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商品交易市場調(diào)研報告篇一

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根據(jù)公司“依托延長,、立足西部、放眼全國”的發(fā)展思路,，為加快公司市場拓展,，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)范圍，豐富交易品種的發(fā)展戰(zhàn)略,。2012年8月6日上海石油交易所西部交易中心（以下簡稱“中心”）赴渤海商品交易所（以下簡稱“渤商所”）從交易所成立的背景,、定位、交易模式,、交易品種﹑營銷策略及銀企合作等方面進(jìn)行的討論?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，擬定總結(jié)報告如下：

一,、調(diào)研的目的

中心此次赴渤商所主要是學(xué)習(xí)渤商所的創(chuàng)新型現(xiàn)貨連續(xù)交易模式﹑上市產(chǎn)品市場研發(fā)思路﹑全方位的營銷策略及銀企合作等方面的成功經(jīng)驗(yàn),。

中心與渤商所將在現(xiàn)貨市場信息、資源共享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與交流,，優(yōu)勢互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)交易中心服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易,、商品投資和價格發(fā)現(xiàn)三大功能,。拓寬西部交易中心的業(yè)務(wù)范圍,，豐富交易品種。推進(jìn)交易中心積極健康,、又好又快發(fā)展,。

二、渤海商品交易所概況

（一）﹑渤商所成立的背景

2017年,，中央政府將濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,，批準(zhǔn)濱海新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵在金融改革創(chuàng)新等領(lǐng)域試行先行先試的國家戰(zhàn)略政策,。

為了實(shí)現(xiàn)國家賦予的功能定位,，加快天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，

進(jìn)一步提升天津的輻射拉動功能,，天津市政府決定組建渤海商品交易所,。渤海商品交易所由天津市政府發(fā)起并批準(zhǔn)設(shè)立，17家股東單位參股,，2017年9月28日隆重掛牌成立,，12月18日開業(yè)運(yùn)營，是國內(nèi)唯一一家綜合型的現(xiàn)貨商品交易所,，是天津金融改革創(chuàng)新的重要成果,。

（二）﹑渤商所的定位

渤商所以全球首創(chuàng)的渤商所現(xiàn)貨交易（bohai exchange spot trading，簡稱best交易）制度為核心,，通過構(gòu)建市場服務(wù)網(wǎng),、資金結(jié)算網(wǎng)、商品物流網(wǎng)和價格發(fā)布網(wǎng),，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、商品投資和價格發(fā)現(xiàn)三大功能,。渤海商品交易所始終堅持“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的宗旨,，遵循“公開、公平,、公正”的原則,，向社會提供完善的現(xiàn)貨交易、結(jié)算,、交收,、物流監(jiān)管、信息資訊和商品融資等綜合配套服務(wù),，搭建一個高效、安全的新型貿(mào)易平臺,。

（三）﹑渤商所目前的發(fā)展規(guī)模

截止到2012年2月底,，渤商所已上市21個現(xiàn)貨交易品種涵蓋石油化工,、有色金屬、煤炭和農(nóng)林4個領(lǐng)域,，預(yù)計到2017年將達(dá)40個現(xiàn)貨交易品種,。未來渤商所將圍繞石油化工、有色金屬,、煤炭和農(nóng)林等領(lǐng)域,，充分發(fā)揮社會資源，不斷推出符合國家利益和市場需求的產(chǎn)品,，推動相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)變,，力爭成為全國最大的現(xiàn)貨商品交易所。 三﹑渤商所發(fā)展之快的要素

（一）,、政策優(yōu)勢

（1）國內(nèi)唯一由省級政府發(fā)起批準(zhǔn)的商品交易所,。

（2）國內(nèi)唯一設(shè)立監(jiān)管委員會監(jiān)管的商品交易所、監(jiān)管委員會由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府行政部門領(lǐng)導(dǎo)組成,。加強(qiáng)對渤商所的監(jiān)督管理,，維護(hù)市場正常秩序，指導(dǎo)交易所規(guī)范運(yùn)營和健康發(fā)展,。

（二）,、交易模式優(yōu)勢

采用創(chuàng)新的現(xiàn)貨連續(xù)交易方式，通過交易所先進(jìn)的電子交易系統(tǒng),，交易商可以采用分期付款方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨合同交易并自主選擇交割日期,。

（1）真正形成每日現(xiàn)貨價格：公開、透明,、方便,、快捷的電子化買賣平臺，通過大量的交易商集中撮合競價,，具有極強(qiáng)的價格發(fā)現(xiàn)功能,，商品價格具有權(quán)威性和影響力。

（2）滿足多種交易需求：

投資需求：交易商繳納少量的延期補(bǔ)償費(fèi)即可達(dá)到長期持倉的目的,，可以順應(yīng)長期趨勢賺取投資利潤,。

保值需求：交易商可以根據(jù)對價格趨勢的判斷，提前建倉鎖定自己企業(yè)的采購成本或銷售價格,。

實(shí)物交割需求：每日都可申請實(shí)物交割,，給予現(xiàn)貨商交割極大的便利。

（3）提高資金利用率

采用20%保證金交易方式,，5倍交易資金杠桿使資金成本被

大大節(jié)約,，資金的利用率得到了提高。

采用t+0交易方式，資金在當(dāng)天的交易中可以反復(fù)使用,。

（4）實(shí)現(xiàn)雙向交易

不僅可以做多,，也可以做空。不論是牛市還是熊市,，對投資者來說,，都有贏利的機(jī)會。

（5）不僅有白盤而且還有夜盤,，提供24小時覆蓋全球主要金融市場的電子交易服務(wù)

（三）,、銀企合作優(yōu)勢

渤商所與15家全國性大型商業(yè)銀行在大宗商品電子交易、共同開發(fā)客戶資源,、現(xiàn)貨融資等領(lǐng)域進(jìn)行了長期,、全面、深入的合作,，不僅為投資者提供了便利的交易結(jié)算方式,，而且以雙方聯(lián)合首創(chuàng)的交易保證金托管與劃轉(zhuǎn)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了交易商自有銀行賬戶和交易所保證金清算專戶的無縫對接,，交易市場資金三方監(jiān)管模式確保了交易商保證金的安全存放與實(shí)時進(jìn)出。

（1）入市簡單方便：與全國性的15家大型商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作,，覆蓋全國的銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方便了交易者的開戶以及交易行為,。

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（2）資金托管安全：通過第三方存管保障交易資金安全,。

（3）資金匯劃便捷：交易所和銀行聯(lián)合開發(fā)的交易保證金托管和劃轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易保證金便捷的實(shí)時進(jìn)出,。

（四）,、創(chuàng)新現(xiàn)貨電子交易的營銷策略優(yōu)勢

渤商所創(chuàng)新營銷策略采用服務(wù)機(jī)構(gòu)的營銷體系,，遍布全國、

總數(shù)超過154家授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)的專業(yè)類會員為參與渤海商品交易所交易的交易商和合格投資者提供開戶指導(dǎo)和教育,、培訓(xùn)服務(wù),，協(xié)助交易商完成在交易所和結(jié)算銀行的開戶、交易結(jié)算,、貨物交割等商品交易服務(wù),。

四、調(diào)研之后的建議

(一)、積極尋求政府政策支持

目前國內(nèi)各類交易所大多受政策限制,，發(fā)展較慢或經(jīng)營慘淡，但發(fā)展較快,，運(yùn)行較好的商品交易所，具有代表性的只有渤海商品交易所,。

渤商所是國內(nèi)唯一由省級政府發(fā)起批準(zhǔn)的商品交易所,，也是國內(nèi)唯一設(shè)立監(jiān)管委員會、監(jiān)管委員會由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府行政部門領(lǐng)導(dǎo)組成,。加強(qiáng)對渤商所的監(jiān)督管理，維護(hù)市場正常秩序,，指導(dǎo)交易所規(guī)范運(yùn)營和健康發(fā)展,。受省級地方政府監(jiān)管的商品交易所。

因此,，積極爭取陜西省政府,、西安市政府及公司注冊地在政策上給于扶持，是中心快速發(fā)展,，也是中心能否立足西部,，放眼全國的發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。

（二）,、積極爭取集團(tuán)公司支持

中心作為集團(tuán)公司的控股子公司,，支持交易中心的發(fā)展，對提升延長石油的知名度和影響力具有重要意義,，也是延長集團(tuán)建設(shè)“國內(nèi)一流,、世界知名”的大型石油化工企業(yè)的有效載體和途徑。因此在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，積極擴(kuò)大新產(chǎn)品上市交易的支持

力度,。

（1）將集團(tuán)公司生產(chǎn)的其它適合電子競買交易的產(chǎn)品投放到中心進(jìn)行交易。

（2）支持中心開展的物資采購電子競賣交易工作,。再次基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍為中心未來建立物資采購管理平臺奠定良好基礎(chǔ),。

（3）積極協(xié)調(diào)中心向政府爭取一些優(yōu)惠政策。

（4）給予其它能夠促進(jìn)中心發(fā)展的政策支持,。

（三）,、中心自身發(fā)展思路

渤商所也是針對不同產(chǎn)品采取不同的經(jīng)營策略。中心也采取 “一事一議,、一品一策”的方式,，根據(jù)產(chǎn)品特性、市場區(qū)域范圍、平均利潤空間,，制定靈活多樣的經(jīng)營措施,。

（1）為更好地吸引更多賣方企業(yè)將其產(chǎn)品投放至中心平臺，建議減免或免收其交易手續(xù)費(fèi),，從實(shí)際行動上支持,、鼓勵賣方企業(yè)積極參與電子交易，以達(dá)到擴(kuò)大交易規(guī)模,，豐富交易品種的目的,。

（2）中心可根據(jù)市場情況制定不同產(chǎn)品的會員費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。對新入會的用戶,，在試運(yùn)行期間免收會員費(fèi),。試運(yùn)行期滿后，可自由選擇入會,，按標(biāo)準(zhǔn)收取會員費(fèi),。

（四）、加強(qiáng)合作與交流

通過調(diào)研渤海所,，渤商所是省級政府發(fā)起,，在先行先試的國家戰(zhàn)略政策下組建。中心是陜西延長石油集團(tuán)控股的子公司,，集團(tuán)公司具有豐富的能源資源,。因此,，中心與渤商所在政策資源和

能源資源的優(yōu)勢有合作的廣泛空間,，雙方今后在現(xiàn)貨市場信息、資源共享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與交流,，優(yōu)勢互補(bǔ),，可以拓寬西部交易中心的業(yè)務(wù)范圍，豐富交易品種,。

中央政府將濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,，批準(zhǔn)濱海新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵在金融改革創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試,。為了實(shí)現(xiàn)國家賦予的功能定位,，加快天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升天津的輻射拉動功能,，天津市政府決定組建集交易,、交收、倉儲,、信息,、銀商轉(zhuǎn)賬和質(zhì)押融資服務(wù)為一體的綜合性現(xiàn)貨商品交易所,。該交易所將圍繞石油化工、金屬,、煤炭能源和農(nóng)林等領(lǐng)域,，已上市21個現(xiàn)貨交易品種，目前是國內(nèi)唯一一家綜合型的現(xiàn)貨商品交易所,，是天津金融改革創(chuàng)新的重要成果,。已得到國家發(fā)改委 、國家工商總局 ,、商務(wù)部等相關(guān)國家部委贊揚(yáng)與支持,。

寧波大宗商品交易所是經(jīng)寧波市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的一家集交易、交收,、倉儲、運(yùn)輸,、信息,、融資服務(wù)為一體的

綜合性現(xiàn)貨商品交易所，采用現(xiàn)貨遞延交易模式,，利用國內(nèi)先進(jìn)的電子商務(wù)平臺來開展能源,、金屬、化工,、礦產(chǎn)品,、稀土、農(nóng)林產(chǎn)品等大宗商品的銷售,，通過積極建設(shè)全國范圍內(nèi)的物流配送體系,，整合社會倉儲、物流,、金融,、質(zhì)檢等各種服務(wù)資源，提供“電子商務(wù)物流配送融資服務(wù)信息服務(wù)”的“一站式綜合服務(wù)”,，創(chuàng)建獨(dú)具特色的商品流通模式,。為此，寧波市人民政府專門設(shè)立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)為主任,，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人任委員的監(jiān)督管理委員會,，履行政府監(jiān)管職能，對交易所的交易規(guī)則,、上市交易品種等進(jìn)行監(jiān)督和管理,，確保交易所穩(wěn)健規(guī)范運(yùn)行。

商品交易市場是我國市場體系的重要組成部分,，與人民群眾的生產(chǎn)主活密切相關(guān),；在發(fā)展過程中,，一些商品交易市場存在食品安全、假冒侵權(quán),、虛假宣傳,、侵害消費(fèi)者利益的突出問題 , 個別商品交易市場甚至成了藏污納垢的庇護(hù)所；因此,，加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理,，是執(zhí)法部門當(dāng)前乃至今后很長時期的工作任務(wù)之一，如何適應(yīng)市場監(jiān)管的新趨勢新要求,，達(dá)到對商品交易市場規(guī)范管理標(biāo)本兼治的目的,，就亟需制定一部專門的法規(guī)來調(diào)整，有法可依很有必要,。

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（一）本轄區(qū)商品交易市場管理的基本情況及存在的主要問題

一,、商品交易市場現(xiàn)狀：

寧陽縣商品交易市場在經(jīng)歷了70年代恢復(fù) ,80 年代中后期和 90 年代快速建設(shè)和培育發(fā)展之后,，商品交易市場一度達(dá)到58處，曾對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了全面的帶動作用,；大致分為三種類型：一類是歷史上沿襲形成的“農(nóng)村大集”,，一般每隔3、5天進(jìn)行一次集中交易,，大多占用農(nóng)村道路兩側(cè),、村頭等閑臵場地，攤位呈斷續(xù)分布狀態(tài),，占市場總數(shù)的68%,。這類市場占用場地多為農(nóng)村集體公共場地，土地所有權(quán)雖屬村委會所有,，但絕大多數(shù)村委會并不對集貿(mào)市場進(jìn)行設(shè)施的投資,，市場仍處于自發(fā)狀態(tài)，基本沒有進(jìn)行法人登記,；第二類是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地開辦的商品交易市場,，這類市場在建設(shè)前期，是對之前傳統(tǒng)舊集貿(mào)市場進(jìn)行的改造體,，市場設(shè)施的修建,、地面硬化一般是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐地村和工商部門共同投資興建,，日常保潔一般由駐地村或工商機(jī)關(guān)承擔(dān)（90年代末期隨著“辦管脫鉤”工商部門退出了市場開辦和物業(yè)管理角色,，交由駐地村）；這類市場攤位比較集中,，占市場總數(shù)的20%左右,。

第三類是近幾年有企業(yè),、村委會或其他組織開辦的市場，一般有專門場地,、設(shè)施,、物業(yè)保潔，占市場總數(shù)的.12%,。

隨著市場競爭的加劇,，人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的改變,，近10年來,，商品交易市場的發(fā)展出現(xiàn)了巨大變化，經(jīng)過市場的優(yōu)勝劣汰,，截止2017年上半年,，全縣正在運(yùn)營的商品交易市場僅有47處，比九十年代末期減少了11處,。除縣城北關(guān)市場,、南關(guān)市場、富源商城,、四季城、八仙橋家具城和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市場,，因?yàn)榈乩砦慌Z和投資政策的開放,，市場運(yùn)作方式轉(zhuǎn)型比較突出，市場規(guī)模有所擴(kuò)大外,，其他農(nóng)村市場的運(yùn)行狀況不容樂觀,。

二、存在的問題：

問題一,、現(xiàn)有市場主體法律地位模糊,，權(quán)屬不明確

形成的原因：

一是上世紀(jì)末之前，工商行政管理機(jī)關(guān)曾承擔(dān)了市場開辦和監(jiān)管的雙重職能,，隨著“管辦脫鉤”改革,，市場開辦呈現(xiàn)多元化的趨勢。由于不同的政策體制,、不同的籌資渠道,，一些市場投資主體不明確，責(zé)任不清,，權(quán)利義務(wù)不明,，有利益的事有人管，沒有利益的事無人問,，有了問題,，政府總還是拿工商部門“出氣”,，免不了“背黑鍋”的尷尬，雖然工商部門已經(jīng)與市場的開辦脫鉤,，但對政府的抱怨也只能是啞巴吃黃連,。

二是市場管理法制規(guī)范不完善，沒有一部完整的市場開辦,、運(yùn)營,、管理規(guī)范，由于《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》立法較早,，未明確規(guī)定商品交易市場的法律地位,，內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重滯后；96年的《商品交易市場登記管理辦法》于2004年又被廢止,，加上大多數(shù)商品交易市場沒有土地使用手續(xù),，產(chǎn)權(quán)和主體資格不明確，開辦者對市場經(jīng)營者的內(nèi)部管理責(zé)任得不到落實(shí),，習(xí)慣于扮演“房東”角色,，只收錢，不管事,，缺乏責(zé)任意識和服務(wù)觀念,，對市場的設(shè)施維護(hù)、消防安全等方面的管理職責(zé)不到位,；市場設(shè)施落后,、衛(wèi)生狀況差、劃 -2-

行規(guī)市混亂,、商品質(zhì)量低劣等問題一直長期存在,，有的開辦者甚至成為市場經(jīng)營者違法經(jīng)營的庇護(hù)者。造成目前現(xiàn)有商品交易市場法律主體資格的確認(rèn)模糊不清,，市場開辦者責(zé)任很難落實(shí),。

問題二、正在運(yùn)營的市場中,，很多農(nóng)村市場規(guī)模在不斷的萎縮,，上市人員、上市攤位和上市商品的品種及成交額正在逐年減少,，成了標(biāo)準(zhǔn)的青菜,、雜貨小攤點(diǎn)群，日用,、工業(yè)消費(fèi)品大幅度退去,；

形成的原因：

一是個體私營經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展；改革開放30多年來,，由于物質(zhì)的豐富,，市場上的逢集期經(jīng)營的業(yè)戶逐步進(jìn)入店內(nèi)經(jīng)營,，從事各類經(jīng)營活動的業(yè)戶和連鎖店每村都發(fā)展到1至4戶，再加上流動性商販走村串巷,，零售到門,，極大地方便了群眾生活，百姓足不出村就能購買到需要的日用生活必須品和生產(chǎn)必須品,大到冰箱彩電農(nóng)資大宗商品,，小至針頭線腦,、生熟食品，不需再進(jìn)入市場進(jìn)行交易,；隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步實(shí)施和交通,、通訊、生活水準(zhǔn)的日趨發(fā)展和提高,，帶有物質(zhì)匱乏色彩拾遺補(bǔ)缺的一六,、二七、三八,、四九,、五十禁錮性聚集式交易方式，已經(jīng)不再適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì),、文化,、生活需要和社會的發(fā)展，對商品的可選擇交易范圍和區(qū)域得到擴(kuò)展,，市場體系已經(jīng)從過去那種單一的傳統(tǒng)式集市貿(mào)易向現(xiàn)代大市場,、大流通轉(zhuǎn)移。

二是人員大規(guī)模流出,；隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動密集型的企業(yè)用工給富余勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造了機(jī)遇,，敞開了大門,，新一代勞動力有知識、有文化,、有技術(shù),，接受新生事物的能力很強(qiáng)，生活和生存的思維方式發(fā)生重大改變,，他們已經(jīng)不再滿足于過去那種依靠一畝八分地為生的小農(nóng)意識形態(tài),，從90年代末期就開始大規(guī)模外出從事各種務(wù)工、經(jīng)商活動,，而這部分人員的消費(fèi)大多在外地,，有條件的還在外成家立業(yè)或?qū)⒏改缸优拥酵獾厣睿斐梢恍┐迩f成了老人兒童留守村,，消費(fèi)群體的大量減少,， -3-

致使本地市場消費(fèi)和交易規(guī)模受到了限制,。

三是市場熱時期成立的所謂的專業(yè)市場岌岌可危；八十年代,，由于地方政府受發(fā)展環(huán)境,、商品資源規(guī)模和人為因素的影響，盲目追求建設(shè)數(shù)量和政績,，違背經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律,，拍腦袋決策建設(shè)市場，很多市場造成投資失敗,，在資金,、土地、人力,、物力方面損失相當(dāng)嚴(yán)重,，出現(xiàn)了“有場無市”的現(xiàn)象；如：我縣的許多蔬菜,、花生,、生姜、種子,、磁窯大市場等幾個批發(fā)市場,，有的投資幾十萬甚至上千萬，政府雖然通過各種方式在政策上給予扶持,，在運(yùn)作上給予推動,，但由于市場的設(shè)立與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)規(guī)模和資源配臵不適應(yīng)，大部分已經(jīng)不復(fù)存在,。

問題三,、農(nóng)村商品市場無法人登記、無配套設(shè)施,、無專業(yè)管理人員,、設(shè)施陳舊，無人投資的市場再現(xiàn),，臟亂差的情況比較嚴(yán)重,；

形成的原因：在具有上述問題的特性外，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，財力受限,；按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策，縣,、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)將市場的發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,。但是，長期以來，農(nóng)村市場一直處于自發(fā)狀態(tài),，雖然八十年代工商部門曾承擔(dān)過“開辦人”的職責(zé),，投入大量人力、物力,，但當(dāng)時建設(shè)的大部分市場已經(jīng)破爛不堪,，基層政府對轄區(qū)市場發(fā)展和管理存在一定程度的“缺位”現(xiàn)象。近年來,，國家雖然在“三農(nóng)”問題上給予了大力支持,，但僅限于糧食、生產(chǎn)資料,、土地直補(bǔ)和新農(nóng)村改造及村村通建設(shè),，在財力方面對于農(nóng)村商品交易市場的扶持力度弱之又弱，隨著農(nóng)村商品交易市場的萎縮,，市場設(shè)施停留在八十年代的底子上,，而且多數(shù)市場都是歷史沿襲的倚街市場，沿街住戶只收費(fèi)不投資,。

二是由于農(nóng)村消費(fèi)群體,、交易量的局限性，地方政府,、村集體,、投資者認(rèn)為對市場投資無利可圖，得不償失,，建設(shè),、改造、經(jīng)營市場的思維受到抑制,。

（二）《商品交易市場管理?xiàng)l例》立法的必要性

商品交易市場是由市場經(jīng)營管理者開辦并經(jīng)營管理的,，企業(yè)、其他組織等在場內(nèi)集中進(jìn)行商品交易的固定場所,。改革開放以來,，在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，各類商品交易市場對活躍地方經(jīng)濟(jì),、方便人民生活起到了一定的作用。

但由于設(shè)臵缺乏有序規(guī)劃,、管理缺乏有效機(jī)制等原因,，有些商品交易市場產(chǎn)生了一系列問題，甚至成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重點(diǎn)區(qū)域,。一是場內(nèi)經(jīng)營者缺乏依法經(jīng)營的約束,，出售商品數(shù)量不足、銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、欺行霸市等行為時有發(fā)生,，使得消費(fèi)者購物沒有安全感，不同程度上破壞了市場經(jīng)營秩序,，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益,，影響了市場的繁榮。二是行政管理部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施,。相關(guān)行政管理部門對市場的管理職責(zé)不盡明晰,，監(jiān)管措施和手段缺失或乏力，使得行政執(zhí)法人員直接面對眾多場內(nèi)經(jīng)營者,，增加了政府對市場監(jiān)管的難度和成本,。

2001年國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作,。經(jīng)過幾年的專項(xiàng)整治,，商品交易市場的規(guī)范管理取得了較為明顯的進(jìn)步，已基本形成多層次,、多門類,、跨區(qū)域的商品交易市場體系，在社會商品流通中發(fā)揮著越來越重要的作用,。如：我縣的白馬蔬菜批發(fā),、北關(guān)農(nóng)貿(mào)市場、富源商城,、四季城,、八仙橋家具城等一批商品交易市場，通過不斷改進(jìn)經(jīng)營方式,、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，對內(nèi)抓管理、對外樹形象,，已發(fā)展成為商品交易市場的骨干力量,，并逐步成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

為了進(jìn)一步提升商品交易市場監(jiān)管規(guī)范的法律地位,，依法規(guī)范商品交易市場秩序,，切實(shí)保護(hù)商品交易市場各方的合法權(quán)益，更好的協(xié)調(diào)政府職能部門的相互關(guān)系,，引導(dǎo)商品交易市場從自發(fā)形成向制度規(guī)范的轉(zhuǎn)型升級,，我局認(rèn)為有必要盡快制定出臺《山東省商品交易市場管理?xiàng)l例》。

（三）希望通過立法解決的主要問題及相應(yīng)的立法建議

一,、解決市場的發(fā)展及布局規(guī)劃問題

對于商品交易市場的發(fā)展和布局,，《條例》應(yīng)將一般商品交易市場開辦,，通過規(guī)范開辦標(biāo)準(zhǔn)，由市場機(jī)制予以調(diào)節(jié),；對與群眾基本生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場的開辦,，因其具有滿足市民基本需求的公共服務(wù)特性，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對其發(fā)展和布局有所規(guī)范,；同時給予一般商品交易市場以更寬泛的發(fā)展空間,，以符合對商品交易市場業(yè)態(tài)培育和發(fā)展的要求。

因此,，《條例》的制定必須作了兩方面的規(guī)定：一是要求一般商品交易市場的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,，符合有關(guān)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；二是為了保證農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)臵規(guī)劃符合民意,、體現(xiàn)民情,，農(nóng)副產(chǎn)品市場的設(shè)臵要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)規(guī)劃納入布局規(guī)劃管理,。

二,、解決市場經(jīng)營管理者的管理責(zé)任問題

商品交易市場的開辦者從事的是對市場的經(jīng)營行為，《條例》中應(yīng)當(dāng)將市場的開辦者作為市場日常經(jīng)營管理的第一責(zé)任人,，對商品交易市場根據(jù)不同情況和類型分類登記,，賦予市場經(jīng)營管理者對市場內(nèi)經(jīng)營活動的管理責(zé)任，這樣有助于強(qiáng)化對市場內(nèi)經(jīng)營者商業(yè)行為的規(guī)范和約束,，降低行政監(jiān)管的成本,，提高市場的管理水平；市場經(jīng)營管理者履行的市場管理責(zé)任應(yīng)包括四個方面：第一,，制定市場內(nèi)的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施,，對進(jìn)場經(jīng)營者的資格進(jìn)行核驗(yàn)，與其簽訂進(jìn)場經(jīng)營合同,，并督促其依法經(jīng)營,；第二，向場內(nèi)經(jīng)營者提供各項(xiàng)物業(yè)管理服務(wù),，維護(hù)好場內(nèi)日常交易秩序和場內(nèi)設(shè)施,；第三，協(xié)助執(zhí)法部門工作,、查處違章違法行為,，調(diào)解消費(fèi)糾紛；第四,，建立消費(fèi)者先行賠償制度,；并對違反規(guī)范的行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

在法律責(zé)任的設(shè)定上,，《條例》應(yīng)著重強(qiáng)化市場經(jīng)營管理者的責(zé)任,。2001年國務(wù)院辦公廳要求工商部門與商品交易市場徹底“管辦脫鉤”以后，市場

經(jīng)營管理者作為獨(dú)立的市場經(jīng)營主體,，應(yīng)該與其他市場主體一樣承擔(dān)經(jīng)營管理方面的責(zé)任,，并依法接受監(jiān)管。通過強(qiáng)化市場經(jīng)營管理者的法律責(zé)任,，可以促使其強(qiáng)化對商品交易市場的經(jīng)營管理意識,，避免出現(xiàn)“只收租金、不顧管理”的現(xiàn)象,，也有助于提高行政監(jiān)管的效能,，彌補(bǔ)行政監(jiān)管成本過高、監(jiān)管力量不足的問題,。

三,、解決場內(nèi)經(jīng)營活動的監(jiān)管問題

商品交易市場內(nèi)的場內(nèi)經(jīng)營者是直接從事商業(yè)經(jīng)營活動的獨(dú)立主體。針對目前商品交易市場內(nèi)經(jīng)營活動不規(guī)范,，各類違章違法行為比較嚴(yán)重,，損害消費(fèi)者權(quán)益的行為比較突出，在《條例》規(guī)定中,，有必要在重點(diǎn)規(guī)范市場經(jīng)營管理者的同時,，根據(jù)商品交易市場交易方式的特點(diǎn)，對市場內(nèi)的商業(yè)交易行為加強(qiáng)規(guī)范,，對銷售“敏感”商品的來源加強(qiáng)控制和監(jiān)督,，以保障經(jīng)營秩序、消費(fèi)者的健康安全和其他合法權(quán)益,。為此,，《條例》在制定中應(yīng)對場內(nèi)經(jīng)營者作三方面規(guī)定：第一，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)商品質(zhì)量并保存能夠證明商品來源的原始發(fā)票,、單證,，經(jīng)銷特許經(jīng)營商品的，應(yīng)當(dāng)取得供貨方的授權(quán)證明,；第二,，對涉及人體健康、生命安全的商品,，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立購,、銷貨臺賬，向供貨方索取相關(guān)證明文件,；第三,，場內(nèi)經(jīng)營者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和商業(yè)慣例向商品購買者開具購貨憑證或發(fā)票,。

四,、解決市場監(jiān)督管理中執(zhí)法部門職責(zé)問題

與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比,，商品交易市場中的市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者是兩個不同的獨(dú)立法律主體，對商品交易市場監(jiān)管具有不同于一般商業(yè)活動監(jiān)管的特點(diǎn),；為此,，《條例》應(yīng)對市場的政府監(jiān)管職能設(shè)專章進(jìn)行規(guī)范：第一，明確有關(guān)行政管理部門在市場管理中的相關(guān)責(zé)任,，明確政府經(jīng)信貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對各類商品交易市場進(jìn)行協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和管理；工商部門負(fù)責(zé)對市場主體資格的確認(rèn)和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對與本行業(yè)有關(guān)的

商品交易市場實(shí)施管理,；食藥監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督,、稅務(wù)等其他行政管理部門,，依據(jù)各自的職責(zé)，依法對商品交易市場實(shí)施監(jiān)督管理,。第二,，建立市場監(jiān)管的四項(xiàng)制度。為了進(jìn)一步明確并落實(shí)政府相關(guān)管理部門的管理職責(zé),，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門與市場的溝通,，《條例》應(yīng)設(shè)定市場巡查、商品抽檢,、政務(wù)公開和快速處臵,、信息發(fā)布等四項(xiàng)具體的監(jiān)管制度。

0一四年七月三十一日 二

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