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涉法涉訴信訪問(wèn)題原因及對(duì)策篇一

[關(guān)鍵詞]涉法涉訴,；信訪

中圖分類(lèi)號(hào)：d9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)

1.1涉法涉訴信訪案件主體廣泛。從信訪主體涵蓋社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域,，有城鎮(zhèn)房屋的被拆遷戶(hù),，有不服法院判決或判決得不到完全執(zhí)行的當(dāng)事人等；有反映公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中,，違法采取強(qiáng)制措施,，對(duì)嫌疑人采取刑訊逼供等，訴求涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地征用,、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)糾紛,、退休待遇人員等方面。

1.2涉法涉訴信訪人員行為過(guò)激,。目前,，一些信訪人員違反國(guó)家信訪法律法規(guī)，采取靜坐,、下跪,，攔截車(chē)輛、圍堵,、掛標(biāo)語(yǔ),、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，威脅,、謾罵毆打工作人員等方式上訪,，有些信訪人言詞偏激，甚至揚(yáng)言服毒,、跳樓,、自殘、報(bào)復(fù)社會(huì)等言論給政府施加壓力,。

1.3信訪案件涉及領(lǐng)域交織,。涉法涉訴信訪案件呈現(xiàn)多個(gè)方面交織特征，有歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織,，有經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織,，有合理要與不合法方式相互交織,，有多數(shù)人的合理訴求與與極少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織。

1.4無(wú)理鬧訪纏訪現(xiàn)象不少,。信訪人反映問(wèn)題大部分是有問(wèn)題需要解決的,，但也有不少上訪人價(jià)值取向不正確，借機(jī)鬧訪的也不在少數(shù),，“不是生活過(guò)不去,，而是心理過(guò)不去；不是沒(méi)得到,，而是要求得到更多”,。堅(jiān)持過(guò)高的、政策規(guī)定以外的無(wú)理要求,，形成無(wú)理鬧訪纏訪,。

2.1體制機(jī)制因素是根本原因

2.1.1政府職責(zé)不明。我國(guó)職能部門(mén)眾多,，交叉重疊涉法涉訴信訪問(wèn)題是由信訪部門(mén)還是由政法辦案部門(mén)承辦受理,，目前沒(méi)有統(tǒng)一界定?？梢哉f(shuō)都在管但又都管不住,，政法部門(mén)不愿管，信訪部門(mén)管不了,，存在推諉扯皮現(xiàn)象,，必然會(huì)造成當(dāng)事人上訪案件發(fā)生。

2.1.2法律制度原因,。我國(guó)現(xiàn)行三大程序法即民事訴訟法,、刑事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的再審程序?qū)Ξ?dāng)事人申訴次數(shù)未加限制,，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)即使終審判決,，但仍處于不確定狀態(tài)，隨時(shí)都可能因一方當(dāng)事人的申訴而被再次審判從而客觀上形成了上訪不止的情形,。

2.1.3有效化解措施缺乏,。某些地方和部門(mén)，不重視初信初訪,，對(duì)群眾信訪問(wèn)題不重視、不作為,，導(dǎo)致信訪不能在第一時(shí)間得到及時(shí)化解,，問(wèn)題沉寂較多，迫于維穩(wěn)壓力,，在重大政治活動(dòng)等敏感時(shí)期對(duì)老上訪戶(hù),、進(jìn)京越級(jí)上訪戶(hù)等疑難復(fù)雜信訪案件,，以穩(wěn)控為主，只是把涉法涉訴信訪對(duì)象穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，缺乏?shí)質(zhì)性地化解,。

2.2辦案部門(mén)主觀因素是直接原因

2.2.1辦案錯(cuò)誤。少數(shù)司法機(jī)關(guān)辦案人員責(zé)任心不強(qiáng),，辦案能力差,，在案件偵查、起訴,、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),，由于證據(jù)收集不及時(shí)、證據(jù)采集不全面,，在事實(shí)認(rèn)定不清,，適用法律不當(dāng)?shù)那闆r下做出判決，造成執(zhí)法瑕疵或錯(cuò)誤,。

2.2.2辦案不公,。個(gè)別辦案人員思想道德低下，執(zhí)法違法,、甚至徇私枉法,，收受賄賂。在個(gè)案處理中辦“關(guān)系案”,、“人情案”,、“金錢(qián)案”，使得信訪人一些合理訴求得不到保障,。

2.2.3有錯(cuò)不糾,。少數(shù)辦案機(jī)關(guān)明知案件處理程序不當(dāng)、處理結(jié)果有誤,，但怕影響單位及辦案人員形象,，不能采取正確有效補(bǔ)救措施進(jìn)行糾正而是蒙騙敷衍案件當(dāng)事人。

2.3信訪人認(rèn)識(shí)上偏差是主要原因

2.3.1唯上唯大,。中國(guó)幾千年的官本位封建思想形成了強(qiáng)烈的人治觀念,，部分信訪人存在“信上不信下”，“信官不信法”的觀念,。對(duì)利益訴求"小鬧小解決,、大鬧大解決、不鬧不解決"反復(fù)纏訪鬧訪,。

2.3.2缺少法律意識(shí),。部分當(dāng)事人缺乏正確的法制觀念，且思想固執(zhí),，當(dāng)案件的客觀事實(shí)與法律事實(shí)存在差異時(shí),，為了其個(gè)人利益,，會(huì)提出一些不合理要求，一旦未獲滿(mǎn)足,，就走上訪途徑,。認(rèn)為信訪渠道成本低，希望通過(guò)信訪途徑謀求最大利益,。

3.1完善信訪制度,，暢通信訪渠道，

3.1.1完善信訪領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。建立以黨委政法委為主領(lǐng)導(dǎo)下的整體聯(lián)動(dòng),、各部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，統(tǒng)一歸口管理,，構(gòu)建“大信訪”工作格局,。各級(jí)各部門(mén)要把涉法涉信訪工作納入重要議事議程，一級(jí)抓一級(jí),，因?yàn)榇蠖鄶?shù)信訪案件并不是某個(gè)政法機(jī)關(guān)自身能把問(wèn)題解決好的,，而需要其他部門(mén)配合尤其是信訪人當(dāng)?shù)攸h委政府。

3.1.2建立機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待制度,。機(jī)關(guān)一把手要親自坐鎮(zhèn),，對(duì)信訪問(wèn)題能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，立即解決,，需要時(shí)間的,，明確解決問(wèn)題期限，需要研究回復(fù)的,，限期答復(fù),，使上訪群眾反映的問(wèn)題能及時(shí)得到回復(fù)處理。

3.1.3暢通信訪兩大渠道,。一是暢通信息渠道,。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則,，堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法,。可試行開(kāi)通行風(fēng)熱線,、網(wǎng)上信訪等形式,，搭建干群互動(dòng)交流新平臺(tái)。二是暢通排憂(yōu)解難渠道,。對(duì)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪問(wèn)題,，按照“歸口辦理”的原則，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)包案,，全程督辦。

3.2解決好依法處理與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系

3.2.1堅(jiān)持執(zhí)法為民思想,。信訪群眾大多是社會(huì)中的弱勢(shì)群體,，對(duì)待群眾信訪，要理解,、要同情,、要疏導(dǎo)，最終要解決,。信訪工作人員心里一定要裝著群眾,，要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,，牢固樹(shù)立依法治國(guó),、執(zhí)法為民的社會(huì)主義法制理念，文明執(zhí)法,，依法辦事,。

3.2.2強(qiáng)化接訪技能。從提高干警接訪能力著手,，大力加強(qiáng)干警的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，對(duì)當(dāng)事人要耐心細(xì)致地開(kāi)展接訪工作，緩解,、消除當(dāng)事人的對(duì)立和不信任情緒,，尤其是對(duì)上訪老戶(hù)，更要注意方式方法,，以情相待,，切忌簡(jiǎn)單粗暴，逐步提升適用法律和駕馭復(fù)雜局面的能力,。

涉法涉訴信訪問(wèn)題原因及對(duì)策篇二

當(dāng)前,，涉法涉訴信訪案件已經(jīng)成為嚴(yán)重影響法院公信力、影響基層社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題,。下面,，筆者就涉法涉訴信訪問(wèn)題的形成原因及解決辦法談?wù)剛€(gè)人淺見(jiàn)，以期拋磚引玉,。

1,、裁判不公引起涉法涉訴信訪。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，法院作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,，所判決的絕大部分案件是經(jīng)得起法律、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。但毋庸置疑,，個(gè)別法官由于自身業(yè)務(wù)水平低,、個(gè)人素質(zhì)差，在案件審判過(guò)程中存在認(rèn)定事實(shí),、適用法律錯(cuò)誤或程序違法,，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤判決。雖然大多數(shù)錯(cuò)誤判決的案件能通過(guò)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)行使上訴,、申訴權(quán)利或通過(guò)法院的內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制,，及時(shí)予以糾正，但也存在極少數(shù)錯(cuò)誤判決案件的當(dāng)事人由于沒(méi)有及時(shí)行使上訴,、申訴權(quán)利,，法院難以及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，因而使法院判決帶錯(cuò)出門(mén),，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,，從而導(dǎo)致當(dāng)事人涉法涉訴信訪。

2,、特殊案件引起涉法涉訴信訪,。主要表現(xiàn)在以下五類(lèi)案件：一是歷史問(wèn)題形成的案件。此類(lèi)案件由于受訴訟時(shí)效,、法律溯及力,、政策連續(xù)性、舉證責(zé)任等因素影響,，法院在認(rèn)定事實(shí),、適用法律方面存在困難。二是特殊困難群體案件,。此類(lèi)案件由于當(dāng)事人一方人數(shù)眾多,，牽涉面廣，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,，法官在確保辦案的政治效果,、社會(huì)效果和法律效果上顧此失彼，難以權(quán)衡取舍,，稍有不慎,，便有可能引發(fā)群體性事件和涉法涉訴信訪問(wèn)題。三是征地拆遷案件,。在城市建設(shè)和重大工程建設(shè)中,，當(dāng)事人雙方往往在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧難以達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,，從而訴諸法律,，雙方當(dāng)事人經(jīng)法院調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后一方當(dāng)事人反悔,，或法院判決生效后一方當(dāng)事人又認(rèn)為補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低、補(bǔ)償款未到位,，而置法院生效調(diào)解協(xié)議和判決于不顧,，從而引起涉法涉訴信訪。四是破產(chǎn)案件,。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后,，由于大部分破產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，企業(yè)償債能力差,，債權(quán)人受償?shù)钠谕颠^(guò)高，當(dāng)債權(quán)人受償?shù)囊蟮貌坏綕M(mǎn)足時(shí),，便極易引發(fā)群體性事件和涉法涉訴信訪問(wèn)題,。如興利泰破產(chǎn)案件，企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不到1500多萬(wàn)元,，而債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)高達(dá)8000多萬(wàn)元,，處理稍有不慎，將有可能引發(fā)重大群體性事件,。五是行政干預(yù)案件,。法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。但由于地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義影響，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力和各方面的干預(yù)影響甚至左右了法官對(duì)案件的裁判,，因而導(dǎo)致裁判不公,，造成當(dāng)事人上訪。

3,、執(zhí)行難引起涉法涉訴信訪,。一些案件特別是交通事故案件、安全生產(chǎn)事故案件的被執(zhí)行人由于經(jīng)濟(jì)條件差,，生活困難,，缺乏賠償履行能力，導(dǎo)致申請(qǐng)人贏了官司賠了錢(qián),，因其合法利益得不到滿(mǎn)足而上訪,。少數(shù)案件的被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行，或者長(zhǎng)期滯留外地,，或者故意轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn)，致使法院因找不到被執(zhí)行人或可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),，造成執(zhí)行工作被動(dòng),，執(zhí)行難到位,，因而引發(fā)申請(qǐng)人對(duì)法院執(zhí)行工作不滿(mǎn)，造成涉法涉訴信訪,。

4,、當(dāng)事人自身原因引起涉法涉訴信訪。大多數(shù)案件的當(dāng)事人對(duì)法院的裁判是息訴服判的,，一些案件的判決本身無(wú)論是實(shí)體上還是程序上并無(wú)不當(dāng),，但也有個(gè)別案件的當(dāng)事人，為滿(mǎn)足一己私利或達(dá)到其不可告人的目的,，故意歪曲事實(shí),，曲解法律，反復(fù)糾纏,、要挾法院,，干擾領(lǐng)導(dǎo)的正常工作。有的當(dāng)事人信訪不信法,，逢會(huì)必訪,，每逢全國(guó)“兩會(huì)”或國(guó)家重大慶祝活動(dòng)便赴省進(jìn)京非正常上訪,，造成基層工作的壓力,，既影響了法院的公信力，又浪費(fèi)了大量司法資源,。有的當(dāng)事人在長(zhǎng)期的非正常上訪中嘗到了甜頭,，得到了好處，或得到了補(bǔ)償,，或拿到了社保,、低保，或領(lǐng)到了困難救濟(jì),，自以為找到了致富門(mén)路,，便樂(lè)此不疲，孜孜不倦,，以此為常業(yè),，成為信訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)。

1,、強(qiáng)化措施,，把審判質(zhì)量作為法院工作的生命線來(lái)抓。群眾利益無(wú)小事,，民不患寡而獨(dú)患不公,。必須始終把公平正義作為法官的畢生追求，把司法為民的各項(xiàng)具體工作措施落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié),。一是加強(qiáng)審判質(zhì)量管理,。建立逐案評(píng)查和定期通報(bào)制度,，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)程序,，防止裁判文書(shū)帶錯(cuò)出門(mén),，防止新的涉法涉訴信訪問(wèn)題的發(fā)生。2009年我縣法院案件審判質(zhì)量被評(píng)為全市法院系統(tǒng)第1名,，并進(jìn)入全省法院系統(tǒng)先進(jìn)行列,。二是強(qiáng)化法院工作執(zhí)行力。按誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求,，對(duì)本院干警目標(biāo)績(jī)效、案件質(zhì)量,、紀(jì)律作風(fēng),、廉政建設(shè)、日常工作等各項(xiàng)指標(biāo)作為庭室和干警個(gè)人績(jī)效考核的重要內(nèi)容,，年終根據(jù)考核情況堅(jiān)決獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。2009年我縣法院根據(jù)績(jī)效考核情況,，對(duì)全院考核排名第1的庭室負(fù)責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)給予了適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名倒數(shù)第1,、第2的庭室負(fù)責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了連帶責(zé)任追究,。三是大力推行審判公開(kāi),。落實(shí)審判公開(kāi)的各項(xiàng)工作措施，在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，把能夠公開(kāi)的事項(xiàng)一律公開(kāi),，以滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和當(dāng)事人的訴訟權(quán),。四是落實(shí)司法救助制度,。2009年，我縣法院共對(duì)10件符合條件的案件給予了減,、緩,、免交訴訟費(fèi)，共減,、緩,、免交訴訟費(fèi)37萬(wàn)元。

2,、堅(jiān)持司法為民,，從源頭上預(yù)防和化解涉法涉訴信訪問(wèn)題。一是建立多途徑矛盾糾紛解決機(jī)制,。努力構(gòu)建人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)在化解社會(huì)矛盾中的作用,，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力,，防止社會(huì)矛盾糾紛過(guò)多地向法院聚集，增加法院的壓力,。要大力加強(qiáng)司法調(diào)解,，把調(diào)解始終貫穿于訴訟的全過(guò)程，做到能調(diào)則調(diào),，當(dāng)判則判,，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了,，減少當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒,，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是加強(qiáng)依法行政,。行政執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持依法行政,、依法辦事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,。涉及重大工程建設(shè),、重大投資項(xiàng)目、重大決策等事項(xiàng)要公開(kāi)聽(tīng)證,，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),，防止行政權(quán)侵害私權(quán)利,。三是完善案件審判質(zhì)量考核體系。發(fā)回重審率,、改判率,、錯(cuò)案責(zé)任追究制等法院內(nèi)部考核指標(biāo)對(duì)確保案件審判質(zhì)量確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但也給基層法院帶來(lái)了沉重的壓力,。因發(fā)回重審率,、改判率等指標(biāo)常常與法院評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤，一些基層法院把目光不是盯在案件本身,，而是盯在二審法院,，在二審法院下功夫，以期減少發(fā)回重審,、改判案件,，降低發(fā)回重審率、改判率,。對(duì)個(gè)別二審法院發(fā)回重審,、指令再審,、或按審判監(jiān)督程序提起再審的案件，也因擔(dān)心一票否決或錯(cuò)案追責(zé)而不敢改判,。堵不如疏,。一些基層一線法官每年經(jīng)辦的案件達(dá)100多件，多的甚至達(dá)200多件,，工作壓力可想而知,，誰(shuí)能擔(dān)保法官不會(huì)犯錯(cuò)？建議改變單純通過(guò)發(fā)回重審率,、改判率作為考核基層法院,、基層法官的做法，根據(jù)各業(yè)務(wù)庭室的工作難易和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定合理的發(fā)回重審率,、改判率控制指標(biāo),，同時(shí)做到把辦案質(zhì)量、辦案效率和公眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)對(duì)基層法院和法官進(jìn)行考核,。通過(guò)綜合考評(píng),，給基層法院和法官創(chuàng)造一個(gè)寬松的審判環(huán)境，防止錯(cuò)調(diào),、錯(cuò)判案件的發(fā)生,。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制,，形成化解涉法涉訴信訪問(wèn)題合力。一是加強(qiáng)案件執(zhí)法檢查,。黨委政法委,、人大要加大黨內(nèi)、人大監(jiān)督,，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題情況

報(bào)告

報(bào)告

4,、標(biāo)本兼治，暢通涉法涉訴信訪渠道,。正確界定正常上訪和非正常上訪,。對(duì)正常上訪要合理引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)?shù)姆绞叫惺箼?quán)利，通過(guò)依法合理的方式表達(dá)自己的利益訴求,，幫助上訪戶(hù)解決“法度之外,，情理之中”的問(wèn)題，使上訪戶(hù)主動(dòng)息訪罷訴,。對(duì)非正常上訪,，要區(qū)分性質(zhì)，分別處理,。對(duì)一般的纏訪,、鬧訪對(duì)象，要加強(qiáng)教育規(guī)勸,，引導(dǎo)他們依法合理地表達(dá)自己的訴求,。對(duì)長(zhǎng)期進(jìn)行惡意上訪，逢會(huì)必訪,，逢會(huì)必鬧,，借上訪之名行要挾敲詐之實(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序,、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序的行為,，要按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊處理,。觸犯刑法的,，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。