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林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇一

××縣是典型的山區(qū)縣,，山地面積占91.2%,，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣,，多年來(lái),，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××,，富?！痢粒椭C××”這一主題,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠,、農(nóng)民增收,、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù),、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手,，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理,，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林,、世行貸款造林,、天然林資源保護(hù),、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森林資源持續(xù)增加,、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng);深化了集體林權(quán)制度改革,，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益,、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn),、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng),、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段,。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬(wàn)畝,，占全縣土地總面積417.45萬(wàn)畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬(wàn)畝,，灌木林地面積27.76萬(wàn)畝，疏林地面積6.52萬(wàn)畝,，未成林造林地面積10.66萬(wàn)畝,。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20xx年的53.8%,，活立木總蓄積量533.82萬(wàn)立方米,，20xx年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元,，20xx年力爭(zhēng)超過(guò)3億元,。

(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場(chǎng)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,，全縣群眾造林積極性高漲,，以杉木,、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬(wàn)畝,，其中杉木30萬(wàn)畝,、華山松20萬(wàn)畝,、桉樹(shù)15萬(wàn)畝,、川滇榿木等速生商品林28萬(wàn)余畝,。20xx年建設(shè)10萬(wàn)畝以杉木,、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種結(jié)構(gòu)漸趨合理,。核桃,、板栗,、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從20xx年的2.57萬(wàn)畝增至20xx年的10.39萬(wàn)畝,，產(chǎn)量89.18萬(wàn)噸,，20xx年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬(wàn)畝,、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快,。育苗面積從20xx年的213畝增至20xx年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬(wàn)株(盆),。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，20xx年生產(chǎn)鋸材12931 m3,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬(wàn)元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬(wàn)元,，20xx年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬(wàn)元。

(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大,。菌子山,、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源,，20xx年接待游客27.9萬(wàn)人次,，涉林產(chǎn)值7027萬(wàn)元,。

二,、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn),。

(一)突出重點(diǎn),，科學(xué)規(guī)劃,，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。數(shù)量充足,、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué),、質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類(lèi)森林覆蓋,，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能,，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高,、產(chǎn)品增值效益明顯,、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè),，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，因此,，建立符合縣情,、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序,、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位,、氣候等優(yōu)勢(shì)，確立了速生豐產(chǎn)林基地,、特色經(jīng)濟(jì)林基地,、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃,，并始終不一的堅(jiān)持,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用,，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力。

(二)明確責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí),，建立起有效的考核機(jī)制,。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,，簽定責(zé)任狀,，將林產(chǎn)業(yè)成績(jī)作為政績(jī)考核重要內(nèi)容,，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。責(zé)任制的建立和完善，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí),。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu),，靠山致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化,，煥發(fā)出群眾空前的造林,、營(yíng)林,、護(hù)林熱情,，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門(mén)”;木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)整體功能進(jìn)一步完善,，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系,、經(jīng)營(yíng)體系、森林資源管護(hù)體系和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè),，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展,，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源,。事實(shí)證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài),、社會(huì)效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

三,、存在的問(wèn)題

目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬(wàn)畝,，人均擁有林地面積6.13畝,，林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較大優(yōu)勢(shì),，但由于種種原因,，資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，林業(yè)資源整體開(kāi)發(fā)利用仍處于相當(dāng)?shù)偷乃剑渲饕蚴牵?/p>

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺,。目前,，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,，第一產(chǎn)業(yè)比重大,，二、三產(chǎn)業(yè)滯后,。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。

(二)缺少龍頭企業(yè),，生產(chǎn)集約化程度低,。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝落后,，經(jīng)營(yíng)方式粗放,，原材料利用率極低,，產(chǎn)品增值效益不明顯,，缺少生產(chǎn)水平高,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè),。

(三)配套體系建設(shè)跟不上,，市場(chǎng)服務(wù)功能不完善,。一是市場(chǎng)建設(shè)跟不上,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,，標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化程度低,，存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差,，影響林產(chǎn)品的流通,。二是林業(yè)技術(shù),、信息,、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善,。特別是經(jīng)營(yíng)者需要種植信息,、病蟲(chóng)害防治技術(shù),、藥品等,，得不到及時(shí)咨詢(xún)和購(gòu)置,。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù),、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后,，不適應(yīng)新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應(yīng),。

(四)政策扶持力度小,，項(xiàng)目投資少,。國(guó)家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè),，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少,，政策性貸款爭(zhēng)取難度大,。木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)的建設(shè),，雖使林木價(jià)值增值、林農(nóng)增收,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平得到提高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭,，但20xx年金融危機(jī)給木材深加工基地帶來(lái)巨大沖擊,，企業(yè)面臨前所未有的困難,，資金周轉(zhuǎn)緩慢,，融資難，無(wú)法正常存儲(chǔ)木材原料,，不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn),，造成企業(yè)生產(chǎn)效益低，挫傷發(fā)展熱情,，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

(五)林業(yè)管理體制不順,，機(jī)制不活,。林業(yè)工作涉及面廣,，技術(shù)性強(qiáng),，工作難度大,，肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法,、資源管理,、公益服務(wù)等管理職能,，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制復(fù)雜等因素嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展,。

四、意見(jiàn)與建議

(一)完善配套體系建設(shè),，提升社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善市場(chǎng),，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系;培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開(kāi)創(chuàng)品牌,，實(shí)施名牌戰(zhàn)略;加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，積極開(kāi)展森林認(rèn)證;加大科技投入,，加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng),。

(二)進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革，理順林業(yè)體制機(jī)制,。一是深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制,。要把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題，作為林業(yè)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐,，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制,，使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人,，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，充分釋放38萬(wàn)農(nóng)民和241萬(wàn)畝林地的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制,，科學(xué)利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門(mén)的職能職責(zé)和工作關(guān)系為根本,，以創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，合理配置人力資源,，探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理,、公益服務(wù)管理新體制為重點(diǎn)，規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求,，強(qiáng)化管理,、服務(wù)等意識(shí),，轉(zhuǎn)變單位職能,，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題,，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,。

(三)繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化,，改善生態(tài)狀況。我們應(yīng)始終把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,，把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題,，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程,，堅(jiān)持“管?chē)?yán)公益林、放活商品林,、改造低效林,、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路,，進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化,，著力推行身邊增綠活動(dòng),，讓林上山,、進(jìn)城,、上路、入村,，推進(jìn)“綠色××、富?！痢痢⒑椭C××”的建設(shè)進(jìn)程,。

(四)進(jìn)一步全面加強(qiáng)資源保護(hù)和管理,，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展,，積極主動(dòng)建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，整合林業(yè)執(zhí)法資源,，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，從提升林業(yè)部門(mén)執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力著手,，著力實(shí)施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程,，規(guī)范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)生態(tài)安全,。

(五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè),。我們應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則，以“大地增綠,、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的,，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，積極培育森林資源,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造100萬(wàn)畝生態(tài)公益林,、100萬(wàn)畝速生商品林、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃,、30萬(wàn)畝油茶、1000萬(wàn)株綠化苗木“五大基地”,，做大做強(qiáng)以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè),。

(六)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入,，提供林業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前,，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力和優(yōu)勢(shì),，在爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上,，暢通投資渠道,，吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng),。其次要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn),，健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化資金使用和運(yùn)行管理,，將有限的資金用在刀刃上，著力改善民生,。

(七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平,。結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)著手,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)工作責(zé)任,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺(jué)行動(dòng),，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇二

近年來(lái),，我縣以“國(guó)土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

1,、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝,，其中有林地68.43萬(wàn)畝,、疏林地3.6萬(wàn)畝、灌木林地1萬(wàn)畝,、未成林造林地10.02萬(wàn)畝、宜林地17.6萬(wàn)畝,。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝，公益林57.22萬(wàn)畝,。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝,，其中柿子13萬(wàn)畝,，核桃2.6萬(wàn)畝,，紅棗1.9萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸,，產(chǎn)值7000萬(wàn)元,。

2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù),、小型加工廠(chǎng)3戶(hù)，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條,，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸,，還滯銷(xiāo)12019噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯,。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù),，主要有帶鋸解板15戶(hù),，壽木加工25戶(hù),，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù),，農(nóng)具配料加工5戶(hù);產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖、搗蒜窩,、拐杖、碗,、酒杯、麻食板,、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡(jiǎn)陋,，技術(shù)和工藝落后，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元,。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元,。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念，按照“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、激活市場(chǎng),、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化,、休閑養(yǎng)生,、自然觀光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來(lái),，我縣相繼投資5.53億元，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理,、紫薇山公園,、涇河防洪景觀帶,、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè),，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快,，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬(wàn)元,，人均272.1元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林,，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源,、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足。

2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)”,。貯藏,、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足,。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝、核桃2.1萬(wàn)畝,、紅棗1.9萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的76.4%,、12.3%,、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少,，占總面積不足15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。

3、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來(lái)彬觀光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢,，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒(méi)有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一,，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。

1,、狠抓森林撫育工作,。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作,，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊瑑?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡,，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧,。

2,、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng),，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果,。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理,，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況,，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。

3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、社會(huì)參與、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合,、形成優(yōu)勢(shì)的原則，真正把引導(dǎo),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取招聘考試,、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦,。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng),、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織。

在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民,，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái),，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng),，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜,、多變,、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。

4,、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度,。努力爭(zhēng)取國(guó)家,、省,、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,，力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中，加大對(duì)森林資源保護(hù),、管理,、林業(yè)科技教育,、森林防火,、病蟲(chóng)害防治,、野生動(dòng)植物保護(hù),、森林旅游等事業(yè)的投入,。在資金使用上,，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金,，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮,。

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇三

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，深入貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及中國(guó)共產(chǎn)黨河南省委,、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》)，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后,，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯,。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面,。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,，尤以宜林荒山,、荒溝、荒灘,、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后,，*、*,、*,、*、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài),、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，*縣,、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng),，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木，實(shí)行樹(shù)隨地走,，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理,，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高，從開(kāi)始承包幾米的路段,、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝,、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新,，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽?shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì),。

1,、拍賣(mài)

拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì)，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià),，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議),，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣(mài)過(guò)程中,，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正、公開(kāi)”的原則,，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

2,、承包經(jīng)營(yíng)

承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹(shù)造林,、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式,。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù),、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。

3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)

聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股,，國(guó)貝石村以土地、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì),，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理。

4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,，1999年以來(lái)，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝,，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位、個(gè)人2452家,，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目,，因無(wú)政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn)，富了群眾,，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè),。

投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝,，目前，已增加146萬(wàn)畝,，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。

俗話(huà)說(shuō)：“三分造，七分管”,，是說(shuō)造林不易，管護(hù)更難,。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,，群眾積極性差,，造林成活率低，管護(hù)困難,，“年年造林不見(jiàn)林”,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益,，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處,，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種,、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水、施肥,、防治病蟲(chóng)害,，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí),，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù),。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合,。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系,，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù),、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣,，近五年來(lái),，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng),，造林成活率、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上,。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查,，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)2019余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。

經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)小,，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè),、再就業(yè)門(mén)路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型,。

通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工,、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝,，自籌資金1000萬(wàn)元,，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地,，山下辦工廠(chǎng)，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝，投資150萬(wàn)余元,，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株,，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植,、貯藏、銷(xiāo)售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。

這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

第一個(gè)方面,，1985年，國(guó)家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng)、林,、牧、副,、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。

1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條,，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題。

第二個(gè)方面,，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步,，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的,，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性,，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。

其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法,，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu),，同時(shí)，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié),。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性,，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商,，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去,，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng),，待承包期滿(mǎn),，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng)。字面上好似等資源交接,，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此,，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源，多為中,、近熟林,，其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作,、木材收入和地租收入兩得,，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林，還場(chǎng)以幼林,，則國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回,。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上,，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn),、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制,。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌,，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注,。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中,，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn),、不完善，投資人一次性投資后,，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。

目前,，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng),。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài),，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種,、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同,，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣(mài)”,。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民,。雖然也有跨區(qū)域投資者,，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝?，各地存在較大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng)。

據(jù)了解,，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(**年9月1日成立)的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》,，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

如前所述,，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題,，對(duì)投資者來(lái)講，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍、方式,、程序,、監(jiān)督、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講,，需要明確其法定職責(zé),，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容,，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看,，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題、采伐管理問(wèn)題等,，必須通過(guò)修改《森林法》或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn),。

各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià),，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù),、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿(mǎn)足工作需要,。

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求,，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),，培育和完善森林資源市場(chǎng),，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系,，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制。

政府和林業(yè)主管部門(mén)要依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求,，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織,、指導(dǎo),、服務(wù)、管理,、監(jiān)督等職能，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù),，充分、合理地發(fā)揮職能作用,。尤其是林業(yè)主管部門(mén),，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢(xún)，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍的建設(shè),，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法,、有序的開(kāi)展,。

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告篇四

為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，深入貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及中國(guó)共產(chǎn)黨河南省委,、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》)，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后,，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯,。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以?xún)?yōu)化,，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面,。

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,，尤以宜林荒山、荒溝,、荒灘,、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁,、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》。1995年以后,，*,、*、*,、*,、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài),、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，*縣,、*縣,、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng),，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理,，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高,，從開(kāi)始承包幾米的路段、河段,，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝,、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新,，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻?、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺(tái),，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì),。

1、拍賣(mài)

拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì)，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià),，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議)，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán),，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣(mài)過(guò)程中,，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正,、公開(kāi)”的原則，比較受群眾的歡迎,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

2,、承包經(jīng)營(yíng)

承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，取得林地使用權(quán),，自主進(jìn)行植樹(shù)造林,、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式,。承包經(jīng)營(yíng)中,，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶(hù),、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。

3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)

聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股，國(guó)貝石村以土地,、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì),，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理,。

4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,，1999年以來(lái),，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%,，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位、個(gè)人2452家,，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地,、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者,，得不到有效的開(kāi)發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目,，因無(wú)政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源,、資金,、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn),，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì),，發(fā)展了林業(yè),。

投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前,，已增加146萬(wàn)畝,，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。

俗話(huà)說(shuō)：“三分造，七分管”,，是說(shuō)造林不易,，管護(hù)更難。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,，群眾積極性差,，造林成活率低，管護(hù)困難,，“年年造林不見(jiàn)林”,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益,，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水、施肥,、防治病蟲(chóng)害,，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí),，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù),。

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合,。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系,，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù)、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣,，近五年來(lái),，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng),，造林成活率,、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上,。

以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)2019余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。

經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)小,，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門(mén)路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。

通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營(yíng)等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝,，自籌資金1000萬(wàn)元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地,，山下辦工廠(chǎng),，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝,，投資150萬(wàn)余元,，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株,，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實(shí)行種植、貯藏,、銷(xiāo)售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。

這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。

第一個(gè)方面,，1985年，國(guó)家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng),、林,、牧、副,、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包、租賃,、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。

1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資,、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國(guó)家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題。

第二個(gè)方面,，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步,，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的,，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性,，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。

其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法,，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu),，同時(shí)，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié),。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性,，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國(guó)有林場(chǎng),，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去,，承包期20年,。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿(mǎn),，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng),。字面上好似等資源交接,，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源,，多為中,、近熟林，其價(jià)甚巨,。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作,、木材收入和地租收入兩得，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林,，還場(chǎng)以幼林,，則國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上,，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義,，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下,，如果雙方簽定的合同中,，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善,，投資人一次性投資后,，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為,。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件,。

目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng),。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”,，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài)，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種,、林種作出規(guī)定,、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回,，再進(jìn)行“拍賣(mài)”,。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者,，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝?，各地存在較大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng)。

據(jù)了解,，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(**年9月1日成立)的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》,，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

如前所述,，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題,，對(duì)投資者來(lái)講，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍、方式,、程序,、監(jiān)督、管理,，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講,，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容,。而這些內(nèi)容,，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所能夠規(guī)定的,，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題,、采伐管理問(wèn)題等,，必須通過(guò)修改《森林法》或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。

各種形式的流轉(zhuǎn),，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，滿(mǎn)足工作需要,。

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制,。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),，培育和完善森林資源市場(chǎng),，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制,。

政府和林業(yè)主管部門(mén)要依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織,、指導(dǎo),、服務(wù)、管理,、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn),，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù),，充分、合理地發(fā)揮職能作用,。尤其是林業(yè)主管部門(mén),，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢(xún)，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍的建設(shè),，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度,，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法,、有序的開(kāi)展,。