“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,。我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展,，在“十三五”時(shí)期成功開啟轉(zhuǎn)型升級(jí)之路的基礎(chǔ)上,，開始步入“十四五”時(shí)期以變革融合,、提質(zhì)增效為特征的新階段,，并將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上發(fā)揮更加積極的作用,。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組對(duì)新時(shí)期會(huì)計(jì)工作提出的新要求,，全面細(xì)化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作舉措并抓好落實(shí),，是全行業(yè)未來五年必須完成的重要任務(wù)。近日,，財(cái)政部正式印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》),，對(duì)未來五年我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展作出全面部署。

一,、把握機(jī)遇,，深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)劃綱要》的重大意義

(一)“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是落實(shí)全面依法治國(guó)方略,，會(huì)計(jì)法治建設(shè)成效明顯,?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂工作取得積極進(jìn)展，4項(xiàng)部門規(guī)章修訂并有效實(shí)施,，16項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺(tái);會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成。二是著眼高質(zhì)量發(fā)展,，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施成績(jī)顯著,。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成并順利實(shí)施;企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相互促進(jìn);以規(guī)范審計(jì)秩序、提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量為主線的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善,。三是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展升級(jí)，管理會(huì)計(jì),、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)信息化建設(shè)邁上更高臺(tái)階,。四是貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，人才質(zhì)量穩(wěn)步提升,，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。截至2020年底，具備初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員達(dá)到670.20萬人,，具備中級(jí)資格人員達(dá)到242.02萬人,，具備高級(jí)資格人員達(dá)到20.57萬人，分別比2015年底增長(zhǎng)79.3%,、50.6%,、73.1%。五是深化會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革,，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作轉(zhuǎn)型,，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)活力充分激發(fā)。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署,，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可、會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨業(yè)務(wù)資格審批,，下放中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等審批事項(xiàng);配合做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作;進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管。六是積極參與會(huì)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和國(guó)際事務(wù)治理,，會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程取得新的突破,，中國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)和規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,，成績(jī)與問題并存,。在肯定“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問題與不足。一是相較于全面依法治國(guó)要求,，會(huì)計(jì)法治建設(shè)仍有待加強(qiáng)。比如,，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》滯后于會(huì)計(jì)改革與發(fā)展,，行業(yè)法治意識(shí)有待增強(qiáng)，誠(chéng)信體系建設(shè)有待完善,。二是相較于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施仍有待加強(qiáng)。比如,，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況,、新問題，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系需及時(shí)跟進(jìn),，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的效能,。三是相較于“放管服”改革要求，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)管理改革仍需深化,。比如,，如何改進(jìn)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，如何通過專項(xiàng)整治來提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量,、引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展,，如何通過優(yōu)化服務(wù)來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，依然是擺在我們面前的重大課題,。四是相較于高質(zhì)量發(fā)展要求,，會(huì)計(jì)人才素質(zhì)仍需提高。比如,，具有戰(zhàn)略思維,、創(chuàng)新能力、國(guó)際視野的高端會(huì)計(jì)人才仍然缺乏,，中西部地區(qū)會(huì)計(jì)人才發(fā)展水平相對(duì)滯后,，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)力量相對(duì)薄弱。這些問題需要在“十四五”時(shí)期通過制度創(chuàng)新,、體制優(yōu)化,、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。

(二)編制《規(guī)劃綱要》意義重大,。

用五年規(guī)劃來引領(lǐng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展,，是推動(dòng)全行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、又好又快發(fā)展的有效辦法,。自2011年起,，我們先后編制執(zhí)行了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”和“十三五”兩個(gè)五年規(guī)劃。這兩個(gè)五年規(guī)劃在理清會(huì)計(jì)工作發(fā)展脈絡(luò)、順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行創(chuàng)新變革,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面,，均發(fā)揮了積極作用。“十四五”時(shí)期,我國(guó)將開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,，在這一特定的關(guān)鍵時(shí)期,，編制好《規(guī)劃綱要》，是科學(xué)指導(dǎo)未來五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的客觀需要,，也是推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路,。

1.編制《規(guī)劃綱要》是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要實(shí)踐,。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持新發(fā)展理念”,，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一加以強(qiáng)調(diào),。黨的十九大以來，黨中央陸續(xù)召開十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì),，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，從國(guó)家法治建設(shè),、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),、五年發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)建設(shè)等方面作出具體部署,，需要我們貫徹落實(shí)到具體工作中、行動(dòng)中,。特別是黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,，為我們抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、取得新的偉大勝利提供了重要指引,。會(huì)計(jì)工作是宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性工作,，必須主動(dòng)融入國(guó)家改革發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局戰(zhàn)略構(gòu)想,，牢牢把握新發(fā)展階段的新機(jī)遇,、新挑戰(zhàn),。編制好《規(guī)劃綱要》，有利于科學(xué)謀劃好未來五年的會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)行業(yè)取得新的發(fā)展,。

2.編制《規(guī)劃綱要》是會(huì)計(jì)服務(wù)財(cái)政中心工作、建立更加密切內(nèi)在聯(lián)系的重要舉措,。包括會(huì)計(jì)信息在內(nèi)的財(cái)會(huì)信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”,，是營(yíng)商環(huán)境的“檢測(cè)劑”，是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù),。沒有高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息支持，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，難以營(yíng)造更加寬松,、公平的營(yíng)商環(huán)境，難以進(jìn)行更加務(wù)實(shí),、科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策,。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作的重要組成,?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”，以法律形式確立了會(huì)計(jì)與財(cái)政的內(nèi)在聯(lián)系,?！敦?cái)政“十四五”規(guī)劃》將“推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展”專設(shè)一節(jié)進(jìn)行謀篇布局，充分體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的高度認(rèn)可,，這就需要我們通過編制好《規(guī)劃綱要》,，與之呼應(yīng)，主動(dòng)將會(huì)計(jì)工作融入財(cái)政中心工作全局中去思考,、去謀劃,。為此，《規(guī)劃綱要》以《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》作為對(duì)照,，結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求,，立足于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,，從“切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐”,、“大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展”等多個(gè)方面提出具體任務(wù)措施，以更好發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)性服務(wù)功能,。

3.編制《規(guī)劃綱要》是推動(dòng)全行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),、又好又快發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，會(huì)計(jì)越重要,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，會(huì)計(jì)工作的重要性日益得到社會(huì)認(rèn)同。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了深刻影響。比如,，隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型日益多元，會(huì)計(jì)處理方式日趨復(fù)雜,，如何客觀,、全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)成為未來會(huì)計(jì)工作面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。再比如,，隨著新技術(shù)的發(fā)展,，會(huì)計(jì)職能正在從傳統(tǒng)的確認(rèn)、計(jì)量,、記錄,、報(bào)告向價(jià)值管理、決策支持等進(jìn)行轉(zhuǎn)型,，特別是人工智能,、電子會(huì)計(jì)憑證等新技術(shù)、新事物的出現(xiàn),，給會(huì)計(jì)行業(yè)帶來了深刻變革,。為此，認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn),，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，事關(guān)行業(yè)整體發(fā)展和2000多萬會(huì)計(jì)人員的切身利益，將為會(huì)計(jì)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、會(huì)計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供重要保障,。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”,。編制《規(guī)劃綱要》意義重大,，必須立足行業(yè)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、服務(wù)全局,，堅(jiān)持承前啟后，在守正的基礎(chǔ)上推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新變革,。

二,、科學(xué)謀劃，精心描繪“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)事業(yè)美好藍(lán)圖

(一)《規(guī)劃綱要》編制過程,。

自2019年11月以來,，我們圍繞《規(guī)劃綱要》的編制,，分四個(gè)階段先后開展了以下工作：一是啟動(dòng)階段。2019年11月,，在江蘇鎮(zhèn)江召開全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議,，對(duì)“十三五”時(shí)期取得的成績(jī)和存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展思路進(jìn)行展望,，正式啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》編制工作,。二是準(zhǔn)備階段。2020年1月至2020年12月,，向各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位印發(fā)通知,，組織進(jìn)行“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的總結(jié)評(píng)估，征集“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的意見建議,，共收集意見建議300余條,。同時(shí)，赴上海作專題調(diào)研,，為《規(guī)劃綱要》編制提供支撐材料。三是編制階段,。2020年12月至2021年3月,，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，與國(guó)家和財(cái)政“十四五”規(guī)劃對(duì)標(biāo)對(duì)表,，組織開展編制工作,，形成《規(guī)劃綱要》征求意見稿。四是完善階段,。2021年3月至2021年10月,，我們先后通過公開征求意見、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查,、實(shí)地調(diào)研,、分批座談、召開專家論證會(huì)等形式,，廣泛征求各方意見建議,，進(jìn)一步修改完善《規(guī)劃綱要》。

財(cái)政部黨組對(duì)《規(guī)劃綱要》的編制工作高度重視,，財(cái)政部部長(zhǎng),、黨組書記劉昆和財(cái)政部副部長(zhǎng)、黨組成員朱忠明親自指導(dǎo),，專門就《規(guī)劃綱要》編制作出重要指示批示,，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了全面審改。2021年11月18日,，財(cái)政部黨組會(huì)議審議通過了《規(guī)劃綱要》,。我們?cè)诔浞治{各方意見的基礎(chǔ)上,，于2021年11月24日正式印發(fā)《規(guī)劃綱要》。

(二)《規(guī)劃綱要》征求意見情況,。

一是兩次書面征求意見,。2021年3月30日，我們印發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于征求〈會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)〉意見的函》,，征求了各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位的意見,，并面向社會(huì)公開征求意見。2021年7月30日,，我們印發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于再次征求〈會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)〉意見的函》，再次重點(diǎn)征求了各級(jí)財(cái)政部門的意見,。二是開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并組織片區(qū)座談,。我們于2021年4月至5月期間，分別赴湖北,、廣東實(shí)地走訪了行政事業(yè)單位,、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等15家單位,，同時(shí)組織兩個(gè)片區(qū)共16個(gè)省,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)座談聽取意見,，充分發(fā)揮地方部門智力、信息優(yōu)勢(shì),，集思廣益完善《規(guī)劃綱要》的編制。三是開展網(wǎng)上問卷調(diào)查,。2021年4月10日至5月10日,，我們會(huì)同上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并開發(fā)了專用手機(jī)客戶端,，以方便社會(huì)各界多渠道參與《規(guī)劃綱要》的意見征求活動(dòng),。四是召開專家論證會(huì)。2021年9月24日,，我們召開《規(guī)劃綱要》專家論證會(huì)。來自實(shí)務(wù)界,、理論界,、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10位專家就《規(guī)劃綱要》的科學(xué)性,、可行性和前瞻性進(jìn)行了全面論證，并給予了充分肯定,。2021年9月30日,，我們組織召開《規(guī)劃綱要》專題論證會(huì)，來自理論界的6位專家深入論證了“會(huì)計(jì)職能拓展”的科學(xué)性和必要性,。

總體來看,，社會(huì)各界普遍認(rèn)為《規(guī)劃綱要》內(nèi)容全面、措施有效,，是一個(gè)符合實(shí)際,、布局科學(xué)、任務(wù)明確,、催人奮進(jìn),、引領(lǐng)未來的好規(guī)劃。通過書面征求意見,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談,、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、專家論證會(huì)等多種形式和渠道,，我們共獲得有效調(diào)查問卷1457份,，書面反饋意見177份，不重復(fù)的意見建議364條,。我們本著能采納的盡量采納、能吸收的盡量吸收,、能覆蓋的盡量覆蓋的原則,，共吸收采納意見建議159條，相應(yīng)增加,、刪除或修改具體表述132處,。

(三)《規(guī)劃綱要》主要考慮。

總體來看,，此次《規(guī)劃綱要》的編制主要從以下方面出發(fā)來謀篇布局,。

——圍繞一個(gè)中心。即圍繞“變革融合,、提質(zhì)增效”這個(gè)中心,。變革融合是會(huì)計(jì)行業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代,、實(shí)現(xiàn)新突破的必由之路,。“變革”強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在會(huì)計(jì)、審計(jì)及會(huì)計(jì)管理工作中的運(yùn)用,，以及由此所帶來的會(huì)計(jì)技術(shù),、會(huì)計(jì)工作組織方式,、會(huì)計(jì)職能、會(huì)計(jì)工作邊界,、會(huì)計(jì)工作定位等的變化,，是未來一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的顯著特征;“融合”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)功能的拓展，在夯實(shí)會(huì)計(jì)工作傳統(tǒng)的核算,、監(jiān)督職能,、提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)更好地與微觀主體經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)融合,，對(duì)外更好地與宏觀經(jīng)濟(jì)管理,、財(cái)政管理有機(jī)融合，是未來一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的必然趨勢(shì),。提質(zhì)增效是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的最終目標(biāo),。“提質(zhì)”強(qiáng)調(diào)聚焦當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，著重加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量,，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)審計(jì)信息的迫切需要;“增效”強(qiáng)調(diào)在抓好會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)的同時(shí),，要注重增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的效能，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

——做到兩個(gè)對(duì)照,。即以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》為根本遵循，對(duì)標(biāo)對(duì)表,、落實(shí)落地,。作為財(cái)政工作的重要組成，會(huì)計(jì)工作必須主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，科學(xué)謀劃好未來五年的會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

——把握三個(gè)立足,。即立足于“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的成果,，立足于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,，立足于把握未來五年發(fā)展機(jī)遇期,，規(guī)劃目標(biāo)、明確任務(wù),、制定措施,。

——緊扣四個(gè)關(guān)鍵。即牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”,、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”,、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績(jī),、實(shí)現(xiàn)新跨越,。

——抓住五條主線。即圍繞著會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量建設(shè),、人才隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè),，以及數(shù)字化建設(shè)這五條主線,，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的具體措施。

(四)《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容,。

此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》共由四大部分組成,。

第一部分為面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，對(duì)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展進(jìn)行回顧,，深入分析了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn),。

第二部分為總體要求，提出了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo),。

“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”,、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”,、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”,，積極推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越,，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持依法治理,，堅(jiān)持創(chuàng)新變革，堅(jiān)持融合發(fā)展,，堅(jiān)持開放包容,。圍繞“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，《規(guī)劃綱要》提出了“主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要,，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng),，會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)得到全面提升,，會(huì)計(jì)法治化,、數(shù)字化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮,，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局”的總體目標(biāo),，并明確了會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、會(huì)計(jì)法治更具約束剛性、會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)等五方面具體目標(biāo),。

第三部分為主要任務(wù),，圍繞總體目標(biāo)，提出了會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施,、會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)法治建設(shè),、會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、會(huì)計(jì)職能拓展、會(huì)計(jì)國(guó)際治理,、會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究等8個(gè)領(lǐng)域,、27個(gè)方面，共126項(xiàng)具體措施。一是持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施,，包括持續(xù)完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實(shí)施,、繼續(xù)深化政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革、不斷完善和有效實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等三個(gè)方面28項(xiàng)具體措施,。二是全面推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，包括依法整治行業(yè)秩序、強(qiáng)化行業(yè)日常管理,、優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境,、提升行業(yè)服務(wù)能力等四個(gè)方面23項(xiàng)具體措施。三是培養(yǎng)造就高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍,，包括健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系,、提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量、抓好會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程,、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革,、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)等五個(gè)方面21項(xiàng)具體措施。四是全面推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè),，包括加快完善會(huì)計(jì)法治體系,、切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查、持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)等三個(gè)方面10項(xiàng)具體措施,。五是切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,，包括積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型等三個(gè)方面17項(xiàng)具體措施,。六是大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展,，包括推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展和對(duì)外拓展兩個(gè)方面8項(xiàng)具體措施,。七是全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理,，包括深度參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定,、持續(xù)深化多邊雙邊會(huì)計(jì)交流合作,、穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)雙向開放,、研究資本市場(chǎng)開放相關(guān)會(huì)計(jì)審計(jì)政策等四個(gè)方面15項(xiàng)具體措施,。八是加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究，包括組織會(huì)計(jì)理論攻關(guān)、完善理論研究機(jī)制和深化國(guó)際學(xué)術(shù)交流等三個(gè)方面4項(xiàng)具體措施,。

第四部分為保障措施,，就如何做好《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作提出了相關(guān)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)改革任務(wù)落到實(shí)處,，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,、建立健全考核檢查機(jī)制等四方面內(nèi)容,。

三、奮楫篤行,，嚴(yán)格落實(shí)好《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，就是充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，形成推動(dòng)實(shí)施《規(guī)劃綱要》的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效,。全行業(yè)要積極行動(dòng)起來,，以踏石留印、抓鐵有痕的精神,，抓實(shí)抓細(xì)《規(guī)劃綱要》部署的各項(xiàng)任務(wù),。

一是加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)。做好《規(guī)劃綱要》的宣傳工作,，有利于社會(huì)各界關(guān)注和理解《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)舉措,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與規(guī)劃執(zhí)行的積極性,，擴(kuò)大《規(guī)劃綱要》的影響。我們將組織開展一系列的宣傳活動(dòng),，包括開展系列專題解讀,、知識(shí)競(jìng)賽、征文等,，力求推動(dòng)全行業(yè)積極參與《規(guī)劃綱要》貫徹執(zhí)行,。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要高度重視《規(guī)劃綱要》的宣傳培訓(xùn)工作，積極交流典型經(jīng)驗(yàn),、做法和成效,，并將《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)納入到明年的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容中，為全面深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件;各單位和廣大會(huì)計(jì)人員要積極學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》,，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)涵,，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)具體工作措施，為《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)作好準(zhǔn)備;各級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)組織要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，積極開展《規(guī)劃綱要》的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng),，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)組織的引導(dǎo)作用。

二是明確任務(wù)分工,。我們將編制《〈會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要〉任務(wù)分工方案》,，對(duì)《規(guī)劃綱要》部署的各項(xiàng)工作任務(wù)逐一分解，細(xì)化目標(biāo),，明確責(zé)任分工,，確定牽頭單位，推動(dòng)各有關(guān)方面認(rèn)真抓好落實(shí),，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠按期完成,。有條件的各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要結(jié)合本地區(qū)(部門)具體實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn),、著力點(diǎn),、創(chuàng)新點(diǎn)，研究制定本地區(qū)(部門)會(huì)計(jì)“十四五”規(guī)劃或配套政策措施,，確定時(shí)間表,、路線圖，形成具體的重點(diǎn)工作任務(wù),，采取切實(shí)可行的措施,，確保有關(guān)重大會(huì)計(jì)改革任務(wù)如期完成、取得實(shí)效,。

三是加強(qiáng)實(shí)施保障,。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌，圍繞保障《規(guī)劃綱要》落地生根,，加強(qiáng)資金保障和其他政策支持,，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制;要積極推動(dòng)《規(guī)劃綱要》中重大的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展舉措與本地區(qū)(部門)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,、財(cái)政“十四五”規(guī)劃的有效銜接，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)功能;要在日常監(jiān)督檢查過程中,，將《規(guī)劃綱要》的落實(shí)情況納入到監(jiān)督考核范圍之中,，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估《規(guī)劃綱要》的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題,，確?！兑?guī)劃綱要》提出的任務(wù)一一落到實(shí)處。

“大鵬一日同風(fēng)起,，扶搖直上九萬里”。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn),，全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟,。全行業(yè)將繼續(xù)辛勤耕耘、奮勇前進(jìn),，合力推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)再上新臺(tái)階,，在新時(shí)代創(chuàng)造新輝煌。

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