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小學雙減存在的問題 中小學落實雙減工作實施方案篇一
ok3w_ads("s005");中小學校“雙減”實施情況,、存在問題及對策
黨的十八大以來,,我國教育事業(yè)快速發(fā)展,學前教育,、義務教育,、高中教育、高等教育基本實現(xiàn)了全面普及,,人民群眾“上學難”的問題得到基本解決,。但目前基礎教育仍存在“唯分數(shù)”“唯升學”的評價導向,短視化,、應試化的功利性教育問題導致中小學生作業(yè)和校外培訓負擔過重,、家長經(jīng)濟和心理負擔過重的現(xiàn)象依然存在。中共中央辦公廳,、國務院辦公廳于 xx 年 7 月印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》),。這是中央針對上述問題,為重塑教育生態(tài),、促進教育公平,、維護社會穩(wěn)定而做出的重要部署。自《“雙減”意見》實施以來,,全國各地各校迅速行動,、積極落實,聚焦作業(yè)統(tǒng)籌,、課后服務,、教學質量,、校外培訓等方面,,開展了大量卓有成效的工作,得到了家長,、學校,、社會的普遍歡迎和廣泛好評。教育部對“雙減”工作也一直高度重視,目前已經(jīng)建立了教育督導“一號工程”,、半月通報制度,、將“雙減”工作納入省級人民政府履行教育職責評價等多項“雙減”督導措施。教育部部長xx在xx調(diào)研時指出,,各地各校要提高政治站位,,積極探索落實“雙減”工作的有效機制,把問題搞清楚,、把辦法搞清楚,、把時效和風險搞清楚,針對問題“見招拆招”,。
在《“雙減”意見》實施三個多月后,,為了更好地推進并完善“雙減”政策的落實,對xx省部分中小學教師和家長群體進行實證調(diào)查,,以便了解“雙減”政策在學校的落實情況以及教師,、家長的認識和態(tài)度,分析這一政策在實施過程中的困難和問題,,探討讓“雙減”政策落地落實的舉措,。
一、調(diào)研設計
根據(jù)《“雙減”意見》和對部分中小學教師的前期訪談情況,,設計了教師版和家長版的“雙減”問題調(diào)查問卷,。教師版問卷主要包括:“雙減”政策在本校的實施情況、對學生發(fā)展的影響,、對教師的影響以及教師的態(tài)度與感受,。家長版問卷包括:對“雙減”政策的支持和贊同情況、“雙減”對學生發(fā)展影響和對家庭影響的評估以及家長的顧慮和擔心,。
研究選取xx省部分城市市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 10所中小學校的教師和學生家長作為調(diào)研對象(城市 4 所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 所;中學 5 所,、小學 5 所),,共獲中小學教師的有效數(shù)據(jù) 417 份、中小學家長的有效數(shù)據(jù) 602 份,。
二,、調(diào)研結果
(一)教師對學校“雙減”開展情況的評估調(diào)查結果表明,,六成以上的教師在考試頻率減少,、取消考試成績排名、作業(yè)總量減少和實施課后服務四個方面上做出了肯定回答,。而在其他選項上,,教師回答“是”的百分比均未超過或基本接近半數(shù)(28.78%~50.12%),,尤以彈性工作制的落實情況為最差(28.78%),還有 10%左右的教師選擇了“基本沒有變化”,。 對比城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師就“雙減”政策落實情況的評估,,采用卡方檢驗獲得的結果表明,城市學校實施課后服務的比例顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn),,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學??荚囶l率減少的落實力度明顯高于城市學校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師選擇“基本沒有變化”這一選項的百分比顯著高于城市教師,。其余選項上差異均不顯著,。
上述結果說明,目前中小學校整體上能夠執(zhí)行國家“雙減”政策所規(guī)定的基本要求,,在控制作業(yè)總量,、實施課后服務等方面發(fā)生了積極變化。但仍存在一些需要重視的問題和努力的方向:第一,,“量變”大于“質變”,。所有學校在考試頻率減少、取消考試成績排名,、作業(yè)總量減少和實施課后服務等方面發(fā)生的“量變”較為明顯,。但降低考試和作業(yè)難度、增加基礎作業(yè)等方面的“質變”幅度相對較小,,這說明推進“雙減”應注意提質增效,。第二,“雙減”工作的開展情況存在一定的城鄉(xiāng)差異,。在實施課后服務方面,,更多的城市教師作出了肯定回答,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在考試頻率減少問題上的落實力度明顯高于城市,。同時,,更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師認為“雙減”實施后“基本沒有變化”,因此,,制訂“雙減”細則要考慮城鄉(xiāng)差異,。第三,彈性工作制實施難度大,。僅有不到三分之一的中小學教師(28.78%)認為學校實施了彈性工作制,,伴隨著課后延時服務的執(zhí)行,教師工作時間的延長必然會在一定程度上增加教師負擔,,因此需要采取切實舉措落實彈性工作制,。
(二)教師對“雙減”政策的認識和態(tài)度1.“雙減”政策對學生發(fā)展影響的評估 研究發(fā)現(xiàn),六成以上的中小學教師認為“雙減”有助于學生的學習負擔降低,、身體素質增強,。但對“雙減”可能產(chǎn)生的其他影響,如對學習成績提高,、學習興趣提高,、學習能力提升和心理健康改善等方面的預期,則抱有相對保守或觀望的態(tài)度(23.98%~55.63%),。只有不到四分之一的教師(23.98%)認為“雙減”實施后,,學生學習成績會得到提高。同時,,對比城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師就“雙減”政策對學生發(fā)展影響的評估情況發(fā)現(xiàn),,城鄉(xiāng)教師在所有方面的期望都不存在差異顯著。
上述結果說明,,教師作為“雙減”政策的基層執(zhí)行者,,總體來說在“雙減”政策對學生發(fā)展影響方面持較為樂觀的態(tài)度。同時也應看到,,盡管中小學教師就“雙減”對學生學習負擔降低和身體素質增強等方面有積極預期,,但僅有不到四分之一的教師對學生學習成績提高持同樣樂觀的態(tài)度。
2.“雙減”政策對教師影響的評估 在“雙減”政策對教師自身影響的評估中,,七成以上的教師認為,,“雙減”政策對教師的影響主要體現(xiàn)在工作時間延長和工作量增加兩個方面。在個人的家庭生活,、身心健康等方面,,教師作肯定選擇的百分比均未超過一半(27.58%~49.40%)。此外,,還有 12.23%的教師選擇了基本未受影響,。接近或超過一半的教師反映所面臨的挑戰(zhàn)包括:兼顧工作和家庭生活、輔導基礎薄弱的學生和分層設計作業(yè),。但在諸如作業(yè)批改,、優(yōu)化教學方式和評估學生學習情況上,教師感受到的困難均未達到一半(16.31%~41.25%),。同時,,城鄉(xiāng)教師就“雙減”對教師工作生活影響的評估差異檢驗發(fā)現(xiàn),在工作時間延長和工作總量增加上城鄉(xiāng)差異顯著,,更多的城市教師感受到“雙減”帶來的這些變化,,但他們在所有的挑戰(zhàn)感受上差異均不顯著 。73.38%的教師選擇了總體上適應“雙減”政策,,即大多數(shù)中小學教師都認為,,自己能夠適應“雙減”帶來的各種變化,同時城鄉(xiāng)差異不顯著,。
上述結果說明,,盡管“雙減”的實施給中小學教師的工作和生活帶來了一些變化,,使他們感受到了挑戰(zhàn),但總體上仍適應良好,。同時也存在一些需要注意的問題:第一,,教師工作負擔有所增加?!半p減”工作對課后服務和作業(yè)管控等方面的要求,,使中小學教師的工作時間和工作量都有所增加。下一步要探索力爭學生減負,、避免教師增負的新路徑,,確保教師能潛心教書、靜心育人,。第二,,教師面臨新的工作挑戰(zhàn)?!半p減”實施后,,不論城鄉(xiāng)、職務或職稱差異,,教師都共同面臨著協(xié)調(diào)工作和家庭生活,、輔導基礎薄弱學生和分層設計作業(yè)的挑戰(zhàn)。這些問題需要各地,、各級教育行政部門和學校管理者加以重視并著力解決,。
3.教師對“雙減”政策的支持和贊同情況 ,八成以上的中小學教師支持和贊同“雙減”政策,,說明義務教育階段的教師整體對這一政策持有積極態(tài)度,。在“雙減”政策的具體要求方面,六成左右的教師贊同減少作業(yè)總量,、設置分層作業(yè),、減少考試次數(shù)、取消考試成績排名,、嚴控學科類培訓機構,。但也有 50%左右的教師認為,提高基礎作業(yè)比重,、嚴禁給家長布置作業(yè),、禁止要求家長批改作業(yè)、降低考試難度,、取消重點班等仍需進一步考慮,。此外,僅有不足四成的教師贊同和支持增設課后服務的舉措,。
檢驗結果發(fā)現(xiàn),,盡管在對“雙減政策”總體贊同程度上,,城鄉(xiāng)教師的贊同百分比不存在顯著差異,但在“雙減”具體要求的贊同情況上有明顯不同:更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師贊同取消重點班,、取消考試成績排名,、降低考試難度、減少考試次數(shù),、禁止要求家長批改作業(yè),、提高基礎作業(yè)比重,,更多的城市教師贊同設置分層或個性化作業(yè),,城鄉(xiāng)差異顯著。
在對待“雙減”政策的態(tài)度方面,,絕大多數(shù)中小學教師支持和贊同“雙減”政策,,同時也提出一些需要重視的問題和努力的方向:第一,贊同和支持“雙減”是中小學校的主流聲音,,但部分領域仍可考慮細化,、調(diào)整。絕大多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師都能認識到“雙減”政策實施的重要意義和積極作用,,贊同并支持“雙減”政策,。但也有 50%左右的教師認為,提高基礎作業(yè)比重,、嚴禁給家長布置作業(yè),、禁止要求家長批改作業(yè)、降低考試難度,、取消重點班等仍需進一步考慮,。而贊同和支持增設課后服務舉措的教師不足四成,這說明,,“雙減”具體要求的實施可能存在一定的困難,,需要及時查擺問題、探討整改措施,。第二,,“雙減”具體舉措的贊同情況存在城鄉(xiāng)差異。更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師贊同取消重點班,、取消考試成績排名,、降低考試難度、減少考試次數(shù),、禁止要求家長批改作業(yè),、提高基礎作業(yè)比重;更多的城市教師贊同設置分層或個性化作業(yè),,存在顯著的城鄉(xiāng)差異,。這說明,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師重視強化學生的基礎知識學習,城市教師更重視挖掘學生的發(fā)展?jié)撃?。如前所言,,“雙減”細則的制定需要考慮城鄉(xiāng)差異。
(三)家長對“雙減”政策的認識和態(tài)度1. 家長對“雙減”政策贊同情況分析 調(diào)研數(shù)據(jù)表明,,盡管超過九成的家長贊同“雙減”政策,,但在“雙減”政策具體要求方面,除了禁止要求家長批改作業(yè),、禁止給家長布置作業(yè),,其余方面家長的贊同百分比均未達到 50%。
2.家長對“雙減”政策顧慮分析 在家長對“雙減”政策的顧慮和擔心方面,,調(diào)研數(shù)據(jù)表明超過六成的家長擔心重素質輕分數(shù)會使孩子不適應升學壓力,,以及擔心孩子成績下滑。超過四成的家長選擇了不知道如何安排孩子的空閑時間,,擔心學科類培訓轉地下反增教育支出,,以及基礎差的孩子想提高成績卻找不到辦法。
3.家長就“雙減”政策對學生發(fā)展影響的認識 在家長就“雙減”政策對學生發(fā)展影響的評估中,,超過六成的家長認為“雙減”實施后,,孩子的學業(yè)負擔減輕、學習焦慮減少,、身心能更健康發(fā)展,。而在提高孩子學習能力、提高學習興趣和動機等方面,,贊同的家長均不超過 50%,。
4.家長就“雙減”政策對家庭影響的評估 在“雙減”對家庭影響的評估中,超過六成的家長認為“雙減”實施后,,作業(yè)輔導負擔減輕,、校外教育培訓支出減少、家長教育觀念會發(fā)生積極轉變,。超過四成的家長認為接送孩子問題得到緩解,。
上述有關家長認識和態(tài)度的分析結果說明,絕大多數(shù)家長支持和贊同“雙減”政策,,認同度較高,。大多數(shù)家長認為,“雙減”實施后孩子的學業(yè)負擔會減輕,、學習焦慮減少,、身心能更健康發(fā)展,家長的作業(yè)輔導負擔也會減輕、校外教育培訓支出減少,、家長教育觀念會發(fā)生積極轉變,。但同時,家長們對“雙減”政策還存有一些顧慮,,如孩子成績下滑,、基礎差的孩子想提高卻由于培訓機構被嚴控而找不到辦法,導致隱性教育支出增加,。
三,、結論和建議
(一)主要結論 調(diào)研結果可見,“雙減”政策得到了中小學學校,、教師和家長的一致?lián)碜o和堅決支持:第一,,中小學校能夠較好執(zhí)行“雙減”的基本要求,絕大多數(shù)教師能夠適應“雙減”帶來的多方面變化,。第二,,絕大多數(shù)中小學教師就“雙減”對學生健康成長的意義和作用持積極樂觀態(tài)度,,并且支持和贊同“雙減”政策,。第三,絕大多數(shù)家長對“雙減”政策持支持和贊同態(tài)度,。
同時,,“雙減”工作的推進還存在一些問題需要改進和調(diào)整:一是不少中小學教師就“雙減”對學生學習的影響不抱積極預期;二是中小學教師的工作負擔亟待緩解,;三是不少家長對“雙減”政策仍心存顧慮,。
(二)建議 根據(jù)對xx省部分中小學教師和家長的調(diào)研結果,“雙減”政策實行幾個月來,,中小學執(zhí)行和落實情況良好,,絕大多數(shù)教師都能適應,他們支持和贊同“雙減”政策,,并對這一政策的作用和效果持有積極,、樂觀的態(tài)度。這充分說明,,“雙減”工作得人心,、合民意,必須不折不扣地向縱深推進,。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不足和困難,,應引起重視并努力加以解決。
1.加大宣傳力度,,提高思想認識 要利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,,以文件、圖文手冊、媒體報道和專題講座等形式,,大力宣傳實施“雙減”的目的,、意義、要求,、任務和主要舉措,,推廣“雙減”工作中好的經(jīng)驗和做法,進一步提高包括教師,、家長在內(nèi)的全社會民眾對“雙減”政策的理解,、認同和支持。宣傳的重點對象是教師和家長,。對于教師,,他們總體上是贊成和支持“雙減”政策的,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有接近一半的教師對提高基礎作業(yè)比重,、降低考試難度,、取消重點班等問題仍有不同的認識。這就要求要進一步做好教師的思想工作,,讓他們在認識“雙減”目的和意義的基礎上,,積極主動做好“雙減”工作。對于家長,,調(diào)研發(fā)現(xiàn):近六成的家長擔心“雙減”實施后重素質輕分數(shù),,會使學生不適應未來的升學壓力;四成左右家長不知道如何安排孩子的空閑時間,,擔心學科類培訓從明處轉到地下反而增加家庭的教育支出,,導致基礎差的孩子想提高成績卻找不到辦法等等。這就要求在宣傳時,,除了解釋清楚“雙減”的主要做法,、達成目標和意義作用外,還要多渠道積極宣傳典型案例經(jīng)驗和相關配套保障,,以實際成效引導廣大群眾正確認識,、消除顧慮、主動支持“雙減”工作,。
2.強化學校主陣地作用,,提升教育質量 本調(diào)查顯示,調(diào)研學校在降低考試和作業(yè)難度,、提高基礎作業(yè)比重,、分層布置作業(yè)等方面發(fā)生的變化相對較小,“雙減”的“量變”大于“質變”,;學校沒有或很難實施彈性工作制,,教師負擔增加;不少教師和家長擔心“雙減”對學生學習成績難以產(chǎn)生積極影響。這些問題都要求,,“雙減”的實施一定要聚焦學校主陣地,,提升學校教育質量。
首先,,學校要以提升教師課堂教學能力和作業(yè)設計能力為中心,,深化教育教學改革,促進“雙減”提質增效,。學校一方面要積極組織教師開展理論學習,、課標研讀、教材分析,、集體備課,、聽課評課、反思交流,、課例研討等豐富多樣的教學研究活動,,努力提升教師教學設計、教學實施,、教學評價,、教學反思等方面的能力,以有效的教促進有效的學,,推動學校課堂教學質量的全面提升,。另一方面,,學校還應把作業(yè)設計能力作為教師的基本功,,通過加強教師團隊的溝通協(xié)作、通過系統(tǒng)化設計和制度保障等舉措,,落實作業(yè)的減量增效,。通過制訂完善的作業(yè)管理辦法以及組織培訓、競賽,、作業(yè)主題式集體備課等活動,,引導教師關注和重視作業(yè)設計能力的提升,充分發(fā)揮作業(yè)在精準分析學情,、學生個性化學習等方面的重要作用,。
其次,要以豐富課后服務供給和提升課后服務質量為目標,,統(tǒng)籌利用社會資源,,滿足學生多樣化需求。學校要充分挖掘校內(nèi)外人力和資源優(yōu)勢,,特別是發(fā)揮好退休教師和有教育情懷的志愿者的作用,,同時采取“請進來、走出去”等方式,聯(lián)合青少年校外活動中心,、少年宮,、社區(qū)公益組織、非學科類培訓機構等,,協(xié)同開展形式多樣的體育,、美育、科創(chuàng),、勞動實踐等社團活動,,豐富以學校為主體的課后服務供給。同時,,學校還要注意把課后服務與教育教學一體設計,、整體推進,利用課后服務時間幫助不同層次的學生學足學好,,不僅要指導學生完成好作業(yè),,強化對學習困難學生的輔導答疑,而且還要盡最大努力滿足學生的不同學習需要,,更好地挖掘他們的學習潛力,。
3.實施科學測評,確?!半p減”落地生根 在當前“雙減”背景下,,必須通過完善招生考試制度、推進教育評價制度改革,,扭轉“唯分數(shù),、唯升學”的評價導向,達到更全面而綜合地評估整個教育體系,、教育政策,、教育活動、教育過程與教育成效的目的,。
第一,,教師評價是推進“雙減”的重要保障,評價內(nèi)容應體現(xiàn)“雙減”要求,。首先,,用“五育并舉”的新質量觀引領教師評價。在德能勤績評價框架的基礎上,,降低學生考試成績,、升學情況在教師評價中的權重,重視教師在立德樹人和推動學生全面發(fā)展上的努力與成就,,并將基礎性與個性化作業(yè)設計能力,、課后服務的輔導能力,、學生增值性發(fā)展等體現(xiàn)“雙減”核心思想的要求納入指標體系和評價方案,衡量教師教育效能,。其次,,要探討簡捷、高效,、客觀,、能有效引領教師發(fā)展的評價方式。評價方式應注重分析教師的專業(yè)成長規(guī)律和能力提升前景,,強調(diào)評價的診斷與發(fā)展功能,、強化對教師工作的反饋指導與人文關懷。
第二,,發(fā)揮考試評價在診斷,、引導和促進學生發(fā)展中的作用,全面深化考試制度改革,。一方面,,開展命題評估,探索命題改革,。在涉及基礎知識,、基本技能和教學目標達成情況的考試命題中,增加對理論聯(lián)系實際,、用所學知識解決現(xiàn)實問題等能力的考核,,融合對學生人文底蘊、科學精神,、學會學習,、健康生活、責任擔當,、實踐創(chuàng)新等核心素養(yǎng)的考核,,形成德智體美勞全面發(fā)展的綜合評價機制,推動應試教育向素質教育轉型,。另一方面,改變對中高考統(tǒng)一考試的過度依賴,,推進教學,、考試、招生一體化改革,。重視對教學,、考試和招生這三個環(huán)節(jié)溝通、銜接方式的統(tǒng)籌研究和實踐改進,,穩(wěn)妥推進考試內(nèi)容改革,、招生改革與高中教育改革的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
“雙減”是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須要有系統(tǒng)思維,,要建立健全“雙減”綜合治理機制,。在治理執(zhí)行上,要考慮多方協(xié)同參與,,整合教育內(nèi)外力量,,關注學校內(nèi)外的區(qū)別與關聯(lián),實現(xiàn)教育與社會之間的互動與共振,;在治理方式上,,實現(xiàn)管理、督導,、指導,、引導等多樣化整合,將“雙減”綜合治理發(fā)展成為推進素質教育,、加快教育現(xiàn)代化,、辦好人民滿意教育的重要途徑;在治理領域上,,要建立學校,、家庭、社會等協(xié)同育人的良好機制,,全方位關注學生的學習,、生活和交往表現(xiàn),形成減負合力,。
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