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領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言萬能稿篇一

作為一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者,，如何強化個人的領(lǐng)導(dǎo)力，選擇與使用正確的管理風(fēng)格,，持續(xù)不斷地提高下屬的職業(yè)技能，使自己與團隊一同成長,，并取得良好的組織績效與個人績效,，是一個必須面對的問題。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)會議結(jié)束語的范文,，希望對大家有所幫助!

打好防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)是以為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會作出的重大決策部署,。今年4月,，主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，明確提出了打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措,。財政部門要認真學(xué)習(xí)貫徹重要指示要求,，深刻領(lǐng)會打好三大攻堅戰(zhàn)的深遠意義，充分發(fā)揮財政職能作用,，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn),。

一、支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門的重要職責(zé)使命

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。打好防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關(guān)國家發(fā)展全局,，對決勝全面建成小康社會意義重大,，財政部門責(zé)無旁貸。

支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門履職盡責(zé)的應(yīng)有之義,。黨的xx大以來,，在以為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。當(dāng)前，打好三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口,，將為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ),。財政部門在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中肩負著重要職責(zé),，必須緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排,，增強跨越關(guān)口的信心決心，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠，保持財政工作和財政政策的連續(xù)性,，增強前瞻性,，優(yōu)化財政資源配置，采取更有力更有效的舉措,，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn),。

支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，這對財政工作提出了新的更高要求,。打好三大攻堅戰(zhàn)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要,，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,。財政取之于民，用之于民,。財政部門在打好三大攻堅戰(zhàn)中,，要全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，突出財政的公共性和公平性,，完善財稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險,、消除貧困,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù),。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,，基本特征是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好三大攻堅戰(zhàn),，是破解發(fā)展難題,、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。財政部門要牢固樹立新發(fā)展理念,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合,、循序漸進,，完善制度和強化管理并重，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線;充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,，完善財政脫貧攻堅政策體系,，集中發(fā)力補齊短板;圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實和完善促進綠色發(fā)展的各項財稅政策,，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,。

二、堅持底線思維,，支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，重點是防控金融風(fēng)險。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控,，關(guān)系到地方財政穩(wěn)健運行和實體經(jīng)濟健康發(fā)展,，關(guān)系到金融市場穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的xx大以來,，財政部門始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，積極貫徹落實預(yù)算法,，推動加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，強化限額管理和預(yù)算管理，開展債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警,，建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制,，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)督機制，依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成,。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,。截至20xx年末,，全國地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，控制在全國人大批準的20xx年地方政府債務(wù)限額18.82萬億元之內(nèi),，債務(wù)率低于國際通行的100%—120%警戒線,。同時，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債,，風(fēng)險隱患不容忽視,。

強調(diào)，我們既要有防范風(fēng)險的先手,，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn),，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn),。應(yīng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險,，財政部門必須堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進,，抓住主要矛盾,，開好“前門”、嚴堵“后門”，堅決剎住無序舉債之風(fēng),，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。一是嚴控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債,。合理確定地方政府債務(wù)限額,，穩(wěn)步推進專項債券管理改革，保障地方合法合理融資需求,。二是著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,。一方面，堅決遏制隱性債務(wù)增量,。堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，嚴禁以ppp、政府投資基金,、政府購買服務(wù)等名義變相舉債,。加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束,，嚴格項目審核,，管控金融“閘門”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項目,、鋪新攤子,。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),。堅持誰舉債誰負責(zé),，嚴格落實地方政府屬地管理責(zé)任。督促地方樹立過緊日子的思想,，通過盤活各類資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù),，高負債地區(qū)要大力壓減項目建設(shè)支出、“三公”經(jīng)費以及其他一般性支出,。要加強監(jiān)督問責(zé),，從嚴整治舉債亂象，對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，問責(zé)一起，并予以曝光,。

三,、堅持精準理念，支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù),。黨的xx大以來,，以為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出一系列重大部署,，財政部門認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，完善資金和政策體系,，大力支持脫貧攻堅,。20xx—20xx年中央財政累計安排補助地方專項扶貧資金2786.88億元，年均增長22.7%;省級及以下財政扶貧資金投入也大幅增長,。在全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農(nóng)資金整合試點,，將一部分涉農(nóng)資金配置權(quán)完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用,。狠抓財政扶貧資金監(jiān)管,，組織開展專項檢查，堅決查處資金使用管理中存在的違紀違規(guī)問題,。5年來,，全國累計減貧6800多萬人，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善,，脫貧攻堅取得了決定性進展,。當(dāng)前，脫貧攻堅進入最后攻堅階段,，剩下的3000萬左右農(nóng)村貧困人口,，很多是特殊貧困群體,，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū),，脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少,。

指出,，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重,，必須真抓實干,、埋頭苦干。財政部門要按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署,，堅持現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。一是抓好投入保障。繼續(xù)增加財政專項扶貧資金規(guī)模,。加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付進一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜,。貫徹落實“三個新增”要求,，做好20xx—20xx年中央財政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的資金安排,，重點支持“三區(qū)三州”。二是把握精準要義,。深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,，落實試點明確的放權(quán)改革要求，支持貧困縣因地制宜推進脫貧攻堅,。堅守脫貧攻堅現(xiàn)行目標與標準,，既不降低標準影響脫貧攻堅質(zhì)量，也不盲目提高標準,，避免“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”,。發(fā)揮財政預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，會同相關(guān)部門區(qū)分輕重緩急安排扶貧項目和資金,。瞄準建檔立卡對象,，精準使用扶貧資金，確保貧困人口受益,。三是強化績效理念,。全面加強各級各類扶貧資金管理，構(gòu)建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制,，建立扶貧資金總臺賬,，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬，實行精細化管理,，解決實時監(jiān)管到項目,、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問題,。落實《扶貧項目資金績效管理辦法》,，全面升級扶貧項目資金預(yù)算績效管理流程，推動建立“花錢必問效,，無效必問責(zé)”的機制,。

四、堅持綠色發(fā)展,，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)

良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。黨的xx大以來,，以為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律,，以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設(shè)。財政部門堅持綠色發(fā)展理念,，著力在增投入,、轉(zhuǎn)方式、建機制上下功夫,。5年來,，中央財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護,、生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域傾斜,，累計投入1.16萬億元，年均增長15.7%,，遠高于同期中央財政支出9.5%的增幅;創(chuàng)新支持方式,，注重整體協(xié)同推進，支持開展流域橫向生態(tài)補償試點,，推動地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控,，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開展整體修復(fù);落實污染者責(zé)任，完善稅收,、政府采購,、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫润w系,，促進生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場主體之間合理分攤,，生態(tài)環(huán)保資金已經(jīng)實現(xiàn)績效管理全覆蓋。同時也要看到,，我國環(huán)境污染仍然嚴重,，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力仍然不足,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨,。

指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,，也是關(guān)系民生的重大社會問題,。財政部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會在中央財經(jīng)委員會第一次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神,，堅持問題導(dǎo)向,，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大財政支持力度,，確保黨中央關(guān)于污染防治各項決策部署落到實處,。一是統(tǒng)籌增量和存量。加大資金投入,，20xx年中央財政安排大氣,、水、土壤三項污染防治資金合計405億元,，比20xx年增長19%,，投入力度是近年來最大的。對現(xiàn)有支持污染防治的各項資金和其他相關(guān)專項進行梳理,，結(jié)合績效評價情況,，加大資金結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，增加用于污染防治重點工作的投入。二是聚焦重點發(fā)力,。圍繞“到20xx年使主要污染物排放總量大幅減少,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標，完善相關(guān)財稅政策,，支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理,、渤海綜合治理,、長江保護修復(fù)、水源地保護,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等標志性重大戰(zhàn)役,。中央財政擴大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點城市范圍，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算加大對污染防治的投入,。相關(guān)政策要更加注重源頭防治,，推進調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，推動做到“四減四增”,。三是兼顧當(dāng)前和長遠,。大力推進重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補償機制,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法,、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制,。健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機制,，集中財力確保管用有效的重點污染治理事項順利推進。

三大攻堅戰(zhàn)是以為核心的黨中央確立的三場硬仗,，事關(guān)決勝全面建成小康社會,、事關(guān)億萬人民福祉，必須堅決打贏打好,。財政部門要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個堅決維護”,，自覺從黨中央工作大局出發(fā),，增強使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用,，緊緊抓住重點任務(wù),，全力以赴抓好落實，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn),，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻,。

同志們:

今天我們在甘肅蘭州組織召開地方政府債券(以下簡稱地方債券)發(fā)行制度改革座談會,，主要是總結(jié)近年地方債券發(fā)行工作情況，部署20xx年地方債券發(fā)行工作,，研究討論下一階段地方債券發(fā)行制度改革有關(guān)事宜,。

一、 充分認識地方債券發(fā)行制度改革的重要意義

(一)深化完善地方債券發(fā)行制度改革是防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的必然要求,。

黨的十九大報告指出,，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。地方政府債務(wù)管理是攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域,，實行地方債券發(fā)行制度改革,，是規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的一項重要措施,。自20xx年全面推行改革以來,，逐步完成了以銀行貸款為主要形式的地方政府存量債務(wù)置換工作，節(jié)約債務(wù)利息支出約1.2萬億元,，大幅降低了地方政府融資成本,，大大減輕了地方財政負擔(dān)，有效防范了地方政府償債資金鏈斷裂風(fēng)險;實現(xiàn)了地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理,，規(guī)范性,、透明度顯著提高。在新的更高起點上,，進一步落實好黨中央確立的防范化解重大風(fēng)險的重要決策部署,，要求進一步深化推進地方債券發(fā)行制度改革，強化預(yù)算監(jiān)管,、市場約束,，合理確定地方債券規(guī)模，依法合規(guī)發(fā)行地方債券,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。

(二)深化地方債券發(fā)行制度改革是決勝全面建成小康社會的重要保障。

黨的十九大報告指出,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，做出了實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和向第二個百年奮斗目標進軍的戰(zhàn)略部署,。適應(yīng)我國社會主要矛盾新變化,，貫徹新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，離不開財政資金的支持,。在我國推出一系列減稅降稅措施、降低實體經(jīng)濟負擔(dān)的新形勢下,，財政增收面臨較大壓力,，彌補財政收支缺口任務(wù)艱巨,。新《預(yù)算法》賦予了地方債券承擔(dān)地方政府融資的職責(zé)，這就要求進一步深化推進地方債券發(fā)行機制改革,，完善地方債券管理機制,，不斷提高地方債券發(fā)行管理水平，實現(xiàn)地方政府長期以合理成本籌資,，保障精準脫貧,、污染防治等國家重大戰(zhàn)略順利完成，促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

(三)深化完善地方債券發(fā)行制度改革是建設(shè)大國政府債券市場的內(nèi)在要求,。

我國是全球第二大經(jīng)濟體，還在快速向前發(fā)展,，我國金融市場與國際金融市場的聯(lián)系日益緊密,，對國際金融市場的影響也日益增大。政府債券市場是金融市場的基石,，在現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮重要作用,，需要建設(shè)與我國大國經(jīng)濟體地位相適應(yīng)的政府債券市場。目前,，地方債券發(fā)行量超過國債,、政策性金融債，已成為我國債券市場第一大品種,，這就要求進一步深化地方債券制度改革,，加強地方債券市場建設(shè)，豐富地方債券品種,，健全地方債券市場運行機制,，建立功能完備、運行高效,、安全可靠的地方債券市場,，充分發(fā)揮地方債券管理在金融體系建設(shè)中的作用。

二,、近年地方債券發(fā)行制度改革取得重要進展和明顯成效

按照《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》有關(guān)規(guī)定,， 20xx年起，地方債券全部由各省份自發(fā)自還,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院部署，財政部借鑒國債發(fā)行管理經(jīng)驗做法,，結(jié)合地方債券特點,，建立健全制度框架，積極指導(dǎo)地方開展發(fā)債工作，著力加強地方債券市場建設(shè),。在地方財政部門的不懈努力下,，地方債券發(fā)行工作平穩(wěn)有序開展。20xx-20xx年,，36個省份共發(fā)行地方債券14.24萬億元,， 20xx年底地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，其中地方債券余額14.74萬億元,，占比近90%,，以政府債券為主體的規(guī)范的地方政府舉債融資機制基本建立。目前,，地方債券余額,、年度發(fā)行量占整個債券市場的比重均超過20%，成為我國債券市場第一大品種,，地方債券市場已成為多層次資本市場的重要組成部分,。

(一)制度體系逐步健全。

針對地方政府一般債券,、專項債券不同特點,，分別制定相應(yīng)發(fā)行管理辦法，對承銷團組建,、信息披露,、信用評級、債券發(fā)行組織等做出總體規(guī)定,，形成地方債券發(fā)行管理總體制度基礎(chǔ),。為滿足地方債券定向承銷、發(fā)行現(xiàn)場管理以及續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點等專項工作需要,，制定操作性專項管理辦法,，指導(dǎo)各地規(guī)范開展相關(guān)工作。為做好地方債券年度發(fā)行工作,，結(jié)合當(dāng)年的實際情況,，對地方債券發(fā)行各環(huán)節(jié)工作提出具體指導(dǎo)意見。地方債券發(fā)行管理制度逐步健全,，為地方債券工作順利開展提供了堅實的制度保障,。

(二)發(fā)行機制不斷完善。

參照記賬式國債發(fā)行做法,，地方債券發(fā)行主要采用了市場化程度較高的公開發(fā)行方式;為提高置換債券發(fā)行效率,，減少大規(guī)模地方債券公開發(fā)行對債券市場可能造成的沖擊，財政部會同人民銀行,、銀監(jiān)會研究在置換債券發(fā)行中引入了定向承銷方式,。不斷加強信用評級工作,，要求地方財政部門按照公開,、公平,、公正的市場化原則，依法競爭擇優(yōu)選擇信用評級機構(gòu),，合理設(shè)定評級費用標準,，避免信用評級機構(gòu)采用壓低評級費用等方式進行惡性競爭，嚴格履行信用評級協(xié)議約定,，防止以任何形式干預(yù)評級機構(gòu)的公正評級;優(yōu)化地方債券信用評級等級設(shè)定,，引導(dǎo)信用評級機構(gòu)適當(dāng)增加評級結(jié)果區(qū)分度。完善信息披露管理,，不斷細化地方債券發(fā)行前,、發(fā)行后、存續(xù)期及重大事項,、還本付息等方面的信息披露要求,，統(tǒng)一相關(guān)信息披露格式，包括經(jīng)濟,、財政,、債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和債券發(fā)行結(jié)果、還本付息公告等,，提高信息披露質(zhì)量,，滿足地方債券投資者需求。

(三)發(fā)行管理市場化程度穩(wěn)步提高,。

加強地方債券發(fā)行計劃管理,，積極指導(dǎo)各地密切關(guān)注經(jīng)濟金融形勢，根據(jù)資金需求,、市場狀況,、庫款情況等因素，按照均衡原則科學(xué)安排債券發(fā)行,，指導(dǎo)地方積極應(yīng)對月末,、季末等時點可能出現(xiàn)的流動性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況,，避開上述時點發(fā)債,，防范未足額發(fā)行風(fēng)險。督促各地強化市場化意識,，遵循市場化原則,，認真做好承銷團組建、信用評級,、信息披露,、債券發(fā)行組織等工作,，防止以非市場化方式干擾地方債券發(fā)行,。目前，地方債券發(fā)行利率總體已步入合理區(qū)間，20xx年地方債券公開發(fā)行利率比同期限國債收益率平均高35個基點,，同比擴大20個基點,，20xx年一季度地方債券公開發(fā)行利率與國債利差進一步提高到39個基點,，地區(qū)間差異也逐步顯現(xiàn),，不同地區(qū)地方債券與國債的利差進一步分化，基本符合債券市場實際供求關(guān)系,，市場化定價機制對地方債券發(fā)行利率走勢的作用不斷增強,。

(四)地方債券市場得到較快發(fā)展。

一是地方債券投資主體多元化程度逐步提高,。在繼續(xù)發(fā)揮銀行間市場發(fā)行主渠道作用基礎(chǔ)上,，推進在交易所發(fā)行地方債券，指導(dǎo)交易所做好向個人投資者的分銷工作,，較好發(fā)揮了交易所對證券公司類金融機構(gòu)的動員作用和對個人投資者的輻射作用,。在地方債券余額中，商業(yè)銀行持有比例持續(xù)下降,，政策性銀行,、證券公司、基金,、保險公司持有比例均有不同程度的增長,。推進自貿(mào)區(qū)發(fā)行地方債券工作，20xx年指導(dǎo)上海市財政局首次在上海自貿(mào)區(qū)成功發(fā)行30億元地方債,，匯豐銀行(中國),、渣打銀行(中國)、星展銀行(中國)等3家外資法人銀行中標1.8億元,，首次實現(xiàn)外資銀行參與我國地方債券承銷,。

二是地方債券質(zhì)押功能不斷拓寬。推進地方債券在交易場所開展回購交易工作,，會同有關(guān)部門將地方債券納入國庫現(xiàn)金管理,、人民銀行部分貨幣政策操作、商業(yè)銀行質(zhì)押貸款的質(zhì)押品范圍,，并積極推動地方財政部門在地方國庫現(xiàn)金管理中更多接受地方債券作為質(zhì)押品,。

三是地方債券“碎片化”程度有所改善。建立地方債券續(xù)發(fā)行制度框架,，從續(xù)發(fā)行時點和券種選擇,、技術(shù)參數(shù)設(shè)置、賬務(wù)處理等重點環(huán)節(jié)著手,，指導(dǎo)云南,、廣東,、四川、廣西,、河南5個省份開展地方債券續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點,，合計發(fā)行116.64億元，一定程度上減少了地方債券只數(shù),，降低了地方債券“碎片化”程度,，改善了地方債券流動性,。

四是地方債券品種進一步豐富,。為滿足投資者對地方債的多樣化需求，財政部積極研究豐富地方政府專項債券品種,，20xx年推出了土地儲備等項目收益自求平衡專項債券,，全年28個省份發(fā)行土地儲備專項債券2406.98億元，12個省份發(fā)行收費公路專項債券440.04億元,，深圳市試點發(fā)行了軌道交通專項債券20億元,。

三、下一步地方債券發(fā)行管理重點工作

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標和地方財政經(jīng)濟實際情況看,，發(fā)債籌資已成為地方財政運行的重要內(nèi)容,，地方債券發(fā)行管理也將成為地方財政部門的一項長期工作。近年地方債券發(fā)行工作取得的成效有目共睹,，但同時,，我們也看到，在發(fā)行定價,、信用評級,、品種設(shè)計、發(fā)行兌付機制,、人員隊伍建設(shè)等方面還存在一些問題,，應(yīng)當(dāng)更加系統(tǒng)地采取措施，不斷完善制度機制,，提高地方債券發(fā)行的科學(xué)性,、規(guī)范性，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(一)進一步完善發(fā)行定價機制,。

隨著地方債券發(fā)行工作的持續(xù)深入開展，地方財政部門的市場化意識逐步增強,，地方債券平均發(fā)行利率逐步反映市場供求關(guān)系,。但是，少數(shù)地區(qū)在發(fā)債中仍存在行政干預(yù),，個別省份甚至提前指導(dǎo)主要承銷機構(gòu)確定投標利率,，受此影響,，部分地區(qū)債券發(fā)行利率仍然與市場預(yù)期有一定差距。這種狀況對地方債券發(fā)行產(chǎn)生不利影響：一是導(dǎo)致應(yīng)債需求減少,，證券公司,、基金、個人等投資者參與投資的積極性不高;二是影響交易需求,，地方債券發(fā)行利率低于市場估值對應(yīng)的收益率,，一旦賣出就會虧損，導(dǎo)致承銷機構(gòu)傾向于持有地方債券至到期,，降低了流動性,。

下一步，財政部將進一步完善制度機制,，提高地方債券發(fā)行定價市場化程度,，促進市場發(fā)揮定價決定性作用。一是研究建立監(jiān)督機制,，加強與承銷機構(gòu)的信息交換,，防范各地在發(fā)行中出現(xiàn)“指導(dǎo)投標”、“商定利率”等行政干預(yù)行為;研究建立對地方財政部門地方債券發(fā)行管理工作的評價機制,，對其發(fā)債市場化程度等方面進行量化考評,，強化地方財政部門市場化意識。二是研究試編中國地方債券收益率曲線,，探索逐步將地方債券收益率曲線作為地方債券發(fā)行,、交易定價參考基準。

(二)進一步豐富地方債券期限品種,。

從發(fā)行實踐和市場機構(gòu)反映的情況看,，目前地方債券期限結(jié)構(gòu)總體較為合理，與商業(yè)銀行類金融機構(gòu)的投資需求大體相符,，但仍有部分機構(gòu)的期限偏好尚未得到充分滿足,。股份性商業(yè)銀行、基金公司等機構(gòu)出于流動性管理需要,，對短期限地方債券有一定需求,。目前地方債券期限范圍為1-20xx年，但在實際執(zhí)行中,，各地偏好發(fā)行5,、7、20xx年期債券,，1年期發(fā)行量很少,，2年期至今尚未發(fā)行。此外,，保險公司對超長期限債券也有一定需求,，但目前地方債券缺乏超長期限品種,。上述狀況不利于充分挖掘地方債券投資需求，也不利于地方債券市場的長遠發(fā)展,。

下一步,，財政部將研究適當(dāng)增加地方債券期限品種，完善地方債券期限安排,。一是豐富期限品種,。在繼續(xù)保持3-20xx年中期債券為主力品種的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加超長期限(20xx年,、20xx年期)品種,，吸引保險公司等偏好超長期債券品種的機構(gòu)參與地方債券投資。二是優(yōu)化期限結(jié)構(gòu),。鼓勵各地增加2年期以下地方債券發(fā)行規(guī)模,，探索研究建立各地一般債券超長期限與短期限平衡機制,，保持地方債券平均期限基本穩(wěn)定,。

(三)進一步完善信用評級機制。

目前,，地方債券信用評級結(jié)果全部為aaa,，難以準確反映各地經(jīng)濟、財政,、債務(wù)等方面的差異,，也未充分發(fā)揮信用評級在債券定價參考等方面的應(yīng)有作用。在這種情況下,，大型金融機構(gòu)只能依靠自身實力進行內(nèi)部評級,，而中小型金融機構(gòu)由于實力相對較弱，未建立內(nèi)部信用評估體系,，難以識別地方債券風(fēng)險,，導(dǎo)致其投資意愿大大降低。

下一步,，財政部將系統(tǒng)性地深入研究,，逐步建立科學(xué)有效的信用評級制度。重點是研究制定地方債券信用評級自律規(guī)范,，強化信用評級行業(yè)自律管理;積極配合人民銀行等部門制定信用評級行業(yè)管理辦法,，促進信用評級行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展;研究建立地方債券信用評級業(yè)務(wù)評價體系，通過市場約束促進評級機構(gòu)提高信用評級質(zhì)量,。

(四)進一步提高單只地方債券規(guī)模,。

目前，地方債券發(fā)行只數(shù)多,、單只債券發(fā)行規(guī)模小,，特別是部分期次項目收益專項債單只債券發(fā)行規(guī)模甚至不足20xx萬,，相對于債券市場上交易活躍的債券，“碎片化”程度較高,，降低了地方債券流動性,，也增加了承銷機構(gòu)投標工作量和操作風(fēng)險，影響了其認購積極性,。從地方債券屬性特征來看,，“碎片化”現(xiàn)象在一定程度上具有合理性和必然性,但對地方債券工作確有不利影響。

下一步,，財政部將繼續(xù)完善相關(guān)制度機制,，適當(dāng)減少地方債券只數(shù)。一是繼續(xù)推進一般債券續(xù)發(fā)行工作,。一般債券納入一般公共預(yù)算管理,，與國債有相近之處，各地要更多采用續(xù)發(fā)行方式發(fā)行一般債券,，減少債券只數(shù),，增加單只債券規(guī)模。二是適度集合發(fā)行專項債券,。針對專項債券嚴格對應(yīng)項目的特征,，進一步明晰部門職責(zé)，嚴格落實項目管理責(zé)任,。在此基礎(chǔ)上,，各地財政部門要加強與項目主管部門的溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)加大項目收益專項債券集合發(fā)行力度,，減少專項債券只數(shù),，提升地方債券二級市場流動性。

(五)進一步完善地方債券發(fā)行兌付機制,。

經(jīng)過多年的實踐,，地方債券發(fā)行兌付安排逐步完善，保障了地方債券發(fā)行工作的順利開展,。但隨著地方債券發(fā)行規(guī)模的逐步增加和地方債券市場的逐步發(fā)展,，也出了一些新情況：一是現(xiàn)行公開招標方式主要適用于大規(guī)模發(fā)債情況，隨著專項債券改革推進,，部分專項債券單期發(fā)行規(guī)模較小,，需要研究新的發(fā)行方式;二是當(dāng)前債券市場波動較大，地方財政部門難以準確掌握市場需求,，現(xiàn)行固定發(fā)行額的管理模式,，存在未足額發(fā)行風(fēng)險;三是目前地方債券都是到期還本，實際工作中，部分地方債券項目資金回收情況好于預(yù)期,，償債資金提前繳入國庫閑置,，造成庫款余額短期高企，影響資金效益,，等等,。

下一步，財政部將進一步完善地方債券發(fā)行兌付機制,。一是豐富公開發(fā)行方式,。對于單只債券募集額不足5億元的債券，地方財政部門可以積極研究采用公開承銷方式發(fā)行,，提高發(fā)行效率,。二是完善招標安排。允許地方財政部門結(jié)合市場情況和自身需要,，采用彈性招標方式發(fā)行地方債券,，合理設(shè)置發(fā)行規(guī)模區(qū)間，保障地方債券穩(wěn)定發(fā)行,。三是完善兌付安排,。指導(dǎo)地方財政部門合理設(shè)計發(fā)行與兌付的安排，并做好債券到期償還,、提前償還等與庫款銜接管理,。

(六)進一步完善項目收益專項債券管理。

20xx年項目收益專項債券發(fā)行順利啟動,，為深化完善專項債券管理改革做出了積極探索。但在工作中也存在一些問題,，例如,，部分地區(qū)制定的項目收益與融資自求平衡方案不夠科學(xué)精細，影響了投資者對項目風(fēng)險的準確判斷,，降低了其投資意愿,。

下一步，財政部將進一步完善專項債券管理機制,。一是科學(xué)制定專項債券發(fā)行實施方案,。各地要合理確定專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案,、分年度融資計劃等事項;加強部門協(xié)調(diào)配合,，地方財政部門、行業(yè)主管部門要切實履行在專項債券發(fā)行中的職責(zé),，明確市縣管理責(zé)任,。二是加強專項債券風(fēng)險防控。各地要研究專項債券風(fēng)險評估,、發(fā)債空間等問題,，保障專項債券合理適度增長,。

四、幾點要求

地方債券發(fā)行管理已成為地方政府的一項常態(tài)化工作,。在財政支出漸成剛性,、財政收入增幅趨緩的情況下，財政收支缺口將更多地依賴政府債券籌資,，地方債券發(fā)行規(guī)模將長期維持高位,，同時，隨著以前年度發(fā)行的地方債券陸續(xù)到期,，地方債券借新還舊任務(wù)也將加重,。為保障地方債券發(fā)行工作順利開展，各地要著眼于全局和長遠,，在提高地方債券發(fā)行管理水平,、加強地方債券市場建設(shè)上多下功夫，實現(xiàn)地方政府長期以合理成本完成籌資任務(wù),。

(一)科學(xué)制定發(fā)債安排,。

據(jù)了解，在今年債券市場流動性維持緊平衡狀態(tài),、金融監(jiān)管趨嚴的情況下,，地方債券主要承銷機構(gòu)的債券承銷總規(guī)模將有所下降，其中,，地方債券承銷預(yù)期明顯下降,。為應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的發(fā)債形勢，各地務(wù)必要密切跟蹤,、認真分析債券市場運行狀況,，加強與承銷機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握市場需求的變化情況,，科學(xué)合理安排債券規(guī)模,、品種、期限,、節(jié)奏等,，并研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，保障發(fā)債工作順利開展,。今年是置換債券工作的收官之年,，各地在置換債券發(fā)行中要嚴格按照各項規(guī)定加強與存量債權(quán)人的溝通協(xié)商，規(guī)范開展置換工作,，力爭圓滿完成置換債券發(fā)行工作,。

(二)進一步提高地方債券發(fā)行市場化意識。

市場化是保障地方債券發(fā)行工作長期可持續(xù)開展的關(guān)鍵所在。多年來,，財政部在各種場合反復(fù)向大家強調(diào)市場化的重要性,，從實際執(zhí)行看，地方財政部門的市場化意識總體逐步增強,，對債券市場規(guī)律的認識逐步加深,，但個別地區(qū)仍存在“指導(dǎo)投標”、“商定利率”等行政干預(yù)行為,。大家要記住,，發(fā)行利率高低不是衡量地方債券發(fā)行成功與否的標準，利率是否市場化,、是否滿足籌資需求才是最需要考慮的因素,。各地一定要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立長期可持續(xù)意識,，強化市場理念,，堅決杜絕地方債券發(fā)行工作中的行政干預(yù)行為，不斷提高發(fā)行市場化水平,。

(三)加強債券發(fā)行內(nèi)部控制,。

地方債券代表地方政府信譽，相關(guān)工作是否規(guī)范,、嚴謹直接體現(xiàn)政府形象,。近年地方債券工作總體比較規(guī)范，但也存在一些問題,。地方債券發(fā)行工作業(yè)務(wù)流程長,、環(huán)節(jié)多，操作較為復(fù)雜,，要確保規(guī)范,、準確無誤，建立健全內(nèi)部控制制度至關(guān)重要,。各地要加強財政內(nèi)部各處室工作協(xié)調(diào)配合，高度重視地方債券發(fā)行工作的內(nèi)控制度建設(shè),，全面梳理業(yè)務(wù)流程,，查找風(fēng)險點，制定防控措施,，明確

崗位職責(zé)

(四)加強地方債券發(fā)行管理人員隊伍建設(shè)。

加強人才隊伍建設(shè),，提高人員素質(zhì)是做好地方債券工作的重要保障,。經(jīng)過多年的鍛煉，目前地方發(fā)債人員隊伍的專業(yè)化水平已有了明顯提高,，但個別地方還相對較弱,。近年金融領(lǐng)域改革進程加速，地方債券改革不斷深化推進,，新的政策制度,、改革措施不斷出臺，對地方債券發(fā)行人員素質(zhì)提出了更高要求,。地方債券業(yè)務(wù)人員要保持相對穩(wěn)定,，各地要建立長效化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，確保相關(guān)人員準確理解掌握政府債務(wù)管理,、地方債券發(fā)行管理相關(guān)政策制度,，熟悉債券金融相關(guān)知識，熟悉地方政府債務(wù)管理全流程業(yè)務(wù);要加強處室間的協(xié)調(diào)配合,，保障地方債券發(fā)行與債務(wù)管理的平穩(wěn)銜接,。

同志們，按照黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，20xx年我國繼續(xù)實施積極的財政政策，地方債券發(fā)行量仍將較大,，債券發(fā)行任務(wù)較為艱巨,。讓我們銳意改革，積極進取,，擼起袖子加油干,，為健全以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制、促進地方債券發(fā)行工作長期可持續(xù)開展做出新的更大的貢獻!

打好防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)是以為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會作出的重大決策部署。今年4月,，主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議,，明確提出了打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。財政部門要認真學(xué)習(xí)貫徹重要指示要求,，深刻領(lǐng)會打好三大攻堅戰(zhàn)的深遠意義,，充分發(fā)揮財政職能作用，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn),。

一,、支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門的重要職責(zé)使命

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧,、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關(guān)國家發(fā)展全局,，對決勝全面建成小康社會意義重大，財政部門責(zé)無旁貸,。

支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門履職盡責(zé)的應(yīng)有之義,。黨的xx大以來，在以為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前,，打好三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口,，將為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。財政部門在決勝全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中肩負著重要職責(zé),，必須緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強跨越關(guān)口的信心決心,，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠,，保持財政工作和財政政策的連續(xù)性，增強前瞻性,，優(yōu)化財政資源配置,，采取更有力更有效的舉措，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn),。

支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求,。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對財政工作提出了新的更高要求,。打好三大攻堅戰(zhàn),，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,。財政取之于民,，用之于民。財政部門在打好三大攻堅戰(zhàn)中,，要全面落實以人民為中心的發(fā)展思想,，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突出財政的公共性和公平性,，完善財稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險,、消除貧困,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用,，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,，基本特征是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。打好三大攻堅戰(zhàn)，是破解發(fā)展難題,、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要,。財政部門要牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，堅持標本兼治,、疏堵結(jié)合、循序漸進,，完善制度和強化管理并重,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線;充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，完善財政脫貧攻堅政策體系,，集中發(fā)力補齊短板;圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實和完善促進綠色發(fā)展的各項財稅政策,，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,。

二、堅持底線思維,，支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，重點是防控金融風(fēng)險。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控,，關(guān)系到地方財政穩(wěn)健運行和實體經(jīng)濟健康發(fā)展,，關(guān)系到金融市場穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的xx大以來,，財政部門始終繃緊財政可持續(xù)這根弦,，積極貫徹落實預(yù)算法，推動加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，強化限額管理和預(yù)算管理,，開展債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制,，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)督機制,，依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成,。當(dāng)前,，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,。截至20xx年末，全國地方政府債務(wù)余額16.47萬億元,，控制在全國人大批準的20xx年地方政府債務(wù)限額18.82萬億元之內(nèi),，債務(wù)率低于國際通行的100%—120%警戒線。同時,，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債,，風(fēng)險隱患不容忽視。

強調(diào),，我們既要有防范風(fēng)險的先手,，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷,、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn),。應(yīng)對地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政部門必須堅持底線思維,，堅持穩(wěn)中求進,，抓住主要矛盾，開好“前門”,、嚴堵“后門”,，堅決剎住無序舉債之風(fēng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。一是嚴控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險,。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。合理確定地方政府債務(wù)限額,，穩(wěn)步推進專項債券管理改革,，保障地方合法合理融資需求。二是著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,。一方面,，堅決遏制隱性債務(wù)增量。堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，嚴禁以ppp,、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債,。加強風(fēng)險源頭管控,，硬化預(yù)算約束，嚴格項目審核,，管控金融“閘門”,，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項目、鋪新攤子,。另一方面,，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),。堅持誰舉債誰負責(zé)，嚴格落實地方政府屬地管理責(zé)任,。督促地方樹立過緊日子的思想，通過盤活各類資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù),，高負債地區(qū)要大力壓減項目建設(shè)支出,、“三公”經(jīng)費以及其他一般性支出。要加強監(jiān)督問責(zé),，從嚴整治舉債亂象,，對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，問責(zé)一起,，并予以曝光。

三,、堅持精準理念,，支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。黨的xx大以來,，以為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出一系列重大部署,，財政部門認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，完善資金和政策體系,，大力支持脫貧攻堅,。20xx—20xx年中央財政累計安排補助地方專項扶貧資金2786.88億元，年均增長22.7%;省級及以下財政扶貧資金投入也大幅增長,。在全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農(nóng)資金整合試點,，將一部分涉農(nóng)資金配置權(quán)完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用,。狠抓財政扶貧資金監(jiān)管,，組織開展專項檢查，堅決查處資金使用管理中存在的違紀違規(guī)問題,。5年來,，全國累計減貧6800多萬人，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善,，脫貧攻堅取得了決定性進展,。當(dāng)前，脫貧攻堅進入最后攻堅階段,，剩下的3000萬左右農(nóng)村貧困人口,，很多是特殊貧困群體，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū),，脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)依然巨大,，需要解決的突出問題依然不少,。

指出，脫貧攻堅時間緊,、任務(wù)重,，必須真抓實干、埋頭苦干,。財政部門要按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，堅持現(xiàn)行扶貧標準,，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是抓好投入保障,。繼續(xù)增加財政專項扶貧資金規(guī)模,。加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付進一步向貧困地區(qū),、貧困人口傾斜,。貫徹落實“三個新增”要求，做好20xx—20xx年中央財政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的資金安排,，重點支持“三區(qū)三州”,。二是把握精準要義。深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點,，落實試點明確的放權(quán)改革要求,，支持貧困縣因地制宜推進脫貧攻堅。堅守脫貧攻堅現(xiàn)行目標與標準,，既不降低標準影響脫貧攻堅質(zhì)量,，也不盲目提高標準，避免“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”,。發(fā)揮財政預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用,，會同相關(guān)部門區(qū)分輕重緩急安排扶貧項目和資金。瞄準建檔立卡對象,，精準使用扶貧資金,，確保貧困人口受益。三是強化績效理念,。全面加強各級各類扶貧資金管理,，構(gòu)建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，建立扶貧資金總臺賬,，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬,，實行精細化管理，解決實時監(jiān)管到項目、到人,、到企業(yè)的“最后一公里”問題,。落實《扶貧項目資金績效管理辦法》，全面升級扶貧項目資金預(yù)算績效管理流程,，推動建立“花錢必問效,，無效必問責(zé)”的機制。

四,、堅持綠色發(fā)展,，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)

良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域,。黨的xx大以來，以為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律,，以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設(shè),。財政部門堅持綠色發(fā)展理念，著力在增投入,、轉(zhuǎn)方式,、建機制上下功夫。5年來,，中央財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護,、生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域傾斜,，累計投入1.16萬億元，年均增長15.7%,，遠高于同期中央財政支出9.5%的增幅;創(chuàng)新支持方式,，注重整體協(xié)同推進，支持開展流域橫向生態(tài)補償試點,，推動地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控,，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開展整體修復(fù);落實污染者責(zé)任，完善稅收,、政府采購,、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫润w系,，促進生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場主體之間合理分攤,，生態(tài)環(huán)保資金已經(jīng)實現(xiàn)績效管理全覆蓋。同時也要看到,，我國環(huán)境污染仍然嚴重,，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨,。

指出,，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題,。財政部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會在中央財經(jīng)委員會第一次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神,，堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié),，加大財政支持力度,，確保黨中央關(guān)于污染防治各項決策部署落到實處。一是統(tǒng)籌增量和存量,。加大資金投入,，20xx年中央財政安排大氣、水,、土壤三項污染防治資金合計405億元,，比20xx年增長19%，投入力度是近年來最大的,。對現(xiàn)有支持污染防治的各項資金和其他相關(guān)專項進行梳理,，結(jié)合績效評價情況，加大資金結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，增加用于污染防治重點工作的投入,。二是聚焦重點發(fā)力。圍繞“到20xx年使主要污染物排放總量大幅減少,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標,，完善相關(guān)財稅政策，支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，打好柴油貨車污染治理,、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理,、長江保護修復(fù),、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等標志性重大戰(zhàn)役,。中央財政擴大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點城市范圍,，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算加大對污染防治的投入。相關(guān)政策要更加注重源頭防治,，推進調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”,，推動做到“四減四增”。三是兼顧當(dāng)前和長遠,。大力推進重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、橫向生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等制度建設(shè),，完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制,。健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機制，集中財力確保管用有效的重點污染治理事項順利推進,。

三大攻堅戰(zhàn)是以為核心的黨中央確立的三場硬仗,，事關(guān)決勝全面建成小康社會、事關(guān)億萬人民福祉,，必須堅決打贏打好,。財政部門要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”,，切實做到“兩個堅決維護”,，自覺從黨中央工作大局出發(fā)，增強使命感緊迫感,，充分發(fā)揮職能作用,，緊緊抓住重點任務(wù)，全力以赴抓好落實,，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻,。

自20xx年1月財政部印發(fā)《關(guān)于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》以來,，各地以構(gòu)建“兩碼一渠道”的標準化體系為抓手，以全流程在線辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為重點,，建立電子化繳款新機制,，取得了明顯成效。

目前,，非稅收入收繳電子化管理已在廣西,、大連、江西,、安徽,、黑龍江、甘肅,、天津,、內(nèi)蒙古、吉林,、海南等10多個省市全面實施,。從實施效果來看，非稅收入收繳電子化管理初步實現(xiàn)了政府非稅收入全流程業(yè)務(wù)無紙化,、繳款辦理便捷化和數(shù)據(jù)服務(wù)標準化,，構(gòu)建了便捷高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政府收費”的新模式，受到了地方財政部門、執(zhí)收單位,、繳款人,、代理銀行等各方的一致好評。

全面實現(xiàn)政府非稅收入收繳電子化管理,，既是政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的硬任務(wù),，也是企業(yè)和繳款人的殷切期盼，更是新時代賦予財政國庫改革的新要求,。為此,，財政部門需要在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時代背景下，創(chuàng)新管理,，破解難題,，推動非稅收入收繳電子化管理工作邁上新的臺階。

要進行理念創(chuàng)新,。收繳電子化不僅需要腳踏實地,，更需要登高望遠，以創(chuàng)新的思維推動工作開展,。一是學(xué)會系統(tǒng)化思維,。收繳電子化是一項涉及面廣、跨層級多的系統(tǒng)工程,，要用系統(tǒng)化思維打通縱向各個環(huán)節(jié),、關(guān)聯(lián)橫向各項服務(wù)，推動業(yè)務(wù)辦理集成化,、一體化,。二是運用互聯(lián)網(wǎng)思維。要抓住“在線”這一互聯(lián)網(wǎng)最本質(zhì)的特征,，推動線上線下業(yè)務(wù)相融合,，實行“訂單式”管理，讓政府繳費像網(wǎng)上購物一樣便捷,。三是掌握大數(shù)據(jù)思維,。數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)是新的“生產(chǎn)力”,，所有政府非稅收入,，包括劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的非稅收入，都要基于大數(shù)據(jù)視角,，通過系統(tǒng)互聯(lián)互通和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化收集和全景式展現(xiàn),。四是堅持底線思維。安全是財政部門的“生命線”,，面對互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加嚴峻,、信息泄露風(fēng)險增大,、資金支付渠道眾多等新情況，要按照國家及財政部有關(guān)要求做好信息安全管理,，建立健全安全預(yù)警監(jiān)測機制,，確保財政資金和信息安全。

要進行制度創(chuàng)新,。制度創(chuàng)新既是政府非稅收入收繳改革的內(nèi)在要求,，也是收繳電子化順利推行的有力保障。一是進一步加強內(nèi)部控制管理,。收繳電子化管理實現(xiàn)了全流程業(yè)務(wù)在線辦理,，已形成較為嚴密的內(nèi)控鏈條。在此基礎(chǔ)上,，要持續(xù)加強內(nèi)控建設(shè),，不斷提升內(nèi)控管理的自動化、智能化水平,，防范可能存在的超標準征收,、應(yīng)收未收、繳庫不及時等風(fēng)險,，真正把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”,。二是研究建立更加科學(xué)的代理業(yè)務(wù)管理制度。收繳電子化管理將金融機構(gòu)分為收單機構(gòu)和收款行,，實現(xiàn)收單與賬戶的分離,，為財政部門更好地利用金融服務(wù)資源創(chuàng)造了有利條件，為更多的金融機構(gòu)進入政府繳費領(lǐng)域培育了良好的生態(tài)環(huán)境,。要把握機遇，進一步優(yōu)化代理業(yè)務(wù)管理制度,，為執(zhí)收單位和繳款人提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。三是研究建立更加便捷的電子繳庫與電子退庫管理制度。收繳電子化管理的目標,，是實現(xiàn)非稅收入管理全流程的電子化,。要以收繳電子化為契機，研究建立自動對賬,、自動審核,、差錯自動更正、資金及時繳庫和退庫的相關(guān)制度,，進一步提升非稅收入收繳管理效率,，為繳款人提供更多便利。

要進行方法創(chuàng)新,。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃,。不能再搞單兵突進,，不能再搞“一地一模式”，省級財政部門要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強對市縣的統(tǒng)一管理和指導(dǎo),，推動全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式,、統(tǒng)一步調(diào),，加快實現(xiàn)收繳電子化管理目標。二是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,。要充分調(diào)動各方積極性,，擴大政府繳費“朋友圈”，加強與執(zhí)收單位,、人民銀行,、稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快與代理銀行的渠道對接,，實現(xiàn)資源整合,、部門協(xié)同和上下聯(lián)動。三是做好宣傳推廣,。收繳電子化事關(guān)廣大老百姓的切身利益,，社會關(guān)注度高，各地要高度重視宣傳工作,，利用各種媒體加強宣傳,，增強收繳電子化的“正能量”，時刻關(guān)注相關(guān)動態(tài),，實實在在地將其辦成人民滿意的“民心工程”,。

各位來賓，女士們,，先生們：

大家好!很高興參加這次論壇,，與大家就積極財政政策新舉措有關(guān)情況進行交流。

財政政策是宏觀調(diào)控的主要手段之一,，涉及經(jīng)濟,、政治、文化,、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面,，對促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用,。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以為核心的中共中央準確把握中國發(fā)展所處歷史新方位,，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),引領(lǐng)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。過去六年,，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境,，中國政府保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,，不斷創(chuàng)新和完善調(diào)控方式,，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強定向調(diào)控,、區(qū)間調(diào)控,，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生、防風(fēng)險,，取得了顯著成效,。在加強和改善宏觀調(diào)控過程中,積極的財政政策發(fā)揮了重要作用。以全面推開營改增和普遍性降費為主要抓手,，不斷加大減稅降費力度,，減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)。保持較高財政支出強度,，支持國家重大戰(zhàn)略,、重點改革和重要政策實施落地，擴大有效需求,。創(chuàng)新財政支出方式,，規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作(ppp)模式，積極引導(dǎo)民間資本投資,。在積極財政政策和其他宏觀政策的共同作用下,，中國經(jīng)濟保持了中高速增長，貢獻了世界經(jīng)濟增量的30%左右,。內(nèi)需對經(jīng)濟增長支撐作用不斷增強，消費貢獻率進一步提高,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，就業(yè)物價形勢穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境有效改善,，人民群眾獲得感不斷增強,。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，不斷完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系,，促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

今年是中華人民共和國成立70周年,，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。按照中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府

工作報告

——實施更大規(guī)模減稅降費,，著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展,。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉,，是國家強盛的重要支柱,。為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，要堅持用政府收入的“減法”,，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”,。去年中國減稅規(guī)模和占經(jīng)濟總量比重均已位居世界前列，今年實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費,，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元,，力度將明顯超過去年,。實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革,，將現(xiàn)行16%和10%的稅率分別降至13%和9%,，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,，確保所有行業(yè)稅負只減不增，并繼續(xù)向推進稅制簡化方向邁進,。同時,，今年1月份出臺實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，放寬了小微企業(yè)認定標準,，涉及企業(yè)1798萬戶,，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè),。加大所得稅優(yōu)惠力度,、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點、對部分地方稅種實行減半征收等措施,，都是直接提高標準,、放寬范圍，增強小微企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和便捷度,。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例,，落實好提高起征點和6項專項附加扣除政策，減輕工薪階層稅負,，提升消費能力,。推進更為明顯的降費，主要是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,，各地可降至16%;繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策,，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。今年普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，著眼“放水養(yǎng)魚”,、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負擔(dān),、激發(fā)市場活力的重大舉措,，也是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè),、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇,。下一步,，將盡快出臺相關(guān)政策方案，確保減稅降費落實到位,，切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受,，把這件大事辦成辦好。

——支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方,，是提高供給體系質(zhì)量、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。積極財政政策在適度擴大國內(nèi)需求的同時,，將繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，更多采取改革的辦法,，更多運用市場化,、法治化手段，在“鞏固,、增強,、提升、暢通”上下功夫,，增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢,。鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)處置僵尸企業(yè),，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,。落實企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策,，推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。增強微觀主體活力，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入,，加強對公共科技活動支持，調(diào)動科研人員積極性,，著力解決原始創(chuàng)新能力不足問題,。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本,、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，綜合運用稅收優(yōu)惠等方式,，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持,。加快國家融資擔(dān)保基金運作,，用好普惠金融發(fā)展專項資金,，支持緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的融資難融資貴問題,。

——適度擴大財政支出規(guī)模,，促進形成強大國內(nèi)市場。受經(jīng)濟下行壓力較大,、實施減稅降費等因素影響,，今年財政收入增速將有所放緩，而財政支出增長剛性較強,，收支平衡壓力較大,。通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式,，加上實施中央和地方壓減一般性支出,，收回長期沉淀資金等措施，今年預(yù)算安排財政支出超過23萬億元,，增長6.5%;中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,。安排財政赤字2.76萬億億元，比20xx年增加3800億元,，赤字率由2.6%適度提高到2.8%,。安排地方政府專項債券2.15萬億元，比20xx年增加8000億元,。面對收支平衡壓力,，我們將牢固樹立底線思維，堅持有保有壓,，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，把有限的資金用在“刀刃”上，精準聚焦增強對國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力;全面實施預(yù)算績效管理,，確?！懊恳环皱X”花得其所、用得安全,，盡早發(fā)揮財政資金作用,，推動政策落地見效,。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，積極財政政策著力促消費,、穩(wěn)投資,，釋放內(nèi)需潛力。繼續(xù)增加中央基建投資規(guī)模,，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程,、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面,。順應(yīng)服務(wù)消費加快新趨勢，支持擴大教育,、文化,、體育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)供給,，繼續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持擴大農(nóng)村消費,，培育新的消費增長點,。加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元發(fā)行完畢,，同時督促各地加快資金撥付,，及時用到項目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資,、擴內(nèi)需的積極作用,。

——強化政策保障和資金支持，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),。打好防范化解重大風(fēng)險,、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關(guān)國家發(fā)展全局,，既是破解發(fā)展難題,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求,。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上,，針對突出問題，精準攻堅,，集中力量打好重點戰(zhàn)役,。20xx年末地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，債務(wù)率為76.6%,，遠低于國際通行的100-120%警戒線,，債務(wù)風(fēng)險總體可控。今年將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險,。堅決遏制隱性債務(wù)增量,，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起,、問責(zé)一起,、通報一起，終身問責(zé),、倒查責(zé)任,。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模,，降低債務(wù)風(fēng)險水平,。中央財政持續(xù)增加扶貧資金投入，連續(xù)4年每年新增200億元,，今年安排1260億元,，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū),。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜,。重點支持解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，深入實施產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、教育、健康,、社會保障等扶貧,，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役,，中央財政進一步加大投入力度,，今年安排大氣,、水,、土壤污染防治資金600億元，增長35.9%,。統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,，聚焦京津冀等重點區(qū)域的突出環(huán)境問題，實施北方城市清潔取暖試點;支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù),、污染土壤修復(fù)與治理等重點工作,，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——堅持盡力而為量力而行,，提高保障和改善民生水平,。公共財政取之于民,、用之于民，財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，突出財政的公共性,、公平性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,。今年在財政收支平衡壓力較大的情況下,，確保基本民生投入只增不減,，推動完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設(shè)計,提高保障和改善民生水平,。中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，民生改善必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),，堅持盡力而為、量力而行,，突出?；尽⒍档拙€,。要支持實施就業(yè)優(yōu)先政策,，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作,，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。中央財政就業(yè)補助資金安排539億元,，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu),，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力解決群眾關(guān)心的教育,、醫(yī)療,、社會保障等方面突出問題，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育,，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平,，推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金,，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保,、專項救助等標準。在加強民生保障的同時,，針對部分民生領(lǐng)域過高承諾,、民生支出約束機制不健全的問題，進一步定規(guī)矩,、明要求,、建機制,、嚴監(jiān)管，堅決制止超越發(fā)展階段和財力可能實施民生政策,，使民生支出建立在更加穩(wěn)固,、更有保障、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,。

各位來賓,，女士們，先生們!中國特色社會主義進入了新時代,。我們將在新的歷史起點上,，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，進一步穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,，提振市場信心,，增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，堅定不移全面深化改革、擴大對外開放,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,，也為推動世界經(jīng)濟增長作出應(yīng)有貢獻!謝謝大家!