學習中的快樂,，產(chǎn)生于對學習內(nèi)容的興趣和深入。世上所有的人都是喜歡學習的,，只是學習的方法和內(nèi)容不同而已,。優(yōu)質(zhì)的心得感悟該怎么樣去寫呢,？那么下面我就給大家講一講心得感悟怎么寫才比較好,，我們一起來看一看吧,。

公路建設(shè)對國家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇一

生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報告及國家意義

導語：生態(tài)文明建設(shè)其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度,，為后人“乘涼”而“種樹”,，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報告

第一步,，我們還有很多問題亟待解決,。

生態(tài)環(huán)境。義烏市把環(huán)境污染整治作為改善民生福祉,，打造和諧社會,，建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,、國家生態(tài)市為載體,，按照城鄉(xiāng)一體化整治的思路，大力開展空氣,、水環(huán)境污染,、固體廢物等重點領(lǐng)域的污染治理，切實加強義烏江流域,、城市,、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境治理,，強化電鍍,、印染等重點行業(yè)的監(jiān)管，全力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題,，環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制,。20xx年，義烏市地表水4類水占50.6%,，城區(qū)空氣環(huán)境api指數(shù)優(yōu)良天數(shù)318天,， 20xx年， 1-5月,， aqi指數(shù)達到優(yōu)良以上的天數(shù)53.3%,。生活垃圾全部進行焚燒發(fā)電或填埋處理，處理率100%,，固體廢棄物無害化處理率100%,。

雖然目前義烏市環(huán)境質(zhì)量有所改善,，但是距離徹底好轉(zhuǎn)仍有很大差距。一是義烏江水質(zhì)不穩(wěn)定,，小溪流污染嚴重,。義烏市現(xiàn)有人口已經(jīng)超過200萬，污水排放總量中 73%來自生活污水,，地表水主要超標污染物為氨氮,，其中80%來自生活污水。義烏江水質(zhì)受生活污水,、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染和上游來水等綜合因素的影響,，極易出現(xiàn)反彈，20xx年,，義烏江出境斷面水質(zhì)3類水質(zhì)達42%,，4類水質(zhì)24%，20xx年前4個月,，交接斷面水質(zhì)全部為不合格,。義烏市19條小溪流 30個斷面中，劣5類水體20xx年占76.6%,，20xx年占86.6%,，20xx年占73.3%。徹底改善義烏市水環(huán)境質(zhì)量必須要污染治理和生態(tài)修復相結(jié)合,，上下游共同努力,，即是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn),。二是大氣污染治理困難,。近年來，義烏市灰霾天氣逐年增加(20xx年為84天,，20xx年 124天),，首要大氣污染物為pm2.5，屬于由機動車尾氣,、揚塵,、煙塵、工業(yè)廢氣等因素引起的復合型污染,，主要污染源為機動車尾氣,。目前義烏市汽車總量已經(jīng)超過30萬輛，并且仍在高速增長,，給環(huán)境造成了巨大壓力,。解決空氣污染問題既需要集中力量突擊整治，更需要從能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,、生活方式等根本問題入手，要想取得長期鞏固的治理成效十分困難,。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足,。目前，義烏市每天產(chǎn)生,，生活垃圾1200多噸,，沒有進行分類回收，以簡單的填埋和焚燒方式處理,。全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為36.61萬噸,，64%為污泥和爐渣，危險廢物占1.3%,，還未建立工業(yè)污泥和危險固廢處置場所,。隨著9個污水處理廠的的運行，污泥產(chǎn)生量將進一步增加,，解決污泥無害化處置問題迫在眉睫,。

生態(tài)經(jīng)濟。義烏市委市政府始終堅持 既要金山銀山,，更要綠水青山 的 保護優(yōu)先 理念,，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也不上污染企業(yè),，十年來,，義烏市未增加一個工業(yè)污染項目。根據(jù)義烏的資源,、環(huán)境狀況,，摒棄 先污染后治理 的傳統(tǒng)模式，而是以市場為核心,，大力發(fā)展小商品制造業(yè),，推動塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，推動由規(guī)模擴張向研發(fā),、設(shè)計,、營銷要效益轉(zhuǎn)變，鼓勵物流,、金融,、電子商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展,，20xx年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值803億元,，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為2.6:41.6:55.8。同時,，以節(jié)能減排為抓手,，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，連續(xù)開展電鍍、印染等重點行業(yè)的整治提升工作,，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行生態(tài)化改造,，對重點排污企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核， 對畜牧養(yǎng)殖業(yè)實行生態(tài)化改造和萎縮化管理,，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，對國民經(jīng)濟的貢獻仍占主導地位,，但就義烏的經(jīng)濟發(fā)展來說,，二產(chǎn)的地位也不容忽視。然而在義烏的三萬多家工業(yè)企業(yè)中,，絕大多數(shù)為低,、小、散企業(yè),，另外還有眾多未經(jīng)審批,、技術(shù)含量底、污染大的花片,、塑料粒子,、亞克力等家庭作坊式企業(yè)隱藏在城鄉(xiāng)，對環(huán)境造成巨大污染,。義烏的經(jīng)濟發(fā)展仍屬以量擴張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式,，還沒有走上依靠科技進步的軌道，先進生產(chǎn)力發(fā)展的同時落后生產(chǎn)力也在不斷擴張;循環(huán)經(jīng)濟體系尚未完全建立,，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差,，未形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)高,、調(diào)優(yōu),、調(diào)輕、調(diào)新,、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)的任務(wù)還十分艱巨,。

體制機制。生態(tài)文明涉及面廣,，情況復雜,，工作量大，必須由全社會共同參與,，義烏市正在積極探索共建共享的生態(tài)文明建設(shè)社會行動體系,。在組織領(lǐng)導上，成立了以市委書記為組長、各部門各鎮(zhèn)街主要負責人為成員的生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導小組,，領(lǐng)導小組辦公室(生態(tài)辦)設(shè)在環(huán)保部門,，承擔制定計劃、分解任務(wù),、考核落實等日常事務(wù),，賦予了環(huán)保部門指導、協(xié)調(diào)和督促生態(tài)文明建設(shè)的職能,。在考核體系上，對生態(tài)環(huán)保工作實行項目化管理,，優(yōu)先列入政府重點工程,，把生態(tài)市建設(shè)和節(jié)能減排工作納入年度考核，考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導班子實績和領(lǐng)導干部任用與獎懲的重要依據(jù),。在載體設(shè)計上,，開展了綠色系列創(chuàng)建活動，從生態(tài)市創(chuàng)建,、環(huán)保模范城市創(chuàng)建和綠色細胞創(chuàng)建等3個層面加以深入推進,，促進生態(tài)環(huán)保各項目標任務(wù)分解落實，同時讓廣大公眾得以參與,、獲得實惠,。

但是，目前的體制機制還不能完全適應生態(tài)文明建設(shè)的需要,。首先,，生態(tài)文明建設(shè)沒有長遠規(guī)劃，現(xiàn)階段只能頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳,。其次在工作格局上，黨委領(lǐng)導,、政府負責,、部門協(xié)調(diào)、群眾參與的大工作格局尚未形成,，部門之間缺少聯(lián)動,，未能形成合力。部分企業(yè)法律意識,、社會責任意識淡薄,，違法排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生。群眾的生態(tài)文明意識,、環(huán)境保護的參與意識不高,。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)沒有從部門走向社會、從政府走向民間。其次,，在制度框架建設(shè)上,，生態(tài)補償機制尚未建立，生態(tài)文明建設(shè)獎懲機制力度不夠,，生態(tài)考核所占比重太低,，生態(tài)功能區(qū)劃執(zhí)行不到位、違法成本低等情況現(xiàn)實存在,。

義烏市生態(tài)文明建設(shè)總體思路與主要措施

下步生態(tài)文明建設(shè)總體思路

以鄧小平理論三個代表 重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，樹立尊重自然、順應自然,、保護自然的理念,，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針,，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)試點示范的創(chuàng)建,，加大探索力度，抓緊制定推進生態(tài)文明建設(shè)的總體方案,，明確路線圖和時間表,，為廣大人民群眾提高良好的生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)人與自然和諧相處,、生活質(zhì)量顯著提升,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量極大改善、人民生活幸福安康的美麗義烏,。到2019年,，建立政府、企業(yè),、公眾三大責任主體共同參與的工作大格局,，完善生態(tài)補償機制，初步形成集約高效的空間格局和節(jié)約資源保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，全面建成小康社會的環(huán)境約束得到緩解,，美麗義烏的架構(gòu)初步形成,。

生態(tài)文明建設(shè)的目標是：

生態(tài)文化不斷繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強,，生態(tài)文明理念深入人心,，健康文明的生活方式基本形成。生態(tài)文明試點和綠色系列創(chuàng)建活動全面開展,，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的精神支撐,。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善,，主要污染物排放得到有效控制,，全面完成減排任務(wù)。水環(huán)境,、大氣環(huán)境,、土壤質(zhì)量得到明顯提高，農(nóng)村面源污染等突出問題得到綜合整治,，水質(zhì)得到明顯改善,，空氣優(yōu)良率達到90%以上。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化,，全市人均公共綠地達到20平方米文章生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研報告精選3篇出自/article/,，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接!。

生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展,。加快形成高附加值、低消耗,、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，全面完成單位gdp綜合能耗下降指標。清潔生產(chǎn)普遍推廣,，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模,，生態(tài)經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。到2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%,，服務(wù)業(yè)增加值比重超過42%,。

體制機制加快完善。完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系,，全面建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的綜合決策執(zhí)行機制,、環(huán)境保護監(jiān)管機制、生態(tài)補償機制,、資源要素市場化配置機制,，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有效的制度保障。

下一步生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜,、長期的系統(tǒng)工程,，在內(nèi)容上具有全面性，時間上具有長期性,，過程上具有漸進性和階段性,，成果上具有多樣性。要科學規(guī)劃,，分類指導,，因地制宜、有計劃有步驟有重點地推進;要動員全社會力量廣泛參與，使生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的共同行動,。在推進生態(tài)文明建設(shè)工作中,，要注重實效，不搞形式主義;要量力而行,，不盲目攀比;要積極推進,，不搞指標攤派;要突出特色，不強求一律;要引導扶持,，不包辦代替;要試點引路,，不一哄而上。

高起點規(guī)劃,，深入推進生態(tài)文明建設(shè)試點,。開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，堅持高起點規(guī)劃,，大手筆建設(shè),，一體化發(fā)展，不斷加快國際性商貿(mào)城市建設(shè),，有效提升區(qū)域綜合競爭力,。

嚴格環(huán)境準入制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,。按照保護優(yōu)先的原則,，劃定并堅守生態(tài)紅線，嚴格實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃,。按照義烏市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃嚴格環(huán)境準入,，實施區(qū)域環(huán)境分區(qū)管理。建立重要生態(tài)功能區(qū)管理制度,，推動建立地區(qū)生態(tài)安全格局,。全面落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力,，嚴格重點產(chǎn)業(yè)和重大項目布局的環(huán)境監(jiān)管,。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度,，調(diào)整空間結(jié)構(gòu),，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,，給自然留下更多修復空間，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展,，構(gòu)建科學合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,。

深化節(jié)能減排,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持在保護中發(fā)展,，在發(fā)展中保護,，以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，既要注重末端治理,，又要強調(diào)源頭預防，既不欠新帳,，又要多還老賬,，從根本上解決環(huán)境問題。一是健全主要污染物總量控制體系,。強化結(jié)構(gòu)減排促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和生產(chǎn)效率有效提升,，細化工程減排促進主要污染物有效削減，實化管理減排促進環(huán)境改善效果得到保障,。二是加強產(chǎn)業(yè)引導力度,。堅持 興商建市 的總基調(diào)不變，做強做大商貿(mào)業(yè),、服務(wù)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展,，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源,、可再生能源發(fā)展,。根據(jù)本地區(qū)實際情況，加大重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,，把落后產(chǎn)能淘汰作為新建項目審批的前提條件,。三是推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對重點行業(yè)制定更嚴格的污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價指標,，推行強制性清潔生產(chǎn)審核,。四是發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。建設(shè)一批綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。加大生態(tài)旅游建設(shè),，引導旅游資源合理開發(fā)。

加強環(huán)境保護,，改善生態(tài)環(huán)境,。一是實施大氣污染綜合整治。全面開展清潔空氣行動,，重點從能源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整,、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、城市揚塵治理,、機動車尾氣污染治理等方面開展大氣污染防治工作,，并向社會發(fā)布pm2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實維護公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán),。二是深化水環(huán)境整治,。加快污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和截污納管、雨污分流工程,。開展小溪流生態(tài)修復工程,。加強污水處理廠和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的監(jiān)管，確保發(fā)揮效用

全面排查整治區(qū)域內(nèi)污染嚴重的低,、小,、散等環(huán)境違法企業(yè)，開展印染,、電鍍行業(yè)整治提升,，建設(shè)印染、電鍍專業(yè)園區(qū),，淘汰落后產(chǎn)能,，實行集中監(jiān)管，污染集中治理,。三加強固體廢物處置和資源化利用,。加快垃圾分類回收、工業(yè)污泥處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)固體廢物減量化,、資源化、再利用,，防止二次污染,。四是深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。把 四邊三化 行動作為改善民生,、建設(shè) 美麗義烏 的重要抓手,， 以新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村,、生態(tài)村,、綠色村莊等為載體,，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護。

國家意義

黨的十八大以來,，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度,，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國,，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向和實現(xiàn)路徑,。

習近平同志指出,，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉,，關(guān)乎民族未來,。他強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代,、利在千秋的事業(yè),。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任,，真正下決心把環(huán)境污染治理好,、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這些重要論斷,，深刻闡釋了推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義,，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障,。生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向。生態(tài)文明建設(shè)是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),。

國家林業(yè)局局長趙樹叢：一部人類文明的發(fā)展史,，就是一部人與自然的關(guān)系史。自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰,。當前,，我國經(jīng)濟總量已躍升為全球第2位，人均gdp超過5000美元,，面對生態(tài)問題日益突出的嚴峻形勢,，十八大又把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)并列的位置,，形成了中國特色社會主義五位一體的總體布局。這標志著我國開始走向社會主義生態(tài)文明新時代,，也標志著中國特色社會主義理論體系更加成熟,，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。生態(tài)文明建設(shè)對于國家而言,，我認為有四大意義：[5] (一)建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障,。歷史的教訓告訴我們，一個國家,、一個民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障,。隨著生態(tài)問題的日趨嚴峻，生存與生態(tài)從來沒有像今天這樣聯(lián)系緊密,。大力推進生態(tài)文明建設(shè),，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已成為中華民族偉大復興的基本支撐和根本保障,。(二)建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇,。90多年來，我們黨的理論創(chuàng)新發(fā)生了兩次歷史性飛躍,。第一次是在新民主主義革命時期,，形成了毛澤東思想。第二次是在黨的十一屆三中全會以后,，形成了中國特色社會主義理論體系,。馬克思曾經(jīng)指出，問題是時代的口號,。這兩次理論上的飛躍,，都是為了解決時代面臨的突出問題。在這兩大理論成果的指導下,，我們黨取得了新民主主義革命勝利,，確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路,。(三)建設(shè)生態(tài)文明是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必由之路,。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴重,、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象十分嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題日益突出,，要求我們必須樹立尊重自然,、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟、政治,、文化,、社會建設(shè)的各方面和全過程，大力保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng),，建立科學合理的生態(tài)補償機制,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式及生活方式,，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。(四)建設(shè)生態(tài)文明是順應人民群眾新期待的迫切需要,。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升,，人們不僅期待安居、樂業(yè),、增收,，更期待天藍、地綠,、水凈;不僅期待殷實富庶的幸福生活,，更期待山清水秀的美好家園。生態(tài)文明發(fā)展理念,，強調(diào)尊重自然,、順應自然、保護自然;生態(tài)文明發(fā)展模式,，注重綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,。大力推進生態(tài)文明建設(shè),，正是為順應人民群眾新期待而作出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間,、山清水秀的生態(tài)空間提供了科學的世界觀和方法論,，順應時代潮流，契合人民期待,。

建設(shè)生態(tài)文明，昭示著人與自然的和諧相處,，意味著生產(chǎn)方式,、生活方式的根本改變，是關(guān)系人民福祉,、關(guān)乎民族未來的長遠大計,，也是全黨全國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。

2019年9月11日,中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》,從推進生態(tài)文明體制改革要樹立和落實的正確理念到要堅持的“六個方面”,全面部署生態(tài)文明體制改革工作,細化搭建制度框架的頂層設(shè)計,進一步明確了改革的任務(wù)書、路線圖,為加快推進生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循和行動指南,。

隨著十八屆五中全會的召開,，增強生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃

公路建設(shè)對國家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇二

[摘 ? ?要] 《國家安全法》的制定出臺是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面推進依法治國的必然要求,，是適應國家安全面臨的新形勢與新任務(wù),、貫徹總體國家安全觀、有效維護國家安全的需要,，是完成憲法委托之國家安全立法任務(wù),、貫徹落實憲法規(guī)定的維護國家安全與利益之義務(wù)的體現(xiàn)。它有效整合分散的國家安全戰(zhàn)略并實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略的法制化,，確立國家安全法律體系的地位并形塑國家安全法律體系的基本形態(tài),，為作為國家機構(gòu)的中央國家安全委員會的設(shè)立提供基本法基礎(chǔ)。它是具有積極預防功能的常態(tài)立法,，具有政治屬性突出,、原則性為主兼具操作性、全局性與專門性結(jié)合,、完整性與開放性,、實體法與程序法結(jié)合、組織法與行為法結(jié)合,、較強涉外性等基本特征,。

[關(guān)鍵詞] 國家安全;國家安全法;治理現(xiàn)代化;依法治國

隨著我國國家安全形勢的日趨復雜、嚴峻,，黨和政府對國家安全問題的重視程度不斷提高,，國家安全觀念認識不斷深化;隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面依法治國的推進，國家安全領(lǐng)域的法治化治理趨勢日漸明顯,，以往的政策型治理策略逐漸向法治型治理策略轉(zhuǎn)變,。延續(xù)自上世紀90年代以來的國家安全觀念與國家安全治理策略變遷①，習近平同志于2014年4月15日召開中央國家安全委員會第一次會議,，提出了系統(tǒng)的“總體國家安全觀”,，強調(diào)“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀,，走出一條中國特色國家安全道路”[1];中共中央政治局于2015年1月23日審議通過了以“總體國家安全觀”為指導的《國家安全戰(zhàn)略綱要》,，就國家安全各領(lǐng)域做出宏觀協(xié)調(diào)部署[2];全國人民代表大會常務(wù)委員會于2015年7月1日高票通過了《國家安全法》，以期通過法律形式確立“總體國家安全觀”的指導地位,，明確維護國家安全的各項任務(wù),，建立維護國家安全的各項制度，構(gòu)建國家安全體系，奠定中國特色社會主義國家安全道路的堅實法律基礎(chǔ)[3],。為深化對《國家安全法》的理解,，推進國家安全法治體系的完善與實施，本文就《國家安全法》的制定背景,、立法意義與文本特征展開分析,。

一、《國家安全法》的制定背景

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標,，十八屆四中全會將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作為全面依法治國的總目標,，《國家安全法》的制定出臺正是實現(xiàn)這兩項總目標的必然要求,。

1. 國家安全治理體制機制是國家治理體系的重要組成部分，《國家安全法》的制定出臺是國家安全治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn),。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導下管理國家的制度體系,，包括經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制,、法律法規(guī)安排,，也就是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[4],?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》9次出現(xiàn)“國家安全”概念，涉及所有制體制（2次）,、宏觀調(diào)控體制（1次）,、財稅體制（1次）、社會治理體制（5次）,，尤其在“創(chuàng)新社會治理體制”部分中指出：“創(chuàng)新社會治理的目標在于推進平安中國建設(shè),，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序,。”并提出：“設(shè)立國家安全委員會,，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,，確保國家安全?！盵5]這充分表明,，國家安全治理體系是國家治理體系的重要組成部分,。通過制定《國家安全法》，將此前散布于各專門性立法,、政策文件中的有關(guān)國家安全任務(wù)領(lǐng)域、國家安全體制機制,、國家安全主體的職權(quán)與義務(wù)等規(guī)定予以協(xié)調(diào)綜合,，在基本法律的層面加以規(guī)范化，無疑能對國家安全治理體系的法制化,、現(xiàn)代化起到巨大的推進作用,。

2. 《國家安全法》的制定出臺完善了中國特色社會主義法治體系。自1983年國家安全部成立后,，國家安全多個領(lǐng)域的專門性立法相繼出臺,，國家安全法制初具構(gòu)架，但綜合性的國家安全基本法在改革開放后的30多年間仍付之闕如①,。這就導致：一方面,，不僅涉及國家安全的各相關(guān)法律法規(guī)比較分散，各相關(guān)國家安全部門之職權(quán)與工作也缺乏必要的基本法依據(jù)和有效的功能性協(xié)調(diào);另一方面,，國家安全工作過度依賴于非規(guī)范性的政策文件或命令,、指示等，其透明度與法律性的不足,，給某些國家和別有用心人士以“人權(quán)”“法治”等標簽為借口,，批評甚至干預我國的國家安全工作提供了條件，不利于我國國際形象的塑造和國際聲譽的維護,。從法治體系上看,，國家安全基本法的缺失無疑成為我國法治體系的短板，《國家安全法》的適時出臺正好填補了此一漏洞,。

3. 國家安全治理能力是國家治理能力的核心之一,，《國家安全法》的制定出臺無疑促進了國家安全治理能力的提升與現(xiàn)代化。在全面深化改革時期日益復雜和嚴峻的國家安全形勢下,，《國家安全法》所形塑的新的國家安全治理體制機制不僅需要應對傳統(tǒng)體制下難以處理的重大國家安全挑戰(zhàn),，而且需要有對未來發(fā)展過程中新涌現(xiàn)的國家安全問題之預見和管控能力，并且需要具備隨著新的國家安全問題的涌現(xiàn)而不斷發(fā)展或衍生出新的國家安全治理方法和體制機制的能力,。

《國家安全法》的制定出臺正是因應當前復雜而嚴峻的國際國內(nèi)安全態(tài)勢,，以基本法律的形式打造適合國情與實際的國家安全領(lǐng)導與工作體制機制，并對此加以有效應對的具體行動,。隨著改革的深化,、綜合國力的提升、國際局勢的變化,，我國的國家安全形勢面臨諸多新變化,、新挑戰(zhàn)，復雜性與嚴峻性前所未有，生存安全與發(fā)展安全并存,，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織[6],。

國家安全面臨的新形勢、新變化催生了新的國家安全觀——總體國家安全觀,，《國家安全法》的制定出臺正是以總體國家安全觀為指導,，某種意義上可以說是對總體國家安全觀的具體化、法制化,?？傮w國家安全觀體現(xiàn)了國家安全的全面性思維;把過去不同的國家安全觀和安全模式從不同角度加以強調(diào)的問題統(tǒng)合起來，使國家安全認識由分散凝聚為整體,，體現(xiàn)國家安全的整體性思維;將國家安全問題與國家發(fā)展問題結(jié)合起來,，并把本國安全與他國安全、地區(qū)安全,、全球安全緊密聯(lián)系起來,，體現(xiàn)了國家安全的系統(tǒng)性思維[7]?！秶野踩ā氛窃诳傮w國家安全觀界定的概念內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)外延,、國家安全工作的基本原則及其體現(xiàn)的國家安全思想指導下制定出臺的，故不免深深烙印上總體國家安全觀的全面性,、整體性和系統(tǒng)性特征①,。

《國家安全法》的制定出臺有明確的憲法依據(jù)。依據(jù)《憲法》條款內(nèi)容與性質(zhì)之不同,，可分為三類：（1）國家安全客體利益條款,，涉及國家意識形態(tài)與執(zhí)政黨的領(lǐng)導、國家領(lǐng)土,、政黨體制與統(tǒng)一戰(zhàn)線,、民族團結(jié)與平等、國際和平與安全,、政權(quán)組織形式,、基本制度體制、公民基本權(quán)益等②;（2）維護國家安全之義務(wù)條款,，涉及與敵對勢力/分子斗爭之義務(wù),、完成祖國統(tǒng)一之義務(wù)、維護民族團結(jié)之義務(wù),、促進世界和平之義務(wù),、維護社會主義制度之義務(wù)、打擊危害國家安全犯罪活動之義務(wù),、維護國家安全/榮譽/利益的義務(wù)等③;（3）相關(guān)國家機關(guān)維護國家安全之職權(quán)條款,，全國人大享有“決定戰(zhàn)爭和和平問題”的職權(quán),，全國人大常委會享有決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布、決定動員,、決定進入緊急狀態(tài)等職權(quán),，國家主席享有宣布進入緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布動員令等職權(quán),，國務(wù)院享有規(guī)定各部委之組成與職權(quán),、領(lǐng)導各部委工作、依法決定省域內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)等職權(quán),。前述有關(guān)國家安全的憲法條款體系實際構(gòu)成一項完整的憲法委托，立法機關(guān)負有憲定之義務(wù)盡快制定出臺國家安全基本法,，為有效維護國家安全提供制度性保障,。憲法所規(guī)定的國體、政體,、政權(quán)組織形式,、政黨體制、基本制度等構(gòu)成國家安全之客體法益,，與基本權(quán)條款具有防御權(quán)功能一樣,，此類條款也具備防御功能——防御特定主體對其實施顛覆或破壞，而此防御功能的實現(xiàn),，誠非憲法本身所能完成,，必須借助相應的國家安全立法才能實現(xiàn)。故此類條款構(gòu)成之憲法委托不僅要求立法者要擔負起憲法維護國家安全目標之實現(xiàn)義務(wù),，也要求立法者擔負完善國家安全之體制機制,，為維護國家安全提供有效的制度性保障。當然,，此種國家安全立法委托是“隱含性的委托”④,，前述各相關(guān)憲法條文均未對立法者作出直接之立法指示，僅在條文背后隱含期待與要求立法者（并且只能由立法者）盡快出臺國家安全基本法的意圖,，以國家安全客體利益條款,、國家安全維護義務(wù)條款的勾連方式，間接指示立法者當有所作為,?！秶野踩ā返闹贫ǔ雠_正是作為立法機關(guān)的全國人大常委會履行該項立法委托之立法義務(wù)，明確化,、具體化憲法上相關(guān)國家安全之原則性,、目的性條款的表現(xiàn)。

二,、《國家安全法》的制定意義

《國家安全法》的制定出臺無疑具有劃時代的政治意義和法治意義,，在國內(nèi)外均產(chǎn)生重大影響[8][9][10],，是國家治理法治化和國家安全建設(shè)法治化的重要標志。本文在此重點分析其對于我國國家安全建設(shè)法治化的意義,。

以習近平總書記為核心的黨和國家領(lǐng)導集體正是在前述傳統(tǒng)國家安全—綜合安全—總體安全的國家安全觀演變發(fā)展趨勢下,，順應國家安全發(fā)展規(guī)律與國家安全態(tài)勢變遷，從國家戰(zhàn)略的高度,，明確提出了“總體國家安全觀”的概念,，闡述了其具體內(nèi)涵，并領(lǐng)導黨和人民即時出臺我國歷史上第一份完整的國家安全戰(zhàn)略文件——《國家安全戰(zhàn)略綱要》[2],，對國家安全任務(wù)領(lǐng)域及其相關(guān)工作作出總體部署,，改變了此前國家安全戰(zhàn)略的散布狀態(tài)①，初步完成了黨的十六屆四中全會提出的“完善國家安全戰(zhàn)略”的任務(wù),?！秶野踩ā氛窃诖丝傮w國家安全觀的指導下，將國家安全的基本內(nèi)涵,、國家安全工作的基本原則,、國家安全的“核心—外圍”任務(wù)領(lǐng)域、相關(guān)國家安全機關(guān)的職權(quán)與義務(wù),、國家安全工作體制機制及其流程,、國家安全體制下公民的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容予以法律化。其意義不僅在于整合此前散布于各黨政文件中的不同國家安全專門領(lǐng)域的政策,、策略,，促成國家安全戰(zhàn)略在規(guī)范形式上由“不成文”向“成文”轉(zhuǎn)變，契合依法治國與推進國家安全建設(shè)法治化的理念,，形成法律化的總體國家安全結(jié)構(gòu)與國家安全戰(zhàn)略;更以法治化的方式將國家安全戰(zhàn)略具體化,、機制化、程序化,，增強其規(guī)范效力,，一方面為國家安全戰(zhàn)略的有效實施提供可靠的操作化流程與途徑，另一方面能夠有效預防因國家安全特別權(quán)力濫用（可能）而對公民基本權(quán)利造成侵害的風險,。

已有的研究大多未將國家安全法視為一個獨立的法律部門,，認為在部門法體系的歸屬問題上，國家安全法當屬軍事法部門,，是軍事法的某一特殊領(lǐng)域,，如諜報領(lǐng)域等[11][12];或認為其屬于行政法部門，屬于行政特別法[13][14];甚至,，在軍事法,、國防法與行政法中難以找到國家安全法的棲身之地①。且在此之前,，國家安全法的基本框架尚未定型,，雖有《反間諜法》等專門性立法出臺,，但與體系性的國家安全法還相距尚遠?！秶野踩ā返闹贫ǔ雠_從根本上改變了前述局面,，故有必要在部門法的劃分角度、部門法法律體系的形成標準上,，進一步研討并判斷國家安全法的部門法歸屬與法律體系的基本形態(tài)問題,。

在整體性法律概念體系下，隨著法律關(guān)系的日漸多元和法律部門的日益分化,，“部門法律體系”的概念被提出,，以統(tǒng)合某一具體法律部門下的不同層級法律規(guī)范，它指涉一國或地區(qū)的全部法律規(guī)范依照特定的分類標準而劃分成的不同法律部門,，如民法體系,、刑法體系、行政法體系,、經(jīng)濟法體系等[15]?！皣野踩审w系”概念的提出,，基于如下理由：從法律關(guān)系角度看，國家安全法律關(guān)系是指由國家安全法律規(guī)范確認和調(diào)整的,，旨在維護國家安全,，確保國家安全維護主體（如國家安全機關(guān)及其工作人員、協(xié)助人員等）有效實施維護國家安全的行為,，預防,、制止和懲戒相應國家安全威脅主體危害國家安全的行為，由此而在不同當事人間產(chǎn)生的權(quán)力—責任,、權(quán)利—義務(wù)法律關(guān)系,。從權(quán)力關(guān)系角度看，國家安全機關(guān)及其工作人員的權(quán)力屬于公法上的特別權(quán)力,。（1）它較之一般性的國家權(quán)力具有優(yōu)位性;（2）它較之公民基本權(quán)利亦具有一定的優(yōu)位性,，可對特定公民之特定基本權(quán)利形成特殊克減;（3）此種國家安全特別權(quán)力并不受一般性的監(jiān)督法律制度機制監(jiān)督，具有相當?shù)拿庳煓?quán),，對于國家安全機關(guān)之監(jiān)督,，多國國家安全法律體系的規(guī)定均較模糊。從部門法律關(guān)系角度看,，國家安全法顯然不屬于以平等法律關(guān)系為中心的民事法等私法部門,，也難以歸入以社會福利和社會公平為重點的社會法部門，其雖與刑法關(guān)聯(lián)密切②,，但并非單純的刑事特別法所能容納,。其與行政法部門關(guān)系最為密切,，但不同于行政法旨在追求“行政主體—行政相對人”的衡平模式，其特別權(quán)力關(guān)系至為明顯,，且國家安全工作與一般性的行政管理工作雖有關(guān)聯(lián)但有性質(zhì)之顯著區(qū)別,，難以在行政法體系內(nèi)對其一概而論。綜上,，將國家安全法律體系劃歸目前已然成熟的任一部門法體系均存在不妥之處,。

在形式上：（1）《國家安全法》制定出臺后，作為部門法的國家安全法律體系已基本齊備,，涵蓋了國家安全法律關(guān)系的各個方面,，該法第二章關(guān)于“維護國家安全的任務(wù)”之系統(tǒng)而周密的規(guī)定，使得國家安全法律關(guān)系基本無遺漏之可能,，且勾連并統(tǒng)攝了各關(guān)聯(lián)法律,、法規(guī)，形成系統(tǒng)的國家安全法律體系,。（2）國家安全法部門中的若干重要法律已經(jīng)出臺,，如《國防法》《保密法》《反間諜法》《反分裂國家法》《戒嚴法》等，構(gòu)筑了國家安全法部門的核心領(lǐng)域,。而相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于能源安全,、經(jīng)濟與金融安全、民族與宗教安全,、糧食與食品安全等的規(guī)定,，則構(gòu)成國家安全法體系的外圍。（3）各地方政府與相應的行政部門均出臺了相應的國家安全法實施細則,、地方性法規(guī)或行政規(guī)章,，如《重慶市實施國家安全法規(guī)定》、國務(wù)院出臺的《國家安全法實施條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)安全條例》等,。

在實質(zhì)上：（1）《國家安全法》無疑是適合我國國情的,。其一，總體國家安全觀正是在國家安全形勢變遷下應運而出,，而《國家安全法》的制定出臺則是對此復雜國家安全形勢的回應和對總體國家安全觀的法律化,。其二，《國家安全法》充分考慮到我國不同于西方資本主義國家的獨特政治體制實際,，在對立法宗旨與國家安全概念界定條款中,，突出強調(diào)“保衛(wèi)人民民主專政”的政權(quán)和“中國特色社會主義制度”，強調(diào)以“政治安全”為根本,，并明確規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導,，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制,?！保?）《國家安全法》中規(guī)定的堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,、堅持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合,、長遠規(guī)劃與積極預防相結(jié)合,、多元治理、依法獎懲與教育相結(jié)合等,，均是我國多年來堅持并行之有效的經(jīng)驗和原則,，以法律形式對其加以確認更有利于進一步指導國家安全工作實踐[16]。（3）新《國家安全法》是一部以民為本,、反映并契合人民群眾利益的綜合性國家安全基本法,。《國家安全法》以人為本的立法理念,，這實際在立法上突破傳統(tǒng)國家安全立法一味強調(diào)“國家安全利益優(yōu)先”的理念,，將“人民安全”與“人民福祉”注入“國家安全”這一概念裝置中，意圖實現(xiàn)在特定個案中國家安全利益與個人人權(quán)保障的衡平,。

（三）為作為國家機構(gòu)的中央國家安全委員會的設(shè)立提供基本法基礎(chǔ)

2013年11月十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要成立國家安全委員會,，旨在整合并協(xié)調(diào)我國國家安全機構(gòu)及其國家安全工作職能，提高國家安全戰(zhàn)略決策與國家安全問題應對能力,，以期更為高效地應對異常復雜而嚴峻的國內(nèi)外安全形勢,。中央國家安全委員會在性質(zhì)上應當被界定為黨領(lǐng)導下的國家機構(gòu)，肩負國家安全的國務(wù)職能而非黨務(wù)職能,，在地位上其應當與中央軍事委員會平齊而非國務(wù)院的組成部門,。故中央國家安全委員會的設(shè)立必然涉及國家權(quán)力結(jié)構(gòu)與政體形式的調(diào)整,，非經(jīng)修改憲法或制定專門的國家安全基本法不足以完成此項重任[17],。

《國家安全法》欲采取模糊規(guī)定策略對中央國家安全委員會的法律地位作模糊定位，并將其升格為國家機構(gòu)的立法政治意圖較為明顯,。而前述憲法權(quán)力配置問題與中央國家安全委員會的組織結(jié)構(gòu),、職權(quán)功能、工作任務(wù),、工作制度,、工作程序等問題，則有待作為國家機構(gòu)的中央國家安全委員會成立后,，修改國家安全法或制定出臺相應的組織法予以規(guī)范解決①,。

從世界多國中央國家安全機關(guān)的職權(quán)來看，中央國家安全機關(guān)主要有三種類型[18]：（1）有權(quán)作出國家安全戰(zhàn)略決策或決定的國家安全領(lǐng)導機關(guān),，如伊朗,、沙特、巴基斯坦,、波蘭,、土耳其,、烏拉圭、智利等國家的國家安全委員會（或類似機構(gòu)）;（2）為國家安全決策提供參考意見和建議的的國家安全咨詢機關(guān),，如俄羅斯,、印度、日本,、韓國等國家的國家安全委員會;（3）旨在協(xié)調(diào)各國家安全機構(gòu)以提高國家安全管理效能的國家安全協(xié)調(diào)機關(guān),，如美國的國家安全委員會。比較而言,，《國家安全法》對于中央國家安全委員會的定位混合了前述（1）（2）兩種類型,，其法律上的職權(quán)與性質(zhì)定位明顯是國家安全咨詢與協(xié)調(diào)機關(guān)，國家安全方面的相應決策權(quán)或決定權(quán)則由全國人大及其常委會,、國務(wù)院,、中央軍委享有。

三,、《國家安全法》的基本特征

作為我國國家安全領(lǐng)域的第一部綜合性法律,，《國家安全法》除具有法律的共同屬性外，還具有區(qū)別于其他法律的自身特色,。這是由國家安全法律關(guān)系之特殊性,、國家安全法律行為的特殊性以及國家安全自身特點所決定的[19]。下文即以《國家安全法》文本為主要依據(jù),，并考量其立法過程,，詳細分析其基本特征。

《國家安全法》的主要功能并不在于控制已然出現(xiàn)的緊急狀態(tài),，而在于防止緊急狀態(tài)的發(fā)生,，故其規(guī)定的維護國家安全任務(wù)工作的條款具有明顯的積極預防特色。由此觀之,，《國家安全法》是介于常態(tài)的一般性治安法律（如行政處罰法）與緊急狀態(tài)法之間的特殊常態(tài)法,。從立法時代背景看，與早期的國家安全立法乃迫于戰(zhàn)爭或其他緊急狀態(tài)之現(xiàn)實不同,，二戰(zhàn)以后的各國國家安全立法大多屬于常態(tài)立法,。這一方面表明，在世界總體和平態(tài)勢下,，各國的國家安全形勢并不樂觀,，尤其非傳統(tǒng)安全因素對國家安全的影響日益加重;另一方面表明，國家安全立法已由緊急狀態(tài)時期應對緊急狀況的立法轉(zhuǎn)向日常時期維護正常狀態(tài),、預防緊急狀態(tài)的立法,。

（二）從政治屬性看，它具有濃厚的政治性，可謂一部“政治法”

任何法律都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),，《國家安全法》在這一方面的政治屬性尤為明顯[20] 2,。首先，從制定出臺背景看,，其是迫于當前嚴峻的國家安全形勢,，急于將“總體國家安全觀”具體化、法律化,，具有為中央國家安全委員會的設(shè)立鋪路之目的,，受時事政治與政黨政策影響極為明顯。其次,，從其保護的客體法益來看,，國家主權(quán)、國體與政體,、領(lǐng)土完整與統(tǒng)一,、政治安全、社會主義制度等,，莫不關(guān)乎國家之核心利益,，政治屬性自然無法避免。再次,，從其確立的國家安全領(lǐng)導體制來看,，其深切我國政治實際，能夠確保中國共產(chǎn)黨在國家安全工作中的領(lǐng)導地位,。最后,，從其界定的國家安全任務(wù)工作范圍來看，其意圖將更為廣泛的安全議題納入國家安全領(lǐng)域的做法,，體現(xiàn)出如下政治價值決定——穩(wěn)定是當前一切工作的前提,，穩(wěn)定壓倒一切。

（三）從整體看,，它以原則性為主兼具操作性,、全局性為主兼具專門性

（四）從立法框架和立法體系上看,，它具有完整性和開放性

它包括：（1）總則;（2）維護國家安全的任務(wù)或稱之為國家安全體系與利益結(jié)構(gòu);（3）相關(guān)國家機關(guān)維護國家安全的職責;（4）國家安全制度;（5）國家安全保障措施;（6）公民,、組織的義務(wù)與權(quán)利等。從總體看,，國家安全法的框架已基本完備,，唯公民權(quán)利的克減程度及其法律救濟、國家安全威脅狀態(tài)的審查標準及其程序,、維護國家安全的特別措施與程度等未在《國家安全法》中充分體現(xiàn),，下一步的國家安全立法當在這幾個方面有所改進。《國家安全法》不僅具有前文所述之充分憲法依據(jù),，更與刑事法（如刑法,、刑事訴訟法等）和行政法（含行政組織法與行政程序法等兩大方面）等均有高度關(guān)聯(lián)，在國家安全法體系上呈現(xiàn)高度的開放性,，必須與相應的部門法或?qū)ｉT性法律高度結(jié)合,，才能實現(xiàn)其規(guī)范效力。

程序法有別于實體法,，它不具體規(guī)定個人的實體權(quán)利和義務(wù),，而是用來主張、證明或?qū)崿F(xiàn)權(quán)利義務(wù)的手段,，或者確保被侵犯的權(quán)利得到救濟[23] 211,。許多法律文件往往同時含有實體法與程序法規(guī)范，此種混合現(xiàn)象在行政法里表現(xiàn)尤為突出[24],，《國家安全法》亦如此,。在組織法方面，《國家安全法》以相當數(shù)量的條文對國家安全機關(guān)的領(lǐng)導體制,、任務(wù)領(lǐng)域,、職權(quán)與義務(wù)、工作機制等作出系統(tǒng)規(guī)定,，初步完成國家安全組織法定的任務(wù),。在行為法方面，《國家安全法》首先規(guī)定了國家安全工作的基本原則,，“國家安全任務(wù)”一章實際框定了國家安全行為的作用領(lǐng)域,，“國家安全制度”一章則涉及國家安全機關(guān)及其工作人員的工作機制與流程，此外還有相應的國家安全保障措施與行為等,，均體現(xiàn)《國家安全法》的行為法性質(zhì),。同時，國家安全法的規(guī)制重心也轉(zhuǎn)向國內(nèi),，其涉外性自然有所削弱,，但仍不可忽略。（1）國家安全問題具有較強的跨國性,，如反恐,、核擴散、能源安全,、經(jīng)濟安全,、金融安全、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全,、外層空間與海洋開發(fā)利益等諸多方面的問題,，誠非一國所能單獨應對,。（2）國家安全法歷來主要是防范、制止和懲戒境外機構(gòu),、組織,、個人實施或者指使、資助他人實施的,，或者境內(nèi)機構(gòu),、組織、個人與境外機構(gòu),、組織,、個人相勾結(jié)實施的危害國家安全的行為，任一案件的辦理或事件的處理均極可能具涉外性[20] 3,。（3）國家安全立法的規(guī)定不得與我國締結(jié)批準的相關(guān)國際法規(guī)范相抵觸,，如國家安全立法對公民基本權(quán)利的克減必須符合國際法上的最低人權(quán)保障標準，對外國犯罪分子的制裁必須符合諸如《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》等的規(guī)定,。

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[責任編輯：胡 ?梁]

pang yuanfu

公路建設(shè)對國家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇三

內(nèi)容摘要：國家財政危機理論揭示了國家在積累和合法性之間的兩難困境,，提出了資本主義經(jīng)濟危機一種新的表現(xiàn)形式——國家財政危機。奧康納的理論對于我國在經(jīng)濟全球化的背景下防范引入型財政危機具有重要的借鑒意義,。

關(guān)鍵詞：國家財政危機 社會資本 社會支出 社會投資 社會消費

國家財政危機理論是西方馬克思主義經(jīng)濟危機理論的一個重要流派,。美國激進政治經(jīng)濟學的代表人物之一詹姆斯?奧康納（james o’connor）1973年在《國家的財政危機》一書中提出這一理論。國家財政危機理論分析了在國家經(jīng)濟職能日益突出的背景下,，發(fā)達資本主義社會在生產(chǎn),、交換、分配,、消費各領(lǐng)域的新變化,，提出了國家財政危機這一經(jīng)濟危機新的表現(xiàn)形式。

國家財政危機理論是西方馬克思主義學者對上世紀50,、60年代西方國家干預經(jīng)濟進行反思和批判的理論成果,。在國家經(jīng)濟職能依然十分突出的今天，這一理論在西方國家表現(xiàn)出巨大的影響力,。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,，探討和借鑒國家財政危機理論，對于我們認識積累社會條件的變化,，把握財政的地位和職能,，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,，具有重要的現(xiàn)實意義,。

國家在資本積累中的作用

傳統(tǒng)的馬克思主義經(jīng)濟危機理論，并不把國家當作與經(jīng)濟危機的發(fā)生直接聯(lián)系的因素。20世紀40年代后,，隨著西方國家對經(jīng)濟干預的加強,，西方馬克思主義者開始重視國家在經(jīng)濟危機形成過程中的作用，但國家始終是馬克思主義傳統(tǒng)中的上層建筑范疇,，不可能是一個生產(chǎn)性的機構(gòu),。美國學者巴蘭和斯威齊在60年代所提出的經(jīng)濟剩余理論中，國家的作用也只是體現(xiàn)在經(jīng)濟剩余的吸收上,，認為國家依然是純粹消費性的,。

奧康納國家財政危機理論中，第一個創(chuàng)新是賦予國家在資本主義再生產(chǎn)領(lǐng)域中舉足輕重的作用,。奧康納從資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域中已經(jīng)發(fā)生的重大變化來確立國家的生產(chǎn)性角色,。隨著生產(chǎn)社會化的發(fā)展，資本主義積累也表現(xiàn)出社會化的特征,。擴大再生產(chǎn)所必需的許多社會化了的條件,，只能由國家而不是私人資本家來創(chuàng)造。例如耗資巨大的公共工程,，對于整個社會的資本積累發(fā)揮重要的作用,，而私人資本就不可能承擔其投資、建設(shè)和維護,，唯有國家才能擔當此任,。勞動力的再生產(chǎn)也是維持擴大再生產(chǎn)持續(xù)進行的必要條件，由社會對勞動者進行教育,、培訓,，顯然比私人資本更有效率。通過國家開支的運用,，國家在創(chuàng)造社會再生產(chǎn)條件的同時,，形成了國家產(chǎn)業(yè)部門。這樣,，國家再不僅僅是市場經(jīng)濟的守夜人,，也不僅僅是運用財政政策和貨幣政策的宏觀調(diào)控者，而是社會生產(chǎn)的直接參與者,，是國家資本家,。

國家作為社會資本家的功能，與國家作為一般社會管理者的功能發(fā)生矛盾和沖突,。奧康納用“合法性”（或譯“義理性”）概念來描述國家與積累對立的一般社會管理功能,，意指國家不能單純站在資本積累的立場上，通過犧牲工人階級的利益來維持積累,，而應該凌駕于各個階級之上,，盡量協(xié)調(diào),、緩和階級之間的關(guān)系，維護社會公正,，從另一方面創(chuàng)造資本積累的條件,，即經(jīng)濟發(fā)展所必要的社會安定環(huán)境。

奧康納對國家作用的分析,，實際上是在國家作為一般社會管理者和一般國民經(jīng)濟管理者的基礎(chǔ)上,，加上了國家為維持私人資本能有利可圖地積累這樣一個條件。這樣,，國家就變成了生產(chǎn)性的,，盡管在很多情況下，國家只是間接地對剩余價值發(fā)揮作用,。在一定程度上,，奧康納突破了馬克思主義傳統(tǒng)中經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的界限。

國家開支的構(gòu)成

奧康納國家財政危機理論中,，第二個理論創(chuàng)新是使用馬克思的價值范疇,，對資本主義國家開支的作用進行分析。顯然,，國家履行上述兩重職能的活動,，從而國家雙重角色之間的矛盾，都通過國家開支表現(xiàn)出來,。奧康納第一次獨創(chuàng)性地從剩余價值生產(chǎn)的角度,，將國家開支劃分為社會資本和社會支出。

社會資本就是國家開支中用來創(chuàng)造剩余價值生產(chǎn)條件,、體現(xiàn)國家積累職能的部分,。社會資本包括社會投資和社會消費。社會投資指為了提高勞動生產(chǎn)率從而提高資本利潤率那一部分國家支出,，主要包括私人企業(yè)無法承擔,、必須由政府投資的工程項目和服務(wù)設(shè)施，例如通訊衛(wèi)星,、水壩,、高速公路、輸油管道等等,。社會投資相當于不變資本,，但它是由政府投入的、具有一定社會化性質(zhì)的不變資本,。在這里,，不變資本的概念拓寬了。社會消費指為了降低勞動力再生產(chǎn)成本從而最終提高勞動生產(chǎn)率和利潤率的那一部分政府支出,，例如社會保險,、教育事業(yè),、公共醫(yī)療等。社會消費相當于可變資本,，與社會投資一樣具有一定社會化的性質(zhì),。概言之,，社會資本就是國家支出中的間接生產(chǎn)性支出,。

社會支出是國家支出中的純粹非生產(chǎn)性支出，主要用于維持階級統(tǒng)治,、保證社會安定和提高消費能力,，體現(xiàn)了國家的合法性職能，也體現(xiàn)了社會為經(jīng)濟發(fā)展所支付的代價,。例如,，國家維持法制的開支，對失業(yè)者的津貼,，對窮人的救濟等,。顯然，這部分開支在剩余價值生產(chǎn)中不起作用,，應該排除在不變資本和可變資本之外,，但是，從價值范疇出發(fā)給這一部分開支定性不太容易,?；\統(tǒng)地說，它屬于由社會扣除的,、支付給非生產(chǎn)人口的社會剩余價值的一部分,。

社會資本和社會支出之間并沒有一刀切的區(qū)分標準。從統(tǒng)計學的角度看,，政府開支中的社會資本和社會支出難以清晰劃分,。一項政府開支，可能同時具有多重性質(zhì),。奧康納以國家投資的高速公路為例,，認為高速公路用作商業(yè)運輸時，這種投資是社會投資,，而用作工人上下班時,，便是社會消費，而當高速公路被五角大樓使用時,，則是社會支出,。造成這種重疊的原因，主要是因為無論是社會資本還是社會支出,，都有十分明顯的社會化特征,。另外,，價值范疇本來就是高度抽象的概念，使用這些概念判斷一項十分具體的政府開支對剩余價值生產(chǎn)和整個社會的作用,，其結(jié)果必然是各種作用交叉重復,。但是，這種統(tǒng)計學上的難以區(qū)分并不妨礙奧康納的立論,。重要的是,，奧康納力圖從紛繁復雜的國家開支項目中，從剩余價值生產(chǎn)的角度,，也在一定程度上從階級分析的角度,，區(qū)別出國家開支所體現(xiàn)的兩種本質(zhì)上相互矛盾的力量，再從這種矛盾中推導出國家的矛盾,。

應該承認,，上述這種統(tǒng)計可能發(fā)生的重疊還說明，在一定程度上,，社會資本和社會支出并不矛盾,，也就是說，國家的積累職能和合法化職能之間也并不矛盾,。奧康納關(guān)于積累職能和合法化職能之間互為矛盾并將國家推向危機的理論,，是通過他的第三個理論創(chuàng)新引出來的。這就是在一個由三個部門組成的社會再生產(chǎn)模型中積累職能和合法化職能的矛盾分析,。該分析也包含了壟斷資本主義下市場結(jié)構(gòu)的分析,。

財政支出的分配

奧康納將資本主義經(jīng)濟劃分為三個部門：壟斷部門、競爭部門和國家產(chǎn)業(yè)部門,。壟斷部門由資本密集型的大壟斷企業(yè)組成,，這里工會組織程度高，工人的工資也高,。競爭部門勞動密集度高,，工會組織程度低，工資也低,。國家產(chǎn)業(yè)部門包括由聯(lián)邦,、州、地方政府提供的服務(wù),，如教育,、服務(wù)、醫(yī)療,、軍隊,，也包括完全依賴于政府生存的私人企業(yè)，如軍工等。奧康納對壟斷條件下資本主義經(jīng)濟的這種分析,，是一種獨特的宏觀分析方法,。可以說,，在奧康納的理論中,，這三個部門互動的結(jié)果就是宏觀經(jīng)濟長期發(fā)展的態(tài)勢。

三個部門的相互聯(lián)系中,，競爭部門是依附于壟斷部門的,。競爭性部門與壟斷企業(yè)共生，為壟斷企業(yè)提供廉價的“輸入”和銷售渠道,，發(fā)揮補充性作用,。雖然奧康納不像一些馬克思主義經(jīng)濟危機理論家一樣,，在分析壟斷問題時完全抽象掉了競爭部門,，但是，奧康納認為,，兩個部門之間的關(guān)系仍然是“一邊倒”的,。無論是在商業(yè)上，還是在政治上,，壟斷部門都占據(jù)著統(tǒng)治地位,。

在壟斷資本主義條件下，壟斷部門的增長依賴于國有產(chǎn)業(yè)部門的增長,。國有產(chǎn)業(yè)部門是國家發(fā)揮積累功能的產(chǎn)物,，壟斷部門是這種國家開支的最大受益者。壟斷部門通過壟斷價格把稅收負擔轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,，對社會資本支付最小代價,，卻使用了社會投資和社會消費中的絕大部分。壟斷企業(yè)使用了更多的能源,，占用了更多的交通,、輸油管和通訊設(shè)施、高技術(shù)研究,，雇用了更高的教育水平的技術(shù)工人和工程師等,。與此同時，壟斷部門卻制造出更多的社會問題,，例如高度自動化的設(shè)備造成了更多的失業(yè),。壟斷所帶來的有害后果由國家來承擔，因此,，為了保證壟斷企業(yè)的不斷發(fā)展從而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展,，必須要求國家開支不斷增加。

國家財政的困境

由于社會剩余大部分落入私人資本家之手,，由政府支配的社會資本和社會消費基金不能與壟斷經(jīng)濟同步增長,，政府的收入和支出之間出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性缺口”,，由此導致了政府在雙重角色之間的兩難困境。政府支持壟斷企業(yè),，將提高生產(chǎn)能力,，增加剩余價值，同時也將加劇消費不足,，以至于削弱政府的合法性地位,。政府壓制壟斷企業(yè)，國有產(chǎn)業(yè)部門不能迅速增長,，將傷害剩余價值的生產(chǎn)條件,，使生產(chǎn)停滯。

這一過程的表現(xiàn),，首先不是經(jīng)濟崩潰,，而是圍繞政府財政預算上的斗爭。壟斷企業(yè)的代言人要求國家預算用于社會投資,，組織起來的工人們卻要求國家預算更多地用于社會消費,，而失業(yè)者和經(jīng)營破產(chǎn)者則要求擴大社會支出。隨著壟斷的不斷發(fā)展,，可以想象,，收入有限的政府在越來越大的支出壓力下，財政危機將日趨嚴重,。

引入型財政危機的防范與規(guī)避

奧康納從馬克思主義經(jīng)濟學的角度,，論述了國家在資本主義再生產(chǎn)中的決定性作用，又揭示了國家在兼顧積累和合法性能力上的局限,。國家財政危機理論表明,，國家開支的構(gòu)成能夠左右經(jīng)濟的興衰。從這一點上說,，奧康納的理論具有凱恩斯主義的色彩,。但是，奧康納卻用馬克思的價值范疇,，剖析了國家財政的兩難處境,。政府承擔提供積累社會條件的任務(wù)，必須以剩余價值的合理分配為前提,。如果私人壟斷資本攫取了大部分剩余價值,，而資本積累的社會成本則由政府承擔，有限的財力將使政府在積累和合法性之間顧此失彼,、左右為難,。在這種情況下，圍繞國家預算的斗爭，成為社會各個利益集團斗爭的焦點,，成為傳統(tǒng)的工人階級與資本家階級斗爭一種新的表現(xiàn)形式,。

國家財政困境的根本原因是國家所支配的剩余價值太少。在經(jīng)濟全球化的大背景下,，對于發(fā)達國家來說,，奧康納所描述的國家財政危機有所緩和。隨著利潤不斷流入,，發(fā)達資本主義國家整個社會的剩余價值總量不斷增加,。由于總量的絕對增大，剩余價值是在政府,、資本家和工人階級之間的分割,，總是比較充裕的、從容的,，隨之產(chǎn)生了發(fā)達國家階級關(guān)系緩和的趨勢,。在全球范圍內(nèi)，這個緩和趨勢無疑是有沉重代價的,。

公路建設(shè)對國家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇四

【摘要】 維護領(lǐng)袖權(quán)威和服從領(lǐng)導核心既符合馬克思主義基本原理,，合乎中國社會主義革命,、建設(shè),、改革的理論與實踐發(fā)展需求，也與維護總體國家安全密切相關(guān),，特別是對維護國家政治安全和文化安全具有重大意義,，這既是抵制思想文化領(lǐng)域歷史虛無主義侵蝕的需要，也是抵御社會政治領(lǐng)域敵對勢力破壞的需要,。因此,，堅定維護領(lǐng)袖權(quán)威與堅決服從領(lǐng)導核心，不僅在主觀上應該看作是中國共產(chǎn)黨作為一個先進政黨對其自身組織和每個黨員的基本政治要求,，而且客觀上也能夠成為對于國家和民族及其各類組織和成員具有重要啟示意義和示范帶頭作用的社會價值導向,，全黨全軍特別是領(lǐng)導干部都要向習近平同志學習，因為習近平同志本人就是維護中央和領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導核心并身體力行“兩學一做”的模范和表率,。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)袖權(quán)威 領(lǐng)導核心 國家安全新時代

【中圖分類號】d25 【文獻標識碼】a

【doi】10.16619/qy.2018.08.002

“一個國家,、一個政黨，領(lǐng)導核心至關(guān)重要,?！绷暯娇倳浽邳h的十九大報告中強調(diào)指出并要求全黨特別是領(lǐng)導干部“必須增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”。眾所周知,，我們黨一貫重視維護中央權(quán)威和服從領(lǐng)導核心問題,。從馬克思、恩格斯,、列寧到中國共產(chǎn)黨偉大領(lǐng)袖毛澤東,、鄧小平、習近平,，都對此做過重要論述,。特別是黨的十八大以來，黨的十八屆六中全會不僅審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī),，而且明確了習近平同志在黨中央和全黨的領(lǐng)導核心地位,。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿,，是黨和國家根本利益所在,，是堅持和加強黨的領(lǐng)導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要,。這對維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇,、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團結(jié)一心,、不忘初心,、繼續(xù)前進，對保證黨和國家興旺發(fā)達,、長治久安,，具有十分重大而深遠的意義。不僅黨的十九大通過的新《黨章》已經(jīng)把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的指導思想,，而且黨的十九屆二中全會又決定由黨的十九屆三中全會建議十三屆人大會議把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入新修訂的國家根本大法,。毫無疑義，這都是黨和國家貫徹落實“四個意識”與推動實現(xiàn)“四個偉大”的具體體現(xiàn),，也是保證堅定維護領(lǐng)袖權(quán)威與堅決服從領(lǐng)導核心的重大決策,。權(quán)威人士和權(quán)威媒體對如何認識我黨明確新的領(lǐng)導核心的必要性、重要性,、緊迫性做了大量的權(quán)威解讀,，對我們從政治的高度正確理解和加深認識黨的十八大以來黨在重大會議上正式地、明確地提出黨的領(lǐng)導核心的重大政治意義以及深遠的歷史意義,，都有很大的幫助作用,。

馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)論述過人類社會需要權(quán)威的必要性,。“一方面是一定的權(quán)威,，不管它是怎樣造成的,，另一方面是一定的服從，這兩者,，都是我們所必需的,，而不管社會組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進行的物質(zhì)條件是怎樣的?！倍摇澳茏钋宄卣f明需要權(quán)威,，而且是需要最專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了,。那里,，在危險關(guān)頭，要拯救大家的生命,，所有的人就得立即絕對服從一個人的意志”,。[1]上述著名論斷就出自恩格斯的名著《論權(quán)威》。

由此可見,，領(lǐng)導核心往往就是領(lǐng)袖集團中最有權(quán)威的領(lǐng)導者,。因此，領(lǐng)導核心的確立與領(lǐng)袖權(quán)威的樹立是緊密相連的,。政治領(lǐng)導核心的確立雖然形式上往往是由政治組織或政黨領(lǐng)袖明確提出或賦予實際權(quán)力和權(quán)威的政治活動結(jié)果,，但實質(zhì)上卻經(jīng)常是自然形成的并不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的由權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力的自然客觀歷史過程。一個沒有權(quán)威的領(lǐng)導人往往是很難變成領(lǐng)導核心的,，即使由于種種特殊環(huán)境或某種特別機緣進入權(quán)力中心,，甚至擔任了最高的領(lǐng)導職務(wù)并在形式上握有最高的領(lǐng)導權(quán)力，但也是很難成為實際上的領(lǐng)導核心并能穩(wěn)定,、牢固、長久地存在下去的,。相反,，一個有權(quán)威的政治領(lǐng)袖，無論形式上是否直接擔任領(lǐng)導職務(wù),，也無論擔任職位高低大小,，他都有最終發(fā)展成為黨和國家實際上的領(lǐng)導核心的可能，從而擁有實質(zhì)上的領(lǐng)導權(quán)力,。這一點從古今中外的歷史特別是從中國共產(chǎn)黨成立以來領(lǐng)導核心形成的歷史事實中已經(jīng)得到充分的證明,。毛澤東、鄧小平先后成為中國共產(chǎn)黨歷史上無可爭議的領(lǐng)導核心就是最好的證明,。習近平同志成為中國共產(chǎn)黨的新的領(lǐng)導核心也同樣如此,，這也再次證明了黨的領(lǐng)導核心的形成不是偶然的,，而是必然的。

“歷史早已證明,，偉大的革命斗爭會造就偉大人物,，使過去不可能發(fā)揮的天才發(fā)揮出來?！盵3]黨的十八大以來,，習近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的成就,，開創(chuàng)了“四個偉大”的新局面，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來,。習近平總書記在具有許多新歷史特點的偉大斗爭實踐中已經(jīng)成為黨中央的領(lǐng)導核心,、全黨的領(lǐng)導核心。也正是從這個意義上說,，黨的十八屆六中全會不過是將“實際上”“已經(jīng)成為”黨的領(lǐng)導核心的習近平同志進一步“正式地”加以“明確”并鄭重地加以“確認”而已,。習近平同志成為全體黨員和各族人民無比信任、衷心擁護,、眾望所歸的黨和國家領(lǐng)導核心的“事實”在前,，黨的十八屆六中全會“明確提出”在后，黨的十九大又把“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為全黨的指導思想寫入修改后的新黨章,，黨的十九屆二中全會決定由黨的十九屆三中全會向十三屆全國人大建議又將“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫入國家根本大法憲法,，這些重大舉措完全符合黨心軍心民心，也符合領(lǐng)導核心的形成發(fā)展規(guī)律,。

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,，中國特色社會主義也進入了新時代，且目前處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,，治國理政離不開對國家安全的全面總結(jié),，也離不開對國家安全環(huán)境新變化的前瞻性認知。為決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，以習近平為核心的黨中央提出了總體國家安全觀并將其上升為中國特色社會主義基本方略,?？傮w國家安全觀即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本,，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),，以軍事、文化,、社會安全為保障,，以促進國際安全為依托”,。從國家安全角度考量，國家治理體系和治理能力主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全兩個層面,。國內(nèi)要把握安全和發(fā)展的關(guān)系,，要在發(fā)展中彰顯安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，從而增強憂患意識,，做到居安思危；中國發(fā)展離不開世界,，世界繁榮也需要中國,，因此國際則要把握和統(tǒng)籌安全和命運共同體的關(guān)系。在總體國家安全體系中,，亟須加強政治安全,、文化安全建設(shè)。政治安全是根本,，文化安全是保障,，集中體現(xiàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭。需要不斷加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，增強意識形態(tài)領(lǐng)域的主導權(quán)和話語權(quán)，并不斷傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會主義先進文化,。

從政治安全和文化安全的角度看,，維護領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導核心也是破解以某些西方國家為首的各種反共反華勢力以非軍事手段對我國實施“政治斬首行動”圖謀的需要。當前，我們必須警惕西方敵對勢力在思想文化意識形態(tài)領(lǐng)域和社會經(jīng)濟軍事政治斗爭中的“非軍事性斬首行動”?；蛟S人們對于“斬首行動”四個字已經(jīng)耳熟能詳了，很多人對于西方針對所謂的“邪惡國家”或“流氓國家”及其“邪惡領(lǐng)袖”“流氓領(lǐng)導”采取的多起斬首行動也會記憶猶新,。以美國為代表的某些西方國家在發(fā)展中國家開展的所謂“斬首行動”,，不僅僅局限于駕輕就熟的軍事領(lǐng)域，而且還應用于經(jīng)濟社會政治領(lǐng)域以及思想文化領(lǐng)域,，非軍事領(lǐng)域的“斬首行動”往往很容易被各種冠冕堂皇的理由掩蓋包裝起來,，經(jīng)常被人們忽視。事實上,，美國軍事領(lǐng)域的“斬首行動”往往是與思想文化經(jīng)濟社會政治領(lǐng)域的“斬首行動”一起進行、共同發(fā)揮作用的,。在某種意義上說,，美國他們在開展軍事領(lǐng)域的“斬首行動”之前，早就已經(jīng)開始策劃好了實施甚至已經(jīng)取得了思想文化意識形態(tài)與經(jīng)濟社會政治領(lǐng)域的“斬首行動”的勝利,。某些被視為眼中釘,、一旦確定為必除之而后快的斬首對象,，在肉體被消滅之前，在本國乃至世界上早就已經(jīng)被美國主導的西方輿論搞得聲名狼藉,，甚至臭不可聞了,！美國的這一招不僅僅運用在本來就具有很大爭議性的某些發(fā)展中國家領(lǐng)導人身上，也很早就運用在原社會主義國家蘇聯(lián)東歐的黨政軍領(lǐng)袖身上了,。蘇共亡黨,，蘇聯(lián)亡國，東歐劇變,，中東亂局,，北非動蕩，地區(qū)不安的原因固然很多,，毋庸諱言,，其政黨和國家的領(lǐng)袖具有這樣或那樣的缺點、不足甚至犯了嚴重錯誤,，但被西方刻意放大,，惡意扭曲丑化，讓其失去人民尊重熱愛甚至引起人民反感不敬和憎惡仇視毫無疑問也是重要原因之一,。一些發(fā)展中國家領(lǐng)導者被誣陷握有“大規(guī)模殺傷性武器”,，以十惡不赦的“流氓惡棍”或“獨裁者”罪名被送上絞刑架甚至直接打死，原東歐社會主義國家的某些領(lǐng)導人被反對派判刑入獄甚至迅速處死,，當時都曾引來西方世界乃至一些不明就里的國內(nèi)民眾一片歡呼之聲,，就是明證。種種事實表明,，國內(nèi)外敵對勢力對中國和中共也忘不了使用這一招,。某些西方大國由于無法像對待中東北非小國那樣對社會主義中國采取軍事上的“斬首行動”，于是從經(jīng)濟,、政治,、思想文化意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊摹皵厥仔袆印本妥兊米儽炯訁柹踔了翢o忌憚。拋開某些西方大國對中國優(yōu)秀民族企業(yè)發(fā)展的排擠,、打壓,、圍剿等種種舉措不論，他們長期以來就沒有停止過在各種場合運用多種手段對中國鼓吹和推銷西方所謂的普世價值觀,，抹黑,、丑化、消解中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的政治領(lǐng)袖模范人物與中國人民解放軍著名將帥英雄烈士正面形象的惡性事件也不斷發(fā)生,，這其實就是國內(nèi)外反共反華敵對勢力勾結(jié)起來在思想文化社會政治領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮嵤皵厥仔袆印钡木唧w表現(xiàn),，是他們妄圖實現(xiàn)軍事上達不到的“斬首行動”目標的重要手段。對此,，我們要有清醒的思想認識和充分的心理準備,。正是從上述意義上說,，維護領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導核心已經(jīng)成為當前保證國家政治安全和文化安全以實現(xiàn)國家總體安全目標，爭取全黨全國全民團結(jié)統(tǒng)一,、共同對敵,、奮勇前進、推進民族復興大業(yè)的必然之舉和當務(wù)之急,。

一個顯而易見的道理就是,，一個大黨的成長和大國的發(fā)展與超大民族的復興不能沒有偉大的領(lǐng)袖群體及其領(lǐng)導核心的正確領(lǐng)導。服從領(lǐng)導核心,，就必須樹立領(lǐng)導權(quán)威,。樹立領(lǐng)導權(quán)威就必須服從領(lǐng)導核心。反過來也是如此,。如果想削弱領(lǐng)導核心甚至消滅領(lǐng)導核心,，也一定會從詆毀領(lǐng)袖權(quán)威、摧毀領(lǐng)導核心入手,。這似乎已經(jīng)成為一條被古今中外的歷史反復證明了的政治斗爭規(guī)律和屢試不爽的政治權(quán)術(shù)或政治藝術(shù),。

雖然我們完全有理由對中國和平發(fā)展與中華民族的迅速崛起結(jié)果表示樂觀，但是也必須明白,，樂觀的預期能否變?yōu)楝F(xiàn)實仍然取決于很多條件和因素,，其中包括我們是否能夠產(chǎn)生一個具有崇高權(quán)威的堅強領(lǐng)導核心，更取決于我們每一個人對這個政黨國家與這個民族人民及其政治領(lǐng)袖和領(lǐng)導核心的基本態(tài)度,?！叭鐞蹱柧S修所說，每一個社會時代都需要有自己的偉大人物,，如果沒有這樣的人物,，它就要創(chuàng)造出這樣的人物來?！盵4]在新時代這個極為關(guān)鍵,、極其特殊的歷史階段，尊重和維護為中國人民和中華民族作出重大貢獻的中國共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)袖,，實際上也是傳承延續(xù)和發(fā)揚光大我們古老國家偉大民族前輩先人尊賢崇圣的優(yōu)秀品格和優(yōu)良傳統(tǒng)的一種表現(xiàn)形式和重要途徑,。我們必須清醒認識并堅決清除當前在堅持堅定維護領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導核心領(lǐng)域彌漫的歷史虛無主義遺毒。不僅不能以庸人的眼光看輕,、蔑視我們過去歷史上優(yōu)秀的國家棟梁和杰出的民族領(lǐng)袖,，更不能像敵對勢力那樣隨意丑化和動輒侮辱我們今天的政黨領(lǐng)袖、國家精英和民族英雄,。要知道,，尊重熱愛維護和尊敬擁護服從黨的總書記、國家主席,、軍委主席習近平的權(quán)力和權(quán)威,，不等于是對習近平個人的崇拜與盲從，而應該看作是對這個創(chuàng)造了偉大業(yè)績的偉大政黨,、偉大國家,、偉大民族的領(lǐng)袖的尊重熱愛維護和尊敬擁護服從的一種表達形式。說到底,，在某種意義上講,，這其實也就是我們每一個黨員、每一個公民,、每一個民族的人民對自己人格與利益有無真正的尊重和尊敬,、熱愛和維護的表現(xiàn)。因為有什么樣的黨員和人民就有什么樣的政黨政府和政治領(lǐng)袖,，有什么樣的政黨政府和政治領(lǐng)袖就會有什么樣的黨員和人民,，這是一個相互聯(lián)系、相互支撐,、相互影響,、共同發(fā)揮作用的動態(tài)聯(lián)動關(guān)系。究竟是發(fā)揮正向作用,、產(chǎn)生積極結(jié)果,，還是發(fā)揮反向作用、導致消極后果,，都取決于我們每一個人特別是中國共產(chǎn)黨人的鮮明態(tài)度,。不諉過不推責，有擔當敢作為,！這應該成為我們每一個中共黨員尤其是領(lǐng)導干部,，以及每一個中國公民尤其是社會精英，乃至每一個中華兒女,、炎黃子孫共同的優(yōu)秀精神品質(zhì),、健康心理狀態(tài)、良好態(tài)度與行為習慣,！

“新思想”“新黨章”以及“新憲法”為新時代深入開展“兩學一做”學習教育活動增添了新內(nèi)容和新精神,，提出了新要求和新標準。普通黨員特別是領(lǐng)導干部如果想從黨性原則的角度學習領(lǐng)會黨的十八屆六中全會精神和十九大精神以及十九屆二中,、三中全會精神,，貫徹落實“新憲法”精神，深刻認識和準確把握大力踐行“兩學一做”活動的重大意義,，就必須從行動上體現(xiàn)出對理想信念的堅持堅定與對黨章黨規(guī)憲法的尊崇遵守,。而對共產(chǎn)主義理想信念的堅定堅持與對黨章黨規(guī)憲法的尊崇遵守具體到組織和行動上，也同樣直接體現(xiàn)為每個黨員對共產(chǎn)黨的組織及其偉大領(lǐng)袖權(quán)威的尊重尊敬與熱愛維護上，應該具體表現(xiàn)在對黨和國家領(lǐng)導核心的充分信任與堅決服從上,。堅定維護領(lǐng)袖權(quán)威與堅決服從領(lǐng)導核心,，既是廣大黨員堅持黨性原則、維護黨的團結(jié),、保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的具體體現(xiàn),，也是人民群眾尊重人民領(lǐng)袖、熱愛民族英雄,、維護民族團結(jié)和實現(xiàn)國家發(fā)展,、民族復興偉業(yè)的重要表現(xiàn)。因此,，是否堅定維護以習近平同志為核心的黨中央政黨組織權(quán)威和政治領(lǐng)袖權(quán)威,，是否堅決服從以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，就應該成為一個判斷各級組織和每個黨員特別是領(lǐng)導干部當前是否真正堅持和開展“兩學一做”的基本內(nèi)容和重要標準,，必須明確認知并抓緊抓牢,。

其實在思想理論與實踐行動中增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，不僅對黨員干部屬于政治要求和政治紀律,，而且對普通公民也有引領(lǐng)作用和示范意義,。人民群眾也應該從實現(xiàn)國家發(fā)展和社會進步以及民族復興與世界和平這個政治大局的高度認識維護領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導核心的重大意義。須知,，任何一個有作為有希望的國家和民族,，都會對為國家和民族作出過重大貢獻的領(lǐng)袖人物和民族英雄給予充分的理解尊重與熱愛維護。即便已經(jīng)進入民主時代的所謂西方“民主國家”,，也莫不如此,。姑且拋開古代中國及其諸多偉人不論，單就近現(xiàn)代歷史而言,，毛澤東、鄧小平這兩位共產(chǎn)黨與共和國的偉大領(lǐng)袖對中國人民,、中華民族的偉大貢獻及其對20世紀人類社會的世界性影響已經(jīng)舉世公認,，即便是我們的敵人也不得不承認這一點！

進入21世紀后,，中國和平發(fā)展迅速崛起的勢頭已經(jīng)前所未有地展現(xiàn)在世人面前,，這絕對是當今時代全球矚目的世界大事，也是一個驚天動地的人類社會發(fā)展壯舉,。無論其進程如何甚至成敗與否,，都會對中國共產(chǎn)黨,、中華人民共和國、中華民族,，乃至亞太地區(qū),、國際形勢,、世界格局,、人類社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響,。一個再淺顯不過的普通道理和基本常識就是，作為一個領(lǐng)導偉大政黨,、偉大國家,、偉大民族的偉大領(lǐng)袖，特別是作為一個新時代,、新時期,、新階段又有新理念、新思想,、新戰(zhàn)略、新作為的新領(lǐng)袖,，習近平的新的思想理念,、理論觀點、制度設(shè)計,、戰(zhàn)略舉措,、實踐活動、人格風范的影響,，顯然絕不會僅僅局限于中國共產(chǎn)黨,、中華人民共和國、中華民族內(nèi)部,。毫無疑問,，偉大領(lǐng)袖習近平領(lǐng)導中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國,、中國人民和中華民族正在開展的偉大事業(yè)對當今時代與未來世界的全球性巨大影響不容低估,。

堅定維護領(lǐng)袖權(quán)威與堅決服從領(lǐng)導核心，要求全黨全軍特別是領(lǐng)導干部都要“向習近平同志學習”,，因為習近平同志本人就是服從領(lǐng)導核心與維護中央和領(lǐng)袖權(quán)威并身體力行“兩學一做”的模范和表率,。

習近平不僅是政黨領(lǐng)袖、國家元首、軍隊統(tǒng)帥,，也是模范黨員,、模范干部、模范領(lǐng)導和模范書記,，中華人民共和國的模范公民與中國人民和中華民族優(yōu)秀兒女的杰出代表,。恩格斯認為：“判斷一個人當然不是看他的聲明，而是看他的行為,；不是看他自稱如何如何,，而是看他做些什么和實際是怎樣一個人?！盵5]列寧也曾指出：“判斷一個人,，不是根據(jù)他自己的表白或?qū)ψ约旱目捶ǎ歉鶕?jù)他的行動,?！盵6]從在陜北農(nóng)村梁家河成為一名共產(chǎn)黨員和一個大隊支部書記開始，到他歷任黨的各級領(lǐng)導人直至黨的總書記,，習近平同志都始終以自己一致的言行,，為我們每一個普通黨員和領(lǐng)導干部作出了表率和榜樣。

習近平對毛澤東和鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家,、政治家的高度評價以及對前任黨和國家主要領(lǐng)導人的尊重尊敬也是有目共睹的,。習近平帶頭學習馬克思列寧主義和毛澤東思想、中國特色社會主義理論,，鄭重向全黨推薦學習《矛盾論》和《實踐論》等馬克思主義經(jīng)典著作,，帶頭學習黨章黨規(guī)和遵守黨章黨規(guī)，不忘初心率領(lǐng)新一屆領(lǐng)導集體瞻仰中共上海一大會址和浙江南湖革命紅船,，不辭辛勞,、風塵仆仆踏遍祖國千山萬水到全國各地各行各業(yè)開展調(diào)查研究，不遠萬里,、馬不停蹄頻繁出訪并高密度參加國際會議開展外交活動,，不遺余力推動構(gòu)建人類命運共同體?？梢哉f,，習近平同志既是領(lǐng)導全黨“兩學一做”戰(zhàn)略活動的主要決策者，也是堅決執(zhí)行者和模范帶頭人,。為了黨和國家發(fā)展,、人民幸福和民族大業(yè)乃至世界和平和人類進步事業(yè)，他殫精竭慮,、鞠躬盡瘁,，已經(jīng)率先垂范,，以自己的行動為廣大黨員和干部作出了踐行“兩學一做”的表率。也正是從這個意義上說,，無論是黨的各級領(lǐng)導官員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，還是黨的各類普通黨員、群眾這個“絕大多數(shù)”,，在認真學習和貫徹落實黨的十九大精神以及正在深入開展的“兩學一做”學習教育實踐活動中,，都有必要“向習近平同志學習”。

在當前形勢下,，如何深入學習領(lǐng)會和貫徹落實黨的十八大以來特別是黨的十八屆六中全會精神和十九大以及十九屆二中,、三中全會精神，如何把理論上,、思想上明確認識黨的領(lǐng)導核心,、領(lǐng)袖權(quán)威與制度上、法律上保障黨的領(lǐng)導核心領(lǐng)袖權(quán)威以及行動上服從黨的領(lǐng)導核心,、維護領(lǐng)袖權(quán)威有機結(jié)合起來，并將其與正在全黨普遍開展的“兩學一做”活動,、學習憲法尊崇憲法維護憲法遵守憲法有機結(jié)合起來,，就成為各級黨組織與每個共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導干部都必須認真思考并付諸行動的一項重要政治任務(wù)。筆者以為,，能否堅定維護領(lǐng)袖權(quán)威,，是否堅決服從領(lǐng)導核心，應該作為當前判斷所有黨的組織機構(gòu)以及包括黨的領(lǐng)導干部在內(nèi)的每個黨員是否真正落實“兩學一做”的重要表現(xiàn)和具體標準,。毫無疑問,，這也更應該成為判斷全軍部隊和武警部隊各級組織以及全體官兵特別是軍隊中高級領(lǐng)導干部能否真正堅持黨對武裝力量的絕對領(lǐng)導，是否堅定維護黨中央和中央軍委權(quán)威與堅決服從習主席指揮的重要試金石,。

最后,，需要強調(diào)指出的是，維護領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導核心本身只是手段而不是目的,，維護領(lǐng)袖權(quán)威與服從領(lǐng)導核心的根本目的是為了黨和國家的事業(yè),，既是為了創(chuàng)造中國人民幸福生活和實現(xiàn)中華民族偉大復興偉業(yè)，也是為了謀取世界各國人民共同幸福生活和人類社會進步繁榮大業(yè),。我們也相信在以習近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，中國共產(chǎn)黨和中國人民在建設(shè)中國特色社會主義道路上，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢這個千秋偉業(yè)的新征程中,，在構(gòu)建人類命運共同體和為了人類社會作出更大貢獻方面，一定能夠取得歷史性的偉大勝利,！

（本文系國家社會科學基金項目“大國民主模式與中國民主發(fā)展道路研究”的階段性成果,，項目批準號：17bzz084）

注釋

[1]《馬克思恩格斯選集》第2卷,，北京：人民出版社，1972年,，第553頁,。

[2]《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社,，1972年,，第197頁。

[3]《列寧全集》第29卷,，北京：人民出版社,，1985年，第71頁,。

[4]《馬克思恩格斯選集》第1卷,，北京：人民出版社，1972年,，第450頁,。

[5]《德國的革命和反革命》，《馬克思恩格斯選集》第1卷,，北京：人民出版社,，1972年，第579頁,。

[6]《唯物主義和經(jīng)驗批判主義》,，《列寧選集》第2卷，北京：人民出版社,，1972年,，第221頁。

責 編/周于琬

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公路建設(shè)對國家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇五

知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)創(chuàng)新是不可分割的雙生體,，尤其是隨著企業(yè)的發(fā)展,，走向國際市場之后，更加不能小覷知識產(chǎn)權(quán)保護,，不能小覷創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,。

首先，企業(yè)的創(chuàng)新可以通過知識產(chǎn)權(quán)及專利獲得保護,，令企業(yè)的創(chuàng)新獲得回報,。任何一個創(chuàng)新成果的背后，都有著極大的投入和付出,，前期的大量投入是為了獲取后期的'產(chǎn)出,。如果創(chuàng)新了但未申請專利，創(chuàng)新成果輕易被競爭對手竊取,，令原本創(chuàng)新的企業(yè)無法享受創(chuàng)新成果帶來的前期市場效益,，那么很顯然投入和產(chǎn)出就未成正比,，對企業(yè)來說是一種傷害。但是,，有了專利,，就有了一個約束，有其他對手想要模仿的時候,，無形中有一種威懾效應在那邊,，他們要模仿，也得想辦法繞過現(xiàn)有的專利保護范圍,，模仿也變得緩慢些,。尤其在陶瓷行業(yè)來說，圈子不大,，很可能挖走一兩個參與項目創(chuàng)新的人,，就能迅速模仿出來，但若有專利保護,，就會有所不同,。即使是創(chuàng)新技術(shù)被仿了，也可以及時進行維權(quán),，挽救損失,。當然，用專利維權(quán)打假的形式來獲取賠償金額發(fā)財?shù)氖虑?，筆者并不提倡，因為從行業(yè)整體發(fā)展來說,，這種做法是會對行業(yè)發(fā)展不利的,，這也是更早幾年的時候，為什么國家政策及法律對知識產(chǎn)權(quán)是雷聲大雨點小的態(tài)度,，因為國家也希望發(fā)展迅速點,，若動輒這個技術(shù)不能用，那個技術(shù)抄襲了,，作為一個發(fā)展中國家來說是不利于國家發(fā)展的,。

再者，通過對專利的查詢以及了解,，能夠?qū)?chuàng)新有一定的啟發(fā),。有了專利意識，自然會對專利上心,，那么在日常創(chuàng)新的過程當中,，還可以通過對現(xiàn)有的相似或者相近技術(shù)的專利描述進行分析，能夠為創(chuàng)新提供一定參考價值,，可以明白有些階段可以利用現(xiàn)成的技術(shù)及資源（譬如某些技術(shù)在其他領(lǐng)域已經(jīng)具備了,，你在研發(fā)的時候可以試著利用,，就不必一點點每一細節(jié)都從頭來過了。再比如,，有些專利已經(jīng)過期了,，但這個技術(shù)對你來說很重要，那就可以直接使用而無需再次研發(fā)開發(fā)了,，等等）站在巨人肩膀上,，可以看得更高走得更遠。畢竟這是一個大數(shù)據(jù)的時代,，對于專利進行分析,，也能得出許多指導性意見和啟發(fā)，不是嗎,？ 總之,，筆者認為，若企業(yè)想要發(fā)展得更好,，走得更穩(wěn)健,，在注重創(chuàng)新的同時，一定也要注重知識產(chǎn)權(quán)保護,，注重專利的申請和撰寫,。否則，企業(yè)的創(chuàng)新成果就無異于是一種毫無保護的裸奔,，遇險是分分鐘的事情,，切莫等到遇險了蒙受了損失之后才來重視，畢竟防范于未然比事后亡羊補牢來得好,。

公路建設(shè)對國家的意義公路建設(shè)發(fā)展的感悟篇六

摘要法治是與人治是根本對立的社會組織結(jié)構(gòu)形式,，權(quán)利本位是人們重塑現(xiàn)代法律觀念的要求，其取向是健全法制和發(fā)展法治的途徑,，是法治國家的明顯特征,。在當代我國，強調(diào)權(quán)利本位的,，符合依法治國方略的要求,，也是法治國家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)，有利于法治國家公民意識的完善,。

關(guān)鍵詞法治國家權(quán)利本位民主政治

作者簡介：顏勇,，四川農(nóng)業(yè)大學文法學院法學系講師，研究方向：法理學,、農(nóng)村法治理論,。

法治是與人治根本對立的社會組織結(jié)構(gòu)形式，權(quán)利本位是人們重塑現(xiàn)代法律觀念的要求,，其取向是健全法制和發(fā)展法治的途徑,，是法治國家的明顯特征,，權(quán)利本位既是歷史發(fā)展的必然，也是法治國家的實質(zhì)要求,，確定權(quán)利本位也是實現(xiàn)法自身價值的必然,。

一、權(quán)利本位的基本內(nèi)涵

首先,，權(quán)利主體具有一般性,。沒有人因為各種性別、出生,、年齡,、財富等的差別而被剝奪其作為權(quán)利主體的資格或者有所區(qū)別。其次,，從權(quán)利和義務(wù)兩者的關(guān)系上看,，后者存在的依據(jù)源于前者。權(quán)利是目的,，義務(wù)是手段,。法律設(shè)定義務(wù)的要旨就在于保障權(quán)利的實現(xiàn)。最后,，從權(quán)利產(chǎn)生,、發(fā)展和存在的形式上看，應該采取權(quán)利推定原則,。法律通過明示的方式規(guī)定基本的,、重大的權(quán)利。但是社會生活總是具有復雜性,，而大陸法系的成文法模式有其固有的一般性,、滯后性和有限性，這就會出現(xiàn)法律規(guī)定和社會生活不相協(xié)調(diào)的情況,。在法律未加禁止、無法列舉的行為領(lǐng)域中,，應作出權(quán)利推定,，即“法不禁止皆自由”。

法治國家所倡導的權(quán)利本位是指在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系中,，權(quán)利是第一性的,，是義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，這揭示了在是整個法律規(guī)則體系中權(quán)利的核心作用,。法律設(shè)立義務(wù)的目的是為了保障每一個社會成員權(quán)利的實現(xiàn),，義務(wù)應當來源于、服務(wù)于并從屬權(quán)利,。選權(quán)利作為著眼點,、更能彰顯權(quán)利的作用,。因此，權(quán)利本位與義務(wù)本位的選擇是法治國家與非法治國家的重要的區(qū)別,，以權(quán)利為本位是法治國家的明顯特征,。

二、法治國家中權(quán)利本位的當代價值

許多學者認為如果立法程序是民主的,，所產(chǎn)生的法律就具有“良法”的特點,，當“良法”進入司法領(lǐng)域，就應該是一個嚴格依法審判的問題,，具有專業(yè)化,、理性化的特點。司法的實現(xiàn)其結(jié)果表現(xiàn)為多數(shù)人的利益得到保護,，人民意志得到體現(xiàn),。這種觀點符合現(xiàn)代法治國家理性的思維和特征。但,，僅僅將人民的權(quán)力限制于通過代表機關(guān)行使的觀點是片面的,。在法律活動越來越專門化的今天，普通社會公眾距離司法越來越遠,，越來越被邊緣化,，這對于整個社會而言是相當危險的。因此,，司法民主的要求應運而生,。如果說立法民主是反應群體權(quán)利的保障，司法民主無疑更多的是著眼于個體權(quán)利,。當然在行政領(lǐng)域,，依法行政的呼聲也越來越高，越來越響亮,。

當前,，我國大力提倡構(gòu)建和諧社會，和諧社會的理念將對我國法制的革新產(chǎn)生重大影響,。具體體現(xiàn)法治領(lǐng)域中,，將表現(xiàn)為從“刀把子”工具理念轉(zhuǎn)換為“以人為本”?！耙匀藶楸尽钡姆?wù)觀念體現(xiàn)了國家對人民的關(guān)心,，體現(xiàn)了法治理念的轉(zhuǎn)換。這種事事,、時時考慮當事人的利益的理念無疑是正確和值得贊賞的,，令人耳目一新，群眾普遍叫好，是中國法治的巨大進步,。

（一）以權(quán)利為本符合依法治國方略的要求

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家,，要求國家的政治、經(jīng)濟運作,、社會各方面的活動必須依照法律進行?，F(xiàn)代法治主義與傳統(tǒng)人治主義的重要區(qū)別之一，就在于現(xiàn)代法治主義以個體權(quán)利作為中心,，重視社會中個人的地位和權(quán)利,，并強調(diào)法律對社會所有成員的統(tǒng)治作用。在傳統(tǒng)的人治社會中,，民眾的權(quán)利和未來寄托于少數(shù)人或者一個人身上,，而，這種寄托在特定或極端的情況下有一定的合理性,，正常社會中,，這種寄托必然會滑向?qū)Ｖ浦髁x。就其本質(zhì)而言,，缺少對社會其他成員的個體權(quán)利的關(guān)注,，個體權(quán)利在人治社會中無疑是被忽視的。而在法治社會中,，社會成員都處于平等的地位,，每一個人都擁有同等的權(quán)利和機會，只有如此法律才能成為個人和他人的權(quán)利節(jié)點和界限,。因此,，無視社會成員個體權(quán)利的情況下討論法治問題，無疑是天方夜譚,。法律體系的重構(gòu)和法律精神的轉(zhuǎn)換時法律以及法治化發(fā)展的主流方向,，而且權(quán)利的實現(xiàn)程度是法治發(fā)展的重要試金石。實現(xiàn)依法治國方略需要以權(quán)利為本位,，權(quán)利是構(gòu)建法治社會的基石,，是社會發(fā)展的活力源泉。

依法治國方略要求我們必須做到以下事項：第一,，中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,。中國共產(chǎn)黨作為我國政治生活的核心，領(lǐng)導社會主義法治國家建設(shè),，黨要模范地遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動,。第二,，各級政府必須依法行政。建設(shè)法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。行政機關(guān)應當嚴格依照法定的權(quán)限來從事行政行為,，各級政府所依照的法律,，既包括依實體法，也包括依程序法,。當行政機關(guān)違法行使職權(quán),，應當承擔相應的行政責任。第三,，司法機關(guān)必須公正司法,。“有權(quán)利必然有救濟”,，否則權(quán)利就成為一種空洞的口號,，而司法是救濟的最后一道防線。加強司法力量和地位是依法治國的內(nèi)在要求,。

（二）堅持權(quán)利本位是法治國家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)

隨著人類社會的發(fā)展,，個人權(quán)利之間的交集與沖突不斷增多，為了緩解沖突實現(xiàn)共贏,，國家的作用顯現(xiàn)出來,。正是由于直面社會中諸多不和諧的現(xiàn)象和因素，國家權(quán)力才有存在的空間和解決現(xiàn)實問題的對象,。通過法制的方式來解決社會問題,、經(jīng)濟問題乃至政治問題，將日益成為人們的首選,。國家權(quán)力的配置,、國家權(quán)力機構(gòu)的設(shè)置及其運作方式和程序等都是公民行使權(quán)利的結(jié)果。未經(jīng)法治授權(quán),，國家機關(guān)及其工作人員就無權(quán)力可言,，即“法不允許皆禁止”。權(quán)力的作用和目的是維護和實現(xiàn)民眾個體權(quán)利,，如果權(quán)力不以維護和實現(xiàn)權(quán)利為目的,，權(quán)力必然成為少數(shù)人或個別人謀取私利的手段。

我國是社會主義民主國家,，其本質(zhì)和核心是人民當家作主,，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主。雖然公民授權(quán)賦予了公共權(quán)力機構(gòu)充分的權(quán)力,，但從理論上說,，社會事務(wù)的最終決定權(quán)，包括決定由哪些人來掌握公共權(quán)力,，還是屬于全體公民,。人民通過國家立法機構(gòu)和經(jīng)由國家立法機構(gòu)所產(chǎn)生的行政機關(guān)行使國家管理活動是人民主權(quán)原則的反映,。就我國而言，長期以來,，國家權(quán)力缺少體制性的制約,，缺少邊界。制度的缺陷導致了人民對為官者權(quán)威的過度恐懼,，甚至不敢維護自身的合法權(quán)利,。當下，在國家政治權(quán)力的配置和運作中,，我們應當著眼于保障人民民主的制度性建設(shè),，使國家民主政治生活法治化，并按照法律的規(guī)定科學進行國家權(quán)力的配置,、設(shè)置國家權(quán)力機構(gòu)以及運作方式和程序,。歷史經(jīng)驗表明，如果沒有人民權(quán)利的保障,，沒有人民權(quán)利對公共權(quán)力的制約,，法治化的有序社會是無法實現(xiàn)的。

我國的民主政治必須遵循民主政治的一些基本原則,，如多數(shù)原則,、保障人權(quán)原則、代議制原則,、法律面前人人平等原則等,。人民民主正是通過一系列外化的、具體的人民民主權(quán)利得以實現(xiàn)的,，其具體體現(xiàn)在人民權(quán)利對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督,、對公共權(quán)力執(zhí)行者的選擇、監(jiān)督,、撤換等方面,。具體而言，首先,，選舉領(lǐng)導人是民主政治的核心內(nèi)涵,。并且能定期更換領(lǐng)導人。其次,，各國家主體的專門化及其相互制約,。行政、立法,、司法等政治機構(gòu)是獨立機構(gòu),，獨自從事專門化的，明確的,，互不相屬的工作,。這保證了他們之間的相互制約,。最后，不同意見的表達途徑的制度化,。按特定程序，自由發(fā)表任何不同意見是民主的根本,。只有各種利益主體能夠有途徑和方式表達自己意志,，相互溝通和協(xié)調(diào)，社會矛盾和糾紛在能在和平的方式中化解,。

以權(quán)利為本位,，廣大民眾必須有權(quán)利神圣的意識，這種意識的確立對于權(quán)利本位的確立具有至為重要的意義,。盡管在特定的歷史條件下,，國家或者他人都有可能對個人的利益非常關(guān)注，但就一般情況而言,，個人對于自己利益和幸福是最為關(guān)心,。當前，我國民眾對公平正義的渴望比以往任何時候都要強烈,，民眾法律需求的增長比以往任何時候都要迅速,。當公民充分認識到權(quán)利設(shè)置對于自身利益的會起到很好的保護作用時，才有可能積極自主地行使自身權(quán)利,。同時,，只有法定的公民權(quán)利得到強有力的保障時，公民的權(quán)利主體地位才能體現(xiàn),。

另一方面,，權(quán)利意識的增強有利于公民對自身權(quán)利的保護，讓公民有理由相信自身的權(quán)利受到法律的有力保護,，免受任何形式的非法侵害,。因此，公民可以更積極主動地用自身權(quán)利與權(quán)力進行對壘,，不僅使自身權(quán)益受到了保障,，也是對權(quán)力濫用的一種制約。從而,，權(quán)利本位意識帶來的民主憲政建設(shè)的實際效果,，并有助于民主透明的政府體制的建立，民眾的權(quán)利本位心理與法治建設(shè)互為因果,相輔相成,，加快依法治國的發(fā)展步伐,。

此外，我們還必須考慮如下的問題,，在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下,，對公民參與社會管理的內(nèi)容,、方式、途徑作出明確的規(guī)定,，并用法律的形式固定下來,，使其可以按一定的程序進行操作，做到有法可依,，依法參與,，使公民參與社會管理經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化。同時建立健全重大行政決策公眾參與機制,，凡是與公民利益直接甚至間接相關(guān)的重大決策,，都通過聽證、協(xié)商,、辯論,、談判等渠道，直接聽取公民的意見,，讓公民有正規(guī)渠道向立法機關(guān),、行政機關(guān)提出建議和意見，使行政機關(guān)與行政相對人之間實現(xiàn)良性互動,，為行政相對人參與行政管理,、自主管理提供更多選擇機會。豎引導民眾合理表達訴求,，合法參與管理,，有助于民眾公民意識和法治意識的養(yǎng)成。

我國走上民主法治建設(shè)之路的時間還不長,，人民大眾和企業(yè)的權(quán)利意識,、法律意識才剛剛開始復蘇，我國社會在一個相當長的時期內(nèi)權(quán)利沒有得到應有的尊重,，一些侵害民眾合法權(quán)益的事件還不斷出現(xiàn),，有的還越演越烈，各種阻礙社會主義民主法治的因素還在一定程度上存在,。在發(fā)展市場經(jīng)濟和宏揚法治文明的今天必須強調(diào)權(quán)利的基礎(chǔ)地位,使廣大社會主體深刻地體會到,，法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由,。只有深刻思考權(quán)利與義務(wù)之間,、權(quán)利和國家權(quán)力之間的合理平衡，才能實現(xiàn)人治向社會主義法治國家的順利轉(zhuǎn)型,。而實現(xiàn)法治國家的必要途徑包括對權(quán)利的切實保障,，加強權(quán)利本位觀念,，進行制度性改革。