“報(bào)告”使用范圍很廣，按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃,，每完成一項(xiàng)任務(wù),，一般都要向上級(jí)寫報(bào)告,，反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo),。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎,？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望對大家有所幫助,，下面我們就來了解一下吧,。

人大調(diào)研報(bào)告篇一

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鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主,、民主權(quán)力的基本形式,，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程,。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮,，為監(jiān)督,、促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。但是，由于諸多主客觀因素的影響,，還存在不少差距和不足,，在工作中還有一些困惑，難以發(fā)揮其作用,，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地,，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量,，更影響了基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

近年來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在同級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)為依據(jù),，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)和推進(jìn)依法治縣作為根本任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新,，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),。

1,、積極發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動(dòng)政府工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定,，積極行使監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì),，通過審議政府

工作報(bào)告

2、適時(shí)開展視察活動(dòng),，積極聽取群眾呼聲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問題進(jìn)行視察,，較好地促進(jìn)了法律,、法規(guī)和黨的路線,、方針、政策的貫徹落實(shí),。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察,。如我鎮(zhèn)在xx年鎮(zhèn)人代會(huì)上，代表們提出有的礦產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)過程中亂排污,、亂倒廢渣等現(xiàn)象,，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹松a(chǎn)、生活中的安全隱患,。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn),，組織縣代表對梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司、梓富選礦廠,、千島湖礦產(chǎn)品有限公司,、采礦點(diǎn)進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí),，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鎮(zhèn)政府,。鎮(zhèn)政府立即召開會(huì)議，研究制定了整改措施,，并督促礦產(chǎn)品企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行了整改,。二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察。如xx年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化加油站,。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對這一問題進(jìn)行了視察,。發(fā)現(xiàn)隨著人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善,，農(nóng)民購買汽車,、摩托車的人日益增多，使本地車輛加油難的問題日趨突出,，在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站是符合梓桐實(shí)際的,。因此，經(jīng)過代表現(xiàn)場視察,，提出意見建議后,，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,，投入100多萬元新建了一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站,，并投入使用。

3,、落實(shí)議政督政舉措,，努力提升為民辦事實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標(biāo)和代表議案建議,，建言獻(xiàn)策,、議政督政。在辦理意見建議過程中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都建立了黨委書記閱辦,、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦,、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦,、人大代表督辦的代表議案建議辦理機(jī)制，并由承辦人負(fù)責(zé)與代表見面答復(fù),，領(lǐng)寫人簽署反饋意見,。如我鎮(zhèn)xx屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生以來共收到代表議案建議83件。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行了整理分類,，交鎮(zhèn)政府辦理答復(fù)代表,。對一些重點(diǎn)建議還進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保件件有著落,，事事有回音,。如集鎮(zhèn)街上的路燈問題，幾年來時(shí)亮?xí)r黑,，很不正常,，集鎮(zhèn)居民意見很大。xx年5月,，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的督促下,，供電部門對路燈設(shè)施進(jìn)行了徹底改造，居民反映良好,。對一些涉及到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門的建議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還充分發(fā)揮縣人大代表的作用，走出了上下聯(lián)動(dòng)解難題的新路子,。如我鎮(zhèn)代表提出的“關(guān)于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關(guān)于加大農(nóng)村電網(wǎng)改造”的建議,，涉及到縣交通、供電等部門,，我們積極發(fā)揮自身代表作用,，主動(dòng)與倆部門溝通，使楊村的通村公路增加立項(xiàng),，并啟動(dòng)實(shí)施,。xx年的農(nóng)村電網(wǎng)改造力度也很大,，不僅實(shí)施了25個(gè)自然村的非標(biāo)準(zhǔn)村改造、電氣化村建設(shè)、表計(jì)輪換和變壓器增容,，還對20多公里的10千伏里桐153線高壓進(jìn)行了全線改造,，總投資近400余萬元。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線路老化狀態(tài)，為梓桐鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕提供了電力保障。

4,、積極拓寬民主渠道,，充分發(fā)揮人大代表的作用。近年來,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件,。一是夯實(shí)代表工作基礎(chǔ),，努力提高代表履職能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，并在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展?fàn)幃?dāng)“人民意愿的代言人,，履行職責(zé)的明白人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,，公益事業(yè)的熱心人”活動(dòng),。二是積極組織代表開展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用,。組織人大代表圍繞節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè),、教育衛(wèi)生,、工業(yè)交通、安全生產(chǎn)等議題,，開展了豐富多彩的調(diào)研視察活動(dòng),。三是開展代表接待選民活動(dòng)，通過接待選民這個(gè)平臺(tái),，及時(shí)傾聽人民群眾的呼聲,，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯(lián)系,。四是認(rèn)真做好代表選舉工作,，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。并通過一次又一次具體生動(dòng)的民主選舉的實(shí)踐,，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn),。

近年來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在民主法制建設(shè)中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)步和形勢的發(fā)展變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在工作中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視,，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因,。我們進(jìn)行了一次200人的問卷調(diào)查,，問卷中有這樣一道題,，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)?”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，9%的人回答是政府,，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個(gè)都沒有,。這個(gè)結(jié)果充分反映了當(dāng)前人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中,，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì),、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施者,。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法,，才能付諸實(shí)施。但是,，在實(shí)際工作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會(huì)議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)或黨政班子成員會(huì)議商量作出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通常只是“聽聽報(bào)告(政府工作報(bào)告),、舉舉拳頭(通過報(bào)告決議),、吃吃饅頭”。根本沒有什么重大事項(xiàng)放到人大會(huì)議上表決通過,。一年幾次的人大主席團(tuán)會(huì)議也是例行程序,、搞搞活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為,。另外,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的實(shí)際決策者，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力,。從中可以看出,，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中,，地位最弱,。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度，人大是“二線”,，是安排老干部的地方,，人大工作是務(wù)虛的沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工作等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還普遍存在，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒有真正認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性,，黨委政府意識(shí)非常強(qiáng)烈,，而人大意識(shí)則非常薄弱，在研究商量重大事情時(shí),，根本不會(huì)想到人大專職主席,。二是政府對人大的監(jiān)督不能擺正位置，缺乏憲法意識(shí),，人大意識(shí),，不能主動(dòng)向人大報(bào)告工作，接受監(jiān)督,。鎮(zhèn)長,、副鎮(zhèn)長凌駕于主席、副主席之上的大有人在,，認(rèn)為“政府有實(shí)權(quán),，掌管人、財(cái),、物;提拔不提拔,，黨委說了算”。三是人大專職主席對人大崗位感到自卑,，缺乏信心,。認(rèn)為當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席就是走到了“絕境”，就是“船到碼頭車到站”了,，就是年紀(jì)再輕也不會(huì)有進(jìn)步和調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)的希望了,。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉(zhuǎn)任為人大主席的同志也認(rèn)為，當(dāng)人大主席是“退居二線”,，工作積極性和工作熱情不高,，主動(dòng)性不如從前。有的同志說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定,，地位很高,，但實(shí)際不高，“說起來重要,，做起來次要”,，人大是“虛權(quán)的核心，實(shí)權(quán)的邊緣”,。就拿人大副主席的排名位置來說,，都是排在黨委委員,、副鎮(zhèn)長之后。在人們眼中人大主席,、副主席的地位甚至不及黨政副職,。從而導(dǎo)致從事和對待人大工作缺少信心，得過且過,。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求距離很大

法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)履行的職權(quán)沒有完全履行,，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)履行職權(quán)應(yīng)有的途徑，沒有按照規(guī)范的程序執(zhí)行,。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣,。一是由于多種因素,，需要兩、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),，普遍都是只開半天，有的只是二個(gè)小時(shí),，會(huì)議一般只作政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告,，而財(cái)政工作報(bào)告只印發(fā)書面材料。由于會(huì)議時(shí)間極短,，需要表決和審議的各項(xiàng)決議,，代表們沒有時(shí)間去討論醞釀，報(bào)告作完后,，就進(jìn)行表決,，根本談不上對政府的工作提出批評和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作,。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開展一些日常工作,。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的13項(xiàng)職權(quán),，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議是很難完全履行的。對人大主席,、副主席的職權(quán),，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席,、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表,，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對本級(jí)人民政府工作的建議,、批評和意見,，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席,、副主席的職能不全，使得主席,、副主席只能為人大代表服務(wù),，為人大會(huì)議服務(wù)，為上級(jí)人大布置的工作服務(wù),，而不能直接行使選舉權(quán),、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位,。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),，忽視人大的監(jiān)督,，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對臺(tái)戲”、“找麻煩”,，不愿接受人大監(jiān)督,。再說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員,，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，“同屋辦公,、同屋睡覺,、同鍋吃飯”，“低頭不見抬頭見”,，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí),，往往“心有余悸”，不敢監(jiān)督,，即使監(jiān)督也顯得蒼白無力,。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高，主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞,，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄,，執(zhí)行代表職務(wù)和能力不強(qiáng),，與廣大選民對代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命,，有的僅將人大代表視為一種榮譽(yù),，而不是一種職務(wù)，開會(huì)不發(fā)言,，表決隨大流,，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。有的代表缺乏代表意識(shí),，履職的積極性,，發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使,。有的政府組成人員對代表提出的建議,、批評和意見，重視不夠,，辦理不力,，挫傷了代表履職的積極性。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“老大難”問題,，長期得不到有效解決,，在代表和群眾中造成一定負(fù)面影響，有失于民,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動(dòng)不夠經(jīng)常,，缺乏活力，既是開展代表活動(dòng),，也是形式簡單，內(nèi)容單一,，效果不佳,。

主席團(tuán)成員會(huì)議也不夠正常，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和縣人大常委會(huì)的要求,，每季至少要召開一次主席團(tuán)成員會(huì)議,，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員都由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、黨委副書記,、人大專職主席、團(tuán)婦等領(lǐng)導(dǎo)組成,。出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多,，基層代表少的現(xiàn)象。由于主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多,，工作忙,，很少有時(shí)間參加主席團(tuán)成員會(huì)議，不是你出差,，就是他開會(huì),，或另有其它公事,，即使參加會(huì)議，人員也很難湊齊,。因此,，召開主席團(tuán)成員會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)不到場,，有些事情也不一定好辦,，即使會(huì)議開了，也可能達(dá)不到預(yù)期的效果,。所以,，主席團(tuán)成員會(huì)議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在。

4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響,。xx年我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調(diào)整,，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整,。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席,、副主席，其中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席,，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書記兼任,，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席。12名人大專職主席中,，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗的,，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)崗的，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記提拔的,，有1名是從原黨委委員,、副鎮(zhèn)長提拔的。26名人大專職副主席均是從黨委副書記,、副鎮(zhèn)長,、黨委委員、人武部長轉(zhuǎn)崗的,。38名專職人大主席,、副主席，年齡大部分在47—52歲之間,。且都是長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,。人大主席、副主席的職位成了安置性職位,。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡,、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理,，易給人們造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線”人做的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府相比處于次要地位的印象,。二是人大主席專職程度低，尤其是黨委書記兼任人大主席,，那還有心思顧及人大工作,。所以，這種人大專職主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全,，法定職權(quán)的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán),，必須在政治,、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障,。然而,，上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護(hù),。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識(shí)淡薄,，聽不得不同意見，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議,、批評是“挑刺”,，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù),。二是人大代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)得不到保障,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需文件費(fèi),、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源,，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批,。三是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化,。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運(yùn)用少,，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多,、剛性監(jiān)督少,，唱贊歌的多、指出問題的少,，理解多,、制約少,，效果不明顯。其次是對“重大事項(xiàng)”界定不明確,，決定權(quán)的行使不充分,。我國現(xiàn)行法律對“重大事項(xiàng)”的范圍和內(nèi)涵規(guī)定的很原則，在內(nèi)容上缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定,，在形式上缺乏程序性規(guī)范,。一些事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事業(yè)等方面的重大事項(xiàng),，因缺乏明確的法律依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無所適從,，尺度難以把握,。

人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段,。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展,，因此，針對當(dāng)前工作中存在的問題,，提出以下建議：

1.強(qiáng)化黨委政府的人大意識(shí),，努力提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國五級(jí)人大代表中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十,，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于人民代表大會(huì)這一根本政治制度的穩(wěn)定來說,，關(guān)系重大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展,。為此,，一是要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí),，使他們更加重視,、關(guān)心、支持人大的各項(xiàng)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國根本政治制度,、鞏固基層政權(quán)建設(shè),、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓，定期聽取人大主席團(tuán)工作匯報(bào),，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題,。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置，自覺接受人大監(jiān)督,。增強(qiáng)同級(jí)政府由人大產(chǎn)生,、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)和自覺性;增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí),。

2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用,，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府干部保持四個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排,，既要有老同志,，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率,、節(jié)奏上大體一樣,，對那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實(shí)績突出的主席，可以提拔為縣人大領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無望的消極氛圍,。三是在交流使用的頻率,、節(jié)奏上大體一樣，應(yīng)考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長,、整體素質(zhì)較高,、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門任職,，而不是說只要當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才可以調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,。四是在待遇上大體一樣,，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委,、政府同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致,，不應(yīng)有歧視。我認(rèn)為，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活,，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。同時(shí),，縣級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳,，大膽履行職權(quán),。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因,，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。為此,，一方面，要充分利用報(bào)紙,、雜志及電視,、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉,，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型,、好經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,，是為民作主的機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4,、依法規(guī)范程序,，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實(shí)效,。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量,。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，不斷提高會(huì)議質(zhì)量,。首先是認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備,。要廣泛開展調(diào)研，召開代表小組座談會(huì),，征求代表對政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告的意見建議,，使代表對報(bào)告中涉及的重大問題，進(jìn)行調(diào)查,、論證,，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。其次是延長會(huì)議時(shí)間,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼要有兩天以上,，如果有選舉任務(wù)，會(huì)期還應(yīng)延長,，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé),，才能保證代表充分發(fā)揚(yáng)民主。這是法律賦予人大代表的權(quán)利,，也是發(fā)揚(yáng)民主,，對政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議實(shí)效,。要通過保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議程序,，糾正開應(yīng)付會(huì)和過程會(huì)的做法。會(huì)議要突出中心,，除了審議幾個(gè)報(bào)告以外,，重點(diǎn)應(yīng)對政府新年度的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，解決一至二個(gè)事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的,，迫切需要解決而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間要牢固樹立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念，依法行使監(jiān)督權(quán),。要在突出監(jiān)督重點(diǎn),、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務(wù)求監(jiān)督實(shí)效上下功夫,。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議,、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎(chǔ)上,，要積極運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式,，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督,。要切實(shí)加大監(jiān)督力度,，擴(kuò)大監(jiān)督面，延長監(jiān)督鏈,，直面各種問題和矛盾，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見,。同時(shí)要建立健全人大決議,、決定和審議意見督辦制度，加強(qiáng)跟蹤檢查,，督促?zèng)Q議,、決定和審議意見落到實(shí)處。

5,、強(qiáng)化人大代表素質(zhì),，努力提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán),，推進(jìn)民主法制建設(shè)有著重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源,，就在于密切聯(lián)系代表,，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此,，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,。當(dāng)選代表必須具備政治條件,、品德條件、文化條件,、能力條件,，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德,。其次,，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部,、工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民,。再次,，要做好代表培訓(xùn)工作,。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備,。

6、強(qiáng)化組織,、制度保障,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺(tái)階。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu),，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席和工作人員,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化。二是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu),。應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定,，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村代表進(jìn)入主席團(tuán),。三是要根據(jù)形勢的發(fā)展,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多,，職能擴(kuò)大，需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多,。同時(shí),，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍,。四是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,，在具體操作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,。

總之,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé),，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)民主法制建設(shè)中發(fā)揮其積極的作用。

鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告（2） |

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按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求,，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始,，經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間,，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式,，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),，會(huì)上原公,、桔園、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流,，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面,，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況,。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理,。通過討論分析,，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：??? 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人,，兼職主席17人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè),，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人,，其中：專職8人，兼職16人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》,、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》,、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》,、《代表建議、批評和意見辦理制度》,、《代表小組活動(dòng)制度》,、《代表聯(lián)系選民制度》、《請示匯報(bào)制度》等,。??? 二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從開始,，我們實(shí)行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，會(huì)上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢,。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查,，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見,。年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核,，評優(yōu)樹模。通過這些方式,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高,。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分,，程序合理,，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議,，研究人大工作，開展“三查,、一評議”活動(dòng),，都能組織代表開展視察、調(diào)查,、執(zhí)法檢查3到4次,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作。個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對公安,、土地,、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查達(dá)到6－7次,。三是通過代表小組活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委,、政府,，以引起重視。四是代表視察,、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn)，開展代表向選民述職工作,。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作,。在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì),，會(huì)上縣人大代表劉龍存,、程建國、梁光榮,、李龍福,、蘇開卿、孫水玉,、李竹成等10名代表發(fā)了言,，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用,。??? 三,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：1,、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2,、代表履職的積極性,、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高；3,、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒保障,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無法開展。4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠,，黨委對人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí),，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費(fèi)很緊,，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展,。??? 綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：?? 一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。要不斷樹立人大意識(shí),，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作,，從人員配備，經(jīng)費(fèi),，辦公設(shè)施方面給予解決,。?? 二是逐步建立代表競選機(jī)制,，不斷提高代表素質(zhì)。代表競選是代表發(fā)揮代表作用,，積極參加代表活動(dòng),，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱,。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對代表培訓(xùn),，代表述職活動(dòng)的考核制度,，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé),，充分發(fā)揮代表作用,。總之,，通過調(diào)查研究,，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高,，尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快,。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施,，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性,，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。

五月十九日

鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告（3） |

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按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),，有所探索，有所規(guī)范,、有所作為,，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé),，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證,。1、機(jī)構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭,、東沙,、岱西、岱東,、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì),、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請人大專職主席,、副主席列席,。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展,。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1,、召開主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對政府招商引資,、工業(yè)園區(qū),、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序,、高效運(yùn)作。2,、督促政府抓代表建議,、批評和意見的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理,、評估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高,。3,、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,，組織代表開展調(diào)查研究,，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開,、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的

調(diào)查報(bào)告

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1,、切實(shí)履行職責(zé)，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提,、大家議”的活動(dòng),，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2,、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用,、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名,。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),?？梢哉f，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力,。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元,。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng),，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。1,、突出法制宣傳教育,。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》,、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》,、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進(jìn)普法工作的落實(shí),。2,、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》,、《行政許可法》,、《公務(wù)員法》、《公司法》,、《

合同

(四)搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取

全縣192431萬人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年人大換屆結(jié)束后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法、代表法,、監(jiān)督法,、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》,、《代表如何行權(quán)履職》,、《規(guī)范人大工作用語》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》,、《舟山人大》等刊物，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊》,，方便代表掌握知識(shí)和履職參考。2,、開展代表專項(xiàng)活動(dòng),。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé)，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門,，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動(dòng)，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng),，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察、檢查,、評議活動(dòng)保持每月二次,，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用。3,、開展代表接待選民日活動(dòng),。去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料,，撰寫好代表議案建議,。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來信來訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評,、建議,、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊),。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。2,、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒有問題,。3,、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對本級(jí)人大工作都有好的評價(jià),。

調(diào)研中我們感覺到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問題和不足。

(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績效不平衡,。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項(xiàng),、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論,。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定,。對人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,，而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后,。從經(jīng)費(fèi)保障來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷,。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),，沒有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證。也有少數(shù)地方對人大代表活動(dòng)不熱心,、不支持,，不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費(fèi)問題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消,。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

縣委在換屆時(shí)雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)，未能配設(shè)專職人大主席,。黨委書記兼任人大主席,，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長,，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度,。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數(shù)專職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,，對隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況,、新問題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代,。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,，但實(shí)際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮,。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權(quán)不完善

目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系、檢查,、督促的作用,，沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán)。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,，對在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查、行使檢查督促,、安排述職評議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄,，“彈性”太大,。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強(qiáng)

一是人代會(huì)會(huì)期過短。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開,，但有的會(huì)議質(zhì)量不高,，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天，會(huì)期過短,，只好簡化程序,，不能保證代表們的議政時(shí)間，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng),。二是代表意識(shí)不強(qiáng),。換屆選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,，而質(zhì)量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言,，在其心目中就是“開一天會(huì)、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯,、照一張像”，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督,，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監(jiān)督,。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,，流于形式,，顯得無力。如對代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對答復(fù)滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察,、檢查、評議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動(dòng)中,，只聽政府有雷聲無雨影，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè),，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè)。

(一) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作黨委重視是關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)人大的地位、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職,、有權(quán),、有責(zé)。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件,。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例，以增強(qiáng)黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開展工作的積極性,。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議,、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行,。三是建議上級(jí)組織部門協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察,，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬,，以保證其能基本任滿一屆。黨委,、人大,、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別，但應(yīng)基本相同,，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障,。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作縣級(jí)人大指導(dǎo)是動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級(jí)人大地位的特殊性,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力,。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化建設(shè),。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新爭優(yōu),，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績效評估的指導(dǎo)意見(試行),。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改，增加按評估分值確定年度工作一,、二,、三等獎(jiǎng)各一個(gè)。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制,，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,，通過對市委,、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對人大工作的若干意見》傳達(dá)貫徹，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),，建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán)，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制、待遇,、提拔,、使用及人大的辦公條件等問題，可向同級(jí)黨委,、政府提出建議,，督促加以明確、落實(shí),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是建議有關(guān)部門加大對人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度,。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會(huì)制度宣傳力度，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無聲無像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對我國根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,，專戶管理，專項(xiàng)使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展,。

(三)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加大監(jiān)督力度是重點(diǎn)

監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn),。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn),。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí)，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國方略的落實(shí),，促進(jìn)各部門依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問題,，積極有序地推進(jìn)政府工作,。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情,，也影響了監(jiān)督的效果,。因此,，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容,，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案,、建議的質(zhì)量。在閉會(huì)期間要組織代表開展針對性強(qiáng)的調(diào)研,、視察,、檢查、評議活動(dòng) ,。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強(qiáng)監(jiān)督力量。加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”,、“在閉會(huì)期間如何開展代表工作”、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道,，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)常化;要督促政府對重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度 ,，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力,。

(四) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題,，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則、監(jiān)督條例,、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評議工作條例等地方性法規(guī)，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告（4） |

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根據(jù)市人大常委會(huì)xx年度工作安排，7月下旬,，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn),、興仁鎮(zhèn),，華鎣市永興鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng),，武勝縣沿口鎮(zhèn),、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進(jìn)行了座談,，聽取了5區(qū)縣市人大常委會(huì)情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問卷調(diào)查表。綜合問卷調(diào)查,、走訪座談,、區(qū)市縣匯報(bào)材料等情況,，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報(bào)告如下：

目前，全市共有172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名,。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo),，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用,。

(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全,。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席,，并可以設(shè)副主席一人至二人,。目前，全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團(tuán),，其中,，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席,，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大副主席,，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專職人大副主席。廣安區(qū),、華鎣市,、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級(jí)黨委委員，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級(jí)黨委委員,。除武勝縣外,，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事,?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全,。

(二)法定工作正常展開,。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法,、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求,，設(shè)立選舉委員會(huì),，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記,，依法推薦和確定代表候選人等工作,，引導(dǎo)選民對候選人進(jìn)行醞釀、討論,，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會(huì),，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告,，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì),，研究部署人大工作,，聽取和審議政府重要工作報(bào)告。武勝縣沿口鎮(zhèn),、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計(jì)劃,，提前告知主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門,，審議質(zhì)量得以提高,。

(三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn),、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn),，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查,，近年來,，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng),，開展調(diào)查、視察,，提出意見和建議,，督促政府整改落實(shí)。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動(dòng)，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督,， 鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對學(xué)校,、衛(wèi)生院、電管所等單位開展行風(fēng)評議活動(dòng),。

(四)代表活動(dòng)普遍開展,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表,、人大代表聯(lián)系選民制度,，劃分了代表活動(dòng)小組,，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃,，代表活動(dòng)普遍開展,。據(jù)調(diào)查,，全市每年開展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)55%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)48%,。鄰水縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”,、“代表聯(lián)系信訪選民”活動(dòng),。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動(dòng)，督促政府及有關(guān)部門開展安全隱患大排查,、大整治,，被廣大人民群眾譽(yù)為安全生產(chǎn) “守護(hù)神”。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表,、一面旗幟”活動(dòng),，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，用代表的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富,。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動(dòng),。

(五)上級(jí)指導(dǎo)逐步加強(qiáng)。各區(qū)市縣人大常委會(huì)按照“密切聯(lián)系,、加強(qiáng)指導(dǎo),、大力支持、推進(jìn)工作”的思路,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系,。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，各區(qū)市縣人大常委會(huì)均建立完善了人大常委會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法,，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、專職副主席、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn),，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團(tuán)例會(huì),、代表活動(dòng)、代表建議督辦,、代表視察等制度,，通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理考評等方式,，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展,。鄰水縣人大常委會(huì)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項(xiàng)活動(dòng)制度和“七簿一冊”，華鎣市人大常委會(huì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會(huì)制度,，武勝縣人大常委會(huì)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會(huì)”,。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績,，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。調(diào)查顯示：56%的調(diào)查對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的總體評價(jià)是“成效一般”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問題：

(一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊,。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí),，思想上不夠重視,，支持不夠有力。如：區(qū)市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核,，有的沒有將人大工作納入考核內(nèi)容,，即使納入目標(biāo)考核內(nèi)容，但在100分的分值中也僅占1分,，權(quán)重太輕,。二是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來看待和認(rèn)識(shí),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)同度較低,。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“ 大牌子、空架子,，二線干部找岔子”,，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團(tuán)為“活動(dòng)團(tuán),、會(huì)議團(tuán)和舉手團(tuán)”,。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí)，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功,，難做實(shí),，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差,。

(二)現(xiàn)行機(jī)制不利工作,。“兼職不兼,，專職不專,，干事不干”,，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示,，全市由書記兼任主席的占97.6%,，這本是為了加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對人大工作的強(qiáng)化,，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作,，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席,，實(shí)際工作都兼任部分黨政工作,，絕大多數(shù)有3—4項(xiàng)，大多集中在信訪維穩(wěn),、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位,，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國土,、城建,、安全生產(chǎn)、招商引資,、工業(yè)經(jīng)濟(jì),、信訪、政法等,，兼職工作達(dá)7項(xiàng)之多,，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力?！胺N了別人的田,、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”,。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作,，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時(shí)，既是裁判員,，又是運(yùn)動(dòng)員,，處境十分尷尬，這也有?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員不得擔(dān)任鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定。兼職人大干事也普遍從事黨政,、組織,、紀(jì)檢,、武裝等工作，身兼數(shù)職,，沒有時(shí)間從事人大工作,。主席團(tuán)日常事務(wù)沒有專人負(fù)責(zé)，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平,。

(三)履職行權(quán)不夠充分,。從問卷調(diào)查看,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)1天時(shí)間的占79%,，半天時(shí)間的占18%，1天以上的僅占3%,，且大都是“上午10點(diǎn)開會(huì),，中午2點(diǎn)結(jié)束，吃完飯就散伙”,，被戲稱為“快餐人代會(huì)”,，審議工作幾乎不進(jìn)行。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議批評意見僅為2—3條,，人均不到0.1條,，有的甚至1條建議也沒有。三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有堅(jiān)持做到每季度召

人大調(diào)研報(bào)告篇二

按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求,，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始,，經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以召開座談會(huì)等形式,，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日,，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),，會(huì)上原公、桔園,、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流,，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面,，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況,。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對調(diào)查走訪座談以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理,。通過討論分析,，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：??? 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人,，其中專職主席7人，兼職主席17人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人,，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人,，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人,，其中：專職8人,，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》,、《主席團(tuán)會(huì)議制度》,、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》,、《代表建議,、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》,、《代表聯(lián)系選民制度》,、《請示匯報(bào)制度》等。??? 二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從2000年開始,，我們實(shí)行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，會(huì)上對上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢,。在七月份又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查,，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見,。年底又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核,，評優(yōu)樹模。通過這些方式,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高,。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分,，程序合理,，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議,，研究人大工作,，開展“三查、一評議”活動(dòng),，都能組織代表開展視察,、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作,。個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對公安、土地,、城建,、教育部門的評議和執(zhí)法檢查達(dá)到6－7次。三是通過代表小組活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委,、政府,，以引起重視。四是代表視察,、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn),，開展代表向選民述職工作,。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。在人大代表履職方面,，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì),，會(huì)上縣人大代表劉龍存、程建國,、梁光榮,、李龍福、蘇開卿,、孫水玉,、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn),，起到了示范作用,。??? 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見經(jīng)過調(diào)查,，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問題：1,、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2,、代表履職的積極性,、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高,；3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒保障,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無法開展,。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠,，黨委對人大工作有待進(jìn)一步重視,，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少,，經(jīng)費(fèi)很緊，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展,。??? 綜上所述：我們認(rèn)為,，要改變這種情況：?? 一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹立人大意識(shí),，民主政治法制意識(shí),，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作,，從人員配備,，經(jīng)費(fèi)，辦公設(shè)施方面給予解決,。?? 二是逐步建立代表競選機(jī)制,，不斷提高代表素質(zhì)。代表競選是代表發(fā)揮代表作用,，積極參加代表活動(dòng),，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱,。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對代表培訓(xùn),，代表述職活動(dòng)的考核制度,，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé),，充分發(fā)揮代表作用,。總之,，通過調(diào)查研究,，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快,。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性,，積極開展代表活動(dòng),，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。

二00四年五月十九日

人大調(diào)研報(bào)告篇三

20xx年,，在市人大常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中,、五中全會(huì)精神，中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》相關(guān)規(guī)定,，依法規(guī)范信訪秩序,，暢通信訪渠道，著力化解信訪積案,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，信訪形勢總體平穩(wěn)向好。

一,、基本情況

截止11月底,，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門共受理群眾信訪事項(xiàng)971件次,，同比下降11.4%；其中來信225件,，同比下降10.2%,；來訪332批，803人次,，同比下降23.3%,；其中省人大轉(zhuǎn)交辦41件，同比下降29.2%,；5人以上集體訪13批,，235人次，同比下降23.5%,。

按期報(bào)結(jié)率為100%,。其中解決或部分解決信訪問題14件,占報(bào)結(jié)總量的21.1%；無法處理8件,占報(bào)結(jié)總量的13%,；反映情況不實(shí)或無理訴求20件,，占報(bào)結(jié)總量的34.8%；維持11件,，占報(bào)結(jié)總量的17.7%,；正在辦理中7件,，占報(bào)結(jié)總量的13.4%。

二,、反映的主要問題

一是涉法涉訴類信訪有631件次,，占信訪總量的65%。其中涉及法院方面占此類信訪量的68.3%,主要反映對判決,、再審結(jié)果不服,，執(zhí)行不到位等；涉及公安方面占此類信訪量30.4%,，主要反映不依法立案偵查,，以及執(zhí)法問題；涉及檢察院方面占此類信訪量1.3%,，主要反映對案件的抗訴問題,。在涉法涉訴類信訪案件中，如民事糾紛,、協(xié)議合同糾紛,、工程承包款結(jié)算等問題，原本應(yīng)該通過司法途徑解決,，信訪人卻希望通過信訪途徑來解決,，認(rèn)為這樣既可以減少訴訟費(fèi)用，也能縮短解決時(shí)間,。有的已經(jīng)通過司法終結(jié)的,，因不服判決或仲裁也向信訪部門反映。

二是依法行政類信訪有105件次,，占信訪總量的10.9%,。其中突出的有：反映城鄉(xiāng)建設(shè)中征地拆遷、安置補(bǔ)償,，房地產(chǎn)管理問題占此類案件的63.1%,，較往年有上升趨勢；反映環(huán)境保護(hù),、社會(huì)保障問題占16.4%,。

三是檢舉類信訪有54件次，占信訪總量的5.6%,。此類信訪中96%涉及村干部不廉潔,、村務(wù)不公開、司法干部及地方官員違規(guī)違紀(jì)等,。

四是個(gè)人要求或其他類型信訪有179件次,，占信訪總量的18.5%。主要是訴求不清，重復(fù)訪,，纏訪纏訴類信訪,。今年報(bào)結(jié)和留存的案件中反映不實(shí)或無理的占總數(shù)35.7%，同比上升6.25%,。

三,、信訪呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）總體平穩(wěn)，仍處高位運(yùn)行,。一是隨著訴訪分離,、依法逐級(jí)走訪、聯(lián)合接訪以及就地解決群眾合理訴求機(jī)制的健全,，今年以來,，群眾到市、縣（市）區(qū)兩級(jí)人大信訪部門信訪量都有所下降,，滯留接待場所,、纏訪鬧訪現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。二是信訪地域總體平衡,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，除了巢湖市今年信訪量達(dá)到56件，其他縣區(qū)的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間,，總體分布均衡,。三是總量仍高位運(yùn)行。就全市整體形勢而言,，我市信訪雖有下降趨勢,，但信訪總量高位運(yùn)行，信訪總量約占全省四分之一,，進(jìn)京非訪量占全省接近一半,。

（二）問題突出，處理難度加大,。

1、執(zhí)行類案件問題突出,。通過對全市信訪問題的分析,，涉法涉訴案件同比下降12.3%，但仍占較大比例,，且其中最突出的就是執(zhí)行類案件,，約占此類信訪量的61.6%。其中申請執(zhí)行人由于自身的條件限制無法提供有效的財(cái)產(chǎn)線索導(dǎo)致執(zhí)行中止的占執(zhí)行類信訪量的87.4%,。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲,，2014年初起數(shù)次來人大上訪，反映安徽金鷹公司拖欠材料款問題，由xx市蜀山區(qū)法院于2008年判決,，案件經(jīng)執(zhí)行已近七年,，市人大信訪辦在2年內(nèi)實(shí)地督辦3次，但至今仍未執(zhí)行完畢,。

2,、行政類案件呈上升趨勢。由于涉訴信訪分流,、改革向縱深推進(jìn)的影響,，行政類信訪案件同比上升12.9%，其中勞資糾紛,、征地拆遷,、工程欠款、城鄉(xiāng)建設(shè)類信訪同比上升14.5%,。這類信訪只要工作到位,、力度大些，量就減少些,；稍一放松,，就可能反彈上升。

3,、政策性信訪解決難度加大,。政策性信訪件不容易辦理的主要原因，是政策的制定,、施行并非一人一時(shí)一地能夠決定或負(fù)責(zé)的事情,。政策性信訪件的大量產(chǎn)生,反映了某項(xiàng)政策在適應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)社會(huì)要求方面的遲滯性,、偏移性以及現(xiàn)實(shí)生活,、市場運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)對政策的新要求。今年以來,，此類信訪明顯增多,，信訪人訴求解決難度加大，主要集中在：仲裁方面,，今年有4件對仲裁裁決不服來市人大上訪,，反映多在裁決一經(jīng)作出就生效，而當(dāng)事人一方不服也無法通過其他訴訟途徑進(jìn)行申訴,；規(guī)范性文件方面,，今年有2批來訪、2件信函的'信訪人來市人大反映政府令〔2008〕136號(hào)《xx市征收集體所有土地辦法》,，《xx市道路安全條例》實(shí)施過程相關(guān)問題,。

（三）信訪秩序可控,，但無序上訪時(shí)有發(fā)生。

1,、群眾纏訪,、鬧訪、非正常上訪有增無減,。部分上訪群眾情緒激烈,、行為出格，甚至圍堵接訪中心大門,、哭鬧滯留,，或是揚(yáng)言采取極端行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，今年,來市人大信訪辦纏訪的有23批,、33人次，同比上升2.5%,，影響了正常機(jī)關(guān)辦公秩序,，造成較大社會(huì)負(fù)面影響。

2,、是群眾擇機(jī)信訪現(xiàn)象嚴(yán)重,。部分上訪群眾往往選擇在重大活動(dòng)、重要節(jié)日等敏感時(shí)期,，搞突擊上訪,，以擴(kuò)大社會(huì)影響。每逢重大節(jié)日或敏感時(shí)期,，總有一些信訪老戶擇機(jī)上訪,、舊話重提，以博取平時(shí)難以正常獲取的利益,。省市人代會(huì)期間,，群眾來訪量多平時(shí)2個(gè)月的來訪量。

四,、信訪原因簡析

1,、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致新情況、新問題不斷涌現(xiàn),。一是信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,。多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,。二是我國民主法治的必然要求。法規(guī)定,，“一府兩院”由人大產(chǎn)生,，受人大監(jiān)督,。雖然現(xiàn)在正在進(jìn)行司法體制改革，但群眾到人大反映涉法涉訴事項(xiàng)也是避免不了的,，在全面推進(jìn)依法治國過程中,，信訪確實(shí)是民怨的釋放通道、民情的表達(dá)渠道,、民意的重要反映機(jī)制,，有暢通的反映渠道和及時(shí)有效的救濟(jì)途徑，這也是民主法治的應(yīng)有之意,。

2,、群眾權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)。隨著以民為本理念的強(qiáng)化,，法治環(huán)境的營造加上信息的開放,，群眾思想活躍，人們權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),，積極爭取應(yīng)得利益,，甚至包括不該得利益，使得“利益訪”現(xiàn)象成為信訪的常態(tài),。

3,、群眾主觀意識(shí)上有偏差。在大信訪環(huán)境等因素影響下,，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū),。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重，信“上”不信“下”現(xiàn)象突出,，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在,，“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪,，“信訪謀利”,，以及極少數(shù)群眾總是以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法,。

五,、下一步建議

從反映問題上看，大多群眾反映集中的問題,，還需加大力氣解決,，信訪責(zé)任仍然艱巨。市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門將以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī),，以更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng),、扎實(shí)做好信訪工作,。一是貫徹落實(shí)中央,、省、市委關(guān)于涉法涉訴信訪改革精神,，正確把握改革的要求,，依法規(guī)范信訪秩序，更好地維護(hù)法律權(quán)威,、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。二是暢通信訪渠道,，加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度,，疏解社會(huì)情緒,，及時(shí)反映法規(guī),、規(guī)范性文件實(shí)施和執(zhí)行過程中的民情民意。三是高度關(guān)注執(zhí)行類問題,。針對這類問題相對集中,、訴求合理的特點(diǎn)，市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點(diǎn),一方面,，加大宣傳教育力度,，引導(dǎo)群眾合法、合理,、合情地維護(hù)自身權(quán)益,。另一方面，積極開展排查活動(dòng),，加大對這類案件的督辦力度,，同時(shí)，健全完善相關(guān)制度,，按照《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定,，將“人民群眾來信來訪反映集中的問題”，定期向常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和主任會(huì)議報(bào)告,，為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供參考,，推進(jìn)此類案件的關(guān)注和解決。

人大調(diào)研報(bào)告篇四

8月24日,，縣大常委會(huì)組織調(diào)研組對我縣文物保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研,。調(diào)研組(由xxx會(huì)主任、副主任,、駐會(huì)委員,、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成)在文旅委負(fù)責(zé)同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落,、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群,、城區(qū)文昌閣,、霞間古窯址，實(shí)地察看了解文物保護(hù)現(xiàn)狀,，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議,。在此基礎(chǔ)上,，召開調(diào)研座談會(huì)，聽取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實(shí)施文物保護(hù)法情況匯報(bào)及文旅委的補(bǔ)充匯報(bào),，座談了解全縣文物保護(hù)和管理工作情況,，探討推進(jìn)我縣文物保護(hù)工作的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

我縣歷史悠久,，文化底蘊(yùn)深厚,，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動(dòng)文物普查,，我縣共登記文物點(diǎn)454處,，有古祠堂、古民居,、牌坊,、樓閣、碑刻,、字畫等多種類型,，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級(jí)文保單位4處,，省級(jí)文保單位13處,，縣級(jí)文保單位40處。此外,，全縣還有館藏文物1000件(套),。

多年來，縣政府及其職能部門遵循“保護(hù)為主,、搶救第一,、合理利用、加強(qiáng)管理”文物保護(hù)方針,，在文物搶救,、保護(hù)、挖掘,、管理,、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效,。一是文物保護(hù)宣傳教育廣泛開展,。文物保護(hù)法頒布實(shí)施以來,，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育，把文物保護(hù)法納入全民普法規(guī)劃,，結(jié)合“法制宣傳日”,、“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”,，結(jié)合展呈文物,、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，廣泛宣傳文物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī),。二是文物保護(hù)投入逐漸增加,。以來，我縣爭取國家,、省及相關(guān)部門專項(xiàng)資金,，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠,、磡頭節(jié)婦坊,、聽泉樓、文廟等不可移動(dòng)文物修繕工作,?？h政府在財(cái)政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠,、方祠文昌閣,、五教堂、石氏支祠等文物進(jìn)行了維修,。今年,，我縣又啟動(dòng)太平天國壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作,。三是文物保護(hù)力度不斷加大,。先后編制了《國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護(hù)規(guī)劃》,，出臺(tái)了《績溪縣古村落,、古民居保護(hù)管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護(hù),、杭黃高鐵霞間古窯址保護(hù)工程以及胡氏宗祠,、胡適故居、三雕館,、博物館等文物風(fēng)險(xiǎn)單位安全達(dá)標(biāo)工作,。同時(shí)，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現(xiàn)場執(zhí)法4次,，及時(shí)處理倒賣古民居及其構(gòu)件的違法行為,。四是文物保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容,，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵,。瀛洲、伏嶺,、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了文物的有效保護(hù)和傳承,，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

(一)文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部,、工程建設(shè)施工單位不能正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡,，破壞歷史風(fēng)貌,，有的居民把保護(hù)文物視為負(fù)擔(dān)和阻礙，忽視文物傳承文明,、認(rèn)知教育,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的'功能，隨意損毀,、改建,、拆除、出售文物,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近十幾年中，我縣損失的不可移動(dòng)文物就有中王橋(縣保),、古窯址(省保),，還有消失的古民居14幢。

(二)文物保護(hù)力量薄弱,?？hxxx與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人,。不僅文保工作人員少,，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，文物保護(hù)隊(duì)伍與文物大縣,、監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng),。

(三)保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算,，文保資金來源渠道不廣,，難以滿足文物保護(hù)的實(shí)際需求，存在不少文物點(diǎn)瀕臨倒塌的現(xiàn)象,。

(四)分散文物保護(hù)難度大,、隱患多。我縣眾多文物點(diǎn)中古民居占比高,，古民居比較集中的地方,，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進(jìn)保護(hù),，而那些零散分布的古民居,，其管理人因維修經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，失去保護(hù)積極性,，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒,，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患,。

(五)部門配合也有待加強(qiáng),。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點(diǎn)周邊不斷出現(xiàn)超高,、超密建筑,，“建設(shè)性破壞”時(shí)有發(fā)生。

(一)營造文物保護(hù)氛圍,?？h政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度,。宣傳教育要做到點(diǎn)面結(jié)合,，要重視運(yùn)用發(fā)生在身邊的具體案例來進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性,、實(shí)效性,；加強(qiáng)文物知識(shí)宣傳普及，增強(qiáng)干部群眾尤其是青少年的文物保護(hù)意識(shí),，營造“保護(hù)文物,，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。

人大調(diào)研報(bào)告篇五

20xx年,，新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照縣人大常委會(huì)的工作部署和要求，召開了新豐鄉(xiāng)第十五屆人大代表大會(huì)第四次、第五次,、第六次全體會(huì)議,，聽取、審議了政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告,，組織了縣鄉(xiāng)人大代表集中學(xué)習(xí),、調(diào)研、視察,、評議和聯(lián)系選民等活動(dòng),，督辦了代表建議和批評意見，切實(shí)履行了憲法和法律賦予的職責(zé),，為促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。

一、開展專題活動(dòng)情況

一是開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨“不忘初心,、牢記使命”主題教育,。11月25日，我們組織部分縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表在鄉(xiāng)廉政教育室重溫入黨誓詞，并在活動(dòng)現(xiàn)場上專題黨課,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議上的講話,。二是組織代表參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨憲法知識(shí)競賽活動(dòng)，我鄉(xiāng)派出的縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)代表榮獲第二名的佳績,。

二、代表監(jiān)督情況

一年來,，鄉(xiāng)人大始終關(guān)注全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全力支持和促進(jìn)政府開展各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作的監(jiān)督,。堅(jiān)持把政府確定的重點(diǎn)工程,、重要工作以及所辦實(shí)事列為視察重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括貧困村項(xiàng)目建設(shè),、新豐鄉(xiāng)防洪堤壩建設(shè),、新豐鄉(xiāng)街道建設(shè)提升工程、十個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)等,；組織人大代表進(jìn)行視察評議,。今年鄉(xiāng)人大先后兩次組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表視察,、調(diào)研活動(dòng),，重點(diǎn)對秀美鄉(xiāng)村工作、農(nóng)村安全飲水等工作進(jìn)行了視察和調(diào)研，對工作中存在的問題和代表提出的建議意見,，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào),，并形成書面材料向政府相關(guān)職能部門進(jìn)行反饋，并對衛(wèi)生院,、新豐學(xué)校等相關(guān)部門開展工作評議,，促進(jìn)了項(xiàng)目順利建設(shè)和既定目標(biāo)實(shí)事的有效落實(shí)。二是加強(qiáng)對社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,。年初人代會(huì)例會(huì)時(shí)認(rèn)真聽取和審議鄉(xiāng)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算方案，年中人代會(huì)時(shí)聽取了上半年鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況工作報(bào)告,，并作出相應(yīng)的決議,、決定，支持和監(jiān)督政府采取有效措施完成計(jì)劃和預(yù)算,。

三,、代表工作情況

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《代表法》、《江西省代表法實(shí)施細(xì)則》,、《組織法》等切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,，積極組織代表活動(dòng)，引導(dǎo)代表參政議政,，履行代表職能,。一是組織縣、鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),。今年結(jié)合縣代表活動(dòng)組織了一次代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),，就“人大代表如何履行職責(zé)和義務(wù)”為我鄉(xiāng)代表作了專題輔導(dǎo)。通過集中授課和自學(xué)等形式,，使代表們進(jìn)一步認(rèn)清了人大的.地位和職能,，明白了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，提高了代表參政議政,、加強(qiáng)監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性,。二是積極制定年度工作計(jì)劃。年初召開了碰頭會(huì),，商議制訂了《新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作要點(diǎn)》和《代表活動(dòng)計(jì)劃安排》,，對每月固定活動(dòng)日代表活動(dòng)的內(nèi)容、形式也作了要求,，做到有計(jì)劃,、有落實(shí)、有成效,。三是認(rèn)真督辦代表意見,、建議,。鄉(xiāng)第十五屆人大四次、五次,、六次會(huì)議以來,，代表們共提出合理化建議、意見19件,，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè),、文化醫(yī)療、道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面,。鄉(xiāng)人大對代表們所提建議,、意見認(rèn)真進(jìn)行了核實(shí)匯總，并及時(shí)召開交辦會(huì)議交鄉(xiāng)政府進(jìn)行辦理,。

一年來,，鄉(xiāng)人大共組織代表在鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)工作站共召開11次人大代表固定活動(dòng)日活動(dòng)，“代表固定活動(dòng)日”的長期順利推行,，得到了黨委和政府的大力支持,。

一是提升了人大工作的社會(huì)影響力?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”固化了代表履職時(shí)間,，增強(qiáng)了代表履職意識(shí)，讓這一天的履職成為了一種習(xí)慣,，提升了代表的參與率,，從而也讓廣大的選民和群眾感受到了人大代表的真實(shí)存在，側(cè)重增強(qiáng)了政府及其部門的人大意識(shí),。二是調(diào)動(dòng)了人大代表履職的積極性?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”讓代表們在閉會(huì)期間動(dòng)起來,，忙起來。在活動(dòng)中,，不少代表為切實(shí)兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，在活動(dòng)日前廣泛聽取收集各方面群眾的意見建議,。三是充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用,。“代表固定活動(dòng)日”搭建起了群眾和代表,、代表與政府部門面對面交流的平臺(tái),。代表們與群眾零距離接觸，直接傾聽群眾的呼聲和訴求,，并實(shí)事求是的把收集到的群眾的意見建議向有關(guān)部門提出,，調(diào)研,、定向視察等活動(dòng)。

開展“脫貧攻堅(jiān)”人大代表在行動(dòng)以來,，精準(zhǔn)扶貧,、脫貧攻堅(jiān)、代表力行,。新豐鄉(xiāng)人大根據(jù)縣人大常委會(huì)“脫貧攻堅(jiān),、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)要求，認(rèn)真謀劃組織,、制定方案,、取得了明顯成效，為助推全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作,，發(fā)揮人大代表的職責(zé)起到了很大作用,。

1、深入學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)“脫貧攻堅(jiān),、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的精神，通過召開動(dòng)員會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)議精神,，使廣大代表進(jìn)一步明確了活動(dòng)的意義和工作目標(biāo),。

2、目前,，我鄉(xiāng)縣級(jí)代表5名,，幫扶貧困戶9戶，鄉(xiāng)人大代表42名,，幫扶貧困戶124戶,。

四、對縣人大常委會(huì)及明年工作的意見建議

根據(jù)新形勢,、新任務(wù)對人大工作提出的新要求,，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作實(shí)效,，使人大工作更加認(rèn)真務(wù)實(shí),、趨于剛性、富有成效,。新豐鄉(xiāng)對縣人大常務(wù)會(huì)及明年的意見建議如下：

1,、開展群眾滿意度測評，促進(jìn)部門高效工作,。進(jìn)一步支持和督促“一府兩院”依法行政,，公正司法，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，提高工作效率,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，提高人民群眾對“一府兩院”工作的滿意度進(jìn)行測評。

2,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，建議縣人大常務(wù)會(huì)組織代表、人大系統(tǒng)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強(qiáng)理論武裝頭腦,，運(yùn)用于實(shí)踐。

人大調(diào)研報(bào)告篇六

本文目錄

2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策調(diào)研報(bào)告

按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為，有所進(jìn)取,，有所形象,，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證。1,、機(jī)構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭、東沙,、岱西,、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì),、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請人大專職主席,、副主席列席,。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展,。3、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。

1、召開主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū),、實(shí)事工程,、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序,、高效運(yùn)作,。2、督促政府抓代表建議,、批評和意見的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理,、評估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高,。3,、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率,、政務(wù)公開,、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的

調(diào)查報(bào)告

1,、切實(shí)履行職責(zé)，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程,，大家提、大家議”的活動(dòng),，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2,、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用,、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名,。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)?？梢哉f,，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力,。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,，財(cái)政總收入7.5億元。

全縣192431萬人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用,。

開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，內(nèi)容有憲法、人大選舉法,、代表法,、監(jiān)督法、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》,、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。

結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門,，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查,、評議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。

去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料,，撰寫好代表議案建議,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來信來訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評,、建議,、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊),。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。2,、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒有問題。3,、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報(bào)》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對本級(jí)人大工作都有好的評價(jià),。

調(diào)研中我們感覺到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問題和不足。

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,，因而工作績效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項(xiàng),、重要會(huì)議,，不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本,。在農(nóng)村，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后,。從經(jīng)費(fèi)保障來看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足,，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),，沒有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證,。也有少數(shù)地方對人大代表活動(dòng)不熱心,、不支持，不為代表活動(dòng)提供方便,、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費(fèi)問題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。

縣委在換屆時(shí)雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,，但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)，未能配設(shè)專職人大主席,。黨委書記兼任人大主席,，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長,，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度,。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數(shù)專職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,，對隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況,、新問題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代,。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,，但實(shí)際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系,、檢查、督促的作用,，沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,，對在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查、行使檢查督促,、安排述職評議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大,。

一是人代會(huì)會(huì)期過短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開，但有的會(huì)議質(zhì)量不高,，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過短，只好簡化程序,，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng),。換屆選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒有形成過大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言,，在其心目中就是“開一天會(huì),、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯、照一張像”,，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”,、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督,，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付，流于形式,，顯得無力,。如對代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對答復(fù)滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察,、檢查、評議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動(dòng)中,，只聽政府有雷聲無雨影，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè),，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件,。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例，以增強(qiáng)黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開展工作的積極性,。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議,、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行,。三是建議上級(jí)組織部門協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察,，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬,，以保證其能基本任滿一屆,。黨委、人大,、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障,。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級(jí)人大地位的特殊性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展,，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、法律化建設(shè)。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新爭優(yōu),，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,，從xx年起，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績效評估的指導(dǎo)意見(試行),。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評估分值確定年度工作一、二,、三等獎(jiǎng)各一個(gè),。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難，通過對市委,、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對人大工作的若干意見》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),，建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán)，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制、待遇,、提拔,、使用及人大的辦公條件等問題，可向同級(jí)黨委,、政府提出建議,，督促加以明確,、落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對人大的宣傳、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度,。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會(huì)制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無聲無像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對我國根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,，專戶管理，專項(xiàng)使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展,。

監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn),。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn),。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí)，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國方略的落實(shí),，促進(jìn)各部門依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問題,，積極有序地推進(jìn)政府工作,。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情,，也影響了監(jiān)督的效果。因此,，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子,。如：在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質(zhì)量,。在閉會(huì)期間要組織代表開展針對性強(qiáng)的調(diào)研,、視察、檢查,、評議活動(dòng) ,。三是發(fā)揮代表整體作用，增強(qiáng)監(jiān)督力量,。加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”,、“在閉會(huì)期間如何開展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道,，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?要督促政府對重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度 ，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力,。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題,，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告（2） |

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按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),，有所探索,，有所規(guī)范、有所作為,，有所進(jìn)取,，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé),，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證,。1、機(jī)構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭,、東沙,、岱西、岱東,、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備,，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視,，每年都聽取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題,。書記辦公會(huì),、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請人大專職主席,、副主席列席。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1、召開主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對政府招商引資、工業(yè)園區(qū),、實(shí)事工程,、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序,、高效運(yùn)作,。2、督促政府抓代表建議,、批評和意見的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理,、評估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高,。3,、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,，組織代表開展調(diào)查研究,，提高對政府辦事效率,、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式,，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后,，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1,、切實(shí)履行職責(zé),，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程,，大家提,、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。2,、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用,、幫困扶貧獻(xiàn)愛心,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名,。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),。可以說,，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,，財(cái)政總收入7.5億元,。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng),，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1、突出法制宣傳教育,。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》,、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》,、《環(huán)境保護(hù)法》,、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》,、《村民委員會(huì)組織法》,、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí),。2,、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》,、《行政許可法》,、《公務(wù)員法》、《公司法》,、《合同法》,、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,，并開展對執(zhí)法部門督查,。3、有效開展執(zhí)法檢查,。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理,、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生,、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議,，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通,、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見,、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀,。

(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取

全縣192431萬人，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法,、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》,、《規(guī)范人大工作用語》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》,、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》,，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。2、開展代表專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng),，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng)，長涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查,、評議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。3,、開展代表接待選民日活動(dòng),。去年七月份起,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議,。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長副組長和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來信來訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評,、建議,、意見記錄簿,，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊),。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制,。2、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,，加強(qiáng)選民對人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒有問題。3,、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡報(bào)》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對本級(jí)人大工作都有好的評價(jià),。

調(diào)研中我們感覺到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問題和不足,。

(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,，因而工作績效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項(xiàng),、重要會(huì)議,，不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因,。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費(fèi)保障來看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷,。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足,，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),，沒有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證,。也有少數(shù)地方對人大代表活動(dòng)不熱心,、不支持，不為代表活動(dòng)提供方便,、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費(fèi)問題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

縣委在換屆時(shí)雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)，未能配設(shè)專職人大主席,。黨委書記兼任人大主席,，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長,，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度,。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數(shù)專職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況,、新問題得不到及時(shí)了解,，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代,。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員，但實(shí)際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權(quán)不完善

目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系,、檢查、督促的作用,，沒有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,，對在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查、行使檢查督促,、安排述職評議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大,。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強(qiáng)

一是人代會(huì)會(huì)期過短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開，但有的會(huì)議質(zhì)量不高,，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過短,，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng),。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒有形成過大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會(huì),、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯、照一張像”,，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”,、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督,，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付，流于形式,，顯得無力,。如對代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對答復(fù)滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察,、檢查,、評議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動(dòng)中,，只聽政府有雷聲無雨影,，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒有交待,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作,，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè)，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè),。

(一) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作黨委重視是關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職,、有權(quán)、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強(qiáng)黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開展工作的積極性。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后,，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建議上級(jí)組織部門協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長前面;人大專職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬,，以保證其能基本任滿一屆。黨委,、人大,、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別，但應(yīng)基本相同,，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障,。對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作縣級(jí)人大指導(dǎo)是動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級(jí)人大地位的特殊性,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力,。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化建設(shè),。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新爭優(yōu)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績效評估的指導(dǎo)意見(試行)。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評估分值確定年度工作一,、二、三等獎(jiǎng)各一個(gè),。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制,，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,，通過對市委、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對人大工作的若干意見》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),，建議人大專職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇,、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,，可向同級(jí)黨委,、政府提出建議，督促加以明確,、落實(shí),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會(huì)制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,，并認(rèn)真抓緊抓好，防止人大閉會(huì)期間無聲無像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門,、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程，提高干部對我國根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力，強(qiáng)調(diào)政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，落實(shí)無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,，專戶管理,，專項(xiàng)使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展,。

(三)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加大監(jiān)督力度是重點(diǎn)

監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn),。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí),，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國方略的落實(shí)，促進(jìn)各部門依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問題,，積極有序地推進(jìn)政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監(jiān)督的效果,。因此,，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容,，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案,、建議的質(zhì)量。在閉會(huì)期間要組織代表開展針對性強(qiáng)的調(diào)研,、視察,、檢查、評議活動(dòng) ,。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強(qiáng)監(jiān)督力量。加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“在閉會(huì)期間如何開展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?要督促政府對重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度 ,，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力。

(四) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題,，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例,、議案建議辦理規(guī)定、述職和評議工作條例等地方性法規(guī)，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告（3） |

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān),，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè),，對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)，鞏固人民民主專政的國家政權(quán),，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有極為重要的作用,。為了全面加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作，根據(jù)旗人大安排,，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和包扶工作,，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的問題,，提出了改進(jìn)工作的幾點(diǎn)粗淺建議,。

《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán),。通過調(diào)研,，總體上看，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),，緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、集中發(fā)展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能,。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的一條重要政治原則,。在工作中,，各鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來,，建立健全了各項(xiàng)工作制度,，主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是重要活動(dòng),，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請示匯報(bào),，取得黨委的同意和支持;同時(shí)對工作中遇到的困難和問題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào),，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，依法有序地進(jìn)行。

(二)依照法律規(guī)定,，適時(shí)開展調(diào)查研究工作,。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內(nèi)容,。在調(diào)查研究活動(dòng)中,，各鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí),，維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

(三)聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者,。“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”是對每一名代表的要求,。目前，各鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表,，督辦代表意見,，支持代表行使職權(quán)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)等方式,，充分發(fā)揮代表作用,。

一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調(diào)查中了解到,，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想,。首先,，代表活動(dòng)難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常,，在人代會(huì)上,，代表們能對政府

工作報(bào)告

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng),。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”,，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中了解到,，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,，素質(zhì)不高。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”,，缺乏代表意識(shí),。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力,，很難勝任代表工作,。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求,，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí),，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限,，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使,。

三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán),，必須在政治,、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給以保障,。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，上述幾個(gè)方面的保障制度不夠健全。經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障,，鎮(zhèn)人大開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，沒有專門工作經(jīng)費(fèi)，開展工作時(shí)所需文件費(fèi),、資料費(fèi),、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無固定經(jīng)費(fèi)來源，大部分都是人大主席臨時(shí)找鎮(zhèn)長批,。代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度,，沒有明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動(dòng)要達(dá)到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會(huì)而已,，沒能充分履行職能,。

(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系,。鎮(zhèn)黨委,、人大、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個(gè)中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致,，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此,，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位,。鎮(zhèn)政府樹立法制意識(shí),，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請人大審議,、批準(zhǔn)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委,、政府多溝通,，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持,。

(二)旗人大應(yīng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo),。旗人大加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,。一方面旗人大的重視和支持,，能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、法律化、規(guī)范化,，使鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí),，能放開手腳。另一方面,，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔,、使用及人大的辦公條件等問題,，這樣,，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮(zhèn)人大工作,。

(三)加大宣傳力度,，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響。鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因,，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少,。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響,，使社會(huì)各方面對鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí),，自覺地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此,，一方面要充分利用報(bào)紙,、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán),，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型,、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,，是為民做主的機(jī)構(gòu),，以此擴(kuò)大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

(四)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè),。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作,，必須從制度上加以保證。一是要根據(jù)形勢的發(fā)展,，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍,。面對我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”的新形勢,，鎮(zhèn)政府工作增多,，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多,。同時(shí),，隨著民主法治建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必須要求進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍,。二是要對鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,，使鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,，在具體操作中,，鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)困難,，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì),。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響,。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),。首先要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,，當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件,、文化條件,、能力條件，既具有參政議政之能,，又具有參政議政之德,。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),，這就要求處理好干部,、工人、農(nóng)民,、知識(shí)分子等方面代表的比例,。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì),，要使人大代表真正代表人民,。再次，要做好代表培訓(xùn)工作,，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí),，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做好準(zhǔn)備,。

2019年鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告（4） |

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當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng),，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決,。

主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺,。近年來，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥,，確保代表活動(dòng)每季度開展一次,。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺,，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開展;二是工作重心不到位,。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人,，主席團(tuán)辦公室沒有設(shè)立專門的秘書崗位,，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多,，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作,，沒有精力從事人大工作;三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開展工作的積極性不高,，主動(dòng)性不強(qiáng),，工作缺乏計(jì)劃，重點(diǎn)不突出,，導(dǎo)致代表活動(dòng)開展不正常,。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作;四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí),，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位,。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對人大工作不夠重視,，沒有把人大擺上應(yīng)有的位置，對人大開展工作投入的精力,、財(cái)力甚少,，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮;六是認(rèn)識(shí)還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位,，干部群眾對人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問題,，在一定程度上影響了人大工作深入開展;七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會(huì)對工作的聯(lián)系,、指導(dǎo)和法律監(jiān)督;八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過來,，其思想,、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對人大工作的程序意識(shí)比較淡薄,，不大習(xí)慣按法律要求開展工作,，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在,。

就存在的問題,，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),，工作中必須自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策,。在開展工作過程中,，要及時(shí)向黨委請示,，將人大的各項(xiàng)工作自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策,，通過人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來,。

(二)加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力;積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威，增強(qiáng)人們的人大意識(shí);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，做到年初有計(jì)劃,，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道,。

(三)準(zhǔn)確定位,，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置,，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個(gè)作用,。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán),，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳,，有針對性地開展執(zhí)法檢查,，實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政,，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施,。三是在保障和維護(hù)國家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用,。政府工作中的難點(diǎn)問題,、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán),，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國家,、集體及群眾權(quán)益的各類問題,。

(四)加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是人民代表大會(huì)的主體,，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,，代表人民的利益和意志。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作，為代表開好會(huì)創(chuàng)造良好的條件,。二是加強(qiáng)對代表活動(dòng)的指導(dǎo),，確保活動(dòng)取得實(shí)效,。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。如：舉辦培訓(xùn)會(huì)，積極爭取縣級(jí)人大常委會(huì)支持,，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課;給代表寄送《中國人大》,、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》,、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡報(bào)等,。四是邀請代表列席主席團(tuán)會(huì)議。通過邀請代表列席主席團(tuán)會(huì)議,，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作,。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào),，為代表知情問政創(chuàng)造條件,。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作,。通過督辦好代表建議,，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和完善,。

(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí)，對主席,、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志,，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志,。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率,。在工作中成績突出的,，要大膽提拔，交流到黨

人大調(diào)研報(bào)告篇七

（一）增強(qiáng)代表綜合素質(zhì),，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ),。人大代表究竟應(yīng)該具備什么樣的條件和素質(zhì),，《代表法》中只是籠統(tǒng)地提出了一些規(guī)定，缺乏明確的界定及規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)踐中不好操作,，就人大代表的素質(zhì)而言，長期以來,，由于我們在分配代表名額時(shí)強(qiáng)調(diào)各種比例關(guān)系,，力求照顧到方方面面、各種不同層次,，從而造成一些代表文化程度不高,，知政議政能力較低，制約了代表作用的發(fā)揮,，為了改變這種現(xiàn)狀,，提高代表素質(zhì)刻不容緩。實(shí)踐證明提高代表素質(zhì)最有效,、最直接的方法就是搞好代表的培訓(xùn)工作,，為此主要從以下幾個(gè)方面入手：一是舉辦學(xué)習(xí)班集中培訓(xùn)，在人代會(huì)前或集中視察時(shí)組織人大代表集中學(xué)習(xí)法律知識(shí),、人民代表大會(huì)制度,、人大代表職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),，全面系統(tǒng)地對人大代表進(jìn)行培訓(xùn),，提高代表的認(rèn)識(shí)水平；二是以會(huì)代訓(xùn)開展經(jīng)常性培訓(xùn),，提高代表履職能力,；三是由代表小組組長召集在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按期進(jìn)行的分散培訓(xùn)。通過采取這些措施來提高代表的整體素質(zhì)和履職能力,，促使其發(fā)揮更大更好的作用,。

（二）健全聯(lián)系代表制度，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的必要前提,。就目前而言,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有縣人大代表2-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50名左右,，為方便代表活動(dòng),，對人大代表合理分組，設(shè)立代表小組,，每個(gè)代表活動(dòng)小組設(shè)組長和聯(lián)絡(luò)人,，以便加強(qiáng)對代表活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，我國代表制度的特點(diǎn)決定代表工作分為兩大塊：即代表在會(huì)議期間的工作和代表在閉會(huì)期間的活動(dòng),。某種程度上講代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)最能體現(xiàn)人民的意志,，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表,，會(huì)完就了”的說法,。這說明基層人大代表工作在堅(jiān)持和完善聯(lián)系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認(rèn)識(shí)密切聯(lián)系人大代表的重要性,，更不能有效的發(fā)揮其代表作用,。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯(lián)系人大代表的工作制度,，不斷探索和創(chuàng)新聯(lián)系人大代表工作的新機(jī)制,、新方法。根據(jù)實(shí)踐和借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，主要采取了：一是開通“代表專線電話”,，方便代表及時(shí)同人大主席團(tuán)聯(lián)系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度,，便于代表與人大主席團(tuán)成員及時(shí)溝通,；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),，便于及時(shí)對小組活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo),。

（三）組織代表開展視察，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的有效手段,。代表視察是閉會(huì)期間代表聯(lián)系群眾,、了解情況、提出意見的重要活動(dòng)方式,，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要載體,。實(shí)踐中，根據(jù)視察內(nèi)容采取不同的視察形式,，對提高代表視察實(shí)效有著積極作用,。一是對重點(diǎn)工作視察。選取重點(diǎn)工作,，督促政府工作的`落實(shí),。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年都要組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作,、重點(diǎn)工程及政府承諾為群眾所辦實(shí)事組織1—2次的集中視察,，通過視察，對督促政府工作的落實(shí)起到了積極作用,。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議,、批評和意見的辦理情況進(jìn)行視察,，促進(jìn)辦理工作落實(shí)。三是采取暗訪抽查,。通過事先不打招呼,，了解被視察對象工作的真實(shí)情況。這些視察工作的有效開展,，進(jìn)一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,，有效的促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）認(rèn)真辦理意見建議,，是促進(jìn)人大代表更好友揮作用的重要載體,。認(rèn)真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。辦理結(jié)果的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,，也關(guān)系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認(rèn)真做好,。近幾年,，我們從措施上強(qiáng)化監(jiān)督，在督辦中注重落實(shí),，使辦理工作不斷取得新的成效,。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議,、批評和意見可有人大主席團(tuán)定期收集,、統(tǒng)一交辦、定期督察,、限期落實(shí),；二是明確交辦部門。建議,、批評和意見涉及那個(gè)單位,，什么內(nèi)容要做好登記編號(hào)，明確承辦單位,；三是明確答復(fù)時(shí)間,。規(guī)定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表,。通過逐步形成一種規(guī)范的辦理程序,，切切實(shí)實(shí)把工作落到實(shí)處。

人大調(diào)研報(bào)告篇八

調(diào)研內(nèi)容：

1,、安全資料管理,；

2,、檢查表格的使用及公司制度的執(zhí)行情況；

3,、起重設(shè)備的檢查,、驗(yàn)收流程情況。

調(diào)研結(jié)果：

一,、安全資料管理：

該項(xiàng)目部安全資料由資料員xx負(fù)責(zé)整理,，經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，存檔較為完整,，建立了文件目錄,；隨機(jī)詢問了部分人員，對安全資料內(nèi)容基本知悉,。

不足之處及建議：建議各項(xiàng)安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式,。

二、檢查表格的使用管理：

經(jīng)現(xiàn)場和項(xiàng)目部人員對接了解,，檢查表格的使用比較流暢,。檢查表格比較通俗易懂，知道各項(xiàng)工作檢查哪些內(nèi)容,，但是有個(gè)別檢查表格未填寫驗(yàn)收日期,。如：塔吊日常檢查表未填寫檢查時(shí)間。項(xiàng)目部在自檢過程中,，認(rèn)真執(zhí)行公司的各項(xiàng)管理流程及規(guī)章制度,。

不足之處及建議：部分檢查表格的責(zé)任人簽字、日期填寫不明確,；建議以后責(zé)任人簽字時(shí)有證的人員和實(shí)際檢查,、操作人員都簽字。

三,、起重設(shè)備檢查,、驗(yàn)收流程情況：

經(jīng)現(xiàn)場和項(xiàng)目部人員對接了解，項(xiàng)目部大部分管理人員對起重設(shè)備的了解不夠,，對起重設(shè)備檢查不到位,。起重設(shè)備只有公司、分公司,、項(xiàng)目部的日常安全巡查和月度檢查等,。其他時(shí)候沒有檢修過。

不足之處及建議：

加強(qiáng)起重設(shè)備專業(yè)知識(shí)的直觀培順,。起重設(shè)備的檢修不到位,，起重設(shè)備在使用過程中應(yīng)定期進(jìn)行檢查、檢修,。請專業(yè)維修人員定期對起重設(shè)備進(jìn)行檢修檢查,；以防因起重設(shè)備故障引發(fā)事故的發(fā)生,。

存在問題：

項(xiàng)目部缺少機(jī)械專業(yè)管理人員。

解決方案：

項(xiàng)目部招聘或培順專業(yè)機(jī)械管理技術(shù)人員,。

項(xiàng)目部評價(jià)：

該項(xiàng)目部總體來說比較好,，在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)：

1、廢品鋼筋頭的利用,。

2、考勤制度實(shí)行利用班前會(huì)點(diǎn)名簽到,，一天兩次考勤的形式考勤比較好,。

3、安全員分樓不分家互相監(jiān)管,。

人大調(diào)研報(bào)告篇九

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高代表履職能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),，尤其是加強(qiáng)對代表提出批評、意見和建議的指導(dǎo),，保證代表所提的批評,、意見和建議的質(zhì)量和水平。

（二）豐富代表活動(dòng),，增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí),。通過不斷豐富代表的履職形式和活動(dòng)內(nèi)容，讓代表充分認(rèn)識(shí)到自己的神圣職責(zé),，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任意識(shí)和使命感,，促使人大代表更好的發(fā)揮作用。

（三）嚴(yán)格考核管理,，不斷強(qiáng)化代表要求,。要通過建立履職檔案、向選區(qū)選民述職等形式,，加強(qiáng)代表的考核管理,，使代表積極履職法定職責(zé)，真真正正成為聽民聲,、察民情,、解民憂、疏民怨的能手,，成為維護(hù)人民群眾利益的代言人,。

人大調(diào)研報(bào)告篇十

根據(jù)xx市人大常委會(huì)關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研的通知要求，3月8日,，xx縣人大常委會(huì)成立工作調(diào)研組,，對全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了調(diào)研,。這次調(diào)研圍繞如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作為主題，以實(shí)地查看,、聽取匯報(bào),、互動(dòng)座談為主要形式，廣泛聽取意見和建議,，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作開展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題有著多方面的原因，需要各級(jí)人大及其常委會(huì)共同采取強(qiáng)有力的措施,，加快解決存在問題,，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

（一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位,。

由于《憲法》,、《組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、性質(zhì)和作用只作了粗略闡述,，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南的《工作條例》也不能滿足新時(shí)期,、新形勢的需要，需要通過修改和完善來進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位,，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、人大、政府的關(guān)系,，真正實(shí)現(xiàn)黨委決策,、人大決定、政府執(zhí)行,，有效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位,。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的支持力度。

一是盡快解決無機(jī)構(gòu)編制和獨(dú)立辦公場所,、無專職人員,、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“三無局面”。要落實(shí)法律和有關(guān)文件的要求,，設(shè)立獨(dú)立的人大辦公室,，配置必要的辦公設(shè)備；要進(jìn)一步明確大人干部編制,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職人員負(fù)責(zé)人大日常工作,，解決無專職人員的問題；要把人大工作經(jīng)費(fèi),、代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定落實(shí)到位,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供財(cái)力保障。

二是進(jìn)一步理順和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席正科級(jí),、人大秘書正股級(jí)的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,，建立和完善人大干部隊(duì)伍提拔任用及交流制度,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。

三是上級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo),，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的問題,；切實(shí)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活力,；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部列席常委會(huì)會(huì)議,、參加各種調(diào)研活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)和平臺(tái),。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè),。

一是進(jìn)一步完善主席團(tuán)議事機(jī)制，充分發(fā)揮主席團(tuán)的決策作用,。

二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在政治理論、法律法規(guī),、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn),，進(jìn)一步提高他們的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮他們在人大工作中的作用,。

三是加強(qiáng)制度建設(shè),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作制度并切實(shí)抓好制度的落實(shí),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運(yùn)作,。

（四）進(jìn)一步重視和開展好代表工作,。

一要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的.素質(zhì)。嚴(yán)把代表“進(jìn)口關(guān)”,，把政治條件,、品德條件、文化條件,、能力條件和群眾基礎(chǔ)好的,，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德的人提名為候選人,，不能因追求代表的廣泛性而降低代表的素質(zhì),；加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)工作，使代表掌握基本的法律知識(shí),，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,，為履行代表職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,，及時(shí)了解代表情況,，積極幫助解決代表在生活和工作中遇到的困難,；積極探索代表工作室建設(shè)，加強(qiáng)代表之間,、代表與群眾之間的聯(lián)系,，為代表提供交流和履職平臺(tái)，拓寬代表知情知政渠道,，更好為民代言,、為民解憂、為民服務(wù),。

三要積極組織開展代表活動(dòng),，制訂好代表小組活動(dòng)計(jì)劃，做到早作安排,，提前準(zhǔn)備,，認(rèn)真實(shí)施，講求實(shí)效,。

四要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)代表意見,、建議的辦理工作，加大檢查督促力度,，創(chuàng)新督辦辦法,，并從制度上保證督辦效果，最終提高辦結(jié)率和滿意率,。