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涉法涉訴信訪問題原因及對策篇一

[關(guān)鍵詞]涉法涉訴；信訪

中圖分類號：d9文獻標(biāo)識碼：a文章編號

1.1涉法涉訴信訪案件主體廣泛,。從信訪主體涵蓋社會各個層面和各個領(lǐng)域,，有城鎮(zhèn)房屋的被拆遷戶，有不服法院判決或判決得不到完全執(zhí)行的當(dāng)事人等,；有反映公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中,，違法采取強制措施，對嫌疑人采取刑訊逼供等,，訴求涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地征用、環(huán)境保護,、社會保險,、勞動糾紛、退休待遇人員等方面,。

1.2涉法涉訴信訪人員行為過激,。目前，一些信訪人員違反國家信訪法律法規(guī),，采取靜坐,、下跪，攔截車輛,、圍堵,、掛標(biāo)語,、沖擊國家機關(guān)，威脅,、謾罵毆打工作人員等方式上訪,，有些信訪人言詞偏激，甚至揚言服毒,、跳樓,、自殘、報復(fù)社會等言論給政府施加壓力,。

1.3信訪案件涉及領(lǐng)域交織,。涉法涉訴信訪案件呈現(xiàn)多個方面交織特征，有歷史遺留問題與現(xiàn)實問題交織,，有經(jīng)濟利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織,，有合理要與不合法方式相互交織，有多數(shù)人的合理訴求與與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織,。

1.4無理鬧訪纏訪現(xiàn)象不少,。信訪人反映問題大部分是有問題需要解決的，但也有不少上訪人價值取向不正確,，借機鬧訪的也不在少數(shù),，“不是生活過不去，而是心理過不去,；不是沒得到,，而是要求得到更多”。堅持過高的,、政策規(guī)定以外的無理要求,，形成無理鬧訪纏訪。

2.1體制機制因素是根本原因

2.1.1政府職責(zé)不明,。我國職能部門眾多,，交叉重疊涉法涉訴信訪問題是由信訪部門還是由政法辦案部門承辦受理，目前沒有統(tǒng)一界定,?？梢哉f都在管但又都管不住，政法部門不愿管,，信訪部門管不了,，存在推諉扯皮現(xiàn)象，必然會造成當(dāng)事人上訪案件發(fā)生,。

2.1.2法律制度原因。我國現(xiàn)行三大程序法即民事訴訟法,、刑事訴訟法,、行政訴訟法規(guī)定的再審程序?qū)Ξ?dāng)事人申訴次數(shù)未加限制,，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)即使終審判決，但仍處于不確定狀態(tài),，隨時都可能因一方當(dāng)事人的申訴而被再次審判從而客觀上形成了上訪不止的情形,。

2.1.3有效化解措施缺乏。某些地方和部門,，不重視初信初訪,，對群眾信訪問題不重視、不作為,，導(dǎo)致信訪不能在第一時間得到及時化解,，問題沉寂較多，迫于維穩(wěn)壓力,，在重大政治活動等敏感時期對老上訪戶,、進京越級上訪戶等疑難復(fù)雜信訪案件，以穩(wěn)控為主,，只是把涉法涉訴信訪對象穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，缺乏實質(zhì)性地化解。

2.2辦案部門主觀因素是直接原因

2.2.1辦案錯誤,。少數(shù)司法機關(guān)辦案人員責(zé)任心不強,，辦案能力差，在案件偵查,、起訴,、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，由于證據(jù)收集不及時,、證據(jù)采集不全面,，在事實認定不清，適用法律不當(dāng)?shù)那闆r下做出判決,，造成執(zhí)法瑕疵或錯誤,。

2.2.2辦案不公。個別辦案人員思想道德低下,，執(zhí)法違法,、甚至徇私枉法，收受賄賂,。在個案處理中辦“關(guān)系案”,、“人情案”、“金錢案”,，使得信訪人一些合理訴求得不到保障,。

2.2.3有錯不糾。少數(shù)辦案機關(guān)明知案件處理程序不當(dāng),、處理結(jié)果有誤,，但怕影響單位及辦案人員形象,，不能采取正確有效補救措施進行糾正而是蒙騙敷衍案件當(dāng)事人。

2.3信訪人認識上偏差是主要原因

2.3.1唯上唯大,。中國幾千年的官本位封建思想形成了強烈的人治觀念,，部分信訪人存在“信上不信下”，“信官不信法”的觀念,。對利益訴求"小鬧小解決,、大鬧大解決、不鬧不解決"反復(fù)纏訪鬧訪,。

2.3.2缺少法律意識,。部分當(dāng)事人缺乏正確的法制觀念，且思想固執(zhí),，當(dāng)案件的客觀事實與法律事實存在差異時,，為了其個人利益，會提出一些不合理要求,，一旦未獲滿足,，就走上訪途徑。認為信訪渠道成本低,，希望通過信訪途徑謀求最大利益,。

3.1完善信訪制度，暢通信訪渠道,，

3.1.1完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制機制,。建立以黨委政法委為主領(lǐng)導(dǎo)下的整體聯(lián)動、各部門密切配合的工作機制,，統(tǒng)一歸口管理,，構(gòu)建“大信訪”工作格局。各級各部門要把涉法涉信訪工作納入重要議事議程,，一級抓一級,，因為大多數(shù)信訪案件并不是某個政法機關(guān)自身能把問題解決好的，而需要其他部門配合尤其是信訪人當(dāng)?shù)攸h委政府,。

3.1.2建立機關(guān)負責(zé)人接待制度,。機關(guān)一把手要親自坐鎮(zhèn)，對信訪問題能夠當(dāng)場解決的,，立即解決,，需要時間的，明確解決問題期限,，需要研究回復(fù)的,，限期答復(fù)，使上訪群眾反映的問題能及時得到回復(fù)處理,。

3.1.3暢通信訪兩大渠道,。一是暢通信息渠道,。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則,，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法?？稍囆虚_通行風(fēng)熱線,、網(wǎng)上信訪等形式，搭建干群互動交流新平臺,。二是暢通排憂解難渠道,。對部門職責(zé)范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪問題，按照“歸口辦理”的原則,，落實責(zé)任,，實行分管領(lǐng)導(dǎo)包案，全程督辦,。

3.2解決好依法處理與維護人民群眾利益的關(guān)系

3.2.1堅持執(zhí)法為民思想,。信訪群眾大多是社會中的弱勢群體，對待群眾信訪,，要理解,、要同情、要疏導(dǎo),，最終要解決,。信訪工作人員心里一定要裝著群眾，要牢固樹立正確的世界觀,、人生觀和價值觀,，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民的社會主義法制理念,，文明執(zhí)法,，依法辦事。

3.2.2強化接訪技能,。從提高干警接訪能力著手,，大力加強干警的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對當(dāng)事人要耐心細致地開展接訪工作,，緩解,、消除當(dāng)事人的對立和不信任情緒，尤其是對上訪老戶,，更要注意方式方法,，以情相待，切忌簡單粗暴,，逐步提升適用法律和駕馭復(fù)雜局面的能力,。

涉法涉訴信訪問題原因及對策篇二

當(dāng)前,，涉法涉訴信訪案件已經(jīng)成為嚴(yán)重影響法院公信力、影響基層社會穩(wěn)定的突出問題,。下面,，筆者就涉法涉訴信訪問題的形成原因及解決辦法談?wù)剛€人淺見，以期拋磚引玉,。

1,、裁判不公引起涉法涉訴信訪。應(yīng)當(dāng)說,，法院作為維護社會公平正義的最后一道防線,，所判決的絕大部分案件是經(jīng)得起法律、經(jīng)得起歷史檢驗的,。但毋庸置疑,，個別法官由于自身業(yè)務(wù)水平低、個人素質(zhì)差,，在案件審判過程中存在認定事實,、適用法律錯誤或程序違法，從而導(dǎo)致錯誤判決,。雖然大多數(shù)錯誤判決的案件能通過當(dāng)事人在法定期限內(nèi)行使上訴,、申訴權(quán)利或通過法院的內(nèi)部糾錯機制，及時予以糾正,，但也存在極少數(shù)錯誤判決案件的當(dāng)事人由于沒有及時行使上訴,、申訴權(quán)利，法院難以及時啟動內(nèi)部糾錯機制,，因而使法院判決帶錯出門,，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致當(dāng)事人涉法涉訴信訪,。

2,、特殊案件引起涉法涉訴信訪。主要表現(xiàn)在以下五類案件：一是歷史問題形成的案件,。此類案件由于受訴訟時效,、法律溯及力、政策連續(xù)性,、舉證責(zé)任等因素影響,，法院在認定事實、適用法律方面存在困難,。二是特殊困難群體案件,。此類案件由于當(dāng)事人一方人數(shù)眾多，牽涉面廣，往往牽一發(fā)而動全身,，法官在確保辦案的政治效果,、社會效果和法律效果上顧此失彼，難以權(quán)衡取舍,，稍有不慎,，便有可能引發(fā)群體性事件和涉法涉訴信訪問題。三是征地拆遷案件,。在城市建設(shè)和重大工程建設(shè)中,，當(dāng)事人雙方往往在補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧難以達成補償協(xié)議,，從而訴諸法律，雙方當(dāng)事人經(jīng)法院調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后一方當(dāng)事人反悔,，或法院判決生效后一方當(dāng)事人又認為補償費用過低,、補償款未到位，而置法院生效調(diào)解協(xié)議和判決于不顧,，從而引起涉法涉訴信訪,。四是破產(chǎn)案件。企業(yè)進入破產(chǎn)程序后,，由于大部分破產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重資不抵債,，企業(yè)償債能力差，債權(quán)人受償?shù)钠谕颠^高,，當(dāng)債權(quán)人受償?shù)囊蟮貌坏綕M足時,，便極易引發(fā)群體性事件和涉法涉訴信訪問題。如興利泰破產(chǎn)案件,，企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)不到1500多萬元,，而債權(quán)人申報的債權(quán)高達8000多萬元，處理稍有不慎,，將有可能引發(fā)重大群體性事件,。五是行政干預(yù)案件。法院依法獨立行使審判權(quán),，不受任何行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉。但由于地方保護主義和部門保護主義影響,，來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力和各方面的干預(yù)影響甚至左右了法官對案件的裁判,，因而導(dǎo)致裁判不公，造成當(dāng)事人上訪,。

3,、執(zhí)行難引起涉法涉訴信訪。一些案件特別是交通事故案件、安全生產(chǎn)事故案件的被執(zhí)行人由于經(jīng)濟條件差,，生活困難,，缺乏賠償履行能力，導(dǎo)致申請人贏了官司賠了錢,，因其合法利益得不到滿足而上訪,。少數(shù)案件的被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行，或者長期滯留外地,，或者故意轉(zhuǎn)移,、隱匿財產(chǎn)，致使法院因找不到被執(zhí)行人或可供執(zhí)行的財產(chǎn),，造成執(zhí)行工作被動,，執(zhí)行難到位，因而引發(fā)申請人對法院執(zhí)行工作不滿,，造成涉法涉訴信訪,。

4、當(dāng)事人自身原因引起涉法涉訴信訪,。大多數(shù)案件的當(dāng)事人對法院的裁判是息訴服判的,，一些案件的判決本身無論是實體上還是程序上并無不當(dāng)，但也有個別案件的當(dāng)事人,，為滿足一己私利或達到其不可告人的目的,，故意歪曲事實，曲解法律,，反復(fù)糾纏,、要挾法院，干擾領(lǐng)導(dǎo)的正常工作,。有的當(dāng)事人信訪不信法,，逢會必訪，每逢全國“兩會”或國家重大慶?；顒颖愀笆∵M京非正常上訪,，造成基層工作的壓力，既影響了法院的公信力,，又浪費了大量司法資源,。有的當(dāng)事人在長期的非正常上訪中嘗到了甜頭，得到了好處,，或得到了補償,，或拿到了社保、低保,，或領(lǐng)到了困難救濟,，自以為找到了致富門路，便樂此不疲，孜孜不倦,，以此為常業(yè),，成為信訪專業(yè)戶。

1,、強化措施,，把審判質(zhì)量作為法院工作的生命線來抓。群眾利益無小事,，民不患寡而獨患不公,。必須始終把公平正義作為法官的畢生追求，把司法為民的各項具體工作措施落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié),。一是加強審判質(zhì)量管理,。建立逐案評查和定期通報制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動內(nèi)部糾錯程序,，防止裁判文書帶錯出門，防止新的涉法涉訴信訪問題的發(fā)生,。2009年我縣法院案件審判質(zhì)量被評為全市法院系統(tǒng)第1名，并進入全省法院系統(tǒng)先進行列,。二是強化法院工作執(zhí)行力,。按誰主管、誰負責(zé)的要求,，對本院干警目標(biāo)績效,、案件質(zhì)量、紀(jì)律作風(fēng),、廉政建設(shè),、日常工作等各項指標(biāo)作為庭室和干警個人績效考核的重要內(nèi)容，年終根據(jù)考核情況堅決獎懲兌現(xiàn),。2009年我縣法院根據(jù)績效考核情況,，對全院考核排名第1的庭室負責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)給予了適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢ε琶箶?shù)第1,、第2的庭室負責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)進行了連帶責(zé)任追究,。三是大力推行審判公開。落實審判公開的各項工作措施,，在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，把能夠公開的事項一律公開，以滿足人民群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán),。四是落實司法救助制度。2009年，我縣法院共對10件符合條件的案件給予了減,、緩,、免交訴訟費，共減,、緩,、免交訴訟費37萬元。

2,、堅持司法為民,，從源頭上預(yù)防和化解涉法涉訴信訪問題。一是建立多途徑矛盾糾紛解決機制,。努力構(gòu)建人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局,，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動在化解社會矛盾中的作用,，形成化解社會矛盾糾紛的合力，防止社會矛盾糾紛過多地向法院聚集,，增加法院的壓力,。要大力加強司法調(diào)解，把調(diào)解始終貫穿于訴訟的全過程,，做到能調(diào)則調(diào),，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合,，案結(jié)事了,，減少當(dāng)事人之間的對立情緒，促進社會和諧,。二是加強依法行政,。行政執(zhí)法部門要堅持依法行政、依法辦事,，切實維護人民群眾的合法權(quán)益,。涉及重大工程建設(shè)、重大投資項目,、重大決策等事項要公開聽證,，充分聽取人民群眾的意見，確保社會公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和決策權(quán),，防止行政權(quán)侵害私權(quán)利。三是完善案件審判質(zhì)量考核體系,。發(fā)回重審率,、改判率,、錯案責(zé)任追究制等法院內(nèi)部考核指標(biāo)對確保案件審判質(zhì)量確實發(fā)揮了重要作用，但也給基層法院帶來了沉重的壓力,。因發(fā)回重審率,、改判率等指標(biāo)常常與法院評先評優(yōu)直接掛鉤，一些基層法院把目光不是盯在案件本身,，而是盯在二審法院,，在二審法院下功夫，以期減少發(fā)回重審,、改判案件,，降低發(fā)回重審率、改判率,。對個別二審法院發(fā)回重審,、指令再審、或按審判監(jiān)督程序提起再審的案件,，也因擔(dān)心一票否決或錯案追責(zé)而不敢改判,。堵不如疏。一些基層一線法官每年經(jīng)辦的案件達100多件,，多的甚至達200多件,，工作壓力可想而知，誰能擔(dān)保法官不會犯錯,？建議改變單純通過發(fā)回重審率,、改判率作為考核基層法院、基層法官的做法,，根據(jù)各業(yè)務(wù)庭室的工作難易和業(yè)務(wù)特點制定合理的發(fā)回重審率,、改判率控制指標(biāo),，同時做到把辦案質(zhì)量,、辦案效率和公眾評價結(jié)合起來對基層法院和法官進行考核。通過綜合考評,，給基層法院和法官創(chuàng)造一個寬松的審判環(huán)境,，防止錯調(diào)、錯判案件的發(fā)生,。

3,、建立長效機制，形成化解涉法涉訴信訪問題合力,。一是加強案件執(zhí)法檢查,。黨委政法委、人大要加大黨內(nèi),、人大監(jiān)督,，通過聽取專題情況

報告

報告

4,、標(biāo)本兼治,，暢通涉法涉訴信訪渠道。正確界定正常上訪和非正常上訪,。對正常上訪要合理引導(dǎo),，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)?shù)姆绞叫惺箼?quán)利，通過依法合理的方式表達自己的利益訴求,，幫助上訪戶解決“法度之外,，情理之中”的問題，使上訪戶主動息訪罷訴,。對非正常上訪,，要區(qū)分性質(zhì)，分別處理,。對一般的纏訪,、鬧訪對象，要加強教育規(guī)勸,，引導(dǎo)他們依法合理地表達自己的訴求,。對長期進行惡意上訪，逢會必訪,，逢會必鬧,，借上訪之名行要挾敲詐之實，嚴(yán)重擾亂公共秩序,、破壞國家機關(guān)辦公秩序的行為,，要按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，堅決依法進行打擊處理,。觸犯刑法的,，堅決依法追究刑事責(zé)任,。