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省委經(jīng)濟工作會議精神篇一
剛才，趙洪祝書記作了一個非常重要的報告,，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢,，對事關(guān)我省長遠發(fā)展的若干重大問題進行了深刻闡述,，對明年全省經(jīng)濟工作作了全面部署。我們一定要認真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會,，并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,，把洪祝書記的講話精神貫徹落實好,。下面，我就如何貫徹趙書記講話精神,，切實做好明年經(jīng)濟工作,，再講兩個方面意見。
一,、正確認識和把握當(dāng)前形勢,，堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展
今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神、在浙江考察時的重要指示和省第十二次黨代會精神,，結(jié)合浙江實際,，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，扎實落實省委各項決策部署,，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)了平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展的良好態(tài)勢,，社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。除居民消費價格總水平漲幅控制指標外,，年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標均較好實現(xiàn),，關(guān)系群眾切身利益的十個方面實事全面完成。尤為可喜的是,，全省上下對科學(xué)發(fā)展觀的認識進一步深化,，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性進一步提高，推進科學(xué)發(fā)展的成效進一步顯現(xiàn),?；仡櫸沂〗衲暌约斑@幾年的發(fā)展，主要有以下幾個特點：
一是經(jīng)濟保持快速平穩(wěn)發(fā)展,。今年以來,，在資源環(huán)境制約日益突出、市場競爭日益加劇的情況下,，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢,。預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長14.5%左右，增幅比全國高3個多百分點，總量超過18000億元,，全省經(jīng)濟實力進一步提升,。特別是發(fā)展的穩(wěn)定性不斷提高，20xx―20xx年,，全省生產(chǎn)總值年均增長14%,，加上今年的增長，五年年均增速超過14.1%,，并且五年間增長率最高與最低只相差1.9個百分點,，是改革開放近30年來經(jīng)濟發(fā)展波動最小的時期。這說明這幾年我省經(jīng)濟發(fā)展不僅繼續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢,，而且更加平穩(wěn),、更趨成熟,。
二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強,。三大需求對經(jīng)濟的拉動趨向協(xié)調(diào)。過去主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的格局正在改變,，消費的拉動作用逐步增強,。預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額實際增長13%,。20xx年和20xx年,，我省投資和生產(chǎn)總值增速分別為10.5%、13.4%和12.8%,、13.9%,，與前幾年相比，投資增幅不高而生產(chǎn)總值增幅不低,。特別是20xx年以來連續(xù)三年消費增幅都高于投資增幅,，20xx年高3.8個百分點，20xx年高1.6個百分點,，今年前三季度高4.6個百分點,。同時，我省出口繼續(xù)保持穩(wěn)定高速增長,，并且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重明顯提高。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨向協(xié)調(diào),。突出的是三產(chǎn)增幅高于二產(chǎn)增幅,，今年前三季度高1個百分點，20xx年高2.5個百分點,，20xx年高0.9個百分點,，這說明服務(wù)業(yè)發(fā)展在加快。工業(yè)在保持穩(wěn)定增長的同時，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，特別是裝備制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，落后產(chǎn)能淘汰力度加大,。今年1―11月,，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值增幅高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅1.8個百分點,。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展,，今年前三季度農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入增長18.6%，比農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅高4.1個百分點,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào),。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，新農(nóng)村建設(shè)加快推進,，城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。前三季度全省村莊整治投入資金92.3億元,，新啟動建設(shè)示范村561個,，環(huán)境整治村4182個，提前完成“千村示范,、萬村整治”五年建設(shè)計劃,。農(nóng)村投資和消費增長加快，1―11月,，限額以上農(nóng)村投資增長13.2%,，比平均增幅高1.7個百分點;農(nóng)村市場消費品零售額增長15.9%，增幅同比提高1.1個百分點,。欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展勢頭良好,。1―11月，衢州,、麗水和舟山市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速分別列全省11個市的第1,、2、4位,，舟山,、衢州市限額以上投資增幅列全省11個市的第1、3位,。
三是發(fā)展的質(zhì)量效益不斷改善,。首先，科技創(chuàng)新力度加大,。今年1―11月,，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出165.2億元,，增長32.8%;新產(chǎn)品產(chǎn)值4778.4億元，增長39.7%,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達15%,，同比提高1.7個百分點;預(yù)計全年新增發(fā)明專利授權(quán)691件，增長48.5%,，新增中國馳名商標96件,、中國名牌產(chǎn)品95只。全社會r&d經(jīng)費支出占gdp比重預(yù)計能夠達到1.52%,，比20xx年的0.72%翻了一番多,。這是非常可喜的,，說明企業(yè)自主創(chuàng)新的主體意識不斷增強,。各級政府對自主創(chuàng)新的投入力度加大，去年全省財政用于自主創(chuàng)新的投入超過50億元,，今年預(yù)計可以超過70億元,。其次，發(fā)展的資源環(huán)境代價有所降低,，出現(xiàn)了由上升轉(zhuǎn)為下降的拐點,。從去年開始，我省在保持經(jīng)濟高速增長的同時,，單位gdp能耗和主要污染物排放均出現(xiàn)下降態(tài)勢。20xx年全省萬元gdp綜合能耗同比下降了3.52%,，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量同比實現(xiàn)雙下降,，預(yù)計今年這三個指標可分別下降4%、4.5%和4.6%,，全年節(jié)能減排目標能夠?qū)崿F(xiàn),。第三，財政收入和企業(yè)效益進一步提高,。預(yù)計全年財政一般預(yù)算總收入可以突破3200億元,，其中地方一般預(yù)算收入可超過1600億元，分別是20xx年的2.7倍和2.8倍,，翻了一番多,。企業(yè)利潤在能源資源和原材料價格不斷上漲的情況下保持較快增長，1―11月,，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1473.3億元,，增長28.6%，增幅同比提高5.1個百分點,。金融資產(chǎn)質(zhì)量也進一步提高,，11月末主要銀行本外幣不良貸款率僅為1.13%,，比20xx年末下降0.36個百分點。
四是人民生活水平進一步提高,。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過20xx0元,，農(nóng)村居民人均純收入超過8000元，實際增長均為8%左右,。改善民生的財政投入力度加大,。預(yù)計全年全省財政用于民生的支出1240.9億元，比上年增長25.3%,，其中省級財政支出151.7億元,，分別占財政支出比重68.9%和73.2%;全省新增財力的76.4%用于民生，其中省級財政預(yù)算達到84.8%,。社會事業(yè)加快發(fā)展,。十五年教育普及率、高等教育毛入學(xué)率分別達到95.4%和38%,，同比提高0.3和2個百分點,。自20xx年實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”以來，全省累計新建,、改造學(xué)生食堂和公寓279萬平方米,，有176萬名家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費、課本費和作業(yè)本費的資助,，為89.5萬名家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營養(yǎng)餐,，有21萬名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高,，“小病在社區(qū),，大病送醫(yī)院，健康進家庭”的醫(yī)療保健體系基本形成,?！八臀幕迸c“種文化”相結(jié)合，農(nóng)村文化進一步繁榮,。體育,、婦女、兒童,、老齡,、殘疾人等各項事業(yè)都得到較快發(fā)展。就業(yè)和社會保障工作進一步加強,，預(yù)計全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本消除。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險分別新增參保人數(shù)104萬,、109萬,、65萬、376萬和107萬人,。77個統(tǒng)籌地區(qū)中已有41個開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)試點,，所有縣市新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平都超過了60元。符合“應(yīng)保盡?！睏l件的申請家庭廉租住房保障率達到100%,，城鄉(xiāng)最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度進一步完善,，社會救助體系進一步健全,。社會公共安全工作繼續(xù)得到加強。1―11月安全生產(chǎn)事故,、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降21.8%,、7%和18.4%，沒有發(fā)生影響惡劣的大規(guī)模群體性事件,，刑事案件立案總量明顯下降,。
我省發(fā)展有這樣的好形勢，是在黨中央,、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下全省人民共同努力奮斗的結(jié)果,，也是這幾年特別是黨的xx大以來全省上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索符合浙江省情的發(fā)展道路,，堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展的結(jié)果,。實踐證明，這些年來中央和省委,、省政府關(guān)于經(jīng)濟工作的一系列決策部署是正確的，全省各級黨委,、政府圍繞推進科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展，采取破解發(fā)展瓶頸,、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,、提高發(fā)展質(zhì)量等一系列措施是卓有成效的。充分肯定這些成績,，可以使我們更加堅定不移地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，在科學(xué)發(fā)展的道路上扎扎實實地繼續(xù)走下去。
當(dāng)然,，在看到成績的同時,，我們也必須清醒地看到,，當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題，需要我們保持清醒頭腦,，增強憂患意識,。
從宏觀層面看，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展還有一些矛盾和問題,，中央把“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為20xx年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，提出要按照“控總量,、穩(wěn)物價,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的基調(diào)搞好宏觀調(diào)控,，采取從緊的貨幣政策,，更加嚴格地控制固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸規(guī)模過快增長,，同時,，從嚴控制新增建設(shè)用地，從嚴控制新開工項目,。在這樣的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策背景下,，我省首先面臨的是資金的支撐問題。今年1―11月,，我省新增本外幣貸款4130.8億元,，其中人民幣貸款3938.2億元，預(yù)計全年本外幣貸款新增4300億元,，比去年多增528億元,，也就是說，今年是4300億元的信貸增量支撐了14.5%的gdp增速,。今年以來中央已連續(xù)10次提高存款準備金率,，連續(xù)6次調(diào)高存貸款基準利率，明年國家還可能會進一步采取一些從緊的貨幣政策措施,，再加上這幾年我省相當(dāng)一部分資金流向房地產(chǎn)市場,、股市以及省外，明年我省的新增資金供給壓力較大,，相當(dāng)一部分企業(yè)的資金鏈將面臨新的考驗,，數(shù)量眾多的中小企業(yè)可能會首先遇到資金周轉(zhuǎn)困難的問題。其次是固定資產(chǎn)投資問題,。這幾年我省的投資增幅盡管低于gdp的增幅,，但投資的規(guī)模并不小。今年投資增長11%,，總量將達到8500億元,，相當(dāng)于gdp的47%,，比重比去年下降了1.2個百分點。明年我省gdp預(yù)計將超過20xx0億元,，按保持今年的投資比重測算,，明年的投資總額將達到9400億元左右。綜合考慮項目審批和資金,、土地等問題,，實現(xiàn)這樣的投資總量將面臨許多新的挑戰(zhàn)。再次是物價問題,。這也是一個我們非常擔(dān)憂的問題,。今年我省居民消費價格總水平上漲4.2%，其中85%是由食品價格上漲推動的,，食品價格的上漲對城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民帶來較大影響,。按照目前這個趨勢，明年的價格總水平要有明顯下降難度不小,。當(dāng)前,，糧食價格上揚是一個全球性的問題，而糧食價格上漲又是食品價格上漲的主要推動因素,，我國豬肉漲價很大程度上就是飼料提價造成的,。同時，社會穩(wěn)定也會面臨新的壓力,，一方面是物價上漲會使一些低收入群眾的生活支出增加,，另一方面是部分企業(yè)經(jīng)營困難，可能會帶來許多就業(yè)方面的問題,?？傊髂暝趶木o的經(jīng)濟環(huán)境下,，如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定,，將是對我們的一大挑戰(zhàn)和考驗。
從微觀層面看,，明年我省企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn),，一個是通脹，一個是匯率,。當(dāng)前價格上漲已直接影響到企業(yè)，尤其是我省的勞動密集型加工企業(yè)增加效益的難度加大,。今年1―11月,，我省的原材料、燃料,、動力購進價格上漲5%,，漲幅比工業(yè)品出廠價格高2.6個百分點,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)管理費用、財務(wù)費用分別增長21.1%和34.4%,。從目前趨勢看,，明年能源、原材料的價格還可能上漲,，同時,，企業(yè)的勞動力、土地,、資金以及社會保障,、環(huán)境保護等成本也在提高，原本依靠低成本,、低價格取得競爭優(yōu)勢的企業(yè)的盈利空間將進一步被壓縮,，特別是那些沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、沒有核心技術(shù),、沒有品牌的企業(yè)處境會更難,。從匯率看，人民幣匯率上升的趨勢短期內(nèi)難以改變,。這些年我省外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦,、適應(yīng)出口退稅政策調(diào)整的能力有了很大提高，但匯率的不斷攀升對企業(yè)的壓力很大,，尤其是通脹與匯率的壓力同時存在,，對外貿(mào)出口企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。
面對這些矛盾和問題,，我們必須保持清醒頭腦,。要看到，盡管這些年我省在推動科學(xué)發(fā)展上取得了一些成績,，但經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗的格局沒有根本改變,，相當(dāng)一部分企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變,。解決這些問題只有“華山一條路”,，就是堅定不移地推進科學(xué)發(fā)展，這一點任何時候都不能動搖,。剛才洪祝書記就今后發(fā)展闡述的五個方面20個問題,，都是圍繞如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，如何加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一根本問題展開的,。省委提出實施“創(chuàng)業(yè)富民,、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，這是我省對科學(xué)發(fā)展觀的新認識和新舉措,。做好我省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,，核心和關(guān)鍵就是要貫徹落實好“創(chuàng)業(yè)富民,、創(chuàng)新強省”這一總戰(zhàn)略,，推進經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，抓好實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和保障改善民生兩大任務(wù),，加快建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會。在具體經(jīng)濟工作中,，要堅持和進一步把握好又好又快發(fā)展這一根本要求,，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持“好”字當(dāng)頭,，好中求快,，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。要堅持和進一步把握好創(chuàng)新這一根本動力,，進一步解放思想，弘揚勇于創(chuàng)新的浙江精神，突出抓好自主創(chuàng)新這一核心戰(zhàn)略的實施，大力推進體制機制創(chuàng)新,，進一步激發(fā)市場主體活力，推動我省由制造大省向創(chuàng)造強省轉(zhuǎn)變,，努力率先成為創(chuàng)新型省份。要堅持和進一步把握好保障全省人民共享改革發(fā)展成果這一根本目的,，突出抓好基本公共服務(wù)均等化和低收入群眾增收兩個重點,，切實使全省人民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，切實使發(fā)展成果惠及全省人民,。要堅持和進一步把握好統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，努力增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,，正確認識和妥善處理各種重大關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，維護社會和諧穩(wěn)定,。
二、扎扎實實工作,，確保明年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的良好開局
20xx年,，是全面貫徹黨的xx大和省第十二次黨代會精神的第一年，做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，具有十分重要的意義,。
綜合考慮各方面因素，明年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低消耗,、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值增長10%以上,，地方財政收入增長12%;萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上,，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到1.6%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%,，農(nóng)村居民人均純收入實際增長7%;居民消費價格總水平漲幅略低于20xx年實際漲幅;城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。各地要充分考慮全省發(fā)展大局,，從實際出發(fā),，作出適當(dāng)安排，特別是要注意分解和落實好約束性指標,，注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。
做好明年經(jīng)濟工作,，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實省委提出的總體要求和主要任務(wù),，著力在轉(zhuǎn)變,、創(chuàng)新、統(tǒng)籌上下功夫,，努力抓好以下八項重點工作：
(一)努力確保經(jīng)濟運行平穩(wěn),。首先，要積極推動投資,、出口,、消費三大需求平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長。明年出口必須確保15%以上的增長,，這關(guān)系我省經(jīng)濟發(fā)展一半的拉動力,，也關(guān)系大量勞動力的就業(yè)。要積極應(yīng)對匯率變化等因素帶來的影響,，著力在調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)上下功夫,，著力在打品牌、創(chuàng)造和擁有核心技術(shù)上下功夫,。投資是確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要方面,，明年保持10%的投資增幅，不僅是拉動經(jīng)濟的即期需求,，更重要的是增強經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力,。要抓緊組織實施一批事關(guān)發(fā)展環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施項目，一批改善民生的社會發(fā)展項目,，一批促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大產(chǎn)業(yè)項目,。明年,，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重，高速公路,、鐵路,、空港和沿海港口等都有一批重大項目要開工，有的要爭取建成,。水資源,、能源等工程建設(shè)也有一批項目要抓緊抓好，特別是能源建設(shè)項目,，要著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu),，堅持“壓小上大”，努力使我省的能源供給能力適應(yīng)不斷增長的能源需求,。同時,，還要繼續(xù)抓好重大產(chǎn)業(yè)項目的投資工作，抓好企業(yè)重大技術(shù)改造項目,，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次,。特別強調(diào)的是，對于省重點項目,，各地要樹立全局觀念,，切實做好耕地占補平衡等工作，確保項目建設(shè)順利進行,。消費是拉動經(jīng)濟增長的重要力量,。明年在促進消費方面重點做好兩件事：一件是促進低收入群眾增加收入，提高群眾消費能力,。黨的xx大和中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出要調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu),，我們要加強對這個問題的研究，采取可行的政策措施,，努力增加低收入群眾收入,，進而促進低收入群眾的消費，改善低收入群眾生活,。要加大各項社會事業(yè)和社會保障制度的建設(shè)力度,，為群眾提供豐富的保障性的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房,、文化等基本公共服務(wù)，解除群眾的后顧之憂,，增強群眾的消費意愿。另一件是優(yōu)化消費環(huán)境,，讓群眾放心消費,。今年我省的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作抓得比較好,，明年要以此為基礎(chǔ)，進一步加強市場監(jiān)管,，完善監(jiān)管的長效機制,。要進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境。農(nóng)村是個大市場,，擴大消費潛力很大,。這幾年我省在農(nóng)村實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程,，深受農(nóng)民群眾的歡迎,，下一步還要深入抓實抓好，不僅要繼續(xù)擴大覆蓋面,，還要加強監(jiān)管,，提高服務(wù)質(zhì)量。明年要進一步推動連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸覆蓋，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),，同時開展農(nóng)村小作坊,、小餐飲店等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動，重點抓好農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管,，保障農(nóng)民群眾身體健康，讓農(nóng)民群眾放心消費,。
其次,，要努力保持市場物價穩(wěn)定。主要抓好三件事：一是要保障市場供給,。在物價上漲的情況下,，最容易引起恐慌的是商品供應(yīng)不上。要切實加強市場組織供應(yīng)工作,，繼續(xù)抓好“米袋子”,、“菜籃子”工程，加強各類農(nóng)貿(mào)市場改造和建設(shè),，組織好農(nóng)副產(chǎn)品的市場供應(yīng),。二是要加強市場價格監(jiān)管。要健全市場價格的監(jiān)測,、預(yù)警和應(yīng)急機制,，依法打擊串通漲價、囤積居奇,、哄抬物價等違法行為,，確保市場穩(wěn)定有序,。三是要認真關(guān)心低收入群眾的生活。要進一步完善困難群眾生活補貼與物價指數(shù)掛鉤制度,，及時根據(jù)價格上漲情況,，適度擴大補貼范圍，加大補貼力度,，按季度做好價格補貼工作,，努力保障低收入群眾生活不受或少受物價上漲影響。
再次,，要加強經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào),。要加大電網(wǎng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)和推進工作力度，有關(guān)地方政府要切實落實責(zé)任,，確保電廠建成后能及時發(fā)揮效力,，努力減少因電網(wǎng)瓶頸造成拉限電現(xiàn)象。進一步加強煤電油運綜合協(xié)調(diào),，鼓勵和支持企業(yè)走出去掌控一次能源資源,，重視開發(fā)可再生能源和清潔能源，做好采購,、運輸,、儲備、配送等環(huán)節(jié)的銜接,，加強發(fā)電和用電科學(xué)調(diào)度,，提高能源資源供給保障能力。
(二)大力推進自主創(chuàng)新,。增強自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵,。要進一步認清我省創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)。這幾年我省專利申請和專利授權(quán)的數(shù)量雖然居全國前列,，但其中發(fā)明專利卻不多,，尤其是國際專利更少。最近,，省科協(xié)作了一個調(diào)研,，20xx年我省每百萬人擁有的美國發(fā)明專利是0.53件，國際上24個創(chuàng)新型經(jīng)濟實體則是每百萬人擁有77件,，相差150多倍,。這說明我省自主創(chuàng)新能力還相當(dāng)?shù)汀Ｎ覀儽仨氁芯o迫感,、危機感,，努力把我省的自主創(chuàng)新能力提升上去，否則我們提出的由浙江制造向浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變就沒有了支撐。要切實抓好以下幾項工作：一是進一步推動企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度,。要千方百計采取措施把企業(yè)推上創(chuàng)新的主體地位,，激勵和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。近幾年,，國家和省已經(jīng)出臺了不少支持自主創(chuàng)新的政策措施,，要切實抓好這些政策的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實，幫助企業(yè)用好這些政策,。要引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外“大院名?！惫步▌?chuàng)新載體，支持創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)和中小科技型企業(yè)加快發(fā)展,。二是大力推動知識產(chǎn)權(quán),、標準化和品牌工作。專利,、標準和品牌,，是企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位的重要手段，也是創(chuàng)新的主要成果和標志,。要把實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點放在加強專利工作上,，引導(dǎo)企業(yè)加大專利工作資金投入，大力支持專利尤其是國際專利的申請,、引進與利用,，注重專利引進的二次開發(fā)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，切實維護知識產(chǎn)權(quán)擁有者合法權(quán)益,。加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標準的研究制定工作，抓好企業(yè)技術(shù)標準戰(zhàn)略試點,，加強對企業(yè)的標準化培訓(xùn),，強化技術(shù)標準實施的監(jiān)督，促進標準化戰(zhàn)略有效落實,。加強品牌建設(shè)工作，努力培育具有國際影響力和競爭力的自主品牌,。要研究知識產(chǎn)權(quán),、標準化、品牌建設(shè)工作協(xié)同推進機制,，努力開創(chuàng)工作新局面,。三是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。主要是抓好重大創(chuàng)新平臺,、創(chuàng)新載體和科技項目建設(shè),，使企業(yè)和人才開展創(chuàng)新有用武之地。要進一步加快建設(shè)“六個一批”創(chuàng)新載體、公共科技基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺,、行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺,，支持產(chǎn)學(xué)研合作設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新組織。要圍繞高效節(jié)能技術(shù),、污染減排技術(shù),、重大機電裝備、現(xiàn)代紡織與服裝加工技術(shù)及裝備,、網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)及裝備等重大專項和優(yōu)先主題,，主動設(shè)計和組織實施一批重點科技項目。要加強創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制建設(shè),，省政府初步研究,，明年要籌建省級風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。要加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè),，進一步完善加強人才培養(yǎng),、引進和使用的政策，抓好技術(shù)要素參與股權(quán)投資和收益分配政策的落實,，組織實施好“新世紀151人才”,、“百千萬科技創(chuàng)新人才”等工程，研究出臺高級技工最低工資標準指導(dǎo)意見,。要繼續(xù)深化科技管理體制改革,，改革科技項目管理制度，完善項目招投標辦法,提高科技經(jīng)費使用績效,，加強科技戰(zhàn)略研究,提高我省對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)預(yù)見和解決關(guān)鍵技術(shù)問題的能力,。
(三)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進裝備制造業(yè)上加大工作力度,。切實組織實施好“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃和技術(shù)改造“雙千工程”，積極引導(dǎo)企業(yè)運用信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理,，推進以產(chǎn)品設(shè)計,、制造、物流和營銷管理為重點的企業(yè)信息化建設(shè),。圍繞推進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果的產(chǎn)業(yè)化,，積極引進一批高技術(shù)人才、一批近期能夠產(chǎn)業(yè)化的專利成果,、一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)項目和企業(yè),，組織推動一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。繼續(xù)加強國家級,、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類科技企業(yè)孵化器建設(shè),，為高技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要建立有效的工作推進機制,，按照服務(wù)業(yè)的大門類進行分工,，明確和落實有關(guān)職能部門工作職責(zé)，形成合力推進的工作機制,。要深化研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，特別是要研究引導(dǎo)和推動制造企業(yè)服務(wù)功能社會化的政策，研究破解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的部門壟斷問題,，研究現(xiàn)代物流、軟件外包,、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮中心城市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的領(lǐng)跑作用,，努力提高服務(wù)業(yè)比重,。三是努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。要在繼續(xù)大力提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平、充分發(fā)揮杭州和寧波中心城市作用外,，更多地研究推動溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。這也是我省下一步發(fā)展空間的潛力所在,。要結(jié)合主體功能區(qū)劃工作，深化,、細化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,，加快灘涂圍墾和黃土丘陵等低丘緩坡的開發(fā)利用，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,，切實把好事辦成,、辦快,、辦好,。要通過圍墾地塊改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，并統(tǒng)一組織宣傳和招商引資。四是要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟,。抓緊制定實施港航強省建設(shè)規(guī)劃，加強港口資源的整合,、規(guī)劃和開發(fā),，加快推進寧波―舟山港一體化進程,，完善提高集疏運網(wǎng)絡(luò)體系的水平和能力，合理開發(fā)利用海洋資源,，積極發(fā)展臨港型工業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè),，加強標準漁港建設(shè)。這里要特別強調(diào)一個問題,。這幾年我省船舶制造業(yè)發(fā)展相當(dāng)快,，但要注意防止走“低小散”的老路。必須著眼于高起點,、高水平,，推進船舶修造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和整合提升，提高船舶修造業(yè)發(fā)展水平,。
(四)扎實做好節(jié)能環(huán)保工作,。國務(wù)院已經(jīng)下達節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，我們要全面貫徹好,，認真實施我省節(jié)能減排綜合性工作方案,，進一步強化目標責(zé)任，切實落實各項工作措施,。重點抓好三項工作：一是大力推進節(jié)能降耗,。要圍繞確保完成明年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上的任務(wù)，繼續(xù)抓好“十百千節(jié)能行動計劃”的實施,，力爭在鍋爐,、電力、交通運輸,、余熱余壓利用等領(lǐng)域建成一批節(jié)能工程,，抓好一批重大節(jié)能技術(shù)的攻關(guān)和推廣，確保電力,、印染,、造紙、建材,、化工等高耗能行業(yè)和1311家重點耗能企業(yè)的能耗進一步明顯下降,。全面實行能耗定額管理制度，加快發(fā)展第三方節(jié)能管理服務(wù),，整體推進建筑節(jié)能,、交通節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。二是切實抓好污染減排,。我省上一輪為期三年的“811”環(huán)境污染整治成效是明顯的,，到今年年底基本實現(xiàn)了整治目標，但污染整治任務(wù)還遠未完成。因此,，省政府提出明年開始要實施新一輪“811”污染整治行動,，包括8個方面的目標、8項任務(wù),、11項舉措和11個省重點督辦環(huán)境污染整治問題,。通過整治要努力實現(xiàn)“一個基本、兩個領(lǐng)先”,，即基本解決各地突出的環(huán)境污染問題,，實現(xiàn)環(huán)境保護能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。這項工作還要做專門的部署,。三是進一步探索和完善節(jié)能減排有效機制,。要深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費制度改革，探索建立能耗,、排污指標交易機制,，綜合運用法律、經(jīng)濟,、行政等手段促進節(jié)能減排。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。完善和適時啟動節(jié)能減排預(yù)案,，確保全年節(jié)能減排目標完成。
(五)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),。要認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長,、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善,。一是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。要高度重視糧食安全,。中央沒有要求我省糧食供給自己平衡,，但我們必須有確保自身糧食安全的舉措。要繼續(xù)實行糧食安全行政首長負責(zé)制,，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為各級政府重要的政治任務(wù),，層層分解落實到基層政府、落實到農(nóng)戶,。明年要確保2150萬畝的糧食播種面積,、800萬噸的糧食產(chǎn)量，力爭2250萬畝,、850萬噸,。要加大科技支農(nóng)力度，推廣優(yōu)良品種，提高糧食單產(chǎn),。農(nóng)業(yè)和科技部門要把推廣優(yōu)良品種作為衡量部門工作的重要標準,，加大工作力度。要切實加強以1500萬畝標準農(nóng)田為重點的農(nóng)田基本建設(shè),。我省已經(jīng)完成1500萬畝標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù),，但要加強監(jiān)管，進一步核查,，不足的要補足,，中低產(chǎn)田要加大改造力度，切實提高標準農(nóng)田質(zhì)量,。要繼續(xù)加大對種糧大戶的扶持和服務(wù)力度,，提高糧食直補、良種補貼標準,，適當(dāng)提高糧食收購最低保護價,，全面實行種糧大戶水稻政策性保險。要進一步發(fā)揮市場機制,，加大糧食產(chǎn)銷合作,，完善糧食市場體系，落實好必要的糧食儲備,，多渠道組織和落實糧源,。此外，還要落實好扶持生豬和奶牛的各種政策,，加強疫病防治,，確保豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。要繼續(xù)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),，繼續(xù)實施“強龍興農(nóng)”工程,，加大培養(yǎng)新型農(nóng)民工作力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷合作社,、農(nóng)村信用合作社“三位一體”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,。要全面制定實施縣市域總體規(guī)劃,，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)抓好村莊整治,。村莊整治要堅持因地制宜,、分類實施，盡力而為,、量力而行,，節(jié)約,、集約。首先,，要明確村莊整治的重點,，著力抓好農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村改廁和污水垃圾處理,、通村道路等問題,。全省500萬農(nóng)村人口安全飲用水問題要力爭在兩年內(nèi)全部解決，明年確保解決288萬農(nóng)村人口的飲水安全,，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口130萬,。省里的政策已經(jīng)明確，要能快則快,。另一個重點是農(nóng)村生活污水和垃圾處理,，相關(guān)的改廁和垃圾集中收集工作要加快推進。還要加強農(nóng)村道路建設(shè),，改建通村公路3500公里,，完成清水河道等建設(shè)5000公里。其次,，要完善村莊整治工作機制,。以縣為單位實行項目管理，責(zé)任主體是縣(市,、區(qū))政府,，省級有關(guān)部門主要是提出標準、要求和政策,，并加強督促檢查和政策落實,。同時,，還要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),。三是深化農(nóng)村改革和完善支農(nóng)政策,。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善促進土地適度規(guī)模經(jīng)營政策,，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,。積極推進集體林權(quán)制度改革。進一步探索推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路子,。推動直接為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織發(fā)展,。建立健全農(nóng)村公共設(shè)施養(yǎng)護、運行的長效機制,。各級財政支農(nóng)資金投入的增量,、政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村的增量要明顯高于今年。
(六)大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。按照省第十二次黨代會提出的全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的目標要求,，圍繞提升欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)水平和促進欠發(fā)達地區(qū)低收入農(nóng)戶增收兩個重點,，切實抓好支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工作。要進一步完善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展扶持政策,，按照主體功能區(qū)和基本公共服務(wù)均等化的要求,，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先支持欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，切實改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展條件,。繼續(xù)推進錢塘江源頭等地區(qū)生態(tài)專項補助試點，逐步完善生態(tài)敏感地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價制度和生態(tài)補償機制,，將重點生態(tài)公益林補助標準提高到每畝15元,，對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實行全額返還育林基金和更新改造資金。創(chuàng)新“山海協(xié)作”幫扶機制,，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展多形式的產(chǎn)業(yè)和資源合作,，健全科技人員、教師,、醫(yī)生等專業(yè)人才交流任職制度,，穩(wěn)步推進欠發(fā)達地區(qū)人口內(nèi)聚外遷、合理流動,。要加快實施以欠發(fā)達地區(qū)為重點的“低收入農(nóng)戶奔小康”工程,。近期把人均純收入2500元以下農(nóng)戶作為重點，進一步明確縣(市,、區(qū))政府的主體責(zé)任,，并將責(zé)任分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由縣(市,、區(qū))政府制訂低收入農(nóng)戶增收規(guī)劃,，包括目標、時限,、措施以及年度實施意見,，省級有關(guān)部門對縣(市、區(qū))規(guī)劃方案進行論證,，然后明確有關(guān)政策,。加快推進地質(zhì)災(zāi)害點、重點庫區(qū)和高山遠山地區(qū)農(nóng)民下山脫貧,，重點抓好烏溪江庫區(qū)等貧困集中區(qū)的脫貧工作,。省政府已經(jīng)決定，將欠發(fā)達地區(qū)下山搬遷農(nóng)戶的補助標準普遍提高到庫區(qū)水平,。繼續(xù)加大對革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、邊遠海島和貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)力度。
(七)進一步深化改革與擴大開放,。明年改革要向縱深推進,，選擇一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展改革試點，為全省面上推開探索路子,、提供經(jīng)驗,。主要是，嘉興的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點,，杭州的綜合配套改革試點,，溫州和臺州的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展改革試點。各試點地區(qū)要認真制定好改革試點方案,，明確改革試點要達到的目標,、需要重點突破的問題和具體的改革措施，確保改革試點取得成功,。同時,，在面上也要加快推進一些重要領(lǐng)域的改革。要加大國有企業(yè)改革力度,，完成新一輪省屬國有企業(yè)改革,。要切實落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，大力發(fā)展總部經(jīng)濟,，推動民營企業(yè)做大做強。要進一步支持優(yōu)勢企業(yè)爭取上市工作,，鼓勵具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市,，引導(dǎo)上市企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。要加快資源要素市場化配置改革,，繼續(xù)全面推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度,，完善工業(yè)用水、居民生活用水定額管理和階梯式價格制度,。在擴大開放方面,，要抓住長三角地區(qū)率先發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇,，積極接軌上海，全面提升開放水平,。要健全滬蘇浙合作機制,，加強合作與交流，推動長三角一體化發(fā)展,。要加強開放平臺建設(shè),，除了抓好開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)工作外,，積極爭取國家對寧波梅山島保稅港區(qū),、杭州空港區(qū)港聯(lián)動建設(shè)的支持。要充分利用國家鼓勵進口的政策,，加大先進設(shè)備,、重點裝備和資源原材料的引進力度，提升我省自主創(chuàng)新,、技術(shù)改造能力,。同時，要積極支持企業(yè)“走出去”,，推動有實力的民營企業(yè)多形式開展國際化經(jīng)營,，加快培育浙江的跨國公司和國際品牌。完善“大通關(guān)”體系,，提高進出口物流效率,。積極促進與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的互動發(fā)展，做好對口幫扶工作,，繼續(xù)深化與港澳臺的合作和交流,。
(八)切實加強就業(yè)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展和社會公共安全工作,。要高度重視就業(yè)問題,，認真貫徹實施就業(yè)促進法，進一步完善就業(yè)政策,，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,，完善支持各類組織開發(fā)就業(yè)崗位和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè),、高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點加強對困難群眾的就業(yè)援助,，綜合采取免費培訓(xùn),、定向優(yōu)惠等多種措施，幫助農(nóng)村低保家庭有就業(yè)能力的勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶,、幫扶一戶、解決一戶”,。明年新的勞動法施行以后會帶來什么新情況和新變化,，各地要高度關(guān)注。
在社會保障方面,，重點是加快社會保障全覆蓋的制度建設(shè),。一是進一步完善養(yǎng)老保險等制度,。以“五費合征”為抓手，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面,，夯實繳費基數(shù),，規(guī)范調(diào)整參保政策，引導(dǎo)有條件的地區(qū)規(guī)范開展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點,，整體推進失業(yè),、工傷和生育保險工作。二是努力在制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋,。重點是全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,，提高人均籌資標準，爭取新增參保人數(shù)150萬;進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，所有市縣年人均籌資要達到100元以上;同時,，積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險擴面。此外,，還要提高參合農(nóng)民和企業(yè)退休人員健康體檢標準,，啟動實施兩年一次的城鎮(zhèn)參保居民健康體檢。對農(nóng)村老黨員,、老游擊隊員和老交通員每年補助500元醫(yī)療費,。三是進一步完善社會救助制度。健全低保標準與城鎮(zhèn)職工最低工資標準聯(lián)動機制,，完善分層分類救助辦法,，確保城鄉(xiāng)低保差額補助達到50元以上。鞏固和完善農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng),、被征地農(nóng)民基本生活保障、困難群眾醫(yī)療救助等制度,，研究制定獨生子女死亡傷殘家庭扶助政策,，實施“殘疾人共享小康”工程。四是加快城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè),。將廉租房保障范圍從最低收入家庭擴大到低收入家庭,，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房政策,，新開工經(jīng)濟適用房300萬平方米以上,。實施“農(nóng)村住房解困”工程，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1.6萬戶,。完善農(nóng)村住房政策性保險制度,。進一步促進房地產(chǎn)市場規(guī)范健康發(fā)展,。
在發(fā)展社會事業(yè)方面,，一是努力提高教育發(fā)展水平,。要加大義務(wù)教育保障力度，將中小學(xué)生均公用經(jīng)費最低標準分別提高到450元和300元,，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費和符合入學(xué)條件的民工子女義務(wù)教育借讀費,。要研究制訂化解義務(wù)教育階段學(xué)校基本建設(shè)債務(wù)的措施,。因地制宜采取多種措施加強學(xué)前教育,。完善農(nóng)村教師激勵政策，穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍,。健全扶貧助學(xué)體系和政策,。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善技能培訓(xùn)鑒定和專項能力證書制度,，積極開展農(nóng)民“雙證制”教育培訓(xùn)和預(yù)備勞動力技能培訓(xùn),，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，努力培養(yǎng)多層次的技能型實用人才,。繼續(xù)加強高校重點學(xué)科建設(shè),，支持省屬高校積極爭創(chuàng)國家級重點實驗室、工程研究中心等高水平科研平臺,，支持浙江大學(xué)和中國美術(shù)學(xué)院打造世界一流大學(xué);深化教學(xué)改革,，推進素質(zhì)教育，提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。二是進一步加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)實施“農(nóng)民健康工程”，著力健全城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度,，加強對基層醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共衛(wèi)生項目管理制度,，深化醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革，支持公立醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)新運行機制,，加強重點疾病防控,，啟動國家數(shù)字衛(wèi)生示范省建設(shè)，努力提高群眾看病就醫(yī)的滿意度,。三是進一步做好文化,、體育等工作。加快構(gòu)建以農(nóng)村文化為重點的公共文化服務(wù)體系,，積極培訓(xùn)農(nóng)村文化隊伍,，送1.5萬場戲、12萬場電影,、100萬冊書到農(nóng)村,，基本實現(xiàn)所有行政村通有線電視,，對城鄉(xiāng)低保家庭減免有線電視初裝費。深入開展全民健身活動,，做好參加20xx年北京奧運會的各項工作,，力爭取得優(yōu)異成績。
在社會公共安全方面,，一是要創(chuàng)新社會管理方式,。推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn),、和諧企業(yè)建設(shè),。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善利益表達,、權(quán)益保障,、矛盾調(diào)處等機制，扎實做好信訪工作,，及時化解各類社會矛盾,。加強流動人口服務(wù)和管理，認真總結(jié)嘉興,、慈溪實施外來人口居住證制度改革試點經(jīng)驗,，逐步擴大試點范圍。健全社會治安防控體系,，加強社會治安綜合治理,，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。二是要加強安全生產(chǎn)工作,。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任,，加大重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ龋訌娀鶎影踩A(chǔ)工作,，深入開展隱患排查治理,，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)事故次數(shù),、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標零增長,，力爭有所下降。三是要加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),。明年要突出抓好兩件事：一件是病險水庫的除險加固,，明年要完成200座病險水庫的除險加固任務(wù)，爭取三年內(nèi)完成全省所有三類壩水庫和重點小型二類壩水庫除險加固工作,，做到在全國領(lǐng)先,。還要加強沿海防臺、城市防洪排澇、災(zāi)害避險等設(shè)施建設(shè)和管理,。另一件是要基本完成重點市縣小流域滑坡,、泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，研究提出防治措施和分類處置的工作方案,。要完善應(yīng)急管理機制,，增強預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力,。
確保明年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的良好開局,，必須進一步加強政府自身改革和建設(shè)。一是要振奮精神,，狠抓落實,。明年可能會遇到這樣那樣的挑戰(zhàn)和困難，做好各項工作一定要保持一個好的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在大政方針和目標思路都已明確,，關(guān)鍵是抓好落實。各級各部門要進一步解放思想,、大膽創(chuàng)新,，弘揚求真務(wù)實精神，大興調(diào)查研究之風(fēng),，力戒形式主義和虛報浮夸,，加強責(zé)任分解和督促檢查，切實把省第十二次黨代會,、省委十二屆二次全會和這次全省經(jīng)濟工作會議精神落到實處,。二是要依法行政，廉潔從政,。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，切實做好政府立法工作，強化執(zhí)法程序,，推行相對集中行政處罰權(quán),，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。強化行政監(jiān)察,、審計監(jiān)督和層級監(jiān)督,。加強行政復(fù)議工作。積極開展行政績效評估,，健全行政問責(zé)制度,。全面落實廉潔自律各項制度和規(guī)定，深入開展治理商業(yè)賄賂,，嚴格規(guī)范和控制各種檢查,、評比、達標活動，嚴禁建設(shè)豪華樓堂館所,，樹立和維護黨政機關(guān)良好形象,。三是要創(chuàng)新機制，改善服務(wù),。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，把經(jīng)濟管理職能進一步轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜,。按照國務(wù)院的總體部署,，理順政府部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置,，促使行政機關(guān)各司其職,、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),。繼續(xù)深化行政審批制度,、投資體制改革，深化義烏市擴權(quán)改革試點,，進一步做好擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作,。切實抓好國務(wù)院《政府信息公開條例》的實施。
最后,，對春節(jié)前的有關(guān)工作再作些強調(diào),。一是既要扎扎實實地做好年內(nèi)的各項工作，又要抓好明年工作的安排,。今天會議結(jié)束后,，各地各部門要把洪祝書記的講話精神學(xué)習(xí)好、消化好,、吸收好和領(lǐng)會好,，回去后抓緊部署落實。要加強項目建設(shè),、要素保障等重要工作的銜接,，扎實抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保明年有一個好的開局,。二是切實保障節(jié)日期間的市場供應(yīng),。重視組織重要農(nóng)副產(chǎn)品的市場供應(yīng)和監(jiān)管，確保市場平穩(wěn),。三是切實加強安全生產(chǎn),。各地要及早開展一次元旦、春節(jié)前的安全生產(chǎn),、公共安全隱患的大排查,，認真落實安全責(zé)任制,，確保不發(fā)生重特大事故，確保節(jié)日期間的社會安全,。加強社會矛盾排查和化解工作,，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)。四是切實關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活,。今年有不少地方受災(zāi),，各級領(lǐng)導(dǎo)要對這些受災(zāi)群眾和生活困難的群眾倍加關(guān)心，親自過問他們的生產(chǎn)生活問題,，組織深入開展送溫暖活動,，特別要幫助下崗失業(yè)職工、低收入群眾和殘疾人改善生產(chǎn)生活條件,。要認真做好農(nóng)民工工資清欠工作,。新春佳節(jié)即將來臨,，還要按照建設(shè)節(jié)約型政府,、廉潔政府的要求，厲行勤儉節(jié)約,，反對鋪張浪費,，堅決制止以節(jié)假日名義濫發(fā)財物和收受禮金禮券?？傊?，我們要切實抓好節(jié)前和節(jié)日期間的各項工作，讓全省人民過一個健康,、文明,、歡樂、祥和的節(jié)日,。
在新的一年里,，我們一定要緊密團結(jié)在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，振奮精神,、開拓進取、扎實工作,，為明年全省經(jīng)濟社會發(fā)展有一個良好的開局作出新的貢獻!
省委經(jīng)濟工作會議精神篇二
同志們：
剛才,，嘯風(fēng)書記就如何貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握明年經(jīng)濟工作的重點環(huán)節(jié)作了重要講話,。全省各地,、各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實,。下面，我就當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作的具體安排,，講幾點意見,。
一、今年全省經(jīng)濟工作的主要特點
今年以來,，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、推進改革開放、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)濟工作表現(xiàn)出以下幾個明顯特點：
———大災(zāi)之年經(jīng)濟保持較快增長,、經(jīng)濟效益明顯提高。一是經(jīng)濟繼續(xù)保持兩位數(shù)增長,。初步預(yù)計今年全省生產(chǎn)總值比上年增長10%左右,，達到903億元，人均超過了萬元大關(guān),。自20xx年以來連續(xù)三年超過10%,，全省經(jīng)濟進入了一個健康穩(wěn)定較快的增長期。二是財政收入增長快于生產(chǎn)總值增速,。初步預(yù)計,，全省全口徑財政收入145億元，比上年增長18.9%,。其中地方財政收入實現(xiàn)81億元,，比上年增長16.5%，比今年全省生產(chǎn)總值增長幅度高出6.5個百分點;整個“十五”期間全省地方財政收入年均遞增12.5%,，比同期全省生產(chǎn)總值年均遞增9.8%快2.7個百分點,。三是企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。今年列入統(tǒng)計監(jiān)測的420家工業(yè)企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利潤總額37.76億元,，比上年增長36.5%,。四是一度困擾海南經(jīng)濟發(fā)展的金融風(fēng)險因素基本上得到消除，金融秩序穩(wěn)定,，金融生態(tài)環(huán)境得到一定改善,。預(yù)計20xx年末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款比年初增加141億元,，本外幣各項貸款余額實際比年初增加117億元,。1—11月全省10家銀行類金融機構(gòu)有5家實現(xiàn)當(dāng)年盈利，全省金融機構(gòu)不良貸款率比年初下降2.85個百分點,。五是城鄉(xiāng)居民收入水平隨著經(jīng)濟較快發(fā)展而得到提高,。初步預(yù)計,，今年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8090元和3006元，比上年分別增長8.2%和6.7%,。
———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,。這幾年，我們啟動,、建設(shè),、竣工了一批骨干工業(yè)項目、大型旅游房地產(chǎn)項目和重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目,，今年推動的“十項工程”建設(shè)又有了新的進展,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降,，第二產(chǎn)業(yè)比重以每年增加一個百分點的速度上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20xx年的37.9∶19.8∶42.3調(diào)整到20xx年的33.3∶25.2∶41.5,。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越高,，初步預(yù)計，今年工業(yè)實現(xiàn)增加值165.9億元,，比上年增長16.9%,，對經(jīng)濟增長的貢獻率為27.7%,。
———抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利,。去年我省遭遇了近50年來持續(xù)時間最長的旱災(zāi)。今年9月底又遭受32年來登陸我省最強的第18號臺風(fēng)“達維”的襲擊,，造成全省直接經(jīng)濟損失116.47億元,，是我省歷史上臺風(fēng)造成直接經(jīng)濟損失最大的一次。在黨中央,、國務(wù)院的關(guān)心和支持下,，省委、省政府堅持以人為本的方針,，把人民群眾的生命安全擺在最高位置,，全省人民同舟共濟，奮力抗災(zāi)救災(zāi),，把自然災(zāi)害的損失減少到了最小程度,。防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制發(fā)揮了有效作用，受災(zāi)群眾得到了及時轉(zhuǎn)移,，全省轉(zhuǎn)移群眾30多萬人,，人員傷亡降到了最低限度;省財政緊急撥出救災(zāi)款2650萬元，接受企業(yè),、社會捐款2590萬元,，中央下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金近8000萬元,，災(zāi)民生產(chǎn)生活得到了妥善安置;水、電,、路,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到了恢復(fù);生產(chǎn)自救、重建家園全面展開,。目前全省正在著手建立防災(zāi)救災(zāi)的長效機制,。
———三農(nóng)工作穩(wěn)步加強，農(nóng)民收入在大災(zāi)之年保持增長,。盡管農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民在旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)中損失嚴重，但依然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,。全年農(nóng)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6.7%,。其主要因素：一是農(nóng)民政策性收入增多,。在國家沒有安排試點、省財政不寬裕的情況下,，我省在20xx年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,，今年又比全國提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，我省種地農(nóng)民率先進入“無稅時代”,，全省農(nóng)民當(dāng)年減輕直接負擔(dān)5000萬元,。繼續(xù)實施良種補貼、漁民造大船補貼和購置農(nóng)機具直接補貼政策,，全省農(nóng)民受惠資金達1141萬元,。二是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受益,。今年雖然種植業(yè)受災(zāi)嚴重，但畜牧業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值分別比上年增長12%和10.1%，特別是水產(chǎn)品市場價格持續(xù)走高,，漁民收入大幅提高,。此外,，由于大災(zāi)之后認真搶種了冬季瓜菜,，目前長勢良好，有望迎來歷史上最好的年景,。三是打工經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的重要途徑,。各市、縣大力加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，今年全省共組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，比上年增加了3萬人,。
———國有資產(chǎn)改革重組取得新的突破,。一是完成了洋浦土地開發(fā)公司的重組,。經(jīng)過一年多的努力，經(jīng)國務(wù)院批準,，引進中石化等有實力的新股東,，實現(xiàn)了省政府相對控股，洋浦從此由外商主導(dǎo)開發(fā)變?yōu)檎鲗?dǎo)開發(fā),。二是構(gòu)建政府投資主體,，搭建了項目融資平臺。成立省發(fā)展控股公司,，運用省政府信用,，與國家開發(fā)銀行簽署授信總額352億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議和50億元軟貸款的協(xié)議，做到了投資主體和融資條件“雙到位”,，增強了省政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的能力,。三是引進大公司，盤活存量資產(chǎn),。分別引進了國電,、中海油等大集團大公司，轉(zhuǎn)讓了大廣壩水電,、洋浦電廠,、八所港等股權(quán)，通過資本運營,，做大了增量,。四是政府動用財政資金支持國有企業(yè)改革力度加大。今年省政府利用財政資金1.06億元幫助解決國有企業(yè)改制,、關(guān)閉,、破產(chǎn)職工安置和社會保障資金不足問題，安置職工4000余人,，使一批老大難問題得到了妥善解決。政府資金支持國有企業(yè)改革力度是歷年來最大的,。
———對外開放,，特別是招商引資取得新進展。實施“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”,，積極參與泛珠三角,、長三角等區(qū)域經(jīng)濟合作。在第二屆“珠洽會”上簽約54個項目,，協(xié)議合同金額200余億元,。在上海舉辦投資項目推介會簽約529億元。與鐵道部簽署了海南西線鐵路改造和東線輕軌建設(shè)協(xié)議,，與中遠集團簽署了在港口,、航運,、物流、修船基地,、旅游等方面進行戰(zhàn)略合作的協(xié)議,，與福耀集團簽署了加快浮法玻璃項目建設(shè)的投資協(xié)議，中海油與荷蘭dsm公司達成了在海南合資建設(shè)12萬噸三聚氰胺項目協(xié)議,。中遠集團,、中信國安、保利集團,、中信泰富,、香港恒基集團、電訊盈科,、新世界中國地產(chǎn)有限公司等一批有實力的境內(nèi)外高端投資者,，先后與我省簽訂協(xié)議和意向，投資開發(fā)旅游房地產(chǎn)項目,，新一輪投資開發(fā)建設(shè)熱潮正在形成,。今年成功地舉辦了第十四屆中國金雞百花電影節(jié)暨中國電影120xx年慶典等一系列重大活動，進一步擴大了我省旅游業(yè)的影響力,。初步預(yù)計,，全年接待游客過夜人數(shù)1507.7萬人，比上年增長7.5%,，其中入境游客42萬人次,，比上年增長34.5%。實現(xiàn)旅游總收入122.99億元,，比上年增長10.8%,。航權(quán)開放工作繼續(xù)推進，新開辟國際,、地區(qū)航線10條,，今年我省的國際地區(qū)航班、出入境貨物預(yù)計比上年分別增長30.6%和23.5%,。
———投資環(huán)境建設(shè)有新起色,。一是省委、省政府出臺了加強投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定,。今年8月份成立了省投資環(huán)境投訴中心,，共接到來信來訪和來電投訴63件次，大部分作出了處理,。省政府各廳局,、中央駐瓊單位為改善投資環(huán)境都制定了具體措施。省政法委、維穩(wěn)辦開展了“大接訪”活動,，解決了一大批信訪熱點,、難點問題。?？谑邢群箝_展了監(jiān)督專員,、特邀監(jiān)察員走訪百家企業(yè)活動和社會、企業(yè)萬人評議政府機關(guān)問卷調(diào)查活動,。二是全省一大批久拖不決,、社會影響較大的涉及投資者利益的典型案件得到了有效處理。文昌市政府于今年11月中旬一次性還清了拖欠泰國泰南公司近20xx年的2660.6萬元土地款,，泰國海南會館永遠名譽理事長鄭有英,、吳多祿、歐宗清,、呂先芙等僑領(lǐng)近日為此專程回鄉(xiāng)表示感謝,，并表示近期要回鄉(xiāng)投資。臺商王希山,、李京燕在?？诤腿齺喌膬善鹩绊懞艽蟮耐顿Y糾紛已經(jīng)得到初步解決，產(chǎn)生了良好的反響,。三是積極做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作,。今年全省共清還政府機關(guān)拖欠工程款1億多元。通過積極兌現(xiàn)改善投資環(huán)境的承諾,，改善了政府的形象,，維護了投資者的利益，增強了投資者投資我省的信心,。
———社會事業(yè)建設(shè)取得新進步,。在省財力不寬裕的情況下，省財政拿出1.84億元,，加上中央補助和市縣配套共計2.82億元,，用于免除全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費、農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難家庭中小學(xué)生書本費以及少數(shù)民族和困難家庭寄宿生生活補助,。今年安排中小學(xué)危房改造專項資金1.28億元,，消除d級危房14.94萬平方米，完成8個市縣的全部危房改造任務(wù),，新建校舍面積23.2萬平方米。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”擴大覆蓋到全省100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，成為推廣農(nóng)村科技,、服務(wù)廣大農(nóng)民的體制創(chuàng)新品牌。到今年底全省19個疾病預(yù)防控制中心已建成17個,，308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的“一無三配套”改造已完成138個,。計劃生育工作由以前的“處罰多生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼剟钌偕迸c“處罰多生”相結(jié)合,，通過機制的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)農(nóng)民少生快富。近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元,，集中投向少數(shù)民族和貧困地區(qū),，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村“五保戶”全部實行由地方財政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng),。兩年來省財政下?lián)苁锌h工資調(diào)標轉(zhuǎn)移支付5.14億元,。全省財政供養(yǎng)人員工資已經(jīng)調(diào)整到“海南統(tǒng)一加浮動70%”的水平。
此外,，今年省政府由省長,、副省長帶隊組織了7個調(diào)研組，深入中部11個貧困市縣進行了長達三個月的調(diào)查研究,，和市縣的同志們一起,，認真摸清家底，尋找比較優(yōu)勢,，找出問題癥結(jié),，理出發(fā)展思路，列出了一批可行的重點項目,，其中大多數(shù)已列入“”發(fā)展規(guī)劃,。最近省委、省政府根據(jù)調(diào)研結(jié)果出臺了《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》,，充分體現(xiàn)了省委,、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的決心,。
總結(jié)分析全年經(jīng)濟發(fā)展的形勢,，我們有以下幾點體會：第一，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線,，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,，是推進海南又快又好發(fā)展的必然選擇。今年,，我們正確貫徹中央宏觀調(diào)控政策,，落實科學(xué)發(fā)展觀，加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，在調(diào)整優(yōu)化一,、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),，努力提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位,，集中力量建設(shè)了一批大型骨干工業(yè)項目和旅游房地產(chǎn)項目，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，這是在大災(zāi)之年保持經(jīng)濟較快增長,、財政穩(wěn)步增收的根本原因,。第二，發(fā)展“打工經(jīng)濟”是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長的重要途徑,。大災(zāi)之年,，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，而農(nóng)民收入?yún)s保持了較快增長,，其中“打工經(jīng)濟”發(fā)揮了重要作用,，已成為今年農(nóng)民增收的重要來源。今后要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長,，一方面,，必須下力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物,。另一方面,，要使更多的農(nóng)民從事“打工經(jīng)濟”，發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),。第三，只有把人民群眾的切身利益作為人民政府一切工作的出發(fā)點和歸宿,，才能堅持科學(xué)發(fā)展觀,，加快社會事業(yè)發(fā)展。雖然海南是小省,、窮省,，財力有限，但今年我省在全國率先調(diào)平市縣工資,，率先免除中小學(xué)雜費,，提前一年全部免除農(nóng)業(yè)稅，在教育,、科技,、衛(wèi)生、文化,、社會保障等方面也加大了投入,，采取了很多重大措施，取得了較好的成績,。這充分說明了,，只要各級政府始終堅持把人民利益放在第一位，就會有克服困難的勇氣和辦法,，就能夠有所作為,。
今年經(jīng)濟工作所取得的成績,，是在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全省上下團結(jié)一心、辛勤工作,、頑強拼搏的結(jié)果,。我們要珍惜和發(fā)展這個好的局面。同時,，我們也應(yīng)該清醒地認識到：國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境還有一些不確定因素,，國際石油價格浮動較大，省內(nèi)經(jīng)濟運行中還存在不少的問題,，一些長期積累的深層次矛盾還沒有根本解決,，“三低一小”問題仍然突出。一是基礎(chǔ)設(shè)施有待于完善功能,、提高水平,。從表面上看，我省基礎(chǔ)設(shè)施還比較齊備,，但總體上存在著建設(shè)水平不高,、功能不完善、不配套的問題,。特別是在一些重要的開發(fā)區(qū),，項目招來了，要水水沒有,，要路路不通,，要電電不足，污水排不了,，垃圾處理不了,，結(jié)果項目落不下去，與投資者的期望相差很遠,。二是經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)還很重。目前全省經(jīng)濟發(fā)展水平還處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的初級階段,，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例仍很不協(xié)調(diào),。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重高出全國平均水平20%以上，并且發(fā)展水平不高;工業(yè)經(jīng)濟總量小,，支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正形成;旅游業(yè)資源雖好,，但面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級問題。三是社會事業(yè)欠賬太多,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很艱巨,。經(jīng)濟社會發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),，區(qū)域發(fā)展差距大;人才資源短缺,，制約經(jīng)濟社會發(fā)展;少數(shù)民族和貧困地區(qū)仍然比較貧困。四是縣域經(jīng)濟活力不足,。目前全省絕大部分市縣的地方財政收入都小于上級財政轉(zhuǎn)移支付;一些地方不同程度地存在無所作為,、因循守舊和“等、靠,、要”等思想觀念,，積極主動改變落后面貌的意識不強?？h域經(jīng)濟特色不鮮明,，缺乏活力。五是改善投資環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨,。
這些問題都是發(fā)展中的問題,，只要我們正視問題，研究解決問題的辦法,，真抓實干,，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會就會不斷取得新的進步,。
二,、明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重點任務(wù)
20xx年是實施“”規(guī)劃的第一年，做好明年的經(jīng)濟工作,，為“”開好頭,、起好步，至關(guān)重要,。
(一)主要預(yù)期目標
根據(jù)省委四屆七次全會精神和省委對明年經(jīng)濟工作的總體要求,，20xx年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方財政收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;新增就業(yè)人員4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi),，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長6%,。
確立全省生產(chǎn)總值預(yù)期增長10%左右的目標,，略高于“”規(guī)劃確定的9%的平均增速，主要考慮兩個方面的因素：一方面,，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展,，海南已經(jīng)進入了一個健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期，具備了加快發(fā)展的重要條件和機遇,。我們把明年的增長目標定在略高于“”平均增速的位置上,，也是考慮到“”開局之年要有好的開端,。另一方面，明年經(jīng)濟增長也面臨很多制約因素,，經(jīng)濟增長的目標不能定得過高,，要留有余地、務(wù)實穩(wěn)妥,。綜合多方因素,，確定10%左右的預(yù)期目標是較為適當(dāng)?shù)摹８魇?、縣在制訂“”和明年發(fā)展目標時，也要注意處理好這個關(guān)系,。既要積極進取,，盡量發(fā)展得快一些，又不要盲目攀比速度,，努力走出一條又快又好的發(fā)展路子,。
(二)集中精力抓好一批重點項目建設(shè)。
實現(xiàn)海南健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,，必須打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，而產(chǎn)業(yè)的成長必須依靠一批大項目來帶動。明年要切實把項目建設(shè)作為推進經(jīng)濟工作的主要著力點和切入點,，初步安排37個重點項目,，年度計劃投資125億元。明年全社會固定資產(chǎn)投資將超過400億元,。
要建成和新上一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,。交通設(shè)施方面：完成西線鐵路提速改造工程和三亞火車站移址搬遷，爭取明年開通北京,、上海,、廣州直達三亞旅客列車。啟動?xùn)|線城際快速鐵路的勘察設(shè)計,，在“”時期內(nèi)建成投入運營,。加快建設(shè)海口繞城高速公路和開工建設(shè)三亞繞城高速公路,，建成后,，實現(xiàn)海南島環(huán)島高速公路的完全閉合。加快建設(shè)鳳凰機場二期工程,，擴建后鳳凰機場的旅客吞吐量將達到600萬人次以上,。開工建設(shè)秀英港二期工程，并啟動馬村中心樞紐港建設(shè),，建設(shè)八所港化學(xué)品專用碼頭和洋浦港三期,，加快三亞南山貨運港建設(shè),，進一步改善我省港航運輸條件。能源方面：確保?？陔姀S“以大代小”技改工程明年在用電高峰到來前建成投產(chǎn),，保證我省電網(wǎng)不拉閘限電。抓緊建設(shè)跨海電網(wǎng)工程,，盡早使海南電網(wǎng)與大陸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),。針對我省電網(wǎng)在今年強臺風(fēng)中暴露出來的問題，加大投入,，對全省電網(wǎng)進行改造升級,，確保供電安全。同時開工一批小水電工程,。園區(qū)建設(shè)方面：集中資金支持重點園區(qū)完善相關(guān)配套設(shè)施,，切實解決好征地、拆遷及水,、電,、路、垃圾,、污水處理等問題,，完善項目落戶條件。同時要圍繞洋浦開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)做好外圍基礎(chǔ)設(shè)施的配套,。啟動一批供水,、污水處理、垃圾處理工程,。
要建成和新上一批重大工業(yè)項目,。石油和天然氣方面：明年要確保800萬噸煉油廠上半年投產(chǎn)，這一項目的建成投產(chǎn)將直接新增工業(yè)產(chǎn)值200多億元,。同時要確保東方氣田二期,、60萬噸甲醇、8萬噸苯乙烯,、16萬噸瓶級聚酯切片等項目投產(chǎn),。開工建設(shè)樂東氣田、12萬噸三聚氰胺和120萬噸甲醇項目,。推進150萬噸重油裂解烯烴項目和石油商業(yè)儲備庫的可行性研究及談判工作,，爭取明年有突破性進展。這些重點項目建成后,，天然氣和天然氣化工,、石油和石油化工產(chǎn)業(yè)將真正成長為海南經(jīng)濟的重要支柱。林漿紙方面：繼續(xù)推進漿紙林建設(shè),，保證100萬噸紙漿項目達產(chǎn),。開工建設(shè)160萬噸造紙項目,，同時加緊招商，爭取部分紙制品項目早日落戶洋浦,，這個項目建成投產(chǎn)后將是亞洲最大的林漿紙一體化的項目,。汽車制造方面：支持一汽海馬公司增強自主創(chuàng)新能力，推進15萬臺汽車發(fā)動機等配套項目建設(shè),，加快建設(shè)海馬工業(yè)園區(qū),，提高汽車生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭能力,。制藥業(yè)方面：支持?？凇八幑取倍诮ㄔO(shè)，努力把規(guī)模做大,，積極引進和開發(fā)高科技,、有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項目和新型藥品，帶動我省制藥業(yè)的發(fā)展,。玻璃工業(yè)方面：爭取福耀海南浮法玻璃項目盡快開工，加快與矽比科公司的合作談判,，著手建設(shè)文昌玻璃工業(yè)園區(qū),。通過實施這些大型工業(yè)項目，推動我省重化工業(yè),、林漿紙一體化,、汽車制造、制藥和玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長壯大,。
要建成和新上一批重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目,。水利方面：明年要確保大隆水庫工程進度，爭取20xx年初竣工,。年初即開工建設(shè)瓊西人民盼望已久的大型水利水電工程大廣壩二期,。要啟動紅嶺水庫的前期研究，爭取“”期間開工建設(shè),。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：選擇有條件的市縣,，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程，推廣滴水灌溉,、無土栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和高效農(nóng)業(yè)項目,。加快推進三亞云峰蘭花博覽園、熱帶珍貴樹種建設(shè)項目,。通過引進國內(nèi)外大企業(yè)在我省生產(chǎn)集中區(qū)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn),、畜牧、良種繁育基地和大型畜禽加工冷凍基地,。漁港建設(shè)方面：抓好瓊海潭門,、東方八所,、陵水新村、三亞六道灣等四個中心漁港和海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),。市場建設(shè)方面：積極支持定安塔嶺工業(yè)區(qū)建成全省性大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工集散貿(mào)易地,。支持臨高海產(chǎn)品加工、貿(mào)易,、服務(wù)基地建設(shè)的前期研究和項目準備,，條件成熟后，盡快上馬,。
要建成和新上一批重大旅游房地產(chǎn)項目,。明年將建成紅塘灣、鹿回頭等高爾夫球場和柏楊翠,、凱賓斯基,、香格里拉等一批高檔度假酒店。全力推進三亞海棠灣,、陵水清水灣,、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū),、文昌銅鼓嶺及?？诿利惿场⑿虏簫u等重大旅游區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè),。這一批精品區(qū)的建設(shè),，各具特色，具有國際水平,，使東部沿海成為特色濱海旅游經(jīng)濟帶,。這一輪投資的特點是：主開發(fā)商都是國內(nèi)外有實力的大集團大企業(yè)，開發(fā)理念超前,，規(guī)劃標準較高,。能否正確引導(dǎo)新一輪開發(fā)建設(shè)的健康有序推進，也是對各級黨委,、政府的重要考驗,。
抓好這幾批重點項目的開工、建設(shè)和完工,，做好明年的經(jīng)濟工作就有了底氣,，就很實了，也為“”中后期的提速發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ),，對海南今后長遠發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響,。
(三)以加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
要全面理解和正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求,，不能把建設(shè)社會主義新農(nóng)村簡單化地等同于新村建設(shè),。新農(nóng)村不僅僅是蓋個房子、修條路,、搞好衛(wèi)生,，最關(guān)鍵的是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平,。要按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的要求，以文明生態(tài)村建設(shè)為基礎(chǔ),，堅持從實際出發(fā),，搞好規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿,，因地制宜,，分類指導(dǎo)，注重實效,，防止形式主義和強迫命令,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期任務(wù),，明年要著重做好以下幾個方面工作：
加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,。要按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則,，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，認真實施省委提出的“農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增收20xx例計劃”,，大幅度提高高效經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重,，大幅度提高畜牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，大幅度提高二,、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重,。努力推動種植業(yè)由傳統(tǒng)低效作物向高效經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，擴大熱帶高效經(jīng)濟作物種植面積,，進一步提高土地產(chǎn)出效益,。推動畜牧業(yè)由本島自給自足向建設(shè)出口加工基地轉(zhuǎn)變。加強“無疫區(qū)”建設(shè),，積極防治高致病性禽流感等重大動物疫情,。推動海洋漁業(yè)由近海捕撈、灘涂養(yǎng)殖向外海遠洋捕撈、近海設(shè)施養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變,。積極發(fā)展西中南沙等外海遠洋漁場生產(chǎn),，推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，逐步建立養(yǎng)殖,、加工,、銷售、補給,、技術(shù)服務(wù),、漁港建設(shè)為一體的綜合性漁業(yè)基地，提高水產(chǎn)品加工出口規(guī)模和水平,。
更大規(guī)模地發(fā)展打工經(jīng)濟,，促進農(nóng)民增收。一是政府出面,，充分利用政府信息多,、信用好的優(yōu)勢，多渠道多途徑幫助農(nóng)民找工作,，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,。全面落實“9+2”勞務(wù)合作協(xié)議，主動深入“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋找勞務(wù)輸出訂單,。盡快建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),，加強勞務(wù)供需對接，爭取盡可能多的勞務(wù)輸出機會,。二是充分利用各類職業(yè)技術(shù)院校和中專學(xué)校,，以市場為導(dǎo)向，有針對性地加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),，提高其適應(yīng)能力和專業(yè)技能,，提高就業(yè)的成功率和崗位的技術(shù)含量。三是規(guī)范對勞務(wù)輸出的管理,。市縣政府要對輸出的勞務(wù)人員跟蹤服務(wù),，幫助協(xié)調(diào)處理好他們遇到的各種勞務(wù)維權(quán)問題，同時妥善解決好他們家庭的實際困難,，解除他們的后顧之憂,，保證輸出人員走得出、用得上,、干得好,、留得住。四是按照我省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求,，加快以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè),，為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力創(chuàng)造條件,。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系建設(shè),，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。第一,，進一步調(diào)整投資方向,，增加財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重，明年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資將達25億元,，集中建設(shè)一批重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,。重點抓好農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造,、縣鄉(xiāng)公路改造,、良種良苗基地建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等“五大”工程，推進農(nóng)村人畜飲水,、民房改造,、改水改廁、農(nóng)村沼氣,、廣播電視村村通,、文明生態(tài)村建設(shè)等“六小”工程。第二,，抓好農(nóng)村市場體系建設(shè),。要支持和鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸。各地要根據(jù)市場需要和實際情況,，興建一批富有特色的綜合性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場,，充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)的帶動作用。要積極開發(fā)國內(nèi)外市場,。在鞏固全國近50個大城市銷地市場的基礎(chǔ)上,，大力開發(fā)一批具有消費潛力的中等市場，擴大海南農(nóng)產(chǎn)品的全國分銷網(wǎng)絡(luò),。以港澳市場為重點，爭取文昌雞和肉豬打入港澳市場,。第三,，要以改革創(chuàng)新的精神辦好海南自己的冬交會。要下決心辦成有我們自己特點的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會,，并面向國際,，吸引泰國、巴西,、墨西哥等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家參加,，把冬交會逐步辦成集交易、展覽、投資合作于一體,，面向國內(nèi)外的“海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品博覽會”,。
深化農(nóng)村改革，促進建立長效機制,。認真貫徹“多予,、少取、放活”的方針,。我省近幾年在“多予”,、“少取”方面已下了不少功夫，明年要進一步落實好支農(nóng)政策,，深化農(nóng)村信用社體制改革,，在此基礎(chǔ)上，重點做好“放活”文章,。穩(wěn)步推進林權(quán)制度改革,，改革全省國有林業(yè)企業(yè)，讓利于民,，充分調(diào)動農(nóng)民造林,、護林和以林為業(yè)的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,，推進戶籍管理制度改革,，進一步破除妨礙城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的體制性,、政策性障礙,。在搞好瓊海市農(nóng)村綜合改革試點基礎(chǔ)上，逐步推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,，妥善解決農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)困難等問題;深化土地征用制度改革，進一步完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度,。
(四)全面推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
要瞄準建設(shè)國內(nèi)一流旅游強省和國際熱帶海島度假旅游勝地的目標，提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)和水平,。推動海南旅游向度假休閑游和大幅增加境外游客轉(zhuǎn)變,。
一是整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu),，開發(fā)一批適宜度假休閑的旅游產(chǎn)品,。采取切實措施，整合和優(yōu)化全省旅游資源,，統(tǒng)籌開發(fā)濱海旅游,、海上旅游和熱帶雨林旅游等資源,，爭取從明年起，用三年左右的時間打造出10條旅游黃金線路,、20個精品旅游度假區(qū),、30個經(jīng)典景區(qū)和30家五星級國際度假酒店。重點引進國內(nèi)外有實力的大集團大企業(yè),，集中力量把東部沿海一帶建成各具特色,、具有國際水平的濱海度假休閑旅游勝地，形成東線特色濱海旅游經(jīng)濟帶,。
二是完善配套,，提高標準，創(chuàng)造適宜度假休閑旅游的軟硬條件,。首先,，從規(guī)劃把關(guān)，突出度假休閑功能,，高標準,、高水平地編制和實施度假休閑旅游開發(fā)規(guī)劃。其次,，積極向國際標準看齊,，完善度假休閑旅游配套設(shè)施。加快建設(shè)自由人接待體系和一批功能完善,、適宜度假休閑的酒店,。在三亞、?？诘戎饕糜纬鞘泻筒?、亞龍灣等重點旅游度假區(qū)，啟動建設(shè)一批高品位的旅游娛樂,、購物等服務(wù)配套項目,，豐富游客生活。然后,，加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育,，盡快培養(yǎng)一支符合國際度假休閑旅游要求的高素質(zhì)從業(yè)人員，做到管理規(guī)范化,、服務(wù)個性化,。
三是加大宣傳促銷，開拓市場,，樹立新興高端度假休閑旅游目的地品牌。明年省政府將安排旅游宣傳促銷經(jīng)費1000萬元,，加強對東北亞,、東南亞和歐美等國際市場的開拓,，并扶持重點旅游企業(yè)開展針對性營銷，力爭明年境外游客接待人數(shù)再增長30%以上,。通過精心策劃,、包裝一批旅游產(chǎn)品，推出高爾夫作為“海南島球”的品牌概念,，努力把我省建設(shè)成為俄羅斯優(yōu)選度假地,，使韓、日,、美和中國臺灣地區(qū)成為海南高爾夫之旅的主要客源地,，使德國和北歐國家成為海南熱帶濱海度假旅游的新興市場買方。
四是鞏固和擴大旅游市場整治成果,，建立凈化旅游市場的長效管理機制,。建立健全公開、公平的行業(yè)準入制度和行業(yè)自律機制,，理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制,。繼續(xù)實施政府主導(dǎo)、屬地管理,、部門分工負責(zé),、綜合執(zhí)法、行業(yè)自律的原則,，加大旅游執(zhí)法檢查力度,，把打擊旅游市場“四黑”和綜合整治工作引向深入，使“零負團費”等惡性低價競爭和違規(guī)競爭現(xiàn)象明顯減少,。著手修訂《海南省旅游條例》,，完善執(zhí)法、監(jiān)管體系,，努力實現(xiàn)標本兼治,，根本解決旅游市場存在的問題。
(五)加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展,。
我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展長期滯后是和諧海南建設(shè)的一大軟肋,。明年要認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》,，重點推進以下幾個方面的工作：
一是建設(shè)一批對農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目,。加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，集中財力重點建設(shè)一批對少數(shù)民族和貧困地區(qū)長遠發(fā)展起關(guān)鍵性作用的水利,、道路,、城鎮(zhèn)供水和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及對改善生活條件有重要影響的項目,，抓好“五大六小”工程,，努力提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平,。整個“”時期對相關(guān)的11個市縣要實施近200個重點項目，投入資金500億元以上,。條件成熟的項目要爭取明年開工建設(shè),。對以往國債資金支持但缺少配套資金而停建的自來水、垃圾處理,、污水處理,、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要抓緊清理和統(tǒng)一規(guī)劃,，省政府適當(dāng)加大配套資金的轉(zhuǎn)移支付,，積極引進有實力的項目業(yè)主，整合資源,，加快啟動推進,。
二是激活縣域經(jīng)濟。修改對市縣經(jīng)濟社會發(fā)展的政績考核標準和辦法,，制訂市縣財政轉(zhuǎn)移支付的激勵機制,，對縣域經(jīng)濟發(fā)展好、環(huán)境保護成績突出的給予表彰和重獎,，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付,，并把政績考核的結(jié)果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)。
三是積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。緊密結(jié)合少數(shù)民族和貧困地區(qū)的資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則,，突出自身的特色和優(yōu)勢,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、小水電,、林木產(chǎn)業(yè)、旅游紀念品加工等特色產(chǎn)業(yè),。特別是要大力發(fā)展特色旅游,，重振中部地區(qū)旅游業(yè)。有關(guān)部門要系統(tǒng)地研究振興中部旅游的思路和措施,，要修訂中部地區(qū),、民族地區(qū)旅游規(guī)劃，形成完整的旅游線路和豐富的旅游景點,，積極引導(dǎo)對重點景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè),，提高中部地區(qū)旅游景點景區(qū)的質(zhì)量和檔次，完善相關(guān)配套措施,，提高可進入性,，制定加快中部旅游開發(fā)的扶持政策,，對重點旅游項目建設(shè)在政策和資金上給予引導(dǎo)性扶持，鼓勵省內(nèi)大,、中型旅行社組織開展中部地區(qū)旅游。
四是做好實用技能培訓(xùn)和實用技術(shù)推廣,。實施“一戶一人”培訓(xùn)工程,，讓黎族織錦、竹藤加工,、橡膠生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖,、種植等實用技術(shù)走進千家萬戶，提升農(nóng)村接納先進生產(chǎn)力的能力,。多渠道增加科技投入,，實施科技富民強縣計劃，建立和完善科技推廣機制,，創(chuàng)新科技服務(wù)體系,，切實做好“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”、“科技聯(lián)結(jié)”的推廣工作,。
五是拓寬融資渠道,，扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。按照“政策性資金,、法人化管理,、市場化運作”原則，建立政府財政擔(dān)保機構(gòu),，加強與銀行合作,，為市縣中小企業(yè)融資拓寬渠道。省政府決定撥款5000萬元,，加上市縣配套資金建立市縣擔(dān)保信用平臺,，為市縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保，支持“三農(nóng)”,、中小企業(yè)發(fā)展,。
要用足用好民族自治地方政策和國家其它扶持政策，深化扶貧機制,，逐步建立健全促進發(fā)展的長效機制,。少數(shù)民族和貧困地區(qū)的干部群眾，要正視經(jīng)濟社會發(fā)展與其它地區(qū)存在的差距,，克服畏難情緒,，摒棄“等、靠,、要”的依賴思想,，進一步樹立加快發(fā)展的緊迫感,，自力更生、奮發(fā)圖強,，抓住難得的機遇,，加快本地區(qū)的發(fā)展。
(六)進一步深化改革,、擴大開放,。
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟特區(qū)的立身之本，要發(fā)揚敢想敢干,、敢闖敢試,、敢為人先和特別能創(chuàng)新的特區(qū)精神，以特別之為,，立特區(qū)之位,，全面推進各項重點改革，努力在打造海南體制特色上取得切實成效,。
國企改革要有新突破,。一是整合我省的優(yōu)勢資產(chǎn)和資源，引進大企業(yè),、大集團和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,，通過參股、控股和增資擴股方式,，重組培育幾個在交通,、能源、林業(yè),、旅游和新型工業(yè)方面有市場的省屬企業(yè),，減少“包袱”，武裝設(shè)備,，提高競爭能力,、參予市場競爭，創(chuàng)造效益,，自我發(fā)展,。二是以民營化改制為主，通過拍賣轉(zhuǎn)讓,、職工合資收購,、股份制改造等方式，全面搞活競爭性領(lǐng)域國有企業(yè),。重點加快海鋼公司,、海汽公司和國營農(nóng)場的股份制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對省二輕,、醫(yī)藥,、紡織、冶金,、機械,、電子、建材,、建筑,、糧食等傳統(tǒng)行業(yè)總公司實施整體改制，帶動全系統(tǒng)中小企業(yè)退出國有,。三是對長期虧損、資不抵債,、沒有市場前景的國有企業(yè),，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，依法實施關(guān)閉破產(chǎn),。
非公有制經(jīng)濟要有新發(fā)展,。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展是培育新的經(jīng)濟增長點和強省富民的重大舉措。省政府最近召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會,，出臺了鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定,。我們要不折不扣地貫徹，認真抓好有關(guān)支持政策的配套和落實,。一是要真正放下門檻,。堅持“非禁即入”原則，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有資本以各種方式進入所有法律沒有限制的行業(yè)和領(lǐng)域,。二是要積極利用財政,、稅收和信貸杠桿，加大財政金融對非公經(jīng)濟的支持力度,，緩解非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸,。三是要支持非公有制企業(yè)開展自主創(chuàng)新，對非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,、新產(chǎn)品開發(fā),、名優(yōu)產(chǎn)品培育給予扶持和獎勵。四是要切實保障和維護投資者合法權(quán)益,，繼續(xù)加強投資環(huán)境建設(shè),，切實減輕個體工商戶和私營企業(yè)的負擔(dān)。市縣黨委,、政府要切實提高認識,，強化責(zé)任，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新發(fā)展思路,，全力加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，打造一批特色經(jīng)濟名縣、名鎮(zhèn),。
行政管理體制改革要有新進展,。一是加快建設(shè)海南省政務(wù)服務(wù)中心，改善投資環(huán)境,。省政府第78次常務(wù)會議審議并原則通過了《海南省政務(wù)服務(wù)中心實施方案》,，這是省政府深入貫徹《中共海南省委關(guān)于加強投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》的具體措施，主要是對投資項目審批實行統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一送達,，隔離審批、限時辦結(jié),，集中辦理,、公開透明，全程監(jiān)督,、協(xié)調(diào)服務(wù),，以提高項目審批的行政效能和服務(wù)水平。省政府各職能部門要抓緊落實好實施方案,，確保明年上半年掛牌運行,。二是繼續(xù)深化國庫集中收付、收支兩條線,、政府采購等改革,，合理劃分省與市縣政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范省與市縣政府間的財政收支關(guān)系,，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制 , 完善財政轉(zhuǎn)移支付的激勵機制和監(jiān)督機制,。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推行政企分開,、政資分開,、政社分開、政府與中介組織分開,，合理確定市場經(jīng)濟條件下政府職能邊界,，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐。各廳局要動真格的,，要在政府改革方面做些實實在在的動作,。四是組織實施《公務(wù)員法》，全面推進干部人事制度,、工資制度等項改革,，完善公務(wù)員激勵競爭機制,，加強公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督,，努力建設(shè)一支具有良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)的公務(wù)員隊伍,。
對外開放要有新局面。對外開放是島嶼經(jīng)濟和經(jīng)濟特區(qū)的靈魂所在,。要進一步清理消除阻礙對外開放的規(guī)章,，不折不扣地落實好鼓勵對外開放的政策措施，持之以恒地改善我省的投資環(huán)境,，為資金流,、物流、人流自由地進入海南創(chuàng)造條件,。要積極主動地推進與跨國公司駐國內(nèi)總部,、中外投資咨詢服務(wù)機構(gòu)、國外政府駐中國商務(wù)機構(gòu)和國內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系,，建立信息互通體系,，了解投資動向，獲取招商信息,，拓寬海南的招商引資渠道。要加強瓊港,、瓊澳,、瓊臺合作，抓好配額,、動檢,、報關(guān)、運輸,、銷售網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，做好服務(wù)，提高效率,，疏通農(nóng)漁產(chǎn)品的出口通道,，實實在在地使我省農(nóng)漁產(chǎn)品出口實現(xiàn)比較大的突破。積極推進旅游開放,。明年要認真整合我省免簽證和落地簽證政策,，充分利用航權(quán)開放試點和省政府支持新開航線等優(yōu)惠政策，營造高端游客進出海南的通暢環(huán)境,。充分利用我省豐富的海洋資源,，加強與周邊國家和地區(qū)在海洋科技、海洋漁業(yè),、生物制藥,、海洋運輸,、海洋旅游等方面的合作。特別要支持境內(nèi)外大企業(yè)集團進駐海南,，參與南海油氣資源的開發(fā)和利用,。
(七)積極推進社會事業(yè)發(fā)展。
加快社會事業(yè)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),，也是廣大人民群眾的迫切愿望,。省財政資金要重點投向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中建成一批社會事業(yè)項目,。
一是采取得力措施,，提高整體教育水平。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村教育作為重點,。明年和“”期間，在鞏固九年義務(wù)教育成果的同時,，要放手發(fā)展高中階段教育,，改革、整合,、發(fā)展職業(yè)教育,，加快發(fā)展和提升高等教育。要繼續(xù)加大財政對教育的投入,，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件,。明年要投入1.7億元，年底全部完成農(nóng)村中小學(xué)d級危房改造任務(wù),。要改造100所農(nóng)村薄弱學(xué)校,，到20xx年要基本實現(xiàn)每個建制鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標準較高的初中學(xué)校,，每個市縣至少有1所標準較高的高中學(xué)校,。要整合全省職業(yè)教育資源，改變職業(yè)教育點多面廣,、規(guī)模小,、教學(xué)水平低的現(xiàn)狀，以就業(yè)為導(dǎo)向,，加快職業(yè)教育發(fā)展,。要扶持省重點大學(xué)、重點學(xué)科建設(shè),。加快?？诠鹆盅蟾咝Ｐ聟^(qū)以及海南大學(xué)三亞學(xué)院、三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院二期建設(shè)步伐,。要加強師資隊伍建設(shè),。實施中小學(xué)教師培訓(xùn)工程,，特別是要全面加強對不合格教師的培訓(xùn)考核，積極鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教,，改善教師隊伍結(jié)構(gòu),，提高我省教師隊伍的整體素質(zhì)。抽調(diào)城市骨干教師下鄉(xiāng)支教,，引進大城市和發(fā)達地區(qū)志愿者支教,。加大政策宣傳力度，加強高中學(xué)籍和戶籍管理,，嚴肅高招紀律,，切實解決好“高考移民”問題，維護社會穩(wěn)定,。
二是下大力氣提高衛(wèi)生醫(yī)療水平,，認真解決群眾看病難、看病貴的問題,。第一,，要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，20xx年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無三配套”目標,。第二，要提升海南醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的質(zhì)量,，重點建設(shè)省人民醫(yī)院,、省腫瘤醫(yī)院、省心血管醫(yī)院等重點醫(yī)院,，發(fā)展上檔次、上水平,、上規(guī)模的大型民營醫(yī)院和有?？铺厣蚩祻?fù)療養(yǎng)型的民營醫(yī)療機構(gòu)。第三,，要擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍,，提高新型合作醫(yī)療的保障標準，明年省財政用于農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的支出由今年的1022萬元,，增加到2748萬元,。第四，要大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場,，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為,，改進和加強藥品價格管理，努力解決藥品價格虛高等問題,。
三是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。已竣工的省圖書館要盡快對外開放,，省博物館要加快建設(shè)步伐。鼓勵?？?、三亞等有條件的市縣建設(shè)體育文化設(shè)施，加快公益類文化事業(yè)發(fā)展,，推進“文化精品工程”,。鼓勵多元化、多渠道投資文化產(chǎn)業(yè),，推動我省文化旅游,、影視娛樂、健康體育,、會展服務(wù),、新聞出版業(yè)的發(fā)展。按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點,，深化文化體制改革,，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。
四是積極推進科技創(chuàng)新步伐,。圍繞省重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，以企業(yè)為主體,，開展科技創(chuàng)新。抓好?？趪腋咝录夹g(shù)工業(yè)園,、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點科技區(qū)建設(shè)。積極推動企業(yè)之間,、企業(yè)與大專院校,、科研院所之間開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,，提升科技對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率,。
(八)著力解決好關(guān)系群眾切身利益的有關(guān)問題。
做好就業(yè)再就業(yè)工作,。重點解決好三個就業(yè)群體的問題：一是要解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題;二是繼續(xù)做好高校畢業(yè)生和失地農(nóng)民的就業(yè)問題;三是重視做好退役軍人的就業(yè)安置工作,。要大力開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),，積極拓展就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。
抓好社保工作,。一是確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當(dāng)期無拖欠,。二是全面完成各項社會保險擴面征繳任務(wù)，抓住非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員兩個重點,，擴大養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面,，積極探索解決農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險問題。三是進一步完善社會保險政策,，推進我省社會保險制度改革,。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的可行性,。鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險,，完善醫(yī)療保險制度，從機制上解決困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問題,。明年省財政用于農(nóng)村低保事業(yè)的支出,，由今年的1000萬元增加到1500萬元。
解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際問題,。認真解決低收入群眾的住房,、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題，明年省財政將進一步加大對義務(wù)教育“兩免一補”支持力度,，拿出3025萬元用于免費向農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生提供書本,，比今年增加資金2241萬元;拿出1401萬元用于貧困家庭寄宿生生活補助，受益學(xué)生由今年的5900人增加到4萬人,。省財政將投入資金4000多萬元,，繼續(xù)推進茅草房改造、農(nóng)村改水改廁,，完成茅草房改造8000戶,，新增農(nóng)村自來水受益人口10萬人、衛(wèi)生廁所8000戶,。進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。 積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，明年要投入資金5000多萬元,，新增受益人口20萬人,。
增加公務(wù)員和居民收入,。鼓勵企業(yè)適當(dāng)提高職工收入水平,。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排，明年要改革公務(wù)員工資制度,，在清理規(guī)范津貼,、補貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平,，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制,，并提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準,，適當(dāng)擴大實施范圍。省財政已作出安排,，明年7月開始實施,。同時統(tǒng)籌解決企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂ο?、各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇問題，提高補助標準,。
積極構(gòu)建社會公共安全體系,。建立完善公共安全突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急指揮機制，建立抵御臺風(fēng),、旱澇等自然災(zāi)害的長效機制,，改善地震氣象等技術(shù)監(jiān)測條件，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強道路交通,、消防,、易燃易爆物品和特種設(shè)備的安全管理，高度重視食品藥品安全,，提高食品藥品安全檢測水平,，進一步增強公共安全保障和緊急救援能力。推進基層“一庭兩所”改造,，加強社會治安綜合治理,，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活秩序。
三,、正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的幾個關(guān)系
為確保完成明年各項工作任務(wù),，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，還要注意正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的幾個關(guān)系,。
一是正確處理加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,。當(dāng)前，我省正進入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,，一批工業(yè)項目相繼開工和陸續(xù)建成,，經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。同時,，城市污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴重,，南渡江,、昌化江等幾條主要江河的水質(zhì)有退化趨勢,。我們一定要保持清醒的頭腦,，時刻把環(huán)境保護放在首位，把環(huán)境保護與發(fā)展的速度,、發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌考慮，通盤規(guī)劃,?！啊逼陂g要把污水、垃圾處理作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,，加快建設(shè),。要始終堅持在“不污染環(huán)境、不破壞資源,、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的前提下,，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，嚴格環(huán)境影響評估,，集中布局,，清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧互動,。
二是正確處理提高發(fā)展速度與夯實發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)系,。前段時間，我們在制定“”發(fā)展目標時,，對發(fā)展速度問題有些不同看法,，一些同志主張把速度目標定高一點。省委經(jīng)過慎重研究,，最后將全省生產(chǎn)總值的增長速度定為9%以上,。明年經(jīng)濟發(fā)展目標定為10%左右。這主要是考慮到,，盡管這幾年我們發(fā)展較快,，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成,，我們還處在打基礎(chǔ)的階段,，較快的發(fā)展必須建立在堅實的基礎(chǔ)上，否則欲速則不達,。未來五年是我省支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長,、基礎(chǔ)設(shè)施進一步配套完善的重要時期，夯實基礎(chǔ)的任務(wù)非常艱巨,。我們既要努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展,，又不能盲目追求過高的速度,。要著眼未來,，扎扎實實做好長遠發(fā)展的基礎(chǔ)工作,。各地區(qū)、各部門一定要把夯實發(fā)展基礎(chǔ)作為工作的重點,，一方面繼續(xù)上馬一些骨干項目,，壯大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟較快增長,，另一方面要突出抓好基礎(chǔ)工作,，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三是正確處理好大企業(yè)進入,、大項目帶動與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,。我們強調(diào)大企業(yè)進入、大項目帶動,，并不是忽視和排斥中小企業(yè)發(fā)展,。大企業(yè)進入、大項目帶動,，既能迅速提升海南工業(yè)比重和工業(yè)發(fā)展水平,，又有能力治理污染、做好環(huán)保,，是實現(xiàn)海南又快又好發(fā)展的現(xiàn)實選擇,。中小企業(yè)有利于擴大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟,，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效措施,。二者都非常重要。同時,，大企業(yè),、大項目將培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群,，為中小企業(yè)發(fā)展帶來諸多機遇,，可以帶動一批中小企業(yè)、中小項目的建設(shè);中小企業(yè)和中小項目的充分發(fā)育和配套,，又可以有效支持推動大企業(yè),、大項目建設(shè)，二者是互相促進的,。我們既要毫不動搖地堅持大企業(yè)進入,、大項目帶動戰(zhàn)略，又要采取切實措施,，加快中小企業(yè)發(fā)展,。省政府要集中精力抓好一批大項目建設(shè)，同時制定優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)發(fā)展，各市,、縣要把加快中小企業(yè)發(fā)展作為責(zé)任,，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要措施，切實抓好,，抓出成效,。
四是要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。明年是我省國有企業(yè)改革的攻堅年,，一批企業(yè)要改革重組和破產(chǎn)關(guān)閉，大量的職工需要安置;明年開工的工業(yè),、旅游房地產(chǎn)項目點多面廣,，涉及農(nóng)民切身利益的征地拆遷會誘發(fā)許多矛盾;各項體制改革過程中多種社會利益關(guān)系要重新調(diào)整，城鄉(xiāng)收入差距短期內(nèi)不會縮小,、就業(yè)不足和社會保障不完善等因素引發(fā)的社會矛盾會越來越多,，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們要高度重視維護社會穩(wěn)定工作,，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,，改革和發(fā)展就難以進行。要認真落實分級負責(zé)制度,，做好信訪工作,，堅決遏制群體性事件發(fā)生。嚴厲打擊“兩搶一盜”和毒品等犯罪活動,，確保社會穩(wěn)定,。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的能力統(tǒng)一起來,，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展,，在改革和發(fā)展中解決社會存在的矛盾與問題。
同志們,，新的一年即將開始,，海南經(jīng)濟社會的發(fā)展進入了一個新的關(guān)鍵時期。讓我們緊密地團結(jié)在以為的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面貫徹黨的xx大、xx屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想,，開拓進取,，真抓實干,，扎實做好明年各方面工作，為“”時期海南經(jīng)濟社會發(fā)展起好步,、開好局,。
省委經(jīng)濟工作會議精神篇三
同志們：
這次全省經(jīng)濟工作會議今天上午就要結(jié)束了，一天半的會議,，時間雖短，內(nèi)容豐富,。會議傳達學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟工作會議精神,，聽取了張寶順書記的重要講話，全面分析了國際國內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟形勢,，回顧總結(jié)了20xx年的經(jīng)濟工作,，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務(wù)。會議期間,，同志們進行了熱烈的討論,，大家認為這次會議開得很成功，是一次認清形勢,、統(tǒng)一思想的大會,，是一次振奮精神、鼓舞士氣的大會,，是一次明確任務(wù),、催人奮進的大會。
下面,，我就貫徹落實這次全省經(jīng)濟工作會議精神講幾點意見,。
一、提高認識,、統(tǒng)一思想,，堅定做好明年經(jīng)濟工作的信心
思想是行動的先導(dǎo)，信心比黃金更重要,。中央對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢作出判斷：盡管我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn),，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在,，不會因為這場金融危機根本性逆轉(zhuǎn),。全省廣大干部要用中央的精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,，以堅定的信念和必勝的勇氣,，勇敢地應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，奪取明年經(jīng)濟工作的新勝利,。
(一)要清醒認識我省當(dāng)前經(jīng)濟形勢的嚴峻性,、復(fù)雜性,，增強做好明年經(jīng)濟工作的緊迫感。
講嚴峻性,，昨天講到了,，前三季度總的講情況不錯，但進入10月份以來,，情況發(fā)生了大的變化,，包括企業(yè)銷售不旺的問題，價格大跌的問題,，貨款回收慢的問題,，庫存增加的問題，流動資金緊張的問題,，虧損增加的問題,，停產(chǎn)半停產(chǎn)、職工下崗等問題;包括固定資產(chǎn)增速放緩,，造成后勁的不足;包括財政收入下降,，11月下降了24.1%;也包括大部分行業(yè)出現(xiàn)虧損，大部分市,、縣增長速度都放緩,。講復(fù)雜性，就是新情況和老問題交織在一起,，使本來復(fù)雜的經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜,。講老問題，結(jié)構(gòu)不合理,、增長方式粗放,，等等。另外,，這場危機何時見底還很難預(yù)料;國內(nèi)經(jīng)濟在中央政策措施的支持下,，何時出現(xiàn)拐點尚不明確;我省貫徹中央決策所采取的一系列重大舉措，產(chǎn)生效應(yīng)還有一個過程;國際經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題,，其規(guī)律性還未能把握;這些年來在快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢下形成的思想觀念和工作方法,，一時難于適應(yīng)當(dāng)前形勢的急劇變化，等等,。面對如此嚴峻,、復(fù)雜的形勢，如果我們應(yīng)對得當(dāng),，就能趨利避害,，實現(xiàn)預(yù)期的目標，如果處置失策,，就可能被新一輪經(jīng)濟發(fā)展的潮流所淘汰,。對此,，全省上下必須要有清醒的認識，增強做好明年經(jīng)濟工作的緊迫感,，采取有力措施積極應(yīng)對,，把國際金融危機帶來的不利影響降到最低程度，努力保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
(二)既要看到我省經(jīng)濟運行中的困難,，又要看到經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，增強戰(zhàn)勝困難的信心,。
關(guān)于困難前面講到了,，新舊矛盾相互交織，新老問題相互疊加,，加之工作經(jīng)驗不足,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)異常艱巨,。同時,，我們更要看到，做好明年的經(jīng)濟工作還有許多有利條件：中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，采取了一系列重大措施擴大內(nèi)需,，必將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動作用;國家支持我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點、生態(tài)省建設(shè)試點,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點等政策,，所產(chǎn)生的效應(yīng)將會逐步顯現(xiàn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程,、農(nóng)村發(fā)展和城市擴容等方面有著廣闊的空間和潛力,，必將激發(fā)經(jīng)濟活力，增強發(fā)展后勁;各地各部門見事早,、行動快,，對形勢有了清醒的認識，對困難做了充分的準備,。特別是有省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),，只要全省上下團結(jié)一致、齊心協(xié)力,，在困難中尋找出路,，在危機中捕捉商機，在挑戰(zhàn)中抓住機遇,，變不利因素為有利條件,，就一定能夠戰(zhàn)勝這場金融危機的挑戰(zhàn)。
(三)要深刻領(lǐng)會中央和省委做出的重大決策部署,，增強貫徹落實各項政策措施的能力,。
面對國際金融危機的沖擊,，中央采取了一系列擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長的政策措施,，并對明年的經(jīng)濟工作做出了周密的部署,，明確提出了必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這次全省經(jīng)濟工作會議省委省政府按照中央的要求,，結(jié)合我省的實際,，著眼于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展,，圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，全面部署了我省明年的經(jīng)濟工作,，并提出了明確的要求,。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,，把思想認識統(tǒng)一到黨的xx大和xx屆三中全會精神上來,，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來,，統(tǒng)一到中央的決策部署要求和省委省政府的工作安排上來,，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷破解工作中遇到的各種難題,，增強在復(fù)雜形勢下駕馭經(jīng)濟工作的能力,，努力把中央和全省經(jīng)濟工作會議精神貫徹好、落實好,，把各項政策措施落到實處,，保證我省經(jīng)濟社會發(fā)展沿著科學(xué)發(fā)展的軌道穩(wěn)步前進。
二,、理清思路,，明確任務(wù)，創(chuàng)造性地做好明年各項經(jīng)濟工作
各地各部門要按照省委,、省政府的部署和要求,，結(jié)合本地本部門實際，進一步理清發(fā)展思路,，明確目標任務(wù),，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點工作,，全面抓好明年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,，努力做到在應(yīng)對國際金融危機上有新舉措，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上有新進展,。這里,，我再強調(diào)幾點：
(一)全面落實中央和省委,、省政府關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項決策部署,，力爭有一個比較快的經(jīng)濟增長速度,。
明年，我省經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標是生產(chǎn)總值增長8%左右,。這是綜合考慮多種因素和各方面的情況,，經(jīng)過反復(fù)測算確定的。盡管實現(xiàn)這個目標有一定難度,，但我們必須盡最大努力去實現(xiàn)這一目標,。這既是全國保持8%增長速度的大局要求，更是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求,。保持8%的增長速度,，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強發(fā)展信心,，有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè),、增加居民和財政收入。消費,、投資,、出口是拉動經(jīng)濟增長的三個重要方面,。從目前的形勢來看,，受國際經(jīng)濟環(huán)境影響，靠外需拉動經(jīng)濟增長的可能性不大,，靠消費,、特別是居民的終端消費的拉動，受多種因素的制約,，需要一定的時間,。因此，明年經(jīng)濟增長主要依靠的是投資,。這也是我們通過自身努力能夠做到的,。為此，各地各部門要按照中央的決策部署和省委,、省政府的工作要求,，把擴大內(nèi)需、增加投資作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑抓緊抓好,。
中央在關(guān)于擴大內(nèi)需的十項措施中,，強調(diào)要加大六大領(lǐng)域、33個方面的投資,，包括建設(shè)保障性安居工程,，農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)發(fā)展,，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。根據(jù)這一精神,，省里提出明年要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面擴大各領(lǐng)域投資,，重點是鐵路建設(shè),，公路建設(shè)，機場建設(shè),，電源點及電網(wǎng)建設(shè),，農(nóng)田水利建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),，城市建設(shè)，住房為重點的民生改善,，企業(yè)技術(shù)改造,、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域。通過抓好各個領(lǐng)域的重點工程,，帶動全社會投資,。初步測算，明后兩年我省在國家鼓勵支持的六大領(lǐng)域項目總投資6500多億元,，由此帶動全社會固定資產(chǎn)投資1萬億元,。為此，各地各部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，顧全大局，通力合作,，在用地指標,、征地拆遷等各個方面全力配合好，把施工條件落實好,，確保這些工程順利推進,，力爭完成更多的實物量，在保增長中發(fā)揮更大的作用,。同時,，要切實加強對建設(shè)項目的資金使用、工程質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保資金使用符合中央的要求,，確保項目建成后發(fā)揮應(yīng)有的效益,。擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長,，要與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，與增強經(jīng)濟長期發(fā)展后勁相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合,。堅決避免不符合產(chǎn)業(yè)政策的投資項目反彈和“兩高”行業(yè),、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，防止低水平重復(fù)建設(shè),。
(二)認真貫徹黨的xx屆三中全會精神,，進一步做好“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)村改革發(fā)展取得新的進展,。
“三農(nóng)”工作始終是我們工作的重中之重,。各級、各部門要認真貫徹黨的xx屆三中全會精神,，貫徹省委九屆六次全會精神,，全面推進農(nóng)村各項工作。要進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展;深化農(nóng)村綜合配套改革,，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，大幅度增加對“三農(nóng)”的投入;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力;拓寬農(nóng)民增收渠道,，千方百計增加農(nóng)民收入。
尤其要重視農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,，確保明后兩年完成會議提出的“五個全覆蓋”,，即：具備條件的建制村通水泥(油)路全覆蓋,，中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋,，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋,，農(nóng)村安全飲水全覆蓋,，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
(三)高度重視各領(lǐng)域各行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,，切實把安全生產(chǎn)的各項制度措施落到實處,，確保全省安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。
近一個時期,，關(guān)于安全生產(chǎn)工作,，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)講了很多，制定了一系列制度,，全省上下做了大量的工作,，但要清醒地看到，當(dāng)前全省安全生產(chǎn)形勢仍然非常嚴峻,。最近,，呂梁、運城發(fā)生了兩起火災(zāi)事故,，晉中發(fā)生了一起有毒氣體泄漏中毒事故,。這些事故又一次給我們敲響了警鐘，對安全生產(chǎn)工作來不得半點馬虎,，不能有絲毫放松,。各地各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必將安全生產(chǎn)作為一件大事抓緊抓好，既要杜絕重特大事故的發(fā)生,，又要減少事故的起數(shù)和死亡人數(shù),，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個安全、良好的環(huán)境和氛圍,。要扎扎實實抓好各行業(yè),、各領(lǐng)域的安全隱患排查和安全生產(chǎn)專項整治，尤其要重點抓好煤礦,、非煤礦山和尾礦庫,、危險化學(xué)品及道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，做到不留死角,、不留盲區(qū),。切實加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，做到經(jīng)?；?、制度化。全面落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,，保證措施落到實處,。要強化政府和企業(yè)的“兩個主體責(zé)任”，嚴格事故責(zé)任追究和行政問責(zé),，督促各級干部和企業(yè)負責(zé)人認真履行職責(zé),。日前，省委,、省政府決定為安全生產(chǎn)任務(wù)繁重的重點產(chǎn)煤市縣和非煤礦山市縣,，配備市長助理和縣長助理，協(xié)助分管安全生產(chǎn)的副市長,、副縣長做好煤礦和非煤礦山的安全生產(chǎn)工作,，這是加強安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措，各地要抓緊配備到位，盡快開展工作,。
(四)全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展,，切實做好就業(yè)工作，著力保障和改善民生,。
明年要繼續(xù)深入推進“五大惠民工程”,，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，加強社會管理,。這里重點講一下就業(yè)問題,。就業(yè)是民生之本。明年就業(yè)的形勢將非常嚴峻,，要實施更加積極的就業(yè)政策,，千方百計穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè),。要確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人的目標。一是努力增加就業(yè)崗位,。要積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),。發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,，盡可能多地提供就業(yè)機會。二是積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè),。要加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，放寬市場準入條件,，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”,，尤其要鼓勵支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是健全公共就業(yè)服務(wù)體系,。要加強職業(yè)技能培訓(xùn),，尤其要加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的免費培訓(xùn)力度，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，增強就業(yè)能力，緩解就業(yè)壓力,。加強對農(nóng)民工流動就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),。四是加大就業(yè)援助。各級政府要開發(fā)和提供更多的公益性崗位安排就業(yè)，切實解決好“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè),，保證新出現(xiàn)的“零就業(yè)家庭”在一個月內(nèi)動態(tài)消零,。在農(nóng)林水利、國土整治,、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中,，實行以工代賑。五是穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn),、輪班工作,、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員,。
(五)密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難,，千方百計幫助企業(yè)解決實際問題，促進企業(yè)健康發(fā)展,。
在這次國際金融危機中,，無論是中小企業(yè)還是大企業(yè)都受到了較為嚴重的沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營困難,，銷售不暢,、價格下跌、利潤縮減,。各級政府,、各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實增強服務(wù)意識，急企業(yè)所急,，想企業(yè)所想,，采取有力措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。對于大企業(yè),，要通過搞好產(chǎn)運銷銜接，促進企業(yè)產(chǎn)品銷售,，穩(wěn)定產(chǎn)品價格,，促進貨款回收;對其中特殊困難的企業(yè)，可通過緩交相關(guān)稅費(基金),，減輕企業(yè)負擔(dān);要幫助搭建銀企合作平臺,，促進銀企合作;提供貸款貼息，調(diào)動銀行貸款;多渠道籌集資金,，緩解流動資金不足,，切實幫助企業(yè)解決實際問題,，保證企業(yè)的正常運行。對于中小企業(yè),，要通過增加各級財政性中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的資本金,、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機制，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題;通過加強財稅政策支持,，完善服務(wù)體系建設(shè),，進一步強化對中小企業(yè)的服務(wù)。
銀行等金融機構(gòu)也要從大局出發(fā),，認真落實國務(wù)院關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展九項政策措施,，落實適度寬松的貨幣政策，加強和改進信貸服務(wù),，創(chuàng)新融資方式,，增加企業(yè)信貸，緩解企業(yè)資金緊張狀況,，滿足企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營資金需求;通過實體經(jīng)濟的發(fā)展,，來提高銀行自身效益，實現(xiàn)銀行與企業(yè)的雙贏,。
從企業(yè)自身來講,，要抓住當(dāng)前市場供求關(guān)系調(diào)整的有利時機，大力推進技術(shù)改造和兼并重組,，開發(fā)新產(chǎn)品,、開拓新市場，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力,。實施大企業(yè),、大集團戰(zhàn)略的同時，中小企業(yè)要走專,、新,、特、精的發(fā)展之路,。各類企業(yè)都要眼睛向內(nèi),，苦練內(nèi)功，加強內(nèi)部管理,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，積極挖潛增效。越是在困難的形勢下,，越要履行社會責(zé)任,，提高信用意識。既要爭取來自政府,、社會的更多支持,，又要為本企業(yè)員工和銀行著想,，考慮他們的利益,。上下左右形成合力,，方方面面共同努力，共克時艱,。
(六)堅持以人為本,，高度重視并切實抓好社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
各級黨委和政府要努力提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,，從維護人民群眾切身利益的高度出發(fā),，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正各種損害群眾利益的行為,。進一步健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制,，引導(dǎo)群眾理性地表達利益訴求。加強信訪工作,，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理和接待群眾來信來訪制度,，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，及時合理地解決人民群眾反映的問題,，使群眾的來信來訪件件有著落,、反映的事情事事有回音，切實把問題解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài),。高度重視和有效防范礦產(chǎn)資源整合、企業(yè)破產(chǎn)重組,、農(nóng)村土地糾紛,、股市房市、征地拆遷,、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件,，完善突發(fā)性公共事件的應(yīng)急預(yù)案，提高果斷處置突發(fā)事件的能力,。深入開展平安創(chuàng)建活動,，推進平安山西、和諧山西建設(shè),，保持社會和諧穩(wěn)定,。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪行為,，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。
三,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實,，確保明年各項經(jīng)濟工作任務(wù)的圓滿完成
明年全省經(jīng)濟工作的總體部署和目標任務(wù)已經(jīng)明確,，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓好落實。各地各部門要確保思想認識到位,、組織領(lǐng)導(dǎo)到位,、工作落實到位，有力,、有序,、有效地完成明年經(jīng)濟工作各項任務(wù)。
一要情況明,、底數(shù)清,。要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入實際,、深入基層、深入群眾,，深入調(diào)查研究,，摸清本地區(qū)、本部門的實際情況,。要深刻領(lǐng)會中央的決策部署,，對政策措施要清楚，對目標任務(wù)要清楚,，對工作要求要清楚,，善于把中央的精神和省委的要求與本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作,。要深入研究經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，研究新情況,，解決新問題,。要把本地本部門的工作放到全省和全國經(jīng)濟發(fā)展的大局中去謀劃、去部署,、去落實,，進一步細化量化目標和任務(wù)，保證我們的各項工作符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,、符合中央的精神和省委的要求,、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟健康發(fā)展,。
二要領(lǐng)導(dǎo)強,、力度大,。明年的經(jīng)濟形勢非常嚴峻，工作任務(wù)非常繁重,。各級黨委,、政府要切實加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)齊上陣,，各有關(guān)部門分兵把口,、盡職盡責(zé),，做到工作有布置、有督促,、有檢查,、有落實。對重點工作和重大工程要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，強化組織協(xié)調(diào),，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。要抓住重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，出實招,、辦實事、求實效,，以重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動面上工作的展開。對看準了的事要沉下心來,，撲下身子,，一抓到底，抓一件成一件,，件件有成效,。要把廣大干部群眾的智慧和力量凝聚起來，把方方面面的積極性調(diào)動起來,，上下同心,、協(xié)調(diào)行動、鼓足干勁,、形成合力,，確保黨和國家的大政方針得到全面貫徹，確保擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的政策措施落到實處,。
三要行動快、效果好,。按照“出手要快,、出拳要重,、措施要準、工作要實”的要求,，進一步加大工作力度,，提高工作效率。從現(xiàn)在開始,，對經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作就要抓得緊而又緊,，不能按部就班、四平八穩(wěn),，而要打破常規(guī),、爭分奪秒，采取果斷的措施加以推動,。每項工作要盡量往前趕,，每月任務(wù)要保證完成好，防止前松后緊,，不給全年工作任務(wù)的完成拖后腿,。要加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和指導(dǎo)，做到日有統(tǒng)計,、旬有調(diào)度,、月有分析，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行過程中遇到的困難和問題,。對重大項目和重點工作要加強督促檢查,、跟蹤服務(wù)，對進展情況了如指掌,、心中有數(shù),，確保按期完成，取得預(yù)期效果,。
最后,，我再強調(diào)一下做好歲末年初的工作。一要對照年初確定的目標任務(wù),，檢查完成情況,，保證全年各項工作任務(wù)圓滿完成，并抓緊研究部署明年的工作,，爭取明年有一個良好的開局,。二要抓好今冬明春的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施,，搞好越冬農(nóng)作物田間管理,，做好春耕備耕工作，備足種子、化肥等農(nóng)用物資,。三要做好春運各項工作,，搞好煤炭、原材料等重要物資和居民生活必需品的運輸,，切實抓好交通安全,，保證廣大人民群眾特別是返鄉(xiāng)民工和寒假學(xué)生平安順利回家過節(jié)。四要妥善安排節(jié)日期間群眾生活,，保障水電氣的正常供應(yīng),，繁榮節(jié)日市場。要組織開展走訪慰問活動,，解決好城鄉(xiāng)困難群眾的口糧,、衣被、住所和取暖等問題,，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,。要活躍節(jié)日文化生活，開展豐富多彩,、健康向上的群眾文化活動，讓全省人民過上平安,、祥和,、歡樂的節(jié)日。
同志們,，我們堅信,，在以為的黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下齊心協(xié)力,，真抓實干,，積極進取，奮發(fā)有為,，就一定能夠圓滿完成明年的各項工作任務(wù),，保證全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年,。
