報(bào)告是指向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位,、本部門,、本地區(qū)工作情況、做法,、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告,，那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢,？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文，僅供參考,，希望能夠幫助到大家,。

助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告字篇一

一、南城區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀

南城區(qū)地處縣城南部,，所在轄區(qū)共8個行政村：北沙河,、胡家莊、南楊家莊,、孟家莊,、楊家莊,、申奉，2個農(nóng)村社區(qū)：太紡二社區(qū),、天利達(dá)二社區(qū),。南城區(qū)把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小,。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收這個中心，以省果樹所種植技術(shù)為支撐,，依托玉露香梨,、早黑寶葡萄等產(chǎn)品，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),，以海宏牧業(yè)為養(yǎng)殖龍頭,，大力推行“公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的肉羊生產(chǎn)模式。南城區(qū)現(xiàn)有耕地6105畝,，農(nóng)業(yè)人口8362人,，年出欄育肥羊達(dá)到20000只，生豬出欄量9360余頭,，能繁殖母豬148余頭,，年產(chǎn)肉雞65000余只。在堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上,，大力培育專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。積極與山西農(nóng)業(yè)大學(xué),、省果樹所對接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新品種引進(jìn),、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫。申奉村在農(nóng)綜開發(fā)的基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,，并簽訂合同共建140畝試驗(yàn)田,，更好的促進(jìn)科技成果面向?qū)嶋H應(yīng)用和需求轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,。雖然目前南城區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯,，但還存在很多問題：1、種植結(jié)構(gòu)單一,，農(nóng)民基本還是以種植玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)生活;2,、種植技術(shù)不發(fā)達(dá),，缺少專業(yè)農(nóng)技人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng);3,、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度不夠,，幫扶方式方法還需改進(jìn)。

(二)改善生態(tài)環(huán)境,，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就必須要堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生,，堅(jiān)持因地制宜,、循序漸進(jìn)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,。走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,。

自“拆違治亂提質(zhì)”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅(jiān)行動開展以來，各村農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)100%,，形成了源于自然,，用之于田，綠色環(huán)保的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,，農(nóng)民收入增加了,，農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象也沒有了，農(nóng)村大氣環(huán)境得到了大大改善,。畜禽養(yǎng)殖采取種養(yǎng)結(jié)合,、循環(huán)利用的的模式，以就地就近種養(yǎng)還田和農(nóng)用有機(jī)肥為方向,，加強(qiáng)畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè),，畜禽糞便綜合利用率達(dá)100%。農(nóng)村生活垃圾,、生活污水得到集中處理,。各村積極響應(yīng)上級指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃圾,，進(jìn)行墻壁美化,，大力改善村容村貌。雖初步建立了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的長效機(jī)制,，但仍需進(jìn)一步完善和落實(shí);很多村民的環(huán)境保護(hù)意識很差甚至缺乏,，今后還需采取設(shè)立環(huán)境課堂、加強(qiáng)輿論宣傳等方式逐步提高村民環(huán)保意識;優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少,、質(zhì)量下降,、農(nóng)業(yè)面臨污染加重等問題凸顯,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為短板，還需加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn),、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,。

(三)傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開穩(wěn)定的村級環(huán)境,，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,，通過完善村規(guī)民約、社會誠信體系等,，不斷提升村民的自治水平,，達(dá)到改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的實(shí)效，切實(shí)營造和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境,。

近年來,，在縣委,、縣政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的不斷努力,，各村文化機(jī)制體制不斷健全,，文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人民群眾的文化生活逐漸豐富,。

1,、農(nóng)民業(yè)余文化組織建設(shè)不斷完善，文化活動具有廣泛的群眾參與性,，群眾自發(fā)組織各種文娛活動,，豐富文化生活，在提升身心素養(yǎng)和幸福指數(shù)的同時,，也有助于增強(qiáng)人與人之間的感情2,、各個基礎(chǔ)設(shè)施建立健全，體育健身場所和圖書館等進(jìn)一步完善,，建立長效運(yùn)行機(jī)制,，免費(fèi)對群眾開放。3,、目前，各村基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保,，且完善夕陽紅養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為老年人養(yǎng)老提供保障。

但受到教育和社會心理的影響,，制約鄉(xiāng)村發(fā)展也與我們的傳統(tǒng)文化,、社會心理和教育有關(guān)。千百年來,，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng),。致使無論是家庭教育、學(xué)校教育,，還是社會教育,，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開的,，“不好好學(xué)習(xí),，就當(dāng)農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村家長,、教師激勵孩子學(xué)習(xí)動機(jī)的最有效口號,。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念，農(nóng)民不是一個體面的職業(yè),，甚至只要和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會“低人一等”,，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當(dāng)前社會上的一種普遍觀念,。

(四)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，走中國特色減貧之路

在攻堅(jiān)脫貧方面，南城區(qū)將

扶貧

開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的低保貧困戶7戶9人,，五保貧困戶23戶24人,，全面強(qiáng)化包村干部責(zé)任到人，統(tǒng)籌推進(jìn),，結(jié)對幫扶,，政策兜底。為認(rèn)真落實(shí)

扶貧

工作提供制度保障,，確保貧困人口一戶不落,，一人不少，全部脫貧,。但在在脫貧工作中,，要注重新思維的培養(yǎng)和運(yùn)用，針對不同的貧困類型采取相對的形式對貧困對象進(jìn)行幫扶,，并且要加強(qiáng)扶志的力度,，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧,、不返貧,。

二、對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，首要的要明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路：進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策落實(shí),，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)平臺載體建設(shè),，加強(qiáng)集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),。依據(jù)戰(zhàn)略思路，找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn),，結(jié)合推進(jìn)情況,，全面規(guī)劃，合理確定區(qū)域定位,、功能定位,、形態(tài)定位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，走共同富裕之路,。

(一)推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,?！暗亍笔寝r(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展的載體,。長期以來,，農(nóng)民缺乏新動力、新途徑,。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”,，無法大面積進(jìn)行創(chuàng)新型生產(chǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ),。十九大報(bào)告中提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@給農(nóng)民吃了定心丸,，要進(jìn)一步引導(dǎo)他們合理合法地將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出去，盤活土地利用價(jià)值,。

(二)當(dāng)前專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、中小企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃興起,，要繼續(xù)鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民增收,。并重點(diǎn)扶持解決小微企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔(dān)保難,、融資貴等難題。

(三)走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財(cái)富,，農(nóng)民們必須尊重自然、順應(yīng)自然,，加大對農(nóng)村環(huán)境治理力度,，實(shí)行長效保護(hù)機(jī)制，改變農(nóng)村居民對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度,，從根本上解決環(huán)境治理,、生態(tài)保護(hù)問題。有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,。

(四)傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障,，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下,，因地制宜，采取符合本鄉(xiāng)村特點(diǎn)的有效方式,，傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化,。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村基本陣地建設(shè),，建立更加長久的運(yùn)行機(jī)制,，挖掘本土人才，從思想上振興農(nóng)村,。

(五)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提,，更加精準(zhǔn)脫貧,，強(qiáng)化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效,、創(chuàng)新的方式方法,，改善貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活情況,。將扶貧與扶智,、扶志將結(jié)合，鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富,，力爭做到全部脫貧不返貧,。

(六)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家額重大決策部署,，我們要真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位,，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。1,、完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，建立實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施;2,、強(qiáng)化干部服務(wù)意識,，提高干部隊(duì)伍對新思想、新任務(wù)的認(rèn)識,，緊抓落實(shí),，提高辦事效率;3,、根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展工作,，制定適合本村的工作條例,、機(jī)制。

總之,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難,，要著力構(gòu)建“多規(guī)合一,、全域覆蓋”的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制，要著力構(gòu)建“重點(diǎn)突破,、系統(tǒng)推進(jìn)”的改革創(chuàng)新機(jī)制,，我們要堅(jiān)持不懈的努力，貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度,，匯聚社會各界的力量,，堅(jiān)決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，朝著鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)不斷邁進(jìn)!

助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告字篇二

根據(jù)市委和市政府,、市政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃,，4月至6月，市政協(xié)副主席**,、**,、**帶隊(duì)圍繞“深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”課題,，先后深入宣州,、廣德、涇縣,、旌德實(shí)地調(diào)研,，召開市直相關(guān)部門和縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門座談會，發(fā)放調(diào)查問卷338份,，廣泛聽取各方面意見建議,，并赴**、天長學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村改革的總體情況

近年來,，市委,、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，市委四屆五次全會審議通過了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)的意見》,，統(tǒng)籌謀劃綜合改革,，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破,，突出重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，基本確立改革主體框架,，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗(yàn),。通過農(nóng)村改革的實(shí)踐探索，壯大了集體經(jīng)濟(jì),，增加了農(nóng)民收入,，激活了發(fā)展動能，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。問卷調(diào)查表明,，80%以上受眾對我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有信心，對“三農(nóng)”工作的綜合滿意率達(dá)70%以上,。

一是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成效顯著,。全市共完成承包地確權(quán)面積280萬畝，頒發(fā)證書55.7萬份,。流轉(zhuǎn)土地總面積123.61萬畝,，流轉(zhuǎn)率44.8%；

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成交易57宗1557萬元,；

31個農(nóng)民合作社開展土地股份試點(diǎn),，入股農(nóng)戶2724戶、土地面積1.3萬畝,。省級,、市級農(nóng)民合作社示范社分別達(dá)44家,、252家，省級,、市級示范家庭農(nóng)場達(dá)140個,、378個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織已達(dá)767個,，托管服務(wù)總面積53.36萬畝,，14.26萬戶農(nóng)戶受益,。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)有力。堅(jiān)持全面部署,，整市推進(jìn),。截至今年5月底，502個村完成改革,，占60%,。量化經(jīng)營性資產(chǎn)33.48億元,，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員128.93萬人，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社502個,。完成產(chǎn)權(quán)改革的集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅386.7萬元,，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”消除，774個村經(jīng)營收益超過5萬元,。旌德縣被農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦確定為全國100個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位之一,，**年共有65個村實(shí)現(xiàn)分紅206.66萬元。

三是農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大,。截至今年5月底,，全市開展“三變”改革村249個，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目362個,，村集體投入資金1.36億元,、土地山場等資源6895.3畝、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)1.26萬平方米,；

入股農(nóng)戶32221戶,，投入資金560萬元、土地12029.2畝,；

財(cái)政資金及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)投入7229.2萬元,；

村集體入股收益2948.06萬元，農(nóng)戶入股收益590.99萬元,。涌現(xiàn)出宣州棋盤村,、郎溪新和村、廣德焦村,、寧國甲路村,、涇縣九峰村,、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型,。

四是集體林地和宅基地“三權(quán)分置”積極探索,。緊緊抓住國家集體林地林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)的契機(jī)，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證試點(diǎn),。截至**年底,，全市確權(quán)發(fā)證面積970.6萬畝,，發(fā)證率98.6%；

林權(quán)流轉(zhuǎn)面積132.9萬畝,、新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積237.9萬畝、林權(quán)抵押貸款總額38.3億元,，榮獲全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體,。宣州區(qū)已完成農(nóng)村不動產(chǎn)（房地一體）確權(quán)登記發(fā)證,，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款8949萬元,；

寧國市率先實(shí)施農(nóng)村宅基地“有償退出”,；

旌德縣已頒發(fā)四例12本“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書，其中1本不動產(chǎn)權(quán)證成功貸款10萬元,。

二,、當(dāng)前農(nóng)村改革存在的主要困難和問題

“三農(nóng)”工作點(diǎn)多面廣，農(nóng)村改革錯綜復(fù)雜,。從調(diào)研情況看,，推進(jìn)農(nóng)村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視,，深入剖解難題,，認(rèn)真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）深化農(nóng)村改革的思想認(rèn)識不夠到位,，推進(jìn)不夠有力,。農(nóng)村改革是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，難度大,、要求高,、任務(wù)重，一些地方和部門,、基層干部對農(nóng)村改革的長期性,、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足,，不同程度地存在怕難,、怕煩、怕亂的思想顧慮,，攻堅(jiān)克難的勇氣和決心有待進(jìn)一步增強(qiáng),。目前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對深化改革帶來諸多不利因素，相當(dāng)一部分村集體資產(chǎn)少,，加上宣傳發(fā)動不夠充分,，收益分配的期望值高和實(shí)際“分紅”少,、預(yù)期時間長的落差，導(dǎo)致農(nóng)民參與改革動力不足,、熱情不高,。各縣市區(qū)工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方仍在小范圍內(nèi)試點(diǎn),，沒有整體推進(jìn),；

部分縣級實(shí)施責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，改革路徑不夠明晰,，統(tǒng)籌推進(jìn)不夠有力,，產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革進(jìn)展較慢,。

（二）從事“三農(nóng)”工作的能力素質(zhì)難以適應(yīng)改革要求,。從實(shí)施主體來看，“三農(nóng)”隊(duì)伍不適應(yīng)工作需要,。村干部整體文化素質(zhì)不高,，年齡偏大，老經(jīng)驗(yàn)用不上,，新知識學(xué)不會,，又缺乏相應(yīng)的考核激勵機(jī)制，改革的闖勁和能力普遍不足,。農(nóng)村實(shí)用人才緊缺,，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的人才相對多，開拓型的管理運(yùn)營人才相對少,。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱,，工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，基層農(nóng)經(jīng)體系亟待健全,。從運(yùn)營管理來看,，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，尚未對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,、集體資產(chǎn)監(jiān)管及集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策措施進(jìn)行明確和細(xì)化,，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題,。有的村將集體資產(chǎn)簡單處理,，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)；

有的村缺乏有實(shí)力的新型經(jīng)營主體帶動,，集體資產(chǎn)資源運(yùn)營難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

（三）推進(jìn)農(nóng)村改革仍面臨諸多瓶頸。從法律層面來看，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),，改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織尚不具備獨(dú)立的法人地位,。《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定,，宅基地使用權(quán)不得用于抵押,，宅基地上建造的房屋也不能用于抵押，房地一體流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障,。從政策保障來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革后的“三會”（股東大會,、理事會,、監(jiān)事會）制度不健全，股權(quán)“退出,、轉(zhuǎn)讓,、繼承”問題復(fù)雜，稅費(fèi)征收尚無優(yōu)惠政策,，管理運(yùn)營面臨諸多風(fēng)險(xiǎn),。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏整體性，如旌德縣路西村空中茶園項(xiàng)目,，與土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃沒有很好地銜接,，無法建造附屬物。從發(fā)展基礎(chǔ)來看,，全市各地村情千差萬別,，很難套用一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式來解決,。多數(shù)村以土地等資源性資產(chǎn)為主,，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的是負(fù)資產(chǎn),，不具備股權(quán)分紅的條件,；

經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的城中村、城郊村及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村矛盾多,，集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨,。

（四）深化農(nóng)村改革的保障機(jī)制尚不健全。財(cái)政“三農(nóng)”供給相對不足,。涉農(nóng)項(xiàng)目資金有限,，在實(shí)際操作中資金整合也缺乏制度支撐，資金使用效益不高,。**年全市農(nóng)林水事務(wù)支出23.3億元,，與滁州市53億元的支出差距很大。金融保險(xiǎn)服務(wù)比較滯后。農(nóng)村金融體系不健全與農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化并存,，“三變”改革中股權(quán)估值與抵押率設(shè)定難,、信貸抵押資產(chǎn)處置難，支持“三變”改革信貸產(chǎn)品少,，需求滿足率低,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一、覆蓋面窄,、賠付標(biāo)準(zhǔn)低的問題仍沒有很好解決,。農(nóng)業(yè)科技支撐較為薄弱。我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技創(chuàng)新體系,、示范推廣體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系還不健全，示范帶動作用還不突出,。超過60%的調(diào)查對象認(rèn)為,，目前對農(nóng)業(yè)科技重要性認(rèn)識不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。改革容錯機(jī)制尚未建立,。作為農(nóng)村改革的具體操作者、探索者承擔(dān)著各種壓力,，特別是在當(dāng)前各種巡視,、審計(jì)等問題導(dǎo)向背景下，擔(dān)心顧慮多,。如在探索“村集體+社會資本+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,，如果市場運(yùn)營出現(xiàn)虧損，是否會追責(zé),。

三,、深化農(nóng)村改革的意見建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家全局,，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，作出的重大決策部署,。農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的“主引擎”,，是一項(xiàng)宏大而系統(tǒng)的工程。當(dāng)前我市農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵階段,，需要進(jìn)一步廣泛動員,、形成共識，突出重點(diǎn),、強(qiáng)力推進(jìn),，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性，有效釋放改革紅利,，破解發(fā)展難題,，打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”，激活鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能,。

（一）統(tǒng)一思想,、凝聚共識，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,，把宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新、扎實(shí)苦干,。全市上下要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神,，充分認(rèn)清深化農(nóng)村改革的重大意義，搶抓宣城作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市的重大機(jī)遇,，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握中央和省市委關(guān)于深化農(nóng)村改革的部署要求，做到認(rèn)識統(tǒng)一,、步調(diào)一致,。各地要組建工作隊(duì)開展全方位、多形式,、多渠道的政策巡回宣講,；

要在市、縣兩級黨校舉辦專題培訓(xùn)班,，開展異地觀摩學(xué)習(xí),，加強(qiáng)對涉農(nóng)部門干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的精準(zhǔn)培訓(xùn)；

既要邀請專家學(xué)者作專題講座,，也要把改革先鋒請上講臺現(xiàn)身說法,，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革的內(nèi)生動力，匯聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力,。

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制,，壓實(shí)工作責(zé)任。要層層明晰職責(zé),，建立市縣鄉(xiāng)村四級指揮有力,、配合有效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的責(zé)任體系,，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”做好容錯糾錯,，激勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為；

要層層嚴(yán)格考核,，將推進(jìn)農(nóng)村改革情況納入市對縣,、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)明獎懲,，促進(jìn)改革任務(wù)落到實(shí)處,；

要層層檢查驗(yàn)收，通過分組檢查,、隨機(jī)抽查,、座談走訪、測評評議等方式,，對農(nóng)村改革工作進(jìn)行督導(dǎo)規(guī)范,，確保改革經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)，推動改革工作抓實(shí)見效,。

（二）把握實(shí)質(zhì),、明確重點(diǎn)，聚焦農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長遠(yuǎn),、管根本,、管全局的重大改革，要充分保障村民知情權(quán),、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制,。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)少的村,，重點(diǎn)是摸清家底、界定成員,，規(guī)范村集體的財(cái)務(wù)管理,，建立起產(chǎn)權(quán)明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度，為后續(xù)改革奠定扎實(shí)基礎(chǔ),。對于經(jīng)營性資產(chǎn)大的村,，尤其是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村,，要有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，探索開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、分配,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán)試點(diǎn),，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

農(nóng)村承包地,、宅基地,、林地“三權(quán)分置”改革關(guān)鍵在于放活經(jīng)營權(quán),。學(xué)習(xí)**等地做法，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的程序,、規(guī)則、流程,，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易,。推動“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，探索建立閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用和宅基地有償使用,、有償退出政策機(jī)制,，加快釋放農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。督促各地盡快出臺集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法,，加快推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保中心建設(shè),，落實(shí)資本金和財(cái)政1.5‰林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

農(nóng)村“三變”改革關(guān)鍵在于促進(jìn)“三變”經(jīng)營主體做大做強(qiáng),。貫徹落實(shí)《安徽省財(cái)政支農(nóng)資金變股金實(shí)施辦法》,，支持推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，用活財(cái)政支農(nóng)資金,，提高資金使用效益,，切實(shí)增加村集體特別是農(nóng)民收入。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接,、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式,，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。積極支持村級組織和外出務(wù)工人員,、產(chǎn)業(yè)帶頭人,、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型,、加工型,、商貿(mào)型、物流型,、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體,，帶動廣大農(nóng)民參與“三變”。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦,，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目,，通過精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng),、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革,。

（三）統(tǒng)籌指導(dǎo)、精準(zhǔn)推進(jìn),，切實(shí)保障集體和農(nóng)民權(quán)益

積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)模式,。加強(qiáng)對新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)和跟蹤督查，推行企業(yè)化治理,，進(jìn)一步健全股東大會,、理事會、監(jiān)事會等決策運(yùn)營機(jī)構(gòu),，逐步完善監(jiān)督制約機(jī)制,，不斷提高組織規(guī)范化水平。通過“公司+村集體+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等組織模式,，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)家庭經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過回購,、返租,、入股等方式吸引社會資本進(jìn)入，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，鼓勵以承包地,、林地,、宅基地等使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)入股,。要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,，防止集體經(jīng)濟(jì)被侵占支配，防止被外部資本吞并控制,。

創(chuàng)新促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展路徑,。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)沒有合適的發(fā)展項(xiàng)目占71%,，實(shí)質(zhì)是有資源條件不會用,，有集體經(jīng)濟(jì)不會管。要堅(jiān)持典型引路,、示范帶動,，按照“因村制宜，一村一策”要求,，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、特色小鎮(zhèn)培育,、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等緊密結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)集體穩(wěn)定盈利,、農(nóng)民持續(xù)增收。要積極踐行“兩山”理論,，根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng),、宜游則游”原則，加快土地,、林地,、宅基地和水面流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖,、特色水產(chǎn),、林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游,、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),。臨近城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的村可利用閑置農(nóng)房和集體建設(shè)用地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈,、物流倉儲,、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；

由合作社出面對接項(xiàng)目單位,，承攬小型農(nóng)田水利,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有償服務(wù)等勞務(wù)項(xiàng)目,；

將股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)資源量化折股，參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè),，定期按股分紅,。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障,，實(shí)施更為精準(zhǔn)的扶持政策

加大財(cái)政金融支持力度,。貫徹省政府《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，持續(xù)加大投入,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌整合,，盤活存量，確保與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,，通過“資金改基金,、撥款改股權(quán),、無償改有償”等方式，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興,。學(xué)習(xí)四川省井研縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，組建土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估專家?guī)欤O(shè)立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金,，積極探索農(nóng)村土地收益保證貸款和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效解決融資難,、融資貴問題,。在每年2000萬專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,，市本級要擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模,，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,。

強(qiáng)化農(nóng)村改革人才保障,。打破年齡、身份,、地域等限制,，廣納賢才,，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的人才選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子,，成為改革的明白人、領(lǐng)頭羊,；

注重發(fā)揮老村干積極作用。加強(qiáng)合作社管理人員和財(cái)務(wù)人員,、土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁員的培訓(xùn),，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和相關(guān)專業(yè)人才，加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提升集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營水平。大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)項(xiàng)目向龍頭企業(yè)“甲級隊(duì)”傾斜，抓好省級、市級示范家庭農(nóng)場,、示范合作社,、示范產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體創(chuàng)建,。研究出臺新時期加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見,，理順機(jī)構(gòu),，明確職責(zé)，充實(shí)力量，加強(qiáng)保障,，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)人員政策宣傳員,、信息發(fā)布員,、技術(shù)推廣員,、糾紛調(diào)解員、新型經(jīng)營主體輔導(dǎo)員和農(nóng)村改革指導(dǎo)員作用,。

突出農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng),。完善政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技投入,，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),，對列入省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項(xiàng)目等給予資金扶持,。理順農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會作用,。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,，制定政策允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。堅(jiān)持和完善科技特派員制度,，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,，促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)本增效。

助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告字篇三

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營為前提的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)民的潛能，深刻地改變了我國農(nóng)村面貌,。但是,，隨著農(nóng)村勞動力的老化和減少，農(nóng)村土地零散化,、碎片化,，土地產(chǎn)出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎,。近年來圍繞落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署,，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，通過土地三權(quán)分置,、承包權(quán)入股,、適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營體制的方式,，我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索,。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及難題

街道村地處街道北面,，距離城區(qū)2.5公里,，下轄7個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶519戶,，農(nóng)業(yè)人口1781人,，現(xiàn)有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝,。在實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初,，為了體現(xiàn)公平原則，將耕地分級搭配,，整田整土劃割為若干小塊分到農(nóng)戶,，導(dǎo)致每家每戶承包經(jīng)營的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多,，在家的“留守農(nóng)戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散,。如村5組其中一戶農(nóng)民3.5畝旱地被劃分成10余塊,，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地,，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便,。一是難以進(jìn)行機(jī)械作業(yè)，耕作效率低,；二是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度,；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互掣肘；四是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式難以有效運(yùn)行,；五是對外土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多,，難以協(xié)商一致；六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界,，浪費(fèi)了耕地資源,。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索,，通過承包權(quán)入股,、土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式,，有效地實(shí)現(xiàn)了耕地的“團(tuán)聚”和適度規(guī)模經(jīng)營，勞動效率和經(jīng)營效益也相應(yīng)提升,。

二,、土地股份制的探索及構(gòu)想

在村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端,，也有將土地“集零為整”的愿望,，但缺乏系統(tǒng)性解決

方案

和具體路徑，缺乏組織者,。如農(nóng)戶間相互可以進(jìn)行土地調(diào)換,，但各懷心思，效果有限,；外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營因農(nóng)戶意見不一難以達(dá)成,。鑒于此，我們在廣泛調(diào)研,、聽取民意的基礎(chǔ)上,，提出了土地三權(quán)分置,、承包權(quán)入股,、適度規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)的構(gòu)想：以生產(chǎn)社為單位，以農(nóng)民自愿為前提,，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營權(quán)全部入股,，土地股份化，對農(nóng)田進(jìn)行集中整理,，引進(jìn)專合社,、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營。在具體探索過程中,，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營試點(diǎn)管理辦法》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組,，通過宣傳動員并與村民們達(dá)成一致意見,，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式,，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營權(quán)委托給所在村民小組,，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)土地標(biāo)準(zhǔn)化整理和規(guī)?；?jīng)營,。

三、土地股份制的實(shí)踐和成效

為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，街道以村為試點(diǎn)村,，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，吸引民間投資,，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體,，建立“公司+合作社+農(nóng)民”的互利共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地,，切實(shí)提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，有效增加農(nóng)民收入。

（一）落實(shí)三權(quán)分置,。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后,，推進(jìn)土地股份制改革，要堅(jiān)持推進(jìn)“三權(quán)”分置并行,，落實(shí)好集體所有權(quán),，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提,。在實(shí)踐中,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用,、收益等用益物權(quán)權(quán)能；放活土地經(jīng)營權(quán),，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式,，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變,，形成農(nóng)村土地集體所有,、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。

（二）規(guī)范資源管理,。街道村2017年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司,，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站,、村道,、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，通過回收分散的集體資產(chǎn),，對村級“三資”開展集約化、規(guī)范化管理,。對村集體經(jīng)濟(jì)共有人進(jìn)行確認(rèn),，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。按照“村集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的思路,，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村集體公司,，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營,，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財(cái)政扶持資金和吸收民間資金,，實(shí)現(xiàn)村集體公司,、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項(xiàng)目（混交林）為支撐,，通過新栽苗、嫁接等方式,，規(guī)范化種植塔羅科血橙1000畝,。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標(biāo)注冊,，通過電商平臺開展前期市場拓展,、銷售。二是林下種植蔬菜,、芽菜等,，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地,。三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖,，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機(jī)肥,，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,、種養(yǎng)循環(huán),。四是培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，結(jié)合血橙、蔬菜種植,、有機(jī)草莓等產(chǎn)業(yè),，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗(yàn)，打造村田園綜合體品牌,，建立1－2家星級農(nóng)家樂,、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),。

（四）優(yōu)化利益機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟(jì)的帶動作用，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金90萬元投入血橙種植項(xiàng)目,，專合社吸收民間資金和技術(shù),，通過采取“村集體資產(chǎn)公司+專合社+農(nóng)戶”的股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶,、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議,，形成“利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)和合作機(jī)制，確定村集體與合作社共占4成,、入股農(nóng)戶占6成的初次收益分配

方案

,，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機(jī)制，擬實(shí)施經(jīng)營收益二次返利,，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益,。同時，聘請本村種植大戶,、貧困戶進(jìn)行長期或臨時性工作,，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。

（五）開展新村建設(shè),。加快“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè),，著力實(shí)施農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造,、環(huán)境整治,、潔凈亮化工程；開展農(nóng)村垃圾治理,、污水處理和廁所改造“三大革命”,，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升,，適度統(tǒng)一,，彰顯特色；推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建設(shè),，建立完善“一約三會”（村規(guī)民約,，村民議事會、道德評議會,、禁賭反黑會）,，開展五好家庭、星級文明戶,、文明院落等評比,，開展法律明白人、法律進(jìn)鄉(xiāng)村等活動,，推動社會主義核心價(jià)值觀融入群眾生活,；開展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息,、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，提振貧困群眾精氣神。

助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告字篇四

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)工程,，涉及“三農(nóng)”的方方面面,，都很重要、都很迫切,。中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》下發(fā)后，縣委,、縣政府積極作為,，迅速研究制定印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興十大工程的意見》，配套制定了一系列推進(jìn)落實(shí)措施,，脫貧攻堅(jiān),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效已開始顯現(xiàn)。

通過平時走訪,、相關(guān)會議了解到,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才和投入成為關(guān)鍵要素,，成為基層干部和群眾最為關(guān)注關(guān)心的重點(diǎn)問題,，因?yàn)樗婕暗皆谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興中“頭由誰來帶、事由誰來干,、錢從哪里來”的問題,。本著為縣委、縣政府有效破解這些問題提供決策參考的目的,，縣政協(xié)組成調(diào)研組,，先后深入到迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn),、后柳鎮(zhèn),、饒峰鎮(zhèn)，通過座談走訪家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)賢能人,、鎮(zhèn)村干部的形式進(jìn)行了深入調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、問題及原因

以下這些問題一定是當(dāng)今整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的共性問題,，我縣也不例外,。

（一）思想認(rèn)識不清晰。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些部門,、鎮(zhèn)村干部面對眾多且相互交叉的工作任務(wù)感到迷茫，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、與新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識不清,，認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒,，不知從哪里抓起，由此工作思路不清,，行動觀望,，尤其對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興腦子里無思路、工作上無

計(jì)劃

,、行動上無措施,，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳,，缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌安排,。究其原因還是對黨的十九大、中央〔2018〕一號文件,、習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話及中央農(nóng)村工作會議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠,。

（二）人才缺乏較嚴(yán)重。調(diào)研中普遍反映,，人才缺失是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素,。而當(dāng)今農(nóng)村尤其是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村“會管理、懂技術(shù),、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少,，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，大部分村（居）的“兩委班子”干部平均年齡偏大,，年輕后備干部嚴(yán)重不足,，不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難選出，勉強(qiáng)選出的也只是個“菩薩”,，缺乏管理能力和發(fā)展思路,，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時代的復(fù)合型人才更少,。盡管全縣不斷開展各類人才培訓(xùn),，但稍有點(diǎn)頭腦和能力的大多數(shù)外流，扎根本村的屈指可數(shù),。目前,，農(nóng)村技術(shù)支持上缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”,，農(nóng)技推廣隊(duì)伍多年沒有新人補(bǔ)充,，面臨斷層困境。農(nóng)村教育,、衛(wèi)生等人才數(shù)量不足,，學(xué)歷層次不高,，服務(wù)能力有限。鄉(xiāng)村人才提升評價(jià)機(jī)制不盡合理,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村少有的各類專業(yè)人才工作在基層一線,，“論文寫在了大地上”，而評定職稱要考核論文發(fā)表數(shù)量和英語能力測試,，影響了基層人才職稱晉升和扎根基層的積極性,。受政策限制，公職人員回鄉(xiāng)兼職任職,、帶資帶頭,、技術(shù)承包難。

造成以上問題的主要原因是：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低,、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村吸引力不強(qiáng),，農(nóng)民對土地的依賴性減弱。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，大量農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)或外出務(wù)工,，鄉(xiāng)村人才外流不可避免。有的村莊只剩老人,、孩子和婦女,，成為“空殼村、老齡村”,。與此同時,，人才培育、引進(jìn),、引回等方面缺乏系統(tǒng)配套政策支持,，鄉(xiāng)村大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)，城里干部,、各類專技人才不愿到鄉(xiāng)村工作,，整個鄉(xiāng)村人才呈單向性外流，少有向內(nèi)進(jìn)入者,。因此,，目前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。近年來,，黨和政府雖然加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度,，讓機(jī)關(guān)干部到村任第一書記、建立大學(xué)生村官制度,、倡導(dǎo)和激勵年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等，雖切實(shí)可行，但因時間過短,、流動性大,，加之非本地本土人才，留不住心,、扎不下根,，致使鄉(xiāng)村人才仍處于少且不穩(wěn)定、有但低效的狀況,。農(nóng)村人才培訓(xùn)缺乏針對性和實(shí)用性,，且各自為陣，缺乏有效整合,，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性,、實(shí)用性、復(fù)合型的培訓(xùn),。

（三）投入保障很有限,。鄉(xiāng)村要振興，投入要保證,。而目前存在的問題是：政府投資很有限,，涉農(nóng)資金投入各自為陣、支離破碎且穩(wěn)定增長機(jī)制尚不健全,，支農(nóng)投入不足,。金融支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場主、創(chuàng)業(yè)大戶普遍反映門檻多,，土地,、林地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款沒有渠道，缺乏后續(xù)流動資金,，大部分農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低,，規(guī)定單戶原則不能超過2萬元，時間不超過2年,，期限偏短,，滿足不了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求。農(nóng)民自身實(shí)力不強(qiáng),。工商資本下鄉(xiāng)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高,、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大,，還要承擔(dān)用地難,、用工難,、流轉(zhuǎn)難的制約，缺乏吸引力,，積極性不高,，擔(dān)心顧慮多不想進(jìn)、不愿進(jìn),、不敢進(jìn),。

造成以上問題的主要原因是：財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,、社會積極參與的多元投入格局尚未形成,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,、金融制度改革不夠深入,，激活工商資本下鄉(xiāng)的投資環(huán)境、激勵政策不夠優(yōu)化和完善,，農(nóng)村缺少建立林,、地承包經(jīng)營權(quán)評估及抵押貸款機(jī)制和平臺，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資本雖有試點(diǎn),，但基本上沒有推開,。

二、對策與建議

（一）強(qiáng)力實(shí)施人才振興,，破解人才瓶頸制約

“正確的政治路線確定以后,，人就是決定因素”，鄉(xiāng)村振興也是如此,。要有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù),，沒有一支各具特長和能力的人才隊(duì)伍，那規(guī)劃只能是寫在紙上,、戰(zhàn)略也只能是喊在口上,。而面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前缺管理、缺技術(shù),、缺理念,、缺智力、缺實(shí)力的人才狀況,，怎么破解?縣委,、縣政府對此雖明確了“以育才、引才,、用才,、勵才、留才為著力點(diǎn),，破解人才瓶頸制約”的“人才保障工程”,，但需要從實(shí)際出發(fā),，細(xì)化實(shí)化。鄉(xiāng)村振興,，農(nóng)村最需要的是三個方面的人才,，

一是管理型人才,，即肩負(fù)鄉(xiāng)村治理職能的管理型人才,。

二是專業(yè)型人才，即從事教育,、衛(wèi)生,、信息、技術(shù)方面的人才,。

三是經(jīng)營型人才,，即從事開發(fā)、建設(shè),、經(jīng)營等方面的人才,。怎樣才能建設(shè)起這樣一支鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍呢?

首先，要留住人才,。雖說農(nóng)村當(dāng)前人才奇缺,，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村也還多少有一些如鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)工人,、退伍軍人,、畢業(yè)學(xué)生等，要想方設(shè)法把他們留下來,，利用好當(dāng)?shù)剡@些鄉(xiāng)賢能人參與協(xié)助村務(wù)管理,、社會治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。

其二,，要引進(jìn)人才,。引進(jìn)人才包括兩個方面，

一是引進(jìn),，

二是引回,。先說引進(jìn)。因?yàn)榈乩項(xiàng)l件,、工作環(huán)境,、待遇差異等原因，想要引進(jìn)高端人才進(jìn)入鄉(xiāng)村,，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),，只能通過優(yōu)化營商和政策環(huán)境，通過引進(jìn)工商資本業(yè)主進(jìn)入鄉(xiāng)村時,，鄉(xiāng)村所需的第三類即經(jīng)營型人才是完全可以引進(jìn)的,。再說引回?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村之所以缺人才，是因?yàn)榇罅康娜瞬磐獬龊土鞒鋈チ?。這些外出和流出的大都是鄉(xiāng)村振興所需的上述三種類型的人才,，各有特長。近年來,，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,，“外面的世界也不精彩”，已有個別人才開始回流,，這是好現(xiàn)象,、好機(jī)遇。建議縣上研究制定相關(guān)鼓勵激勵政策,，積極引導(dǎo)他們懷抱理想,，帶著經(jīng)驗(yàn)、智慧,、資金,、信息、市場,、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

其三，要培育人才,。鄉(xiāng)村人才培育還是要從實(shí)際出發(fā),，立足于培育本土、“草根人才”,，因?yàn)樗麄儾攀怯啦蛔叩娜瞬?，這樣才能確保人才隊(duì)伍的長期性、穩(wěn)定性,、實(shí)用性,。

一要通過實(shí)踐鍛煉育才。對留住,、引進(jìn),、引回的人才采取因人而宜，具有鄉(xiāng)村管理潛力的人,，通過逐步培養(yǎng)鍛煉進(jìn)入村級干部班子,，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)路人；具有開發(fā)經(jīng)營能力和實(shí)力的人,，幫其選定發(fā)展項(xiàng)目,，制定扶持政策，促其發(fā)展壯大，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人,。聘請高等院校,、科研院所的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職鍛煉,；建立城鎮(zhèn)醫(yī)生,、教師、科技,、文化人才等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制,，變農(nóng)村人力資源單向外流為雙向流動。

二要通過專業(yè)培訓(xùn)育才,。依托縣委黨校,、成教中心,、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn),、職教中心等教育平臺，圍繞家庭農(nóng)場主,、合作社領(lǐng)辦人及有創(chuàng)業(yè)

計(jì)劃

的大學(xué)畢業(yè)生,、退伍返鄉(xiāng)軍人等群體，采取統(tǒng)一計(jì)劃,、分類培訓(xùn)的辦法,，開展訂單式線上、線下系統(tǒng)培訓(xùn),?？h域教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要

創(chuàng)新

人才培養(yǎng)模式，針對鄉(xiāng)村發(fā)展需要靈活設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式,，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)實(shí)用型人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍,。

其四,，要用好人才。近年來,，我縣政策性退休和退居二線的本鄉(xiāng)本土干部職工中年富力強(qiáng),、身體健壯、還有干事創(chuàng)業(yè)激情和能力的同志不少,，他們的“鄉(xiāng)情”和“鄉(xiāng)愁”尚存,，有不少人都還有回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望，除了用好用活留住的,、引進(jìn)的和培育的人才外,，充分調(diào)動這部分人的積極性，對鄉(xiāng)村振興將會產(chǎn)生很大作用,，因?yàn)樗麄兓剜l(xiāng)回村,，可以兼職任職從事鄉(xiāng)村管理治理,、可以帶資帶頭從事開發(fā)經(jīng)營、可以技術(shù)承包指導(dǎo)村域發(fā)展,。繼續(xù)大力實(shí)施我縣

創(chuàng)新

探索且已取得顯著成效的“能人興村”戰(zhàn)略,，不斷壯大現(xiàn)有能人隊(duì)伍、發(fā)揮能人引領(lǐng)作用,。

其五,，要激勵人才。制定詳盡的鼓勵激勵各類人才參與鄉(xiāng)村振興的具體政策措施,，發(fā)揮縣,、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部懂政策、會管理的優(yōu)勢,，鼓勵公職人員回鄉(xiāng)到村兼職,、任職、志愿服務(wù),、帶資帶頭和技術(shù)承包等,，提升村（社區(qū)）治理能力和水平；允許事業(yè)單位專技人員到農(nóng)村通過提供增值服務(wù)取得合理報(bào)酬,、職稱晉升向基層一線專技人員傾斜,，優(yōu)先保障他們在工資福利、社會保障等方面的權(quán)益,，讓他們在鄉(xiāng)村發(fā)揮特長,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大顯身手,。

（二）建立投入保障機(jī)制,，破解投入瓶頸制約

習(xí)近平總書記說，“鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,，要加大真金x的投入”,。那么“真金x”從何處來?按照“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,、社會積極參與”的投融資格局,，建議從以下四個渠道破解瓶頸。

第一,，政府投資,。

一是財(cái)政預(yù)算。公共財(cái)政堅(jiān)持每年預(yù)算一定量的資金,，主要用于鄉(xiāng)村公共文化,、公用設(shè)施、公共衛(wèi)生等方面的配套建設(shè)和具有較強(qiáng)引領(lǐng)示范作用產(chǎn)業(yè)的獎補(bǔ)。

二是歸并整合,。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,，解決“三農(nóng)”資金因各管一攤、撒胡椒面而形成“九龍治水”問題,，集中資金辦大事,。

三是發(fā)行債券。國家支持地方政府發(fā)行一般債券和項(xiàng)目融資及收益自平衡的專項(xiàng)債券,，用于支持符合條件,、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)，建議縣上抓住機(jī)遇,，探索突破,。

第二，政策籌資,。首先要做足土地利用文章,。

一是通過改田造地、占補(bǔ)平衡,，利用增減掛鉤指標(biāo)跨縣域調(diào)劑增加收益,；

二是超前規(guī)劃好建設(shè)用地指標(biāo)，放手用活農(nóng)村宅基地政策,，減輕農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)成本。其次要做足農(nóng)村改革文章,。盤活農(nóng)村具體資產(chǎn),，大力推進(jìn)農(nóng)民資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東的“三變改革”,，以解決資源閑置和“手捧金碗無飯吃”問題。

第三,，金融貸資,。國家層面已明確了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的職能職責(zé)，并將出臺《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,，縣級層面要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接,，明確相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的目標(biāo)任務(wù)，制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體考核評估辦法,，確保金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中做到真服務(wù),、硬支持。

第四,，社會入資,。充分發(fā)揮政府、政策和金融資金撬動引領(lǐng)和“四兩撥千斤”的作用，目的是要有效地撬動社會資本積極地參與到鄉(xiāng)村振興中來,。

一要積極引導(dǎo)本地民間資本參與,。中央已明確將土地承包期再延長30年，已給農(nóng)民吃了“定心丸”,。因此,，要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民舍得投入、放心投入,，充分利用現(xiàn)有資源條件,、閑散資金大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游,，使其就地就近增收致富,。

二要積極引導(dǎo)異地工商資本進(jìn)入。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量,。工商資本下鄉(xiāng),，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力,，不失為“引雞生蛋”的好路徑,。對此，要真正解放思想,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，深入研究解決工商資本因機(jī)制梗阻、農(nóng)民保守而進(jìn)不去,，因擔(dān)心政策調(diào)整,、農(nóng)民不講道理而不敢進(jìn)、因市場不旺不活不穩(wěn)定擔(dān)心失敗而不愿進(jìn)等深層次問題,，有針對性地研究制定極具吸引力的鼓勵激勵政策,，打通梗阻環(huán)節(jié)，鼓勵異地工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村采取租賃入股合資,、獨(dú)資開發(fā)經(jīng)營等形式,，利用土地、民房,、農(nóng)場,、田園等資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、文化體驗(yàn),、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),。

助力鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告字篇五

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營為前提的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)民的潛能,，深刻地改變了我國農(nóng)村面貌,。但是，隨著農(nóng)村勞動力的老化和減少,，農(nóng)村土地零散化,、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問題也逐漸凸顯,，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來圍繞落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署,，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,，通過土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股,、適度規(guī)模經(jīng)營,、創(chuàng)新經(jīng)營體制的方式，我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索,。

一,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及難題

街道村地處街道北面，距離城區(qū)2.5公里,，下轄7個村民小組,，現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，農(nóng)業(yè)人口1781人,，現(xiàn)有耕地面積1947畝,，人均耕地約1.09畝。在實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初,，為了體現(xiàn)公平原則，將耕地分級搭配,，整田整土劃割為若干小塊分到農(nóng)戶,，導(dǎo)致每家每戶承包經(jīng)營的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多,，在家的“留守農(nóng)戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散,。如村5組其中一戶農(nóng)民3.5畝旱地被劃分成10余塊,，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地,，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便,。

一是難以進(jìn)行機(jī)械作業(yè),，耕作效率低；

二是增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度,；

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互掣肘,；

四是種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式難以有效運(yùn)行；

五是對外土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多,，難以協(xié)商一致,；

六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費(fèi)了耕地資源,。圍繞破解這一難題,，近年來我們在街道村進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，通過承包權(quán)入股,、土地預(yù)流轉(zhuǎn)的方式,，有效地實(shí)現(xiàn)了耕地的“團(tuán)聚”和適度規(guī)模經(jīng)營，勞動效率和經(jīng)營效益也相應(yīng)提升,。

二,、土地股份制的探索及構(gòu)想

在村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端,，也有將土地“集零為整”的愿望,，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和具體路徑，缺乏組織者,。如農(nóng)戶間相互可以進(jìn)行土地調(diào)換,，但各懷心思，效果有限,；外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營因農(nóng)戶意見不一難以達(dá)成,。鑒于此，我們在廣泛調(diào)研,、聽取民意的基礎(chǔ)上,，提出了土地三權(quán)分置、承包權(quán)入股,、適度規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)的構(gòu)想：以生產(chǎn)社為單位,，以農(nóng)民自愿為前提，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營權(quán)全部入股,，土地股份化,，對農(nóng)田進(jìn)行集中整理，引進(jìn)專合社,、龍頭企業(yè)進(jìn)行成片經(jīng)營,。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營試點(diǎn)管理辦法》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)協(xié)議》等,，組織街道及村干部成立了工作小組,，通過宣傳動員并與村民們達(dá)成一致意見，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下,，以書面協(xié)議形式,，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營權(quán)委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù),，實(shí)現(xiàn)土地標(biāo)準(zhǔn)化整理和規(guī)?；?jīng)營。

三,、土地股份制的實(shí)踐和成效

為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，街道以村為試點(diǎn)村,，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體,，建立“公司+合作社+農(nóng)民”的互利共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，大力發(fā)展血橙基地，切實(shí)提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，有效增加農(nóng)民收入,。

（一）落實(shí)三權(quán)分置。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后,，推進(jìn)土地股份制改革,，要堅(jiān)持推進(jìn)“三權(quán)”分置并行，落實(shí)好集體所有權(quán),，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動搖,，這是開展土地股份制改革的前提。在實(shí)踐中,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用,、收益等用益物權(quán)權(quán)能,；放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式,，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變,，形成農(nóng)村土地集體所有,、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。

（二）規(guī)范資源管理,。街道村xxxx年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司,，對現(xiàn)有山坪塘、渠道,、提灌站,、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，通過回收分散的集體資產(chǎn),，對村級“三資”開展集約化、規(guī)范化管理,。對村集體經(jīng)濟(jì)共有人進(jìn)行確認(rèn),，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。按照“村集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的思路,，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村集體公司,，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司,，并整合上級財(cái)政扶持資金和吸收民間資金,，實(shí)現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏,。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項(xiàng)目（混交林）為支撐，通過新栽苗,、嫁接等方式,，規(guī)范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本,，完成“伙兒山牌”血橙商標(biāo)注冊,，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售,。

二是林下種植蔬菜,、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同,，培育近郊城市保障性蔬菜基地,。

三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料,，牛的糞便作為種植血橙有機(jī)肥,，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán),。四是培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，結(jié)合血橙、蔬菜種植,、有機(jī)草莓等產(chǎn)業(yè),，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗(yàn),，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農(nóng)家樂,、農(nóng)業(yè)公園,，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（四）優(yōu)化利益機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟(jì)的帶動作用,，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金90萬元投入血橙種植項(xiàng)目，專合社吸收民間資金和技術(shù),，通過采取“村集體資產(chǎn)公司+專合社+農(nóng)戶”的股份合作模式,，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議,，形成“利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的`股份聯(lián)結(jié)和合作機(jī)制，確定村集體與合作社共占4成,、入股農(nóng)戶占6成的初次收益分配方案,，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機(jī)制，擬實(shí)施經(jīng)營收益二次返利,，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益,。同時，聘請本村種植大戶,、貧困戶進(jìn)行長期或臨時性工作,，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。

（五）開展新村建設(shè),。加快“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè),，著力實(shí)施農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造,、環(huán)境整治,、潔凈亮化工程；開展農(nóng)村垃圾治理,、污水處理和廁所改造,，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升,，適度統(tǒng)一,，彰顯特色；推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建設(shè),，建立完善“一約三會”（村規(guī)民約,，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會）,，開展五好家庭、星級文明戶,、文明院落等評比,，開展法律明白人、法律進(jìn)鄉(xiāng)村等活動,，推動社會主義核心價(jià)值觀融入群眾生活,；開展感恩奮進(jìn)教育，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息,、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，提振貧困群眾精氣神。