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林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇一

××縣是典型的山區(qū)縣,，山地面積占91.2%,，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣,，多年來,，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求,，圍繞構(gòu)建“綠色××，富?！痢?，和諧××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以“大地增綠,、農(nóng)民增收,、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù),、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐,，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理,，深化集體林權(quán)制度改革,，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林,、世行貸款造林,、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程,，森林資源持續(xù)增加,、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng);深化了集體林權(quán)制度改革,，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展,，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益,、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn),、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng),、結(jié)構(gòu)漸趨合理,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬畝,，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%,，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝,，疏林地面積6.52萬畝,，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20xx年的53.8%,，活立木總蓄積量533.82萬立方米,，20xx年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，20xx年力爭超過3億元,。

(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,，全縣群眾造林積極性高漲,，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速,。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝,，其中杉木30萬畝,、華山松20萬畝、桉樹15萬畝,、川滇榿木等速生商品林28萬余畝,。20xx年建設(shè)10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林,，實(shí)現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理,。核桃、板栗,、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從20xx年的2.57萬畝增至20xx年的10.39萬畝，產(chǎn)量89.18萬噸,，20xx年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬畝,、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20xx年的213畝增至20xx年的3375畝,，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株(盆),。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家,，20xx年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元,，20xx年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。

(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大,。菌子山,、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源，20xx年接待游客27.9萬人次,，涉林產(chǎn)值7027萬元,。

二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn),。

(一)突出重點(diǎn),，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。數(shù)量充足,、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué),、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋,，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高,、產(chǎn)品增值效益明顯,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收,，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此,，建立符合縣情,、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序,、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓,。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢(shì),，確立了速生豐產(chǎn)林基地,、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃,，并始終不一的堅(jiān)持,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力,。

(二)明確責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制,。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,，簽定責(zé)任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容,，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法,，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任制的建立和完善,，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí),。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林,、營林,、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進(jìn)一步完善,，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系,、經(jīng)營體系、森林資源管護(hù)體系和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè),，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展,，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源,。事實(shí)證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài),、社會(huì)效益,，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo),。

三,、存在的問題

目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝，人均擁有林地面積6.13畝,，林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較大優(yōu)勢(shì),，但由于種種原因，資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當(dāng)?shù)偷乃?，其主要原因是?/p>

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺,。目前,，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,，第一產(chǎn)業(yè)比重大,，二、三產(chǎn)業(yè)滯后,。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。

(二)缺少龍頭企業(yè),，生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主,，技術(shù)和工藝落后,，經(jīng)營方式粗放，原材料利用率極低,，產(chǎn)品增值效益不明顯,，缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強(qiáng),、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng),、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。

(三)配套體系建設(shè)跟不上,，市場服務(wù)功能不完善,。一是市場建設(shè)跟不上,，經(jīng)營規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化程度低,，存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差，影響林產(chǎn)品的流通,。二是林業(yè)技術(shù),、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善,。特別是經(jīng)營者需要種植信息,、病蟲害防治技術(shù)、藥品等,，得不到及時(shí)咨詢和購置,。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù),、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后,，不適應(yīng)新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應(yīng)。

(四)政策扶持力度小,，項(xiàng)目投資少,。國家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少,，政策性貸款爭取難度大,。木材深加工基地及木材交易市場的建設(shè)，雖使林木價(jià)值增值,、林農(nóng)增收,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平得到提高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭,，但20xx年金融危機(jī)給木材深加工基地帶來巨大沖擊,，企業(yè)面臨前所未有的困難，資金周轉(zhuǎn)緩慢,，融資難,，無法正常存儲(chǔ)木材原料，不能滿負(fù)荷生產(chǎn),，造成企業(yè)生產(chǎn)效益低,，挫傷發(fā)展熱情，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

(五)林業(yè)管理體制不順,，機(jī)制不活。林業(yè)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng),，工作難度大,，肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法、資源管理,、公益服務(wù)等管理職能,，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制復(fù)雜等因素嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展,。

四,、意見與建議

(一)完善配套體系建設(shè)，提升社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量,。完善市場,，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系;培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開創(chuàng)品牌,，實(shí)施名牌戰(zhàn)略;加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，積極開展森林認(rèn)證;加大科技投入，加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng),。

(二)進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革,，理順林業(yè)體制機(jī)制。一是深化集體林權(quán)制度改革,，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制,。要把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題，作為林業(yè)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐,，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制,，使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人,，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分釋放38萬農(nóng)民和241萬畝林地的巨大潛力,，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，科學(xué)利用人力資源,。以依法理順林業(yè)主管部門的職能職責(zé)和工作關(guān)系為根本,，以創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，合理配置人力資源,，探索林業(yè)執(zhí)法,、資源管理、公益服務(wù)管理新體制為重點(diǎn),，規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化管理,、服務(wù)等意識(shí),，轉(zhuǎn)變單位職能，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題,，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(三)繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化,，改善生態(tài)狀況,。我們應(yīng)始終把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題,，把科學(xué)經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程,，堅(jiān)持“管嚴(yán)公益林、放活商品林,、改造低效林,、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路,，進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),，積極開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化,，著力推行身邊增綠活動(dòng),，讓林上山、進(jìn)城,、上路,、入村，推進(jìn)“綠色××,、富?！痢痢⒑椭C××”的建設(shè)進(jìn)程,。

(四)進(jìn)一步全面加強(qiáng)資源保護(hù)和管理,，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展,，積極主動(dòng)建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，整合林業(yè)執(zhí)法資源,，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理,，從提升林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力著手，著力實(shí)施森林防火工程,、林業(yè)有害生物防治工程,，規(guī)范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)生態(tài)安全,。

(五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè),。我們應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則,，以“大地增綠、農(nóng)民增收,、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的,，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，積極培育森林資源,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林,、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃,、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”,，做大做強(qiáng)以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工,、交易業(yè)。

(六)積極爭取上級(jí)資金投入,，提供林業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)保障,。當(dāng)前，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收,、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力和優(yōu)勢(shì),，在爭取上級(jí)生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上,，暢通投資渠道,，吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng)。其次要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),，健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機(jī)制和責(zé)任體系,，強(qiáng)化資金使用和運(yùn)行管理,，將有限的資金用在刀刃上，著力改善民生,。

(七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，從黨風(fēng)廉政建設(shè)著手,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動(dòng),，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,。

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二

近年來，我縣以“國土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展,。

1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝,，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝,、灌木林地1萬畝,、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝,。按森林類別分商品林43.43萬畝,，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米,，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝,，其中柿子13萬畝,，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產(chǎn)量7萬噸,，產(chǎn)值7000萬元,。

2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶,，建成柿子醋生產(chǎn)線一條,，加上農(nóng)戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿13000噸,，市場銷售鮮柿45000噸,，還滯銷12019噸;隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯,。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶,，壽木加工25戶,，原木經(jīng)營4戶，農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖、搗蒜窩,、拐杖,、碗、酒杯,、麻食板,、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡陋，技術(shù)和工藝落后,，各類產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬元,。原木材年銷售200余萬元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元。

3,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),、開發(fā)大市場”為理念,，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),、激活市場,、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化,、休閑養(yǎng)生,、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī),。五年來,，我縣相繼投資5.53億元，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理,、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū),、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè),，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快,，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬元,，人均272.1元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足。

2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏,、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬畝,、核桃2.1萬畝,、紅棗1.9萬畝,，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%,、11.1%,，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。

3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低,，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來彬觀光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求,。

1,、狠抓森林撫育工作。對(duì)于目前建成的中幼林積極開展撫育工作,，應(yīng)通過對(duì)森林合理撫育,，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡,，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧,。

2、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng),，樹立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理,，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況,，建立和完善預(yù)警機(jī)制,，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

3,、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合,、形成優(yōu)勢(shì)的原則,，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段,。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營現(xiàn)狀，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營,。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營,、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專業(yè)合作組織。

在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民,，進(jìn)行戶間聯(lián)合，組建專門經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來,，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，尋找和開發(fā)市場，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜,、多變,、激烈競爭的市場。

4,、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度,。努力爭取國家、省,、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金,，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入，力爭在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中,，加大對(duì)森林資源保護(hù),、管理、林業(yè)科技教育,、森林防火,、病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù),、森林旅游等事業(yè)的投入,。在資金使用上，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金,，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮,。

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇三

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中國共產(chǎn)黨河南省委,、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》(以下簡稱河南省《實(shí)施意見》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來,，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯,。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以優(yōu)化,，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面,。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,，尤以宜林荒山,、荒溝、荒灘,、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁,、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后，*,、*,、*、*,、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣,、承包其使用權(quán)的意見或決定,，*縣、*縣,、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木,，實(shí)行樹隨地走,，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高,，從開始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營,。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì),。

1,、拍賣

拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后,，舉行拍賣會(huì),，由買方競價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣方簽訂合同(協(xié)議),，出資買斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競標(biāo)購買,，同等條件下本地人員優(yōu)先,。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正,、公開”的原則,，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓,，一般成交價(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

2,、承包經(jīng)營

承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林,、經(jīng)營管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中,，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。

3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營

聯(lián)合(合作)經(jīng)營，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營權(quán),、資金、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場,，經(jīng)營面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地,、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營管理,。

4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化,、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,，1999年以來,，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%,，參與經(jīng)營的企業(yè),、單位、個(gè)人2452家,，累計(jì)吸引投資3800余萬元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地,、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營者,，得不到有效的開發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒有找到合適的投資項(xiàng)目,，因無政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒有施展的空間,。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源,、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn),，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì),，發(fā)展了林業(yè),。

投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬畝，目前,，已增加146萬畝,，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%,。

俗話說：“三分造,，七分管”，是說造林不易,，管護(hù)更難,。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差,，造林成活率低,，管護(hù)困難，“年年造林不見林”,。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益,，“誰造誰有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水、施肥,、防治病蟲害,，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí),，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù),。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合,。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系,，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù)、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣,，近五年來,，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng),，造林成活率,、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上,。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)2019余戶,，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%,。

經(jīng)營“綠色企業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)小,，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。

通過林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬畝,，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地，山下辦工廠,，實(shí)行綜合開發(fā),。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元,，嫁接梨棗,、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實(shí)行種植、貯藏,、銷售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬元,。

這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。

第一個(gè)方面,，1985年，國家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng),、林,、牧、副,、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包、租賃,、股份合作,、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。

1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林,、經(jīng)營林木的出資,、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣,、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了,。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題,。

第二個(gè)方面,，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步,，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性,，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。

其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、方法,，二是沒有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí),，國家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估,，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國有林場,，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去,，承包期20年,。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場,。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來遠(yuǎn)非如此,，林場現(xiàn)有林木資源,，多為中,、近熟林，其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作,、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時(shí)再造林,，還場以幼林,，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，有的沒有依法實(shí)行公開;有的發(fā)包時(shí)沒有依法召開群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上,，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,，在經(jīng)營和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義,，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下,，如果雙方簽定的合同中,，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善,，投資人一次性投資后,，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件,。

目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動(dòng),。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”,，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營者種什么樹種、林種作出規(guī)定,、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回,，再進(jìn)行“拍賣”,。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者,，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝?，各地存在較大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場。

據(jù)了解,，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(**年9月1日成立)的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》,，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看,，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

如前所述,，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題,，對(duì)投資者來講，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍、方式,、程序,、監(jiān)督、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門來講,，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容,。而這些內(nèi)容,，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個(gè)部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的,，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等,，必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn),。

各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià),，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，滿足工作需要,。

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,，最大限度地引入市場機(jī)制,。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),，培育和完善森林資源市場,，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場監(jiān)督保障機(jī)制,。

政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)則的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織,、指導(dǎo),、服務(wù)、管理,、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù),，充分,、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門,，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢,，又要積極開展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度,，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開展,。

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇四

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，深入貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中國共產(chǎn)黨河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》(以下簡稱河南省《實(shí)施意見》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來,，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見》發(fā)布以后,，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯,。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以優(yōu)化,，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面,。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山,、荒溝,、荒灘、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后,，*,、*、*,、*,、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”,，拍賣,、承包其使用權(quán)的意見或決定，*縣,、*縣,、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木,，實(shí)行樹隨地走,，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高,，從開始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營,。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái),，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。

1,、拍賣

拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，確定底價(jià)后，舉行拍賣會(huì),，由買方競價(jià),，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，與賣方簽訂合同(協(xié)議),，出資買斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán),，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣過程中,，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購買,，同等條件下本地人員優(yōu)先,。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正,、公開”的原則,，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓,，一般成交價(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

2,、承包經(jīng)營

承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林,、經(jīng)營管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中,，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。

3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營

聯(lián)合(合作)經(jīng)營,，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營權(quán)、資金,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，收益按比例分成的經(jīng)營方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場,，經(jīng)營面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股,，國貝石村以土地,、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會(huì),，聯(lián)合經(jīng)營管理。

4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化,、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,，1999年以來,，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%,，參與經(jīng)營的企業(yè),、單位,、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地,、四旁隙地等長期閑置不用,，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒有找到合適的投資項(xiàng)目，因無政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒有施展的空間,。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源,、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn),，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì),，發(fā)展了林業(yè),。

投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬畝，目前,，已增加146萬畝,，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%,。

俗話說：“三分造,，七分管”，是說造林不易,，管護(hù)更難,。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低,，管護(hù)困難,，“年年造林不見林”。通過林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實(shí)處,，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種,、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水,、施肥,、防治病蟲害，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”,。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù),。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場競爭力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù)、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣,，近五年來,，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng),，造林成活率,、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，圍繞市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查,，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)2019余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%,。

經(jīng)營“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。

通過林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬畝,，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地,，山下辦工廠，實(shí)行綜合開發(fā),。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝,，投資150萬余元，嫁接梨棗,、雪棗等15萬株,，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植,、貯藏,、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤,，產(chǎn)值達(dá)50多萬元,。

這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

第一個(gè)方面,，1985年,，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng)、林,、牧,、副、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包,、租賃、股份合作,、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。

1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林、經(jīng)營林木的出資,、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣,、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了,。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題,。

第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的,，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。

其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、方法,，二是沒有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí),，國家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估,，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國有林場,，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去,，承包期20年,。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿,，承包方也無償將林木資源交給林場,。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來遠(yuǎn)非如此,，林場現(xiàn)有林木資源,，多為中、近熟林,，其價(jià)甚巨,。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得,，快到期滿時(shí)再造林,，還場以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，有的沒有依法實(shí)行公開;有的發(fā)包時(shí)沒有依法召開群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上,，有些在實(shí)體內(nèi)容上,，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn),、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制,。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,，在經(jīng)營和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義,，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注,。在這種情況下,，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn),、不完善,，投資人一次性投資后，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。

目前,，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動(dòng),。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣,，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營者種什么樹種,、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回,，再進(jìn)行“拍賣”,。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者,，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面,，以縣域?yàn)閱挝唬鞯卮嬖谳^大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場,。

據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(**年9月1日成立)的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》,，但仍處于萌芽的狀態(tài),。從長遠(yuǎn)來看,，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要,。

如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題,，對(duì)投資者來講，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍,、方式,、程序,、監(jiān)督、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門來講,，需要明確其法定職責(zé),，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容,。而這些內(nèi)容，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看,，不是哪個(gè)部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的,，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題,、采伐管理問題等,，必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。

各種形式的流轉(zhuǎn),，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù),、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法,，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿足工作需要,。

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入,，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,，最大限度地引入市場機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求,，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場,，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系,，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場監(jiān)督保障機(jī)制,。

政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)則的要求,，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo),、服務(wù),、管理、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn),，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分,、合理地發(fā)揮職能作用,。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢,，又要積極開展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度,，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開展,。