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小學雙減存在的問題 中小學落實雙減工作實施方案篇一

中小學?！半p減”實施情況,、存在問題及對策

黨的十八大以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展,，學前教育,、義務(wù)教育、高中教育,、高等教育基本實現(xiàn)了全面普及,，人民群眾“上學難”的問題得到基本解決。但目前基礎(chǔ)教育仍存在“唯分數(shù)”“唯升學”的評價導(dǎo)向,，短視化,、應(yīng)試化的功利性教育問題導(dǎo)致中小學生作業(yè)和校外培訓負擔過重、家長經(jīng)濟和心理負擔過重的現(xiàn)象依然存在,。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳于 xx 年 7 月印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）。這是中央針對上述問題,，為重塑教育生態(tài),、促進教育公平、維護社會穩(wěn)定而做出的重要部署,。自《“雙減”意見》實施以來,，全國各地各校迅速行動、積極落實,，聚焦作業(yè)統(tǒng)籌,、課后服務(wù)、教學質(zhì)量,、校外培訓等方面,，開展了大量卓有成效的工作，得到了家長,、學校,、社會的普遍歡迎和廣泛好評。教育部對“雙減”工作也一直高度重視,，目前已經(jīng)建立了教育督導(dǎo)“一號工程”,、半月通報制度、將“雙減”工作納入省級人民政府履行教育職責評價等多項“雙減”督導(dǎo)措施,。教育部部長xx在xx調(diào)研時指出,，各地各校要提高政治站位，積極探索落實“雙減”工作的有效機制,，把問題搞清楚,、把辦法搞清楚、把時效和風險搞清楚,，針對問題“見招拆招”,。

在《“雙減”意見》實施三個多月后，為了更好地推進并完善“雙減”政策的落實,，對xx省部分中小學教師和家長群體進行實證調(diào)查,，以便了解“雙減”政策在學校的落實情況以及教師、家長的認識和態(tài)度,，分析這一政策在實施過程中的困難和問題,，探討讓“雙減”政策落地落實的舉措。

一,、調(diào)研設(shè)計

根據(jù)《“雙減”意見》和對部分中小學教師的前期訪談情況,，設(shè)計了教師版和家長版的“雙減”問題調(diào)查問卷。教師版問卷主要包括：“雙減”政策在本校的實施情況、對學生發(fā)展的影響,、對教師的影響以及教師的態(tài)度與感受,。家長版問卷包括：對“雙減”政策的支持和贊同情況、“雙減”對學生發(fā)展影響和對家庭影響的評估以及家長的顧慮和擔心,。

研究選取xx省部分城市市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 10所中小學校的教師和學生家長作為調(diào)研對象（城市 4 所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 所；中學 5 所,、小學 5 所）,，共獲中小學教師的有效數(shù)據(jù) 417 份、中小學家長的有效數(shù)據(jù) 602 份,。

二,、調(diào)研結(jié)果

（一）教師對學校“雙減”開展情況的評估調(diào)查結(jié)果表明,，六成以上的教師在考試頻率減少,、取消考試成績排名、作業(yè)總量減少和實施課后服務(wù)四個方面上做出了肯定回答,。而在其他選項上,，教師回答“是”的百分比均未超過或基本接近半數(shù)（28.78%～50.12%），尤以彈性工作制的落實情況為最差（28.78%）,，還有 10%左右的教師選擇了“基本沒有變化”,。 對比城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師就“雙減”政策落實情況的評估，采用卡方檢驗獲得的結(jié)果表明,，城市學校實施課后服務(wù)的比例顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校考試頻率減少的落實力度明顯高于城市學校,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師選擇“基本沒有變化”這一選項的百分比顯著高于城市教師,。其余選項上差異均不顯著。

上述結(jié)果說明,，目前中小學校整體上能夠執(zhí)行國家“雙減”政策所規(guī)定的基本要求,，在控制作業(yè)總量、實施課后服務(wù)等方面發(fā)生了積極變化,。但仍存在一些需要重視的問題和努力的方向：第一,，“量變”大于“質(zhì)變”。所有學校在考試頻率減少,、取消考試成績排名,、作業(yè)總量減少和實施課后服務(wù)等方面發(fā)生的“量變”較為明顯。但降低考試和作業(yè)難度,、增加基礎(chǔ)作業(yè)等方面的“質(zhì)變”幅度相對較小,，這說明推進“雙減”應(yīng)注意提質(zhì)增效。第二，“雙減”工作的開展情況存在一定的城鄉(xiāng)差異,。在實施課后服務(wù)方面,，更多的城市教師作出了肯定回答，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在考試頻率減少問題上的落實力度明顯高于城市,。同時,，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師認為“雙減”實施后“基本沒有變化”，因此,，制訂“雙減”細則要考慮城鄉(xiāng)差異。第三,，彈性工作制實施難度大,。僅有不到三分之一的中小學教師（28.78%）認為學校實施了彈性工作制，伴隨著課后延時服務(wù)的執(zhí)行,，教師工作時間的延長必然會在一定程度上增加教師負擔,，因此需要采取切實舉措落實彈性工作制。

（二）教師對“雙減”政策的認識和態(tài)度1.“雙減”政策對學生發(fā)展影響的評估 研究發(fā)現(xiàn),，六成以上的中小學教師認為“雙減”有助于學生的學習負擔降低,、身體素質(zhì)增強。但對“雙減”可能產(chǎn)生的其他影響,，如對學習成績提高,、學習興趣提高、學習能力提升和心理健康改善等方面的預(yù)期,，則抱有相對保守或觀望的態(tài)度（23.98%～55.63%）,。只有不到四分之一的教師（23.98%）認為“雙減”實施后，學生學習成績會得到提高,。同時,，對比城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師就“雙減”政策對學生發(fā)展影響的評估情況發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師在所有方面的期望都不存在差異顯著,。

上述結(jié)果說明,，教師作為“雙減”政策的基層執(zhí)行者，總體來說在“雙減”政策對學生發(fā)展影響方面持較為樂觀的態(tài)度,。同時也應(yīng)看到,，盡管中小學教師就“雙減”對學生學習負擔降低和身體素質(zhì)增強等方面有積極預(yù)期，但僅有不到四分之一的教師對學生學習成績提高持同樣樂觀的態(tài)度,。

2.“雙減”政策對教師影響的評估 在“雙減”政策對教師自身影響的評估中,，七成以上的教師認為，“雙減”政策對教師的影響主要體現(xiàn)在工作時間延長和工作量增加兩個方面,。在個人的家庭生活,、身心健康等方面，教師作肯定選擇的百分比均未超過一半（27.58%～49.40%）。此外,，還有 12.23%的教師選擇了基本未受影響,。接近或超過一半的教師反映所面臨的挑戰(zhàn)包括：兼顧工作和家庭生活、輔導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱的學生和分層設(shè)計作業(yè),。但在諸如作業(yè)批改,、優(yōu)化教學方式和評估學生學習情況上，教師感受到的困難均未達到一半（16.31%～41.25%）,。同時,，城鄉(xiāng)教師就“雙減”對教師工作生活影響的評估差異檢驗發(fā)現(xiàn)，在工作時間延長和工作總量增加上城鄉(xiāng)差異顯著,，更多的城市教師感受到“雙減”帶來的這些變化,，但他們在所有的挑戰(zhàn)感受上差異均不顯著 。73.38%的教師選擇了總體上適應(yīng)“雙減”政策,，即大多數(shù)中小學教師都認為,，自己能夠適應(yīng)“雙減”帶來的各種變化，同時城鄉(xiāng)差異不顯著,。

上述結(jié)果說明,，盡管“雙減”的實施給中小學教師的工作和生活帶來了一些變化，使他們感受到了挑戰(zhàn),，但總體上仍適應(yīng)良好,。同時也存在一些需要注意的問題：第一，教師工作負擔有所增加,?！半p減”工作對課后服務(wù)和作業(yè)管控等方面的要求，使中小學教師的工作時間和工作量都有所增加,。下一步要探索力爭學生減負,、避免教師增負的新路徑，確保教師能潛心教書,、靜心育人,。第二，教師面臨新的工作挑戰(zhàn),?！半p減”實施后，不論城鄉(xiāng),、職務(wù)或職稱差異,，教師都共同面臨著協(xié)調(diào)工作和家庭生活、輔導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱學生和分層設(shè)計作業(yè)的挑戰(zhàn),。這些問題需要各地,、各級教育行政部門和學校管理者加以重視并著力解決,。

3.教師對“雙減”政策的支持和贊同情況 ，八成以上的中小學教師支持和贊同“雙減”政策,，說明義務(wù)教育階段的教師整體對這一政策持有積極態(tài)度,。在“雙減”政策的具體要求方面，六成左右的教師贊同減少作業(yè)總量,、設(shè)置分層作業(yè),、減少考試次數(shù)、取消考試成績排名,、嚴控學科類培訓機構(gòu),。但也有 50%左右的教師認為，提高基礎(chǔ)作業(yè)比重,、嚴禁給家長布置作業(yè),、禁止要求家長批改作業(yè)、降低考試難度,、取消重點班等仍需進一步考慮。此外,，僅有不足四成的教師贊同和支持增設(shè)課后服務(wù)的舉措,。

檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管在對“雙減政策”總體贊同程度上,，城鄉(xiāng)教師的贊同百分比不存在顯著差異,，但在“雙減”具體要求的贊同情況上有明顯不同：更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師贊同取消重點班、取消考試成績排名,、降低考試難度,、減少考試次數(shù)、禁止要求家長批改作業(yè),、提高基礎(chǔ)作業(yè)比重,，更多的城市教師贊同設(shè)置分層或個性化作業(yè)，城鄉(xiāng)差異顯著,。

在對待“雙減”政策的態(tài)度方面,，絕大多數(shù)中小學教師支持和贊同“雙減”政策，同時也提出一些需要重視的問題和努力的方向：第一,，贊同和支持“雙減”是中小學校的主流聲音,，但部分領(lǐng)域仍可考慮細化、調(diào)整,。絕大多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師都能認識到“雙減”政策實施的重要意義和積極作用,，贊同并支持“雙減”政策。但也有 50%左右的教師認為,，提高基礎(chǔ)作業(yè)比重,、嚴禁給家長布置作業(yè),、禁止要求家長批改作業(yè)、降低考試難度,、取消重點班等仍需進一步考慮,。而贊同和支持增設(shè)課后服務(wù)舉措的教師不足四成，這說明,，“雙減”具體要求的實施可能存在一定的困難,，需要及時查擺問題,、探討整改措施,。第二，“雙減”具體舉措的贊同情況存在城鄉(xiāng)差異,。更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師贊同取消重點班,、取消考試成績排名、降低考試難度,、減少考試次數(shù),、禁止要求家長批改作業(yè)、提高基礎(chǔ)作業(yè)比重,；更多的城市教師贊同設(shè)置分層或個性化作業(yè),，存在顯著的城鄉(xiāng)差異。這說明,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師重視強化學生的基礎(chǔ)知識學習,，城市教師更重視挖掘?qū)W生的發(fā)展?jié)撃堋Ｈ缜八?，“雙減”細則的制定需要考慮城鄉(xiāng)差異,。

（三）家長對“雙減”政策的認識和態(tài)度1. 家長對“雙減”政策贊同情況分析 調(diào)研數(shù)據(jù)表明，盡管超過九成的家長贊同“雙減”政策,，但在“雙減”政策具體要求方面,，除了禁止要求家長批改作業(yè)、禁止給家長布置作業(yè),，其余方面家長的贊同百分比均未達到 50%,。

2.家長對“雙減”政策顧慮分析 在家長對“雙減”政策的顧慮和擔心方面，調(diào)研數(shù)據(jù)表明超過六成的家長擔心重素質(zhì)輕分數(shù)會使孩子不適應(yīng)升學壓力,，以及擔心孩子成績下滑,。超過四成的家長選擇了不知道如何安排孩子的空閑時間，擔心學科類培訓轉(zhuǎn)地下反增教育支出,，以及基礎(chǔ)差的孩子想提高成績卻找不到辦法,。

3.家長就“雙減”政策對學生發(fā)展影響的認識 在家長就“雙減”政策對學生發(fā)展影響的評估中，超過六成的家長認為“雙減”實施后,，孩子的學業(yè)負擔減輕,、學習焦慮減少,、身心能更健康發(fā)展。而在提高孩子學習能力,、提高學習興趣和動機等方面,，贊同的家長均不超過 50%。

4.家長就“雙減”政策對家庭影響的評估 在“雙減”對家庭影響的評估中,，超過六成的家長認為“雙減”實施后,，作業(yè)輔導(dǎo)負擔減輕、校外教育培訓支出減少,、家長教育觀念會發(fā)生積極轉(zhuǎn)變,。超過四成的家長認為接送孩子問題得到緩解。

上述有關(guān)家長認識和態(tài)度的分析結(jié)果說明,，絕大多數(shù)家長支持和贊同“雙減”政策,，認同度較高。大多數(shù)家長認為,，“雙減”實施后孩子的學業(yè)負擔會減輕,、學習焦慮減少、身心能更健康發(fā)展,，家長的作業(yè)輔導(dǎo)負擔也會減輕,、校外教育培訓支出減少、家長教育觀念會發(fā)生積極轉(zhuǎn)變,。但同時，家長們對“雙減”政策還存有一些顧慮,，如孩子成績下滑,、基礎(chǔ)差的孩子想提高卻由于培訓機構(gòu)被嚴控而找不到辦法，導(dǎo)致隱性教育支出增加,。

三,、結(jié)論和建議

（一）主要結(jié)論 調(diào)研結(jié)果可見，“雙減”政策得到了中小學學校,、教師和家長的一致?lián)碜o和堅決支持：第一,，中小學校能夠較好執(zhí)行“雙減”的基本要求，絕大多數(shù)教師能夠適應(yīng)“雙減”帶來的多方面變化,。第二,，絕大多數(shù)中小學教師就“雙減”對學生健康成長的意義和作用持積極樂觀態(tài)度，并且支持和贊同“雙減”政策,。第三,，絕大多數(shù)家長對“雙減”政策持支持和贊同態(tài)度。

同時,，“雙減”工作的推進還存在一些問題需要改進和調(diào)整：一是不少中小學教師就“雙減”對學生學習的影響不抱積極預(yù)期,；二是中小學教師的工作負擔亟待緩解,；三是不少家長對“雙減”政策仍心存顧慮。

（二）建議 根據(jù)對xx省部分中小學教師和家長的調(diào)研結(jié)果,，“雙減”政策實行幾個月來,，中小學執(zhí)行和落實情況良好，絕大多數(shù)教師都能適應(yīng),，他們支持和贊同“雙減”政策,，并對這一政策的作用和效果持有積極、樂觀的態(tài)度,。這充分說明,，“雙減”工作得人心、合民意,，必須不折不扣地向縱深推進,。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不足和困難，應(yīng)引起重視并努力加以解決,。

1.加大宣傳力度,，提高思想認識 要利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，以文件,、圖文手冊,、媒體報道和專題講座等形式，大力宣傳實施“雙減”的目的,、意義,、要求、任務(wù)和主要舉措,，推廣“雙減”工作中好的經(jīng)驗和做法,，進一步提高包括教師、家長在內(nèi)的全社會民眾對“雙減”政策的理解,、認同和支持,。宣傳的重點對象是教師和家長。對于教師,，他們總體上是贊成和支持“雙減”政策的,，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有接近一半的教師對提高基礎(chǔ)作業(yè)比重、降低考試難度,、取消重點班等問題仍有不同的認識,。這就要求要進一步做好教師的思想工作，讓他們在認識“雙減”目的和意義的基礎(chǔ)上,，積極主動做好“雙減”工作,。對于家長，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：近六成的家長擔心“雙減”實施后重素質(zhì)輕分數(shù),，會使學生不適應(yīng)未來的升學壓力,；四成左右家長不知道如何安排孩子的空閑時間,，擔心學科類培訓從明處轉(zhuǎn)到地下反而增加家庭的教育支出，導(dǎo)致基礎(chǔ)差的孩子想提高成績卻找不到辦法等等,。這就要求在宣傳時,，除了解釋清楚“雙減”的主要做法、達成目標和意義作用外,，還要多渠道積極宣傳典型案例經(jīng)驗和相關(guān)配套保障,，以實際成效引導(dǎo)廣大群眾正確認識、消除顧慮,、主動支持“雙減”工作,。

2.強化學校主陣地作用，提升教育質(zhì)量 本調(diào)查顯示,，調(diào)研學校在降低考試和作業(yè)難度,、提高基礎(chǔ)作業(yè)比重、分層布置作業(yè)等方面發(fā)生的變化相對較小,，“雙減”的“量變”大于“質(zhì)變”,；學校沒有或很難實施彈性工作制，教師負擔增加,；不少教師和家長擔心“雙減”對學生學習成績難以產(chǎn)生積極影響,。這些問題都要求，“雙減”的實施一定要聚焦學校主陣地,，提升學校教育質(zhì)量,。

首先，學校要以提升教師課堂教學能力和作業(yè)設(shè)計能力為中心,，深化教育教學改革,，促進“雙減”提質(zhì)增效。學校一方面要積極組織教師開展理論學習,、課標研讀、教材分析,、集體備課,、聽課評課、反思交流,、課例研討等豐富多樣的教學研究活動,，努力提升教師教學設(shè)計、教學實施,、教學評價,、教學反思等方面的能力，以有效的教促進有效的學,，推動學校課堂教學質(zhì)量的全面提升,。另一方面,，學校還應(yīng)把作業(yè)設(shè)計能力作為教師的基本功，通過加強教師團隊的溝通協(xié)作,、通過系統(tǒng)化設(shè)計和制度保障等舉措,，落實作業(yè)的減量增效。通過制訂完善的作業(yè)管理辦法以及組織培訓,、競賽,、作業(yè)主題式集體備課等活動，引導(dǎo)教師關(guān)注和重視作業(yè)設(shè)計能力的提升,，充分發(fā)揮作業(yè)在精準分析學情,、學生個性化學習等方面的重要作用。

其次,，要以豐富課后服務(wù)供給和提升課后服務(wù)質(zhì)量為目標,，統(tǒng)籌利用社會資源，滿足學生多樣化需求,。學校要充分挖掘校內(nèi)外人力和資源優(yōu)勢,，特別是發(fā)揮好退休教師和有教育情懷的志愿者的作用，同時采取“請進來,、走出去”等方式,，聯(lián)合青少年校外活動中心、少年宮,、社區(qū)公益組織,、非學科類培訓機構(gòu)等，協(xié)同開展形式多樣的體育,、美育,、科創(chuàng)、勞動實踐等社團活動,，豐富以學校為主體的課后服務(wù)供給,。同時，學校還要注意把課后服務(wù)與教育教學一體設(shè)計,、整體推進,，利用課后服務(wù)時間幫助不同層次的學生學足學好，不僅要指導(dǎo)學生完成好作業(yè),，強化對學習困難學生的輔導(dǎo)答疑,，而且還要盡最大努力滿足學生的不同學習需要，更好地挖掘他們的學習潛力,。

3.實施科學測評,，確保“雙減”落地生根 在當前“雙減”背景下，必須通過完善招生考試制度,、推進教育評價制度改革,，扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)、唯升學”的評價導(dǎo)向,，達到更全面而綜合地評估整個教育體系,、教育政策、教育活動,、教育過程與教育成效的目的,。

第一，教師評價是推進“雙減”的重要保障,，評價內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)“雙減”要求,。首先，用“五育并舉”的新質(zhì)量觀引領(lǐng)教師評價,。在德能勤績評價框架的基礎(chǔ)上,，降低學生考試成績、升學情況在教師評價中的權(quán)重,，重視教師在立德樹人和推動學生全面發(fā)展上的努力與成就,，并將基礎(chǔ)性與個性化作業(yè)設(shè)計能力、課后服務(wù)的輔導(dǎo)能力,、學生增值性發(fā)展等體現(xiàn)“雙減”核心思想的要求納入指標體系和評價方案,，衡量教師教育效能。其次,，要探討簡捷,、高效、客觀,、能有效引領(lǐng)教師發(fā)展的評價方式,。評價方式應(yīng)注重分析教師的專業(yè)成長規(guī)律和能力提升前景，強調(diào)評價的診斷與發(fā)展功能,、強化對教師工作的反饋指導(dǎo)與人文關(guān)懷,。

第二，發(fā)揮考試評價在診斷,、引導(dǎo)和促進學生發(fā)展中的作用,，全面深化考試制度改革。一方面,，開展命題評估，探索命題改革,。在涉及基礎(chǔ)知識,、基本技能和教學目標達成情況的考試命題中，增加對理論聯(lián)系實際、用所學知識解決現(xiàn)實問題等能力的考核,，融合對學生人文底蘊,、科學精神、學會學習,、健康生活,、責任擔當、實踐創(chuàng)新等核心素養(yǎng)的考核,，形成德智體美勞全面發(fā)展的綜合評價機制,，推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型。另一方面,，改變對中高考統(tǒng)一考試的過度依賴,，推進教學、考試,、招生一體化改革,。重視對教學、考試和招生這三個環(huán)節(jié)溝通,、銜接方式的統(tǒng)籌研究和實踐改進,，穩(wěn)妥推進考試內(nèi)容改革、招生改革與高中教育改革的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

“雙減”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須要有系統(tǒng)思維，要建立健全“雙減”綜合治理機制,。在治理執(zhí)行上,，要考慮多方協(xié)同參與，整合教育內(nèi)外力量,，關(guān)注學校內(nèi)外的區(qū)別與關(guān)聯(lián),，實現(xiàn)教育與社會之間的互動與共振；在治理方式上,，實現(xiàn)管理,、督導(dǎo)、指導(dǎo),、引導(dǎo)等多樣化整合,，將“雙減”綜合治理發(fā)展成為推進素質(zhì)教育、加快教育現(xiàn)代化,、辦好人民滿意教育的重要途徑,；在治理領(lǐng)域上，要建立學校,、家庭,、社會等協(xié)同育人的良好機制，全方位關(guān)注學生的學習、生活和交往表現(xiàn),，形成減負合力,。

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