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省委經濟會議講話稿 省委經濟工作會議精神新聞通稿篇一

省委經濟會議

講話稿

(二)：

這次全省經濟工作會議的主要任務是,，認真貫徹黨的xx大精神和中央經濟工作會議精神，總結我省20xx年經濟工作,，分析當前經濟形勢和環(huán)境,，安排部署20xx年經濟工作。

一,、關于今年經濟工作情況和當前經濟形勢

今年是迎接xx大,、學習宣傳貫徹xx大，全面實施“”規(guī)劃的重要一年,。一年來,，在黨中央,、國務院的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，認真貫徹中央大政方針,，全面落實省第九次黨代表大會的部署，深入推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變,，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,，加大改革開放力度，以改善民生為重點推進社會建設,，全省呈現(xiàn)經濟較快增長,、結構不斷優(yōu)化、效益繼續(xù)提高,、民生明顯改善的良好態(tài)勢,，各項事業(yè)邁出堅實步伐。一是經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。預計全年地區(qū)生產總值完成5600億元,，同比增長14%，增幅連續(xù)7年保持兩位數(shù);財政總收入可完成1200億元以上,，同口徑增長29.9%,，其中一般預算收入595.7億元，同口徑增長29.8%,。規(guī)模以上工業(yè)利潤和利稅分別增長45%和38%;工業(yè)經濟效益指數(shù)達到189%,，創(chuàng)歷史最好水平。二是節(jié)能減排成效明顯,。一大批落后產能被淘汰,，依法關閉相關企業(yè)690戶。二氧化硫和化學需氧量排放分別削減

9萬噸和1.26萬噸,，可完成年度任務,。11個重點城市中有10個市可提前實現(xiàn)“”空氣質量改善目標，達到三級環(huán)境空氣質量標準,。三是經濟增長協(xié)調性趨好,。預計全年固定資產投資增長26%，投資結構得到優(yōu)化,，以技術改造為主的內涵效益型投資比重上升,，煤化工、裝備制造等產業(yè)投資增速高達50%,，超過煤焦等傳統(tǒng)工業(yè)增幅30個百分點,，新產品產值增長42%,，超過工業(yè)總產值增幅8個百分點,。旅游業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展,。教育、文化體育與傳媒,、社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財政投入大幅增加。預計社會消費品零售總額完成1735.2億元,，增長18%,，加快4個百分點。四是社會主義新農村建設扎實推進,。首批1098個試點村90%以上形成“一村一品”主導產業(yè),，80%以上完成村莊規(guī)劃和“四化四改”任務，70%以上完成社會事業(yè)“五個一工程”建設任務;今年確定的20xx個重點推進村70%以上完成上述任務;著力實施新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程,。預計糧食產量103.7億公斤,，為歷史上第五個超過百億公斤年份?！皟蓞^(qū)”開發(fā)力度加大,，扶貧工作取得新進展。五是對外開放再上新臺階,。與商務部成功舉辦首屆中國(太原)國際煤炭與能源新產業(yè)博覽會,，組織了“珠洽會”等招商引資活動。預計利用外資17.04億美元以上,，是去年的3.6倍,，超過“十五”時期總和;外貿進出口總額達108億美元以上，增長63%以上,，首次突破100億美元,。六是重點領域改革深入推進。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點開局良好,，資源資產化和資本化管理全面施行,，國企改革特別是分離

企業(yè)辦社會取得明顯成效。實施公務員工資改革,。水利,、公路、鐵路和機場建設取得重大進展,，省會城市面貌明顯改觀,，其他城市改造建設力度加大。七是城鄉(xiāng)群眾得到更多實惠,。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%,、12%，增幅創(chuàng)近年來新高,。新增就業(yè)崗位43.8萬個,，9月底前實現(xiàn)零就業(yè)家庭“消零”目標,。對農民和城鎮(zhèn)低收入居民實施多項補貼，“兩免一補”,、貧困學生資助,、農村低保、“新農合”,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保等制度不斷完善,，最近又提高6項社會保障標準。煤礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理取得新進展,。省委,、省政府向群眾承諾的12件實事全面完成?？梢哉f,，今年是科學發(fā)展觀更加深入人心的一年，是發(fā)展的協(xié)調性進一步增強的一年,，是人民群眾得到更多實惠的一年,，是落實省第九次黨代表大會部署邁出堅實步伐的一年。

在經濟全球化深入發(fā)展,、科技進步日新月異的背景下,，在區(qū)域經濟一體化進程不斷加快的形勢下，在國內外經濟聯(lián)系和互動日益密切的環(huán)境中,，我們必須以開闊視野,、全局眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，增強做好經濟工作的預見性,、系統(tǒng)性和主動性,。 從面臨的機遇看：第一，能源資源市場需求旺盛,。第二,，世界經濟增長態(tài)勢、國內區(qū)域經濟一體化步伐加快有利于我省擴大對外開放,。第三,，新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境更加有利。第四,，投入增長的利好因素較多,。第五，國家扶持更加有力,。從面臨的挑戰(zhàn)看：

一是產業(yè)結構優(yōu)化升級任務緊迫,。由于資源環(huán)境生態(tài)方面的制約，我省煤焦冶電等傳統(tǒng)支柱產業(yè)在外延上難有大的擴張。新興產業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好,，但總量較小,，增幅也低于傳統(tǒng)產業(yè)。服務業(yè)內部結構優(yōu)化進展緩慢,。二是節(jié)能減排任務艱巨,?！啊币?guī)劃要求,，全省萬元gdp能耗五年下降25%，年均下降5.6%,。同時我省高耗能,、高污染產業(yè)的發(fā)展沖動很大，節(jié)能減排的產業(yè)基礎不牢靠,。在gdp總量和人均gdp提前實現(xiàn)翻兩番目標的情況下,，只有加快節(jié)能減排進度，才能真正做到既“快”又“好”,。三是增加農民收入難度加大,。全省農業(yè)綜合生產能力低、農業(yè)經濟效益低,、農業(yè)產業(yè)化水平低,，農民家庭經營薄弱，農業(yè)內部和外部增收難度都很大,。四是解決“四礦”問題任重道遠,。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點起步較好，但落實好六個方面的任務還有大量工作要做,。煤炭安全生產形勢依然嚴峻,。五是涉及群眾切身利益的一些問題亟待解決。農村教育,、衛(wèi)生,、文化、科技等事業(yè)發(fā)展滯后,，城鄉(xiāng)群眾上學,、看病、住房等方面還面臨許多困難,，就業(yè)崗位總量缺口較大,、結構性矛盾突出。六是經濟增長的拉動有待增強,。

和溫家寶在中央經濟工作會議上的重要講話,，深入分析了國內經濟形勢和國際經濟環(huán)境，深刻闡述了做好經濟工作需要處理好的一系列重大問題,，明確提出了明年經濟工作的指導思想,、總體要求和主要任務,，我們要認真學習、深刻領會,，特別是要在以下五個方面深化認識,、統(tǒng)一思想。

一要在把握大局上深化認識,、統(tǒng)一思想,。準確把握國內外經濟形勢和發(fā)展特征，深入研究我省經濟社會發(fā)展的階段性特征和內在規(guī)律,，既要看到發(fā)展環(huán)境總體有利,，發(fā)展趨勢總體向好的有利條件，又要看到面臨的挑戰(zhàn)和風險,，強化機遇意識和憂患意識,，全面把握和在講話中提出的五個重大問題、四個指導原則和八個方面的主要任務,，著眼大局思考問題,，立足大局推進發(fā)展，服務大局發(fā)揮優(yōu)勢,，科學謀劃明年經濟工作,。

二要在把握新要求、新理念上深化認識,、統(tǒng)一思想,。和在講話中提出一系列新論斷、新觀點,、新要求,，具有很強的針對性和指導性。如“三個轉變”,，是對科學發(fā)展觀的進一步豐富和發(fā)展,，是對經濟社會發(fā)展規(guī)律探索實踐的最新成果;“好字優(yōu)先、好中求快,、又好又快”,，使經濟工作的著力點更加明確;“兩大經濟政策(穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策)”,，“兩個提高(逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,、提高勞動報酬在初次分配中的比重)”，完善了促進科學發(fā)展的政策體系,，標志著中央駕馭經濟社會發(fā)展全局的能力達到新水平,。我們要把這些精神貫徹到具體工作中，體現(xiàn)到走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”的實踐中,，不斷提升發(fā)展理念,，完善發(fā)展思路，以新的思想境界開創(chuàng)科學發(fā)展新局面,。

三要在落實宏觀調控政策措施,、保持經濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展上深化認識、統(tǒng)一思想,。黨中央,、國務院在加強和改善宏觀調控

上作出一系列重要部署。落實宏觀調控的政策措施,，既是重大的經濟問題,，也是重要的政治問題,，既是發(fā)展問題,，也是民生問題，既是服務全國發(fā)展大局的需要,，也是解決山西經濟生活中深層次矛盾和問題的需要,。我們要把宏觀調控作為優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的重要契機,，按照控總量,、穩(wěn)物價、調結構,、促平衡的要求,，圍繞“兩個防止”的首要任務(防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹),，正確處理“好”與“快”,、“保”與“壓”,、“調控”與“發(fā)展”之間的關系,，堅定不移地把中央關于宏觀調控的決策部署落到實處。 四要在以人為本,、關注民生上深化認識,、統(tǒng)一思想。堅持把解決人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題作為包括經濟工作在內的一切工作的出發(fā)點和落腳點，把提高城鄉(xiāng)居民收入作為經濟工作的重點環(huán)節(jié),，把改善民生作為和諧山西建設的重要內容,，更好地把經濟建設與社會建設結合起來，把推動發(fā)展與改善民生結合起來，把財力更多地投向民生領域,，把精力更多地放在解決群眾反映強烈的突出問題上,，不斷增強發(fā)展的普惠性和公共服務的均衡性，不斷提高群眾幸福指數(shù),，確保廣大群眾共享改革發(fā)展成果,。

五要在用好政策機遇上深化認識、統(tǒng)一思想,。中央對中西部地區(qū),、資源型地區(qū)的發(fā)展高度重視，有許多重要部署和政策與我省直接相關,。一是導向性的內容,，如“加快振興裝備制造業(yè)”，

“堅決淘汰鋼鐵,、有色,、煤炭、電力,、化工,、建材等行業(yè)落后生產能力”，“對中西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作給予更大支持”,，“吸引生產要素流向中西部”,，“幫助資源枯竭地區(qū)加快經濟轉型，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展”等,。二是政策性的內容,，如“加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅,、金融等激勵政策”,，“財政超收收入要向中西部地區(qū)傾斜”，“加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度”,，“重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展”,，“健全促進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格形成機制”等。三是機遇性的內容,，如天津濱海新區(qū)為距我省最近的改革開放新區(qū),，正式寫入xx大報告，為我省擴大開放提供了新的機遇,。我們要研究和用好這些政策和機遇,，爭取更多重大項目在我省布局，為加快建設新基地新山西提供有力支撐,。

二,、關于明年經濟工作的總體要求和主要任務

明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議和省第九次黨代表大會的部署,，堅持走出“四條路子”,、實現(xiàn)“三個跨越”，加快推進新型工業(yè)化,、特色城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化,，著力實施“五大惠民工程”，加大改革開放力度,，更加注重發(fā)展新興產業(yè),，更加注重加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重科技創(chuàng)新和人才機制創(chuàng)新,，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，更加注重促進全民創(chuàng)業(yè)和社會

和諧,，推動發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變,，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展,。

做好明年的經濟工作,，首先要認真貫徹落實中央關于宏觀調控的政策措施,，重點抓好以下幾方面的工作,。一要在優(yōu)化結構的基礎上加大投資力度,。正確認識產業(yè)結構,、投資結構和投資增速,、發(fā)展增速之間的互動關系，不優(yōu)化產業(yè)結構和投資結構,，在目前情況下投資不可能有大的增長,，即使過快增長也是走老路。在投資問題上不能簡單化,、概念化,，而要在優(yōu)化產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的基礎上，在堅決控制高耗能,、高排放和產能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設的同時,，圍繞發(fā)展新興產業(yè)引進和建設一批大項目，培育新的經濟增長點,，大幅度增加社會保障,、衛(wèi)生、教育,、住房保障等方面的財政投入,，加大對農業(yè)和農村發(fā)展、自主創(chuàng)新,、能源資源節(jié)約,、生態(tài)環(huán)境保護以及重大基礎設施項目等重點領域的投入力度,，切實擴大內需，通過優(yōu)化投資結構帶動產業(yè)結構的優(yōu)化,，促進經濟又好又快發(fā)展,，走上良性發(fā)展的軌道。二要繼續(xù)為全國建設搞好能源服務,，繼續(xù)加大輸電的比重,。三要促進房地產健康發(fā)展。大力調整住房供應結構,，健全廉租住房制度,，加大廉租住房建設力度，做到明年年底前符合廉租住房租賃補貼條件的住房困難家庭,，基本做到應保盡保,，同時加強經濟適用住房的建設和管理，增加中低價位,、中小戶型普通商品住房供應,，加大限價商品房供應規(guī)模，通過多種措施抑制房價過快上漲,。對違法違規(guī)房地產開發(fā)企業(yè)實施一定期限的市場禁入,，控制從銀行貸款

和資本市場融資;依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假交易,、捂盤惜售等行為,，遏制投機購房，控制投資性購房,。四要有效控制物價總水平過快上漲,。加強糧食、食用植物油,、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產,，完善儲備體系，及時組織調運,，確保貨源充足,，市場不斷檔;加強價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，完善市場供應和價格

應急預案

山西正處于轉型,、跨越,、崛起的關鍵時期，產業(yè)結構調整的關鍵時期,，破解經濟社會生活中深層次矛盾和問題的關鍵時期,。通過近幾年的努力,，我省的發(fā)展思路更加清晰，“”規(guī)劃全面實施,，一系列重點工作和重大工程陸續(xù)展開和上馬,，保障科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制逐步健全,，又好又快發(fā)展的基礎更加扎實,、條件明顯改善，特別是全省四級黨委和市縣鄉(xiāng)人大,、政府及縣政協(xié)換屆圓滿成功,，省人大、省政府,、省政協(xié)即將進行換屆,，為經濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保障，加之明年是全面貫徹黨的xx大精神的第一年,，是全面落實省第九次黨代表大會戰(zhàn)略部署和實施“”規(guī)劃的關鍵之年,，全省經濟工作要在以下七個方面取得重大進展。

第一,，深化產業(yè)結構調整,，在發(fā)展新興產業(yè)上取得重大進展

我省產業(yè)結構調整已經從以改造提升傳統(tǒng)產業(yè)為主的階段進入以發(fā)展新興產業(yè)為主的新階段。作出這樣的判斷：一是我們客觀上具備了以發(fā)展新興產業(yè)為主的基礎和條件,。目前傳統(tǒng)產業(yè)改造提升取得明顯成效,，能源原材料基地的地位得到加強，我們可以在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時把主要精力集中到發(fā)展新興產業(yè)上;全省經濟實力明顯增強,，我們有能力承受淘汰落后產能對經濟增長帶來的影響,，解決多年來想解決而又難以解決的問題;國家倡導建設生態(tài)文明，實行嚴格的節(jié)能減排政策,，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,，發(fā)展新興產業(yè)不僅是順應國內外發(fā)展大勢的必然選擇,，更是提升山西可持續(xù)發(fā)展能力的緊迫任務。二是發(fā)展新興產業(yè)是破解發(fā)展難題,、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇和根本途徑,。只有加快新興產業(yè)的發(fā)展，才能促進山西產業(yè)的整體優(yōu)化和全面升級,，提高抵御市場風險的能力,，才能加快經濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)節(jié)能減排目標,，才能開發(fā)更多的就業(yè)崗位,，有效緩解就業(yè)緊張狀況,，增加城鄉(xiāng)居民收入。如果說,，過去結構調整的成效主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級上,，今后結構調整的成效則應主要體現(xiàn)在新興產業(yè)的發(fā)展壯大上，進而建立起新型,、多元,、穩(wěn)固的現(xiàn)代產業(yè)體系。

加快發(fā)展新興產業(yè),，必須從“再造,、提升、加速”三個層面著力推進,。所謂再造,，就是對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢、現(xiàn)在潛力仍然很大的產業(yè),，全面加以創(chuàng)新,，使之成為新的支柱產業(yè)。裝備制造業(yè)以其高附加值和對地區(qū)經濟發(fā)展的巨大帶動作用,，始終是發(fā)展的重

頭戲,。要加快太原南方重汽項目的建設步伐，早日形成生產能力,、不斷提升配套能力,，帶動裝備制造業(yè)整體水平的提升，使山西在全國汽車產業(yè)布局中占有一席之地;要依托重點企業(yè)和重點工程,，用現(xiàn)代產業(yè)鏈條和集群理念整合和提升煤機設備產業(yè),，形成煤機成套設備供應體系;要發(fā)揮重型機械制造的比較優(yōu)勢，以發(fā)展關鍵性的重大項目為突破口,，提升我省重型裝備的競爭力;要適應節(jié)能減排的要求,，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，開發(fā)環(huán)保類設備和產品,，拓展省內外市場;要以釹鐵硼磁性材料,、納米粉體材料、新型墻體材料等為重點,，促進材料產業(yè)在產品質量,、加工深度、開拓市場等方面取得新突破,。所謂提升,，就是對依托能源資源優(yōu)勢發(fā)展起來的新興產業(yè)，加大扶持力度,，提升整體水平,。鑒于山西環(huán)境污染問題比較突出,，水資源缺乏，煤化工要實施“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”,，從技術路線,、清潔生產、項目布局等環(huán)節(jié)入手,，降低環(huán)境風險和安全風險,。因此，要堅持以“肥,、醇,、炔、苯,、油”為主導,，按照規(guī)模化,、大型化,、一體化、基地化的現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展模式,，調整產業(yè)組織結構,，建立開放式循環(huán)經濟體系，強化技術支撐,，重點在粗苯精加工,、甲醇及下游產品開發(fā)、焦油深加工等方面尋求突破,，積極探索煤基多聯(lián)產,、煤基合成油、煤制天然氣的技術模式和示范項目,，確立綠色,、節(jié)能、大型化和精細化的產品路線,，走出山西特色的煤化工道路,。要抓住明年北京舉辦奧運會的機遇，進一步從外延和內涵上拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間,。山西旅游的基本特點是，可品味的東西很多,，可消費的東西太少,，

就旅游抓旅游多，行業(yè)間融合互動少,，導致旅游業(yè)綜合效益較低,。要大視野謀劃,、大手筆推進，打破行政區(qū)劃的限制,，統(tǒng)籌“行,、住、食,、游,、購、娛”六大要素,，整合旅游資源,，充實旅游內涵，打造旅游精品,，開發(fā)旅游產品,，促進旅游業(yè)與文化等產業(yè)的有機結合和互促互動，讓旅游者既流連忘返,，又樂意消費,，加快實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經濟強省的轉變。要依托高校,、開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢和軍工企業(yè)的獨特優(yōu)勢,，推進高新技術產業(yè)向自主研發(fā)制造延伸，在一些重點產品上取得突破,，使高新技術產業(yè)逐步成為全省經濟的亮點,。要立足我省原料優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重視食品工業(yè)發(fā)展,，力爭在乳制品,、飲料酒、食醋等加工制造上取得新突破,。所謂加速,，就是對效益好、污染少,、帶動就業(yè)能力強的服務業(yè),，全面加速發(fā)展，提高在國民經濟中的比重和分量,。省委,、省政府強調要遏制第三產業(yè)比重下降趨勢，靠什么來支撐和保證,，要認真研究,、加以明確，一項一項落到實處。要堅持市場化,、產業(yè)化,、社會化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿服務,、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)的同時,，加快發(fā)展金融保險、證券債券,、現(xiàn)代物流,、綜合運輸、研發(fā)設計,、信息服務,、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè),，促進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)調發(fā)展,。完善文化產業(yè)政策，運用電子出版,、數(shù)字影視,、網(wǎng)絡傳媒等現(xiàn)代技術大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽,、動漫游戲和數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產業(yè),，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，不斷提高文化產業(yè)總體實力,。重點城市更要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置,，有條件的要逐步建立以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。

加快發(fā)展新興產業(yè),，必須切實抓好增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié),。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向,、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)匯集，鼓勵企業(yè)集聚科技人才,、加強技術研發(fā),、創(chuàng)立自主品牌。要深化科技管理體制改革,，優(yōu)化科技資源配置,，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系,、激勵機制和市場環(huán)境,，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉變。要選擇優(yōu)勢領域和重點環(huán)節(jié)提高自主創(chuàng)新能力,，力爭在煤化工,、煤層氣、焦爐煤氣綜合利用和清潔生產工藝以及鋁,、鎂,、不銹鋼深加工等技術的研發(fā)和產業(yè)化上取得突破。要加快信息化與工業(yè)化的有機融合,，充分發(fā)揮信息化對降低消耗,，減少污染，提高勞動生產率,、經濟效益和產業(yè)競爭力方面的倍增和催化作用,，加大對信息化的政策引導和投入力度，提升全省的科技創(chuàng)新水平,。

加快發(fā)展新興產業(yè),，必須落實強有力的推進措施。一要加強組織協(xié)調,，完善宏觀引導和動態(tài)管理,，研究制定重點產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)解決具體困難和問題,，特別要在政策咨詢,、行政審批和技術攻關、招才引智等方面為企業(yè)提供優(yōu)質服務,。二要制定相關扶持政策,，從市場準入、土地調配,、資源審批,、資金扶持、財政貼息,、利稅價格等方面制定扶持新興產業(yè)發(fā)展的政策體系,，防止因為煤焦經濟市場好、見效快而放松新興產業(yè)的發(fā)展,。三要抓好重點項目,，對科技含量高、輻射帶動性強的戰(zhàn)略項目,，不論所有制性質,，不論企業(yè)大小，不論本地外地投資者,，誰有潛力就

扶持誰做大做強,。同時，實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，推進產業(yè)間,、企業(yè)間的橫向聯(lián)合和一體化發(fā)展,，培育產業(yè)集群，發(fā)揮重點企業(yè)對新興產業(yè)的整合帶動作用,。四要強化考核獎懲,，把新興產業(yè)的發(fā)展情況作為考核落實科學發(fā)展觀、正確政績觀的重要內容,，作為考核地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要指標,，對新興產業(yè)發(fā)展好的要給予褒獎，對差距較大的要加以鞭策,。明年適當時候,，省委、省政府將召開全省新興產業(yè)發(fā)展推進會,，完善思路政策,，加大推進力度。

要按照科學發(fā)展,、和諧發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產業(yè)的要求,，進一步改造提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，增創(chuàng)傳統(tǒng)產業(yè)新優(yōu)勢,。山西是煤炭大省,，煤炭問題既是經濟問題，也是政治和社會問題,，對我們來說始終是一個大課題,、大文章。煤炭的問題解決不好,，我省經濟就不可能在穩(wěn)固的基礎上實現(xiàn)又好又快發(fā)展,，領導干部就難以集中精力推進改革發(fā)展，難以有條不紊地開展工作,，山西在國內外也難以有一個良好形象,。為此，煤炭產業(yè)要堅持走規(guī)?；?、集團化、潔凈化,、內涵式,、可持續(xù)發(fā)展道路，在五個方面取得新進展新成效：一是進一步提高產業(yè)集中度,，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”,，按照資源有償使用和關小,、改中、上大的思路,，推進煤炭資源的整合,，加快重點煤炭基地建設。二是進一步深化內部挖潛,。大力推行機械化采煤方式,，淘汰落后采煤方式，發(fā)展大型安全高效礦井,，建設更多的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)。對煤炭的機械化開采,，要分年度提出目標任務,，努力做到30萬噸以上的煤礦到20xx年絕

大多數(shù)采用機械化開采。這樣不僅可以提高效能,，而且可以從根本上提升煤炭安全生產水平,。同時，加強煤炭洗選處理和加工轉化,，重視煤層氣,、煤矸石、礦井水等伴生資源的開發(fā)利用,，提高資源利用率和綜合效益,。三是進一步實施多元化經營戰(zhàn)略，依托我省煤炭企業(yè)在資金,、技術,、管理等方面的優(yōu)勢，重視發(fā)展非煤產業(yè),，進軍第二,、第三產業(yè)，到省外國外投資創(chuàng)業(yè),，通過煤炭企業(yè)的結構調整促進全省產業(yè)結構的優(yōu)化,。四是進一步深化煤炭企業(yè)管理體制改革，鼓勵國有大型煤炭企業(yè)兼并整合和托管中小煤礦,，不能托管的要提高集約化管理水平,，杜絕層層轉包、粗放式經營,。五是進一步推動煤炭安全生產形勢穩(wěn)定好轉,。最近發(fā)生的“12·5”特大煤礦事故，使105個生命消逝,、105個家庭破碎,，再次給我們敲響了警鐘,。深刻汲取“12·5”事故的教訓，消除僥幸麻痹心態(tài),，以對黨和人民高度負責的精神,，深入開展煤礦安全生產專項整治行動，嚴肅查處“兩越兩超”問題(越層,、越界開采,，超能力、超定員生產),，認真落實安全生產責任制,，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為特別是官煤勾結、權錢交易等腐敗問題,，實現(xiàn)反腐倡廉和安全生產的互促互動,。各產煤縣(市、區(qū))黨政主要領導對本地煤礦每天有多少人在井下,、產多少噸煤要做到心中有數(shù),，對存在隱患的煤礦要做到心中有數(shù)，對各項安全生產措施和責任的落實情況要做到心中有數(shù),，否則就應該食不甘味,、寢不安席。要把能否保證煤炭安全生產作為評價和使用市縣黨政領導干部的重要條件,，對不能有效防范治理煤炭安全生產事

故,，或者在事故發(fā)生后不能迅速到現(xiàn)場處置、不能妥善應對的,，要采取組織措施;對由于人為因素,、監(jiān)管不力造成煤礦事故尤其是重特大責任事故的要加大追究力度;對撲下身子抓安全生產成效明顯的領導干部，要大力表彰并提拔重用,，一定要培養(yǎng)一大批重視和善于抓煤炭安全生產的領導干部,。焦炭產業(yè)要堅持規(guī)模化,、精細化,、低污染的發(fā)展方向，嚴格控制產能總量,，防止落后產能死灰復燃,，把節(jié)能減排降污作為生存之本;加大化產品回收力度，向化工制造業(yè)延伸產業(yè)鏈條,，變廢為寶,、化短為長;健全聯(lián)盟制度，完善交易平臺和價格形成機制,，提高在國際國內市場的話語權,。冶金產業(yè)要大力促進產品結構的優(yōu)化升級,，一方面減少普鋼，一方面發(fā)展硅鋼,、優(yōu)質合金鋼以及鎂鋁合金等;在搞好產能置換等工作的基礎上,，力爭太鋼特種鋼項目早日上馬，進一步提升太鋼的國際競爭力;加快上下游產業(yè)的融合,，在深加工上下功夫,，提高產品附加值，使冶金行業(yè)的效益更多地體現(xiàn)在加工轉化上,。電力產業(yè)要加快新型化改造,，關閉不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的機組，建設大型坑口電站,，發(fā)展高參數(shù),、大容量、高效率,、環(huán)保節(jié)水機組，發(fā)展熱電聯(lián)產,、煤矸石洗中煤煤層氣發(fā)電,、風電等新型電力，加強電力需求側管理,，支持晉東南到華中特高壓輸電線路建設,，拓寬省外用電市場。

第二,，加快轉變經濟發(fā)展方式,，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設上取得重大進展

堅持把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，把調整存量與優(yōu)化增量結合起來,，把打持久戰(zhàn)與打攻堅戰(zhàn)結合起來,，把行政推動與市場調節(jié)結合起來，加快形成節(jié)約能源資源,、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構,、增長方式、消費模式,，建設具有山西特點的資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。

一要繼續(xù)加大淘汰落后產能的力度,，為優(yōu)質產業(yè)發(fā)展騰出空間,。按照到“”末關停淘汰落后鋼鐵、小火電,、水泥,、焦炭,、電石、鐵合金的目標任務,，排定后三年淘汰落后產能的時間表,，特別是要把淘汰落后與新上項目有機結合起來，以更有利于節(jié)能減排的比例實行產能和排污量置換,。通過淘汰落后產能,，取得優(yōu)化產業(yè)結構、推進節(jié)能減排,、轉變增長方式“一石多鳥”的效果,。

二要抓好重點行業(yè)領域的治理，加強重點工程建設,。加快污染防治設施的建設,，重點行業(yè)要在明年6月底前完成，所有工業(yè)企業(yè)要在明年年底完成,。建設和完善覆蓋全省的空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng),、重點河段水質監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),，加強對企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核,，使其真正發(fā)揮作用。深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程,，對城市污染嚴重的企業(yè)要下決心搬遷,，強化水源地保護，做好水土流失綜合治理和生態(tài)修復工作,。

三要完善政策措施,，加大執(zhí)法力度。更加注重運用法律政策手段促進節(jié)能減排,，完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和激勵約束政策,，制定和實施市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準,，建立健全能源審計和清潔生產審核制度,，采取“以獎代補”的政策獎勵節(jié)能減排任務完成好的企業(yè)。建立更加有效的環(huán)保管理和執(zhí)法監(jiān)督機制,，扭轉“資源低價,、環(huán)境不計價”的狀況，促進環(huán)境成本內部化,，嚴肅懲處破壞資源,、污染環(huán)境的單位、企業(yè)和個人,。嚴格重大投資項目的節(jié)能評估和環(huán)保審核,，推進節(jié)能環(huán)保工作的制度化,、法制化、規(guī)范化,。要強化各級政府節(jié)能減排的管理責任,，強化企業(yè)節(jié)能減排的社會責任，大力引導商業(yè)和民用節(jié)能,，深入開展節(jié)能減排全民行動,。加快制定節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三個體系”的實施辦法,嚴格執(zhí)行節(jié)能減排問責制,、一票否決制和區(qū)域限批,、定期公布等制度。

四要大力發(fā)展循環(huán)經濟,，讓循環(huán)經濟成為我省的主導型經濟,。抓住國家將我省確定為循環(huán)經濟試點省的機遇，以能源原材料產業(yè)為重點,，狠抓資源開采,、資源消耗、廢物產生,、社會消費四個環(huán)節(jié),，建立資源循環(huán)利用體系,，使巨量廢棄物轉化為新的寶貴資源，把資源環(huán)境壓力轉化為新的發(fā)展動力,。要以循環(huán)經濟理念改造傳統(tǒng)產業(yè),、提升新興產業(yè)，研究探索把循環(huán)經濟嵌入各個產業(yè)經濟的途徑,、形式和措施,，大力推廣節(jié)能降耗和保護環(huán)境的新設備、新技術,、新工藝,，構筑循環(huán)經濟的有效運行模式。要制定發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃體系,，明確奮斗目標,、工作進度和保障措

施，充分發(fā)揮政府的主導作用,、企業(yè)的主體作用和各類開發(fā)區(qū)的主力作用,，培育一批循環(huán)經濟示范企業(yè)、示范園區(qū),、示范社區(qū)和示范市縣,。要加快制定《山西省循環(huán)經濟發(fā)展促進條例》,，形成相應的價格、財稅,、金融政策,，在全社會普及循環(huán)經濟知識，培育生態(tài)道德觀念,，將企業(yè)層面的“小循環(huán)”,、園區(qū)層面的“中循環(huán)”和社會層面的“大循環(huán)”有機結合起來，創(chuàng)新山西的產業(yè)形態(tài),。

第三,，切實加強“三農”工作，在發(fā)展高效特色農業(yè)和社會主義新農村建設上取得重大進展

盡管農業(yè)在我省經濟總量中的比重較小,，但事關占全省人口近三分之二農民的生計,，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。省委,、省政府決定在實施新型工業(yè)化,、特色城鎮(zhèn)化雙輪驅動戰(zhàn)略的基礎上，把農業(yè)現(xiàn)代化提到戰(zhàn)略層面,，實現(xiàn)“三化”協(xié)調推進,。各級黨委和政府要牢記重要指示，做到糧食安全的警鐘要始終長鳴,，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊,，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持，切實加強農業(yè)基礎建設,，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面,。

一要發(fā)展高效特色農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平,。山西農牧產品種類較多,、特色明顯，是一大優(yōu)勢,，但特而小,、特而散、特而弱,、特而無名的問題比較突出,。要把發(fā)展高效特色農業(yè)，提高農業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集約化、產業(yè)化水平,，作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

的突破口來抓,，在三個方面實現(xiàn)較大突破：一是要在提高農民組織化程度上實現(xiàn)突破。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織,，最大限度地把農民吸納進各類專業(yè)合作組織中,，引導農民走向市場，更好地加快農業(yè)科技推廣應用,，健全農業(yè)服務支撐體系,，優(yōu)化農產品產業(yè)結構和區(qū)域布局，發(fā)展一村一品,、一鄉(xiāng)一品,，推動優(yōu)勢農產品基地建設，提高農民抵御市場風險的能力,，提升農業(yè)經濟效益,。二是要在發(fā)展畜牧業(yè)上實現(xiàn)突破。充分發(fā)揮牧草和飼料優(yōu)勢,，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),，狠抓優(yōu)質畜產品基地縣建設，擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模,，推進畜產品加工轉化,，顯著提高畜牧業(yè)在農業(yè)產值和農民收入中的比重。三是要在培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破,。要整合特色農產品生產,、加工、經營資源,，健全公司+基地+農戶的機制,，培育一批規(guī)模較大、產品附加值高,、市場競爭力強、帶動范圍廣的農產品加工龍頭企業(yè),，打造一批叫響全國的知名品牌,。

二要千方百計挖掘潛力、拓寬渠道,，促進農民增收,。在大力挖掘農業(yè)內部增收潛力的同時，加快發(fā)展農村二,、三產業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，實現(xiàn)農村勞動力就近轉移就業(yè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營經濟的有機統(tǒng)一,。特別要依托資源優(yōu)勢，著眼于為大工業(yè)配套和服務,，積極發(fā)展農村商貿,、物流、餐飲,、交通運輸,、農家旅游等第三產業(yè)。省內外的經驗證明,，勞務收入是農民最為便捷的收入來源,，在農民收入中的比重逐年加大。要像幫助城市“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難那樣,，幫助有條件的農戶至少

轉移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收,，實現(xiàn)農村勞務輸出“消零”目標，把城鄉(xiāng)“兩消零”作為一項戰(zhàn)略舉措,，建立動態(tài)管理機制和考核機制,務必抓實抓好抓到位,。同時,重視解決農民工社保不落實以及子女上學困難等實際問題，千方百計關愛農民工,，維護農民工合法權益,。

三要著眼于形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，扎實推進新農村建設和“兩區(qū)”開發(fā),。推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)布局、基礎設施,、公共服務,、勞動就業(yè)、社會管理等方面的一體化進程,，促進城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一,、生產要素有序流動、經濟社會協(xié)調發(fā)展,。全面落實全省新農村建設推進會的各項部署,，一方面要繼續(xù)抓好新農村建設試點村、重點村和重點縣的工作,，培育好新農村建設的排頭兵,，另一方面要統(tǒng)籌考慮整個農村地區(qū)的產業(yè)規(guī)劃、項目擺布,、資金投放和村容村貌整治,，重視抓好工作難度大、工作進展慢的村的工作，使新農村建設協(xié)調推進,，使廣大農民普遍受益,。加強農業(yè)基礎設施建設，狠抓小型農田水利建設,，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農業(yè)機械化,。加大沼氣等農村節(jié)能環(huán)保設施的推廣力度,，更好地解決農民做飯、取暖,、照明問題,，從根本上改善農民生產生活條件。要加快“兩區(qū)”開發(fā)項目的實施,，有關部門要給予傾斜支持,，確保早日見效。繼續(xù)抓好整村推進,、扶貧移民,、勞動力培訓轉移、機關定點扶貧等扶貧開發(fā)重點工作,，造福于貧困地區(qū)和貧困群眾,。

四要進一步加大農業(yè)投入力度，構建以工補農,、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,。保證財政支農資金穩(wěn)定增長，明年財政支農資金投入的增量要明顯高于今年,，政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于今年,，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于今年，加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制,。要認真落實支持糧食,、生豬、奶業(yè),、油料發(fā)展的各項扶持政策,，穩(wěn)定和促進糧食等主要農產品的生產，切實抓好“米袋子”和“菜籃子”,。推動城市交通、物流,、商貿和公共服務向農村延伸,，引導社會資金投入農村建設，推廣以企幫村、以礦幫村的典型經驗,，探索資源價款,、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等用于新農村建設的措施和辦法，重視農業(yè)方面的招商引資,。要加大支農資金整合力度,，擴大支農資金整合試點范圍，圍繞改善農村基礎設施,、解決農村民生問題,，每年集中力量辦成幾件大事。

第四,，繼續(xù)深化改革開放,，在完善體制機制、提高開放水平上取得重大進展

堅持以改革的辦法和開放的思路解決前進中的問題,，凡是不符合科學發(fā)展觀要求的,，凡是不符合人民愿望和時代要求的，都要抓緊改革,、大膽創(chuàng)新,，著力構建充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成我省參與國內外經濟合作和競爭的新優(yōu)勢,。

要扎實搞好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點,，確保在三年內完成試點任務，為我省可持續(xù)發(fā)展趟出路子,，為全國提供成熟的經驗,。切實用好煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，按照規(guī)定用途,、依托具體項目,，在重點產煤地區(qū)規(guī)劃建設一批重大生態(tài)工程、接替產業(yè)工程和安全生產工程,，注重發(fā)揮基金的撬動作用,，帶動外資和民間資金參與重點項目建設，實現(xiàn)生態(tài)效益,、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一,。進一步推進煤炭資源整合和有償使用，健全和完善資源價格形成機制,，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制,。運作好山西能源產業(yè)基金,，使其發(fā)揮良好經濟社會效應。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,，完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式,，推進投資主體多元化，建立健全公司法人治理結構,、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制,，妥善解決國有企業(yè)產權置換、職工身份轉換不到位和關閉破產企業(yè)債務清理,、職工安置不到位等問題,，加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能,，企業(yè)所辦中小學校和公安機構要徹底移交當?shù)卣?。同時，鼓勵,、支持和引導非公有制經濟快速發(fā)展,，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局,。要統(tǒng)籌推進金融,、財稅、投資等體制改革,，加快組建晉商銀行,，成立煤炭保險公司，擴大資本市場融資和企業(yè)債券融資,，引進境內外金融單位在我省設立分支機構,，提高金融業(yè)的規(guī)模、實力和服務水平;加快推進省直管縣等財政體制改革,，優(yōu)化轉移支付結構,，增強基層政府提供公共服務的財政

保障能力;深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能,，推進依法行政,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強政府的執(zhí)行力和公信力,。

要鞏固和發(fā)展對外開放的良好勢頭,，精心組織面向國內外的招商引資活動，創(chuàng)新利用外資方式,，推進企業(yè)之間的務實合作和區(qū)域間的戰(zhàn)略合作,，引導和鼓勵外資更多地投向新興產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、先進制造業(yè)和重大基礎設施,，充分發(fā)揮外資對推進結構調整、轉變發(fā)展方式的積極作用,。要擴大對外貿易，穩(wěn)定,、鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場,，積極開拓新興市場，擴大機電,、電子等高新技術產品出口,，大力發(fā)展服務貿易，積極開展對外能源互利合作,，增加先進技術,、關鍵設備和重要原材料進口，優(yōu)化進出口商品結構,。要積極參與國際經貿合作,，深化與周邊省份、中部省份和國內各經濟區(qū)的交流合作,。明年太原至石家莊高速鐵路客運專線和京津城際鐵路均要通車,，將大大縮短我省與京津地區(qū)的距離，要及早研究制定我省借助首都經濟圈和天津濱海新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的具體規(guī)劃,，加快融入環(huán)渤海經濟區(qū)步伐,。煤博會是我省舉辦的唯一的國家級、國際性展會,，是我們擴大對外開放,、加強交流合作、促進科學發(fā)展的重要窗口和平臺,。要認真總結首屆煤博會的經驗和教訓,，提早謀劃、充分準備,、精心打造,，確保把第二屆煤博會辦得更好，確保今后一年比一年辦得好,、影響大,，使之成為山西的響亮名片。一要提高組織服務水平,。二要擴大交流合作內涵,。三要擴大招商引資成效。四要增強宣傳展示效果,。

第五,，加快推進特色城鎮(zhèn)化,，在城市建設和管理上取得重大進展

抓緊編制和實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照規(guī)劃合理化,、布局集群化,、土地利用集約化、面貌特色化的要求,，增強城市和區(qū)域規(guī)劃的先導性,、科學性和權威性，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,，建設更多宜居城市,。

一要抓好太原經濟圈這個重點。太原市要進一步加大領導力度和投入力度,，爭取再用兩年時間,，使城市面貌有一個大的改觀。要借鑒武漢城市圈,、長株潭城市群等區(qū)域經濟一體化的有益做法,，加快太原經濟圈建設步伐，制定發(fā)展規(guī)劃,，明確經濟圈的具體內涵,，加強組織協(xié)調，盡快取得實質性進展,。太原經濟圈的相關縣(市,、區(qū))，要以省城為中心進行功能區(qū)定位,，調整產業(yè)布局,，共同形成集群發(fā)展效應。

二要抓好資源型城市轉型這個難點,。最近,，國務院常務會議專題研究了資源型城市尤其是資源枯竭型城市的發(fā)展問題。我們要抓住政策機遇,，加快資源型城市轉型步伐,，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，大力發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè),，實現(xiàn)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展與城市轉型發(fā)展相結合,，優(yōu)化產業(yè)結構與改善人居環(huán)境相結合，強化生活型,、文化型,、服務型功能，加快采煤沉陷區(qū)治理和煤礦棚戶區(qū)改造,，增強資源型城市發(fā)展的活力和后

勁,。大同,、陽泉要率先制定整體轉型規(guī)劃和非煤產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在資源型城市轉型上趟出一條路子,。

三要抓好縣城和中心鎮(zhèn)這個關鍵,。抓好公共交通、集中供熱供氣,、污水和垃圾處理等市政公用基礎設施建設,，鼓勵和吸引社會資金進入城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)建設運營領域，健全縣城服務體系,。有一些省所有縣均建起了污水處理廠，我省要作出規(guī)劃,、扎實推進,，加快實現(xiàn)縣縣有污水處理廠的目標。以突出特色,、服務農民為中心,，加強中心鎮(zhèn)建設。按照區(qū)域集中化,、工廠園區(qū)化,、產業(yè)科技化、設施現(xiàn)代化的方向,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn),、向園區(qū)集中，推動產業(yè)集聚,，提升城鎮(zhèn)實力,。

第六，著眼長遠發(fā)展,，在基礎設施建設上要取得重大進展 我省基礎設施建設已由單項突破進入整體推進,、全面提升的新階段，要著眼“”乃至更長時期發(fā)展,，加強與國家部委的工作協(xié)調和政策對接,，加強組織協(xié)調工作，形成基礎設施重大項目建設一批,、儲備一批,、有序銜接、相互配套的良好態(tài)勢,。 一要加快建設綜合運輸體系,。我省產品大進大出，交通與經濟發(fā)展極為密切,，必須加快建設立體型,、互補式綜合運輸體系,，提高運輸能力和運輸效率。扎實推進高速公路,、干線公路,、縣鄉(xiāng)公路、扶貧旅游公路和通村公路建設,。在加快公路建設進度的同時,，要重視公路的養(yǎng)護和管理，加大治超力度,，減少堵塞,，確保

暢通。高度重視鐵路建設,，太原到石家莊高速鐵路確保明年底建成通車,，太中銀鐵路要加快建設進度，繼續(xù)推進南同蒲復線,、運三線,、太古嵐線等鐵路項目建設，中南部鐵路大通道項目要爭取早日開工,。抓好空港建設,，優(yōu)化空港布局，如期完成太原機場改擴建任務,，推進呂梁機場建設,。

二要加快實施興水戰(zhàn)略。抓緊建設已開工的20項應急水源工程,，國家批復立項但尚未開工的項目要及早開工建設,，其他項目要抓緊前期工作，爭取早日批復,。引黃北干工程要加快立項工作,，爭取明年開工建設。要統(tǒng)籌做好水資源的保護,、開發(fā),、利用和節(jié)約工作，堅持增水,、節(jié)水,、保水、引水多管齊下,，建立全省地下水實時監(jiān)測系統(tǒng),，嚴格控制地下水超采，完善水價格體系，使全省水環(huán)境不斷好轉,，保障群眾生活和經濟發(fā)展用水,。

三要建設好重大社會公益性項目。重大社會公益性項目是一個城市和地區(qū)發(fā)展水平的重要標志,。要把建設重大公益性項目,，作為增強發(fā)展協(xié)調性和改善民生的重要舉措。抓好已確定的公益性項目建設,，研究確定一批新的項目,，使之與提高城市建設管理水平相結合，與山西深厚的歷史文化資源相匹配,，努力滿足人民群眾日益增長的文化需求,，大幅度提升山西的整體形象。 第七,，加強和諧山西建設,，在改善民生上取得重大進展

不久前召開的和諧山西建設推進會，對加快和諧山西建設作出全面部署,，作出實施“五大惠民工程”、落實“四項保障措施”的重大決策,，這既是貫徹黨的xx大精神的重要舉措,，也是破解走出欠發(fā)達地區(qū)構建和諧社會路子這一課題的重大步驟，關鍵是要抓好落實,。下面,，強調兩個問題：

第一個問題，加緊實施“五大惠民工程”,?！拔宕蠡菝窆こ獭鄙婕叭嗣袢罕娮铌P心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，涉及每個人的切身利益，目的是要使全省人民學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,。要認真落實建立測評考核體系、加強基層基礎,、加大社會建設投入,、建立干部下訪制度等四項保障和推進措施，把各項任務細化、量化到責任單位和責任人,，特別是要把各項資金包括市縣的配套資金落實到位,，一項一項列出推進時間表，一步一步加強督促檢查,，落實情況要向全社會公布,，扎扎實實把“五大惠民工程”落到實處，讓全省人民真切感受到給他們生活帶來的新實惠,、新變化,。

這里還要強調一下發(fā)展職業(yè)教育的問題。職業(yè)教育是面向群眾,、服務生產的教育,，對提高城鄉(xiāng)勞動者素質、促進勞動力就業(yè)具有重要作用,。近年來我省職業(yè)教育快速健康發(fā)展,，規(guī)模迅速擴大，服務經濟社會發(fā)展的能力明顯增強,。但是,，職業(yè)教育仍是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，還不能滿足建設國家新型能源和工業(yè)基地的要求,?！啊逼陂g，僅煤炭,、機械制造,、建筑等產業(yè)即

需要高級技工近30萬人，目前我省各類中等職業(yè)學校招生能力缺口在20萬人左右,。因此,，要努力推動職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在政府加大投入的同時,，加快建立行業(yè),、企業(yè)和學校共同參與的機制，推進集團化辦學,，努力讓沒能考取高中,、大學的應屆生都能接受職業(yè)教育，掌握就業(yè)本領,。加強職業(yè)學校校舍設施,、實訓基地、教師隊伍等基礎建設,，以就業(yè)為導向,，優(yōu)化專業(yè)設置,、課程設置，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求的零距離對接,，為經濟社會發(fā)展提供人才保證和技術支持,。

第二個問題，高度重視提高城鄉(xiāng)居民收入,。收入分配不僅反映了社會再生產的過程和結果,，而且對各類生產要素的合理配置和經濟的健康發(fā)展有明顯的導向作用。這次中央強調提高“兩個比重”,，即切實提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重，具有重大意義,，對我們是深刻的啟示和有力的鞭策,。山西既有經濟欠發(fā)達的問題，又有分配結構不合理的問題,，這兩個問題交織在一起,，要統(tǒng)籌加以解決。解決欠發(fā)達問題非一朝一夕之功,，優(yōu)化分配結構要抓緊加以推進,。一要逐步提高勞動者報酬在國民收入分配中的比重，及時頒布企業(yè)工資指導線,、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息,，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，建立資本利益與勞動利益的平衡關系;二要加快企業(yè)收入分配制度改革,，完善按要素分配制度，引導企業(yè)建立分配形式靈活,、激勵手段多樣的薪酬制度,，使不同就業(yè)身份人員的收入在企業(yè)內部都具有合理性、公

正性;三要采取多種措施提高低收入者的收入水平,，適時提高最低工資標準,，從制度上解決好拖欠農民工工資問題;四要發(fā)揮政府在再分配方面的調節(jié)功能，重視財政轉移支付對實現(xiàn)社會公平的基礎性作用,，改革財政和稅收體制,，充分運用財政和稅收工具調節(jié)收入分配格局，擴大和完善社會保障體系,?？傊扇∏袑嵈胧?，使人民群眾的收入和消費水平有明顯提高,。

三、關于為又好又快發(fā)展提供有力保障

明年經濟工作任務很重，各級各部門要結合實際,，明確思路,，較變作風，狠抓落實,，確保取得實實在在的成效,。第一，健全科學發(fā)展的體制機制,。在多大程度上做到科學發(fā)展,，是衡量一個地方、一個領導班子,、一個領導干部工作水平和成效的根本標尺,。各級領導干部要努力做到：科學發(fā)展的理念要更加牢固，按照科學發(fā)展觀的要求去謀劃和推進工作,，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,，把科學發(fā)展觀作為一種思想境界和領導方法運用到各項工作中;科學發(fā)展的行動要更加自覺，從各地各部門實際出發(fā),，完善保證“好字優(yōu)先,、好中求快、又好又快”的政策措施,，深入研究實現(xiàn)“三個轉變”的具體途徑,，更加自覺地以轉變發(fā)展方式支撐發(fā)展，以全面創(chuàng)新驅動發(fā)展,，以新興產業(yè)帶動發(fā)展,，以改革開放保證發(fā)展，增強發(fā)展的科學性,、協(xié)調性和普惠性;科學發(fā)展的考核要更加有效,，落實好經濟社會發(fā)展綜合考核指標體系、體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部綜合考評辦法,、構建和諧

社會主要工作及指標考評方案三大考評體系,，體現(xiàn)發(fā)展導向、用人導向和作風導向的有機統(tǒng)一;科學發(fā)展的氛圍要更加濃厚,，引深宣傳教育,，推廣好的典型，使科學發(fā)展觀入心入腦,，轉化為廣大干部群眾的思想共識和自覺行動,，把全社會的積極性引導到科學發(fā)展上來。

第二,，建設一支過硬的干部隊伍,。我省干部隊伍總體上是好的,，但在一些干部中還存在著為政不勤、行為不端,、作風不實的問題,，使好的政策措施落實不到基層，在群眾中造成不好的影響,，務必高度重視,，認真糾正，特別是要著力解決四個問題：一要解決不敏銳的問題,。對關系黨和政府形象的敏感問題,，對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，對涉及群眾切身利益的突出問題,，要從政治和全局的高度認識和把握,，在第一時間作出反應，以最有效的措施妥善處置,，切忌反應遲鈍,、行動遲緩，使小矛盾演化為大事端,。二要解決不干事的問題,。切實增強黨性意識、責任意識,，以迎難而上的魄力,、力爭上游的志氣，每項工作都要有抓手,、有突破,，多干利發(fā)展、利長遠,、利百姓的大事,、實事和好事，加快地方發(fā)展,，增進人民福祉,，不能得過且過,、按部就班,，不能想法挺多、說法挺多,，而辦法很少,、成效甚微，不能把精力消耗在文山會海和各種應酬中,，更不能脫離工作崗位,。對那些敢抓敢管,，敢于觸及矛盾的干部，要撐腰作主,，給予鼓勵和支持,。三要解決不踏實的問題。正確對待名,、位,、權和個人榮辱得失，牢記組織重托和人民期望,，切實把心思和精力放在工作上,，反對心浮氣躁、作風

漂浮,、熱衷于表面文章,，反對過多地考慮個人的進退留轉，甚至不惜喪失人格跑官要官,。四要解決不干凈的問題,。在社會主義市場經濟體制還不完善的形勢下，腐敗現(xiàn)象在許多領域易發(fā)多發(fā),，這對領導干部的政治操守和從政品格是嚴峻的考驗,。領導干部要牢記自己的身份和責任，講黨性,、重品行,、作表率，從政要有品格,，用權要講原則,，做人要重形象，始終謙虛謹慎,，自覺接受監(jiān)督,，經得起權力、金錢,、美色的考驗,，把人民賦予的權力真正用于為人民謀利益。

第三,，形成全民創(chuàng)業(yè)的生動局面,。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本,、和諧之基,。全民創(chuàng)業(yè)是加快地區(qū)發(fā)展、解決就業(yè)問題的有效途徑,，是推動思想觀念解放,、增強社會發(fā)展活力的必由之路,。浙江等發(fā)達地區(qū)通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)占全省就業(yè)總量的90%以上。而我省全民創(chuàng)業(yè)的動力不強,、環(huán)境不優(yōu),、氛圍不濃，要認真學習借鑒發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)經驗,，大力提倡和推動全民創(chuàng)業(yè),。要強化創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系,，加強技能培訓和信息服務,，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的金融服務，認真解決中小企業(yè)和農民貸款難的問題,，加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高新技術企業(yè)的扶持力度,，使創(chuàng)業(yè)者在起步階段得到寶貴支持，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者;要培育創(chuàng)業(yè)主體,，鼓勵多種形式的勞務創(chuàng)業(yè),、能人創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè),、知識創(chuàng)業(yè),，鼓勵農村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，吸引外來人員,、外出務工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，壯大創(chuàng)業(yè)群體，拓寬創(chuàng)業(yè)領域,，提升創(chuàng)業(yè)層次,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)提高群眾收入,，以創(chuàng)業(yè)

增強社會活力;要發(fā)展培育創(chuàng)業(yè)文化,，弘揚敢為人先、開拓創(chuàng)新,、務實進取的創(chuàng)業(yè)精神，樹立“人人可以成才”,、“人人可以創(chuàng)業(yè)”的理念,，形成自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè),、和諧創(chuàng)業(yè)的社會風尚,。 第四,，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。各級黨委要總攬全局,、協(xié)調各方，支持政府依法行政,，充分發(fā)揮人大,、政協(xié)的職能作用,，調動工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的積極性,，把各方面的智慧和力量凝聚到轉型,、跨越、崛起上來,。要加強社會建設和管理,，強化基層政府和執(zhí)法管理機構的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要把工作重點放到提供公共服務,、加強農村社會管理上,。要深入開展文明和諧創(chuàng)建活動，總結精神文明建設與和諧文化建設有機結合,、相互促進的有效途徑,，推廣典型經驗，最大限度地減少不和諧因素,，最大限度地增加和諧因素。需要特別指出的是,，山西是首都近鄰，明年北京奧運會期間,，外國友人來晉觀光旅游將明顯增多,，這是展示山西改革發(fā)展成就、擴大山西影響的良機,，同時也對我們保持社會和諧穩(wěn)定提出新的更高要求,。

現(xiàn)在正值歲末年初，各地各部門要在完成今年各項任務,、謀劃明年工作的同時,，高度重視、切實關心人民群眾的生產生活問題,，走訪慰問困難群眾,，解決困難群眾的基本生活問題,，安排好元旦、春節(jié)期間的各項工作,，確保廣大群眾過一個歡樂,、祥和、文明的節(jié)日,。這里特別要強調一下做好關心災區(qū)群眾生產生活的工作,。今年受極端氣候影響，我省部分市縣遭受洪澇,、風雹,、干

旱、低溫冷凍等災害,。特別是一些房屋倒塌的災民,，生活更為困難。中央和省里已向災區(qū)撥付2.56億元救災資金以及價值3000萬元的救災物資?，F(xiàn)在冬至已過,，“兩節(jié)”將臨，災民可以說到了最困難,、最需要幫助的時候,。災情嚴重的市縣領導要立軍令狀，確保群眾有飯吃,、有衣穿,、有房住、能喝上干凈水,，能夠溫暖過冬,，過年能吃上餃子。要加強督促檢查,，確保救災錢物及時發(fā)放到最需要救助的災民手中,，絕不允許截留、遲滯救災錢物,。對違法違紀行為要堅決查處,，對好的典型要大力宣傳。抽調機關干部深入災區(qū),，進村入戶訪貧問寒,，對群眾的口糧、衣被,、飲用水,、居住等問題，一件一件地認真核實、抓緊解決,，對特殊困難戶要給予重點幫扶,。重災縣的黨政領導干部要和災民一起過年，體現(xiàn)黨和政府的溫暖,，營造歡樂祥和的氣氛。同時要及早謀劃明年開春的種子,、化肥等生產資料供應,，幫助災民重建損毀的房屋以及道路、橋梁等基礎設施,，積極組織勞務輸出,，以有效措施和過細工作解決好災民的生產生活問題。

同志們,，發(fā)展機遇難得,，發(fā)展任務艱巨。我們要認清肩負的使命,，更加緊密地團結在以為的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅定信心,，埋頭苦干，奮力推進轉型,、跨越,、崛起，進一步開創(chuàng)全省科學發(fā)展,、社會和諧的新局面

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