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財(cái)政局改革方向篇一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作匯報(bào)2007-02-02 21:53:

43各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）,、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）,、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國(guó)務(wù)院,、省,、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、自身財(cái)力無(wú)法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”,。

現(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式,，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行,。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列,，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義,。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多,、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬(wàn)元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）,、支出太亂”等問題的較好方式，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出,，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義,。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容,。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要

內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng),、一管、一審”,。即“核算統(tǒng)

一,、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā),、采購(gòu)統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”,。

（一）核算統(tǒng)一,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無(wú)一統(tǒng)、綜合預(yù)算”,，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無(wú)會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè),。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶,，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”,?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄?lái)自“結(jié)算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā),。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國(guó)庫(kù)每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶,。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購(gòu)支出，按照x財(cái)采購(gòu)[xxxx]xx號(hào)文件規(guī)定,，參照縣直單位執(zhí)行,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后,，交縣采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商,。

（五）票據(jù)統(tǒng)管,。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取,、發(fā)放、保管及核銷工作,。

2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)

校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù),。

3,、對(duì)票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用,、專人管理,、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行,，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù),。

（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間,、形成原因,、資金來(lái)源、約定利率,、還本付息等情況,，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)帳,，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案,。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù),，如因特殊情況需要舉債的,，要實(shí)行縣級(jí)審批制度，呈報(bào)分管財(cái)貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批,。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理,。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站,。縣鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng),，以固定ip方式組網(wǎng)連接,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享,。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金

網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批,，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總,，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化,。

三,、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則,。

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 “預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán),、資金使用權(quán),、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府,、一級(jí)財(cái)政的原則,，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。

（一）一級(jí)政府,、一級(jí)財(cái)政的原則,。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府,、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制,。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定,，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府,、一級(jí)預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見,，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批,。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案,；調(diào)整數(shù)額較大的,，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行,。

（三）資金所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則,。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)與管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán),、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中,、不平調(diào),。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán),、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

四,、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理核算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制,，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金,，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù),，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表,，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù),，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算,，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制,，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳,、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng),、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）,、政府單位會(huì)計(jì)、出納,、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員,、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職,，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度,，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位,；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì),；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì),、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職

出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證,。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理,，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行,，按縣財(cái)政局授權(quán)審核,、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析,，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬,，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證,，登記會(huì)計(jì)賬薄,，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃,，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥,，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷,，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù),，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算,，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi),，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付,、繳存及日常報(bào)帳工作,，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金

日記帳,；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù),、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入,；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取,、發(fā)放和繳銷。

五,、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?？h里成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，政府辦,、紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政,、人事,、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,，并下設(shè)辦公室,。辦公室由縣財(cái)政局長(zhǎng)任主任，相關(guān)副局長(zhǎng)任副主任,，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員,。

（二）制訂切實(shí)可行的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,，對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn),、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù),，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)

收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理,。按照收支兩條線的原則,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序,。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員,。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人,，嚴(yán)禁在編制外使用人員,，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi),。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù),。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè),、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼,。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)簽字,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還,。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制,，把制止新債,、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,。在新的債務(wù)化解之前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收,，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度,，回收的資金原則上要用于償還債務(wù),。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法,。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn),、賬戶、票據(jù),。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù),；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù) , 對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)報(bào)縣財(cái)政備案,。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段,。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé),，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，組織人員培訓(xùn),，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。

七,、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一思想。”鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國(guó)庫(kù)集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸,，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確?；鶎诱?quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，以保證改革的順利實(shí)施,。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢,、監(jiān)察,、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督,。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn),、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）,、私設(shè)小金庫(kù),，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入,，否則一

經(jīng)發(fā)現(xiàn),，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額,。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能,。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來(lái),。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對(duì)賬,、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理,。做好糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作,，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度,。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理,。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作,，確保改革順利進(jìn)行。

1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu),，明確職責(zé),，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員,，理順業(yè)務(wù)關(guān)系,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要,。

2,、人事、編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政供給人員的編制管理,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理,，清退超編人員。

3,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

4,、縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理,，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù),、財(cái)政資金及時(shí)到位,。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度,，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處,。

5、紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度,，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八,、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅,、耕地占用稅征收

管理局的牌子）,。”并要求各市（州）,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局,，加掛××市（州）,、縣（市、區(qū)）契稅,、耕地占用稅征收管理局的牌子”,。為了工作需要，懇請(qǐng)縣人民政府,、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請(qǐng)示,。

（二）實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相對(duì)集中到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股需設(shè)“總會(huì)計(jì),、核算員”崗位，參照試點(diǎn)縣市的做法,，結(jié)合我縣的實(shí)際情況,，需設(shè)“總會(huì)計(jì)一人、核算員x人（每人負(fù)責(zé)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算工作）,，目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股只有x名股長(zhǎng),，還需增加x名,，請(qǐng)求予以解決。

（三）請(qǐng)迅速研究審批《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革實(shí)施方案》,、《xx縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法》,，確保在2006年元月正式實(shí)施。

財(cái)政局改革方向篇二

關(guān)于～年財(cái)政改革的安排

1,、下大力深化預(yù)算管理改革,。以整合資金集中財(cái)力辦大事、提高財(cái)政資金配置效益為核心目標(biāo),，解決分配資金“散”和“碎”問題,。進(jìn)一步改革預(yù)算編制辦法，做好～年預(yù)算編制工作,。試編績(jī)效預(yù)算,、債務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理,，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),，建立支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2,、積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,。著手規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，逐步建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基儲(chǔ)資金繳撥以國(guó)庫(kù)收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,。上半年,，市本級(jí)率先進(jìn)行零余額賬戶清算試點(diǎn)。

3、繼續(xù)做好政府采購(gòu)工作,。認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》,，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，擴(kuò)大工程采購(gòu)范圍,。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制,，提高政府采購(gòu)的剛性。規(guī)范政府采購(gòu)行為,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，進(jìn)一步提高辦事效率。

4,、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,。全面落實(shí)中央改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策,，加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理,，確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)需要。開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作,，積極推進(jìn)和完善配套改革,，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。

5,、扎實(shí)推進(jìn)收支兩條線管理改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,，深化“票款分離”工作,，加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入的管理，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位執(zhí)法行為,。

6、盤活財(cái)政資金和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩個(gè)存量,。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革,，進(jìn)一步合理確定財(cái)政供給范圍。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，研究制定優(yōu)化配置、科學(xué)管理的政策,，盤活行政事業(yè)存量資產(chǎn),，提高其利用效能,。

7,、全面推進(jìn)糧食流通體制改革,。繼續(xù)做好全市糧食購(gòu)銷企業(yè)職工安置工作,，積極消化老糧掛帳問題，推進(jìn)市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。

8,、不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系。建立和完善多層次,、全方位,、全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金特別是轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全程監(jiān)督,，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督,，落實(shí)好內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度,，規(guī)范財(cái)政部門理財(cái)行為。

9,、發(fā)揮財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審職能作用,。將財(cái)政投資評(píng)審窗口前移，實(shí)現(xiàn)概算審核,、決算審計(jì)、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管的全過(guò)程一體化,。完善投資評(píng)審辦法,，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派范圍,，對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目,，直接派駐財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，一般臨時(shí)性較大支出項(xiàng)目派人現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行,，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益,。

10、嚴(yán)格政府內(nèi)外債管理,。建立政府債務(wù)臺(tái)帳,，建立償債機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任,，實(shí)施債務(wù)監(jiān)控,，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。

財(cái)政局改革方向篇三

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實(shí)際上,，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分,，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口。

目前,，中國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央,、省、設(shè)區(qū)的市,、縣,、鄉(xiāng)五級(jí)。這位不愿具名的專家認(rèn)為,，省直管縣財(cái)政意味著市財(cái)政和縣財(cái)政都統(tǒng)一由省里來(lái)管,，等于是減少了級(jí)次，這有利于防止官僚和腐敗,，也有利于提高資金使用效率,。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對(duì)金融危機(jī),、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景來(lái)看,，則更有意義，這一意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)也更有利,。

據(jù)介紹,，一方面，從財(cái)政收入的角度講,，今年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)了下降,，省直管縣財(cái)政使得基層財(cái)政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央,。另一方面,，從財(cái)政支出的角度講，意義更大,，財(cái)政撥款由于少跨一級(jí),，在時(shí)間和效率上都有優(yōu)勢(shì)，可以減少不必要的成本,，使財(cái)政撥款不易被層層截留,，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食,、油料,、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍,，上述專家說(shuō),，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣,，基本上沒有大型的國(guó)有企業(yè)，給市里上交的財(cái)政收入少,，本來(lái)就應(yīng)該由省里直管,，所以阻力較小，便于推行,。

這位專家指出,，比較理想的模式應(yīng)該是三級(jí)管理，即中央,、省,、市和縣，這樣效率最高,。目前我國(guó)正在朝這一方向發(fā)展,，未來(lái)，鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政將逐步取消,，縣里的財(cái)政也將歸省里統(tǒng)一管理,。

財(cái)政局改革方向篇四

多措并舉推進(jìn)財(cái)政改革

財(cái)政是國(guó)家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國(guó)處于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期,，財(cái)政工作必須適應(yīng)形勢(shì)的變化不斷改革求變,。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，做好財(cái)政法制化工作,。依法理財(cái)是依法治國(guó),，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù),。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法,、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作,。

第二，做好財(cái)政監(jiān)督工作,。財(cái)政監(jiān)督工作以各級(jí)財(cái)政部門為主體,，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督,；

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督,；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三,，加強(qiáng)預(yù)算管理,。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算,；完善政府采購(gòu)制度,，推行公開公正競(jìng)爭(zhēng)，并推行政府采購(gòu)的對(duì)外開放,；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,；加強(qiáng)“收支兩條線管理”；

第四,，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度,。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收,。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè),。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化,，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入,，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地,、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè),，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力,。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五,，支持縣域經(jīng)濟(jì),。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用,。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)新，市場(chǎng)拓展等方面提供切實(shí)支持,。

第六,，加大文化、衛(wèi)生,、教育等基本公共服務(wù)的投入,。

（一）在文化方面,，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館,，文化站,，電影院，戲院,，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活,，依托農(nóng)民基層自治組織村委會(huì)，撥給經(jīng)費(fèi),，開展各種文化活動(dòng),。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐,，鄉(xiāng)衛(wèi)生院,，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度,。

（三）教育方面,，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),，發(fā)展學(xué)前教育,，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入,，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇,。

第七，加大科技創(chuàng)新投入,，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革,，穩(wěn)步加大科技投入比例,。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國(guó)家科技項(xiàng)目,。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作,。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作,。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇,。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移,。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作,，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題,，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,。

作者：劉芳均

財(cái)政局改革方向篇五

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）,、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國(guó)務(wù)院、省,、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求,，在全省“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無(wú)法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制,，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式,，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功,，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列,，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一,、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多,、收入太少,、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）,、支出太亂”等問題的較好方式,，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要,，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出,，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義,。

二,、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng),、一管,、一審”。即“核算統(tǒng)

一、賬戶統(tǒng)設(shè),、工資統(tǒng)發(fā),、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管,、網(wǎng)絡(luò)管理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。

（一）核算統(tǒng)一,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無(wú)一統(tǒng),、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無(wú)會(huì)計(jì)和出納崗位,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理,。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶,，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”,，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入,、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄?lái)自“結(jié)算專戶”的撥款,。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資,、社保繳費(fèi)等由縣國(guó)庫(kù)每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購(gòu)支出,，按照x財(cái)采購(gòu)[xxxx]xx號(hào)文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理,，采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商,。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取,、發(fā)放、保管及核銷工作,。

2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用,，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3,、對(duì)票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新,、限量領(lǐng)用、專人管理,、當(dāng)年結(jié)清”制度,，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù),。

（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因,、資金來(lái)源,、約定利率、還本付息等情況,，逐一清理核實(shí),，建立臺(tái)帳，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案,。嚴(yán)格控制新增債務(wù),，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新穌瘢繅蛺厥馇榭魴枰僬?，要蕯承县级审批重汖x時(shí)ǚ止懿潑車南亓斕忌笈?br>

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理,。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站,。縣鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng),，以固定ip方式組網(wǎng)連接,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享,。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批,，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總,，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管,，會(huì)計(jì)核算電算化。

三,、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則,。

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 “預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán),、資金使用權(quán),、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府,、一級(jí)財(cái)政的原則,，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。

（一）一級(jí)政府,、一級(jí)財(cái)政的原則,。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府,、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制,。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定,，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府,、一級(jí)預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見,，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批,。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案,；調(diào)整數(shù)額較大的,，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行,。

（三）資金所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則,。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán),、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)相分離,，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,，縣財(cái)政不集中、不平調(diào),。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán),、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān),。

四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股代理核算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制,，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金,，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù),，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表,，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù),，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算,，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制,，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳,、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng),、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）,、政府單位會(huì)計(jì)、出納,、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員,、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職,，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度,，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì),、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì),；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì),、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證,。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理,，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行,，按縣財(cái)政局授權(quán)審核,、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析,，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬,，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，代理打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證,，登記會(huì)計(jì)賬薄,，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃,，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥,，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷,，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù),，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算,，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi),，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付,、繳存及日常報(bào)帳工作,，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳,；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù),、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入,；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取,、發(fā)放和繳銷。

五,、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?？h里成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府辦,、紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政、人事,、審計(jì),、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室,。辦公室由縣財(cái)政局長(zhǎng)任主任,，相關(guān)副局長(zhǎng)任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員,。

（二）制訂切實(shí)可行的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制,，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,，對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù),，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理,。按照收支兩條線的原則,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序,。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員,。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人,，嚴(yán)禁在編制外使用人員,，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi),。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù),。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè),、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼,。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的,，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還,。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制,，把制止新債,、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,。在新的債務(wù)化解之前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收,，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度,，回收的資金原則上要用于償還債務(wù),。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法,。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn),、賬戶、票據(jù),。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù),；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2,、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù) , 對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)報(bào)縣財(cái)政備案,。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段,。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé),，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，組織人員培訓(xùn),，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一思想,。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國(guó)庫(kù)集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸,，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確?；鶎诱?quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，以保證改革的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序,，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn),、濫發(fā)錢物,，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫(kù),，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù),、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額,。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能,。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來(lái),。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對(duì)賬,、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理,。做好糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作,，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度,。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作,，確保改革順利進(jìn)行,。

1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu),，明確職責(zé),，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員,，理順業(yè)務(wù)關(guān)系,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要,。

2,、人事、編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理,，清退超編人員。

3,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

4,、縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理,，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù),、財(cái)政資金及時(shí)到位,。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度,，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處,。

5、紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度,，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八,、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅,、耕地占用稅征收管理局的牌子）,。”并要求各市（州）,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局,，加掛××市（州）,、縣（市、區(qū)）契稅,、耕地占用稅征收管理局的牌子”,。為了工作需要，懇請(qǐng)縣人民政府,、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請(qǐng)示,。

（二）實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相對(duì)集中到了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股需設(shè)“總會(huì)計(jì),、核算員”崗位，參照試點(diǎn)縣市的做法,，結(jié)合我縣的實(shí)際情況,，需設(shè)“總會(huì)計(jì)一人、核算員x人（每人負(fù)責(zé)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算工作）,，目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股只有x名股長(zhǎng)，還需增加x名,，請(qǐng)求予以解決,。

（三）請(qǐng)迅速研究審批《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革實(shí)施方案》、《xx縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法》,，確保在2006年元月正式實(shí)施,。