報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說(shuō)明為主,在語(yǔ)言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀,。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望能夠幫助到大家,，我們一起來(lái)看一看吧,。
林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇一
林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面。
我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,，尤以宜林荒山,、荒溝、荒灘,、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁,、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后，*,、*,、*,、*、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài)、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定,，*縣,、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。
我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng)，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走,，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高,，從開(kāi)始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。
1,、拍賣(mài)
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì),，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議),，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正,、公開(kāi)”的原則，比較受群眾的歡迎,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。
2,、承包經(jīng)營(yíng)
承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹(shù)造林,、經(jīng)營(yíng)管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營(yíng)中,，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù)、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。
3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)
聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股,，國(guó)貝石村以土地,、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會(huì),，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理。
4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管
所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。
隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變,。以桐柏縣為例，1999年以來(lái),，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝,，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位,、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%,。
在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者,，得不到有效的開(kāi)發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目，因無(wú)政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源,、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn),，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì),，發(fā)展了林業(yè),。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前,，已增加146萬(wàn)畝,，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。
俗話(huà)說(shuō)：“三分造,，七分管”，是說(shuō)造林不易,，管護(hù)更難,。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差,，造林成活率低,，管護(hù)困難，“年年造林不見(jiàn)林”。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處,，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種,、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水,、施肥,、防治病蟲(chóng)害，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”,。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù),。
林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù),、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣，近五年來(lái),，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè),，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng)，造林成活率,、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上,。
以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查,，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)2019余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%。
經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小,，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè),、再就業(yè)門(mén)路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。
通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營(yíng)等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝,，自籌資金1000萬(wàn)元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地,，山下辦工廠，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝,，投資150萬(wàn)余元，嫁接梨棗,、雪棗等15萬(wàn)株,，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植,、貯藏,、銷(xiāo)售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤,，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。
這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。
第一個(gè)方面,，1985年,，國(guó)家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng)、林,、牧,、副、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。
1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條,，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題,。
第二個(gè)方面,，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,，而我國(guó)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步,，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性,，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。
其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、方法,，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí),，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié),。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性,，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國(guó)有林場(chǎng),，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商,，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去，承包期20年,。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng),，待承包期滿(mǎn)，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng),。字面上好似等資源交接,，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源,，多為中,、近熟林，其價(jià)甚巨,。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作,、木材收入和地租收入兩得，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林,，還場(chǎng)以幼林,，則國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。
在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上,，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義,，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注,。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中,，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn),、不完善，投資人一次性投資后,，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件,。
目前,，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng)。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”,，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài),，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種、林種作出規(guī)定,、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同,，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回,，再進(jìn)行“拍賣(mài)”。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民,。雖然也有跨區(qū)域投資者,，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝?，各地存在較大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng)。
據(jù)了解,，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(**年9月1日成立)的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》，但仍處于萌芽的狀態(tài),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要,。
如前所述,，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題，對(duì)投資者來(lái)講,，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍、方式,、程序,、監(jiān)督、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講,，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容,。而這些內(nèi)容,，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所能夠規(guī)定的,，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題,、采伐管理問(wèn)題等,，必須通過(guò)修改《森林法》或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。
各種形式的流轉(zhuǎn),，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，滿(mǎn)足工作需要,。
要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制,。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),，培育和完善森林資源市場(chǎng),，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制,。
政府和林業(yè)主管部門(mén)要依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求,，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo),、服務(wù),、管理、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn),，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分,、合理地發(fā)揮職能作用,。尤其是林業(yè)主管部門(mén)，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢(xún),，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度,，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開(kāi)展,。
林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二
一,、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況
?林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì) 80 年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面。
（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容
?《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”，拍賣(mài),、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，*縣、*縣,、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。
（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程
?我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì) 80 年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng),，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn),；山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理,，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高，從開(kāi)始承包幾米的路段,、河段,，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路、渠或一條河段,；從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán),；從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新,，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻?、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺(tái),，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì),。
（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
?1、拍賣(mài)
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì)，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂合同（協(xié)議）,，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正,、公開(kāi)”的原則，比較受群眾的歡迎,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià),，有利于限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。
2,、承包經(jīng)營(yíng)
?承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹(shù)造林,、經(jīng)營(yíng)管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營(yíng)中,，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù)、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。
3,、聯(lián)合（合作）經(jīng)營(yíng)
?聯(lián)合（合作）經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金,、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合（合作）經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積 1000 畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以 30 萬(wàn)元資金入股,，國(guó)貝石村以土地、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理,。
4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管
?所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人（主要是城市市民）,、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式 20*年起在我省新興。
二,、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)
?隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變,。以桐柏縣為例,，1999 年以來(lái)，全縣非公有制林面積達(dá) 18,。5 萬(wàn)畝,，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位,、個(gè)人 2452 家，累計(jì)吸引投資3800 余萬(wàn)元,，占同期全縣林業(yè)總投資的 70%,。
（二）盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn),，優(yōu)化了資源配置
在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地,、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目，因無(wú)政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源,、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn),，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì),，發(fā)展了林業(yè),。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999 年的有林地面積為 118 萬(wàn)畝，目前,，已增加 146 萬(wàn)畝,，森林活立木蓄積量從 116 萬(wàn)立方米增加到 138 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的 37.8%提高到42.1%,。
（四）提高了造林質(zhì)量,，有效保護(hù)了資源
?顯減少，資源得到了較好保護(hù),。
林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù),、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣,，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種 15 個(gè),，良種接穗（芽）100 萬(wàn)節(jié),，推廣優(yōu)良品種 58 個(gè)，應(yīng)用新技術(shù),、新成果 36 項(xiàng),，造林成活率、良種率均在 95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá) 50%以上。
以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營(yíng)者將追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，圍繞市場(chǎng)盔行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查,，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá) 2019 余戶(hù)，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。
畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá) 2 萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境；義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,，承包荒山 1000 畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型,。
通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工,、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè),。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從 1993 年起承包荒山 4萬(wàn)畝,，自籌資金 1000 萬(wàn)元，建成了目前全省的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地，山下辦工廠,，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山 6000 畝，投資150 萬(wàn)余元,，嫁接梨棗,、雪棗等 15 萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實(shí)行種植,、貯藏、銷(xiāo)售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗 10 萬(wàn)余斤,，產(chǎn)值達(dá) 50 多萬(wàn)元。
三,、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
?（一）有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后
?這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。
第一個(gè)方面，1985 年,，國(guó)家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。
國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng),、林、牧,、副,、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃,、股份合作、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。
1998 年 4 月 29 日修改后的森林法,，增加了第十五條，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資,、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題。
第二個(gè)方面,，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步,，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的,，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性,，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。
（二）森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全
?其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、方法，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu),，同時(shí),，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié),。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估,，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性,，但缺乏法定性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商,，將本林場(chǎng) 3500 余畝林地全部承包出去,，承包期 20 年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng),，待承包期滿(mǎn),，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng)。字面上好似等資源交接,，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此,，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源，多為中,、近熟林,，其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作,、木材收入和地租收入兩得,，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林，還場(chǎng)以幼林,，則國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回,。
（三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
?在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi),；有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì)；有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上,，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn),、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制,。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌,，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義,，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注,。在這種情況下,，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn),、不完善,，投資人一次性投資后，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。
（四）政府干預(yù)多,，服務(wù)不到位
?目前,，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng)。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”,，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài),，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量；有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種,、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),；有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回,，再進(jìn)行“拍賣(mài)”,。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者,，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價(jià)格等方面,，以縣域?yàn)閱挝?，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng),。
據(jù)了解，目前僅“河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”（**年 9 月 1 日成立）的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法（暫行）》,、《河南省炯術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則（試行）》，但仍處于萌芽的狀態(tài),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。
四,、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑
?（一）在較高層次上完善相關(guān)立法
?如前所述,，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題,，對(duì)投資者來(lái)講,，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍、方式,、程序、監(jiān)督,、管理，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù),；對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講,，需要明確其法定職責(zé),，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容,，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看,，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題、采伐管理問(wèn)題等,，必須通過(guò)修改《森林法》或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn),。
（二）建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度
?各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià),，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù),、評(píng)估方法；二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法,，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題,；三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，滿(mǎn)足工作需要。
要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入,，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,，限度地引入市場(chǎng)機(jī)制,。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求,，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場(chǎng),，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán),；二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道,；三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等,；四是要有完善的市場(chǎng)距督保障機(jī)制,。
奎年來(lái)，我縣以“國(guó)土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
一,、發(fā)展現(xiàn)狀
?1,、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
全縣林業(yè)用地面積為 100.65 萬(wàn)畝,，其中有林地 68.43 萬(wàn)畝,、疏林地 3.6 萬(wàn)畝,、灌木林地 1萬(wàn)畝、未成林造林地 10.02 萬(wàn)畝,、宜林地 17.6 萬(wàn)畝。按森林類(lèi)別分商品林 43.43 萬(wàn)畝,，公益林 57.22 萬(wàn)畝。全縣活立木總蓄積為 105.6 萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率為 38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積 17.5 萬(wàn)畝,，其中柿子 13 萬(wàn)畝，核桃 2.6 萬(wàn)畝,，紅棗 1.9 萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量 7萬(wàn)噸,，產(chǎn)值 7000 萬(wàn)元。2,、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。
在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅 500 噸的加工企業(yè) 1 戶(hù)、小型加工廠 3 戶(hù),，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿 13000 噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿 45000 噸,，還滯銷(xiāo) 12019 噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有 49戶(hù),，主要有帶鋸解板 15 戶(hù),，壽木加工 25 戶(hù)，原木經(jīng)營(yíng) 4 戶(hù),，農(nóng)具配料加工 5 戶(hù);產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖,、搗蒜窩,、拐杖、碗,、酒杯、麻食板,、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡(jiǎn)陋,，技術(shù)和工藝落后，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn),，年經(jīng)濟(jì)效益不足 500 萬(wàn)元,。原木材年銷(xiāo)售200 余萬(wàn)元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值 700 余萬(wàn)元。3,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。
近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游,、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念,，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、激活市場(chǎng)、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化,、休閑養(yǎng)生,、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī),。五年來(lái)，我縣相繼投資 5.53 億元,，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理,、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分,。總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快,，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低,，僅為 8000 余萬(wàn)元，人均 272.1 元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的 4.1%。
二,、存在問(wèn)題
?1,、森林改善環(huán)境能力低下,。
目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足,。不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。
3,、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低,。
森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低,，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢,，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒(méi)有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè),，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一,，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。三、幾點(diǎn)建議
?1,、狠抓森林撫育工作,。
對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊?，?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡,，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧,。2,、狠抓依法治林工作,。
進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng),，樹(shù)立執(zhí)法,，提升執(zhí)法效果,。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況,，建立和完善預(yù)警機(jī)制,，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。引導(dǎo),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦,。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng)、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織,。
在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái),，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng),，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多變,、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。
***縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣,，轄 13 個(gè)鄉(xiāng)
（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革,，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性。
非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用,。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力,，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式,，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展,，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面,，我縣按照“明晰所有權(quán),、搞活使用權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路,，對(duì)全縣宜林溝,、路、渠,、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán),，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有,、合造共有”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)投入,、誰(shuí)受益”的政策,，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制,、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化,。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證,，明確權(quán)屬,，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金,、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，把利益限度地讓給承包者,。目前，卜集鄉(xiāng),、胡集鎮(zhèn),、肖云鎮(zhèn),、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100 以上承包大戶(hù) 12 個(gè),，共承包河堤,、林地 2500 畝,，收回承包費(fèi) 200 多萬(wàn)元,。林權(quán)改革的落實(shí),，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞,、植樹(shù)造林的積極性,。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展。
縣委,、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì),，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究,，確定了發(fā)展思路和目標(biāo),，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》,、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制,，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、村級(jí)干部包路段,、地塊,。層層落實(shí)責(zé)任,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo),，示范帶動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委,、縣政府的安排,，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng),。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳,，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視,、廣播,、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè),，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用,，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨,，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē),，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳,。同時(shí),，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ),、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性,，達(dá)到家喻戶(hù)曉,、人人皆知,。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì),、群眾代表會(huì)等多種形式,，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑,，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。
伐，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè),，制定優(yōu)惠政策,，引進(jìn)外資，在唐王村對(duì)外承包 700 畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林,，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子,。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè),，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點(diǎn),，發(fā)展鋸材加工 46 家,，家具制造廠 50 家,，竹材及制品銷(xiāo)售點(diǎn) 12 個(gè),，年產(chǎn) 1.35 萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠 2 個(gè),，年產(chǎn) 0.27 萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠 1 個(gè),。注冊(cè)資金達(dá)到了 700 余萬(wàn)元,，解決就業(yè)人數(shù)達(dá) 500余人，年上交利稅 13.2 萬(wàn)元,，對(duì)非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,。
1,、思想解放程度不夠,，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足,。
由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn),，有些群眾只看到眼前利益，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足,，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性,。2、規(guī)模小,，投入少,，難以形成規(guī)模效益,。
我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小,，投入少,，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短,，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí),，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼,，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展,，難以形成集約化經(jīng)營(yíng),，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng),。3,、管理粗放,，經(jīng)濟(jì)效益低。
有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式,，“靠天長(zhǎng)樹(shù)，自然成材”的作法較為普遍,，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢,，低產(chǎn)林比重大,，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益,。4,、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低,。
林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò),，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果,、新技術(shù),、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響,。5,、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低,。
境內(nèi)缺少大型的木材加工,、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力,。三,、林業(yè)部門(mén)需要做的工作
?在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門(mén)在引導(dǎo),、規(guī)劃,、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中,，林業(yè)主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量,、確權(quán)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，提高規(guī)模效益。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，搞好樹(shù)種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對(duì)良種的需求,，進(jìn)行名、特,、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和用材綠化樹(shù)種的引進(jìn),、繁育,、示范和推廣，做好金太陽(yáng)杏,、油桃,、日本甜柿、豐水梨,、雪棗,、楊樹(shù)107,、108、,、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹(shù)木品種,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。三是搞好科技服務(wù),。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果,，實(shí)行果樹(shù)保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究,，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜,、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長(zhǎng),，提高經(jīng)濟(jì)效益,。利用電視講座、培訓(xùn)班,、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平,。
四,、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議
?為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展,，必須遵循
1、突出非公有制林業(yè)的重要地位,，營(yíng)造發(fā)展氛圍,。
要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用,，使全社會(huì)形成共識(shí),，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。2,、落實(shí)林業(yè)政策,，為非公有制林業(yè)拓展空間,。
制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉,。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下,，利用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài),、承包、租賃,、返租倒包等形式,，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策,，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn),、繼承，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害,。效益,，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
? ?
林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇三
威海工業(yè)新區(qū)成立后,，汪疃鎮(zhèn)在區(qū)黨工委,、管委確定把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主要戰(zhàn)略的政策下，我鎮(zhèn)形成種植業(yè),、畜牧業(yè)和林果及其他農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)的發(fā)展格局,農(nóng)林副漁完成增加值達(dá)到3.2億元,，其中林業(yè)完成增加值5000萬(wàn)元，在林果漁業(yè)及其他上,，全區(qū)造林面積達(dá)到1000畝,，比上年增長(zhǎng)30.5％，林木總面積達(dá)到3萬(wàn)畝,。我鎮(zhèn)現(xiàn)有五一林場(chǎng)，大旺林場(chǎng),，北山林場(chǎng),，韓家山林場(chǎng)四大林場(chǎng)，屬于省級(jí)公益林,，總面積達(dá)3萬(wàn)余畝,，主要發(fā)揮生態(tài)效益，每年吸收二氧化碳730萬(wàn)噸,，釋放氧氣546萬(wàn)噸,。
根據(jù)威海工業(yè)新區(qū)十二五規(guī)劃，我鎮(zhèn)確定新五年的規(guī)劃：
執(zhí)法保障“四項(xiàng)服務(wù)”,，努力確保農(nóng)村政策“一個(gè)落實(shí)”,。
（二）加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),。一是實(shí)施沿海防護(hù)林工程和水系林業(yè)工程，以農(nóng)田林網(wǎng),、林糧間作和村莊綠化為重點(diǎn),，網(wǎng)、帶,、片相結(jié)合,。二是實(shí)施綠色通道工程，主要交通干線(xiàn)及河流兩側(cè)搞好規(guī)劃,，合理布局,，綠化美化相結(jié)合。三是搞好村莊經(jīng)濟(jì)林綠化,，村村建設(shè)環(huán)村林,。四是加快經(jīng)濟(jì)林、速生林,、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是繼續(xù)推行林權(quán)制度改革,，進(jìn)一步完善配套政策,，建立健全服務(wù)體系，提高林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,、采伐運(yùn)輸管理,、林權(quán)抵押、信貸支持,、證件管理等綜合服務(wù)水平,，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng),，生態(tài)明顯改善,。通過(guò)建設(shè)完善以林網(wǎng)林帶相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)平原大綠化工程，改善田間小氣候,，提高農(nóng)業(yè)防御風(fēng)雹,、病蟲(chóng)等自然災(zāi)害的能力。
林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇四
（一）近年來(lái),，我縣以“國(guó)土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合,，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,。
一,、發(fā)展現(xiàn)狀
1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝，其中有林地68.43萬(wàn)畝,、疏林地3.6萬(wàn)畝,、灌木林地1萬(wàn)畝、未成林造林地10.02萬(wàn)畝,、宜林地17.6萬(wàn)畝,。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝，公益林57.22萬(wàn)畝,。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利,，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝,，其中柿子13萬(wàn)畝，核桃2.6萬(wàn)畝,，紅棗1.9萬(wàn)畝,；干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸，產(chǎn)值7000萬(wàn)元,。
2,、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù),、小型加工廠3戶(hù)，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條,，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年共加工鮮柿13000噸,，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸,，還滯銷(xiāo)12000噸；隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯,。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù),，主要有帶鋸解板15戶(hù)，壽木加工25戶(hù),，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù),，農(nóng)具配料加工5戶(hù)；產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖,、搗蒜窩、拐杖,、碗,、酒杯、麻食板,、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡(jiǎn)陋,，技術(shù)和工藝落后，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn),，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元,。
3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游,、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念,，按照“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、激活市場(chǎng),、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化、休閑養(yǎng)生,、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來(lái),，我縣相繼投資5.53億元,，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分,。
總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低,，僅為8000余萬(wàn)元,，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%,。
二,、存在問(wèn)題
1、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林,，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源,、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足,。
2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”,。貯藏、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足,。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝、核桃2.1萬(wàn)畝,、紅棗1.9萬(wàn)畝,，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%,、11.1%,，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。
3、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低,，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒(méi)有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。
三,、幾點(diǎn)建議
1、狠抓森林撫育工作,。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作,，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊瑑?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧。
2,、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果,。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況,，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。
3,、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合,、形成優(yōu)勢(shì)的原則,，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng),、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織。在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜,、多變,、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。
4,、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度,。努力爭(zhēng)取國(guó)家、省,、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,，力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中,，加大對(duì)森林資源保護(hù)、管理,、林業(yè)科技教育,、森林防火、病蟲(chóng)害防治,、野生動(dòng)植物保護(hù),、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上,，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金,，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。
（二）黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體肩負(fù)著重要使命,，不僅要承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任，更要做生態(tài)文化的先鋒,，盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)成果,、物質(zhì)成果和生態(tài)文化成果，通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,，如何努力做生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)者,、組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者,，就成為我們林業(yè)工作者首要面臨的問(wèn)題,。科學(xué)發(fā)展觀的提出,，是理論創(chuàng)新的一個(gè)突出成果,，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，對(duì)發(fā)展思路,、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新,，對(duì)我們把握大局、做好林業(yè)各項(xiàng)工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃林業(yè)項(xiàng)目,，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,，具有非常重要的意義。
一,、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀新內(nèi)涵
1,、努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)做好林業(yè)工作具有重大的指導(dǎo)作用,，要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的首要政治任務(wù)來(lái)抓，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),、主要內(nèi)涵和基本要求，正確把握時(shí)代發(fā)展要求,，深刻認(rèn)識(shí)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)現(xiàn)狀,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按科學(xué)辦事,，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)林業(yè)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,。
2、要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好林業(yè)工作,。近年來(lái),，我縣林業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府及上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的工作部署,，按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索，形成了一系列林業(yè)工作方法,，并取得了比較明顯的成效,。但是還應(yīng)該看到，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求相比,，與群眾的愿望相比,，我們的林業(yè)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如集體林權(quán)制度配套改革有待于進(jìn)一步完善,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量,、生態(tài)建設(shè)與森林經(jīng)營(yíng)等有待于進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，山林糾紛調(diào)處和林區(qū)維穩(wěn)工作有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高,。解決這些問(wèn)題,，不僅需要總結(jié)以往成功的實(shí)踐，更需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，對(duì)我們正在進(jìn)行的工作進(jìn)行深入思考,，進(jìn)一步明確工作方向,、目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)期林業(yè)工作要有更高,、更新的目標(biāo)定位,，要用科學(xué)發(fā)展觀確立新時(shí)期林業(yè)工作的新理念，用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)工作的新實(shí)踐,。
3,、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保證。樹(shù)立和落實(shí)正確的林業(yè)發(fā)展觀,，涉及到以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略工程實(shí)施的各個(gè)方面,，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，林業(yè)部門(mén)責(zé)任重大,。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)工作,，貫徹落實(shí)《決定》精神，必須堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā),，把生態(tài)效益放在林業(yè)工作的第一位，建立體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài),、人與自然和諧相處的長(zhǎng)效機(jī)制,，推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二,、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,，林業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題不容忽視
1、整體水平較低,。目前,，我縣林業(yè)生產(chǎn)依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，科技貢獻(xiàn)率低,，林分質(zhì)量較差,；局部地方森林資源逐年減少，雪域上移,，雨量減少,。同時(shí)我縣生態(tài)建設(shè)也面臨著林地流失，荒漠化面積逐年擴(kuò)大問(wèn)題,。
2,、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái),，雖然森林防火,、森林病蟲(chóng)害防治方面的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度的改善，但總體而言仍然十分落后,，在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要,，由于林區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足,，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，從而影響了全縣林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。
3,、林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。林木撫育,、森林防火,、病蟲(chóng)害防治、資源保護(hù)等森林資源管理機(jī)制還不健全,。集體林權(quán)制度改革工作任重道遠(yuǎn),。缺乏長(zhǎng)期有效的投入機(jī)制，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力,，林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)事業(yè)的發(fā)展速度緩慢,。
4、生態(tài)文明觀念有待進(jìn)一步樹(shù)立,。《中國(guó)共產(chǎn)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出,，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位,。在我縣生態(tài)文明建設(shè)中,，林業(yè)建設(shè)也應(yīng)居于重要地位。目前全縣人民對(duì)林業(yè)的作用,、功效了解還不夠多,，生態(tài)文明觀念樹(shù)立得還不夠牢固,。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)工作
1,、實(shí)抓好造林綠化工作,，加快我縣綠化進(jìn)程,。
第一在提高造林質(zhì)量上求突破,。要抓好生態(tài)工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實(shí)施退耕還林,、天保,、生態(tài)公益林,、“三北”等林業(yè)重點(diǎn)工程，確保實(shí)現(xiàn)我縣森林覆蓋率每年穩(wěn)定遞增的目標(biāo),。不斷提高良種壯苗使用率,。加強(qiáng)造林施工的質(zhì)量監(jiān)督，建立健全造林施工質(zhì)量管理機(jī)制,。尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律,，合理選擇造林方式、植被搭配方式,，提高造林的生態(tài)功能和生物多樣性,。第二在擴(kuò)大社會(huì)造林上求突破。大力支持各類(lèi)社會(huì)主體和資金參與林業(yè)建設(shè),，以政策為引導(dǎo),，以法律作保障，鼓勵(lì)和扶持社團(tuán),、企業(yè),、個(gè)人等開(kāi)展多種形式的造林，不斷擴(kuò)大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模,。充分運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng),、表彰帶動(dòng)、檢查促動(dòng)等手段,，采取植紀(jì)念樹(shù),、造生態(tài)模范林等形式,，推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,。三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。探索不同條件下的森林經(jīng)營(yíng)模式,，解決營(yíng)造林工作中的“過(guò)密,、過(guò)疏、過(guò)純”問(wèn)題,。
2,、繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)生態(tài)建設(shè),。
按照“鞏固成果,，提升質(zhì)量，完善功能,，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,，繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程，加快生態(tài)體系建設(shè),。加大我縣公民義務(wù)植樹(shù)的督查力度和縣城東西兩山荒山綠化區(qū)的綠化進(jìn)程及管護(hù)力度,；進(jìn)一步完善縣城風(fēng)景林,、河道及綠色通道工程，加強(qiáng)撫育管理,，提高綠化質(zhì)量,，提高縣城綠化水平，提升我縣對(duì)外形象,。對(duì)疏林地進(jìn)行人工改造,，促成天然下種成林；對(duì)荒山荒地,，堅(jiān)持封,、造、管并舉,，集中力量開(kāi)展人工造林,。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，大力發(fā)展以紅提葡萄為主的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),。農(nóng)田林網(wǎng),、用材林工程，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與治理模式,，加大林分撫育管護(hù)工作,。加快推進(jìn)村屯綠化、四旁植樹(shù)步伐,，實(shí)施示范村鎮(zhèn)綠化工程,。
3、是進(jìn)一步加大保護(hù)工作力度,，切實(shí)保護(hù)好森林等自然生態(tài)系統(tǒng),。加強(qiáng)森林防火工作，健全森林防火機(jī)構(gòu),，加大設(shè)施設(shè)備建設(shè),。強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治及野生動(dòng)植物保護(hù)，建立健全森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò),，加大森林植物檢疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，健全野生動(dòng)植物保護(hù)組織，切實(shí)保護(hù)好鳥(niǎo)類(lèi)資源,。
四,、以法興林，切實(shí)抓好森林資源保護(hù)管理
保護(hù)森林資源,，改善生態(tài)環(huán)境,，是生態(tài)縣建設(shè)的主要目標(biāo)，也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。全縣人民應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，牢固樹(shù)立保護(hù)就是發(fā)展的觀念,，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法守法,，嚴(yán)格依法行政,，依法堅(jiān)決制止亂排亂放、濫砍濫伐,、毀林開(kāi)荒和亂占耕地,、林地、綠地的現(xiàn)象,，切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。要結(jié)合國(guó)家生態(tài)公益林項(xiàng)目和退耕還林封山育林項(xiàng)目實(shí)施,，認(rèn)真抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造,，搞好幼林撫育，防止森林火災(zāi),，防治森林病蟲(chóng)害,，積極開(kāi)展“退人還山”試點(diǎn)試范工作，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮出最大的生態(tài),、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,。
五、加強(qiáng)林業(yè)科技推廣,，促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式和管理方式轉(zhuǎn)變,。實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略,，不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變,，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，提高造林成活率、保存率和林地產(chǎn)出率,。大力推進(jìn)林業(yè)從種苗培育,、整地造林、撫育管護(hù)到采伐更新,、加工利用全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。扎實(shí)開(kāi)展送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)力度,，建全科技生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)農(nóng)民采取多種形式的教育培訓(xùn),，真正把林業(yè)建設(shè)引入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
六,、加強(qiáng)黨的建設(shè),，不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。以“繼續(xù)解放思想,、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)為契機(jī),，深入開(kāi)展思想、組織,、作風(fēng),、制度、業(yè)務(wù)建設(shè),，努力建設(shè)一流隊(duì)伍,，培育一流作風(fēng)，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī),，著力抓好鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等教育活動(dòng)，使黨員干部和職工成為學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的模范,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的模范,，建設(shè)綠色家園,、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的模范，遵紀(jì)守法,、團(tuán)結(jié)和諧的模范,，勤政為民、廉潔自律的模范,。深入開(kāi)展調(diào)查研究,，就加快荒山綠化、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等緊要問(wèn)題,，得出解決問(wèn)題的可行辦法,。進(jìn)一步建立健全共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施，提高廉潔從政水平，嚴(yán)厲查處林業(yè)行政許可中的不正當(dāng)行為,。重視干部職工的教育培訓(xùn)和個(gè)人進(jìn)步,，在部署任務(wù)的同時(shí)給予關(guān)懷，在賦予責(zé)任的同時(shí)給予愛(ài)護(hù),，使他們得到更快更好的成長(zhǎng),。堅(jiān)持以人為本，不斷改善干部職工的生活和工作條件,，主動(dòng)傾聽(tīng)他們的心聲,，經(jīng)常掛念他們的冷暖，積極解決他們的困難,，讓干部職工全身心地投入到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中來(lái),。
（三）一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡(jiǎn)要回顧
回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程,，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是20**年至20**年的緩慢發(fā)展階段為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要,，我省于20**年開(kāi)始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站,，但發(fā)展一直比較緩慢,。到20**年底，林業(yè)站只有551個(gè),，職工僅20**人,。二是20**年至20**年的快速發(fā)展階段。20**年原國(guó)家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一,，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置,，林業(yè)站建設(shè)步伐加快,，發(fā)展迅速。截止20**年,，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)（占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%）,，站員4006人，其中正式職工2627人,。三是20**年以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段,。20**年6月，全省林業(yè)站工作會(huì)議在東至縣召開(kāi),，研究和部署林業(yè)站開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，標(biāo)志著我省開(kāi)始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制,，提高隊(duì)伍素質(zhì),，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度,、圖表及檔案管理建設(shè)為中心,；以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段,。在這一階段,，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線(xiàn)，鞏固和完善前期建站成果,，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用,，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長(zhǎng)廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn),，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)之中,。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè),，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè),，另有綜合站284個(gè)。全省各類(lèi)站共定林業(yè)人員編制4001人,，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人,。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣（市,、區(qū)）獲得了國(guó)家林業(yè)部（局）確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱(chēng)號(hào),。
二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析
（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定
據(jù)摸底調(diào)查,，從總體上看,，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定,。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站,，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站,。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū),，如阜陽(yáng)、亳州,、合肥,、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣（市、區(qū)）均為設(shè)立綜合站,；巢湖,、安慶、六安,、滁州市等的一些縣（市,、區(qū)）多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較**年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%,。
形成目前局面的原因在于,，自**年開(kāi)展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響,。**年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,，各地又開(kāi)始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限,，大幅度裁減林業(yè)站人員,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年,，也是最嚴(yán)重時(shí)的**年底,，全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)（較2000年縮減45%），落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人（較2000年縮減43%,，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%）,，實(shí)有職工3221人（較2000年縮減39%），與國(guó)家加快林業(yè)發(fā)展的形勢(shì),，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng),。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善,、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施,。
（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)
本次調(diào)查,，各地均反映林業(yè)站人員編制少,，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款,，加重了林業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)壓力,。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站,，核定編制才18人,；寧國(guó)市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站,，核實(shí)編制113人,，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬(wàn)畝,，站人均2.5萬(wàn)畝,。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬(wàn)畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,，只核實(shí)編制89人,，站均3.07人,，人均林用地面積近5萬(wàn)畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人,，每1.5萬(wàn)畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入,。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣,，全縣39個(gè)林業(yè)站,，定編128人，站均編制只有3.28人,。而且,，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證?？h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬(wàn)元,。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員（包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”）,，1997年參加了黃山市人事,、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織的考試、考核,，被擇優(yōu)聘用,；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗,，身份雖已解決,，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來(lái),，不時(shí)有上訪(fǎng)發(fā)生,。類(lèi)似的情況在績(jī)溪、岳西,、潛山,、霍山、金寨等縣均不同程度地存在,。
據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全省各類(lèi)站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中,，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣（市,、區(qū)）設(shè)立780個(gè)林業(yè)站（注：還有濉溪、肥東,、無(wú)為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中）,，下達(dá)編制3033人,，站均3.89人,；有18個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站,，下達(dá)編制666人,，站均2.21人；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員,。全省各類(lèi)站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低
目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣,。據(jù)調(diào)查,，全省有35個(gè)縣（市、區(qū)）483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén),，實(shí)行以條為主的管理體制,。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣,；有23個(gè)縣（市,、區(qū)）157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有20個(gè)縣（市,、區(qū)）148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站,，18個(gè)縣（市,、區(qū)）18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。
金寨,、青陽(yáng),、桐城、埇橋,、蕭縣,、濉溪等縣（市、區(qū)）普遍反映,，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理,，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,，成天包村下隊(duì),，計(jì)生收稅，無(wú)力投身林業(yè)工作,；二是林業(yè)站職工待遇低,，工資福利難保證；三是森林資源管理失控,；四是造林質(zhì)量難保證,；五是林業(yè)主管部門(mén)落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí),，多年來(lái)一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù),，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性,。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽(yáng)縣,，廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站基本工資（占70%）的80%,，而浮動(dòng)工資（占30%）、123元津貼工資等一概不發(fā),，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣(mài),，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。
與此同時(shí),，省林業(yè)廳沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),，市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu),。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室（人秘股）,、林業(yè)站（造林科）、資源科（股）,、技術(shù)推廣中心等部門(mén),。省、市,、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門(mén)的管理體系也有待理順與加強(qiáng),。
林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇五
××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%,，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣,，多年來(lái)，林業(yè)局按照省委,、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××,，富?！痢粒椭C××”這一主題,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以“大地增綠、農(nóng)民增收,、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的,，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐,，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手,，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改革,，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林,、世行貸款造林、天然林資源保護(hù),、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程,，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高,，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng);深化了集體林權(quán)制度改革,，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益,、產(chǎn)業(yè)效益,、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng),、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段,。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬(wàn)畝,，占全縣土地總面積417.45萬(wàn)畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬(wàn)畝,，灌木林地面積27.76萬(wàn)畝,，疏林地面積6.52萬(wàn)畝，未成林造林地面積10.66萬(wàn)畝,。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20xx年的53.8%,，活立木總蓄積量533.82萬(wàn)立方米，20xx年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元,，20xx年力爭(zhēng)超過(guò)3億元,。
(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改,、深加工基地及木材交易市場(chǎng)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木,、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速,。目前有速生豐產(chǎn)林93萬(wàn)畝，其中杉木30萬(wàn)畝,、華山松20萬(wàn)畝,、桉樹(shù)15萬(wàn)畝、川滇榿木等速生商品林28萬(wàn)余畝,。20xx年建設(shè)10萬(wàn)畝以杉木,、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種結(jié)構(gòu)漸趨合理,。核桃,、板栗,、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從20xx年的2.57萬(wàn)畝增至20xx年的10.39萬(wàn)畝，產(chǎn)量89.18萬(wàn)噸,，20xx年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬(wàn)畝,、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20xx年的213畝增至20xx年的3375畝,，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬(wàn)株(盆),。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。
(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家,，20xx年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬(wàn)元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬(wàn)元,，20xx年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬(wàn)元。
(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大,。菌子山,、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源,，20xx年接待游客27.9萬(wàn)人次,，涉林產(chǎn)值7027萬(wàn)元。
二,、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn),。
(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃,，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。數(shù)量充足、布局合理,、結(jié)構(gòu)科學(xué),、質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類(lèi)森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能,，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高,、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè),，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，因此，建立符合縣情,、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，走有序,、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位,、氣候等優(yōu)勢(shì),，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地,、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃,，并始終不一的堅(jiān)持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用,，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力,。
(二)明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí),，建立起有效的考核機(jī)制,。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀,，將林產(chǎn)業(yè)成績(jī)作為政績(jī)考核重要內(nèi)容,，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。責(zé)任制的建立和完善,，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。
(三)調(diào)整結(jié)構(gòu),，靠山致富,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化,，煥發(fā)出群眾空前的造林,、營(yíng)林、護(hù)林熱情,，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門(mén)”;木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)整體功能進(jìn)一步完善,，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系,、森林資源管護(hù)體系和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè),，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源,。事實(shí)證明,，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益,，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
三、存在的問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺,。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,，第一產(chǎn)業(yè)比重大,，二、三產(chǎn)業(yè)滯后,。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。
(二)缺少龍頭企業(yè),，生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主,，技術(shù)和工藝落后,，經(jīng)營(yíng)方式粗放，原材料利用率極低,，產(chǎn)品增值效益不明顯,，缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力強(qiáng),、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。
(三)配套體系建設(shè)跟不上,，市場(chǎng)服務(wù)功能不完善。一是市場(chǎng)建設(shè)跟不上,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低,，存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差,，影響林產(chǎn)品的流通。二是林業(yè)技術(shù),、信息,、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善。特別是經(jīng)營(yíng)者需要種植信息,、病蟲(chóng)害防治技術(shù),、藥品等，得不到及時(shí)咨詢(xún)和購(gòu)置。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù),、林產(chǎn)品加工利用技術(shù),、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后，不適應(yīng)新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應(yīng),。
(四)政策扶持力度小,，項(xiàng)目投資少。國(guó)家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè),，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少,，政策性貸款爭(zhēng)取難度大。木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)的建設(shè),，雖使林木價(jià)值增值,、林農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平得到提高,，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭,，但20xx年金融危機(jī)給木材深加工基地帶來(lái)巨大沖擊，企業(yè)面臨前所未有的困難,，資金周轉(zhuǎn)緩慢,，融資難，無(wú)法正常存儲(chǔ)木材原料,，不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn),，造成企業(yè)生產(chǎn)效益低，挫傷發(fā)展熱情,，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(五)林業(yè)管理體制不順，機(jī)制不活,。林業(yè)工作涉及面廣,，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大,，肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法,、資源管理、公益服務(wù)等管理職能,，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,、體制復(fù)雜等因素嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。
四,、意見(jiàn)與建議
(一)完善配套體系建設(shè),，提升社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善市場(chǎng),，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系;培育龍頭企業(yè),，以行業(yè)繁榮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開(kāi)創(chuàng)品牌,，實(shí)施名牌戰(zhàn)略;加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開(kāi)展森林認(rèn)證;加大科技投入,，加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng),。
(二)進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革，理順林業(yè)體制機(jī)制,。一是深化集體林權(quán)制度改革,，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。要把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題,，作為林業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐,，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制,，使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人,，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分釋放38萬(wàn)農(nóng)民和241萬(wàn)畝林地的巨大潛力,，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，科學(xué)利用人力資源,。以依法理順林業(yè)主管部門(mén)的職能職責(zé)和工作關(guān)系為根本,，以創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，合理配置人力資源,，探索林業(yè)執(zhí)法,、資源管理、公益服務(wù)管理新體制為重點(diǎn),，規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求,，強(qiáng)化管理,、服務(wù)等意識(shí)，轉(zhuǎn)變單位職能,，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,。
(三)繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化，改善生態(tài)狀況,。我們應(yīng)始終把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,，把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程,，堅(jiān)持“管?chē)?yán)公益林,、放活商品林,、改造低效林、培育珍貴林,、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路,，進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng),，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化,，著力推行身邊增綠活動(dòng)，讓林上山,、進(jìn)城,、上路、入村,，推進(jìn)“綠色××,、富裕××,、和諧××”的建設(shè)進(jìn)程,。
(四)進(jìn)一步全面加強(qiáng)資源保護(hù)和管理，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果,。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展,，積極主動(dòng)建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系,，整合林業(yè)執(zhí)法資源,，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，從提升林業(yè)部門(mén)執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力著手,，著力實(shí)施森林防火工程,、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗,、林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)安全,。
(五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則,，以“大地增綠,、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的,，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手,，積極培育森林資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力打造100萬(wàn)畝生態(tài)公益林,、100萬(wàn)畝速生商品林,、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬(wàn)畝油茶,、1000萬(wàn)株綠化苗木“五大基地”,，做大做強(qiáng)以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè),。
(六)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入,，提供林業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前,，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收,、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力和優(yōu)勢(shì)，在爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)工程,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上,，暢通投資渠道，吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng),。其次要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)，健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機(jī)制和責(zé)任體系,，強(qiáng)化資金使用和運(yùn)行管理,，將有限的資金用在刀刃上，著力改善民生,。
(七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，從黨風(fēng)廉政建設(shè)著手,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)工作責(zé)任,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明,、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺(jué)行動(dòng),，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇六
（一）近年來(lái),，我縣以“國(guó)土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合,，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
一,、發(fā)展現(xiàn)狀
1,、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝,，其中有林地68.43萬(wàn)畝,、疏林地3.6萬(wàn)畝、灌木林地1萬(wàn)畝,、未成林造林地10.02萬(wàn)畝,、宜林地17.6萬(wàn)畝。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝,，公益林57.22萬(wàn)畝,。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利,，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝，其中柿子13萬(wàn)畝,，核桃2.6萬(wàn)畝,，紅棗1.9萬(wàn)畝；干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸,，產(chǎn)值7000萬(wàn)元,。
2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù)、小型加工廠3戶(hù),，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條,，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿13000噸,，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸，還滯銷(xiāo)12000噸,；隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù),，主要有帶鋸解板15戶(hù)，壽木加工25戶(hù),，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù),，農(nóng)具配料加工5戶(hù)；產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖,、搗蒜窩、拐杖,、碗,、酒杯、麻食板,、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡(jiǎn)陋,，技術(shù)和工藝落后，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn),，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元,。
3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游,、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念,，按照“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、激活市場(chǎng),、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化、休閑養(yǎng)生,、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來(lái),，我縣相繼投資5.53億元,，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分,。
總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低,，僅為8000余萬(wàn)元，人均272.1元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%,。
二、存在問(wèn)題
1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足。
2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏,、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝,、核桃2.1萬(wàn)畝,、紅棗1.9萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的76.4%,、12.3%,、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少,，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。
3、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低,，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒(méi)有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。
三,、幾點(diǎn)建議
1、狠抓森林撫育工作,。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作,，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊瑑?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧。
2,、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果,。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況,，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。
3,、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合,、形成優(yōu)勢(shì)的原則,，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦,。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng),、有能力作務(wù)者，走集約化的路子,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)成本。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織,。
在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民,，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái),，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng),，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜,、多變、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。
4,、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度。努力爭(zhēng)取國(guó)家,、省,、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,，力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中,，加大對(duì)森林資源保護(hù)、管理,、林業(yè)科技教育,、森林防火、病蟲(chóng)害防治,、野生動(dòng)植物保護(hù),、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上,，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金,，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。
一,、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況
林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面。
（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容
我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山,、荒溝,、荒灘、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后,，*、*,、*,、*、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài)、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定,，*縣、*縣,、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。
（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程
我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng),，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn),；山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理,，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高,，從開(kāi)始承包幾米的路段、河段,，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路,、渠或一條河段；從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝,、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)；從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，()經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì),。
（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
1,、拍賣(mài)
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì),，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂合同（協(xié)議）,，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正,、公開(kāi)”的原則，比較受群眾的歡迎,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。
2,、承包經(jīng)營(yíng)
承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán),，自主進(jìn)行植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式,。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù),、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。
3、聯(lián)合（合作）經(jīng)營(yíng)
聯(lián)合（合作）經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合（合作）經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股,，國(guó)貝石村以土地、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理,。
4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管
所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人（主要是城市市民）,、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。
二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)
（一）拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體
隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變,。以桐柏縣為例,，1999年以來(lái)，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝,，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%,，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位,、個(gè)人2452家,，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%,。
（二）盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn),，優(yōu)化了資源配置
在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地,、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目，因無(wú)政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源,、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn),，富了群眾,，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè),。
（三）擴(kuò)大了有林地面積,，增加了森林資源的總量
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前,，已增加146萬(wàn)畝,，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。
（四）提高了造林質(zhì)量,，有效保護(hù)了資源
俗話(huà)說(shuō)：“三分造，七分管”,，是說(shuō)造林不易,，管護(hù)更難。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,，群眾積極性差,，造林成活率低，管護(hù)困難,，“年年造林不見(jiàn)林”,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益,，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水、施肥,、防治病蟲(chóng)害，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”,。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù)。
（五）促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化,，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量
林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù),、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣，近五年來(lái),，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè),，良種接穗（芽）100萬(wàn)節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng)，造林成活率,、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。
（六）增加了農(nóng)民收入,，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)2000余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。
（七）開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力
經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小,，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè),、再就業(yè)門(mén)路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑,。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境,；義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型,。
（八）帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步
通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營(yíng)等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝,，自籌資金1000萬(wàn)元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地，山下辦工廠,，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝，投資150萬(wàn)余元,，嫁接梨棗,、雪棗等15萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實(shí)行種植,、貯藏、銷(xiāo)售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤,，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
（一）有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后
這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。
第一個(gè)方面，1985年,，國(guó)家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng),、林、牧,、副,、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃,、股份合作、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條,，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài),、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了,。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題,。
第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,，而我國(guó)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的,，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。
（二）森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全
其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、方法，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu),，同時(shí),，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié),。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估,，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性,，但缺乏法定性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商,，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去,，承包期20年,。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿(mǎn),，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng),。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此,，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源,，多為中、近熟林,，其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作,、木材收入和地租收入兩得,，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林，還場(chǎng)以幼林,，則國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回,。
（三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi),；有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì)；有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上,，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn),、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制,。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌,，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注,。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中,，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn),、不完善，投資人一次性投資后,，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。
（四）政府干預(yù)多,，服務(wù)不到位
目前,，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng)。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”,，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài),，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量；有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種,、林種作出規(guī)定,、強(qiáng)行實(shí)施，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),；有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同,，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣(mài)”,。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民,。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面,，以縣域?yàn)閱挝唬鞯卮嬖谳^大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng),。
據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”（**年9月1日成立）的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法（暫行）》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則（試行）》,，但仍處于萌芽的狀態(tài),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要,。
四,、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑
（一）在較高層次上完善相關(guān)立法
如前所述,，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題,，對(duì)投資者來(lái)講,，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍,、方式、程序,、監(jiān)督,、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講,，需要明確其法定職責(zé),，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容,，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看,，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題、采伐管理問(wèn)題等,，必須通過(guò)修改《森林法》或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn),。
（二）建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度
各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法,；二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法,，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題,；三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿(mǎn)足工作需要,。
（三）搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),，培育和完善森林資源交易市場(chǎng)
要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制,。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),，培育和完善森林資源市場(chǎng),，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán)；二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道,；三是要有完善的服務(wù)體系,，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等；四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制,。
（四）準(zhǔn)確定位,，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門(mén)在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用
政府和林業(yè)主管部門(mén)要依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織,、指導(dǎo),、服務(wù)、管理,、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿,；既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),；既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分,、合理地發(fā)揮職能作用,。尤其是林業(yè)主管部門(mén)，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢(xún),，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調(diào)研,；既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要搞好技術(shù)服務(wù),；既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍的建設(shè)，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度,，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法,、有序的開(kāi)展。
林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇七
近年來(lái),，我縣以“國(guó)土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合,，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。
1,、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝，其中有林地68.43萬(wàn)畝,、疏林地3.6萬(wàn)畝,、灌木林地1萬(wàn)畝、未成林造林地10.02萬(wàn)畝,、宜林地17.6萬(wàn)畝,。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝,，公益林57.22萬(wàn)畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝,，其中柿子13萬(wàn)畝,，核桃2.6萬(wàn)畝，紅棗1.9萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸,，產(chǎn)值7000萬(wàn)元,。
2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù)、小型加工廠3戶(hù),，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條,，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿13000噸,，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸，還滯銷(xiāo)12019噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù),，主要有帶鋸解板15戶(hù)，壽木加工25戶(hù),，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù),，農(nóng)具配料加工5戶(hù);產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖,、搗蒜窩、拐杖,、碗,、酒杯、麻食板,、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡(jiǎn)陋,，技術(shù)和工藝落后,，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn),，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元,。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元,。
3,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游,、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念，按照“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、激活市場(chǎng)、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化,、休閑養(yǎng)生、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī),。五年來(lái)，我縣相繼投資5.53億元,，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理,、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū),、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分,。
總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低,，僅為8000余萬(wàn)元,，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。
1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足。
2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏,、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝,、核桃2.1萬(wàn)畝,、紅棗1.9萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的76.4%,、12.3%,、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少,，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。
3,、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低,，正處在起步階段,，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢,，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒(méi)有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè),，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一,，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。
1、狠抓森林撫育工作,。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作,，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊瑑?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧。
2,、狠抓依法治林工作。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制,，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。
3,、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展,、點(diǎn)面結(jié)合、形成優(yōu)勢(shì)的原則,，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng),、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織。
在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜,、多變,、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。
4、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度,。努力爭(zhēng)取國(guó)家,、省,、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,，力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中，加大對(duì)森林資源保護(hù),、管理,、林業(yè)科技教育,、森林防火,、病蟲(chóng)害防治,、野生動(dòng)植物保護(hù),、森林旅游等事業(yè)的投入,。在資金使用上,，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。
