在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告有著舉足輕重的地位,，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式,。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇民政信訪工作調(diào)研報(bào)告范文，希望對(duì)同學(xué)們有所幫助，僅供參考,。

民政信訪工作調(diào)研報(bào)告 篇1

信訪工作是體察民情聯(lián)系群眾的重要渠道,，也是反映社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”,。x省x縣民政局高度重視信訪工作,，以暢通信訪渠道、提高辦信效率,、規(guī)范辦信程序,，認(rèn)真開展信訪排查、化解,、穩(wěn)控工作,，取得了明顯成效。連續(xù)九年被縣委,、政府評(píng)為"信訪工作先進(jìn)單位",，為構(gòu)建和諧做出了積極地貢獻(xiàn)。

一,、主要做法

1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位,。

一是調(diào)整和充實(shí)了局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng),，班子成員任副組長(zhǎng)，各科室,、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立辦公室，確定專人負(fù)責(zé),，各科室,、下屬單　　位也指定業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)信訪接待。形成了上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的工作合力;二是實(shí)行信訪值班制度,，公布舉報(bào)電話;三是做到了有辦公場(chǎng)地、有辦公桌椅,、有辦公人員,、有辦公設(shè)備、有辦公制度;四是加大領(lǐng)導(dǎo)力度,，確保"三個(gè)列入":把信訪工作列入重要議事日程,，常研究;把信訪工作列　　入年度目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)考核;把信訪政策法規(guī)列入宣傳內(nèi)容,，常宣傳,。

2、健全制度,，責(zé)任到位.

一是健全了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署,、同考核;二是堅(jiān)持信訪工作"一把手負(fù)責(zé)制"，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，相關(guān)科室配合協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;三是認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)包案制,，按照信訪工作"誰主管，誰負(fù)責(zé)"的原則,，包協(xié)調(diào),、包處理、包穩(wěn)定,，一抓到底;四是全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度,，班子成員做好信訪與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各相關(guān)科室做好了來訪登記,、受理,、辦理、辦結(jié)反饋,、歸檔等工作,。五是完善了信訪排查與調(diào)處機(jī)制,，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警,、預(yù)控能力,，做到分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次例行大排查，每月定期開展一次全系統(tǒng)范圍內(nèi)的大排查,，對(duì)排查出的一般隱患問題提前化解,，重要信訪問題及時(shí)報(bào)告并落實(shí)防范措施，做到信訪問題隨時(shí)研究,，隨時(shí)解決,，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群眾化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化,、局部問題社會(huì)化;六是建立健全了責(zé)任追究制度,，嚴(yán)格按照信訪責(zé)任"五包"的要求，把信訪工作納入考核內(nèi)容,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，強(qiáng)化責(zé)任。

3,、強(qiáng)化督查,，解決到位。

一是以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)為契機(jī),，繼續(xù)堅(jiān)持"以民為本,、為民解困、為民服務(wù)"的民政理念,，認(rèn)真做到:(一)本職范圍內(nèi)對(duì)符合法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的各類信訪案件及時(shí)處理，盡早解決;(二)對(duì)條件暫不具備,，一時(shí)解決有困難的,，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決;(三)對(duì)不符合政策規(guī)定或不切合實(shí)際的要求,，耐心做好思想工作,，不再上訪。二是重點(diǎn)督查督辦好影響惠民行動(dòng)正常開展的信訪案件,，大力解決涉及五保,、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置,、城鄉(xiāng)低保等方面的信訪突出問題,。三是認(rèn)真辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要信訪事項(xiàng),，做到件件有落實(shí),，事事有回音。四是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體訪,、越級(jí)訪,、重點(diǎn)訪的問題，各科室堅(jiān)持說服疏導(dǎo),、解釋清楚,、爭(zhēng)取理解的原則，同相關(guān)鎮(zhèn)和部門合力協(xié)調(diào)解決,，使上訪群眾明顯減少,。五是加大了民政政策宣傳力度。利用縣政府信息公開網(wǎng),、民政網(wǎng)站,、電視、廣播等宣傳陣地,，組織開展豐富多彩的宣傳活動(dòng),。同時(shí)，以民政知識(shí),、民政法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等方式,，印發(fā)了《民政工作工作手冊(cè)》3000多冊(cè),，發(fā)放到全縣各鎮(zhèn)、社區(qū),，大力宣傳民政知識(shí)和法律法規(guī),，擴(kuò)大了民政政策宣傳的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾的法制意識(shí)及對(duì)民政政策的了解,。

4,、按時(shí)辦理，落實(shí)到位,。

2019年以來,，該局按時(shí),、保質(zhì),、保量辦理人大議案建議及政協(xié)提案86件 ，答復(fù)率,、見面率和滿意率做到了三個(gè)百分之百;上級(jí)轉(zhuǎn)辦件34件,，辦理率100%，做到件件有回音，事事有著落,，群眾滿意率高;收到來訪的信件790余封,，排查化解矛盾糾紛不穩(wěn)定因素58件。接待來訪群眾9630人次,，有效的預(yù)防和化解了信訪中的不穩(wěn)定因素,，為民政工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5,、建立機(jī)制,、督查到位。

以深入貫徹落實(shí)xx大,、xx屆三中,、四中全會(huì)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，進(jìn)一步形成信訪工作新格局,，深入貫徹以《信訪條例》為指導(dǎo),，建立了信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，暢通了信訪渠道,，規(guī)范了信訪秩序,，加大了督查督辦力度，縮短了信訪辦結(jié)時(shí)限,，積極創(chuàng)新信訪和群眾工作理念,，變治理為服務(wù)，變被動(dòng)為主動(dòng),、變上訪為下訪,，便堵防為疏導(dǎo)，變層層轉(zhuǎn)辦為層層解決問題,，始終圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益來開展工作,，有效的解決了群眾合理訴求，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益,，減少了不和諧因素,，為構(gòu)建為民、開放,、和諧,、高效民政發(fā)揮出了積極作用。

二,、存在問題及原因

1,、當(dāng)前民政信訪問題的主要特點(diǎn)信訪源頭多極化。

(1)涉軍群體:涉軍群體的矛盾是個(gè)極為敏感的問題,，因?yàn)槠湔咝詮?qiáng),、牽涉面廣、人數(shù)多、影響范圍大,，我們目前主要措施是:一是嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)政策執(zhí)行;二是對(duì)此類對(duì)象說明政策,，主動(dòng)積極把他們的訴求，向上級(jí)有關(guān)部門反映爭(zhēng)取政策;三是與縣信訪局,、維穩(wěn)辦,、國(guó)安大隊(duì)等單位加強(qiáng)聯(lián)系，做好穩(wěn)控工作,，杜絕出現(xiàn)大規(guī)模集體越級(jí)上訪現(xiàn)象,。 2、人員多且來自各個(gè)系統(tǒng),、各個(gè)單位,、各個(gè)企業(yè)、情況極為復(fù)雜,，現(xiàn)行的管理模式一時(shí)難以適應(yīng),，易引發(fā)無規(guī)律的信訪事件。信訪主體多元化,。過去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村,，以孤寡老人等生活困難群體為主，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢(shì),，特別是低保對(duì)象以及企業(yè)改制,、要求政策救助，來訪人員主要是要求解決醫(yī)療費(fèi),、生活困難救濟(jì)等類型的困難群眾,，還有要求解決優(yōu)撫，因?yàn)?zāi)生活救濟(jì)等,。來信來訪的數(shù)量也有所增多,。信訪客體復(fù)雜化。表現(xiàn)為信訪的內(nèi)容復(fù)雜,、成因復(fù)雜,、處理難度大。3,、從內(nèi)容上看,，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì),、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,。從成因上看，既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的,，既有經(jīng)濟(jì)的又有法制的,，既有政策體制的，又有上訪群眾不理解政策和思想觀念落后造成的,。信訪形式多樣化,。由個(gè)體訪向集體訪轉(zhuǎn)變;由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變;有的上訪老戶，常選擇敏感時(shí)期開展上訪活動(dòng),，借機(jī)造成一定的社會(huì)影響;有的不按信訪條例逐級(jí)上訪,，直接赴省進(jìn)京或者向各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)寫信。

2,、造成各類信訪問題的主要原因客觀原因,。

由于改革力度的不斷加大，許多歷史積淀的,、體制陳舊不合理的深層次矛盾日漸顯露,。同時(shí)民主進(jìn)程力度加大，激發(fā)矛盾也增多,。如在村(居)委會(huì)換屆選舉和民主管理中,，由于受到思想、政治,、宗族,、姓氏、歷史,、地理等的制約,，容易引起信訪問題。三是利益關(guān)系調(diào)整大,，失利者意見多,。主觀原因。一是個(gè)別鎮(zhèn)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位,。二是個(gè)別鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高,，工作責(zé)任心不強(qiáng)。工作方法簡(jiǎn)單粗暴,，從而激化矛盾,。三是群眾思想觀念存在誤區(qū)。有的人信“多”不信“少”;有的人信“鬧”不信“理”,，不管有理無理,，先鬧再說,，認(rèn)為“大鬧大解決,、小鬧小解決,、不鬧不解決”,。

三,、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

一是做好民政信訪工作,，必須與時(shí)代要求相適應(yīng),。必須堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題,，深刻政策，深化政策,，加快發(fā)展的重要性,，正確認(rèn)識(shí)政策發(fā)展給民政工作所帶來的一些社會(huì)矛盾的必然性及妥善處理矛盾糾紛的緊迫性，從而更加自覺地從縣委,、縣政府工作大局出發(fā),，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念,、責(zé)任觀念,，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒,，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民政對(duì)象的根本利益,，作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力為群眾辦好事;二是必須牢記為民宗旨,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望,、真心解決群眾困難,，才能及時(shí)協(xié)調(diào)解決好各種矛盾糾紛和群眾辦事訴求難題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,。三是做好民政信訪工作，必須與群眾期盼相統(tǒng)一,。準(zhǔn)確把握群眾思想脈博,，要走出機(jī)關(guān)，深入基層,，調(diào)查研究,，摸清民政服務(wù)對(duì)象的真實(shí)心態(tài)，掌握民政對(duì)象的所想,、所慮,、所盼，解決群眾困難,，是做好新時(shí)期群眾工作的核心,，化解矛盾、理順情緒,、促進(jìn)和諧是做好新時(shí)期群眾的關(guān)鍵,，只有解決好人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求,，才能讓群眾共享改革發(fā)展成果。信訪工作是民政工作的“溫度表”“寒暑表”,，要通過上訪對(duì)象反映問題,，反思自身不足，對(duì)癥下藥,，不斷推進(jìn)工作。只有把群眾的呼聲作為第一信號(hào),，把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任,，把讓群眾滿意作為第一追求，讓群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠,，切切實(shí)實(shí)方便群眾,，才能提高我們的工作在群眾的滿意度。四是做好民政信訪工作,，必須強(qiáng)化依法接訪,。認(rèn)真做好集體上訪的化解工作，處理時(shí)沉著冷靜,，耐心疏導(dǎo),，動(dòng)之以情，曉之以理,，耐心細(xì)致把政策講明,、道理講透、事情辦好,，讓上訪群眾抱怨氣而來,，懷信心而歸。要暢通流渠道,，拓展聯(lián)系群眾的新途徑,，說有專人聽，事有科室辦,，反饋有結(jié)果,，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。

四,、下一步工作打算

一是充分利用一切宣傳陣地和宣傳媒介,，組織開展《信訪工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序上訪,，最大限度減少和杜絕重復(fù)上訪,、越級(jí)上訪和集體上訪。二是在暢通信訪渠道上做文章,。進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪接待機(jī)制,，建立領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約,、接待制度，增強(qiáng)群眾對(duì)解決問題的信任度,，全面推行接訪,、處訪、回訪一條龍管理模式,，建立規(guī)范高效的工作機(jī)制,，暢通信訪渠道。對(duì)情況特殊的信訪,，實(shí)行“急事急辦,、特事特辦”。三是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫,。民政信訪工作是了解社情民意,，為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者必須自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),，熟悉黨的各項(xiàng)方針,、政策和國(guó)家和法律、法規(guī),，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平,，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,、處理問題的能力,，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力,。要優(yōu)化接待工作,，做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座,，一杯開水解渴,，一片誠(chéng)心辦事”，為順利解決信訪工作打基礎(chǔ),。四是在信息收集中獲主動(dòng),。把握重點(diǎn)時(shí)期，集中力量做好重要會(huì)議,、重大節(jié)日,、大型活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)期或重要時(shí)刻的信訪工作，尤其要掌握情況,、暢通信息,、逐級(jí)上報(bào)。要牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán),，未雨綢繆,，防患于未然,，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落,，不斷完善基層信訪信息反饋制度,。五是在調(diào)處報(bào)結(jié)中出成效。加強(qiáng)查處群眾初信初訪工作力度,，積極開展苗頭性和傾向性問題的排查,，做到提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理,。發(fā)生群體上訪時(shí),，局領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)做工作。上級(jí)交辦的案件要及時(shí)反饋辦理結(jié)果,，沒有要求上報(bào)的,，也要妥善處理,，防止重復(fù)上訪,。對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，做到“封封信有回音,，件件事有著落”,，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須及時(shí)落實(shí)到位;暫時(shí)沒有條件解決的,，要耐心向群眾講清情況,，爭(zhēng)取群眾的理解;即使個(gè)別群眾要求過高或者要求不合理，也要不厭其煩地給他們講政策,、講道理,，盡量化解矛盾。

民政信訪工作調(diào)研報(bào)告 篇2

民政信訪工作是黨和政府信訪工作的一個(gè)重要組成部分,，具有鮮明的時(shí)代特征,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，給新時(shí)期民政工作的改革與發(fā)展帶來了機(jī)遇,，同時(shí),，也使民政信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn),。如何正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)和成因,，有針對(duì)性地研究探討相應(yīng)對(duì)，已成為各級(jí)民政部門的同志,，特別是民政信訪工作者要認(rèn)真研究的課題?，F(xiàn)根據(jù)近年來的工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前民政信訪工作的特點(diǎn),、成因與對(duì)策作一點(diǎn)粗淺的探討,。

一,、新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)

目前，我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中,。由于經(jīng)濟(jì)體制的改革,，利益關(guān)系的調(diào)整，民政信訪的對(duì)象,、內(nèi)容和形式都發(fā)生了較大的變化,，民政信訪工作也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。

1,、信訪對(duì)象趨于多元化,。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對(duì)象、老幼病殘,、貧困戶為主,，現(xiàn)在則擴(kuò)大到離退休老干部、最低生活保障對(duì)象,、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào),、咨詢、婚姻服務(wù)對(duì)象,、社會(huì)法人等,。民政信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村,，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢(shì),，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。

2,、信訪內(nèi)容趨于復(fù)雜化,。目前，除了“三老”對(duì)象的“三難”,、退伍士兵的安置,、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面,，如福利企業(yè)的殘疾職工生活保障,、基層干部的違法違紀(jì)、最低生活保障對(duì)象的確定,、災(zāi)民建房,、殘疾人優(yōu)惠政策的落實(shí)等。信訪對(duì)象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí),，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益,，且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休,。在改革過程中,，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來，許多信訪對(duì)象反映的問題,，情況復(fù)雜,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，處理起來難度較大,。有些問題，如果我們稍有疏忽,，處理不當(dāng),，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。

3,、信訪形式趨于多樣化,。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡,，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言,，他們對(duì)民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個(gè)人的來信來訪,，聯(lián)名信,、匿名信,、越級(jí)上訪,、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。有的信訪對(duì)象尤其是來訪人員的言行超常,，情緒激烈,。

二、新時(shí)期民政信訪工作的成因

隨著改革開放的進(jìn)一步深化,，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問題不斷增多,，群眾的各種想法和要求主要通過信訪渠道反映出來。探求新時(shí)期民政信訪工作的成因,，主要存在著三個(gè)方面的“落差”：

1,、政策法規(guī)的落差。民政對(duì)象的救濟(jì),、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整,，有所提高，但由于區(qū)域間社會(huì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，民政對(duì)象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求,，這就造成了優(yōu)撫,、救濟(jì)對(duì)象信訪問題的增多。極少數(shù)基層干部在執(zhí)行一些政策法規(guī)上不到位,，一些與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān),，群眾最敏感，反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問題,，如最低生活保障,、災(zāi)民建房、基層政權(quán)建設(shè),、“三老”的“三難”等,，反映的問題也顯得較為突出。

2,、體制制度的落差,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有,、大集體企業(yè),，尤其是民政福利企業(yè)由于資金、技術(shù),、規(guī)模等因素的制約,，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，致使企業(yè)虧損,，職工收入降低,，人員下崗，這就造成下崗職工特別是殘疾職工的上訪增多,。國(guó)家人事制度的改革,，企業(yè)用人自主權(quán)增大，使退伍軍人安置的難度不斷加大,，許多用人單位不愿接收安置的退伍士兵,。另外，許多企業(yè)效益下滑,，客觀上也給退伍士兵的安置帶來困難,。這就導(dǎo)致許多退伍士兵因安置問題而來信來訪。

3,、人員素質(zhì)的落差,。少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多,，主要表現(xiàn)在：不懂政策;不滿足對(duì)問題的解決,，要求過高;盲目攀比,，造成心理失衡;法制意識(shí)淡薄，無理取鬧等,。個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高,，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)缺乏了解,，業(yè)務(wù)不熟,，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高,，有的工作方法簡(jiǎn)單,，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化,，造成重復(fù)信訪,、越級(jí)上訪。

另外,，還存在著其它方面的成因：如改革開放,，區(qū)域間人員流動(dòng)性增大，非轄區(qū)內(nèi)各種對(duì)象,，不同要求人員的上訪時(shí)有發(fā)生;因其他一些問題或矛盾,，群眾不知道找哪一個(gè)部門解決，就盲目地往民政部門跑等等,。

三,、新時(shí)期民政信訪工作的主要對(duì)策

新時(shí)期民政信訪工作的宗旨在于堅(jiān)持為密切黨和政府與群眾的聯(lián)系服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),，為促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。因此，改變傳統(tǒng)思維方式,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方法,，依據(jù)新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)和成因,，做好民政信訪工作,，筆者認(rèn)為必須做到以下四點(diǎn)。

1,、提高信訪接待人員素質(zhì),，情暖信訪者

民政信訪工作是了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑,。要做好新時(shí)期的民政信訪工作,，培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高,，廉潔奉公,，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍非常重要。信訪工作者必須自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),，更新各種專業(yè)知識(shí),，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律,、法規(guī),，了解改革開放的發(fā)展形勢(shì)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平,，提高發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題、處理問題的能力,，提高綜合協(xié)調(diào),、化解矛盾和理論政策研究的能力。要優(yōu)化接待工作,。真正做到“一張笑臉相迎,，一把椅子讓座，一杯開水解渴,，一片誠(chéng)心辦事”,。要積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來訪者反映的問題,，提出的要求,，無論是否合理，都要熱情接待,，認(rèn)真聽取,，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來訪者說明情況,，耐心做好解釋工作,，“曉之以情，動(dòng)之以理”,，這樣,，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級(jí)上訪,。反之,，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮,，必然會(huì)激化矛盾,，引起不良后果。

2,、加強(qiáng)信訪信息收集工作,，掌握主動(dòng)權(quán)

民政信訪現(xiàn)象同其它事物一樣,，都有一個(gè)醞釀、形成,、發(fā)展和演變的過程,。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒅厥占袃r(jià)值信息，及時(shí),、正確把握信訪先兆,，就能牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，未雨綢繆,，防患于未然,，及時(shí)把信訪問題解決在基層，解決在源頭,，解決在萌芽狀態(tài),。因此，在工作方法上必須向立體開放型轉(zhuǎn)變,，建立健全市,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)基層信訪力量,，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落,。廣大民政工作者必須善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲,，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況,、新問題,，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生,。去年,，我市一家福利企業(yè)由于效益不好，職工半年多沒有領(lǐng)到工資,，廠里的殘疾職工醞釀著集體去市政府上訪,。鎮(zhèn)民政助理得知這個(gè)消息后，迅速與市民政局電話聯(lián)系,，匯報(bào)了情況,，并及時(shí)趕到廠里，與廠領(lǐng)導(dǎo)一起做殘疾職工的思想工作,，終于將這起集體上訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

3,、解決信訪對(duì)象實(shí)際問題,，提高滿意度

“為政之道在于安民,，安民之道在于察其疾苦”。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決,。如果我們?cè)谛旁L工作中,，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，真正做到“封封信有回音,，件件事有著落”,，提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，才能真正從根本上控制信訪量,。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí),，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位;凡是國(guó)家沒有規(guī)定,，但地方完全有能力解決的,，要盡量幫助解決;對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，如“三老”對(duì)象的“三難”問題,，要想方設(shè)法解決好;對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題,，如退伍軍人安置問題，要強(qiáng)化宣傳,，耐心解釋,，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決,。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間,、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來,，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé),，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí),、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí),、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮,，更不能將矛盾上交或推給社會(huì),。我市北興橋鎮(zhèn)一位革命傷殘軍人，在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租了一個(gè)鋪位搞屠宰,，鎮(zhèn)工商,、稅務(wù)部門要他交納一定的費(fèi)用，他以自己是革命傷殘軍人為由不肯交納,，并為此事多次上訪,。我們針對(duì)他的情況，嚴(yán)肅批評(píng)了他的不對(duì)之處,，然后會(huì)同工商,、稅務(wù),、信訪等部門的同志一起會(huì)商，根據(jù)他的實(shí)際情況,，給了他許多照顧,。這樣的處理使他非常滿意?？傊?，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益,。

4、完善落實(shí)相關(guān)政策法規(guī),，減少信訪源

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的許多規(guī)章制度現(xiàn)在已無法完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求,，必然引起相關(guān)民政對(duì)象的不滿意而使來信來訪增多，要減少此類信訪事件,，必須完善和落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)控制和減少“信訪源”,。前兩年，許多殘疾人來上訪,，反映基層殘疾人有關(guān)優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位,。我們就及時(shí)會(huì)同市委農(nóng)工部的同志到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)殘疾人反映的情況在許多地方存在,。原因有兩點(diǎn)：一是已出臺(tái)的殘疾人優(yōu)惠政策太原則,，基層難以操作;二是殘疾人類別不同，殘情有別,，按同一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有失公允,。針對(duì)這一情況，我們后來在市委出臺(tái)的新一輪農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包合同中給出了具體規(guī)定,，增強(qiáng)了可操作性,，并向廣大殘疾人作了宣傳。政策出臺(tái)后,，此類上訪明顯減少,。再如一段時(shí)間，我市優(yōu)撫對(duì)象來信來訪反映“三難”問題比較突出,。局機(jī)關(guān)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理對(duì)全市“三老”人員的“三難”問題進(jìn)行挨家挨戶全面普查,，登記造冊(cè)，摸清真實(shí)情況,，并向市政府提出建議,，出臺(tái)實(shí)施了《*市優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制》的新舉措，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了優(yōu)撫門診室，既解決了面廣量大,、多層次優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難,，消除了他們的思想疑慮,，同時(shí)也大大減少了因政策不完善或政策落實(shí)不到位而導(dǎo)致的信訪事件,。

民政信訪工作調(diào)研報(bào)告 篇3

一、我區(qū)信訪工作概況

我區(qū)地處中心城區(qū),，是我市政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、教育,、金融、商貿(mào),、旅游,、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)街道,、40個(gè)社區(qū)和6個(gè)行政村,、31個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬,。

20xx年,，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

--受理群眾走訪973批次2935人次,，同比下降5%,，包括進(jìn)京訪84批次132人次，集體訪7批次,，其中真正屬我區(qū)進(jìn)京訪有32批次63人次,，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批),，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次,，非正常訪2批次，進(jìn)京訪同比上升68%;進(jìn)省訪12批次31人次(含集體訪2批次),，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次),，同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次，含重復(fù)訪130批次1340人次),，同比上升26%,，群眾走訪的結(jié)案率達(dá)到70%。

--受理群眾來信56件次,，同比下降51%,，結(jié)案率達(dá)到98.5%。--受理電話訪628件次,，同比下降29%,，結(jié)案率達(dá)到100%,。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%,，結(jié)案率達(dá)到100%,。

疑難信訪案件專項(xiàng)治理實(shí)質(zhì)突破。“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理年”成效顯著,，23起歷史遺留的重點(diǎn)疑難信訪案件辦結(jié)14起,，45起臨時(shí)交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)扎實(shí)開展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件,，息訴罷訪的有102起,，辦結(jié)率達(dá)75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)明晰,、條塊結(jié)合、分工協(xié)作,、全員參戰(zhàn),、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。

二,、信訪工作現(xiàn)狀

當(dāng)前,，信訪工作總體形勢(shì)在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾多發(fā)的特殊社會(huì)發(fā)展階段,，信訪總量仍在高位運(yùn)行,，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生,，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大,。

(一)信訪總量有所增加，并仍在高位運(yùn)行

除了多年積累的問題解決的難度越來越大,，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生,，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益,。這些情況充分表明,，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在,，需要各級(jí)各部門同心協(xié)力去化解和解決,。

(二)信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面,，大至對(duì)國(guó)家發(fā)展,、建設(shè)提出批評(píng)和建議，小至要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題,。從近年來群眾信訪反映的問題看,，主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、農(nóng)村土地征占,、企業(yè)改制、涉法涉訴,、軍隊(duì)退役人員,、環(huán)境保護(hù),、干部作風(fēng)等八個(gè)方面,，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對(duì)比較分散,。這八個(gè)方面問題,，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分,。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)突出的矛盾,。隨著改革的不斷深化,，一些深層次的矛盾還會(huì)不斷暴露，不和諧的因素還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生,。

(三)信訪形式以走訪為主,，過激行為時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性,，有書信,、走訪、電話,、傳真,、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式,。從最近對(duì)書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，在全國(guó)，群眾采取書信形式信訪的約占28%,，采取走訪形式信訪的約占72%,。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%,。不可忽視的是,，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生,，非正常上訪的情況還時(shí)有反復(fù),。種種情況表明，社會(huì)不和諧因素仍大量存在,，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈,，已成為影響社會(huì)和諧和發(fā)展的突出問題。

三,、信訪嚴(yán)峻形勢(shì)的成因

在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí),，信訪穩(wěn)定形勢(shì)并不樂觀。究其原因,，相當(dāng)復(fù)雜,。

(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)

上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化,、工業(yè)化日新月異時(shí)期,，使社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免,，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇,。

(二)各類改革舉措的強(qiáng)勢(shì)到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索,，難有萬全之策,。大力推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)改革,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革,、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等,。通過改革,，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損,，尤其隨著時(shí)間的推移,，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜,。這種日積月累的社會(huì)矛盾,，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。

(三)全能政府的無限責(zé)任

目前,，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包,、無所不能,，加之權(quán)力集中,、失誤難免，因而責(zé)任難脫,、矛盾集聚,。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府,，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府,。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府,。政府能力有限,，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府,，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難,。

(四)決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因,。從信訪穩(wěn)定突出問題看,，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的,，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足,、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān),。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策,，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大,，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎,，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

(五)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異

實(shí)踐證明,，干部執(zhí)行力強(qiáng),，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好,。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作,，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽,、化解于基層,，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之,，干部執(zhí)行力弱,，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因,。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬,，與群眾形成對(duì)立或?qū)?有的干部對(duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決,、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾,，對(duì)群眾上訪采取推,、拖、躲的辦法,，使小事情變成大事件,，等等。目前,，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防,、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪,、重出警輕處置,、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在,。

(六)上訪群眾的誤解與偏見

從信訪穩(wěn)定狀況看,，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā),，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī),，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”,、信“上”不信“下”,、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo),、信“鬧”不信“理”,。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪,、纏訪高潮,，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下,，不少上訪者篤信“不鬧不解決”,，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的,。

(七)現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化,。在人、事,、財(cái)權(quán)不斷上收的今天,，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府,，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈,。二是接返,、勸返辦法不科學(xué)。按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定,，只要上訪人員在5人以內(nèi),，上訪過程無過激、違法行為,，就不應(yīng)要求基層組織接返,、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪,，不問青紅皂白,，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本,，而且阻塞了正常上訪渠道,，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范,。上級(jí)組織多頭交辦,、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。法院終審,、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見,。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的,。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng),，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”,、“問責(zé)”,，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”,。事實(shí)上,，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位,，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的,。

(八)對(duì)違法上訪懲處乏力

目前，重訪,、纏訪,、鬧訪有禁無止,，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件,，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化,。二對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等,，導(dǎo)致鬧訪者,、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人,、纏訪人壯了膽,。

四、加強(qiáng)我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的主要對(duì)策

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作,，以穩(wěn)定保障和促進(jìn)發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制,、社會(huì)保障制度,、戶籍制度、土地制度,，打造法制政府和廉潔政府,，理順信訪工作條塊體制、理順接返,、勸返體制,，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序,、細(xì)化問責(zé)措施等等,，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

(一)完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,，求創(chuàng)新提效率

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，針對(duì)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn),，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理,、調(diào)處,、破解信訪事項(xiàng)的程序、措施和方法,，形成信息,、穩(wěn)控、應(yīng)急,、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制,，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通,、有序、務(wù)實(shí),、高效”的信訪工作新秩序,。首先做好“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度,、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”,，實(shí)行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制,。做到一個(gè)信訪事項(xiàng),、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子,、一個(gè)方案,、一抓到底，深入基層,，為民解憂;堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防,、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪難題;堅(jiān)持“律師參與信訪接待”,，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個(gè)實(shí)行”：實(shí)行信訪工作例會(huì)制度,，定期部署,、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作;實(shí)行信訪評(píng)估制度,，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行事前信訪評(píng)估,，避免埋下信訪隱患，促進(jìn)各級(jí)決策的科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化、人性化;實(shí)行基層代訪制度,，即村委會(huì)、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措,，推進(jìn)信訪秩序的規(guī)范化,、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化;實(shí)行信訪情況通報(bào)制度，每?jī)稍掳l(fā)一次信訪通報(bào),。

(二)狠抓信訪矛盾化解,，保穩(wěn)定促發(fā)展

把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性,、主動(dòng)性和針對(duì)性,。堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合,，自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾的苗頭動(dòng)向和預(yù)警信息,，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性,、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了,、控制得住、處理得好,。力爭(zhēng)將信訪問題消除在萌芽狀態(tài),，成本低、見效快,。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體性事件工作,，切實(shí)做好源頭排查、超前化解,、預(yù)警研判,、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭,，避免矛盾積累,、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件;強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作,。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵,，作為專題研究信訪工作時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、信訪部門組織實(shí)施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制,，有效利用督辦單,、專項(xiàng)督查、定期通報(bào)等手段,，對(duì)重信重訪等重大信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦,。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效,，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作,，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平,。按照“事要解決”的基本原則,，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì),、行政,、法律等多種手段，綜合運(yùn)用教育,、協(xié)商,、調(diào)解、聽證等多種方法,，加大解決信訪問題的力度,。

(三)落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局

堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段,，確保24小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通,，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早控制、早解決,。對(duì)出現(xiàn)越級(jí),、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施,，妥善處置,，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài),。一是制定方案,，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作,。二是堅(jiān)持化解為主,、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解,。進(jìn)一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機(jī)的疑難矛盾作為工作重點(diǎn),，從而切實(shí)減少矛盾存量，推動(dòng)矛盾化解工作,。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單,，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組,，開展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作,。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報(bào)事,、無事報(bào)平安”的信息值班上報(bào)制度。五是在鞏固提高階段,，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作,，防止“回流”,。

(四)致力信訪歷史積案及熱點(diǎn)問題破解，重民生解民憂

總結(jié)“重點(diǎn)疑難信訪案件專項(xiàng)治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，形成長(zhǎng)效機(jī)制,，深入開展遺留、疑難,、沉積信訪案件攻堅(jiān)戰(zhàn),。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟(jì)、動(dòng)遷征地,、綜合三個(gè)專項(xiàng)工作組,，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對(duì)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé),，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門,。經(jīng)濟(jì)組設(shè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局辦公、動(dòng)遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公,，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公,，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報(bào),。抽調(diào)人員原有編制,、渠道、待遇不變,。專項(xiàng)工作組要針對(duì)17起老大難歷史信訪積案,，一案一策、超常破解,，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè),、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè),。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段熱點(diǎn),、焦點(diǎn)、難點(diǎn)信訪矛盾,，重點(diǎn)解決土地征用,、房屋拆遷、國(guó)企改革,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大的突出問題,，加強(qiáng)源頭防范和化解工作,，要組織力量，主攻難點(diǎn),，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路,、勞動(dòng)湖南擴(kuò)的動(dòng)遷矛盾問題，更是要前瞻思維,、審慎部署,、合理施行。我們自己能化解的,，全力解決;需要上口或歸口處理的,，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào),、配合,，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作,。最大限度地消除不和諧因素,，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè),，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題,。

(五)強(qiáng)化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實(shí)效

結(jié)合區(qū)情,，制定實(shí)施科學(xué)合理,、務(wù)實(shí)完善的信訪指標(biāo)考核細(xì)則，考核的重點(diǎn)是信訪案件解決和穩(wěn)控工作,，將其作為貫徹《信訪條例》,、落實(shí)上級(jí)信訪穩(wěn)定工作部署、健全長(zhǎng)效機(jī)制,、加強(qiáng)對(duì)信訪工作的指導(dǎo),、檢查、督促,、考評(píng),，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機(jī)制,，推動(dòng)行政部門切實(shí)發(fā)揮職能,、有效作為。不斷提高處理信訪事項(xiàng)的效率,，依法,、及時(shí)、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題,，依法維護(hù)群眾的合法利益和正常的信訪秩序,，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作,。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系,，并把干部的信訪工作績(jī)效與干部的評(píng)先樹優(yōu),、提拔重用緊密地結(jié)合起來;繼續(xù)落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”,、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé),、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),、直接抓,，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓,。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制,。對(duì)工作不力造成影響的，及時(shí)行使信訪“三項(xiàng)建議權(quán)”和啟動(dòng)“責(zé)任倒查”,。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任,，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé),，并嚴(yán)格責(zé)任追究,。一是實(shí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)信息收集,、研判和報(bào)送工作,，密切掌握信訪動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時(shí)期,，各街道、各部門要堅(jiān)持每日向信訪局報(bào)送信息,，有事報(bào)事,，無事報(bào)平安。要堅(jiān)決防止瞞報(bào),、緩報(bào),、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。對(duì)因工作不力,，信息報(bào)送不及時(shí),，導(dǎo)致進(jìn)京非正常上訪、進(jìn)京集體上訪,、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件,，造成影響的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施,。對(duì)重點(diǎn)的穩(wěn)控對(duì)象加大穩(wěn)控力度,，必要時(shí)可以實(shí)行“人盯人，二對(duì)一”的辦法進(jìn)行穩(wěn)控,，只要能收到實(shí)效,，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的,，不管什么理由,，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行降級(jí)排位或一票否決,，決不手軟。

(六)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)素質(zhì)增實(shí)績(jī)

切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)關(guān)黨的建設(shè),，全面加強(qiáng)信訪干部的思想、組織,、作風(fēng)建設(shè);切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè),，加大對(duì)信訪干部的監(jiān)督力度;切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì),，將信訪機(jī)關(guān)打造成一支“負(fù)責(zé)任,、肯做事、能干事,、干好事”的優(yōu)秀的隊(duì)伍,。強(qiáng)化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強(qiáng)合力,，加強(qiáng)配合,，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰,、條塊結(jié)合,、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn),、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局,。促進(jìn)全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化,、規(guī)范化,，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的信訪工作業(yè)績(jī)。

五,、結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀要求我們,，“要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系;要著眼于我國(guó)基本國(guó)情,，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，及時(shí)化解各種矛盾,，確保社會(huì)穩(wěn)定和有序進(jìn)行,。”在科學(xué)發(fā)展觀對(duì)信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我們要按照區(qū)委,、區(qū)政府的總體部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),、明確任務(wù)、抓住重點(diǎn),，夯實(shí)基礎(chǔ),，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度,，建立完善機(jī)制,，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問題化解在基層,、解決在萌芽狀態(tài),，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程,，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程,，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

民政信訪工作調(diào)研報(bào)告 篇4

從近幾年信訪情況來看,，各種非正常信訪尤其是進(jìn)京非訪和群體性事件增長(zhǎng)勢(shì)頭猛,、影響惡劣、處置難度大,，成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素,。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題,。筆者對(duì)連云港市非正常信訪問題進(jìn)行了調(diào)查研究,，并探尋了解決該問題的對(duì)策建議。

一,、我市信訪工作的基本情況

(一)我市信訪工作總體形勢(shì)

近年來,，我市信訪工作在各級(jí)黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績(jī),，信訪形勢(shì)多年來保持總體平穩(wěn),，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件,。但同時(shí)和全國(guó)一樣，我市也正處于社會(huì)矛盾的凸顯期,，由于改革的深入和利益沖突等原因,，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多,，需要解決的問題也多,，信訪總量仍在高位運(yùn)行。從20xx年到20xx年,，各級(jí)信訪總量連續(xù)攀升,。

(二)我市非正常信訪有關(guān)情況

我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，20xx年度,，我市進(jìn)京上訪實(shí)際發(fā)生量385批689人次,，同比批次上升26、2%,、人次上升18,、8%。其中非正常上訪239人次,，同比上升54,、2%，重復(fù)非正常上訪現(xiàn)象比較突出,。

我市在處置赴京非正常上訪工作中,，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時(shí)勸返接回赴京非正常上訪人員,、認(rèn)真規(guī)范處置工作,、促進(jìn)解決問題、落實(shí)責(zé)任追究等一系列措施,，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理,，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導(dǎo)教育到位,，生活困難的幫扶救助到位,，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象,，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題,，較好地維護(hù)了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二,、連云港市非正常信訪的特點(diǎn)分析

綜觀我市非正常上訪反映的問題,，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn),、涉軍人員,、民間借貸,、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面,。其行為呈現(xiàn)出三個(gè)特征：

(一)頻率高發(fā),，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯,。今年非正常上訪同比上升54,、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后,，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官,、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。

(二)規(guī)模較大,，手段方法靈活,、行動(dòng)組織性強(qiáng)。隨著上訪次數(shù)的增多,，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中,，也積累了一些“經(jīng)驗(yàn)”。為達(dá)目的,，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織,，統(tǒng)一口徑,。如民辦教師、涉軍人員,、“殘疾車主”,，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯,。

(三)行為過激,，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，社會(huì)影響大,。有些上訪人不管自己反映問題是否有理,，就直接到天安門、中南海,、使館區(qū)等場(chǎng)所,，拉橫幅、靜坐,、圍堵大門,、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。

三,、非正常上訪形成的原因

(一)上訪人心理因素加劇進(jìn)京非訪

隨著利益格局調(diào)整,、收入差距拉大,，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡,，片面理解政策法律,，過分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯(cuò)誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認(rèn)為“誰的官大就找誰”;“人治”要比“法治”管用;“不鬧不解決,，大鬧大解決”的投機(jī)心理;“盲從”,、“賭氣”、“盲訴,、盲訪”心理等,。再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利,，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多,。

(二)體制的負(fù)面效應(yīng)誘引進(jìn)京非訪

1、勸返機(jī)制的負(fù)面影響,。對(duì)非正常上訪,，隨有隨接，隨接隨返,，對(duì)減少正常上訪總量效果明顯,。然而從實(shí)踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃,、管住,、管送，“零成本”逛北京的負(fù)面效應(yīng),，形成越接越多,，越接越去的惡性循環(huán)。

2,、考核通報(bào)制度存在一些不足,。發(fā)生非正常上訪后一級(jí)通報(bào)一級(jí)，為降低數(shù)量,，后移名次,，基層就會(huì)采取“攔”、“堵”,、“截”等手段,，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯(cuò)覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求,。

3,、責(zé)任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理,，分級(jí)負(fù)責(zé)”,，但在特殊時(shí)期、敏感時(shí)節(jié),，涉及到三跨三分離,、涉法涉訴等信訪問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控,，有時(shí)迫于壓力,，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件,，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法,，導(dǎo)致工作越做越被動(dòng)。

(三)政府職能缺位助推進(jìn)京非訪

非正常訪反映的問題,，有相當(dāng)一部分是在基層受理過,。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化,，力量薄弱,，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法,、及時(shí),、就地”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行,。同時(shí)基層干部在接待,、處理群眾來信來訪過程中，確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單,、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象,，小事拖大,，大事拖“炸”，進(jìn)而群眾情緒失控,，采取進(jìn)京上訪,。

(四)法律遏制不力致使老戶肆意非訪

1、在適用法律上有難度,?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂,。首先,，《信訪條例》沒有對(duì)上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定;其二，對(duì)正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定;其三，對(duì)纏訪,、鬧訪,、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此,，降低了《信訪條例》的法律約束力,，導(dǎo)致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》,、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中,，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。

2,、依法處置非正常上訪的主體不明確,。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī),，本應(yīng)由公安處置的違法行為,，但由于“三個(gè)慎用”的出臺(tái)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不敢處置,，信訪部門無力處置,。尤其是勞教制度取消后，老戶活動(dòng)更加頻繁,，組織更加嚴(yán)密,。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對(duì)于這些老戶如何教育疏導(dǎo),，沒有什么好的對(duì)策,，導(dǎo)致加入非訪隊(duì)伍的人員不斷增加。

四,、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題

(一)我市處置進(jìn)京訪的一些做法

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全,，構(gòu)建應(yīng)急處置小組,。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處,，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作,。

2、精心組織,，快速反應(yīng),。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況,，快速反映,，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京,，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門,，主動(dòng)到敏感地區(qū)布控，果斷處置,，迅速勸返,。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進(jìn)京,，有兩次在中南海帶出,，蘇紅酒業(yè)一批33人次進(jìn)京被成功勸返。

3,、全力協(xié)調(diào),，多措化解。每次發(fā)生非訪以后,，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國(guó)家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào),，爭(zhēng)取理解和支持，盡可能地核減,。同時(shí),，對(duì)于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效,，及時(shí)化解矛盾,，防止因處置不力再次回流非訪。

(二)存在的困難和問題

盡管我市在處置非正常信訪問題上,，采取了一系列措施,，也取得了一定成績(jī)，但仍存在一些困難和問題：

1,、非正常上訪人員的勸返接回,、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難,。如果上訪人在北京沒有違法行為,，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強(qiáng)制措施將人接回,。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前,，任何執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)他們都不能拘留,、關(guān)押，采取人盯人,、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌,。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對(duì)非正常上訪人做出拘留,、勞教等處理,，被處理的非正常上訪人若對(duì)處理不服，就會(huì)提起公訴,，而公安機(jī)關(guān)往往會(huì)被裁定為敗訴,，還要對(duì)非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理,。

2,、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定,，問題確已解決并且已經(jīng)三級(jí)終結(jié)的信訪案件,，“信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理,。”而事實(shí)上，只要上訪人不息訴,，上級(jí)就交辦,，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對(duì)已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪,，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制,。

五、遏止非正常信訪的對(duì)策思考

針對(duì)非正常上訪的行為表現(xiàn),、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)生的原因,，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對(duì)策：

(一)創(chuàng)新體制,，整合資源,，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。

化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來,，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來,，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制,。

從目前組織架構(gòu)來看,，市級(jí)黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會(huì)環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制,，根據(jù)市情,，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨,、政為主導(dǎo),、有關(guān)部門各司其職,、社會(huì)各種力量積極參與、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局,。如有的地方成立了群眾工作部,，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)管理體系的優(yōu)勢(shì),，全社會(huì)共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,，完善功能,，構(gòu)建一體化“社會(huì)大協(xié)同”。

社會(huì)協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道,。隨著社會(huì)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行,，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運(yùn)用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸,、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式,。

一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進(jìn)有序上訪,。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定,，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴,，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴,，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性,。

二是在“治本”,、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評(píng)估以及政策執(zhí)行效果的反饋,，妥善處理信訪問題,。對(duì)因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督,。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問題時(shí),，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為,。

三是在“調(diào)處”,、“化解”中提升社會(huì)協(xié)同效能。要建立起政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機(jī)制。探索民間組織參與信訪,，讓非政府背景的社會(huì)組織承擔(dān)起社會(huì)弱勢(shì)群體與政府及司法機(jī)關(guān)間溝通,、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機(jī)構(gòu),，組織相關(guān)專業(yè)人員,、法律援助人員、社會(huì)志愿者共同參與,，綜合運(yùn)用咨詢,、教育、協(xié)商,、調(diào)解,、聽證等方法，如社會(huì)義務(wù)工作者對(duì)各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo),、法律援助,、政策咨詢和社會(huì)關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會(huì)所需要的人民群眾社會(huì)基礎(chǔ),。

(三)創(chuàng)新方法,，包容并蓄，構(gòu)建科學(xué)化“依法大息訪”,。

在信訪工作中,，要善于運(yùn)用“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)急處置”的社會(huì)管理機(jī)制,，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民,、和貴包容,、法治保障相結(jié)合原則。

一要以“評(píng)”控訪,。要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”,，認(rèn)真研判有關(guān)信訪問題的嚴(yán)重性、危害性,、誤導(dǎo)性等潛在風(fēng)險(xiǎn),，既要防止大信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露?。特別是對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)要科學(xué),、慎重決策，盡可能減少因決策,、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛,，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題,。

二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度,，對(duì)“兩級(jí)終審”,、“三級(jí)終結(jié)”的案件進(jìn)行最終認(rèn)定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度,，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來,，實(shí)施無理上訪老戶終結(jié)制度。

三要依“規(guī)”懲訪,。面對(duì)惡意非正常上訪行為,，一要慎用警力，二要依法處置,。慎用警力不是不用警力,，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對(duì)那些在非正常上訪行為中違法人員,，公安機(jī)關(guān)就可以依法處置,，要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題,，還會(huì)受到法律的制裁,，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。

(四)明確導(dǎo)向,，多元評(píng)價(jià),，構(gòu)建科學(xué)化考評(píng)機(jī)制。

當(dāng)前信訪事項(xiàng)解決率偏低,，很大程度上是由于干部考核評(píng)價(jià)制度不完善造成的,。因此，要用好干部考核“指揮棒”,，在考核干部政績(jī)時(shí),，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè),，真正做到“群眾最關(guān)心什么,，干部就該考慮什么”。

1,、考評(píng)內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”,，以有效結(jié)案率為考核的重要指標(biāo)。信訪工作要立足于解決問題,，不能單純地把上訪人數(shù)多少,、上訪重大事件多少作為考評(píng)官員的依據(jù)，而應(yīng)對(duì)各地的上訪情況進(jìn)行有效監(jiān)察和掌握,，督促各地積極解決上訪所反映的問題,，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量,，來考評(píng)。

2,、創(chuàng)新過錯(cuò)追究機(jī)制,。過錯(cuò)追究，就是對(duì)因干部違法亂紀(jì),、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴(yán)格追究干部的責(zé)任,，并對(duì)單位實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理,。但應(yīng)明確，屬于改革帶來的陣痛,，以及涉法案件的上訪,，只能是讓各級(jí)干部盡量做好思想工作，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任;屬于別有用心聚眾鬧事的,，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊,，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的過錯(cuò)追究制優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是各級(jí)干部心里服氣,，氣順,，工作也有積極性;二是個(gè)別違法亂紀(jì)的干部也會(huì)有所收斂;三是不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié),、讓步,，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可成,，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面,。

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)和社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn),，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”。因?yàn)?ldquo;堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”,，“疏”則能把“天塹”變“通途”,。要建立良好、正常,、規(guī)范的信訪秩序,，形成文明、有序,、理性,、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決,，需要社會(huì)各方齊抓共管,，共同支持與努力,。解決信訪問題任重道遠(yuǎn)，信訪工作制度,、社會(huì)制度的改革和完善都需要一個(gè)過程,，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個(gè)過程中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題,，創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真做好新時(shí)期,，新形勢(shì)下的信訪工作,，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

民政信訪工作調(diào)研報(bào)告 篇5

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革,，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會(huì)矛盾造成上訪居高不下,，甚至出現(xiàn)了“纏訪”,、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”,，信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了難度,。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因,、作一調(diào)研,，分析并提出相關(guān)對(duì)策。

一,、造成信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因

1,、社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入,，社會(huì)發(fā)生了一系列變革：國(guó)有企業(yè)改制,，金融系統(tǒng)推向市場(chǎng)，糧食系統(tǒng)走向社會(huì),，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系,，對(duì)人們的利益進(jìn)行了再分配,，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭,，致使簡(jiǎn)單的問題易于復(fù)雜化,，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會(huì)變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%,。

2,、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面,，表現(xiàn)在法律條文的滯后,。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)凸顯了許多新事物和新情況,，如隨著城市化進(jìn)程加快,，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多,，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是,，法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況,，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面,，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上,。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體上訪,，更不允許擾亂正常的辦公秩序,。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約,。

3,、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實(shí)生活中,，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯(cuò)誤觀念的影響，法律意識(shí)淡薄,，遇到不符合自己意愿的事,，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符逃避懲罰,。“法不責(zé)眾”是“腐朽,、落后”的中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)，它已成為依法治國(guó)的一大障礙,。誤區(qū)二：政府“管”法院,。群眾中一直存在第一范文網(wǎng)著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí),，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題,，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評(píng)信訪工作,。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)政府信訪工作的考評(píng),，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo),，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任,，受到一定的處罰這種考評(píng)方式本意旨在加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)信訪工作的重視，分級(jí)承擔(dān)社會(huì)壓力,，緩解社會(huì)矛盾,。但客觀上講，這種考評(píng)方式并不很科學(xué),，它讓一些別有用心的人鉆了空子,，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動(dòng)一些人上訪,，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪,，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。

4,、工作落實(shí)不到位,。一是對(duì)信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣,，時(shí)間跨度大,，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大,，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位,。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理,，客觀上也有干部的原因,。對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩,，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào),。針對(duì)這些情況，缺乏有效的第一范文網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制,。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位,。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清,，對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難,，缺乏可操作性,。其次，有些部門在處理類似問題時(shí),，為平息事態(tài),，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度,，能放即放,，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力,。

二,、解決信訪問題的幾點(diǎn)建議

信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化責(zé)任,、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難,、破解信訪難題,、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢(shì)頭,，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì),，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：

1,、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革,。一是要把發(fā)展的速度,、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際,，要考慮群眾的心理想法,，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落,、水到渠成,。二是要加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍,，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍,。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障,，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度,。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識(shí),。一是繼續(xù)搞好普法工作,。讓公民學(xué)法、懂法,、遵法,、守法，遇到問題,，發(fā)生糾紛,，能拿起法律的武器，依法保護(hù)第一范文網(wǎng)自己的合法權(quán)益,。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步,。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題,、新矛盾，及時(shí),、科學(xué),、有針對(duì)性地出臺(tái)、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文,，讓各級(jí)政府在解決這些問題時(shí)有法可依,。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。群眾上訪總量多年居高不下,，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān),。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),，隨著社會(huì)的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為,。四是嚴(yán)格執(zhí)法,。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對(duì)錯(cuò),，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩,，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。

3,、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念,，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的,。有些人明知攔路搶劫是犯罪,，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆?，但還是有殺人犯。思想教育僅對(duì)講理的人有效,，僅對(duì)遵紀(jì)守法的人有效,。對(duì)無理取鬧的人、對(duì)別有用心的人,、對(duì)圖謀不軌的人無效,，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對(duì)待,。對(duì)確實(shí)有冤屈的,，要盡快給予解決;對(duì)不了解國(guó)家的法律、政策而產(chǎn)生誤會(huì)的,，要耐心細(xì)致做好解釋工作,，消除誤會(huì);對(duì)于別有用心、無理取鬧,、聚眾圍堵政府大門,、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊,。

4,、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程,。一是建立民意溝通機(jī)制,。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通,。通過談心交流,，了解群眾所想、所需,、所求,，從而暢通與群眾溝通的渠道,，架起干群“連心橋”,。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾,，對(duì)可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn),，早掌握，早化解,，使矛盾糾紛消除在基層,，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本,。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制,。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題,，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后,，對(duì)屬于本部門工作范圍內(nèi)的,，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對(duì)不屬于本部門工作范圍的,，要及時(shí)向上匯報(bào),，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送,，問題轉(zhuǎn)到哪里,，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決,。四是實(shí)行信訪工作過錯(cuò)追究制,。完善信訪工作現(xiàn)行的考評(píng)辦法，變以信訪量考評(píng)為以信訪過錯(cuò)來考評(píng),，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯(cuò)追究制,，使各級(jí)干部心里服氣，工作有積極性;使個(gè)別違法亂紀(jì),、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會(huì)再出現(xiàn)因上面的壓力太大,，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步,，使別有用心,、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面,。

【民政信訪工作調(diào)研報(bào)告范文5篇】相關(guān)推薦文章:

公安信訪工作調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪工作調(diào)研報(bào)告(4篇)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報(bào)告(9篇)

信訪工作調(diào)研報(bào)告(二十一篇)

2022年信訪工作調(diào)研報(bào)告(九篇)

最新信訪工作調(diào)研報(bào)告(13篇)