報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述,、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內容的真實和材料的客觀,。寫報告的時候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢,？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文,，希望對大家有所幫助,，下面我們就來了解一下吧,。

形勢與政策調研報告篇一

為進一步督促強農惠農政策在我縣的貫徹落實,，更好地促進全縣農業(yè)經濟快速發(fā)展,、農業(yè)增產,、農民增收，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計劃,，縣人大會調研組于11月22日至30日,，深入到縣直有關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報,、召開座談會,、實地察看等形式，對我縣強農惠農政策落實情況進行了調研,。

近幾年來,，隨著中央對“三農”工作的高度重視,，先后出臺了一系列強農惠農政策。全縣各級政府和相關部門堅持以人為本,，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會為統(tǒng)領,，采取切實有效措施，認真貫徹落實中央出臺的各項強農惠農政策,，確保了各類強農惠農資金落實到位,，有力地促進了全縣農業(yè)經濟快速發(fā)展，農民持續(xù)增收,，農村社會和諧穩(wěn)定,。

（一）農村土地政策落實情況。

近年來,，全縣各級政府及農業(yè)主管部門嚴格按照省,、市有關文件精神要求，認真開展土地承包證的換發(fā)和補發(fā)工作,。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）,、1個園區(qū)、158個村委會,，1424個村小組,，47758戶農戶，總承包面積畝,，其中旱地面積畝,。目前，全縣共簽訂農村土地承包經營合同44144份,，占應簽合同的,；全縣共換發(fā)農村土地承包經營權證33250戶，占總農戶的70%,。調研了解到,，我縣農村土地承包經營權流轉都是按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，在農戶與農戶之間進行口頭協(xié)商流轉，未出現(xiàn)在承包期內違法收回承包地和違法違規(guī)征占農村土地等情況,，農村土地承包運行總體情況良好，土地承包經營權穩(wěn)定,，為我縣農業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實基礎,。

（二）強農惠農資金管理使用情況。

20xx年以來,，全縣強農惠農資金總計萬元,。其中,，20xx年萬元，實際撥付使用萬元,，尚有萬元地方配套資金未到位,；20xx年萬元，實際撥付使用萬元,，地方配套未到位194萬元,，農村公路資金萬元未下?lián)埽Y余萬元為項目尚未實施,；20xx年9月底萬元,，實際撥付使用萬元，結余萬元為項目尚未實施）,。資金來源：20xx年中央萬元,，省萬元，市萬元,，縣萬元,；20xx年中央萬元，省萬元,，市萬元,，縣萬元；20xx年截止到9月底中央萬元,，省萬元,，市萬元，縣萬元,。具體分類使用情況為：

1,、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬元,，其中縣級配套萬元未到位,，實際撥付使用萬元；20xx年安排萬元,，除賬戶結余萬元外,，其余全部使用到位；20xx年實際撥付使用萬元,，結余在財政專戶萬元,。

2、糧食直補和綜合直補資金,。20xx年兩項資金共萬元,，全部發(fā)放到位；20xx年兩項資金共萬元,，實際撥付使用萬元,，結存在縣糧食直補專戶萬元,，預留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補。通過自查,，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶,。

3、新農村建設試點直接統(tǒng)籌資金,。20xx年萬元,，20xx年311萬元，20xx年9月底萬元,，均全部使用到位,。

4、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金,。20xx年,、20xx年分別為萬元、萬元,，均已撥付使用到位,，20xx年9月底為356萬元，實際撥付使用100萬元,，結余在財政專戶256萬元,。

5、水稻良種和油菜種植補貼資金,。20xx年以來水稻良種補貼資金共萬元,，油菜種植補貼資金萬元，均已全部撥付發(fā)放到位,。

6,、能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金。20xx年萬元全部撥付發(fā)放到位,。

7,、小型農田水利建設專項資金。20xx年以來共安排資金萬元,，全部撥付使用到位,。

8、農村沼氣項目資金,。20xx年萬元,，其中撥付社會主義新農村建設使用64萬元，撥付農業(yè)局實施項目萬元,，結存財政專戶萬元,；20xx年9月底為112萬元，由于項目尚未實施，全部結存在財政專戶,。

9、農村勞動力轉移培訓資金,。20xx年以來金藍領工程資金共安排萬元,，陽光工程培訓資金萬元，除縣配套7萬元未到位外,，其余全部撥付到位,。通過自查，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶,。

10,、森林生態(tài)效益補償資金。20xx年,、20xx年分別為萬元,、57萬元，全部撥付使用到位,。

11,、退耕還林補助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金840萬元和退耕還林工程建設資金20萬元,，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補助資金258萬元,，全部撥付到位。以上資金通過自查,，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶,；20xx年現(xiàn)金補助80萬元，20xx年現(xiàn)金補助萬元均已撥付使用到位,；20xx年9月底種苗補助資金50萬元,，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補助方案，全部結存在財政專戶,。

12,、自然災害救助資金。20xx年,、20xx年分別為萬元,、286萬元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元,，撥付民政局萬元,，財政專戶結存11萬元，以上兩年資金通過自查,，已將違規(guī)資金萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農專戶,；20xx年9月底339萬元，實際撥付232萬元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元），財政專戶結存107萬元,。

13,、農村飲用水安全工程資金。20xx年216萬元,，除省,、市、縣三級配套萬未到位外,，其余萬元全部撥付使用到位,；20xx年353萬元，其中省,、市,、縣三級配套194萬元未到位，實際撥付使用159萬元,；20xx年9月底資金為萬元,，全部撥付至水利局農飲工程專戶，已使用萬元,，專戶結余萬元,。

（三）建立健全落實強農惠農政策配套措施情況。

形勢與政策調研報告篇二

政府公共政策績效評估是指基于結果導向,、運用科學的方法,、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標及標準,，對政府公共政策的投入產出進行綜合性測量與分析的活動,。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內容之一。加強公共政策績效評估,，有利于檢驗政策的效果,、效率、效益,，有利于實現(xiàn)政策資源的有效配置,，是進行政策調整、提出政策建議的重要依據(jù),。加強公共政策績效評估,，不僅能總結經驗教訓和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學化和民主化水平,，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用,，增強相關人員的責任心，從而提高公共政策的有效性,。

一,、我國政府公共政策評估實踐和研究,。

黨的報告指出，堅持科學決策,、民主決策,、依法決策，健全決策機制和程序,，發(fā)揮思想庫作用,，建立決策問責和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》強調,，要規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制,。20xx年頒布的《國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制,。

科學民主決策已經成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念,，公共決策機制日趨完善,，科學民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定與經濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣,。四川,、海南、貴州,、廣西,、黑龍江、天津等地積極探索,，取得可喜成效,。四川省在實踐中總結出五方面重大事項、五項重點評估內容,、五步工作法,、五種責任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風險評估“五個五工程”科學評估體系,。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領域：一是重大決策,。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大政策,、改革改制方案,、社會管理措施以及建設規(guī)劃的出臺;二是重大項目，包括基礎設施項目,、公益性項目,、工業(yè)項目、房地產開發(fā)項目;三是其他重大事項,。包括影響大,、涉眾廣、情況復雜的大型活動等。評估的內容主要集中在合法性,、合理性,、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》,，規(guī)定“政府規(guī)章實施后,，根據(jù)其立法目的，結合經濟社會發(fā)展要求,，按照一定的標準和程序,，對政府規(guī)章的立法質量、實施績效,、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調查和分析評價,，并提出評估意見”?？傮w看,，重大事項決策、重要干部任免,、重要項目安排,、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質量有了進一步提高。

公共政策評估的重要意義逐漸凸顯,，開始引起學界的關注。學者們就政策評估的類型,、標準、作用及影響政策績效的主要因素等進行了研究,，但總體而言,，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后,，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性,、必要性、評估主體,、評估價值取向等方面,，嚴格來說，是政策的執(zhí)行力評估,，與以“結果導向”和“公眾滿意度導向”為核心理念的績效導向相距甚遠,，探索適合我國國情且與已有實踐相結合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。

二,、政府實行公共政策績效評估的影響因素,。

客觀來講,，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應關系,，績效一方面是一種客觀存在,，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在,，是對比政策實際結果與期望值之間的判斷,，所以它是相對的，而非絕對的,。同時,，政策績效的事實標準和價值標準之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致,，這些都增加了政策績效評估的困難,。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進行評估。實際上,，有很多因素恰恰說明進行政策績效評估勢在必行。

1.建設服務型政府,、進一步完善科學決策,、民主決策機制的需要。

過去政府管理中計劃占主導地位,，對公共政策進行績效評估的需求不迫切,。提出建立人民滿意的服務型政府，建立決策問責和糾錯制度,，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,。公眾作為服務受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置,，政府管理和服務需要做到信息透明,、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化,。

公共政策績效評估主要圍繞政策目標規(guī)劃與設定,、目標分解和責任落實、目標評審與修正,、目標實施過程監(jiān)控與分析,、目標實現(xiàn)程度評價、績效學習改進與提升等六方面內容,，著力構建科學,、規(guī)范、全面,、可行的公共政策績效評估機制和制度框架,，其本身就是科學化,、民主化決策機制的體現(xiàn)。

2.政府公共政策數(shù)量增加,、干預范圍擴大,，風險增加。

作為公共產品的政策是國家的重要產出,，隨著公共服務的加強,，政策產品總量不斷增大，政策內容越來越細化,，政策風險增加,，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來,，我國因公共政策不當所引發(fā)的群體性事件頻發(fā),，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘,。加強公共政策績效評估,，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結經驗教訓,，實現(xiàn)政策資源的有效配置,，降低政府成本，回應公眾訴求,，提升政府形象,，是進行政策調整、完善政策建議的重要依據(jù),。

3.已有的評估實踐處于探索階段,，亟須進一步規(guī)范。

目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段,，雖然有了一定的探索,，但評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大,，評估指標,、評估程序、評估結果缺乏規(guī)范性;重官意,、輕民意,，評估主體相對單一，專門的績效評估部門,、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進現(xiàn)象,，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進結合起來;評估手段的量化性、科學性和合理性不足,。這些問題的存在急需改進,，使評估實現(xiàn)規(guī)范化,、系統(tǒng)化。

4.公民參與意識與參政積極性增強,。

伴隨著我國市場經濟體制的逐步建立,，社會建設正在加強，公民的活動空間得到拓展,，各種行業(yè)性的利益團體迅速成長,，政治權利所直接支配的范圍日益縮小，民主,、利益,、自由、法治,、平等理念不斷強化,。社會領域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網絡技術的發(fā)展為公民的參政提供了便利,。這就要求政府提高政策制定的參與程度,，通過參與政策績效評價,、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果,，并最終影響政策制定。

5.技術條件的改善為科學的政策績效評估提供了技術支持,。

評估的技術條件，主要是指評估模型構造,、評估標準設定,、指標體系及評分標準設計,、評估的技術路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎上構建定量模型,。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策,，政策制訂,、執(zhí)行及結果的衡量標準存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法,，信息技術、統(tǒng)計技術,、調研技術,、監(jiān)測技術等,。在已有的技術基礎上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類,，建立有針對性及適用性政策評估的技術體系,，采取定性分析與定量分析相結合的方法，建立評價模型,，合理確定指標體系和指標的權重,，設立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標,。

三,、國外公共政策評估的經驗。

20世紀60年代以來,，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”,，成為監(jiān)督政府公共開支、促進政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程,。一些大學也紛紛建立了政策研究機構,，提供研究數(shù)據(jù),，并為不斷擴大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關于公共政策評估研究的相關理論和方法都已大體走向成熟,。概括來看,，其特點如下：

1.發(fā)達國家政府普遍推行了政策評估。

隨著各國政府改革的推進,，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視,，韓國、日本,、美國,、法國等國家都開展了公共政策評估等,。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。

實行綜合評估的國家有日本,、韓國,、英國和法國等。日本不僅對內閣和政府各部的各項政策進行全面深入的評價,，而且對政府各部實施的政策評價進行再評價等,。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議,，也納入到評價范圍,。

實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經濟的國家都實施了財政政策評估,。美國,、荷蘭、加拿大,、西班牙,、德國、丹麥,、挪威,、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環(huán)境政策評估,。新加坡等國家實行了住房政策評估,。還有許多國家在土地政策、教育政策,、產業(yè)政策,、科技政策的評估方面作了探索。

2.政府公共政策績效評估的組織體系完備,。

公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體,，主要指評估主體與模式、評估機制與流程,、評估結果應用等，涉及組織權,、管理權與評價權,。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設水平,，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現(xiàn)和發(fā)揮,。發(fā)達國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點：

組建專門的政策評估主管部門，總領政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”,，負責對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進行評價,。法國的全國評價委員會，領導跨部門的評價工作,。韓國除了專門的政策評價委員會,，還有直屬于國務的政策協(xié)調辦公室，以及在政府內部專門設立的政策分析與評價局,。日本的行政評價局,，負責對內閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價,。有一個專門進行政策評估的主管部門,，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動,，使政策績效評估工作趨于連續(xù),，并使評估的權威性得到保障。

政策績效評估活動走向專業(yè)化和職業(yè)化,。在發(fā)達國家,，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨立的、成熟的職業(yè)活動,。政策績效評估的從業(yè)人員必須經過專業(yè)培訓,，素質要求很高。美國的政府和許多大學的政策研究機構,，培訓了一大批職業(yè)政策分析人員,。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴格規(guī)范，必須接受資格認定,，普通的大學畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓學校受訓,，接受嚴格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質使政策評價的能力和水平日益提升,，專業(yè)化程度越來越高,。

評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達,。發(fā)達國家的政策評估活動中,，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持,，如美國蘭德公司,、韓國的公共行政研究所等),、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學院等),。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與,，使政策評估不再局限于精英階層,，公眾意志得到充分表達和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務員,、民選議員和評價專家組成,。日本的政策評估和獨立行政機構評價委員會，從全國專家學者和名望較高的人中選出5000名作為委員,。政策評估主體的多元化,，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大,，使公眾的訴求得到充分表達,，提升了政府公共政策績效評估的科學性和民主性。

3.政府公共政策績效評估內容全面,。

在實行政府公共政策績效評估的國家,，其評價內容一般既包括政策結果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務評價基本法》等法案,，規(guī)定評價內容包括了政策結果評價,、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務和政策實施的滿意度的調查三個方面的內容,。三個方面的評估主體及所側重的方面各有不同,。

政策結果評估主要是對政府機關及其代理機構所實施的政策進行績效評估，強調通過評估來不斷完善公共政策的制定,，提高政府系統(tǒng)的服務效果,。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會,，他們根據(jù)國家事務評價和協(xié)調規(guī)則制定評價的指導方針和評價標準,，并對政策進行評價。

政策實施能力的評價主要關注政府機構實際執(zhí)行政策的能力,。評價主要由辦公室官員來實施,，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進行評價,，評價結果在有政策協(xié)調辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進行探討,，并提出改進意見。

公民滿意度的調查由民間人士主導,，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受,，保障國民的公共利益表達，督促政府官員對不合理的地方進行整改,，實現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學化,。同時,，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務調整室室長是政府官員，其余皆為民間專家,，表明他們對民間評估力量的重視和信任,。

4.政府公共政策績效評估技術精細。

政策績效的評估技術體系,，主要是指評估標準設定,、指標體系及評分標準設計、評估模型的構造,、評估的技術路徑等,。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎、定量分析為手段,、十分注重細化指標設計的特征,。如在《政府績效與結果法案》指導下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系,，從不同角度不同程度地反映了政策的質量,、經濟、效率,、效果等績效標準,。法國國家審計學院為政府設計了40大使命，使命下面又細分不同計劃,，每個計劃設5個目標,，每個目標又設有2—3個具體指標，并明確具體任務的承擔人,。各部門在做政策績效評價時,，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標中選擇幾個做,，接受定性與定量相結合的評價和檢查,。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策,，由國家級的評價機構組織實施;大區(qū)公共政策,，一般采用大區(qū)自己的集體評價機構，如大區(qū)評價委員會;省級政策,，省政府下設評價處;中小城市,，一般界定為5萬人以上，則設評價專員,。

在已開展的政策評估中,，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning),，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式,。相比于傳統(tǒng)模式,，pdca有兩個主要優(yōu)點：一是評價廣泛應用在了管理的每個環(huán)節(jié)。二是評價結果能及時得到反饋,，并充分應用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項目,、政策在設計和實施上的問題,，對不合理或不恰當?shù)捻椖俊⒄哌M行及時整改,，并最終完善政策機構,。資料顯示，日本20xx—20xx財年,，各部門共有241個公共建設項目因政策評價結果而被推遲或取消,，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中,，有163項(占42%)在當年得到了修訂或改進,。

5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障。

發(fā)達國家的政策評價工作十分重視程序化,，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定,，細化的績效評估標準和流程有力推進了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術開發(fā)的評估》,、日本的《政策評估法》,、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。

法國的公共政策績效評價立法較早,，法律條文也更加細化,。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術開發(fā)的評估》,，對科技評價做出明確規(guī)定,，其中指出：“法國研究與技術開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標受到評價，在計劃實施之前,，評價的指標和方法都要確定,，公共研究機構必須定期按照評價的程序實施績效評價?！?989年成立的法國國家研究評價委員會,，要受到16個法律條款的約束，其機構職能,、人員組成,、評價費用乃至出差旅費都有明文規(guī)定。

日本政府20xx年通過了《關于政策評價的標準方針》,，政策評價的客體,、評價主體,、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》,，拉開了日本政府政策績效評價制度建設的序幕,。20xx年發(fā)布實施《關于行政機關實施政策評價的法律》(文獻一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨,、范圍和范疇,、原則、評價主體,、評價流程,、評價標準、評價方式,、評價結果應用作了明確規(guī)定,。

在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性,，法律通常賦予評價機構一些特定權力,。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外,，評價機構能接觸所有被評價相關單位的資料,，對任何地方進行檢查。如評價人認為有必要,，可以召開新聞發(fā)布會,，聽取各方面意見，以形成有價值的報告,。評價過程中,，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點,，由評價人員進行權衡,。但評價報告一經確定，被評價者必須無條件服從,，根據(jù)報告建議采取相應整改措施,。

四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議,。

1.加強公共政策績效評估的研究,，條件成熟時設立專門負責政府公共政策績效評估的機構。

政策評估是政府實現(xiàn)科學決策,、民主決策,、依法決策的重要工具?？茖W化,、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果,，而且決定和影響整個政府的效能。目前,，面對日益復雜的社會問題,，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預規(guī)模日益擴大,，政策實施的各種風險增加,，社會對政策效果的要求和預期也日益提高，如何加強應對,，進一步提高政府決策的科學性和有效性成為非常迫切的課題,。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關評估工作,，但這并不能替代政府自身的主導性研究,。

2.以重點領域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內容,。

隨著社會的不斷發(fā)展,，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程,，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估,。我們認為，可以先對那些事關國計民生,、具有廣泛影響并亟待解決的,、具有優(yōu)先性的公共政策進行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策,、教育政策,、調節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護與治理政策,、治理貪污腐敗政策,、治安整頓政策、婚姻政策等,，并逐步擴大到政策過程,、政策能力的評估研究。

3.完善公共政策績效評估的組織體系,。

公共政策績效評估的主體要進一步規(guī)范,，使參與評估的機構、組織,、公眾在資格,、條件等方面有章可循。一是國家機關專門績效評估機構要由國家和行政機關根據(jù)法律和組織原則,，按法定程序建立,。二是中介機構性質的專門績效評估機構要依據(jù)各類社會組織,、教學研究機構的章程，經申請批準而設立,。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務的消費者,，要明確其具備相應的知識、經驗,、責任,、采集政府績效信息的渠道和能力。同時,，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，也需要有統(tǒng)籌考慮。

4.探索構建科學的公共政策績效評估指標體系,。

公共政策績效評估指標要突出“三個結合”：一是系統(tǒng)與簡便相結合,。評估指標既要全面系統(tǒng)，又要抓住關鍵,，工作方式方法既要綜合配套,，又要簡便易行。二是能力指標與結果導向相結合,。把結果作為績效評估的目標,，把決策過程和能力作為取得預期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結合,。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”,，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道,，增強滿意度評價的科學合理性,，著力構建科學、規(guī)范,、全面,、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區(qū)差異較大,，要結合我國國情,、省情、市情等,，從有利于改進組織管理,、改造業(yè)務流程、關注績效結果三個方面入手,，以職能為依據(jù),，以各級政府中心工作為導向，構建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度,，圍繞當前經濟社會建設中的薄弱環(huán)節(jié)加強有針對性的評價,，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導向性的評價。

5.加快建設公共政策績效信息平臺,。

加快公共政策績效評價技術平臺建設,，完善數(shù)據(jù)采集、反饋,、分析和改進機制,。一是開發(fā)“公共政策績效評價信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能,，被評對象報送各項指標的結果信息,，經系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作,。二是建設公共政策績效管理信息庫,。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議,、問題和不足,、改進措施,，加強交流反饋,、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”,。三是實行公共政策績效評價狀況分析,。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況,、實際效果和落后指標等進行綜合分析,，為改進績效提供依據(jù)。

6.加強運用評估結果,。

加強公共政策績效評估結果運用,，充分發(fā)揮結果導向和剛性約束作用,?？山梃b韓國公共政策績效評價結果在新聞媒體和互聯(lián)網上公布，同時在政策評估者,、政府機構和代理機構負責人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法,，以及日本總務省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外,，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結果內部通報制度,，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位,，互相借鑒，互相監(jiān)督,，互相促進,。公共政策績效評價結果定期向政府報告,。

7.突出公眾滿意導向。

完善滿意度評估機制,，突出公眾滿意導向,。除涉及隱私、產權,、國家和商業(yè)秘密外,，把政策評估結論公示于互聯(lián)網上，同時注明資料來源,、模型假設,、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性,，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結論,。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關部門,，開展常態(tài)化的公眾滿意度調查,。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多,，建議有關部門就“好事辦得怎么樣”進行政策評價,，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認真分析,，這樣不僅可以還政府一個公道,，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。

形勢與政策調研報告篇三

××鎮(zhèn)地處永勝縣城,，是全縣的政治,、經濟和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利,、靈源,、文化、鳳鳴,、南華,、涼水、西南街,、東北街8個居委會和興營,、中和、大廠,、黎明4個村委會,，全鎮(zhèn)有農業(yè)人口10328戶，38693人。

周密安排部署,，加強監(jiān)督檢查,。按照市、縣支農惠農工作要求,，結合我鎮(zhèn)實際,，切實增強做好農民負擔監(jiān)督管理工作的責任感和自覺性，把減輕農民負擔和惠及農民的各項強農惠農政策不折不扣地落到實處,，堅決防止農民負擔反彈,，切實維護廣大農民群眾的利益。現(xiàn)將情況總結如下：

一,、支農惠農資金基本情況,。

（一）發(fā)放種糧農民補貼資金元，受益農戶9791戶,；

（二）發(fā)放農業(yè)生產資料增支綜合補貼資金元,，受益農戶9791戶；

（三）發(fā)放糧種元,。

（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元,。

（五）辦理家電下鄉(xiāng)補貼1090臺（件），發(fā)放補貼資金元,，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼394輛,，發(fā)放補貼資金元。

（六）安居工程配套支出45萬元,，按每戶5000元標準補助,，全鎮(zhèn)補助90戶,。

（七）發(fā)放撫恤金萬元,，臨時救濟款萬元，發(fā)放農村低保846人,，發(fā)放資金萬元,，社保補貼682人。

（八）發(fā)放農村獨生子女教育獎學金資金萬元,。

（九）爭取現(xiàn)代煙草農業(yè),、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補,、水利灌渠,、道路硬化等項目資金萬元。

（十）教育基礎設施投入510萬元,。

二,、支農惠農政策措施落實情況。

（一）傳統(tǒng)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

20xx年,，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝,，產量達14030噸，其中水稻種植面積5963畝,，總產量噸,，玉米總產量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹,、只）,，肉、奶,、蛋總產量3188噸,，畜牧業(yè)總產值3855萬元。

（二）狠抓烤煙產業(yè),，促進烤煙產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。

今年××鎮(zhèn)被列為省級現(xiàn)代煙草農業(yè)試點，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委,、縣政府提出的“穩(wěn)步推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設,，努力實現(xiàn)烤煙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅持“重心下移,、著眼基層,、突出服務、加強基礎”的煙葉工作要求,，以“穩(wěn)定規(guī)模,、改善結構、突出特色,、提高質量”為工作重點,，認真貫徹落實省、市,、縣烤煙工作會議精神,，以現(xiàn)代煙草農業(yè)建設為突破口，以扎實的工作態(tài)度,，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,，切實加強領導，認真落實“雙控”政策,，實現(xiàn)八個100：100基礎設施配套,，100工場化育苗，100機械化作業(yè),，100密集式集約化烘烤,，100專業(yè)化植保,，100建立非煙物質控制體系，100確保四項技術落實到位,，100施用高溫腐熟農家肥的工作目標,。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實涉及8個村委會50個村民小組389戶,，種植面積7317畝（地煙1917畝,，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝,，戶均種煙畝,；興營核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）,。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達畝,。烤煙收購工作于10月28日結束,，共收購煙葉擔,，超任務完成擔，中上等煙葉達擔,，支付煙農元,。其中豐產煙葉擔，支付煙農交煙款元,，任務指標中上等煙葉均價元/公斤,，平均畝產值元，單產達169公斤同比增加28公斤,，增長,。煙葉收購指標、上等煙葉比例,、煙農收入,、財政稅收、戶均收入,、均價等六大指標均取得了較好的成績,。同時，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求,，在加強基礎設施建設，抓好各個生產環(huán)節(jié)的同時,，突出商品化育苗,、機耕、集中連片,、規(guī)范化移栽,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、集中烘烤等各項措施，并與新農村建設有機結合,，現(xiàn)代煙草農業(yè)建設,，真正做到烤煙產業(yè)得到發(fā)展、農民收入的到增加,，新農村建設扎實推進,。

（三）后續(xù)產業(yè)發(fā)展勢頭增強，成為經濟增長的新亮點,。

截止到20xx年底,，全鎮(zhèn)已成片種植藍桉36994畝，實現(xiàn)總產值萬元,，,。桉樹產業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產業(yè)以外的又一項重要產業(yè)。同時按照“一村一品一業(yè)”的思路,，積極培育蔬菜,、經濟林果、中藥材等后續(xù)產業(yè),，20xx年,，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經濟林果3927畝,，中藥材250畝,，為促進農民增收，探索新的發(fā)展思路,，積極開辟新的經濟增長點,。全鎮(zhèn)轉移輸出勞動力1267人，勞務輸出成為增加農民收入的又一重要途徑,。

（四）新農村建設扎實推進,。

入資金萬元，其中市財政補助資金30萬元,，縣財政協(xié)調資金萬元,，社會捐資和群眾投工投勞折資萬元。實施了長2公里,，寬米的新修道路及硬化工程,；新建文化活動中心磚木結構建筑面積300平方米（含文化長廊、公廁）,，活動場所550平方米,；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導建立了新農村農民烤煙種植協(xié)會,。

（五）加大基礎設施投入,，拉動經濟增長,。

20xx年，鎮(zhèn)黨委,、政府積極主動的向上級爭取資金和項目支持,，爭取到現(xiàn)代煙草農業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā),、村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補,、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元,。新建和維修水溝共公里,，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人,；投資45萬元實施了仙人河人飲項目,；投資21萬元實施土官坪人飲項目；硬化村組道路公里,；新建烤房80座,，改造三面光水溝公里；以上項目資金的投入,，極大的改善了農田灌溉基礎設施條件和廣大人民群眾的生產生活條件,，提高了人民群眾的生活水平，實實在在的為群眾解決了實際困難,，為××鎮(zhèn)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎,。

（六）扶貧開發(fā)全面推進。

20xx年,，我鎮(zhèn)實施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發(fā)項目,，總投資274萬元，其中國債資金200萬元,，群眾投工投勞或自籌74萬元,，易地搬遷80戶400人。項目包括安居工程,、公路建設,、農田開墾、引水干渠,、人畜飲水,、輸電線路、衛(wèi)生室,、節(jié)柴灶和廣播電視共九項工程,。該項目于20xx年3月中旬啟動，鎮(zhèn)人民政府認真加強項目資金和工程質量的管理,，確保按質按量完成了項目工程,，項目工程于今年4月通過驗收。同時,，組織專業(yè)技術人員,，認真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級整村推進項目規(guī)劃》，目前,，黎明村大灣子,、耍臘叉兩個村小組省級整村推進項目正在實施過程中，項目總投資萬元,，其中財政投入資金30萬元,，群眾投工投勞和自籌資金萬元；項目內容包括公路建設,，通電工程,，中低產田改造，產業(yè)發(fā)展等項目,，目前項目工程正有序推進,。

（七）農村土地流轉有序推進。

20xx年,，在中和,、興營、南華,、勝利等居（村）委會進行土地流轉1109畝,，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝,，苗圃基地200畝,，花卉、養(yǎng)殖等其他產業(yè)550畝,，通過土地流轉實現(xiàn)了業(yè)主和經營者的雙贏,，促進了產業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；洜I,，推動了現(xiàn)代農業(yè)機械和科學技術的規(guī)范應用，節(jié)約了市場成本,，提高了土地產值,。

三、加強支農惠農資金的管理,。

嚴格按照上級部門對于專項資金管理和使用的要求進行管理,，實行法人代表“一支筆”審批報銷制度。建立會計核算制度,，專設帳戶,，專人負責,，堅持專款專用,，杜絕了將資金挪作他用,、浪費，強化了財務審計和監(jiān)督,，嚴格按財務制度辦事,，提高了專項資金使用效益。同時根據(jù)縣人民政府的有關規(guī)定嚴格按照專項資金的使用及審批程序進行,。對于中央下?lián)艿闹мr專項資金安排專人負責管理,，及時發(fā)放，杜絕了人為滯留專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,。為確保資金及時足額發(fā)放到農戶手中,，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報應補助戶數(shù)和面積,，經農經,、民政、計生等部門審核確認,，制定兌現(xiàn)方案,，并提交鎮(zhèn)長辦公會通過后，經公開通報,、公示確認無誤后,，由財政統(tǒng)一將資金直接打人到農民“一折通”存折賬戶。

四,、存在的困難和問題,。

雖然我鎮(zhèn)落實支農惠農政策工作取得了一定的成績，有效地維護了農民的合法權益,，但也還存在一些困難和問題：

（一）隨著農村稅費改革的進一步深化,，各項支農惠農政策的落實，農民負擔監(jiān)督管理工作有了新內容和新變化,，落實各項政策,、防止農民負擔反彈的任務仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應新形勢下的新變化,，直接影響了支農惠農工作的深入開展,。

（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關規(guī)定,，沒有超標,，但由于個別項目一次性投入過大，建設資金尚有部分缺口，需要上級部門在農業(yè)基礎建設項目中給予扶持解決,。

五,、20xx年工作打算。

隨著農村改革的不斷深入,，我們要對照新形勢,，把握新要求,，采取新措施,，超前謀劃，創(chuàng)新思路,，提高素質,，轉變作風，扎實工作,，做好20xx年的各項工作：

一是進一步加強學習宣傳,，提高對落實支農惠農政策工作的認識。繼續(xù)堅持主要領導親自抓負總責的工作制度,，一級抓一級,，層層抓落實，嚴格執(zhí)行農民負擔“一票否決制”,，防止農民負擔反彈,，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。

二是繼續(xù)落實和完善減輕農民負擔的各項制度,，把減輕農民負擔和惠及農民的各項政策不折不扣地落到實處,。通過加強監(jiān)管、推動改革,、健全法制,、促進發(fā)展，逐步建立健全減支農惠農的長效機制,。

三是積極探索治本措施,，推進農村綜合改革，從體制上,、源頭上逐步消除加重農民負擔的隱患,，建立農村基礎設施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度,。

形勢與政策調研報告篇四

摘要：浙江舟山群島新區(qū)的發(fā)展需要大量不同層次和不同素質的人才,。論文在對舟山和寧波北侖政府和創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行問卷調查和走訪的基礎上，從當今政府落實要求,、情況和未來兩年內主要針對的相關政策和園區(qū)企業(yè)實際享受情況和困難等兩方面出發(fā),，分析了舟山中小企業(yè)目前以及未來對大學畢業(yè)生的職業(yè)素質要求，并且針對調查所出現(xiàn)的問題，對學生,、學校以及社會提出了相應的意見與建議,。

引言。

（一）問題提出,。

大學生創(chuàng)業(yè)史大學生面對嚴峻就業(yè)形勢的另一種生存方式,。隨著大學生創(chuàng)業(yè)潮流的興起，各地針對創(chuàng)業(yè)者制定了各種優(yōu)惠政策,。為支持大學生創(chuàng)業(yè),，國家各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資,、稅收,、創(chuàng)業(yè)培訓和指導等多方面。各種大學生創(chuàng)業(yè)政策在服務大學生創(chuàng)業(yè)者的基礎上,，促進大學生創(chuàng)業(yè)意識的提高,，擴大大學生創(chuàng)業(yè)機會，提高大學生創(chuàng)業(yè)質量,。

（二）概念說明,。

出于研究需要，有必要借助已有的研究成果對主要概念做出以下定義和說明,。大學畢業(yè)生：針對大學生就業(yè)情況的指標,，我們對大學畢業(yè)生的界定是指在高校學習三年或四年的全日制學生，畢業(yè)后進入勞動力市場,，并正在工作中的大學畢業(yè)生,。

綜合素質：大學生的綜合素質內容比較廣泛，國內學者比較一致的觀點是大學生的綜合素質主要包括思想道德素質,、文化素質,、業(yè)務素質和身心素質。

職場素質：又稱職業(yè)素質,。從心理學角度看,，職業(yè)素質是指勞動者在一定生理和心理條件的基礎上，通過教育,、勞動實踐和自我修養(yǎng)等途徑而形成和發(fā)展起來的,，在職業(yè)活動中發(fā)揮作用的一種基本品質。以此為據(jù),，職業(yè)素質狹義上主要指個體從事某一專門職業(yè)所必須具備的專門技術和特殊智力以及基本品質,。廣義的職業(yè)素質包括了從業(yè)人員所具備的職業(yè)道德、職業(yè)知識,、職業(yè)能力和職業(yè)身心素質四個方面,。

概況。

1.浙江省近幾年人才的就業(yè)概況。

當前我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)人數(shù)逐年增多但比例偏小,、行業(yè)分布廣但層級較低,、創(chuàng)業(yè)原初意愿高但成功率低且規(guī)模小等特點,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質欠缺、籌資融資渠道不暢,、創(chuàng)業(yè)公共服務滯后,、政策法規(guī)體系待完善等因素制約著高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓、政府專項投入與創(chuàng)業(yè)風險投資,、降低門檻與簡化手續(xù),、解決現(xiàn)實問題與立足未來發(fā)展等幾個方面的有機結合,有利于增強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)素質,強化指導與服務,建立長效機制,促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

麥可思對2008~2011屆大學畢業(yè)生的調查研究顯示,，中國大學畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)比例連續(xù)三屆略有上升,，2011屆達到1.6%，比2010屆（1.5%）略高0.1個百分點,，比2009屆（1.2%）高0.4個百分點，比2008屆（1.0%）高0.6個百分點,。

2008屆大學畢業(yè)生畢業(yè)半年后有1.0%的人自主創(chuàng)業(yè)（本科為0.8%,，高職高專為1.4%），畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)比例增長到4.4%（本科為2.4%,，高職高專為6.4%）,。也就是說，有更多的大學生在畢業(yè)三年后實現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢想,。

2008屆大學畢業(yè)生中,，本科生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時處于受雇全職工作狀態(tài)的占75.8%，在畢業(yè)半年時已自主創(chuàng)業(yè)的僅占8.0%,；高職高專生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時處于受雇全職工作狀態(tài)的占76.6%,，在畢業(yè)半年時已經自主創(chuàng)業(yè)的僅占7.0%。

報告顯示,，2009屆大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%,，與2008屆（1.0%）相比略有上升，與2007屆（1.2%）持平,。自主創(chuàng)業(yè)目前還沒有成為應屆大學畢業(yè)生就業(yè)時的主要選擇,。

從學校類型來看，2009屆“211”院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者所占比例為0.4%,、非“211”本科院校為0.8%,、高職高專院校為1.6%；從2007屆到2009屆,，高職高專自主創(chuàng)業(yè)比例遠遠高于本科,。越是就業(yè)好的學校，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生就越少。2009屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的行業(yè)技術成分不高,，主要集中在個人服務和銷售行業(yè),。在排前五位的行業(yè)中，創(chuàng)新水平相對較高的各類專業(yè)設計與咨詢服務業(yè),，媒體,、信息及通信產業(yè)加起來僅占14%，比例偏低,；而零售商業(yè),、批發(fā)商業(yè)就占到了約40%。

“麥可思-中國2011屆大學畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質量調查”顯示,，2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“藝術設計”（7.1%）,，2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“物流管理”（4.2%）。

盡管選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生來自各個專業(yè),，但大多從事著管理,、銷售類職業(yè)。2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“總經理和日常主管”（4.7%）和“銷售經理”（4.4%）,；高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“其他銷售代表,、服務商”（4.4%）和“銷售經理”（4.3%），比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的工作角色特點,。

2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的行業(yè)是“中小學教育機構”（5.7%）,。2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)集中的前兩位行業(yè)是“其他個人服務業(yè)”（5.0%）和“住宅建筑施工業(yè)”（4.1%）。

為幫助大學生進行創(chuàng)業(yè),，解決一些困難,，政府繼2002年后前后陸續(xù)出臺若干扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策，具體有財稅政策,、人才政策,、融資政策、自主創(chuàng)新政策,、土地政策等,，這些政策一定程度上緩解了大學生創(chuàng)業(yè)的壓力，幫住了大學生創(chuàng)業(yè),。

2.調查結果分析,。

研究方法：本次調查以問卷調查、實地采訪和文獻研究為主,，將定量與定性相結合,。資料收集方法：本次調查主要采用問卷法和訪問法。我們社會實踐調研團于14年7月在浙江省舟山市定海區(qū),、新城區(qū)和寧波市北侖區(qū)六大不同類型創(chuàng)業(yè)園區(qū)的100多家的新晉企業(yè)進行了問卷調查,。問卷內容涉及大學生的了解情況,、享受成都和創(chuàng)業(yè)中的主要困難以及如何對政府、企業(yè)和高校加強大學生創(chuàng)業(yè)教育方面提出一些建議,。

在問卷調查中,，我們采用實地采訪、發(fā)放問卷和電子郵件發(fā)送相結合的方式,，問卷從政府落實情況和企業(yè)享受程度出發(fā),，共發(fā)放紙質問卷180份，電子問卷10份,，回收有效問卷150份,。問卷形式為封閉式單選題7道，多選題9題和開放題3道,，從各個方面深入剖析現(xiàn)狀,。

（3）從公司所屬行業(yè)來看，涉及港口航運,、機械制造,、建筑業(yè)、臨港工業(yè),、零售業(yè)與商貿業(yè),、漁業(yè)與食品業(yè)、酒店與旅游業(yè),、金融與保險業(yè)、教育培訓業(yè),、石化業(yè),、電子信息產業(yè)等其他近12個行業(yè)，且各個行業(yè)所占比例均在10%上下,。

因此,，本次樣本全面，具有代表性與參考性,。

（4）就是否有必要了解大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，有93.75%的企業(yè)認為有必要了解，有6.25%的企業(yè)認為沒有必要了解,?；旧纤械氖茉L者都認為有必要了解大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。事實上,，相關政策在資金,，場地，技術等方面的確能給大學生創(chuàng)業(yè)者提供一定的支持,。毫無疑問,，創(chuàng)業(yè)前對相關政策進行了解必將使得創(chuàng)業(yè)者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益,。

是否有必要了解大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策沒有,6.25%有沒有有,93.75%,。

2.2。

2.2.1落實重點：以擔保貸款,、稅收減免、補息補貼為主，對培訓教育需求量不大,。

從問卷2的第5題發(fā)現(xiàn)，政府在落實國家創(chuàng)業(yè)政策時,，主要針對貸款補息,、靈活補貼等政策，創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)也側重了解小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、貸款貼息、各類補貼方面政策,。2002年實施積極的就業(yè)政策以來,，我國建立了小額擔保貸款政策,，對符合條件的人員給予小額擔保貸款和貼息,。2008年以來,，我部會同有關部門,，進一步完善了小額擔保貸款政策：一是擴大了小額擔保貸款借款人范圍,，二是提高了最高貸款額度，三是在貸款利率上浮,。政府根據(jù)貸款人員不同條件可申請5-8萬、30-50萬的貸款,，根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模、招納人員,、運營情況進行不同程度的補貼。同時每年政府將預備1200萬的貸款提供給當年畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員,。

而針對舟山作為我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和浙江海洋經濟發(fā)展的先導區(qū),，政府每隔兩年將舉辦海洋知識類競賽,，鼓勵大學生應用舟山海洋資源，開發(fā)高新項目,，做到“靈活創(chuàng)業(yè),、新穎創(chuàng)業(yè)”。2.2.2戶口要求：不存在戶籍限制,，但傾向舟山戶籍（含舟山生源）人員。調查數(shù)據(jù)顯示,，政府對創(chuàng)業(yè)人員戶口不存在限制,，但實行對象主要是舟山戶籍（含舟山生源）畢業(yè)生，在舟普通高校在校生和其他人員,。當?shù)貞艏哂斜阌诹私夂蜌w屬性，能夠更加全身性的投入創(chuàng)業(yè)中,，而且人員穩(wěn)定,，為當?shù)貏?chuàng)業(yè)持續(xù)的政策收入。當然,，非本市畢業(yè)生在限定年限內也可以享受相關創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠,，在舟山創(chuàng)業(yè),，只是相對其他人而言額度較低而已。

2.2.3實施困難：扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確,，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢,。根據(jù)采訪調查,，即使政府積極出臺相關政策,，但是仍存在大量群眾不了解政策的出臺及其內容,，缺少了解和咨詢的專業(yè)渠道。即扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確,，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。

我們發(fā)現(xiàn),，政府在扶持和幫助方面明顯力度不夠,，如稅費減免和小額貸款政策宣傳、生產經營場地審批,、辦證扶助不十分到位,；對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)）者的激勵機制有待進一步加強和完善。在交流溝通方面,，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢,，沒有搭建完善的信息互通平臺，資源不能共享,。相關各單位缺乏溝通,，各自為政，在一定范圍內出現(xiàn)勞方上崗難,，資方招工難,，有投資意向的找不到項目人，有技術立項的找不到投資者的情況,，就是缺乏一個統(tǒng)一組織的協(xié)調聯(lián)絡機構,，導致就業(yè)創(chuàng)業(yè)和用人脫節(jié)。

針對上述情況,，政府也承諾將在近段時間爭取解決,。政府在通過傳統(tǒng)媒體（電視、廣告,、廣播）宣傳的同時,，也將開通團委微信方便大家咨詢，開設就業(yè)服務頻道方便大家溝通,，加大宣傳，使更多的人了解國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè),，促進大學生就業(yè)。在審批程序方面,，會簡化手續(xù),，提高實小,，在盡短的時間內完成程序，更好地為民服務,。

2.2.4政策走向：與時俱進,，從傳統(tǒng)實體店走向虛擬電子商務。

在工作能力上,，公司所注重的應屆畢業(yè)生素質能力,，統(tǒng)計圖如下：

在所有的選項中，獨立工作能力位居第一,，比例為21%,，其次是溝通能力16%，綜合分析能力14%,，應變能力13%,，創(chuàng)新能力10%，組織能力9%,，口頭表達能力8%,，自學能力7%，寫作能力2%,。比較數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn),，用人單位對畢業(yè)生的獨立工作能力要求較高。

獨立工作能力,，顧名思義是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能運用和綜合自已的知識和經驗,，獨立分析問題解決問題，獨立把工作做好,。由于用人單位在招聘應屆大學畢業(yè)生時,，需要擔負一定的招聘成本，而在招聘成功后,，往往還要擔負培訓成本,。因此，從經濟角度考慮,，企業(yè)都希望大學畢業(yè)生能有一定的獨立工作能力,，以減少成本的付出。由此看來,，獨立工作能力是大學生成才的重要因素之一,，能使大學生將所學知識和本領更好更快的發(fā)揮出來，是大學生在眾多競爭者中快速立足的重要條件和有力因素,。

以下三幅圖是六家創(chuàng)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)對政府創(chuàng)業(yè)政策的了解和享受情況及其看法,。

從上述圖中可以看出，企業(yè)主要關注和了解的是財稅政策、人才政策,、融資政策,、自主創(chuàng)新政策、土地政策,，所占比例分別為30.77%,、30.77%、19.23%,、11.54%,、7.69%。由此可見,，對創(chuàng)業(yè)人員來說,，在創(chuàng)業(yè)起始階段，資金問題和稅收問題是至關重要的,，直接影響到公司企業(yè)的流動資金的多少,，對未來公司的發(fā)展具有較大影響。其次,，在公司發(fā)展階段,，吸納優(yōu)秀人才為公司出謀劃策、做貢獻也關乎到公司的直接能力,。具有姣好的人才能為公司提供新穎可觀的想法,，為公司創(chuàng)造利益。

而在實際創(chuàng)業(yè)中,，企業(yè)主要享受稅收減免優(yōu)惠,，其次是小額貸款，再次是基金和補貼優(yōu)惠,，所占比例分別是42%,、23%、19%,、16%,。據(jù)調查顯示：60%左右的創(chuàng)業(yè)資金的“天使投資人”是父母或親友；其次的資金來源是積蓄和銀行貸款,，占25%左右,；而由政府提供科研基金、創(chuàng)業(yè)基金或優(yōu)惠貸款等資助的比例約為1%,。政府所提供的貸款和基金沒有很好地為大學生創(chuàng)業(yè)所運用,，造成了政府資源的浪費，也造成了創(chuàng)業(yè)人員個人資金的緊迫,。相較而言,，企業(yè)很好地享受到了政府提供的稅收減免優(yōu)惠,，這節(jié)約公司的一部分資金，能讓企業(yè)投入到其他項目,。除此之外，政府的其他各類補貼措施也為企業(yè)節(jié)省了不少資金,，不過節(jié)約的資金相較而言較少（幾百上千左右）,，企業(yè)負責人表示希望政府能夠在這些方面加大優(yōu)惠力度，提供更多便利,。言而總之,，企業(yè)反響較好。

2.4,。

2.4.1大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢：大學生創(chuàng)業(yè)充分利用個人所學,，目光新穎，且為國家所支持,。

大學生往往對未來充滿希望,，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣,，充分發(fā)揮著他們的年齡優(yōu)勢,，比例為35.70%。并且大學生接受過多年基礎教育,，能夠利用他們所學,，比例為25.40%。大學生創(chuàng)業(yè)有政策的傾斜與支持,，在政策優(yōu)勢下,，大學生創(chuàng)業(yè)必將越來越好，比例為11.40%,。大學生在學校里學到了很多理論性的東西,，有著較高層次的技術優(yōu)勢，發(fā)揚著他們的創(chuàng)新優(yōu)勢,，比例為27.50%大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在下列方面：

1.大學生是具創(chuàng)新精神的人群之一,。大學生對未來往往充滿著希望，他們有著年輕的血液,、蓬勃的朝氣,，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者應該具備的素質,。其次,，他們接受新鮮事物更快，甚至是潮流的引導者,，思維也比較活躍,。而且“政策優(yōu)勢”也是推動大學生創(chuàng)業(yè)的一方面優(yōu)勢條件，同時也將成為大學生順利創(chuàng)業(yè)的一大保障。

2.大學生在學校里經過十多年的學習,，學到了很多理論性的東西,，有著較高層次的技術優(yōu)勢，而目前最有前途的事業(yè)就是開辦高科技企業(yè),。這也是國家政策大力扶持的產業(yè),。技術的重要性是不言而喻的，大學生創(chuàng)業(yè)從一開始就必定會走向高科技,、高技術含量的領域,，“用智力換資本”是大學生創(chuàng)業(yè)的特色和必然之路。一些風險投資家往往就因為看中了大學生所掌握的先進技術,，而愿意對其創(chuàng)業(yè)計劃進行資助,。

3.現(xiàn)代大學生有創(chuàng)新精神，有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望,，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學生創(chuàng)業(yè)的動力源泉,，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎。大學生夢想心了懷揣創(chuàng)業(yè)夢想,，努力打拼,，創(chuàng)造了財富。

4.大學生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的能力,，增長社會實戰(zhàn)經驗,，以及學以致用；最大的誘人之處是通過成功創(chuàng)業(yè),，可以實現(xiàn)自己的理想,，證明自己的價值。

2.4.2突出問題：大學生在創(chuàng)業(yè)中也存在著許多突出問題,，主要集中于經驗不足,、意識不夠、概念不清等方面,。

大學生進入社會具有著滿身的朝氣與蓬勃的精神,，但是在工作中的突出問題也相對較多、較集中,。在調查大學生創(chuàng)業(yè)問題結果中顯示,，45.31%的企業(yè)認為大學生進入社會經驗不足，17.26%的企業(yè)認為大學生創(chuàng)業(yè)市場觀念淡薄,，認為缺乏商業(yè)管理經驗的占14.57%,，有11.23%的企業(yè)認為大學生雖然身在創(chuàng)業(yè)，但是對創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上,，還欠缺深入的了解,，而認為大學生心理準備不足和缺乏市場意識的各占9.63%和2.00%,。

據(jù)資料顯示，大學生創(chuàng)業(yè)突出問題也主要體現(xiàn)下列方面：

1.由于大學生社會經驗不足,，常常盲目樂觀,，沒有充足的心理準備。工作熱情來得快,，去得也快,，因此做起事來沒有恒心，或者常常憑自己的興趣去工作,。對于創(chuàng)業(yè)中的挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然,，甚至沮喪消沉,。在創(chuàng)業(yè)前，看到的都是成功的例子,，心態(tài)自然都是理想主義的,。其實，成功的背后還有更多的失敗,?？吹匠晒Γ部吹绞?，這才是現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè),，也只有這樣，才能使年輕的創(chuàng)業(yè)者們變得更加理智,。

2.急于求成,、缺乏市場意識及商業(yè)管理經驗的缺乏，是影響大學生成功創(chuàng)業(yè)的重要因素,。其中識人能力,、管理技能、想象力,、口才,、毅力、奉獻精神,、積極的人生觀,，對一個管理者影響很大。學生們雖然掌握了一定的書本知識,，但終究缺乏必要的實踐能力和經營管理經驗,。此外，由于大學生對市場營銷等缺乏足夠的認識,，很難一下子勝任企業(yè)管理者的角色,。

3.大學生對創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上,。在大學生提交的相當一部分創(chuàng)業(yè)計劃書中，許多人還試圖用一個自認為很新奇的創(chuàng)意來吸引投資,。這樣的事以前在國外確實有過,，但在今天這已經是幾乎不可能的了。投資人看重的是你的創(chuàng)業(yè)計劃真正的技術含量有多高,，在多大程度上是不可復制的,，其中可操作性占多少比例以及市場贏利的潛力有多大。而對于這些,，你必須有一整套細致周密的可行性論證與實施計劃,，決不是僅憑三言兩語的一個主意就能讓人家掏錢的。

4.大學生的市場觀念較為淡薄,，不少大學生很樂于向投資人大談自己的技術如何領先與獨特,，卻很少涉及這些技術或產品究竟會有多大的市場空間。就算談到市場的話題,，他們也多半只會計劃花錢做做廣告而已,，而對于諸如目標市場定位與營銷手段組合這些重要方面，則全然沒有概念,。其實,，真正能引起投資人興趣的并不一定是那些先進得不得了的東西，相反,，那些技術含量一般但卻能切中市場需求的產品或服務,，常常會得到投資人的青睞。同時,，創(chuàng)業(yè)者應該有非常明確的市場營銷計劃,，能強有力地證明贏利的可能性。

二,、思考與啟示,。

政府創(chuàng)業(yè)政策一定程度扶持了大學生創(chuàng)業(yè)，但是更需要大學生自身籌措資本和能力,。

經過調查發(fā)現(xiàn),，每年創(chuàng)業(yè)學生占當年畢業(yè)生比例較低，且成功人數(shù)比例更低,。面對該情況,，各級政府部門出臺了一系列政策來鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)，主要有財稅政策,、補貼政策,、人才政策等，企業(yè)也享受到了許多便利與優(yōu)惠,。隨著大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)的逐漸增多,，國家相關政策的不斷建立與完善,，適宜大學生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境漸趨具備多層次、全方位,、網絡化,，創(chuàng)業(yè)政策將為大學生創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)、識別直至開放創(chuàng)造條件提供發(fā)展契機,，從而健全和完善大學生創(chuàng)業(yè)政策具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義,。

但目前大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)以生存型為主，大學生創(chuàng)業(yè)技能不高,，財政支持不夠,，市場環(huán)境不夠完善，大學生創(chuàng)業(yè)成功率不是很高,。所以大學生也需要在大學期間培養(yǎng)個人獨立的創(chuàng)新思維,，關注社會他人創(chuàng)業(yè)情況并積極汲取經驗，積攢未來創(chuàng)業(yè)資金等,，這對以后的創(chuàng)業(yè)具有一定影響。

三,、對策探討,。

通過上述分析得出結論，支持大學生創(chuàng)業(yè)應遵循下列原則：政府堅持落實現(xiàn)有大學生創(chuàng)業(yè)政策,，構建創(chuàng)業(yè)平臺,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與高校保持聯(lián)系溝通,，及時了解大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀,。高校提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才,，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，定期開展創(chuàng)業(yè)類活動提高大學生創(chuàng)業(yè)積極性。并且根據(jù)這些原則鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè),。

由于大學生對社會缺乏一定的了解,，因此，建議結合此次調結果,，對照自身實際情況,，有針對性的提高自身職業(yè)素質，迎接社會挑戰(zhàn),。

1,、進一步創(chuàng)造和普及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從大體上看,，政府出臺的大學生創(chuàng)業(yè)政策有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和支持系統(tǒng)的建立,，但是在根本上沒有改變創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件較差的現(xiàn)狀,，例如創(chuàng)業(yè)政策的不配套及部分創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行難，這都影響了大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展,，因此政府必須在大學生創(chuàng)業(yè)提供高效率的行政支持和必要的政策支持,，比如信貸、稅收政策等,，同時制定與創(chuàng)業(yè)相應的法規(guī)法律以保障大學生創(chuàng)業(yè)的順利進行,。

2、建立創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng),，增加創(chuàng)業(yè)資金,。

大學生創(chuàng)業(yè)一般通過三種方式獲得創(chuàng)業(yè)資金：商業(yè)貸款、個人或親友的積蓄和政府,、高?；蚱渌麢C構的資助等。但是大學生由于創(chuàng)業(yè)經驗,、原始積累不足,，很難通過這三種渠道獲得融資。政府可以試圖借鑒發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金,，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng),。在行政事業(yè)性收費問題上，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門制定本行政區(qū)域內支持就業(yè)工作減免行政事業(yè)性收費的具體政策措施,，并向社會公布,。

3、關于建立公共創(chuàng)業(yè)服務體系,，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)服務問題,。

為做好就業(yè)服務工作，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，縣級以上人民政府可以建立健全公共就業(yè)服務體系,，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢,、職業(yè)供求信息,、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布等相關就業(yè)服務，公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算,。如此既能為創(chuàng)業(yè)者提供便利,，又能增長政府財政收入。而鑒于公共就業(yè)服務體系已有明確的資金渠道,，并能提供各種服務,，因此,，應充分利用現(xiàn)有的公共就業(yè)服務機構，開展創(chuàng)業(yè)服務,，不宜另行建立公共創(chuàng)業(yè)服務體系,，否則容易造成公共資源的浪費。

4,、關于將中小企業(yè)納入政府采購范圍問題,。

鑒于大學生創(chuàng)業(yè)在起始階段，具有規(guī)模小,、困難多等問題,，政府將采購政策面向中小企業(yè)，近年來,，各級財政部門采取了多種措施,，通過加大采購信息透明度和降低參與門檻等提高中小企業(yè)參與政府采購的能力，增加中小企業(yè)參與政府采購的機會,。

（二）高校加強創(chuàng)業(yè)教育,、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，與政府保持溝通,。

1,、營造鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)社會氛圍，定期開展創(chuàng)業(yè)類活動,、比賽。

學校要加大宣傳力度,，大力宣傳鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施,，報道校內畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)故事，樹立大學生創(chuàng)業(yè)典型,，積極引導大學生創(chuàng)業(yè),，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè),、鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍,，增強大學生自主創(chuàng)業(yè)意識，幫助大學生更快,、更好地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想,。學校定期開展syb等創(chuàng)業(yè)類培訓活動，開設大學生創(chuàng)業(yè)課程,，開展大學生創(chuàng)業(yè)實踐,，注重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力,，提高大學生創(chuàng)業(yè)的心理,、管理和經營素質,，增強大學生創(chuàng)業(yè)參與市場競爭和駕馭市場的能力。在校外上,，學校積極迎合省內創(chuàng)業(yè)杯等比賽,，分配校內指導老師協(xié)助，盡可能地提供幫助學生,。

2,、聯(lián)系本校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功同學返校交流經驗。

學校積極聯(lián)系本校畢業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)同學返校交流,，政府要充分發(fā)揮組織的作用,，廣泛動員各方面社會力量，對大學生創(chuàng)業(yè)進行幫扶,，幫助那些有創(chuàng)業(yè)想法但缺乏實踐經驗的大學生,，樹立創(chuàng)業(yè)信心，點燃創(chuàng)業(yè)激情,，提高創(chuàng)業(yè)本領,，成就創(chuàng)業(yè)夢想，將大學生中潛在的人才資源轉化為現(xiàn)實生產力,，扶持大學生在自主創(chuàng)業(yè)的道路上譜寫人生的華彩樂章,。

3、由專職人員保持與政府溝通,，反饋校內創(chuàng)業(yè)情況,，及時解決問題。

在扶持大學生創(chuàng)業(yè)方面,，單靠政府或是高校是不夠的,，更需要政府和高校的緊密合作，實現(xiàn)共贏,，實現(xiàn)大學身生成功創(chuàng)業(yè),。學校委托校內就業(yè)指導中心老師與同學實時關注學生創(chuàng)業(yè)并整理情況，在畢業(yè)季統(tǒng)計應屆學生就創(chuàng)業(yè)比例人數(shù)和未來規(guī)劃,，將這些資料及時與政府交流,，與政府協(xié)商其中問題與解決方案。政府要鼓勵高校與企業(yè)合作,，推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設,，加強大學生創(chuàng)業(yè)園管理，為創(chuàng)業(yè)園內大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢,、扶持資金申請,、企業(yè)登記注冊以及融資等方面的“一站式”服務，吸引和集聚更多大學生創(chuàng)業(yè)項目在創(chuàng)業(yè)園內孵化和成長；要鼓勵高校利用現(xiàn)有的經濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地,，給予場地,、資金等方面的支持，切實扶持一批大學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)等,。

參考文獻,。

形勢與政策調研報告篇五

根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，從4月份開始,，我立足民生主題,，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實情況進行了調研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實情況,，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一,、低保工作基本情況

1997年，我市啟動城鄉(xiāng)低保工作,，至今已有十多年時間,。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶,，總人數(shù)為14997人,，分別占全市總戶數(shù)的4%、總人數(shù)的2.3%,。其中城市低保對象為753戶1288人,，低保人數(shù)占全市非農業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標準為280元/月,，人均實際補差http://月,；農村低保對象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農業(yè)人口2.2%,，低保標準為168元/月，人均實際補差92.54元/月,。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人,，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人，農村敬老院“五?！比藬?shù)為1662人,。2017年全年累計低保類救助資金實際支出2491萬元，比2017年增加了527萬元,。整個資金收支情況與低保對象的補助標準與金華其他周邊縣市相比中偏下,，按照低保標準實行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。

目前,，全市低保對象情況已全部錄入信息系統(tǒng),，實行了微機聯(lián)網管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管,，已基本達到正?；⒅贫然鸵?guī)范化的目標要求,。這一工作的開展,，有力維護了社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設,，進一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象,。

二、低保工作的主要做法

1,、領導重視,，網絡健全，為全市開展低保工作提供了保障,。強化了組織領導,，形成了“黨委領導、政府主抓,、民政牽頭,、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力,、物力和財力的諸多保障問題,，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)工作機構，配備了專兼職工作人員,，形成了上下聯(lián)動的工作體系,。

2、堅持標準,，嚴格程序,，確保低保補助金額及時發(fā)放到位。建立了低保標準自然增長機制,，對城鄉(xiāng)低保戶實行基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼,，對低保家庭每季復核,，及時掌握生活變化情況，實行動態(tài)管理,，堅持“應保盡保,、應退盡退”原則。積極爭取省財政的支持,，全市低保對象資金城鎮(zhèn)每月,、農村每季初足額發(fā)放。對全市“三無”人員,、農村“五?！睉暨M行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農村特困救助戶向農村低保戶的平穩(wěn)過渡,。

3,、加強管理，規(guī)范操作,，創(chuàng)新機制,。實行“兩公示”制度，增加工作透明度,，率先在蘭江街道試點“低保申請村民代表簽字制度”,；實施了民政部門管人頭，財政部門管資金,，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會化發(fā)放低保資金方式,；加強了對低保戶檔案的標準化管理，建立了一戶一檔的管理方式,，定期入戶檢查,，有效實行動態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)信息資源共享,；實施了對特困低保對象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)機制,，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

和資金發(fā)放按程序運作,，安全可靠,。

三、低保工作存在的困難和問題

我市低保工作的開展,，為社會穩(wěn)定,、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻,，取得了明顯成效,，但也存在著不少的困難和問題。

1、低保政策宣傳力度不夠,。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保,，認為低保“含金量”高,。甚至有極少數(shù)人強要低保,，思想工作難做，存在謾罵,、侮辱,、威脅及毆打低保干部的情況，個別不該吃低保的人吃了低保,。

2,、工作發(fā)展不平衡，救助標準低,。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道分擔不同比例，但工作發(fā)展不平衡,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險的情況，救助補差標準存在“一刀切”,，而且補助標準偏低,，與實際生活水平、救助對象需求差距較大,。存在城市低保明顯高于農村的實際,，待遇規(guī)定不平等。

3,、低保對象的家庭收入難以界定,。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經濟能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口,，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況,，給低保戶的收入界定增加了困難。現(xiàn)在,，低保家庭收入的確定不甚科學,，與實際情況存在差距。

4,、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出,。根據(jù)省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標準自然增長機制,，補助標準逐年提高,，相應的城鄉(xiāng)低保對象覆蓋面也越來越廣,，在一定時期內，進入低保行列的低保戶會越來越多,，資金支出增幅大,，明顯產生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。

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形勢與政策調研報告篇六

—研究目的：

—研究對象：

在校或已經畢業(yè)的大學生,。

—研究方法：

網絡問卷調查,。

—執(zhí)行時間：

2011年1月7日-2月14日。

—樣本量：

4551個有效樣本,。

—執(zhí)行單位：

中國青少年網絡協(xié)會（研究策劃和實施）,。

騰訊網（網絡調查平臺）。

中國傳媒大學(微博)(微博)調查統(tǒng)計研究所（數(shù)據(jù)分析及報告撰寫）,。

主要發(fā)現(xiàn),。

1.多數(shù)受訪者（81.5%）對創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”,?！凹彝ァ薄ⅰ芭笥选焙汀皞髅健睂?chuàng)業(yè)想法的影響相對最大（分別為30.0%,，24.2%,，21.0%）,。

2.在創(chuàng)業(yè)之前,，多手準備是需要的，“社會歷練”,、“朋友資源”及“成功者經驗”是最被看重的（分別為74.7%,，63.6%，45.2%）,。

3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,，受訪者傾向于“進入啟動資金少、風險低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領域,，更多的計劃在“工作1-3年后”（69.7%）,，在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經驗的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴,。

4.更多的受訪者認為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實現(xiàn)自我價值”（72.1%）,、“享受人生自由”（65.8%）和“實現(xiàn)理想”（59.9%）。但對于應屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為,，存在著矛盾的認識,，既認為“是對人生規(guī)劃的實施”（46.9%）,，又同時被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”,、“人脈關系”、“市場環(huán)境”和“社會閱歷”,，被認為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%,，67.4%，47.0%,，46.1%）,，而“市場意識”、“創(chuàng)新精神”,、“責任感”和“合作意識”,，被認為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%,，47.9%,，44.3%）。

6.受訪者希望能參加針對性強的創(chuàng)業(yè)指導課程學習,，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）,。

7.“提供資金、項目雙選平臺”（58.3%）和“專業(yè)培訓”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務,。

創(chuàng)業(yè)想法,。

對今后的打算。

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對今后的打算,。

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您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣,。

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對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉播到騰訊微博。

創(chuàng)業(yè)想法,。

分人群看,，校園內外的大學生受訪者普遍對于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。

您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣,。

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在校學習的大學生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時開始，而有固定工作,、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）,。

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“家庭”,、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響最大,，來自校園的影響最弱,。

創(chuàng)業(yè)想法來源于。

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創(chuàng)業(yè)計劃。

在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準備（多選）,。

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在校學習的大學生對于“到社會中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準備（多選）。

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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時,，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個選項上,。

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創(chuàng)業(yè)計劃在校學習的大學生偏向“自己感興趣的領域”，有固定工作,、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動資金少,、容易開業(yè)且風險相對較低的行業(yè)”

創(chuàng)業(yè)領域。

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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇,。

創(chuàng)業(yè)地區(qū)。

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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇,。

創(chuàng)業(yè)時機。

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整體看,，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經驗的人”共同創(chuàng)業(yè)。

合作伙伴,。

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開始創(chuàng)業(yè)時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。

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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認為是籌集啟動資金的最佳方式,。

開始創(chuàng)業(yè)時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。

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互聯(lián)網這一特殊的工具,，對大學生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。

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分人群看,，在使用互聯(lián)網幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。

互聯(lián)網對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。

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創(chuàng)業(yè)價值觀,。

“實現(xiàn)自我價值”、“享受人生自由”,、“實現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處,。

自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉播到騰訊微博。

自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）,。

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對于應屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認識,，既認為“是對人生規(guī)劃的實施”，又同時被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”

對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）,。

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在校學習的大學生受訪者對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對人生規(guī)劃的實施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）,。

對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）,。

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創(chuàng)業(yè)影響因素,。

影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）,。

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對于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素,，分人群的差異不大,。

影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。

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影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）,。

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“市場意識”被各人群認為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素,，尤其是對于有固定工作的受訪者,。

影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。

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創(chuàng)業(yè)影響因素,。

決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內在因素（多選）。

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“執(zhí)行能力”,、“市場調查能力”、“團隊合作”和“創(chuàng)新能力”,，被各人群提及得更多,；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”,，在校生比其他人群更注重“團隊合作”和“創(chuàng)新能力”,，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場調查能力”

決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內在因素（多選）,。

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相關服務與政策,。

大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導或大賽的經歷,，尤其是對于已經走出校門的大學生們。

是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉播到騰訊微博,。

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希望創(chuàng)業(yè)指導課程的內容偏重于（多選）。

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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導課程,；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)實踐活動”,，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場營銷”課程”

希望創(chuàng)業(yè)指導課程的內容偏重于（多選）,。

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相關服務與政策,。

“提供資金,、項目雙選平臺”和“專業(yè)培訓”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務。

最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關服務內容（多選）,。

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“提供資金、項目雙選平臺”和“專業(yè)培訓”是各人群的首選,。

最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關服務內容（多選）,。

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對于國家相關政策,，受訪者更多的是期待,。

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受訪者情況,。

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性別,。

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年齡分布。

專業(yè)類別,。

學歷分布,。

目前狀態(tài)。

形勢與政策調研報告篇七

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快,，國家投入“三農”工作的資金不斷加大,，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業(yè)經濟發(fā)展,、農民持續(xù)增收,、農村和諧穩(wěn)定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題,，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實,。

1.政策宣傳不深入?；蒉r政策的項目較多,，農民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農民群眾不知道的問題,。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開,，不公正，不負責,，項目落實不透明等問題,。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區(qū),、鄉(xiāng)主管部門知道,，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚,。村干部在宣傳時,，只是對家族、親戚朋友個別講,，暗箱操作,。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族,、親戚朋友的學生得到,。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質,、精力等因素,，導致農村低保、民政救助,、扶貧對象,、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準,。種糧直補沒有實現(xiàn)應補盡補,，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務工土地撂荒的,、土地承包權轉讓的,、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差,，醫(yī)生素質較低,，服務意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出,，導致農民主動參保的積極性不高,，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的,。

3.預算標準不一致,。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出,。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設質量標準一致,，但投資標準不一致,，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地,，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同,，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格,。在工作中,，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監(jiān)管力度不夠,，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控,，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單,，將農戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設集資款等,。有的村干部不給農戶辦直補卡,，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中,，不堅持原則,，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多,。

5.政策執(zhí)行成本高,。要落實的惠農政策多、召開會議多,，印制相關材料多,，支出業(yè)務費用多,，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本,。上級沒有專項工作經費,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經費支出壓力大。沒有工作經費,，為單位,、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組干部套取政策資金提供了理由或借口,。各項惠農補貼的`性質不同，管理的單位也不同,，各項補貼發(fā)放的依據(jù),、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”,，多頭多次發(fā)放,，造成了發(fā)放成本和農民領取成本高。

1.強化惠農政策宣傳,。落實惠農政策,，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹,，向村組干部講清楚,，做到家喻戶曉，群眾明白,。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實,，認真研究政策宣傳的方式,、方法,，采取更加靈活，更加方便,、快速的宣傳形式,，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設,。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果,，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此,，信州區(qū)委,、區(qū)政府及時印發(fā)了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務犯罪教育讀本》,，充分調動了村組干部的工作積極,，提高了基層干部的工作能力,，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順,。在制定政策時,，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著手,，著眼于強化農業(yè)基礎設施,，提高農業(yè)生產能力?；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務,，著眼于保障農民群眾

生活

4.強化職能部門職責。加強分工,、各司其職,，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作,。落實政策要堅持公開,、公正、公平,、農民直接受益的原則,，規(guī)范管理，陽光操作,。對各項補貼在村組實行公開化,，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督,，農戶認可,，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現(xiàn),。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題,，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協(xié)調力度,，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象,。要整合部門力量,，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用,、套取,、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效,。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠,。

6.強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委,、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題,，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管,。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責,，敦促財政局、審計局,、物價局等執(zhí)法部門,，將監(jiān)督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力,，落實經費,，保障監(jiān)督工作順利開展。

形勢與政策調研報告篇八

《水庫移民后期扶持政策實施的調研報告》是一篇好的

范文

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告

我對縣水庫移民工作進行了調研,，目的是總結經驗,，探討問題，創(chuàng)新工作,，使全市移民工作科學有序發(fā)展,。

國發(fā)〔〕17號和贛府發(fā)21號文件下發(fā)后，該縣按照省,、市工作部署和要求,，加強領導,，強化責任,，落實措施，積極穩(wěn)妥地推進該縣水庫移民扶持政策順利實施,。

一是政策宣傳常規(guī)化,。始終堅持移民的主體地位。在政策實施工作中,，無論是人口的核定,、扶持方式的確定,，規(guī)劃的編制，年度計劃的制訂和實施,，還是人口動態(tài)管理,，都始終堅持政府領導，移民的主體的原則,，利用會議,、媒體、宣傳冊,、宣傳欄等方式進行宣傳,，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知,。

二是移民登記準確化,。嚴格操作程序，經過“移民戶申請,，入戶登記,，張榜公示，核實認定和建檔立卡”和“三公示,，三審核”的工作程序,，能夠將移民人數(shù)核定到人的，盡量核定到人,，不能核定到人的,，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴格控制在省核定該縣的16萬人之內,，其中,，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人,。

三是扶持方式多樣化,。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農民意見的前提下,，熱門

思想?yún)R報

四是矛盾調處及時化。為維護庫區(qū)和安置區(qū)社會穩(wěn)定,，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人,，各有關部門積極配合，耐心細致地做好政策宣傳和思想解釋工作,，取得原住農民和相關群眾的理解和支持,，對一些超出政策范圍的不合理要求,，嚴格堅持按政策辦事，及時回復來信來訪,，最大程度地化解各類矛盾,，排除不穩(wěn)定因素。

五是人口動態(tài)管理定期化,。該縣納入動態(tài)管理的基數(shù)為93109人,，通過年度核減，目前已核減2528人,。消除了群眾不平衡心理,，將核減的相應資金，用于該縣移民地區(qū)的經濟和社會發(fā)展,，維護了政策的嚴肅性,，實現(xiàn)了政府政治責任和管理責任的均衡。

六是年度計劃編制,、實施程序化,。項目編制堅持由村組申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,，縣移民局審核匯總,，報請四家班子審定，再呈報市,、省移民辦審查,、審批；堅持項目實施法人制,，項目監(jiān)督全程化,，增強了項目實施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益,。目前,，全縣實施政策以來，范文寫作發(fā)放移民直補資金為9696.94萬元,，實施項目資金為5358.75萬元,。

七是項目、資金管理規(guī)范化,。后扶項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施,，由縣移民局會同有關部門組織驗收，項目管理權限進一步明確,；資金跟著項目走,，嚴格按進度實行5：3：2分期撥付，并實行了縣級報帳制,；工程項目影像資料實行了微機管理,，每個項目按照項目分類和資金額度實行文字資料建檔管理。

由于水庫移民搬遷安置情況復雜,，在移民后期扶持政策實施過程中遇到了一些困難和問題,，特別是政策邊緣性問題相對突出，由于一時難已解決,，造成了一些誤解和不理解,，主要表現(xiàn)在：

1.移民人口動態(tài)管理難度大。該縣143個移民村,，1250個移民組,，涉及9萬多人。移民人口核減工作,，政策性強,，牽涉面廣，工作難大,，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉(xiāng),、村、組的足夠重視,，出現(xiàn)觀望,、怕得罪人，互相包庇等現(xiàn)象,。二是誤登,、混登人員仍然存在，

心得體會

2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來越高,。在后扶政策實施過程中,，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒有得到實惠和好處，主要面臨三個問題,，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對等,。原住村民水庫建設作出了犧牲和貢獻，但是沒有得到國家的扶持和補償,。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對等,。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡,。三是移民與農轉非移民在享受扶持政策上的不對等,。部分農轉非移民仍然居住在農村、

生活

水庫移民后期扶持政策實施的調研報告第2頁

悉,，很難適應新時期移民工作需要,。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊伍中一支最基層的工作人員,，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決,，現(xiàn)回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金,，兩至三年后移民專干工資,、福利可能無法解決。

為進一步落實好移民后期扶持政策,，促進全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展,，針對存在問題，得出如下幾點思考,。

1.強化移民人口動態(tài)管理,。一是提高認識，統(tǒng)一思想,。在人口核減過程中,，要認真貫徹落實國發(fā)17號文件精神，一級對一級負責,，把移民核減工作核實,、核細、核準,。二是建章立制,，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度,，明確職責,，落實責任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標管理考評內容,；核減人員都要及時向社會張榜公示,，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會的監(jiān)督,；實行獎罰制度,，凡公示后有人舉報屬實的,，對舉報人給予獎勵和保密。

2.努力形成庫區(qū)移民后期扶持工作合力,。一是做好宣傳,，做好信訪工作。采取各種形式深入,、廣泛宣傳移民后期扶持政策,，讓政策家喻戶曉,，人人明白,；做到有訪必答，有疑必釋,，建立和完善信訪網絡和制度,，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài),。二是盡早落實《移民和安置區(qū)基礎設施和社會經濟發(fā)展規(guī)劃》,。個人簡歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農村的農轉非移民的基礎設施建設和經濟發(fā)展問題,，分輕重緩急做好年度計劃,，切實幫助解決他們生產生活中存在的實際困難和問題。三是整合政策和措施,，利用新農村建設有利契機,，盡量把新農村建設試點村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村；爭取小額信貸,、職業(yè)培訓等辦法,，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農轉非移民實現(xiàn)有效轉移,，有效就業(yè),，通過項目扶持，幫助他們改善生產,、生活條件,，切實解決“邊緣區(qū)”群眾的實際困難。

3.加強移民干部隊伍建設,。一是要努力增加各縣移民局內設機構和人員編制,，以適應移民后期扶持政策實施的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確1名干部專職或兼職移民工作,，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作經費列入鄉(xiāng)財政預算,。三是加強業(yè)務培訓，要保證鄉(xiāng)村干部每年都有1次以上的培訓機會,，不斷提高他們的工作能力和水平,。

形勢與政策調研報告篇九

近年來，各級政府對農業(yè)機械化的重視程度進一步提高，財政和政策扶持力度不斷加大,，為農業(yè)機械化的發(fā)展注入了生機和活力,。近期，我們對4年來農機購置補貼項目實施情況進行了認真調查研究,，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村、戶進行座談,，聽取農民和購機戶的反映和意見,他們普遍認為“政府為農民辦了一件實在事”,。通過調查，我們認為農機購機補貼政策確實深得民心,，收效較好,，應保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實施下去,。同時,，執(zhí)行中的一些工作細節(jié)也需要引起我們重視并進一步改進，如何更好地發(fā)揮農機購置補貼“四兩撥千斤”的巨大帶動作用,，需要在實踐中總結經驗,，更需要我們認真地去思考探索。

實施農機購置補貼項目4年來,，xx縣共爭取到各級農機購置補貼資金xx萬元（中央,、省資金xxxx萬元，市累加資金xx萬元,，縣資金xx萬元）,，在農機購置補貼實施過程中，經過我們嚴格審核,，規(guī)范操作,，確定了xx戶農民享受這批補貼資金，由此帶動農戶投資xx萬元,，（其中50馬力以上拖拉機60臺,，10馬力手扶拖拉機150臺、旋耕機45臺,、深耕犁14臺,、免耕播種機9臺，自走式玉米聯(lián)合收獲機5臺,、背負式玉米聯(lián)合收獲機38臺,，花生覆膜播種機1臺），補貼機具作業(yè)收入321萬元,，4年來,，為確保農機購置補貼政策真正落實到農民手中,，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，xx縣農機局嚴格執(zhí)行農機購置補貼關于“八不準,、四嚴禁”的有關規(guī)定,，加強了對農機購機補貼政策落實的領導，規(guī)范程序,、嚴格管理,，組織好補貼機具的供貨、建檔,、噴號等工作,，認真核對購機手續(xù)，做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一,，確保了補貼機具發(fā)放工作的順利進行,。

xx縣20xx年共爭取到各級農機購置補貼資金xx萬元,，機具補貼價格由去年的20%增加到今年的30%,，玉米聯(lián)合收獲機、小麥（玉米）免耕播種機是20xx年度補貼重點,。主要解決了玉米機收秸稈還田保護性耕作問題,，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農機購置補貼實施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料,，在電視臺做了專題報道,，對購機戶進行了摸底，由于宣傳到位,，方法得當,，農民購機積極性空前高漲，出乎意料,，在短短的6天就完成了任務,，盡管補貼資金比往年都多，但還遠不能滿足農民的需求,，對于后來報名的農民,，由于補貼資金已用完，只有等到明年爭取,。今年,，徐家樓村農民宋西華在交了xx萬元后，高高興興地將總價xx萬元的一臺天拖8202大型拖拉機,、一臺國豐二行背負式玉米聯(lián)合機,、一臺鄆農產小麥（玉米）免耕播種機買回了家。他高興地說：“感謝國家,、感謝政府,、謝謝農機局,，有了農機補貼，我們農民才能買到這么便宜的農機具,，農機購置補貼政策真是太好了,，讓我買這套機具省了近4萬元。

今年秋季,，我要參加農機局組織的秋季跨區(qū)作業(yè),，爭取2至3年時間把成本賺回來?！睋?jù)調查,，去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機配玉米收獲機、深耕犁和旋耕機,，一個秋季作業(yè)獲得了1.8萬元的純收入,，預計今年最高可達2萬多元。當通過購機補貼使大型農業(yè)機械增加以后,，其他沒有買農機,、沒享受到農機補貼的農戶也間接的享受了農機購機補貼的實惠。農機補貼政策的實施,，使欲購機但苦于沒錢的農民借助農機補貼政策的東風滿足了心愿,，充分體現(xiàn)了國家關心和支持農業(yè)機械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國家關心農民,，支持農業(yè),，是支農惠農政策的具體表現(xiàn)。這些機具的購置大大的促進了我縣農機具數(shù)量的增加,，在農業(yè)生產,、新農村建設和農民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。

農機購置補貼政策的實施,，為“農民增收,，糧食增產”搭建了一個有效平臺，提高了農田作業(yè)機械化水平,，提高了土地產出率和勞動生產率,，降低了農民勞動強度和生產成本，改善了農民生產生活條件,，提高了泗水縣農機化裝備水平,，新機具、新技術在我縣得到了大面積推廣和應用,，淘汰了落后的耕作方式,，節(jié)省了農時，減輕了勞動強度,，提高了作業(yè)質量,，先進農業(yè)機械逐步得到了普及,，玉米機收秸稈還田保護性耕作技術將得到大面積推廣應用，輻射區(qū)在逐步擴大,，即解決了秸稈的出路問題,，改善了土壤結構又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農民認識科學,，掌握科學,，使用科學。據(jù)我們調查：

一是農機作業(yè)技術性較強,，作業(yè)環(huán)境惡劣,，作業(yè)安全要求嚴格，沒有一定的技術和經驗,，很難經營,。

二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善，農民致富的路子寬了,，很多農民到城市打工不用籌措資金就能有所收入,。因此，國家實施農機購機補貼,，降低了農機經營風險,，減輕了農民籌措資金的困難，受到了農民的歡迎,，有效地激發(fā)了農民購機的積極性。

農民對購機補貼政策非常擁護,，報名時,，農民購機一直絡繹不絕，可以說,，農業(yè)機械化已經成為我縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展,、社會進步的重要物質技術基礎和推動力量。對于調動廣大農民購買和使用農業(yè)機械的積極性,，提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平,，改善農機裝備結構，實現(xiàn)糧食增產,、農業(yè)增效,、農民增收，推進新農村建設,，具有十分重要的意義,。

xx縣農機局實施農機購置補貼項目4年來，認真貫徹落實購置補貼政策,，各項操作規(guī)范透明,，真正做到了支農惠農,，深受農民的歡迎。但是在農機購置補貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足,，主要表現(xiàn)為：

1,、機具售價偏高。

一般地,，補貼機具銷售價和市場上的零售價差不多,，市場上零售價中包含了工商管理、質檢,、倉儲,、維護管理、場地等費用,，而供貨企業(yè)把機具從生產廠家直接運到購機者手中,，不存在上述費用，且為訂單貨,，一手交貨,，一手交錢，不存在貨物積壓,，資金周轉不暢等問題,，但其銷售價卻比市場零售價還高。

2,、機具使用中問題多,。

一是由于絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練,，調整不當,，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產廠家和農機部門共同搞好技術服務,。

二是部分機具產品質量欠佳,，售后服務跟不上，零部件供應不到位,，由于機械數(shù)量少,，個別部件損壞后，市場上買不到,，致使農機具損壞得不到及時修理,，貽誤農時。廠家發(fā)貨需要等很長時間,，影響了機械的使用,。

3、售后尚缺乏有效跟蹤服務,。

一是補貼機具生產供貨企業(yè)的產品,、經營,、服務的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維,。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍,，售后服務意識淡漠。尤其是在農業(yè)生產關鍵時節(jié),，機具的零部件供應不到位,，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時,，使供貨商和購機戶之間產生一些不必要的矛盾,，在一定程度上影響了農民購機的積極性，也影響了農機具作用的有效發(fā)揮,。

二是部分供貨商的供貨時間較長,，隨貨同行沒有發(fā)票，購機戶不能及時辦理報戶手續(xù),。

三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質量,，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地,。在補貼實施過程中,，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產品,，但對質量保證方面卻不那么熱情,、認真，造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題,，有些機具輪胎質量不過關,，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂,；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產品出廠前就沒有試機（潤滑油箱里沒油）,，機油壓力表,、水溫表不顯示等等。按訂單送貨,，供貨企業(yè)不會多拉一臺,，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受,，農民有意見,，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農機購置補貼這項支農惠農政策的實施帶來了一定的負面影響,。

4,、補貼機械缺乏顧大兼小,。

泗水縣經濟規(guī)模小、地塊小,，經濟條件,、農民購買能力差，對于玉米聯(lián)合收獲機,，由于受種植模式的影響,，購買玉米聯(lián)合收獲機的積極性不高。缺少一些中小型適用機械,，受補貼機具種類和補貼資金的限制,，影響了經濟作物機械化的發(fā)展。因此,，在補貼過程中,，應結合各地區(qū)域特色的實際，進一步拓寬農機購置補貼機具種類,，使小農機也發(fā)揮出大作用,。

5、農業(yè)機械自主創(chuàng)新和技術更新步伐過于緩慢,。

農機補貼政策的拉動,，刺激了農村消費市場，給農機帶來了良好的發(fā)展機遇,。但部分農機企業(yè)產品自主創(chuàng)新和技術更新步伐過于緩慢,，致使補貼中大型復式作業(yè)機械，尤其是高科技,、高效能機械還是缺乏,。部分機械關鍵技術研發(fā)進展過緩，其適應性,、作業(yè)質量和作業(yè)效率不太符合農藝要求,。如田園管理機、沼氣出渣機,、經濟作物（花生,、地瓜、土豆,、大蒜,、黃姜等）的機械化收獲機至今無定型過關機械，此外,，有關部門缺乏對新機具,、新技術的引進、試驗、示范的有效支持,，使農民聽不見,，看不到。再是,，雖然補貼資金力度逐年加大,，但現(xiàn)有補貼資金規(guī)模仍不能滿足農業(yè)機械化快速發(fā)展的需求。

6,、補貼比例偏低,，致使農民購買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方沒有機耕道,，大型農業(yè)機械難以操作使用,，由于今年鋼材等原材料價格上漲，導致補貼機具價格隨之上漲,。經銷商按規(guī)定的補貼價調不到貨,，影響了購機補貼進程。

7,、承擔農機購置補貼的農機管理部門需做大量宣傳,、推廣、培訓,、演示工作,，由于辦公經費不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項工作,，在一定程度上對農機購置補貼工作產生了一定影響,。

8、新型產品宣傳力度不夠,，農民看不到樣機,，選購機具摸著石頭過河。

在信息高度發(fā)達的今天,，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流,，而農業(yè)機械產品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見,，這就使得許多想購機的農戶不知道都有哪些先進適用的農業(yè)機械,，更不知這些農業(yè)機械的性能是否適應當?shù)剞r業(yè)生產要求，享受補貼購機前,，對所購機具心底還沒個數(shù),，有的送貨產品的價格、型號,、樣式,、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購機戶要求退貨。

9,、農民對使用農機的成本加大有顧慮,，柴油補貼沒有真正落實到農機戶手中。

希望農機購置補貼落實時間盡量提前,，不能影響了農民春耕備播,，在資金的安排和使用上，應早安排,、早落實,，利于農民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金,。另外農民迫切希望“三秋”前有一次補貼,，以便“三秋”生產。

2,、加大補貼額度和資金數(shù)量,。

針對原材料價格上漲，機械價格高的實際,，應加大補貼額度和資金數(shù)量,，中央、省補貼額度爭取提高到40%——50%,，若補貼額度低,，機械價格上漲，農民的購機積極性會下降,，另外,，由于補貼資金少，有的農民購買大型農機具享受不了補貼,。

3,、農機購置補貼機具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個性。

要符合貧困山區(qū)自然條件和經濟發(fā)展水平,，原則性中要有充分的靈活性,，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個性,。貧困山區(qū)農機購置補貼產品要有多樣化,、小型化、靈活性,、經濟性的特點,。多樣化就是補貼機具不能僅局限于補貼拖拉機、收獲機等產品,，補貼機具要涵蓋農用柴油機,、汽油機等動力機械,，抽水機、滴灌機,、微灌機,、噴灌機等排灌和節(jié)水農業(yè)機械，農產品加工機械,，畜牧水產,、水果蔬菜、花卉園藝等設施農業(yè)機械,，提高貧困山區(qū)農業(yè)機械化綜合水平,，增加農民收入。

小型化,、靈活型就是貧困山區(qū)補貼的農機具要以中小型為主,，而不僅局限于大中型農業(yè)機械。山區(qū)山高路陡,，溪谷縱橫,，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農機作業(yè),。經濟性就是補貼農機的價格范圍要確定以補貼價格在幾千元的農機為主,，這符合貧困山區(qū)農民的經濟發(fā)展水平和承受能力。低價位農機的普及,，必將極大提高山區(qū)的農業(yè)機械化水平,。為了有利于農業(yè)增產、農民增收,，調動農民購機積極性,，補貼金額應當根據(jù)泗水縣的山區(qū)實際情況科學合理地確定。該縣經濟規(guī)模,、經濟條件,、農民購買能力差，因此,，適當補貼一些技術含量高的多功能,、復合式小型機械，如經濟作物（花生,、地瓜,、土豆、大蒜,、黃姜等）收獲機械等,。

4、理順農機用油的補貼程序和范圍,。

農機用油補貼應重點傾斜農機購置補貼的大型農機具,，兼顧中小型機械用油,，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能,，飛漲的燃油價格造成農機作業(yè)利潤低，加重了農民使用農機的成本,，成本回收周期相對較長,，很大程度上挫傷了農民購買、使用農機的積極性,，農機用油補貼應有農機管理部門按所屬機械保有量,，按標準核定發(fā)放，正在實行的按農民的地畝多少直補柴油的方法不當,，不利于農機的推廣應用,，真正的農機手享受不到油補的政策，農民的購機積極性受挫,。

5,、企業(yè)按標準生產。

進入補貼目錄的各生產企業(yè),，不要認為是補貼產品,，已享受政府補貼了，就偷工減料,，不按標準生產,，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農民去企業(yè)提貨,，機手問車間生產的技術工人,，怎么不裝這，不配那,，這位工人說：“你已經享受政府農機購置補貼了,，還想什么都給你裝上?！蔽覀冋J為農機裝備不完整也是重要問題,。今后，要加強農機生產企業(yè)技術工人的政治素質和思想品德教育,。

6,、加大各類先進適用農機具的`宣傳和推廣力度。

農機行業(yè)是個弱勢行業(yè),，各級政府部門要加大對農機行業(yè)的扶持力度,。

一是農機生產、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產品,。

二是各級政府部門應建立農機宣傳“綠色通道”,，使農機產品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費用減半或免收,。

三是農機推廣部門要利用自身優(yōu)勢，加強各類先進適用農業(yè)機械的推廣力度,。讓農民群眾了解,、認識和使用農業(yè)機械。

7,、適當解決一定的工作經費,。

實施農機購機補貼政策，需要做大量的工作,，比如請新聞媒體宣傳和公示,，印發(fā)補貼合同等，不可避免地會增加農機管理部門的開支,。在實行部門預算,，經費包干的情況下，要按程序按要求做好工作,，又沒有可靠的工作經費,，將會使項目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展,。為保證工作質量,，建議在項目經費中明確一定的比例用于項目操作管理。

8,、補貼目錄價格應實行最高限價,。

若取消最高限價，價格隨意變動,，與購機戶簽定的合同怎么辦,？因為合同是不能隨便更改的，企業(yè)在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下,，會水漲船高,，提高農機產品的銷售價格，最終受到傷害的還是農民,，因為羊毛出在羊身上,。應把原材料漲價和交易成本增加的費用讓政府承擔，提高補貼額度和數(shù)量,，減少農民的支出,，讓利于農民。

9,、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度,。

補貼機具不能按時到位，售后服務跟不上的原因是多方面的,，但主要原因有以下兩點：一方面是供貨企業(yè)偏少,，行不成竟爭,，部分供貨企業(yè)因人力、物力,、財力等因素的限制,，致使補貼機具不能按時到位，售后服務跟不上,；另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺,，為“三農”服務的意識不強。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量,，并制定農機購置補貼供貨企業(yè)獎懲制度，對于發(fā)生下列條件之一的,，經批評教育仍不改正的供貨企業(yè),，建議取消當年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規(guī)3次以上,，重大違規(guī)1次以上,，未開展培訓和售后服務3次以上的事件。

同時,，對于嚴格執(zhí)行有關程序,、規(guī)定，有讓利于購機戶之善舉的,，認真開展售前咨詢,、售中培訓和售后服務，用戶抽查滿意率達到100%的,，售后服務網絡比較完善,，與農機推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營合作關系,，服務面大,，效率高、效果好的供貨企業(yè),，推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè),，針對農機購置補貼的某些產品質量差、售后服務跟不上的問題,，農機管理部門應配合質監(jiān),、工商和農機投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機制，督促生產廠家生產質優(yōu)價廉性能優(yōu)越的產品,，不斷提高產品質量和售后服務水平,。

形勢與政策調研報告篇十

今年4月份以來，?？悼h紀委監(jiān)察局結合開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動,，組建9個工作專班分別由9名班子成員帶隊,，對全縣強農惠農政策落實情況進行了為其兩個月的走訪調查、監(jiān)督檢查和明察暗訪,，在督促各地各單位及時糾偏,、認真整改的基礎上，對突出問題產生的根源及解決辦法進行了比較深入的思考,，以期有效服務領導決策,。

一、存在的突出問題

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直各涉農部門上報的自查情況和縣紀委監(jiān)察局工作專班監(jiān)督檢查來看,，近三年來，雖然我縣強農惠農政策和資金落實方面工作力度較大,，取得了很好成效,，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）虛報冒領資金問題時有發(fā)生,?；蒉r政策資金落實中最普遍最突出的問題表現(xiàn)在虛報冒領套取資金，如在落實“家電下鄉(xiāng)”惠農政策中,，我們通過對購買2臺以上家電產品農戶進行逐戶核查,，發(fā)現(xiàn)存在經銷商和農戶串通，虛報冒領,、套取家電下鄉(xiāng)補貼資金的現(xiàn)象,。在調查中職學生補助政策落實中，發(fā)現(xiàn)承擔政策兌現(xiàn)的中職學校對提前退學,、輟學,、就業(yè)的學生不是及時主動上報名冊申請減少資金撥付，而是故意隱瞞事實,，截留財政劃撥的補助款,。在實施勞動力轉移就業(yè)“陽光工程”中，原縣勞動和就業(yè)保障局在2017年至2017年,，采取重復申報參加培訓人員的方式,，套取就業(yè)培訓補貼39450元（2017年已處理）。

（二）少數(shù)項目資金存在挪用現(xiàn)象,。部分基層單位為發(fā)揮項目建設的綜合效應,，存在未經審批即自行調整項目資金用途的現(xiàn)象，如兩峪鄉(xiāng),、龍坪鎮(zhèn)將個別村危房改造等部分項目資金進行捆-綁使用,，改變了資金用途。環(huán)保局在落實村莊連片整治項目政策時，未按要求實施項目,，將上級下達的垃圾處理項目和污水處理項目資金,，補助給農戶用于開展庭院綠化。

（三）增加農民負擔苗頭亟待遏制,。部分單位對農民負擔問題重視不夠,，如在落實新農保政策中，縣紀委接到群眾舉報縣人社局不經公開招標,，私自指定農民群眾定點照相單位,，從中收取贊助費，迫使定點照相單位及其委托照相單位（個人）將照相費用從過去的10元/人漲為15元/人,，加重了群眾負擔,，目前此案正在查處之中。

（四）非法占有侵民利問題依然存在,。盡管我們近年來查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀違法案件并進行了公開處理,，但是仍有個別村干部心存僥幸非法占有惠農資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案,，劉某在為該村復員軍人屈某代辦申領優(yōu)撫款手續(xù)時，將鎮(zhèn)民政辦核發(fā)給屈吉軍的優(yōu)撫存折據(jù)為已有,，并于2017年元月至2011年元月先后取出現(xiàn)金1萬余元供自己使用,，劉某被給予留黨察看兩年之處分。

二,、產生上述問題的根因

（一）法紀觀念不強,，思想認識模糊。一些部門,、單位在貫徹減輕群眾負擔,、落實強農惠農政策的各項規(guī)定中，思想上不重視,，態(tài)度上不積極,，行動上不能同上級的要求保持高度一致，小團體思想占了上風,，沒有意識到貫徹落實強農惠農政策事關端正黨風,，加強廉政建設，密切黨群關系,，維護改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局,，甚至錯誤地認為,，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制下，巧立名目多收點費和截留政策資金是給地方財政分憂解愁,，為經濟發(fā)展多渠道籌資,，是“取之于民,，用之于民”，一旦查處,，至多追究單位責任,，不會追究個人責任。

（二）服務理念不濃,，濫用手中職權,。部分黨員干部尤其是重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的黨員干部,，存在“官本位”思想,，沒有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務之中,，沒有把工作職務和崗位當作服務群眾的窗口,，而是作為權力的象征，借助手中權力“吃,、拿,、卡、要”,，“不給好處不辦事,、給了好處亂辦事”等，造成不作為,、慢作為甚至亂作為,，甚至貪腐。

沒有得到解決,，為了維持單位運轉和保障職工工資福利,，部分單位通過亂收費和截留政策資金增加收入。二是小團體利益作祟,，一些地方,、部門和單位，由于經濟利益的驅使,，有的只從自己的利益出發(fā),，考慮問題、制定政策只顧及局部和個人,，沒有從全局著想,；有的為給自己出政績，不切合實際地亂上項目,、鋪大攤子,。三是滿足違規(guī)開支的需要，亂收費和截留政策資金的收入除一部分納入財政專戶外，其余則入了單位“小金庫”,，用于單位接待費用,、職工福利等支出。

（四）監(jiān)管不夠到位,，懲戒教育不力,。一是工作力度不強。盡管從中央到地方都高度重視減輕農民負擔和強農惠農政策落實工作,，逐級成立了領導機構和工作專班,，齊抓共管，收到了一定成效,，但從實際工作看,，工作力量仍顯單薄，協(xié)調配合力度不夠,，監(jiān)管層面狹窄,。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門都是本級政府的組成,、直屬部門,，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費或不落實強農惠農政策的對象大多是其系統(tǒng)內二級單位或基層人民政府,，對出現(xiàn)的問題一般僅限于提出整改建議,，至于整改結果如何，群眾是否滿意,，沒有硬性規(guī)定。三是懲戒力度不夠,。很多情況下,，當執(zhí)紀執(zhí)法機關查處部門亂收費和截留強農惠農政策資金問題時，就會出現(xiàn)諸如上級領導機關,、領導干部干預和說情,、違紀違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對收費主體進行經濟處罰,，而很少對收費當事人和單位負責人進行問責,，更談不上由紀檢監(jiān)察機關給予相應的黨政紀處分，導致管理部門不能嚴格依法行政,，執(zhí)法力度不夠,，失之于寬，失之于軟,，對違紀違法者起不到懲治教育的作用,。

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