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政策調(diào)研報告篇一

一、我國政府公共政策評估實(shí)踐和研究

黨的報告指出,，堅持科學(xué)決策,、民主決策、依法決策,，健全決策機(jī)制和程序,，發(fā)揮思想庫作用,，建立決策問責(zé)和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào),，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制,。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,。

科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念,，公共決策機(jī)制日趨完善,，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評估”的機(jī)制已在全國推廣,。四川,、海南、貴州,、廣西,、黑龍江、天津等地積極探索,，取得可喜成效,。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評估內(nèi)容,、五步工作法,、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“五個五工程”科學(xué)評估體系,。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策,。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策,、改革改制方案,、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺;二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、公益性項(xiàng)目,、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng),。包括影響大,、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動等,。評估的內(nèi)容主要集中在合法性,、合理性、可行性和安全性四個方面,。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》,，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效,、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價,，并提出評估意見”?？傮w看,，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免,、重要項(xiàng)目安排,、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施,，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高,。

公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注,。學(xué)者們就政策評估的類型,、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績效的主要因素等進(jìn)行了研究,，但總體而言,，相對于實(shí)踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后,，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性,、必要性、評估主體,、評估價值取向等方面,，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評估,，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn),，探索適合我國國情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。

二,、政府實(shí)行公共政策績效評估的影響因素

客觀來講,，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應(yīng)關(guān)系,，績效一方面是一種客觀存在,，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在,，是對比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷,，所以它是相對的,，而非絕對的。同時,，政策績效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)之間,、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難,。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進(jìn)行評估,。實(shí)際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績效評估勢在必行,。

1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策,、民主決策機(jī)制的需要

過去政府管理中計劃占主導(dǎo)地位,，對公共政策進(jìn)行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府,，建立決策問責(zé)和糾錯制度,，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體,，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置,，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正,，從而使公共政策績效評價的需求顯化,。

公共政策績效評估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí),、目標(biāo)評審與修正,、目標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價,、績效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容,，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范,、全面,、可行的公共政策績效評估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化,、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn),。

2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大,，風(fēng)險增加

作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出,，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大,，政策內(nèi)容越來越細(xì)化,，政策風(fēng)險增加,，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來,，我國因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā),，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘,。加強(qiáng)公共政策績效評估,，有利于檢驗(yàn)政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置,，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求,，提升政府形象,，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù),。

3.已有的評估實(shí)踐處于探索階段,，亟須進(jìn)一步規(guī)范

目前已有的政策評估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索,，但評估制度還不規(guī)范,，實(shí)施的隨意性較大，評估指標(biāo),、評估程序,、評估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意,，評估主體相對單一,，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進(jìn)現(xiàn)象,，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評估手段的量化性,、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn),，使評估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、系統(tǒng)化。

4.公民參與意識與參政積極性增強(qiáng)

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，社會建設(shè)正在加強(qiáng),，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長,，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小,，民主、利益,、自由,、法治,、平等理念不斷強(qiáng)化。社會領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化,，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利,。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定,。

5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績效評估提供了技術(shù)支持

評估的技術(shù)條件，主要是指評估模型構(gòu)造,、評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,、評估的技術(shù)路徑等,。西方國家公共政策評估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國與西方國情有別,，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂,、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件,，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術(shù),、統(tǒng)計技術(shù),、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等,。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上,，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術(shù)體系,，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法,，建立評價模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重,，設(shè)立大量具有可比性,、可測量性和可計算性的績效指標(biāo)。

三,、國外公共政策評估的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代以來,，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支,、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程,。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù),，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場培養(yǎng)人才,，關(guān)于公共政策評估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟,。概括來看，其特點(diǎn)如下：

1.發(fā)達(dá)國家政府普遍推行了政策評估

隨著各國政府改革的推進(jìn),，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視,，韓國、日本,、美國,、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項(xiàng)政策評估兩種,。

實(shí)行綜合評估的國家有日本,、韓國、英國和法國等,。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評價,，而且對政府各部實(shí)施的政策評價進(jìn)行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支,，以及政策在實(shí)施之前的各種建議,，也納入到評價范圍。

實(shí)行單項(xiàng)政策評估的國家很多,，幾乎所有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家都實(shí)施了財政政策評估,。美國、荷蘭,、加拿大,、西班牙、德國,、丹麥,、挪威、澳大利亞,、新西蘭等國家實(shí)行了環(huán)境政策評估,。新加坡等國家實(shí)行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策,、教育政策,、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索,。

2.政府公共政策績效評估的組織體系完備

公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體,，主要指評估主體與模式、評估機(jī)制與流程,、評估結(jié)果應(yīng)用等,，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評價權(quán),。從一定意義上說,，公共政策績效評估組織體系的建設(shè)水平,，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

組建專門的政策評估主管部門,，總領(lǐng)政策績效評估全局,。美國的“國家績效評議委員會”，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進(jìn)行評價,。法國的全國評價委員會,，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會,，還有直屬于國務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室,，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評價局。日本的行政評價局,，負(fù)責(zé)對內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績效評價,，同時對政府部門已實(shí)施的政策評價實(shí)施再評價。有一個專門進(jìn)行政策評估的主管部門,，能增強(qiáng)政策評估的組織保障,，從而避免政策評估成為政府部門運(yùn)動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù),，并使評估的權(quán)威性得到保障,。

政策績效評估活動走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家,，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動,。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu),，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員,。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定,，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn),，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價的能力和水平日益提升,，專業(yè)化程度越來越高,。

評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá),。發(fā)達(dá)國家的政策評估活動中,，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持,，如美國蘭德公司,、韓國的公共行政研究所等),、完全獨(dú)立的民間組織(如美國布魯金斯學(xué)院等)。在政策評估的過程中,，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外,，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層,，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重,。法國的大區(qū)委員會由公務(wù)員、民選議員和評價專家組成,。日本的政策評估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評價委員會,，從全國專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化,，使更多的主體參與到了政策評價活動中來,，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá),，提升了政府公共政策績效評估的科學(xué)性和民主性,。

3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面

在實(shí)行政府公共政策績效評估的國家，其評價內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評價也包括政策過程或政策能力評價,。如韓國在上個世紀(jì)90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評價基本法》等法案,，規(guī)定評價內(nèi)容包括了政策結(jié)果評價、政策實(shí)施能力評價,、公民或客戶對政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個方面的內(nèi)容,。三個方面的評估主體及所側(cè)重的方面各有不同。

政策結(jié)果評估主要是對政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績效評估,，強(qiáng)調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定,，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實(shí)施,，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會,，他們根據(jù)國家事務(wù)評價和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價的指導(dǎo)方針和評價標(biāo)準(zhǔn)，并對政策進(jìn)行評價,。

政策實(shí)施能力的評價主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力,。評價主要由辦公室官員來實(shí)施，他們包括了政府績效評價單位的成員,，并對其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評價,，評價結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見,。

公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo),，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對不合理的地方進(jìn)行整改,，實(shí)現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學(xué)化,。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務(wù)調(diào)整室室長是政府官員,，其余皆為民間專家,，表明他們對民間評估力量的重視和信任。

4.政府公共政策績效評估技術(shù)精細(xì)

政策績效的評估技術(shù)體系,，主要是指評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,、指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、評估模型的構(gòu)造,、評估的技術(shù)路徑等,。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段,、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計的特征,。如在《政府績效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系,，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量,、經(jīng)濟(jì)、效率,、效果等績效標(biāo)準(zhǔn),。法國國家審計學(xué)院為政府設(shè)計了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計劃,，每個計劃設(shè)5個目標(biāo),，每個目標(biāo)又設(shè)有2—3個具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人,。各部門在做政策績效評價時,，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個做,，接受定性與定量相結(jié)合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分,。中央公共政策,，由國家級的評價機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價機(jī)構(gòu),，如大區(qū)評價委員會;省級政策,，省政府下設(shè)評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上,，則設(shè)評價專員,。

在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflected in planning),，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式,。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個主要優(yōu)點(diǎn)：一是評價廣泛應(yīng)用在了管理的每個環(huán)節(jié),。二是評價結(jié)果能及時得到反饋,，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目,、政策在設(shè)計和實(shí)施上的問題,，對不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時整改,，并最終完善政策機(jī)構(gòu),。資料顯示，日本20xx—20xx財年,，各部門共有241個公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評價結(jié)果而被推遲或取消,，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項(xiàng)政策中,，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn),。

5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障

發(fā)達(dá)國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定,，細(xì)化的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行,。如法國的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》,、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障,。

法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細(xì)化,。1985年,，法國政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》，對科技評價做出明確規(guī)定,，其中指出：“法國研究與技術(shù)開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評價,，在計劃實(shí)施之前，評價的指標(biāo)和方法都要確定,，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評價的程序?qū)嵤┛冃гu價,。” 1989年成立的法國國家研究評價委員會,，要受到16個法律條款的約束,，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成,、評價費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定,。

日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評價的標(biāo)準(zhǔn)方針》,，政策評價的客體,、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定,。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》,，拉開了日本政府政策績效評價制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評價的法律》(文獻(xiàn)一般簡稱為《政策評價法》),，對政策評價的目的和宗旨,、范圍和范疇、原則,、評價主體,、評價流程、評價標(biāo)準(zhǔn),、評價方式,、評價結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。

在實(shí)施公共政策績效評價時,，為保證評價的有效性,，法律通常賦予評價機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國規(guī)定,，除了涉及國家安全外,，評價機(jī)構(gòu)能接觸所有被評價相關(guān)單位的資料，對任何地方進(jìn)行檢查,。如評價人認(rèn)為有必要,，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見,，以形成有價值的報告,。評價過程中，被評價者如有異議,，可以闡述其自身觀點(diǎn),，由評價人員進(jìn)行權(quán)衡。但評價報告一經(jīng)確定,，被評價者必須無條件服從,，根據(jù)報告建議采取相應(yīng)整改措施,。

四,、我國實(shí)施政府公共政策績效評估的對策建議

1.加強(qiáng)公共政策績效評估的研究，條件成熟時設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績效評估的機(jī)構(gòu)

政策評估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策,、依法決策的重要工具,。科學(xué)化,、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果,，而且決定和影響整個政府的效能。目前,，面對日益復(fù)雜的社會問題,，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大,，政策實(shí)施的各種風(fēng)險增加,，社會對政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對,，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題,。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究,。

2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評估為切入點(diǎn),，逐步擴(kuò)大政策評估的范圍和內(nèi)容

隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮,，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程,，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評估。我們認(rèn)為,，可以先對那些事關(guān)國計民生,、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評估研究,，如社會保障政策,、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策,、環(huán)境保護(hù)與治理政策,、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策,、婚姻政策等,，并逐步擴(kuò)大到政策過程、政策能力的評估研究,。

3.完善公共政策績效評估的組織體系

公共政策績效評估的主體要進(jìn)一步規(guī)范,，使參與評估的機(jī)構(gòu)、組織,、公眾在資格,、條件等方面有章可循,。一是國家機(jī)關(guān)專門績效評估機(jī)構(gòu)要由國家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立,。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績效評估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會組織,、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準(zhǔn)而設(shè)立,。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務(wù)的消費(fèi)者,，要明確其具備相應(yīng)的知識、經(jīng)驗(yàn),、責(zé)任,、采集政府績效信息的渠道和能力。同時,，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，也需要有統(tǒng)籌考慮。

4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績效評估指標(biāo)體系

公共政策績效評估指標(biāo)要突出“三個結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡便相結(jié)合,。評估指標(biāo)既要全面系統(tǒng),，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套,，又要簡便易行,。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績效評估的目標(biāo),，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證,。三是客觀評價與滿意度評價相結(jié)合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”,，在注重客觀評價的同時,，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評價的科學(xué)合理性,，著力構(gòu)建科學(xué),、規(guī)范、全面,、可行的公共政策績效評價機(jī)制和制度框架,。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情,、省情,、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理,、改造業(yè)務(wù)流程,、關(guān)注績效結(jié)果三個方面入手，以職能為依據(jù),，以各級政府中心工作為導(dǎo)向,，構(gòu)建公共政策績效評價指標(biāo)體系,。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對性的評價,，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評價。

5.加快建設(shè)公共政策績效信息平臺

加快公共政策績效評價技術(shù)平臺建設(shè),，完善數(shù)據(jù)采集,、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制,。一是開發(fā) “公共政策績效評價信息系統(tǒng)”,。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息,，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位,，以促進(jìn)被評估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績效管理信息庫,。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果,、意見和建議、問題和不足,、改進(jìn)措施,，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析,，使之成為績效管理工作的“電子智庫”,。三是實(shí)行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實(shí)時評估和信息庫數(shù)據(jù),，每半年對公共政策績效的總體狀況,、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績效提供依據(jù),。

6.加強(qiáng)運(yùn)用評估結(jié)果

加強(qiáng)公共政策績效評估結(jié)果運(yùn)用,，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布,，同時在政策評估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法,，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外,，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結(jié)果內(nèi)部通報制度,，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位,，互相借鑒，互相監(jiān)督,，互相促進(jìn),。公共政策績效評價結(jié)果定期向政府報告,。

7.突出公眾滿意導(dǎo)向

完善滿意度評估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向,。除涉及隱私,、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外,，把政策評估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上,，同時注明資料來源、模型假設(shè),、方法采用,、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論,。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見,，及時反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查,。如20xx年中秋國慶高速公路免費(fèi)通行的政策,，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評價,，將決策始末,、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個公道,，而且讓社會了解今后該項(xiàng)政策會怎樣改進(jìn),。

政策調(diào)研報告篇二

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大,，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高,，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題,，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí),。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入,?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高,，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題,。個別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé),，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題,。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū),、鄉(xiāng)主管部門知道,，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時,，只是對家族,、親戚朋友個別講，暗箱操作,。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族,、親戚朋友的學(xué)生得到,。

2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì),、精力等因素,，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助,、扶貧對象,、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準(zhǔn),。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的,、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的,、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差,，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄,，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出,，導(dǎo)致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保,，甚至有墊支上萬元的,。

3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致,，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出,。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域,，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致,，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致,，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地,，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同,，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格,。在工作中,，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠,，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控,，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單,，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等,。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡,，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中,，不堅持原則,，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多,。

5.政策執(zhí)行成本高,。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會議多,，印制相關(guān)材料多,，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多,。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本,。上級沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大,。沒有工作經(jīng)費(fèi),，為單位、部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同,，管理的單位也不同,，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”,，多頭多次發(fā)放,，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。

二,、解決辦法

1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳,。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時傳達(dá)到基層,，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹,，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉,，群眾明白,。要針對當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式,、方法,，采取更加靈活，更加方便,、快速的宣傳形式,，提高政策入戶率,。

2.強(qiáng)化干部隊伍建設(shè),。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí),。為此,，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》,，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》,，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力,，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平,。

3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時,，應(yīng)對強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定,，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手,，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù),，著眼于保障農(nóng)民群眾生活,，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ),，強(qiáng)農(nóng)是方向,，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序,，加大資金整合力,，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。

4.強(qiáng)化職能部門職責(zé),。加強(qiáng)分工,、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序,，規(guī)范操作,。落實(shí)政策要堅持公開、公正,、公平,、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理,，陽光操作,。對各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度,。

5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn),。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭取,、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度,，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量,，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防,，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取,、私分等違規(guī)違紀(jì)行為,，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實(shí)惠,。

6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督,。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題,，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管,。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財政局,、審計局,、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn),，安排人力,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展,。

政策調(diào)研報告篇三

公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題,、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性,。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性,。但是,當(dāng)我們對公共政策進(jìn)行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程,。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面,。

一、 公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定,、執(zhí)行,、評估、監(jiān)控,、調(diào)整的個體和團(tuán)體,。其中,廣義的政府(即國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體,。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益,。

然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的,。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次,。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足,。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。當(dāng)他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄,、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利,。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn),、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂,、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級,、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益,。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源,、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙,、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在,。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性,。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位,、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化,、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出,。因此,人們越來越清楚地認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化,、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為,。

從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn),。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的,。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境,。

二、 公共政策目標(biāo)的公共性困境

公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài),。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為根本目標(biāo),。

關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī),、正義,、正當(dāng)理由這一類的價值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團(tuán),、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物,、個別集團(tuán)、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團(tuán)之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個人之間以及集團(tuán)之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益,。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會公共利益,。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難,。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的,。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”,。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的,。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清,、飄忽不定的,?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境,。

三,、 公共政策問題的公共性困境

公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾,。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素,。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對它們進(jìn)行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”,。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知,、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性,。

當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題,。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程,。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實(shí)際上就是政府在諸多社會問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進(jìn)行選擇的過程。

政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定,。由于政府工作人員的利益,、信仰或價值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列,。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性,、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求,。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性,。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。

四,、 公共政策價值的公共性困境

公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準(zhǔn)則,。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價值,。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值,。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機(jī)會公平和結(jié)果公平,。機(jī)會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則,。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境,。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立,。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系,。效率價值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機(jī)制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源,?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論,。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置,。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟(jì)制度時,效率獲得了優(yōu)先權(quán),。

效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則,。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會成本問題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸,。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境,。

政策調(diào)研報告篇四

農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求,，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵措施,。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的骨干力量。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè),，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀,，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。

按照獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱,、高中(含中專以上)畢業(yè)學(xué)歷,、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)者等基本條件來認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才。據(jù)各村不完全統(tǒng)計上報,，我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才391人,，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口12950人總量的3.02%。具體劃分如下：(1)從事行業(yè)崗位劃分：生產(chǎn)能手195人,、經(jīng)營能人42人,、能工巧匠26人、其他人才128人;(2)享受教育程度劃分：初中以下學(xué)歷291人,、高中(含中專)學(xué)歷95人,、大專學(xué)歷0人、大學(xué)本科學(xué)歷5人;(4)按年齡段來劃分：30歲以下15人,、31至40歲149人,、41至50歲168人、51至60歲45人,、60歲以上14人;(5)政治面貌,、職務(wù)劃分：黨員151人,，村組干部97人;(6)按性別劃分：男性350人、女性41人,。

近年來,，我鎮(zhèn)大力實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，面向農(nóng)村,、

服務(wù)農(nóng)業(yè),，大力培育有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)的進(jìn)程。

1.開展農(nóng)村實(shí)(2019年 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)研報告)用人才集中培訓(xùn),。組織各類不同對象參加“綠色”證書培訓(xùn),、ipm培訓(xùn)、農(nóng)函大,、農(nóng)村勞動技能等培訓(xùn),。近三年，舉辦培訓(xùn)各類人員4109人,，培訓(xùn)班21期,，發(fā)放“綠色”證書317本。

2.促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才快速成長,。一是涉農(nóng)部門幫助農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù)、新機(jī)具,、新設(shè)備,。二是圍繞糧油、蔬菜(食用菌),、畜禽等產(chǎn)業(yè),，不定期開展科技下鄉(xiāng)巡回服務(wù)活動。一年來,，開展科技宣傳咨詢4場,，現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)4620人。

3.發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才輻射作用,。積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，將農(nóng)村實(shí)用人才組織起來，引導(dǎo)他們搞好聯(lián)合經(jīng)營,，改變農(nóng)村實(shí)用人才分散狀態(tài),，發(fā)揮群體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技共享,、共同致富,。目前，我鎮(zhèn)建立了荷蘭豆協(xié)會1個,，聚集農(nóng)戶60戶,，擴(kuò)大了技術(shù)輻射半徑。

我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到帶頭作用和產(chǎn)生了重大的影響作用。僅舉下列兩名農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例來說明,。

六街鎮(zhèn)王家灣村委會單永福同志從20xx年注冊“昆明天誠礦業(yè)有限公司”,注冊資金為500元,，原有員工40余人，公司建立時從建筑和礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)開始,，經(jīng)過多年的經(jīng)營管理,、開拓創(chuàng)新、逐步發(fā)展,、不斷完善和改進(jìn)生產(chǎn),、經(jīng)營方式，現(xiàn)今公司已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)馗挥杏绊懥Φ姆枪?jīng)濟(jì)組織,，固定資產(chǎn)已增至上億元,，員工已增至80余人;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從原來的單一型，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型多樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，并集合養(yǎng)殖,、釀酒、機(jī)械勞務(wù),、林業(yè)綠化等為一體的多種經(jīng)營模式,。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營格局，20xx年與鎮(zhèn)內(nèi)的大莊村委會簽定種植合同1300多畝,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總價值約為2500萬

龍王塘村委會徐堯同志,，于20xx年由5萬元起家建大棚2個做蔬菜漂苗，發(fā)展到今天的產(chǎn)值達(dá)上百萬元;月出售蔬菜育苗20多種60多萬株;帶動轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村剩余勞動力1000多人,。是當(dāng)?shù)赜忻目萍紟ь^人,，“土專家”。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐,。通過農(nóng)村實(shí)用人才的傳,、幫、帶,，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化,、規(guī)模化、節(jié)約化的大提升,，經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提高,，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展，促使我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收得到保障,。

近年來,，我鎮(zhèn)對農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)雖然采取了一些措施，加強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用人才隊伍資源開發(fā)和利用,，推進(jìn)了農(nóng)村實(shí)用人才隊伍的建設(shè),，但仍存在一些較為突出的問題。

1.農(nóng)村實(shí)用人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理,。從行業(yè)分布上看,，生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)種植,、養(yǎng)殖的占較大比重,，分別占49.9%，而農(nóng)村能工巧匠較少,，占6.65%,。從享受教育程度上看，大專以上學(xué)歷0人,，高中(含中專)95人,、占24.3%，初中及以下291人,、占74.4%,。大部分農(nóng)村實(shí)用人才土生土長，靠自學(xué)成才,，屬實(shí)踐型,、經(jīng)驗(yàn)型，對當(dāng)?shù)厍闆r比較了解,，但由于缺乏系統(tǒng),、全面教育、理論知識和基礎(chǔ)薄弱,，難以適應(yīng)集約化,、規(guī)模化,、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。

2.培訓(xùn)力度需要加大,。近幾年,，雖然我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)面廣、載體多、培訓(xùn)人次數(shù)多,，但也存在不足：一是多頭培訓(xùn),。對農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，培訓(xùn)工作比較無序,，培訓(xùn)資源沒有整合,，既有農(nóng)口部門組織的培訓(xùn),，又有各種協(xié)會組織的培訓(xùn),，各類培訓(xùn)相互交叉，造成培訓(xùn)資源浪費(fèi),。二是集中培訓(xùn)難度較大,。農(nóng)村實(shí)用人才分布在不同區(qū)域，每個人都有自己的事業(yè),，他們比較難處理好工學(xué)矛盾,，騰出更多的時間參加培訓(xùn)。三是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng),。由于農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)種類繁多,，集中教育培訓(xùn)的課程設(shè)置受到影響，課程設(shè)置還停留在種植,、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目上,，沒有根據(jù)行業(yè)和農(nóng)事生產(chǎn)季節(jié)需求開展，特別是對企業(yè)經(jīng)濟(jì),、信息技術(shù)等方面知識培訓(xùn)不夠,，不能完全適應(yīng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)需要。

3.作用發(fā)揮需要加強(qiáng),。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,，大部分農(nóng)村實(shí)用人才的思想觀念滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，埋頭致富,，不愿帶富,，其發(fā)揮作用的范圍受到局限，一般只能在家庭作坊勞作中得到運(yùn)用,，造成生產(chǎn)經(jīng)營,、大批量帶動輻射的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“領(lǐng)軍人物”少。

4.激勵機(jī)制,、管理機(jī)制亟待完善,。一是扶持政策不健全。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金,、信息,、技術(shù)等方面的困難，希望得到政府與社會的關(guān)心和扶持，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級,，但目前我鎮(zhèn)扶持政策還不夠健全完善,。由于資金短缺的影響，農(nóng)村實(shí)用人才難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,，加上信息閉塞，生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走進(jìn)大市場,。二是開展各類優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才活動不多,，激勵農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮的社會氛圍不夠濃厚。三是鎮(zhèn),、村沒有相對應(yīng)人員主抓農(nóng)村實(shí)用人才工作,，未形成齊抓共管的局面。四是資金投入機(jī)制不健全,。尚未形成以政府投入,、社會和個人捐助為輔的多元化投入體系。

當(dāng)前和今后一個時期要緊緊圍繞我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，不斷完善選拔,、培養(yǎng)、服務(wù),、激勵和管理機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè),，不斷增加農(nóng)村實(shí)用人才總量，改善農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)村實(shí)用人才能力,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會提供有力的人才保證和智力支持。

1.建立健全農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系,。逐步建立起一個結(jié)構(gòu)合理,、功能齊全、設(shè)施完備,，多層次,、多渠道、多形式的農(nóng)村實(shí)用人才科技教育培訓(xùn)體系,，形成“政府統(tǒng)籌,、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合,、社會參與,、體制健全”的新型農(nóng)村實(shí)用人才科技教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系,，逐步形成農(nóng)業(yè)高,、中,、初級職業(yè)教育體系;完善農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育體系，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒實(shí)施教學(xué),，打破空間和地域限制,，把學(xué)校辦到農(nóng)村實(shí)用人才的家門口，把知識送到田間地頭;完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)教育體系,。建議建立由鎮(zhèn)政府主抓,、鎮(zhèn)農(nóng)科站、企業(yè)辦,、水管站,、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站,、文化站,、農(nóng)經(jīng)站,、科委,、教委聯(lián)合承辦、參與的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立一支農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)師資隊伍,，統(tǒng)一調(diào)度使用。充分利用縣農(nóng)廣校,、縣勞轉(zhuǎn)辦,、縣科委等一切教育資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大環(huán)節(jié),，有計劃地組織農(nóng)村實(shí)用人才開展多種形式,、不同專業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)，有條件的鎮(zhèn),、村可組織赴外地參觀學(xué)習(xí)或培訓(xùn),。

2.實(shí)行“八個結(jié)合”。一是把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,。積極有序地培養(yǎng)出一批懂經(jīng)營,、善管理，熟悉市場規(guī)則,、能闖蕩江湖的復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才,，要始終把農(nóng)村實(shí)用人才資源作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力和保證。二是把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收結(jié)合起來,。大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，把科學(xué)技術(shù)送到農(nóng)村實(shí)用人才家中,、送到農(nóng)村實(shí)用人才手里,，使科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)推廣與教育培訓(xùn)密切結(jié)合,，提高各類技術(shù)項(xiàng)目的整體效益,。真正做到推廣一項(xiàng)技術(shù)，培訓(xùn)一批人才,，帶動一個產(chǎn)業(yè),，致富一方農(nóng)戶。三是把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)與實(shí)施農(nóng)民教育工程結(jié)合起來,。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是資金的載體,，也是科技轉(zhuǎn)化的載體。四是把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來,。要針對農(nóng)村實(shí)用人才居住分散,、集中培訓(xùn)難的特點(diǎn)，積極開發(fā),、引進(jìn)現(xiàn)代傳媒技術(shù),，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、函授等遠(yuǎn)程教育手段,，增加農(nóng)村實(shí)用人才接受各層次教育培訓(xùn)的機(jī)會,，增強(qiáng)致富的本領(lǐng)。五是把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)合起來,。隨著社會的發(fā)展,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，專業(yè)化的種糧,、種菜,、加工、營銷,、專合等相對獨(dú)立出來,，對農(nóng)民自身的職業(yè)技能要求越來越高。要充分利用縣農(nóng)廣校,、縣勞轉(zhuǎn)辦,、縣科委的學(xué)校培訓(xùn)資源，培養(yǎng)不同層次的高素質(zhì),、技能型,、應(yīng)用型的職業(yè)技術(shù)人才。六是把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來,。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,，是現(xiàn)階段拓寬農(nóng)民增收的重要渠道，要通過農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)平臺,，提高農(nóng)村勞動力資源利用率,，提高農(nóng)民就業(yè)和增收,，讓更多的農(nóng)民走向致富之路。七是把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)與采取“人才+基地”,、“人才+項(xiàng)目”,、“人才+基金”的做法，做大做強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦企業(yè)(基地)的新格局,。

3.健全四個機(jī)制,。一是健全農(nóng)村實(shí)用人才的激勵機(jī)制。鼓勵和支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng),、稅費(fèi)優(yōu)惠,、信貸支持、金融服務(wù)等方面,，給予優(yōu)惠和支持;對在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，要及時給予表彰獎勵,。二是健全農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)機(jī)制,。通過舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì);組織優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才外出參觀學(xué)習(xí),，解放思想，開闊視野,。不管采取哪一種形式,，關(guān)鍵是要形成制度，堅持下去,，始終做到有章可循,。三是健全農(nóng)村實(shí)用人才選拔機(jī)制。加強(qiáng)探索把農(nóng)村實(shí)用人才的選拔和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),、保持農(nóng)村大局穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來,，按照“有素養(yǎng)，有影響,，有貢獻(xiàn),，有效益，有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn),，搞好農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作,。四是健全農(nóng)村實(shí)用人才的社會化管理機(jī)制,。農(nóng)村實(shí)用人才不僅數(shù)量多，作用也越來越突出,。不但要把農(nóng)村實(shí)用人才隊伍素質(zhì)提高納入人才工作范疇,，還要把服務(wù)和管理擺到同樣重要的位置，探索和建立農(nóng)村實(shí)用人才的社會化管理機(jī)制,。

4.為農(nóng)村實(shí)用人才搭建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系平臺,。將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水務(wù),、畜牧、農(nóng)機(jī),、勞動就業(yè)服務(wù)資源配置進(jìn)行整合,，切實(shí)為農(nóng)村實(shí)用人才所想，真心實(shí)意為“三農(nóng)”服務(wù),。通過資源配置的整合組建一個綜合服務(wù)站,，“手把手”“面對面”，充分利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才推廣一批農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)新品種和新技術(shù),、示范推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，試驗(yàn)示范農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。農(nóng)村實(shí)用人才有什么要求，有什么難處,，可以到服務(wù)站反映求助,，服務(wù)站能解決的就要想方設(shè)法解決，不能解決的就向相關(guān)部門反映求得幫助解決,，使六街鎮(zhèn)農(nóng)村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

政策調(diào)研報告篇五

政策的根本在執(zhí)行,，政策執(zhí)行者能否在執(zhí)行階段忠于政策的初衷對一項(xiàng)公共政策來說是非常關(guān)鍵的一環(huán)節(jié),。因而無論是從學(xué)界研究角度還是從社會政策作用角度，我們都非常關(guān)注政策的執(zhí)行,。而在現(xiàn)實(shí)的生活中,，對與一項(xiàng)政策的執(zhí)行總會是遇到許多“絆腳石”，其中有包括社會環(huán)境在內(nèi)的政策環(huán)境因素,，也有更多的人為主觀因素,。我們討論的政策執(zhí)行是指政府執(zhí)行系統(tǒng)通過其積極的行動，使政策方案付諸實(shí)施的過程,，具體而言,，是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源建立組織機(jī)構(gòu)組合各種必備要素,，采取各項(xiàng)行動，使政策觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果,，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo),。公共政策可以分為元政策、總政策,、基本政策,、具體政策。其主要的過程有：政策的制定,、執(zhí)行,、監(jiān)督、終結(jié),、評估等階段,。

政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu),。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行,，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個國家和社會來說,，政策是引導(dǎo)社會發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向,。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循,，工作有規(guī)范可依,，它主宰著一個國家的興衰，主宰著一個民族的存亡,。公共政策涵概軍事,、政治、社會,、經(jīng)濟(jì)、生活各個領(lǐng)域,，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此,。

近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲,，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國家的扶貧款,。有的國家級貧困縣的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實(shí)體,、搞項(xiàng)目,，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪,、數(shù)罪并罰,，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年,。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中,，加大開支,，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元,。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月,，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款,、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起,，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%,，涉案金額達(dá)1100多萬元,。由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧專款的執(zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏,，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”,，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。從中,，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素,，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差,。

通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象,。上面的案例就是典型的表現(xiàn),。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了,。對此我認(rèn)為：

第一：體制不健全,。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還,。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果,。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理,，個人高度集權(quán),、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確,，爭功委過,、群體極化現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善,、政策可行性評估與研究,、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排,。

第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高,。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會對政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高,。

第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在,。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與,、共同努力。這就是要求中央與地方,、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性,，忠實(shí)于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義,、小團(tuán)體思想,。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”,，“上有政策,、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性,。因此如何有效的避免地方主義,，在維護(hù)政策的可行性的同時如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。

根據(jù)現(xiàn)代社會的特征以及公共政策的發(fā)展,，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步,。只有將對策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會公眾服務(wù),，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力,，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會。

首先,，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對策,。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，,，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識水平也包括政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié),。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會經(jīng)濟(jì),、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,，以政府為絕對的執(zhí)行主體,，在改革開放后，我國逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制,，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會公眾的參與,，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會化,，但是其下放是緩慢的,，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面,，政府應(yīng)該根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要,，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時滯問題,，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu),，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚Ｔ趫?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu),，針對政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制,。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對扶貧政策進(jìn)行定期的評估,，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進(jìn)個人腰包,。

其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看,，我國的政府能力方面也是有待改善的,。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu),，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置,，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo),。我國的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段,，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度,。由于我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大,，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下,，所以在政策執(zhí)行主體方面,，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度,。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層,、中層以及基層三個執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵,。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通,，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯誤認(rèn)識，同時也能夠讓政策制定者及時獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度,，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù),。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。

再次,，政策執(zhí)行必須有強(qiáng)有力的法律保障作為后盾,。不僅要加強(qiáng)政策上的法律化，而且應(yīng)該加強(qiáng)政策執(zhí)行階段的法律建設(shè),。所謂的政策法律化就是將穩(wěn)定,、成熟且在教長時間內(nèi)調(diào)整社會關(guān)系的政策上升為法律，使其獲得法律的效力和國家強(qiáng)制力的保障,。政策法律化有利于政策的穩(wěn)定,，同時也有利于增強(qiáng)政策的權(quán)威性與強(qiáng)制性。從而在政策的執(zhí)行階段約束執(zhí)行主體規(guī)范行為,，維護(hù)政策的原貌,。這就要求在政策的制定階段要不段加強(qiáng)政策和合理化分析與預(yù)測，找準(zhǔn)政策問題確保政策的有效性,。此外要增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性上下一致,。對于執(zhí)行階段的法律建設(shè)則主要是用法律來規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)行行為，依法設(shè)立一定的執(zhí)行程序;建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,、建立行政公開制度,、正確合理運(yùn)用行政聽政制度以增強(qiáng)政策合法性與公正性;權(quán)責(zé)明確、合理分工,，加強(qiáng)干部人事制度的管理,。充分利用法律來規(guī)范政策執(zhí)

行是符合社會要求與公眾需要的，在追求法制社會的今天,，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢在必行,。

政策調(diào)研報告篇六

新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康,。近年來涿州市按照“工業(yè)立市,、以城興市、借京強(qiáng)市”的發(fā)展思路,，堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局,，突出特色，因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃,，梯次推進(jìn)，通過典型引路,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，探索出一條特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

在各項(xiàng)建設(shè)中,，涿州市的新農(nóng)居建設(shè)獨(dú)具特色,，中央電視臺“經(jīng)濟(jì)半小時”欄目曾對此進(jìn)行過專題報道,。可以說,，在新農(nóng)村建設(shè)方面，涿州市已經(jīng)邁出了很大的一步,。對涿州市的新民居建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

在黨的xx大上，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，城鄉(xiāng)一體化,，加快新農(nóng)村建設(shè)”的概念，為此河北省委,、省政府積極響應(yīng)號召,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，首先提出了加快文明生態(tài)村建設(shè)(就是建設(shè)村風(fēng)淳樸,，鄉(xiāng)風(fēng)文明,、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村)，全省上下齊心協(xié)力利用三年時間完成了全省文明生態(tài)村建設(shè),，改善了廣大農(nóng)村的村容村貌,，改善了人文居住環(huán)境，我省農(nóng)村的環(huán)境得到了大大改善,。

目前的農(nóng)村宅基地管理混亂,，基本上都是空心村，村中有大量的閑置土地,，街道不夠整齊,，環(huán)境也不好。啟動新民居建設(shè)不但可以節(jié)約大量土地,，還可以改善農(nóng)民的居住條件,、節(jié)約能源。新農(nóng)居建設(shè)的具體政策是政府出資從農(nóng)民手中購買宅基地的使用權(quán)進(jìn)行復(fù)耕,，同時還對地上建筑物進(jìn)行賠償,，每人還可以白得30平米的住房，并且免收20年的物業(yè)費(fèi)和20年的取暖費(fèi),，也就是說農(nóng)民可以拿著錢去住樓,，不但改善了居住條件而且改善了經(jīng)濟(jì)條件。另外每人還可以憑借戶口按照成本價加購10平米的住房,。小區(qū)內(nèi)設(shè)置超市,、學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,、養(yǎng)殖場等構(gòu)成一個完整的社區(qū),。

涿州市毗鄰北京，在大北京的建設(shè)圈內(nèi),，交通便利,，工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣,。為進(jìn)一步快農(nóng)村發(fā)展步伐,，涿州市委、市政府提出了加快新民居建設(shè),、改善農(nóng)村居住條件,，xx年涿州市委、市政府先期撥付資金10.2億元首先在義和莊鄉(xiāng)里渠,、鄧渠,、劉園等六個村啟動新民居建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處積極落實(shí),，開展建設(shè)的具體實(shí)施,。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè),，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施,，建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法,，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化,、規(guī)范化軌道,。二是村莊規(guī)劃，強(qiáng)化執(zhí)行,，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,。三是廣泛采集當(dāng)前村容村貌的影像資料，以便與將來進(jìn)行比對,，進(jìn)行各種分析總結(jié),。

開展新民居建設(shè)是一件利國利民的大好事。新農(nóng)居建設(shè)騰置出來的土地進(jìn)行復(fù)耕后還可以置換城市建設(shè)占地指標(biāo),，為加快涿州市的發(fā)展提供保障,，置換占地指標(biāo)換來的資金可以用來為廣大群眾繳納養(yǎng)老保險等。同時新民居建設(shè)后農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)成非農(nóng)工業(yè)戶口,，60周歲的老人由每月55元的養(yǎng)老金提高到95元增長了將近一倍,。6個村節(jié)省土地1029畝，xx年全市79個村全面啟動新民居建設(shè),。預(yù)計2020年以前全市409個村全部改造完成,。

1,、實(shí)事求是，量力而行,。從實(shí)際出發(fā),，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),、任務(wù)和措施時,，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際,、切實(shí)可行。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系,，既要量力而行,，又盡力而為，打好基礎(chǔ),，分步實(shí)施,。

2、因地制宜,，科學(xué)指導(dǎo),。要深入調(diào)查研究，因地制宜,，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜,，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上,，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件,，科學(xué)編制規(guī)劃;在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本,，與自然和諧,，格調(diào)新穎，形式多樣;在方式方法上,，先易后難,，分步實(shí)施，不搞齊步走,、一刀切,。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式,。

3,、建章立制，規(guī)范操作,。要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，把握規(guī)律,，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制,，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化,、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道,。只有健全長效工作機(jī)制,，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

4,、整體推進(jìn),，突出重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣,，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進(jìn);另一方面,，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口,，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量,，突出每個階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施,。

(一)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面,。在目標(biāo)定位上,，一定要從鎮(zhèn)情村情出發(fā)，不能脫離實(shí)際,，盲目攀比;在規(guī)劃的制定上,，既要符合實(shí)際，又要適度超前,，盡量做到科學(xué)合理;在建設(shè)速度上,，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成;在工作方法上,，要因地制宜,，分類指導(dǎo)，不搞一刀切,。堅持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，健康有序,、又好又快地推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

(二)和諧發(fā)展戰(zhàn)略,。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會和黨的建設(shè)等方面,。這就要求我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須樹立和諧社會的建設(shè)理念,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，全面推進(jìn)。

(三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,。新農(nóng)村建設(shè)是個長期,、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù),。必須按照xx大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求,，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,，建立健全社會保障體系,，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

(四)分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略,。我們在新農(nóng)村建設(shè)中,，要采取抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施,、梯次推進(jìn)的辦法,，集中力量，實(shí)施重點(diǎn)突破,。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好,、建設(shè)效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力,、物力,、才力,，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)達(dá)到階段性標(biāo)準(zhǔn)后,，經(jīng)過驗(yàn)收,，再實(shí)施下一批試點(diǎn)村建設(shè)。通過分批實(shí)施,、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略,，輻射帶動整個農(nóng)村，做到點(diǎn)面結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧,，整體推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果 ,。

政策調(diào)研報告篇七

為進(jìn)一步督促強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí),，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,，根據(jù)縣人大會20xx年監(jiān)督工作計劃，縣人大會調(diào)研組于11月22日至30日,，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，采取聽匯報、召開座談會,、實(shí)地察看等形式,，對我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一,、我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)基本情況

近幾年來,，隨著中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。全縣各級政府和相關(guān)部門堅持以人為本,，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實(shí)有效措施,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，確保了各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，農(nóng)民持續(xù)增收,，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

(一)農(nóng)村土地政策落實(shí)情況

近年來,，全縣各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省,、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場),、1個園區(qū),、158個村委會，1424個村小組,，47758戶農(nóng)戶,，總承包面積336002.4畝，其中旱地面積3841.24畝,。目前,，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同44144份，占應(yīng)簽合同的92.4%;全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證33250戶,，占總農(nóng)戶的70%,。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn),，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況,，農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定,，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。

(二)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況

20xx年以來，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計25434.384萬元,。其中，20xx年6949.01萬元,，實(shí)際撥付使用6875.79萬元,，尚有73.22萬元地方配套資金未到位;20xx年9269.344萬元，實(shí)際撥付使用8504.3326萬元,，地方配套未到位194萬元,，農(nóng)村公路資金526.6萬元未下?lián)埽Y(jié)余44.4114萬元為項(xiàng)目尚未實(shí)施;20xx年9月底9216.03萬元,，實(shí)際撥付使用7528.73萬元,，結(jié)余1687.3萬元為項(xiàng)目尚未實(shí)施)。資金來源：20xx年中央4738.84萬元,，省980.86萬元,，市311.2萬元，縣918.11萬元;20xx年中央6060.314萬元,，省2110.94萬元,，市260.65萬元，縣837.44萬元;20xx年截止到9月底中央7858.368萬元，省846.412萬元,，市149.65萬元,，縣361.6萬元。具體分類使用情況為：

1,、扶貧開發(fā)資金,。20xx年安排189.42萬元，其中縣級配套0.32萬元未到位,，實(shí)際撥付使用189.10萬元;20xx年安排128.7萬元,，除賬戶結(jié)余1.24萬元外，其余全部使用到位;20xx年實(shí)際撥付使用38.8萬元,，結(jié)余在財政專戶142.8萬元,。

2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金,。20xx年兩項(xiàng)資金共1282.02萬元,，全部發(fā)放到位;20xx年兩項(xiàng)資金共1937.44萬元，實(shí)際撥付使用1935.7556萬元,，結(jié)存在縣糧食直補(bǔ)專戶1.6844萬元,，預(yù)留用于廖坊水庫移民要求增加糧食直補(bǔ)。通過自查,，已將違規(guī)資金17.3303萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶,。

3、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金,。20xx年160.8萬元,，20xx年311萬元，20xx年9月底315.85萬元,，均全部使用到位,。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金,。20xx年,、20xx年分別為376.75萬元、412.5萬元,，均已撥付使用到位,，20xx年9月底為356萬元，實(shí)際撥付使用100萬元,，結(jié)余在財政專戶256萬元,。

5、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金,。20xx年以來水稻良種補(bǔ)貼資金共1107.9萬元,，油菜種植補(bǔ)貼資金3.04萬元,，均已全部撥付發(fā)放到位。

6,、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金,。20xx年24.38萬元全部撥付發(fā)放到位。

7,、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金,。20xx年以來共安排資金518.76萬元，全部撥付使用到位,。

8,、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金。20xx年106.874萬元,，其中撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬元,，撥付農(nóng)業(yè)局實(shí)施項(xiàng)目22.837萬元，結(jié)存財政專戶20.487萬元;20xx年9月底為112萬元,，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施,，全部結(jié)存在財政專戶。

9,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金,。20xx年以來金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排551.94萬元，陽光工程培訓(xùn)資金160.5萬元,，除縣配套7萬元未到位外,，其余全部撥付到位。通過自查,，已將違規(guī)資金36.6153萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶,。

10、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金,。20xx年,、20xx年分別為103.2萬元、57萬元,，全部撥付使用到位。

11,、退耕還林補(bǔ)助資金,。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金840萬元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金258萬元,，全部撥付到位,。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金41.9549萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶;20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助80萬元,，20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助75.9萬元均已撥付使用到位;20xx年9月底種苗補(bǔ)助資金50萬元,，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補(bǔ)助方案,，全部結(jié)存在財政專戶。

12,、自然災(zāi)害救助資金,。20xx年、20xx年分別為230.3萬元,、286萬元,，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)452.1萬元，撥付民政局53.2萬元,，財政專戶結(jié)存11萬元,，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金169.8768萬元繳入鄉(xiāng)財局涉農(nóng)專戶;20xx年9月底339萬元,，實(shí)際撥付232萬元(通過“一卡通”方式發(fā)放119萬元),，財政專戶結(jié)存107萬元。

13,、農(nóng)村飲用水安全工程資金,。20xx年216萬元，除省,、市,、縣三級配套65.9萬未到位外，其余150.6萬元全部撥付使用到位;20xx年353萬元,，其中省,、市、縣三級配套194萬元未到位,，實(shí)際撥付使用159萬元;20xx年9月底資金為108.9萬元,，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用49.4萬元,，專戶結(jié)余59.5萬元,。

(三)建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況

全縣在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，通過建立一整套有力的配套措施,，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策得到落實(shí),。一是制定實(shí)施方案，為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保障,。在每年的中央,、省、市委一號文件下發(fā)后,，縣委,、縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施意見,，提出工作目標(biāo),、政策措施和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際和工作職責(zé),，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo),，制定貫徹措施，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在貫徹落實(shí)中不卡殼,、不走樣,。二是廣泛宣傳部署，為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策營造濃厚輿論氛圍,。為保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的順利貫徹實(shí)施,，各地各部門采取層層召開會議、舉辦培訓(xùn)班等形式,，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，不斷提高各級干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策水平，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺性和堅定性,。同時,，充分運(yùn)用電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄、橫幅等各種形式,，向農(nóng)民群眾宣傳,，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，深入人心,。三是規(guī)范資金管理,，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用安全。近幾年來,，中央,、省、市每年下達(dá)我縣的強(qiáng)農(nóng)惠資金數(shù)額大,、范圍廣,，為確保資金安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的使用效益,，各級政府及有關(guān)部門不斷完善財務(wù)制度和監(jiān)管制度,，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金由財政部門集中管理,，實(shí)行專戶儲存、專賬核算,，嚴(yán)格按照規(guī)定審核,、撥付資金,。對資金補(bǔ)貼給農(nóng)戶個人的采用“一卡通”發(fā)放，封閉運(yùn)行,，直接發(fā)放到農(nóng)戶手上,，減少中間環(huán)節(jié)，避免克扣,、挪用現(xiàn)象的發(fā)生,。同時，財政,、審計部門經(jīng)常對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行財政,、審計監(jiān)督，對資金使用管理中存在的問題及時指出,，并提出整改意見,。四是開展監(jiān)督檢查，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處,。按照省,、市的統(tǒng)一部署，今年2月至8月,，在全縣范圍內(nèi)開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作,，各級政府及有關(guān)部門按照活動的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，周密安排，扎實(shí)做好監(jiān)督檢查的各階段工作,，解決了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的一些突出問題,，推動了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)。

二,、存在的問題

20xx年以來,，全縣各級政府及有關(guān)部門在落實(shí)政策上措施得力、工作扎實(shí),，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況總體情況較好,，但在落實(shí)的過程中，也遇到一定的困難,，存在一些問題,。

(一)農(nóng)村土地承包政策有待完善。按照農(nóng)村土地承包政策,，耕地承包期內(nèi)30年不變,。一方面，目前農(nóng)村土地,、人口情況變化較大,，多數(shù)村組按所謂“村規(guī)民約”對土地進(jìn)行三年一小調(diào),，五年一大調(diào)，土地承包變動頻繁,，給落實(shí)農(nóng)村土地承包期30年不變和換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作帶來困難,，也影響了規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民對土地的投入。另一方面,，如嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行,，有些地方的人地矛盾又會日益凸現(xiàn)，產(chǎn)生一些家庭人多地少或地多人少等不合理現(xiàn)象,，造成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)和社會的不和諧,。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，除少數(shù)承包大戶簽訂合同外,，大多是在自發(fā)、自主的原則下口頭協(xié)商流轉(zhuǎn),，沒有依法履行簽約和辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù),。

(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用不夠規(guī)范。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在套取,、截留專項(xiàng)資金現(xiàn)象,，個別項(xiàng)目資金沒有做到專款專用,，對專項(xiàng)資金的監(jiān)管還存有盲點(diǎn),。

(四)縣級配套資金難以落實(shí)到位。上級在安排惠農(nóng)項(xiàng)目時,，都要求縣財政按一定比例進(jìn)行配套,，由于財力有限，在實(shí)施一些項(xiàng)目時配套資金到位不及時,，使項(xiàng)目的實(shí)施受到一定影響,。

(五)一些項(xiàng)目與實(shí)際情況不相符合，實(shí)施難度較大,。隨著形勢和客觀條件的變化,，上級下達(dá)的一些項(xiàng)目與實(shí)際情況不太相符，項(xiàng)目實(shí)施效果不甚理想,。如農(nóng)村沼氣項(xiàng)目,，一是農(nóng)村沒有實(shí)施沼氣的習(xí)慣，群眾接受程度低,，鄉(xiāng)村的積極性也不高;二是農(nóng)村青壯年外出打工多,，農(nóng)戶牲畜養(yǎng)殖量少，沒有實(shí)施沼氣項(xiàng)目的條件;三是建筑成本上漲，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有增加,，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重,，更加沒有積極性。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程因生源不足,，實(shí)施也比較困難。

(六)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作還需進(jìn)一步改進(jìn),。通過“一卡通”發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金種類多,，發(fā)放工作量大，導(dǎo)致有些工作做得不細(xì),，沒有標(biāo)明科目,，群眾看不明白，容易產(chǎn)生誤解,。少數(shù)基層信用社不支持,、不配合，服務(wù)質(zhì)量不高,，給資金發(fā)放工作帶來一定影響,。同時，外出打工的農(nóng)戶較多,，一些農(nóng)戶常年在外,，無法聯(lián)系，“一卡通”賬戶開不了,，部分農(nóng)戶存折經(jīng)常遺失,，賬號更改頻繁，也給補(bǔ)貼資金的發(fā)放帶來難度,。

三,、建議意見

(一)進(jìn)一步提高對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作重要性的認(rèn)識。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益,，是社會關(guān)注,、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),，對于扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好,、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益,，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中全會精神,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認(rèn)識強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強(qiáng)和改進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作,，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作中存在的問題,，進(jìn)一步推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè),。

(二)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度,。各地各部門要采取多種形式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)宣傳,，使廣大干部群眾全面理解和掌握政策,，自覺貫徹執(zhí)行政策，特別是與廣大農(nóng)民群眾直接打交道的鄉(xiāng)村干部和基層部門,，要認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，主動為群眾答疑解惑，提高服務(wù)質(zhì)量,。要結(jié)合在自查中發(fā)現(xiàn)的問題,，有針對性的進(jìn)行整改，確保有關(guān)政策和資金落到實(shí)處,，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,。

(三)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策。鑒于農(nóng)村土地承包政策一些規(guī)定與目前農(nóng)村土地調(diào)整現(xiàn)實(shí),，具體落實(shí)過程中,，在既不違背中央政策的前提下，又充分考慮到群眾的意愿和現(xiàn)狀,，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜采取一些靈活性措施,，妥善解決一些農(nóng)民家庭人多地少或地多人少的矛盾。對因國家建設(shè)用地,、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等原因造成土地或人口變化較大,、人地矛盾突出的村組允許依照有關(guān)規(guī)定，對承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等等,。

(四)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。各級政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用,，制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)辦法,，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,，確保土地流轉(zhuǎn)在依法,、自愿、有償?shù)那疤嵯陆】?、有序進(jìn)行,，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛。

(五)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入,。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央20xx年1號文件和xx屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》精神,，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入，對現(xiàn)有項(xiàng)目資金的投入,，進(jìn)行必要的整合,，相對集中，避免項(xiàng)目重復(fù)和資金分散,。

(六)進(jìn)一步建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的長效機(jī)制,。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，對在政策落實(shí)過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究,，制定推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理,、使用和監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留,、擠占,、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處,。

政策調(diào)研報告篇八

自20xx年以來,，為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，黨中央堅持“多予,、少取、放活”的方針連續(xù)下發(fā)了10個涉農(nóng)1號文件,，全方位的加快農(nóng)村改革,，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位,，同時配套大量的項(xiàng)目資金,，直接反哺“三農(nóng)”，讓人民群眾得實(shí)惠,。認(rèn)真宣傳好,、落實(shí)好、執(zhí)行好這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，不僅是貫徹黨中央親民愛民之舉的政治任務(wù),，也是抓機(jī)遇、促發(fā)展,，加快改善我縣民生事業(yè)的現(xiàn)實(shí)舉措,。為此，近期由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)工部,、財政局等相關(guān)部門參與,，對我縣落實(shí)十個中央1號文件和省上出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)檢查，我部在積極參與檢查的同時,，深入開展調(diào)查研究,，力求進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題,，有針對性的提出建議,，促進(jìn)此項(xiàng)工作的規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。

一,、基本情況

從檢查調(diào)研的情況來看,，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策落實(shí)的縣直相關(guān)部門，通過多年的工作運(yùn)轉(zhuǎn)開展,，已經(jīng)形成了程序化,、規(guī)范化、日?；拈L期運(yùn)作機(jī)制,，主要體現(xiàn)在“四個到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位,。各部門堅持把惠農(nóng)政策落實(shí)作為單位工作的重要內(nèi)容,，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查,、同考核,，成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案,，明確分工,、強(qiáng)化責(zé)任，確保了工作的扎實(shí)有效開展,。二是措施落實(shí)到位,。本次檢查調(diào)研的十余個單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān),，各部門都能結(jié)合工作特點(diǎn),，制定切實(shí)可行的措施，做到準(zhǔn)確,、高效,、便民，無論是量大面廣的農(nóng)業(yè)直補(bǔ),、教育營養(yǎng)改善計劃,，還是針對特定人群的新農(nóng)合,、新農(nóng)保的擴(kuò)面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點(diǎn),，走在全市前列,。三是工作程序到位。通過廣泛宣傳,，把上級政策精神原原本本傳達(dá)給農(nóng)民,。實(shí)行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化,、透明化,。利用 “一折通”，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)惠民資金與農(nóng)民群眾的無縫對接,。四是檢查監(jiān)管到位。對惠民資金嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”制度,，即不準(zhǔn)擅自改動明白卡,、不準(zhǔn)抵扣其他收費(fèi)、不準(zhǔn)截留挪用,、不準(zhǔn)拖延兌付時間、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),、不準(zhǔn)虛列套取,，同時對項(xiàng)目資金經(jīng)常性檢查審計，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項(xiàng)目資金違紀(jì)違規(guī)行為,，確保了整體工作健康有序開展,。

十年來通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的深入落實(shí)，有力的促進(jìn)我縣民生事業(yè),、社會保障,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的長足發(fā)展，我縣在落實(shí)10個中央1號文件,、省上一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上也取得了豐碩成果,，突出表現(xiàn)在以下方面。

(一)財政支農(nóng)力度大,。我縣在收入有限,、財力緊張情況下，始終堅持支持“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)不降,、力度不減,，20xx 年以來，縣級財政總支出693126萬元;用于“三農(nóng)”支出409362萬元,，占財政總支出的59.06%;支農(nóng)支出88805萬元,，占財政總支出的 12.81%,。縣級財政五年來對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度是財政經(jīng)常性收入增長幅度的4.5倍,。

(二)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)好,。全面落實(shí)惠農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)效益,，確保糧食安全,。十年來退耕還林累計發(fā)放補(bǔ)貼資金 69785.49萬元;從20xx年到20xx年，累計發(fā)放地膜玉米補(bǔ)貼資金431.58萬元;從20xx年起,，累計發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金 16521.51萬元,、發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4500萬元;全縣從20xx年開始，累計發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金2911.96萬元,、發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼996.8 萬元,、發(fā)放水稻油菜保險縣本級配套資金6.73萬元;從20xx年起，五年累計發(fā)放良種補(bǔ)貼資金達(dá)3304.66萬元,。

(三)信貸支農(nóng)勢頭強(qiáng),。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難,，農(nóng)民貸款難的問題,。截止20xx 年末，全縣6家金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額796226萬元,，當(dāng)年新增145125萬元;各項(xiàng)貸款余額462997萬元,，較年初凈增49171萬元，存貸比 57.57%,，當(dāng)年新吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例約占34%,。其中涉農(nóng)貸款余額332926萬元，較年初增加63824萬元,，涉農(nóng)貸款占全部貸款余額的72%,，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速8個百分點(diǎn)?？h內(nèi)兩家金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年享受涉農(nóng)貸款增量獎勵427萬元,，農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠389萬元，小額擔(dān)保貸款貼息650萬元,。

(四)義務(wù)教育發(fā)展快,。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”,、“教育創(chuàng)強(qiáng)”順利完成,，教育投入逐年加大。全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，從20xx年秋到20xx年春共有80.527萬人次享受了此項(xiàng)惠民政策(小學(xué)46.2648 萬人次,，初中34.2522萬人次),，下達(dá)免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)資金18552.5302萬元;我縣從20xx年春開始實(shí)施免教科書，近十年共免課本費(fèi) 28.5216萬人次,，資金2198.9798萬元;“一補(bǔ)”近十年資助10.6050萬人次,，下達(dá)資金3790.2410萬元，十年來累計投入義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)22342.7712萬元,。營養(yǎng)改善計劃從20xx年至今縣財政下?lián)苜Y金5859.1524萬元,，享受學(xué)生37.908萬人次。學(xué)前教育我縣從 20xx年秋至今,，共免除學(xué)前一年幼兒(滿五周歲)保教費(fèi)12555人次,，免費(fèi)資金529.78萬元;共補(bǔ)助學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)28336人次(幼兒園 22920人次，附設(shè)班5416人次),，下達(dá)補(bǔ)助資金456.895萬元;共補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前一年幼兒生活費(fèi)2712人次,，財政下達(dá)資金101.7萬元。

(五)社會保障覆蓋廣,。以新農(nóng)合,、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保以及敬老院為重點(diǎn),，構(gòu)建起覆蓋全縣的民生保障新體系,。新農(nóng)合參合率從20xx的91.2%增長到3020xx年的99.76%，截止20xx年7月份,，全縣參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌就診29.2萬人次,，報銷門診統(tǒng)籌基金 1145.3萬元，實(shí)際補(bǔ)償比例為61%,，人均補(bǔ)償費(fèi)用2489.06元,，累計基金支出9418.44萬元,。新農(nóng)保自20xx年7月1日正式啟動,，到 20xx年7月底累計發(fā)放養(yǎng)老金16.3363萬人次，累計發(fā)放金額9000.7002萬元,，參保率為93.6%,。我縣從20xx年起實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止20xx年底,，共為農(nóng)村低保對象22.5033萬人次發(fā)放資金16485.2萬元,，共為城市低保對象3.9677萬人次發(fā)放資金 8705.6萬元。全縣建有有縣級中心敬老院1個,，區(qū)域性敬老院6所,，鎮(zhèn)級敬老院16所。全縣敬老院床位數(shù)達(dá)3128張,，集中供養(yǎng)五保對象3095人,，集中供養(yǎng)率達(dá)70%,。

二、存在問題

(一)運(yùn)轉(zhuǎn)管理有漏洞,。一是宣傳,、公示不到位，從檢查情況看,，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實(shí)糧食直補(bǔ),、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保,、各種良種補(bǔ)貼時,，沒有完全做到張榜公布，三榜定案,。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶多折,、基本信息不全、花名冊與網(wǎng)上資料不符,，加之有些農(nóng)民長期外出務(wù)工,，致使補(bǔ)貼資金錯上、漏上,、無法上折問題,，影響資金兌付進(jìn)度。三是少數(shù)村干部在政策落實(shí)中存在優(yōu)親厚友,、弄虛作假和虛報冒領(lǐng)等問題,。

(二)財政支持難滿足。在教育方面,，按上級文件精神公用經(jīng)費(fèi)20xx年秋在原來標(biāo)準(zhǔn)上每生再提高300元,，寄宿生再提高200元，按5:5原則分擔(dān),，學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)附設(shè)班要達(dá)到每生每年1000元,，縣級承擔(dān)500元， “一補(bǔ)”資金縣級要承擔(dān)40%,，由于我縣仍屬吃飯型財政,，對民生方面的配套盡了最大努力，但仍無法滿足各類民生的全額配套,。 20xx年上級下達(dá)補(bǔ)助貧困寄宿生13874人,，實(shí)際補(bǔ)助8338人，減少5491人,，學(xué)前補(bǔ)助下?lián)苜Y金也未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn),。在新農(nóng)合,、新農(nóng)保等方面,，也存在運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高,，縣級預(yù)算難以滿足的問題,。

(三)政策對接難理順。比較突出的,，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無幾,，但城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助差距過大，現(xiàn)在城市低保人均月補(bǔ)助236元,，農(nóng)村低保人均123元,。二是良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由于數(shù)額有限,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,，只能在一定范圍進(jìn)行，一定程度影響了效益發(fā)揮,，同時由于農(nóng)民種糧成本增加,，對國家補(bǔ)貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔(dān)保不足,，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險,，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高,。

三,、幾點(diǎn)建議

(一)管理監(jiān)督再加強(qiáng)。一要強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳,。做好惠農(nóng)政策宣傳是開展各項(xiàng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)工作的前提和基礎(chǔ),，在現(xiàn)實(shí)工作中，好多問題比如農(nóng)民主動參與的積極性不夠,、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒有吃透相關(guān)惠農(nóng)政策有關(guān),。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度,，編寫通俗易懂的內(nèi)容,、采取群眾喜聞樂見的形式,，把政策帶到千家萬戶，做到家喻戶曉,、成人皆知,。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格工作程序,，堅持張榜公布,、三榜定案,，主動接受社會和群眾的監(jiān)督,，增強(qiáng)工作的透明度，給群眾一個明白,，堅決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯誤做法,。三要完善“一折通”管理。各級財政,、信合部門要通力配合,，嚴(yán)格審核到戶存折信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)一戶多折現(xiàn)象,，對變更和掛失的農(nóng)戶要及時辦理信息變更,，避免補(bǔ)貼不能及時到賬，要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,，鞏固我縣“一折通”這一得民心工程的改革成果,。三要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把惠農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、日常化,，由縣紀(jì)委牽頭，縣財政局,、農(nóng)工部等相關(guān)部門共同參與，定期與不定期,、全面檢查與專項(xiàng)抽查等相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)矛盾,，化解問題,。對惠農(nóng)項(xiàng)目資金中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題要嚴(yán)肅查處,，確保工作的順利開展。

(二)財政支持再給力,。客觀來看,，現(xiàn)在中省的所有項(xiàng)目政策，都需要縣上配套,，對于我縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財政,，時顯捉襟見肘，心有余而力不足,。面對現(xiàn)實(shí)困難，需要我們從保民生就是保穩(wěn)定,、保發(fā)展、保全局的高度,，對民生事業(yè)高看一眼，厚待一層,。一要千方百計增加財力。進(jìn)一步加大向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付的爭取力度,，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域,，特別是全縣各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，反對奢侈浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約,，開源節(jié)流,、增收節(jié)支，為以財促農(nóng),、以工哺農(nóng)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ),。二要傾注民生重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著近幾年我縣教育,、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展,，上學(xué)難、看病難基本得到解決,，但是群眾對教育,、醫(yī)療又提出了更高的要求。比如城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源成為農(nóng)民進(jìn)城的重要吸引,、由于我縣醫(yī)院條件有限,，很多合療群眾要求轉(zhuǎn)院等。要進(jìn)一步堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，醫(yī)療重點(diǎn)發(fā)展的觀念,，在財力資金上重點(diǎn)配套投入，全面提升我縣教育,、醫(yī)療體系建設(shè)質(zhì)量和水平,。三要正視困難形成合力。目前中省很多項(xiàng)目,，只有兌付資金,，沒有配套運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，給實(shí)際工作帶來很大困難,，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合,、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級財政預(yù)算的人頭經(jīng)費(fèi),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)合宣傳籌資,、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督稽查和檔案管理等費(fèi)用開支,，還需要不斷建立完善合理的財政保障供給機(jī)制,。同時各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對新農(nóng)合、新農(nóng)保工作的支持力度,，沒有資金幫扶,，要在組織上、人力上來彌補(bǔ),。

(三)正視問題再探索,。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問題,，有些可以在縣級層面解決,，有些問題的根源在上級的制度設(shè)計，基層無力解決,，比如城鄉(xiāng)低保的差異,、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對應(yīng)的相關(guān)部門把這些情況逐級向上反映,，爭取上級在政策出臺中進(jìn)一步調(diào)整完善。對于農(nóng)民擔(dān)保難、貸款難的問題,，一方面要引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,、調(diào)整服務(wù)觀念，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情實(shí)際,，真正做到情系三農(nóng),、扎根三農(nóng)，與三農(nóng)發(fā)展一榮俱榮,、一損俱損;另一方面,，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步從農(nóng)戶單家獨(dú)戶經(jīng)營向家庭農(nóng)場,、產(chǎn)業(yè)大戶,、高效園區(qū)過渡，吸引工商資本,、社會閑散資金向農(nóng)業(yè)投入,，不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。