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社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇一

第一條為維護(hù)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)聲譽和社會形象,提高基層法律服務(wù)隊伍的道德水準(zhǔn),，規(guī)范基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《重慶市基層法律服務(wù)條例》,，制定本規(guī)范,。

第二條基層法律服務(wù)工作者(含實習(xí)基層法律服務(wù)工作者)在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

第三條基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)的管理,、指導(dǎo),，接受基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督,，接受基層法律服務(wù)所的管理和社會公眾的監(jiān)督,。

第二章職業(yè)道德。

第四條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)忠于憲法和法律,，堅持以事實為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè),，維護(hù)國家法律與社會正義,。

第五條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)誠實守信，盡職盡責(zé)地維護(hù)委托人的合法權(quán)益,。

第六條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)敬業(yè)勤業(yè),，努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握執(zhí)業(yè)所應(yīng)具備的法律知識和服務(wù)技能,，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平,。

第七條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)珍視和維護(hù)基層法律服務(wù)職業(yè)聲譽和社會形象，模范遵守社會公德,，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng),。

第三章執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。

第八條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家機(jī)密,、商業(yè)秘密,，不得泄露當(dāng)事人的隱私。

第九條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)尊重同行,，同業(yè)互助,，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第十條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)自覺履行法律援助義務(wù),，為援助對象提供法律幫助,。

第十一條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守基層法律服務(wù)工作者協(xié)會章程，切實履行會員義務(wù),。

第十二條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)積極參加社會公益活動,。

第十三條基層法律服務(wù)工作者不得同時在兩個以上法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

第十四條基層法律服務(wù)工作者不得以個人名義私自接受委托,，不得私自收取費用,。

第十五條基層法律服務(wù)工作者不得違反法律服務(wù)所收費制度和財務(wù)紀(jì)律，不得挪用,、私分,、侵占業(yè)務(wù)收費。

第十六條基層法律服務(wù)工作者因執(zhí)業(yè)過錯給委托人,、法律服務(wù)所造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守法庭和仲裁庭紀(jì)律,，尊重法官,、仲裁員，按時提交法律文件,、按時出庭,。

第十九條基層法律服務(wù)工作者不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判員,、仲裁員在非辦公場所接觸,，不得向上述人員饋贈錢物，不得暗示,、指使、誘導(dǎo)委托人向上述人員饋贈錢物,，也不得以許諾回報或提供其他便利等方式與案件承辦人員進(jìn)行交易,。

第二十條基層法律服務(wù)工作者不得向委托人宣傳自己與有管轄權(quán)的有關(guān)人員有特殊關(guān)系，不能利用這種關(guān)系招攬業(yè)務(wù),。

第二十一條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)依法取證,，不得偽造證據(jù)，不得唆使委托人偽造證據(jù),、提供虛假證詞,，不得暗示、誘導(dǎo),、威脅他人提供虛假證據(jù),。

第二十二條基層法律服務(wù)工作者不得承辦超出業(yè)務(wù)范圍的法律事務(wù)。

第二十三條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信的原則，客觀地告知委托人所委托事項可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險,，不得故意對可能出現(xiàn)的風(fēng)險做不恰當(dāng)?shù)谋硎龌蛱摷俪兄Z,。

第二十四條基層法律服務(wù)工作者對委托人擬委托的事項或者要求屬于法律或執(zhí)業(yè)規(guī)范所禁止的，應(yīng)告知委托人,，并提出修改建議或予以拒絕,。

第二十五條基層法律服務(wù)工作者不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人擔(dān)任代理人。

同一法律服務(wù)所的基層法律服務(wù)工作者不得代理同一案件的`雙方當(dāng)事人,，區(qū)(縣)城區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所除外,，但應(yīng)明確告知雙方當(dāng)事人并征得書面同意。

第二十六條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限,、時效以及與委托人約定的時間,，及時辦理委托的事務(wù)。

第二十七條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)及時告知委托人有關(guān)代理工作的情況,，對委托人了解委托事項情況的正當(dāng)要求,，應(yīng)當(dāng)盡快給予答復(fù)。

第二十八條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)從事代理活動,，如需特別授權(quán),，應(yīng)當(dāng)事先取得委托人的書面確認(rèn)。

基層法律服務(wù)工作者不得超越委托人委托的代理權(quán)限,，不得利用委托關(guān)系從事與委托代理的法律事務(wù)無關(guān)的活動,。

第二十九條基層法律服務(wù)工作者接受委托后無正當(dāng)理由不得拒絕為委托人代理。未經(jīng)委托人同意,，不得擅自轉(zhuǎn)委托他人代理,，但在緊急情況下為維護(hù)委托人權(quán)益需要的除外。

第三十條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎保管委托人提供的證據(jù)和其它法律文件,，保證其不丟失或毀損,。

基層法律服務(wù)工作者不得挪用或者侵占代委托人保管的財物，不得利用提供法律服務(wù)的便利非法牟取當(dāng)事人爭議的權(quán)益,。

第三十一條基層法律服務(wù)工作者不得接受對方當(dāng)事人或第三人提供的利益,，不得與對方當(dāng)事人或第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益,，不得非法阻止和干預(yù)對方當(dāng)事人及其代理人的活動,。

第三十二條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)恪守獨立履行職責(zé)的原則，不因迎合委托人或滿足委托人的不當(dāng)要求,，喪失客觀,、公正的立場，不得協(xié)助委托人實施非法的或具有欺詐性的行為,。

第三十三條基層法律服務(wù)工作者不得以律師名義執(zhí)業(yè),。應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)競爭規(guī)范,，自覺維護(hù)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)秩序。

第三十四條基層法律服務(wù)工作者可以通過以下方式介紹自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長：

2.積極參加社會公益活動,。

第三十五條基層法律服務(wù)工作者不得以下列方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭：

1.以貶低同行的專業(yè)能力和水平等方式招攬業(yè)務(wù);,。

2.以提供或承諾提供回扣等方式承攬業(yè)務(wù);。

3.利用新聞媒介或其他手段提供虛假信息或夸大自己的專業(yè)能力;,。

4.以明顯低于同業(yè)的收費競爭某項法律事務(wù);,。

5.其他不正當(dāng)競爭行為。

第四章責(zé)任追究,。

第三十六條對于違反本規(guī)范的基層法律服務(wù)工作者,，由基層法律服務(wù)工作者協(xié)會給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由司法行政機(jī)關(guān)予以處罰,。

第五章附則,。

第三十七條本規(guī)范由重慶市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本規(guī)范自頒布之日起施行,。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇二

根據(jù)工作安排,，縣政協(xié)社法委與縣司法局組成調(diào)研組，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、存在的主要問題。

基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位,，是基層政法組織的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)著法律宣傳、刑釋人員安置幫教,、社區(qū)矯正,、法律服務(wù)、法律援助等司法行政職能,。我縣基層司法所建設(shè)雖然取得了一定的成績,，但仍存在以下困難和問題。

(一)支持力度不夠,。

近幾年,，在縣委、縣政府的重視下,，我縣基層司法所在硬件投入、經(jīng)費保障等方面盡管有較大的改善,，但與工作需求相比還存在一定的差距,。相對于公、檢,、法三家工作側(cè)重于“出事”后解決問題的“顯”性而言,，基層司法行政工作具有明顯的“隱”性特點，其作用側(cè)重于“出事”之前的宣傳和教育，而宣傳,、教育的效果并不能立竿見影,。由此導(dǎo)致社會上對基層司法行政工作的重要性、必要性和基礎(chǔ)性缺乏足夠的重視,，有的基層黨委政府甚至覺得司法所“有你不多,、無你不少”，因而出現(xiàn)抓基層司法所建設(shè)的力度不及公,、檢,、法三家的現(xiàn)狀。

(二)隊伍實力不強,。

一是人員偏少,。按照《司法部關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見的通知》(司法〔〕19號)要求:“司法所一般按行政區(qū)劃單獨設(shè)置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個司法所”,，“司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員”,，我縣應(yīng)該成立42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，至少配備126名專職人員,。而我縣目前只有30名專職人員,，分布在6個片區(qū)司法所和3個街道司法所,。每個片區(qū)司法所在過去的區(qū)公所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公,，負(fù)責(zé)3—5個不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作。在市對縣的平安建設(shè)考核中,，為達(dá)到“一鄉(xiāng)一所”的標(biāo)準(zhǔn),，我縣上報了42個司法所,，同時將司法局部分機(jī)關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員確定1-2名上報為司法所工作人員“充數(shù)”，但實際并沒有履行司法所人員職責(zé),。二是能力不足,。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率,?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T要么是“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗,，但法律專業(yè)知識缺乏;要么是才進(jìn)入隊伍的新人,，雖有專業(yè)知識但基層工作經(jīng)驗缺乏;同時，司法所的教育培訓(xùn)機(jī)制不盡完善,，與新形勢下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng),。

(三)保障投入不多。

一是硬件投入太少,。我縣有獨立辦公場所的司法所僅有25所,，且一個所的投入建設(shè)主要依靠市上補助的8--24萬元資金,，縣財政沒有相應(yīng)配套，部分司法所依然存在生活,、辦公區(qū)不分的問題,，個別所甚至連衛(wèi)生間都沒有。去年,，為了應(yīng)付市上檢查,，我縣雖然在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所，但僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)掛了牌,、借屋擺放了簡單的辦公桌椅,，并沒有實際投入運行。如上壩鄉(xiāng)司法所的牌子就掛在該鄉(xiāng)綜治辦公室,，一個10余平方米的辦公室就掛了綜治辦,、交安辦、司法所等3個牌子,，無人員,、無設(shè)備，其業(yè)務(wù)依托于江口片區(qū)中心所開展,。二是辦公經(jīng)費投入不夠,。僅在運行的9個所配備了電話等必要辦公設(shè)備，其中5個所配有公務(wù)用車,。在后勤保障上,，派出所、基層法庭都成立了自己的食堂,，聘請了專門的炊事員,，而現(xiàn)行的6個片區(qū)司法所和3個街道司法所僅4個所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭伙”吃飯，還有5個所的吃飯問題是由司法所人員自行解決,。由于后勤等保障跟不上,，在一定程度上影響著司法所工作人員的積極性和業(yè)務(wù)的正常開展。

(四)作用發(fā)揮不足,。

一是事繁人少,，履職不平衡。每個片區(qū)司法所要負(fù)責(zé)3—5個不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作,，由于司法工作人員的嚴(yán)重不足,，加之社區(qū)矯正工作實行的是嚴(yán)格追責(zé)制度，致使基層司法所把社區(qū)矯正工作當(dāng)作重中之重,，影響其余各項司法行政工作的輻射力度,，致使各項工作難以平衡開展。如青龍街道司法所僅有1名司法人員,，但卻擔(dān)負(fù)著青龍街道和巴陽鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)街的司法行政工作,，僅青龍街道需要其監(jiān)管的社區(qū)矯正人員就達(dá)65人，且居住十分分散,走訪少數(shù)偏遠(yuǎn)的矯正,、幫教對象來回就需要1個工作日,，工作量實在太大，法制宣傳,、法律服務(wù)等工作只能是應(yīng)付性開展,。二是手段不多，認(rèn)知度較低,。由于基層司法所在矛盾糾紛調(diào)解等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦,、派出所有所交叉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦,、派出所手段和方式比司法所更多,，效果更好。因此,，很多時候群眾有事只找鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦,、派出所，部分群眾甚至根本不知道有司法所和司法助理員的存在,。

(五)待遇落實不夠,。

公、檢,、法三家的干警都有相應(yīng)的崗位津貼,、補貼;紀(jì)檢干部、信訪干部也都落實了相應(yīng)的紀(jì)檢,、信訪補貼,。盡管財政部、人社部,、司法部也對司法助理員的崗位津貼等政策進(jìn)行了明確,，但在我縣仍未得到落實。在調(diào)研中,，部分基層司法所人員自我認(rèn)同感低,，認(rèn)為公、檢,、法部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層干部可以高配為正科,，而司法局的中層干部還沒有一個高配為正科，地位與他們差距較大,。崗位津貼落實不到位和政法系統(tǒng)內(nèi)的職級配備不平衡,，嚴(yán)重挫傷了基層司法人員的.積極性。

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),，完善職能職責(zé),。

一是黨委政府要切實加強對基層司法所的領(lǐng)導(dǎo),，深刻認(rèn)識基層司法行政工作在依法治國、依法治縣當(dāng)中的重要性和必要性,，充分發(fā)揮司法所在維護(hù)社會穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會公平正義,、化解社會矛盾,、實現(xiàn)社會和諧過程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、預(yù)防性,、超前性作用,。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé),。建議縣委,、縣政府通過專題會議，進(jìn)一步明確基層司法所主管單位和協(xié)管單位的職責(zé),，并重新定位(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)基層司法所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所部分交叉的職能職責(zé),，做到分工明確,，配合有序，工作量分配均衡,，避免人力資源的浪費,。

(二)選好配齊人員，加強隊伍建設(shè),。

一是配齊配強司法助理員,。縣委,、縣政府要從實際出發(fā),，充分考慮司法所的履職要求，按照司法部“一鄉(xiāng)一所,、每所3人”的編制標(biāo)準(zhǔn),，逐年補充，逐步達(dá)到規(guī)范化司法所建設(shè)要求,。如短期內(nèi)不能通過正式編制解決人員問題,，可通過政府購買服務(wù)的方式，公開招聘一定數(shù)量的社區(qū)矯正協(xié)理員,，解決人員缺編問題,，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓,，有人管,，有人干。二是大力加強教育培訓(xùn),。要認(rèn)真貫徹司法行政隊伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合基層司法行政工作特點，建立完善工作人員教育培訓(xùn)的長效機(jī)制,。建議可定期輪流輸送司法助理員到政法院校進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)，提高司法所工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，建設(shè)一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明的基層司法行政隊伍,。三是加強考核獎懲。針對我縣的具體情況,，進(jìn)一步完善考核獎懲體系,，根據(jù)基層司法所工作的實際，按照社區(qū)矯正,、法律宣傳,、法律服務(wù)、法律援助,、刑釋人員安置幫教等工作職能分項細(xì)化考核措施,，按職定責(zé)，按責(zé)定量,，按量記分,，堅持多層次、多渠道,、多角度評價司法所人員,。將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)和政治待遇掛鉤，強化考核結(jié)果運用,，以考核獎懲激發(fā)隊伍活力,。

(三)加大投入力度，強化工作保障,。

縣委,、縣政府要把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)縣里實際情況,，可先對原片區(qū)中心所進(jìn)行完善,，再向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)。一是對現(xiàn)有司法所的辦公條件進(jìn)行提檔升級，縣財政每年對基層司法所解決一定的后勤保障經(jīng)費,，對沒有必備生活設(shè)施的,，創(chuàng)造條件進(jìn)行改造，實現(xiàn)基層司法所生活區(qū)和工作區(qū)的分離,，確?；鶎铀痉ㄈ藛T的生活無憂，安心扎根于基層,。二是對新建司法所按中央財政預(yù)算,、市縣級財政1:1的配套資金進(jìn)行投入，切實幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金,、物資等實際問題,，逐步改善基層司法所辦公條件，為司法所更好地履行職能提供必要的物質(zhì)保障,，促使基層司法所達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求,。

(四)搞好內(nèi)外結(jié)合，力爭位為相彰,。

一是內(nèi)扣中心,實現(xiàn)有為有位,。司法所人員要立足工作實際，正確全面的認(rèn)識黨和政府賦予基層司法所的職責(zé),，圍繞中心,、服務(wù)大局，注重加強自身建設(shè),，主動出擊,，創(chuàng)新作為，著力完善自身的各項職能職責(zé),，尋找發(fā)揮司法行政各項職能的突破點,、突破口，找到司法行政工作的新起點,、新平臺,，增強群眾對司法所所起作用的認(rèn)識，強化司法所在群眾中的存在感,，提升司法所的社會認(rèn)知度,。二是外搭平臺,做到有位有為。在大力提倡依法治國,、依法治縣的新常態(tài)下,，基層黨委政府和相關(guān)職能部門，要為基層司法所充分履職搭建良好平臺,，如在基層司法所維護(hù)社會穩(wěn)定,、調(diào)解矛盾糾紛過程中，一些實際問題的解決，需要當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門給予其資金,、政策上支持的,，當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)全力支持，逐步提升基層司法所的社會影響力,。

(五)落實相關(guān)待遇,，穩(wěn)定基層隊伍。

一是在崗位津貼方面,，嚴(yán)格按照國家人力資源和社會保障部,、財政部《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕172號)的規(guī)定，落實司法助理員崗位津貼;二是在職級方面,，屬于縣級層面能夠解決的,，可積極探索，先行先試,，如在司法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，對部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，探索給予正科職級待遇,，增強基層司法工作人員的政治榮譽感;三是在人員流動方面，可建立政法系統(tǒng)內(nèi)的干部輪崗,、掛職鍛煉機(jī)制,，調(diào)動司法隊伍的積極性，增強司法隊伍的穩(wěn)定性,。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇三

司法所,，在基層政法機(jī)構(gòu)體系中是基層政法組織機(jī)構(gòu)之一，它與公安派出所,、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系,，成為中國基層司法運行機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機(jī)構(gòu)體系中,，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位,，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線,。近年來,，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局,，認(rèn)真履行職責(zé),，為維護(hù)基層社會穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主法制建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn),，已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關(guān)心下，我所建設(shè)得到了前所未有的重視和加強,，職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮,。與此同時，如何進(jìn)一步加強司法所的管理,，切實發(fā)揮司法所在維護(hù)穩(wěn)定,、社會管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題,。為此,，如何加強基層司法所建設(shè)提出幾點思考。

一,、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法,。

xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設(shè)立了辦公室,、調(diào)解室,、接待室，配備了電腦,、打印機(jī),、掃描儀、復(fù)印機(jī),、辦公桌椅,、文件柜、檔案柜等辦公設(shè)施,，司法所外觀標(biāo)識,、門牌、工作人員桌牌胸牌,、各項制度公示上墻,、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

近年來,，xxxx司法所積極爭取各級黨委,、政府支持和幫助,全面提升司法所建設(shè)和管理水平，努力在加強管理,、發(fā)揮職能上尋求突破,，主要采取了如下辦法。

(一)理順管理體制,，加強日常監(jiān)管力度,。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，實行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理,，以司法局為主的管理體制,。由于xxxx司法所遠(yuǎn)離市局,，具體的日常管理由區(qū)司法局負(fù)責(zé)，再加上因建所時間相對較晚,，職能發(fā)揮不充分,，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認(rèn)知度不高，司法所職能弱,、位不高,、權(quán)不重、經(jīng)費缺,，不能為鎮(zhèn)提供強制力等原因,，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少,、支持力度不大,，造成xxxx司法所人員“懶、軟,、散”現(xiàn)象比較突出,，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能,，xxxx司法所積極爭取當(dāng)?shù)攸h委,、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，并主動參與到xxxx鎮(zhèn)黨委,、政府中心工作中。

(二)加強隊伍建設(shè),，夯實基層基礎(chǔ),。

按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應(yīng)具備5名人員,，其中配備1名司法助理員,，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，配備了一名專職社工,，聘用一名專職調(diào)解員,，當(dāng)人員任達(dá)不到要求、力量薄弱,，與當(dāng)前社會發(fā)展新形勢和“大調(diào)解”機(jī)制的構(gòu)建不適應(yīng),。為解決暫時編制不足的問題，強化司法所隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職能，加強隊伍建設(shè)成為基層司法所的首要問題,。

(三)強化經(jīng)費保障,，確保工作運行,。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠xxxx鎮(zhèn)財政解決,，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”,，因工作經(jīng)費有求于人，造成實際從事的事務(wù)必然被鎮(zhèn)其他部門牽制,，不得不承擔(dān)很多與司法行政工作無關(guān)的事務(wù),，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置,，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”,。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難,，確保司法所工作的正常運轉(zhuǎn),。

(四)加大督查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核,。

為主動適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢,，以工作目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加強對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)能力,，加大督查力度,，促進(jìn)司法所各項工作扎實有序推進(jìn)，在原有的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化和量化工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),，對司法所承擔(dān)的人民調(diào)解、社區(qū)矯正,、幫教安置,、法制宣傳、依法治理,、法律服務(wù),、檔案管理等工作分別進(jìn)行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況,，對司法所業(yè)務(wù)工作進(jìn)行表彰獎勵或通報批評,。以活躍業(yè)務(wù)開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強力提升司法所業(yè)務(wù)工作質(zhì)量,。

二,、當(dāng)前基層司法所管理中凸顯的幾個問題。

通過近些年的努力,，xxxx所建設(shè)雖然取得了一些成績,，管理方法和措施得到了加強，但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看,，整體情況較好,，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解,，但一崗多責(zé)的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項編制,，按照司法部“司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上人員組成”的要求,，人員缺編缺員的問題相當(dāng)突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充,，但也只是權(quán)宜之計,，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強,、體制不順,、待遇不高等因素，加上同公,、檢,、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實上,，工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差,，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊伍中一崗多責(zé)的的問題依然存在,，一旦有機(jī)會,，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機(jī),。如果不從根本上去解決,，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展,。

(二)缺錢缺物的情況暫有緩解,，但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。

在領(lǐng)導(dǎo)重視和上級部門的大力支持下,，司法所建設(shè)逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障,，人民調(diào)解工作也實行了“個案補貼”,，但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實，司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距,，制約了司法所的整體發(fā)展,。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解,、法制宣傳等工作職能的強化,，工作經(jīng)費缺口將進(jìn)一步增大。司法行政部門同公,、檢,、法各部門一樣,，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門,。然而同其他政法部門相比,，司法局的經(jīng)費卻大打折扣，不可同日而語,。由于司法局職能弱,，沒有什么收費職能，其工作壓力之大,，可想而知,。

(三)缺位缺權(quán)的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出,。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高,，權(quán)不重、職能弱,，近幾年來,，在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,，社會矛盾糾紛日益突出,，維穩(wěn)任務(wù)壓力倍增，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下,，司法行政部門職能有所彰顯,，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權(quán),、審批權(quán),、強制力，而決定權(quán),、審批權(quán),、強制力代表著威信，威信則關(guān)系到該系統(tǒng)的社會地位,。在鎮(zhèn),，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批,、決定權(quán)的部門,，加上群眾對司法所職能認(rèn)知度、公信度不高,，群眾主動上門“找”司法所的時候少,，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力,，影響法律的有效實施和工作開展,，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮,。

三,、新形勢下，加強基層司法所管理的幾點建議。

鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量,，是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅,，他們有著“熟悉民情,，懂得法律,，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁,，是送法到群眾的通道,，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器,，是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的潤滑劑,。因此加強基層司法所隊伍建設(shè)，必須要引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視,，從根本上解決司法職能不強,、體制不順、經(jīng)費不足等問題,。

(一)落實待遇,，增強隊伍凝聚力。

1,、工作經(jīng)費要進(jìn)一步保障,。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費,、裝備經(jīng)費,、教育培訓(xùn)經(jīng)費和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長,，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高,，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解,、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費,。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2,、工作環(huán)境要進(jìn)一步改善。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作條件,，加大對基層司法行政工作的投入,，力爭司法所要達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費,，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境,。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛,，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件,。

(二)加強綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),，是司法行政工作的永恒主題,，司法助理員隊伍建設(shè)不在一朝一夕，而在長抓不懈,。要深入持久地開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動,，全面開展社會主義法制理念教育、素質(zhì)教育,、法律知識教育,、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷提高隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),，努力建設(shè)一支“政治堅定,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍,。在推進(jìn)工作開展的進(jìn)程中，引導(dǎo)司法助理員要認(rèn)清形勢,，把握大局,，并善于從大局中找準(zhǔn)司法行政工作的著力點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為抓手,，主動為黨委,、政府分憂解難，爭取黨委,、政府重視和關(guān)心,。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇四

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部,、市老干局,、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村,、周家洼村,、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合全市實際,，撰寫此報告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題,。

（一）關(guān)于村級組織設(shè)臵,。

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人,，占全市黨員的52.44％,。其中村村、村企,、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個,；依托茶葉、蔬菜,、柑橘,、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個,，村級組織覆蓋面不斷擴(kuò)大,。從洪門鋪村、周家洼村,、巷子口村,、樂園村情況看，村級黨組織健全,，但隨著形勢的變化和發(fā)展,，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設(shè)臵難,。2011年,，四個村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%,，外出務(wù)工黨員86人,，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣,、行業(yè)跨度大,，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng),。當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng),、副、工,、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地,，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù),。如洪門鋪村和巷子口村,，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密,，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符,。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成,，人口多、村域面積大,，國土面積2349.84公頃,，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人,，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限,，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè),。

全市現(xiàn)有行政村1845個,，村干部5780人。其中35歲以下755人,，占13.06%,；35—54歲4489人，占77.66%,；55歲以上536人,，占9.27%。大專以上學(xué)歷257人,，占4.45%,；高中、中專學(xué)歷3200人,，占55.36%,；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%,。村黨組織書記1843人,，其中35歲以下142人；35—55歲1443人,；55歲以上204人,。大專以上學(xué)歷109人；高中,、中專學(xué)歷1129人,；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人,。有大學(xué)生村官219人,。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化,、文化程度偏低,、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人,，平均年齡50多歲,，60歲以上有3人，初中文化程度4人,，小學(xué)及以下文化程度1人,，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距,。二是觀念不新,。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐,，只能機(jī)械地抓落實,；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘,，存在短期行為,；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥,，上面讓咋干就咋干”,，能動性、創(chuàng)造性不夠,。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神,，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識,。三是能力不強,。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干,、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”,，“老辦法不能用,、新辦法不會用、軟辦法不管用,、硬辦法不敢用”,，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法,。四是動力不足,。上面千條線,，下面一根針，村干部職責(zé)繁重,，但村級組織又不具備行政管理職能,，權(quán)責(zé)分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重,、工作難,、報酬低的現(xiàn)實，動力不足,，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人,，影響了村級工作,。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市,、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住,，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人,，在外打工的年輕人都不愿回村,，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔,，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題,。

（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)。

全市1845個行政村中,，有村級活動場所的有1539個,，占86.22％，尚無活動場所的246個,，占行政村總數(shù)的13.78％,。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個,。從四個村的情況看,，都有遠(yuǎn)程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視,，有２個村通因特網(wǎng),。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一,，質(zhì)量不高,。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題,；條件好的村與條件差的村差距大,，影響部分村干部的工作積極性,。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公,、黨員活動等方面,，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高,。有的村雖然配了電腦,，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠,。如工作組幫建的四個村,，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的,，幾乎沒發(fā)揮作用,。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響,。三是經(jīng)費不足,，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重,。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入?；顒雨嚨赜绣X建,、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施,，老化嚴(yán)重,，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠,。村干部考勤制度,、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習(xí)制度,、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠,；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范,；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全,，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清,，監(jiān)管,、維護(hù)、管理不到位,。

（四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,。

村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè),、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個,。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢,，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源,。二是公用經(jīng)費嚴(yán)重不足。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助,，基本只夠日常辦公支出,，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務(wù)沉重,，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個,，占9%,。全市負(fù)債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個,，10-50萬的497個,。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右,，其他“幾大員”的工資每月僅200多元,，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性,。五是村級財務(wù)管理有待加強,。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作,；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象,；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多,、不合理的開支多,；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位,，執(zhí)行審計制不嚴(yán),。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)。

2010年底全市有1332個村當(dāng)年無收益,，占總村數(shù)74.62％,；當(dāng)年有收益的村453個,，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個,，占71.93％,；5萬元以上的村501個，占28.07％,。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識不到位,，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干,，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，同時存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險等現(xiàn)象,，還有的認(rèn)為工作頭緒多,，沒法搞。二是能力不強,，不敢發(fā)展,。部分村干部思路不清，辦法不多,，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面,，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對策；“等,、靠,、要、熬”思想嚴(yán)重,，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛,；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少,，有的為了享一時之樂,，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢,、后人還帳”的惡性循環(huán),。三是投資乏力、后勁不足,。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn),，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是責(zé)權(quán)利不清,，集體經(jīng)濟(jì)“長不了”,。部分村爭取集體經(jīng)濟(jì)項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理,，權(quán)責(zé)利不清,，集體收入曇花一現(xiàn),。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。有些村干部對集體機(jī)動地的實有數(shù)字瞞報,，以此來降低村集體收入,，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持,，還有些村干部將集體地“公地私種”,，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”,，使村集體地越來越少,。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全,。

（六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動,。

我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放,，按照相對統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn),，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼,、定額補貼,、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法,，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資,，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資,。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。丹江口市,、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險,，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%,。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低,。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資,，甚至不及外出打工者收入的一半,，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn),，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用,；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯,，存在后顧之憂,。二是負(fù)擔(dān)偏重,。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加,，在實際工作中往往捉襟見肘,，難以兼顧。三是熱情不高,。工資待遇低,，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級難,，政治上沒奔頭,；工作上得罪人，社會上沒盼頭,；社會保障差,，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感,，影響了工作積極性,。四是后繼乏人。工資太低,，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力,，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲,，35歲以下的僅1人,。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低,，對部分村干部失去吸引,，工作中得過且過、應(yīng)付了事,；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具,，為政不廉、辦事不公,，在群眾中造成不良影響,。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治。

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主,。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機(jī)制,，但許多地方流于形式、流于制度,。有的村以村民會議召開難為由,，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時,，沒有按照“一會兩票”民主管理機(jī)制程序開展,，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會,，村民群眾很有意見,。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程,、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定,，而是由少數(shù)村干部制定,，約束村民的多,，而約束村干部的少,。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理,，也不向村民公布情況,。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作,，也不接受村民評議,，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實,、隨意性很大,，流于形式。

二,、存在問題的原因分析,。

（一）管黨責(zé)任落實不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向,，對村級組織建設(shè)抓得不力,。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，黨建工作上級雖然有文件,、有要求,，但到基層卻不能落到實處,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作,，談經(jīng)濟(jì)工作多，過問黨建工作少,，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀,，情況不熟，研究不夠,，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況,、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策,，拿辦法,。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象,，即“布臵任務(wù)多,，檢查落實少；一般號召多,，具體措施少,；講究形式多，注重實效少,?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督,、制約措施,，有的即使有，也流于形式,，無人管,，無人問，無人抓,，基層組織建設(shè)落不到實處,。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清,，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象,。基層組織建設(shè)點多面廣,，內(nèi)容十分豐富,，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”,，省委也提出要加強“五個基本,、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細(xì)則,，但是從四個村的實際情況看,，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定,、促民生,，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標(biāo),，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天,、領(lǐng)導(dǎo)過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象,。就是抓也僅抓硬件，建建房子,、擺擺桌子,、搭搭架子，沒能落到實處,、見到實效,。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”,、“黨員活動日”,、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度,，并且都寫在了紙上,，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的,，用于迎檢,，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強,。有的表現(xiàn)為班子不強,，班子成員素質(zhì)差，能力低,，觀念陳舊,、保守，不思進(jìn)取,，在群眾中沒有號召力,，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派,，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記,。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗,，“保壘里戰(zhàn)斗不止”,，無法形成核心，干部之間思想上互不交流,，感情上恩恩怨怨,，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”,，有的村委會干部認(rèn)為自己是村民選上來的,，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo),，致使兩委之間關(guān)系緊張,。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新,、無進(jìn)步,。相當(dāng)部分黨支部平時很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時召開黨員會,，有的支部雖然組織學(xué)習(xí),，但方法陳舊，缺乏吸引力,。

（四）部分村干部素質(zhì)不高,、能力不強，不會抓基層組織建設(shè),。受農(nóng)村傳統(tǒng),、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守,，開拓創(chuàng)新精神不強,，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低,，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增加收入方面思路不清、路子不明,、辦法不多,、步子不快，與新形勢,、新任務(wù)的要求不適應(yīng),，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外,，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題,，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低,，農(nóng)村工作激勵機(jī)制尚未形成,，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新,，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng),。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”,，大部分有文化,、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當(dāng)干部,，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”,，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心,，缺乏集體觀念,、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事,，具有很大的盲目性和隨意性,，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象,，引起群眾不滿,。

三、對策與建議,。

（一）明確原則,，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織,。

1,、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展,，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理,。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心,，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點,。二是以人為本，服務(wù)群眾,。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求,，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾,。三是因地制宜,，分類指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、組織形式變革要求,，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況,，靈活設(shè)臵黨組織,。四是積極穩(wěn)妥，適時推進(jìn),。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性,，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展,。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式,。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索,，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式,。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建,，縱向整合,，動靜結(jié)合，特色推進(jìn)”,。橫向聯(lián)建就是實行村與村,、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織,，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。縱向整合就是按產(chǎn)業(yè),、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織,，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強,。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng),、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種）,，實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方,，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,，按行業(yè)、企業(yè),、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組,，促進(jìn)黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織,；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織,；三是以龍頭企業(yè)為依托,，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托,，建立示范服務(wù)基地黨組織,；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織,；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托,，建立駐外黨組織,；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織,；十是按年齡層次,，單獨組建老年黨支部。

3,、處好四個關(guān)系,。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連,，要力求做到互相銜接,。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時,，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題,。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā),，在條件成熟時及時推進(jìn),，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù),。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系,。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求,，又不超越于形勢發(fā)展要求,；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸,。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個人意愿”的關(guān)系,。實踐中既要加強組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意,，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事,、助民致富的現(xiàn)實行動。

（二）教育培訓(xùn),，強化管理,，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì)。

1,、加大教育培訓(xùn)力度,，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力,。二是加強宗旨觀念教育,，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強政策法規(guī),、科學(xué)技術(shù)方面的教育,，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度,，建立長效培訓(xùn)機(jī)制,，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,，采取定期輪訓(xùn),、集中調(diào)訓(xùn)等措施,，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì),，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力,。

2、健全干部選用工作機(jī)制,，選準(zhǔn)配強基層干部隊伍,。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別是選配好村黨組織書記,。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機(jī)制,，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對干部選任工作的知曉度,，從而建強基層干部隊伍,，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

3,、加強后備干部培養(yǎng)工作,，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看,，存在年齡偏大,、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人,，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象,，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象,，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部,；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才,，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部,。

4,、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制,，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督,。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持,、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議,，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題,。二是實行村務(wù)公開,，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度,，規(guī)范公開辦事的程序,，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度,。實行村干部向村民述職制度,，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題,。三是健全各項管理制度,，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想,、學(xué)習(xí),、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度,，建立村級“一把手”重大事項報告檔案,。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計,。對村級“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，對離任的村干部要進(jìn)行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布,。

（三）建管用并舉,，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能。

1,、立足實際,，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大,，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情,，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格,、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上,，不能一哄而上，不搞一刀切,，搞“千村一面”,，要因地制宜、因村而宜,。要全面謀劃,，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況,，區(qū)分輕重緩急,，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案,。對經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動場所的,，要加大建設(shè)力度,；對已經(jīng)有場所的要抓好達(dá)標(biāo)升級,；對于建好活動場所的，要加強管理和維護(hù),。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上,，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中,，要分類確定指標(biāo),，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度,。

2,、建用并舉，提高綜合利用率,。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度,，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用,。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾,、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項,。二是教育培訓(xùn)中心作用,。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢,、播放遠(yuǎn)程電教片等形式,，有計劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。三是群眾活動中心作用,。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施,，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見,、健康向上的文化娛樂活動,，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式,，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心,。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室,、衛(wèi)生室,、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄,，公布村務(wù)黨務(wù),、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息,，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù),，解決群眾問題、化解矛盾糾紛,。五是社會維穩(wěn)中心作用,。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口,。

3,、配套設(shè)施，著力提升陣地功能,。強化村級衛(wèi)生室,、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全“三室一家”,，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員,，進(jìn)一步增強村級辦公陣地的綜合功能,，確保能夠建得好、用得上,。加強村級陣地的資產(chǎn)管理,。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案,，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況,，變更情況及時登記造冊,，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負(fù)責(zé)管理,，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整,，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì),，堅決防止隨意出售,、出租、抵押等情況的發(fā)生,，做到監(jiān)管,、維護(hù)、管理“三到位”,。加大村級辦公陣地的美化,、凈化、亮化力度,，結(jié)合實際,，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化,，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ),。

1、加大財政投入,，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機(jī)制,。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，把不應(yīng)該由村級負(fù)擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍,，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度,，千方百計籌集資金,，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān),。

2,、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),，增加村級收入,，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。引導(dǎo)走農(nóng),、工,、貿(mào),、產(chǎn),、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略,，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系,。同時,，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè),、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾,。

3,、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，減少村級支出,。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、企業(yè)家,、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),，以捐款,、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo),、村級（農(nóng)民）主體,、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系,。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機(jī)制,，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,、減免政策,，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅,。

4,、控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財務(wù)管理,。一是結(jié)合實際,，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用,，除規(guī)定的黨報黨刊外,，不得強行征訂其它報刊,。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù),、達(dá)標(biāo)檢查活動等,，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決,。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫,、特困救助、補助支出,，加快五保戶集中供養(yǎng),，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5,、建章立制,，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手,，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度,，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán),、債權(quán)債務(wù)不變的前提下,，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》,，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源,、收入,、支出和債務(wù)的管理。健全村級民主理財小組,，實行村民民主議事,、民主理財。建立村級財務(wù)公開制度,，做到年初有計劃,，季度有分析，年終有總結(jié),，切實提高村級組織依法理財、民主理財,、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路,，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),。

1,、提高認(rèn)識,，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。各級黨委,、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識,，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施,，研究發(fā)展辦法,，制訂出臺促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度,，增強“造血”功能,。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶,，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路,，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)脫貧致富,。

2、拓寬思路,，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑,。應(yīng)面向市場，因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道,，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子,。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念,，充分開發(fā)利用資源,，打優(yōu)勢仗，走特色路,，探索出各具實力的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊,、要道經(jīng)濟(jì),，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通,、交通運輸,、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè),，通過經(jīng)營和服務(wù),，增加集體經(jīng)濟(jì)收入,。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。要強化招商引資，整合村級資源,，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長點,。

3、強化管理,，提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平,。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須堅持一手抓發(fā)展,，一手抓管理,。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田,、魚塘,、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金,；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn),，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法,，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村,，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督,，增強村干部分配使用集體資金的約束力,。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度,，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道,，杜絕亂借、亂用,、貪污,、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力,，堅持民主理財,，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè),，防止和減少村級不良債務(wù)的形成,。

4、強基固本,，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力水平,。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好,、懂經(jīng)營,、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子,，選好一個政治素質(zhì)過硬,、駕馭市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)以及實用技術(shù)等培訓(xùn),，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識,，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法,，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo),，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來,。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度,，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況,，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng),、選拔、管理,、監(jiān)督系統(tǒng),，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點,，不斷調(diào)動村組干部的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。

１,、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇,。中央,、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長,，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況,。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題,，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平,。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng),、村集體及村干部個人各出一點的辦法,，按一定比例分別承擔(dān)保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理,。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金,，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法,，對嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補助,，切實為離職村干部解決實際困難。

2,、為村干部成長進(jìn)步提供發(fā)展平臺,，提高政治待遇。堅持以人為本,，從多方面關(guān)心,、愛護(hù)村干部的成長進(jìn)步，政治上給他們榮譽,，工作上為他們撐腰,，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照,，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖,。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式,，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力,，調(diào)動村干部隊伍的積極性,。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實行村干部“崗位職業(yè)化”,、“報酬工薪制”,，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系,，使村干部干有所酬,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、干有所值,。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，鼓勵帶頭致富,，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠,，通過招商引資,、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑,，興辦二三產(chǎn)業(yè),，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織,，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力,，對村級集體經(jīng)濟(jì)增長部分，可以確定15－25%比例,，用于發(fā)放村干部的誤工,、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎勵,。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富,，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目,、信貸,、信息、技術(shù)等方面的扶持,，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地,，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作,。

4、強化村干部的考核激勵機(jī)制,。一是明確責(zé)任機(jī)制,。實行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé),，做到權(quán)責(zé)一致,、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、齊抓共管,。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化,、量化,、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo),，推行目標(biāo)管理,。三是強化考核機(jī)制。根據(jù)各村實際，對各項工作進(jìn)行量化,，在確定考核指標(biāo)時,，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對其它方面做好充分考慮,，賦予相應(yīng)的分值,，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合,，力求考核結(jié)果客觀公正,。四是嚴(yán)格獎懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果,，積極運用獎懲手段,，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派,、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵,。

（七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治,。

1,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，完善上下聯(lián)動,、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制,，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展,。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與,、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍,。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力,，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,，保障村民合法權(quán)益,。充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平,。加大公共財政投入,，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。

2,、落實自治制度,。一是民主選舉,。對選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式,、人數(shù),；對選舉前、選舉時,、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督,，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策,。大力推行“一會兩票”民主決策機(jī)制,，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化,、明確化,，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理,。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進(jìn)行自我管理和服務(wù),，實行依法治村,、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督,。推行一戶一張明白卡,，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄,，做到“給群眾一個說法,，還干部一個清白”。

3,、完善政策法規(guī),。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù),，圍繞“四個民主”,，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范,、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章,、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事,、民主管理,、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序,。理順村民自治管理體制,，合理劃分村民自治指導(dǎo),、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能,，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個整體,，全面、綜合地抓好落實,。

4,、加強宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班,，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策,、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校,，舉辦各類教育講座,，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識,，全面提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法,。通過新聞媒體廣泛,，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合,，報道村民自治的典型實例,，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇五

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來,，以“面向基層,、服務(wù)及時、便民利民”為特色,，以“忠于法律,、維護(hù)正義、遵守誠信,、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支,、自我管理,、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大,，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定,，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者,，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下,，認(rèn)真履行職責(zé),，默默奉獻(xiàn)社會，深受農(nóng)村基層人民群眾,、基層干部和基層人民政府的歡迎,。然而，在我國行政機(jī)構(gòu)改革后,，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心,，對自己的前途憂心忡忡,，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè),，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,，近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè),，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門,。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出,，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因,。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境,，對進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討,，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要,。

這些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強,，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高,、完善,、發(fā)展”八字方針，以“上等級,、上水平,、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo),，廣泛開展各項法律服務(wù),，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固,。國家行政機(jī)構(gòu)改革后,，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機(jī)構(gòu),，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面,，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”,，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支,、自我管理,、自我發(fā)展”的自律性運行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，大型集貿(mào)市場等人口集中,、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴(kuò)大,，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

(二)服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來,，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合,，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高,，業(yè)務(wù)能力不斷增強,，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面,，通過自然淘汰,，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且,，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員,，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富,，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下,，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,。隨著我國各項改革的不斷深入,，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范,，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障,。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融,、房地產(chǎn),、勞務(wù)、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,，以及化解集體債務(wù),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域,，現(xiàn)在可以說,，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù),，哪里的矛盾糾紛就少,，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利,。在農(nóng)村,，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮,，保一方平安”的作用,。

(四)社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育,，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識,、政治意識,、群眾意識,、大局意識大大增強,，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高,，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂,，為基層政府和單位解難,，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位,，所以其社會地位逐年提高。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標(biāo)準(zhǔn),，與14年前相比,，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加,，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾,，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差不多,，所以,，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口,，更談不上參加各種社會保險,，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè),，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多,，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村,，一些稍微懂一點點法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是,，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司,，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定,，胡攪蠻纏,，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧,，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀,，不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用，而且還嚴(yán)重擾亂了法院的訴訟秩序,，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”,，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關(guān),，以至這些人有恃無恐,，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊,，整體形象有待提高,。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右,。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試,，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外,，機(jī)構(gòu)改革后,，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu),，所以,，各地司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊,，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動,，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化,，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化,。

自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了,，在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了,，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺,。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所,，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”,。不僅如此,，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫,，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事,、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以,，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降,，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo),，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作,，而新的管理制度沒有出臺,，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案,，各自收費,，各自辦案，辦案檔案各自管理,。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度,，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度,。另外,，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部,，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機(jī)構(gòu)(私營性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù),，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等,。

(一)農(nóng)村的客觀實際，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,，而我國到目前為止只有20萬律師,，并且這20萬律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標(biāo)準(zhǔn)，一個訴訟案件收費少則3000元以上,，多則上萬元或數(shù)萬元,，農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低,，服務(wù)及時,，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).(二)加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè),。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后,，我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個全新的歷史時期，依法治縣,、依法治鎮(zhèn),、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中,，9億農(nóng)民是活動的主力軍,，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負(fù)責(zé)對9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的,，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者,，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律,，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律,，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強,，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策,、依法行政、依法辦事,，和基層群眾自覺守法,、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程,。

(三)維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定,，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊,，各種社會矛盾層出不窮,，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛,、宅基地糾紛,、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛,，大多數(shù)基層政府包括司法所,，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛,，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件,。總之,，通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動,，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾,，避免了不少糾紛的惡化,，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定,。

(四)深化農(nóng)村改革,，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律,、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視,，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入,。同時，實踐業(yè)證明,，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革,，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù),，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范,?？梢赃@樣說，在農(nóng)村,，離開了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動矛盾重重,，成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗,。

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生,，在改革中發(fā)展，符合中國國情,，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè),，這個行業(yè)利國利民利社會,，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展,。所以各級政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展,。

(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程,，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前,，我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號),，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章,，還不是國家法律,，也不是行政法規(guī)，所以,，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗,，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律,，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進(jìn)行修改,，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍,，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,。

(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先,，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè),，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證,，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員,，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為),，對當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰,。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件,、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。另外，對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇六

10月15日,，我有幸參加了市委組織部組織的全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題讀書班暨“青年干部講壇”專題講座的學(xué)習(xí),。講座中,，武漢大學(xué)丁煌教授就“關(guān)于政府執(zhí)行力若干問題”向我們作了詳細(xì)的講解。目前,，全市各地正在積極地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,，上級領(lǐng)導(dǎo)組織我們進(jìn)行此次學(xué)習(xí)，我個人認(rèn)為這是一場“及時雨”,，因為對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委,，再偉大的目標(biāo)與構(gòu)想，再完美的規(guī)劃藍(lán)圖及操作方案,，如果不能強有力的執(zhí)行,，最終都是紙上談兵。政府的政策所帶來的一切成效,，必須靠執(zhí)行來落實,。作為一名團(tuán)務(wù)工作者，作為一名選調(diào)生,，作為一名基層中青年干部,，我想就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的執(zhí)行力存在的突出問題、新形勢下團(tuán)的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團(tuán)的基層執(zhí)行力等方面談?wù)勛约旱膸c粗淺看法：

一,、當(dāng)前團(tuán)的基層執(zhí)行力建設(shè)中存在的主要問題,。

在團(tuán)中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大團(tuán)員青年在各自崗位上貢獻(xiàn)著自己的青春和才能,，但對上級團(tuán)組織下達(dá)的各種政策和要求,，基層團(tuán)組織在執(zhí)行中還存在認(rèn)識上的差距，執(zhí)行上的偏差,，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)觀念上存在一些模糊認(rèn)識,。有些基層團(tuán)干部認(rèn)為作為一名團(tuán)務(wù)工作者，自己既不執(zhí)政,、工資又不多拿一分錢,，就形成了干團(tuán)工作混日子的思想。事實上,，團(tuán)干部在很大程度上代表黨的形象,，如果我們身邊的一部分團(tuán)干部素質(zhì)不高，能力平庸,，作用發(fā)揮不好,，就很難讓廣大青年加入到我們光榮的團(tuán)組織中來，團(tuán)組織的吸引力和戰(zhàn)斗力就會減弱,。

(二)“教條主義”式盲目執(zhí)行,。有些團(tuán)務(wù)工作者把簡單重復(fù)上級團(tuán)組織的文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，標(biāo)榜自己是忠實的執(zhí)行者,，其實不然,，不把上級團(tuán)委精神與自己工作單位的實際情況相結(jié)合,，照本宣科，教條主義式執(zhí)行,，這是對上級團(tuán)委精神的消極敷衍,，也是對個人行為的不負(fù)責(zé)任。

(三)團(tuán)的工作方式和方法簡單,。不少團(tuán)務(wù)工作者還習(xí)慣于過去的首先開會,，再發(fā)文件，最后各單位寫總結(jié)報告的方法來抓團(tuán)工作,。錯誤地認(rèn)為只有這樣才是有權(quán)威性，才顯得規(guī)范,、正統(tǒng),。在這種思想的支配下，導(dǎo)致基層團(tuán)組織工作不踏實,，給人印象是只會作表面文章,，華而不實，走過場,。

(四)基層團(tuán)組織建設(shè)面臨許多矛盾和問題,。從基層團(tuán)組織的情況看，目前各地青年團(tuán)員數(shù)銳減,，難以輻射和延伸,，團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力軟弱渙散的問題依然存在。一是當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)務(wù)工作者都身兼數(shù)職,，要想利用太多的時間去研究團(tuán)的工作確實有些難度,。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)務(wù)工作者中，團(tuán)委書記變動過于頻繁,，有的一年甚至幾個月一調(diào)整,，這就勢必造成團(tuán)的工作青黃不接，制度難以持續(xù)性執(zhí)行,。

二,、新形勢下加強團(tuán)的基層執(zhí)行力的具體要求以及如何提高團(tuán)的基層執(zhí)行力。

(一)樹立明確的團(tuán)建工作目標(biāo),，確定執(zhí)行力的方向,。確定團(tuán)建工作目標(biāo)并不是一件容易的事?！扒Ы镏?fù)?dān)大家挑,，人人肩上有指標(biāo)”，這里的“指標(biāo)”就是團(tuán)建工作目標(biāo),。工作目標(biāo)明確了,，各基層團(tuán)組織,、各級基層團(tuán)務(wù)工作者在工作中才能形成一股合力，從而更好地發(fā)揮知識與技能的聚合作用,，從而更好地促進(jìn)團(tuán)務(wù)工作目標(biāo)的達(dá)成,。

(二)團(tuán)結(jié)協(xié)作是加強團(tuán)務(wù)工作執(zhí)行力的保障。團(tuán)結(jié)協(xié)作是一種良好的職業(yè)道德,。要做到這一點,，需要加強對團(tuán)務(wù)工作者的教育，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊意識與合作精神,。要教育他們這不僅是職業(yè)道德的要求,，也是自身發(fā)展的需要。通過創(chuàng)造一種團(tuán)結(jié)協(xié)作的環(huán)境,，樹立一種美好的理想,，讓團(tuán)務(wù)工作者看到發(fā)展的前途和方向，為共同的奮斗目標(biāo)而努力,。

(三)知識與技能是提高團(tuán)務(wù)工作執(zhí)行力的基礎(chǔ),。對于團(tuán)務(wù)工作者來說，不僅要求具備一定的知識,、政治,、組織能力，還要懂一定的技能,，這樣才能有效帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年開展團(tuán)的工作,。

(四)黨建帶團(tuán)建是團(tuán)工作執(zhí)行力的根本保障。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍,，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織,，是黨的青年工作的重要力量。共青團(tuán)的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分,，青年工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容,。發(fā)揮好共青團(tuán)的作用，對于做好黨的青年工作尤為重要,。加強黨建帶團(tuán)建工作是鞏固黨的基層組織的必然要求,，也是推進(jìn)黨的事業(yè)長足健康發(fā)展的基本保證。研究部署黨組織的工作,，要把團(tuán)組織工作也同步考慮,。要將團(tuán)建的目標(biāo)任務(wù)納入黨建目標(biāo)任務(wù)，研究,、部署,、檢查考核基層黨組織的工作，應(yīng)把把黨建帶團(tuán)建的工作成效作為一項重要內(nèi)容,。加強對黨支部書記有關(guān)團(tuán)工作的業(yè)績考核,，落實基層黨建帶團(tuán)建工作的責(zé)任制,，把團(tuán)建工作的考核情況，作為評定先進(jìn)基層黨組織和負(fù)責(zé)人的重要依據(jù),。

轉(zhuǎn)載自 m.sevw.cn

總之,，執(zhí)行力決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作的成與敗。只有制定了科學(xué),、長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),，配備了一批團(tuán)結(jié)、精干,、高素質(zhì)的團(tuán)務(wù)工作者,、擁有一套高效、規(guī)范的團(tuán)務(wù)管理方法,，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作的基層執(zhí)行力,，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)團(tuán)委工作的長期健康發(fā)展。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇七

位于**鄉(xiāng)政府西北部,，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國道,。全村共有135戶,，531人，2個自然莊,，922畝耕地,。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人,，共有支部委員3人,。黨支部書記兼村委主任，男,，現(xiàn)年57歲,，初中文化程度。

通過調(diào)查,，在基層黨組織作用發(fā)揮方面,，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工,，能及時完成上級黨委,、政府交辦的工作，在帶民生產(chǎn),、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用,，有較強的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè),、落實國家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強的凝聚力和號召力,，班子成員有較強的履職能力,，能勝任本職工作，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到積極作用,。

二,、主要做法和取得成效。

**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設(shè)的：

(一)加強制度建設(shè),。用制度管人,、用制度約束人，建立健全各項制度,，行之有效的制度要堅持,，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建,。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度,，做出表率。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行,，形成有效的激勵和約束機(jī)制,，增強支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感,，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用,，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方,、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗,、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(二)加大發(fā)展黨員工作的力度,。要及時吸收政治素質(zhì)好,、帶富能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個,，不斷增加新鮮血液,，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題,。

(三)選好農(nóng)村黨組織書記,，配齊班子。通過召開黨員大會,，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,，讓有能力的中青年出來挑大梁。對有問題的支部成員,，要本著保證穩(wěn)定,，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。

(四)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，解決有錢辦事的問題?！坝绣X辦事”,，就是村級集體經(jīng)濟(jì)要有實力，沒有集體經(jīng)濟(jì)實力,，基層黨組織的凝聚力,、號召力、戰(zhàn)斗力,，就通通談不上,。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題,，而且是一個重大的政治問題,。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事,、集中資金辦大事的問題,，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此,，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口,，抓緊、抓好,。

(五)加強培訓(xùn)教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,。要以提高素質(zhì),，增強黨性為目標(biāo)，通過報紙,、廣播電視,、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等，加強黨員培訓(xùn)教育,。用社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識,、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路,，用黨章約束他們的言行,，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì),。培訓(xùn)教育要結(jié)合實際,，注重實效，方式方法要靈活多樣。

通過抓以上幾方面的基層組織建設(shè),，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力,、號召力、戰(zhàn)斗力增強了,，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用,，以前制度不健全、管理不規(guī)范,、工作不到位的問題得到了有效的解決,，黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

三,、存在問題與原因分析,。

通過深入村組開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設(shè)在縣委,、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,，取得了一定成績，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置,、黨員作用發(fā)揮等方面,，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面,。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊,。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出,，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員,，思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，缺乏解決實際問題和辦實事的能力,，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng),，制約了村級組織正?；l(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,。一是村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事,，無力辦事的尷尬境地,，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經(jīng)費過少,。由于近年來村工作業(yè)務(wù)繁重,，各種檢查,、會議較多，已不能滿足村級日常開支,，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持,，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力,，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分,。

(三)支村兩委報酬低,。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重,，低保、合作醫(yī)療,、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實施,，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部,。而且村干部大多是家里的主要勞力,，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情,，甚至造成個別村干部軍心不穩(wěn),，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員,、村民小組長的作用難以發(fā)揮,。

四、意見建議,。

影響基層組織正常發(fā)展,，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結(jié)果,。一個支部一面旗,，一名黨員一顆星，集中力量抓支部,，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍、農(nóng)村黨員隊伍是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定,、是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵,。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動與“作風(fēng)建設(shè)年”活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來,，以“分類定級,、轉(zhuǎn)化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設(shè),，對照“五個一”(一個好的帶頭人,、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地,、一個好的保障機(jī)制)的要求,，扎實開展“五好支部”創(chuàng)建活動。

(一)開展班子建設(shè),，發(fā)揮黨員致富幫帶能力,。

一是對農(nóng)村“兩委”班子實行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務(wù)運行的根本制度,，將致富帶頭人,、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官,、村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員,，納入后備干部人才庫，為新基層組織建設(shè)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ),。二是執(zhí)行好“三會一課”,、民主評議黨員、發(fā)展黨員等基本制度,，抓好村務(wù)公開,、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規(guī)范化運作,，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量,，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護(hù)。

(二)開展陣地建設(shè),，發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用,。

黨的活動陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我們要從加強黨的執(zhí)政能力,、促進(jìn)社會和諧協(xié)調(diào)和以人為本,、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設(shè)的思想認(rèn)識誤區(qū),，解決村級組織陣地功能不強的問題,。一是實施村級辦公場所規(guī)范化建設(shè)，從根本上消除黨員干部怕老百姓認(rèn)為陣地建設(shè)是浪費,、奢侈,，把村級組織辦公場所打造成干部辦公中心、黨員活動中心,、村民議事中心,、便民服務(wù)中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設(shè)服務(wù),。二是成立村級信訪室,，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗,，讓群眾有苦有處訴、有理有處說,、有難有人幫,，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù),。

(三)開展“四個培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊伍“先鋒模范”作用,。

新形勢下加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),，解決人的問題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,、新任務(wù)和新要求,，一是要大力實施“四個培養(yǎng)”工程，即加強思想引導(dǎo),，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強技能培訓(xùn),，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu),，把致富黨員培養(yǎng)成村干部,。通過抓好“四個培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)村干部素質(zhì),，增強農(nóng)村干部為民辦事的能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,。二是要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作,，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課,、專題培訓(xùn),、座談討論等多種形式，對黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識培訓(xùn),，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來,，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題,。三是多在黨員的黨性觀念,、服務(wù)意識和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為,、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年,、致富經(jīng)商能手,、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊伍中來,，強化后備干部隊伍建設(shè),，把農(nóng)村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務(wù),、壓擔(dān)子,，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強,、村黨組織后繼乏人問題,。四是積極做好新形勢下黨員發(fā)展工作，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn),，注重改善結(jié)構(gòu),，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會一課”等措施,，加強黨員經(jīng)常性教育,，切實提高全村黨員隊伍整體素質(zhì)。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇八

“巾幗志愿服務(wù)”是社會志愿服務(wù)的重要組成部分,是婦聯(lián)組織參與社會管理,更好地服務(wù)婦女,、服務(wù)基層的重要舉措,。深入開展巾幗志愿服務(wù)工作,對于推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè),團(tuán)結(jié)婦女充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,都具有重要意義。

按照上級婦聯(lián)“立足基層,、面向家庭,、見諸日常、細(xì)致入微,、持續(xù)發(fā)展”的要求,基層應(yīng)該是巾幗志愿服務(wù)工作的主要陣地,然而,受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、社會資源分配、志愿者素質(zhì)等多方面因素的影響,基層巾幗志愿服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn),。對于基層如何繼續(xù)搞好巾幗志愿服務(wù),推進(jìn)婦聯(lián)工作穩(wěn)步前行,我們開展了調(diào)研,。

我市共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),175個行政村、社區(qū),共建立巾幗志愿服務(wù)隊350支,每支隊伍都是以婦聯(lián)干部牽頭,組成人員以鎮(zhèn)村女干部,、村致富能手,個體單位職工,、教師、村,、社區(qū)婦女代表等,。

巾幗志愿服務(wù)以“服務(wù)婦女,奉獻(xiàn)社會”為宗旨,通過加強對《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》,、《母嬰保健法》等婦女權(quán)益的了解與學(xué)習(xí),使婦女工作通過巾幗志愿服務(wù)隊深入到農(nóng)村,、社區(qū)家庭的千家萬戶,為他們提供婚姻法律咨詢、健康咨詢,、計劃生育指導(dǎo),婦女維權(quán)等活動,調(diào)解鄰里百家糾紛,化解家庭矛盾,更好地發(fā)揮婦女組織的橋梁紐帶作用,。同時巾幗志愿隊伍在節(jié)假日積極參與各類慶祝活動,組織隊伍進(jìn)行舞蹈,秧歌的文藝活動,充分展現(xiàn)基層婦女生活激情與干事熱情,豐富基層婦女文體活動,。

1,、做好巾幗志愿服務(wù)工作的前期宣傳,。巾幗志愿工作初進(jìn)基層,很多百姓不明白不了解,“為什么要搞志愿服務(wù)?”“自己的事情都搞不完哪有時間幫別人”的這種利己主義思想的人大有人在,為了讓更多的百姓了解、接納巾幗志愿服務(wù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶頭組織起一支巾幗自愿者示范隊伍,深入基層,維護(hù)村民,、居民,、婦女合法權(quán)益,提供相應(yīng)法律咨詢,走訪慰問鰥寡老人,通過自身行動和廣泛宣傳各地巾幗服務(wù)先進(jìn)模范,先進(jìn)事例,大力弘揚巾幗志愿服務(wù)工作的優(yōu)良性。激勵更多的婦女加入巾幗志愿者的行列,為社會,、為他人奉獻(xiàn)愛心,千方百計擴(kuò)大巾幗志愿者服務(wù)隊的知名度和美譽度,。

2、豐富巾幗志愿服務(wù)活動內(nèi)容,。立足于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民俗風(fēng)俗,充分發(fā)揮本地特色,利用節(jié)假日安排巾幗志愿服務(wù)隊開展廣場舞等文藝演出,創(chuàng)新巾幗志愿服務(wù)內(nèi)容與新穎性,。通過建立“婦女之家”及“婦女維權(quán)服務(wù)站”,幫助維權(quán)婦女提供法律政策支持。利用巾幗志愿服務(wù)隊伍監(jiān)督村,、社區(qū)內(nèi)環(huán)境建設(shè),保持村社區(qū)內(nèi)整潔,參與文明村莊創(chuàng)建,提高村民,、居民生活整潔度。不斷開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目,使志愿服務(wù)工作能夠在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活中做出更大的貢獻(xiàn),。

3、吸納年輕知識女性,利用年輕成員實現(xiàn)新老互補,。吸收大學(xué)生村官,“三支一扶”,年輕選調(diào)生和公務(wù)員進(jìn)入巾幗志愿隊伍,提高巾幗志愿服務(wù)隊伍的年輕化,知識化,。周末時間教授村民、居民電腦知識,宣傳健康衛(wèi)生的生活飲食習(xí)慣,幫助村民,、居民了解遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巾幗志愿服務(wù)工作位于最基層,支持少,過問少,人員少,存在諸多需要各級部門正視的問題。

1,、志愿隊伍人才匱乏,年齡大,文化程度低,。雖然對巾幗志愿活動進(jìn)行了廣泛的宣傳和發(fā)動,但是巾幗志愿隊伍的建設(shè)情況依然不容樂觀,隊伍成員多為村居內(nèi)35歲以上的婦女擔(dān)任,學(xué)歷以初中為主,雖然長期在農(nóng)村生活,農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富,但是學(xué)習(xí)新事物的能力有限,無法跟上現(xiàn)代信息化的更新步伐,也就無法滿足廣大村民對家庭維權(quán)、家教教育,、就業(yè)培訓(xùn),、衛(wèi)生保健等多方面志愿服務(wù)的多方需求。

2,、志愿組織活動缺乏連貫性,。既然是志愿服務(wù)工作,本質(zhì)上就帶有一定的人員不統(tǒng)一性和自愿性,巾幗志愿服務(wù)要得到社會認(rèn)可,保持生命力,就必須緊密結(jié)合廣大婦女及其家庭成員的實際需求,確定明確的目標(biāo)和項目。然而在組織各項活動中,因為計劃不完善,、缺乏統(tǒng)一部署,經(jīng)費來源無保障等問題,導(dǎo)致巾幗志愿服務(wù)陷入“心有余而力不足”的困境,。志愿者行動常常不能持之以恒,活動也常出現(xiàn)曇花一現(xiàn)現(xiàn)象。

3,、巾幗志愿者缺乏專業(yè)培訓(xùn),。巾幗志愿者參與志愿服務(wù)是業(yè)余性質(zhì)的,大多數(shù)缺乏所從事服務(wù)工作需要的技術(shù)和知識,因此需要吸納一部分有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者,關(guān)鍵時刻能夠拉得出、頂?shù)蒙?從而發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)的獨特作用。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人才匱乏,有能力的人都“走出去”了,很難吸納有專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)者,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大,資金不足也導(dǎo)致無法自行舉辦相關(guān)培訓(xùn),。導(dǎo)致巾幗志愿者表現(xiàn)的熱心有余而專業(yè)不足,。使得志愿活動的效果被打了很大的折扣。

1,、規(guī)范管理,建章立制。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者的招募力度,完善基層志愿者招募機(jī)制,保障志愿人員穩(wěn)定和工作的連續(xù)性,。同時要建立志愿者培訓(xùn)機(jī)制,著力提高巾幗志愿者的服務(wù)意識,、服務(wù)能力和服務(wù)水平;建立志愿者保障激勵機(jī)制,為巾幗志愿服務(wù)持續(xù)開展提供基本保障和動力。

2,、搭建交流平臺,。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的巾幗志愿者工作交流平臺,推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)網(wǎng)建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在線登記注冊、在線求助和在線交流功能;邀請城鎮(zhèn)有經(jīng)驗的大型巾幗志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來提供巾幗服務(wù)工作,以城帶鄉(xiāng)減小巾幗志愿服務(wù)的城鄉(xiāng)差距;分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,、銀行,、醫(yī)院等企事業(yè)單位志愿者名額,鼓勵進(jìn)行志愿服務(wù)工作。充分利用電視,、廣播,、報紙等大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體,擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)活動宣傳的覆蓋面和影響力,。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇九

2010年11月,，我有幸成為共青團(tuán)湖南省委選派的赴縣級團(tuán)委掛職的高校團(tuán)干部。本人根據(jù)中青辦發(fā)《關(guān)于從全國高等院校選派共青團(tuán)干部到縣級團(tuán)委掛職工作有關(guān)要求的通知》,，嚴(yán)格要求自己,，切實配合縣級團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展各項工作。

為了全面了解**市的基層團(tuán)組織基本情況,，拓寬基層團(tuán)組織的工作領(lǐng)域,、創(chuàng)新團(tuán)的工作方法，在**市團(tuán)市委全體同志的共同協(xié)助下,，本人制定了系統(tǒng)的基層團(tuán)建調(diào)查方案,，深入到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場,、街道,、5家規(guī)模以上企業(yè)、17所中小學(xué)校,、部分“兩新”組織和青年自組織,，通過座談會、問卷調(diào)查,、訪談對話等方式進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研,，同時結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，為進(jìn)一步加強**市基層團(tuán)組織建設(shè)提供了一些意見和建議，具體調(diào)研情況如下：

1,、調(diào)研工作的基本情況,。

本次調(diào)研按照《**團(tuán)市委基層調(diào)研方案》開展，時間從5月5日至8月5日,，共3個月,，召開座談會6次，訪談青年數(shù)近100人,，發(fā)放問卷339份,，收回有效問卷288份，回收率為84.9%,。,，獲得數(shù)據(jù)2754個。其中65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委,，58%的村團(tuán)支部,，48%的規(guī)模以上企業(yè)團(tuán)支部，參加了本次問卷調(diào)查,，總計被調(diào)查的團(tuán)組織占整個團(tuán)組織數(shù)的81.3%,，調(diào)查面較為廣泛。

調(diào)查的基本結(jié)論如下：

1,、團(tuán)組織的基本情況,。**市多數(shù)團(tuán)的基層組織健全，活動正常,，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。**市團(tuán)市委下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、35個市直機(jī)關(guān)團(tuán)委,、28個企業(yè)團(tuán)委以及1家駐外團(tuán)工委（上海）,。全市共有人口75萬，其中青年團(tuán)員約14萬人,，團(tuán)組織的覆蓋率達(dá)到80%左右,，基本做到青年人數(shù)集中地都有團(tuán)組織。

2,、團(tuán)干部隊伍的基本情況,。**市共有專兼職團(tuán)干部98人，其中專職4人,，兼職94人,，黨員56人，25-35歲69人,。從學(xué)歷看,，89%獲得大專及大專以上學(xué)歷。全市團(tuán)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、知識結(jié)構(gòu)趨向合理,，基本素質(zhì)較好,，一大批優(yōu)秀的團(tuán)干部走上了各級重要的崗位。

3,、活動開展情況,。我市共青團(tuán)開展活動通過抓住重大事件，重大節(jié)慶活動等有利契機(jī),，開展豐富多彩的實踐教育活動,。活動形式及內(nèi)容主要以各種文體活動,、青少年道德實踐活動及當(dāng)前主題活動為載體，深入開展以愛國主義教育為主題的活動,，開展常規(guī)性,、必要性活動及抓好各行業(yè)、各級別的創(chuàng)優(yōu),、推優(yōu)和各類文明創(chuàng)建工作,，認(rèn)真完成上級團(tuán)組織布置開展的各項主題活動?；顒踊究勺龅桨磿r,、保質(zhì)、保量完成,。但市級工作相對活躍,，基層缺乏互動，沒有形成轟動性的社會效應(yīng),，而且與宣傳工作跟不上也有一定關(guān)系,。

二、基層組織建設(shè)的特色,。

在**市基層團(tuán)建中,，除日常工作之外，還有以下特色：

1,、中小學(xué)校共青團(tuán)工作的規(guī)范,。

4月份，協(xié)助團(tuán)**市委與教育局進(jìn)行了溝通,，對學(xué)校的共青團(tuán)工作進(jìn)行了規(guī)范,。各中小學(xué)校團(tuán)委書記或少先隊大隊輔導(dǎo)員的人名由各學(xué)校提名，報市教育局黨組考察任命,，由市教育局團(tuán)工委行文確定,。中學(xué)團(tuán)委書記和小學(xué)少先隊大隊輔導(dǎo)員作為中小學(xué)行政班子成員，在職期間按處室主任級干部享受相應(yīng)待遇。通過努力,，校共青團(tuán)的工作達(dá)到了極大的促進(jìn),。6月份，有2所學(xué)校申報了全國少先隊先進(jìn)大隊和中隊,；各個小學(xué)組織了“紅領(lǐng)巾心向黨”兒童節(jié)慶?；顒印?/p>

2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、場團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作的開展,。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的團(tuán)委書記全部由黨政班子成員（不含黨政正職）兼任,，原團(tuán)委書記不是黨政班子成員的，擔(dān)任團(tuán)組織格局創(chuàng)新后的團(tuán)委副書記,，一,、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、蘆葦場配備3至4名副書記,，12至21名委員,；三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2至3名副書記,，9至15名委員,，并在7月底前完成各單位團(tuán)（工）委工作內(nèi)容設(shè)計，12月底前完成各單位團(tuán)（工）委運行機(jī)制的建立,。**市團(tuán)市委還要求在組織格局創(chuàng)新的跟進(jìn)工作中,，各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道,、場還要在本地青年的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)并推薦一名典型。

目前,，此項工作正在順利開展當(dāng)中,。第一階段，本市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、場全面推進(jìn),，均已完成了書記、副書記和團(tuán)委班子成員的配備,。實現(xiàn)了100%年輕班子成員兼任團(tuán)委書記,，7個單位更換了團(tuán)委第一副書記的.人選，團(tuán)委班子成員也均來自本地各行各業(yè)有代表性的優(yōu)秀青年,。

**的主要措施有：1,、團(tuán)市委與教育局,、公安局、衛(wèi)生局聯(lián)合行文,，選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道團(tuán)組織兼任職務(wù),，確保系統(tǒng)內(nèi)的委員到位；2,、結(jié)合“兩新組織”團(tuán)建工作任務(wù),，解決團(tuán)委班子非公職人員比例較低、結(jié)構(gòu)不盡合理的問題,，確?！皟尚陆M織”團(tuán)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織格局創(chuàng)新兩項重點中心工作的任務(wù)完成；3,、結(jié)合大學(xué)生村官,、農(nóng)村青年小額貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè),、農(nóng)村青年致富帶頭人等工作,，各單位自主體現(xiàn)工作特色；4,、利用網(wǎng)絡(luò),、電視,、短信,、qq群加大宣傳力度。同時,，團(tuán)市委與市委辦聯(lián)系,，將團(tuán)的組織格局創(chuàng)新后的新任團(tuán)委書記名單編入即將修改發(fā)行的《**市黨政機(jī)關(guān)常用聯(lián)系電話號碼本》，凸現(xiàn)團(tuán)工作的創(chuàng)新突破口,。

截止8月2日,，**市1個鄉(xiāng)、11個鎮(zhèn),、2個街道,、2個蘆葦場全面完成團(tuán)的組織格局創(chuàng)新第二階段工作任務(wù)。

各單位在第一階段實現(xiàn)年輕班子成員兼任團(tuán)委書記的工作基礎(chǔ)上,，多方動員,，實現(xiàn)了1、2類鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、蘆葦場配備團(tuán)（工）委書記1名、副書記3-4名,、委員12-21名,，3,、4類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備團(tuán)委書記1名、副書記2-3名,、委員9-15名的工作目標(biāo),。

第三階段，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、場、街道團(tuán)委將召開團(tuán)員委員會議,，設(shè)計團(tuán)的工作內(nèi)容,，形成團(tuán)的工作機(jī)制，**市委組織部和團(tuán)市委將派人員全程參加,。

3,、分類引導(dǎo)青年工作的開展。

**團(tuán)市委結(jié)合本地各類青年群體現(xiàn)狀特點,，在外來務(wù)工青年,、學(xué)校青年、企業(yè)青年,、農(nóng)村青年,、社區(qū)青年等五類群體中，確定了5家具有一定代表性的區(qū)域和單位開展試點工作,，其中,，外來務(wù)工群體1家（**市華一眼鏡店），企業(yè)2家（沅紙集團(tuán)和**市周六福珠寶）,，農(nóng)村1家（**市三眼塘鎮(zhèn)楊梅山村）,，社區(qū)1家（**市瓊湖街道新和社區(qū)）。這些單位在做好青年思想狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,，將“分類引導(dǎo)青年”與我市共青團(tuán)的重點工作有機(jī)結(jié)合在一起,，“引導(dǎo)”工作為重點工作注入了精神導(dǎo)向，重點工作為“引導(dǎo)”工作提供了載體和平臺,。其中有3家單位由于該項工作開展效果突出,，被評選為2011年**市的“青年文明號”。

三,、存在的問題和不足,。

團(tuán)的組織建設(shè)正朝著好的方向迅速發(fā)展，但客觀而言,，從基層組織的工作中也折射出一些并非全局性的問題,。

團(tuán)的組織形式和活動內(nèi)容與青年需求仍有落差，團(tuán)員青年游離于組織之外,，部分農(nóng)村團(tuán)支部常年不開會,、無活動,。團(tuán)員流失嚴(yán)重，發(fā)展新團(tuán)員困難,，對流動團(tuán)員管理困難,，團(tuán)員入團(tuán)程序不規(guī)范。在組織生活不健全的情況下,，基層團(tuán)員數(shù)量逐年減少,。

一是近年來，勞務(wù)輸出量年年增長,，外流人員基本是青年,。青年外流，團(tuán)組織管理,、服務(wù)對象越來越少,，活動開展不起來。二是近年來,，村干部大幅度精簡,，團(tuán)支部書記多為交叉兼職，弱化了團(tuán)的工作,。三是缺少活動經(jīng)費,。部分村經(jīng)濟(jì)落后，公共積累少,，團(tuán)組織活動沒有經(jīng)費,，團(tuán)支部無法開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動,，團(tuán)員青年逐漸疏遠(yuǎn),、脫離了團(tuán)組織,。隨著農(nóng)村青年外出務(wù)工日益增多,，直接導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)員青年流失嚴(yán)重，發(fā)展團(tuán)員困難,，特別是流動團(tuán)員管理薄弱,，多數(shù)外出流動團(tuán)員游離了團(tuán)組織管理。

四,、加強團(tuán)組織建設(shè)的建議及對策,。

基層團(tuán)支部、總支,、團(tuán)委是我們整個團(tuán)組織的細(xì)胞,，我們必須把住激活細(xì)胞這個關(guān)鍵，把最難的事情做好做實,，通過有形化,、規(guī)范化,、制度化建設(shè)，充分釋放基層活力,。

1,、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建帶團(tuán)建,，更好地把握和體現(xiàn)黨的要求,，保持正確的政治方向。各級黨組織只有把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃,，緊密結(jié)合黨的建設(shè)加強團(tuán)的建設(shè),，把團(tuán)建列入黨建目標(biāo)管理考評，做到規(guī)劃同步定,，任務(wù)同步下,，活動同步搞，考核同步做,，評優(yōu)同步議,，不斷優(yōu)化團(tuán)的建設(shè)的環(huán)境和氛圍，才能使團(tuán)的建設(shè)與時俱進(jìn),、開拓創(chuàng)新,，始終充滿生命力，更加符合時代的要求,。

2,、以服務(wù)架設(shè)橋梁，從服務(wù)入手,，通過建立示范服務(wù)基地,、大搞實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)辦青年科技協(xié)會,、領(lǐng)辦科技推廣項目,、健全青年服務(wù)體系等手段切實為青年提供實實在在的服務(wù)；充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的主觀能動性和創(chuàng)造性,。通過活動服務(wù)社會,，通過友情凝聚青年，通過文化等多種平臺架設(shè)橋梁紐帶,。

3,、培養(yǎng)復(fù)合型的團(tuán)干隊伍。在團(tuán)干部隊伍建設(shè)中要針對不同層面,，采取不同的方法加以培養(yǎng),。對村級團(tuán)干部要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照村級團(tuán)干部的任用標(biāo)準(zhǔn),，()把群眾基礎(chǔ)好,、文化程度高、致富本領(lǐng)強,、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年農(nóng)民推薦到團(tuán)的崗位上來,。并要把團(tuán)支部書記作為村級干部的后備力量。要加強對村級團(tuán)支部書記進(jìn)行培訓(xùn),，加強考核,，克服工作的隨意性。

4,、加強團(tuán)干部隊伍建設(shè),，要做好團(tuán)干部的選拔工作和待遇落實工作。落實好團(tuán)干部的政治待遇,，爭取村黨組織的支持,，加大團(tuán)干部入黨培養(yǎng)力度。通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),，提高基層團(tuán)干的自身素質(zhì),，使基層團(tuán)干部理論政策水平強于群眾，自身形象好于群眾,，工作能力水平高于群眾,。建好團(tuán)干部的個人檔案，出臺一定的激勵措施,，聯(lián)合黨組織,，對不同工作基礎(chǔ)的團(tuán)組織及團(tuán)干部實行相應(yīng)的考核管理。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇十

執(zhí)行力是黨的建設(shè)的一個重要方面,，是新時期全黨面臨的一項重大歷史課題,，對基層國稅部門而言，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),，最主要,、最關(guān)鍵的是提高其執(zhí)行力。只有政令暢通,、執(zhí)行到位,，才能把上級國稅機(jī)關(guān)的各項決策和工作部署付儲實踐,、落到實處,。通過近階段的調(diào)研，我對提高基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力確保政令暢通方面有如下幾點認(rèn)識：

一,、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的必要性,。

執(zhí)行力建設(shè)是國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分?？偩痔岢龃罅訌妶?zhí)政能力建設(shè),，就是要結(jié)合稅收工作實際,，不斷提高分析形勢、把握大局,、服務(wù)大局的能力,，提高依法治稅、規(guī)范行政的能力,，提高科學(xué)化,、精細(xì)化管理的能力，提高求真務(wù)實,、開拓創(chuàng)新的能力,，提高做思想政治工作、群眾工作,、帶好隊伍的能力,，提高拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力,，而這六種能力的提高歸根結(jié)底都要通過提高執(zhí)行力來體現(xiàn),，需要良好的執(zhí)行力作保障?；鶎訃惒块T領(lǐng)導(dǎo)的平時工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署,，結(jié)合本部門工作實際作決策、抓落實,。作決策就是一個結(jié)合本地實際,、貫徹執(zhí)行上級工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個環(huán)節(jié),。決策制定后,，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情,、抓落實,，這是執(zhí)行的第二個環(huán)節(jié)。而對廣大基層國稅干部,，尤其對部門的主要領(lǐng)導(dǎo)而言,，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情,，干好自己的工作,。這種作決策、抓落實,、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力,。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好,、落實好,，就無法從根本上實踐“執(zhí)法為民、聚財為國”的宗旨,，國稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起,。

提高執(zhí)行力是基層國稅部門迫切需要解決的突出問題。執(zhí)行的重點在基層,，關(guān)鍵在干部,。當(dāng)前，在國稅基層部門和廣大的`國稅基層部門的干部中,，執(zhí)行力不強的問題仍然比較突出,。主要表現(xiàn)為：簡單隨意，理解上級政策不全面,，執(zhí)行上級決策不認(rèn)真,，甚至搞上有政策下有對策;機(jī)械照搬，說一傳一,，說一辦一,，形式上執(zhí)行堅決，實際上消極怠工;被動應(yīng)付,，缺乏積極性,、主動性、創(chuàng)造性,、預(yù)見性,，推推動動，不推不動;籠而統(tǒng)之,，工作不具體,、不深入、不扎實,，淺嘗輒止,，只講原則話，不求精細(xì)化;虎頭蛇尾,，開始抓得緊,，后期疲疲沓沓，缺乏后勁,，不能持之以恒,。這些突出問題制約著國稅基層部門執(zhí)行力的進(jìn)一步提高，影響了各項國稅工作在基層的貫徹落實,。

二,、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的基本要求,。

一要接受任務(wù)不講條件,。提高執(zhí)行力首先要有完成任務(wù)的愿望,，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動于衷,，或者找一些客觀理由不肯接受,，必將影響執(zhí)行的效果。這就要求基層國閣部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立接受任務(wù)不找借口,、執(zhí)行任務(wù)不講困難,、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，對上級出臺的政策,、作出的決定,、部署的工作，要主動接受,，自覺行動,，確保落實到位。屬于個人職權(quán)范圍內(nèi)的事,，不僅要辦成辦好,，而且要獨立自主地圓滿完成。對于自己沒有能力解決的,，要及時向上級匯報,，由上級領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，但不能過度依賴上級,，要有自己的見解和主張,。同時，上級對下級的工作不能聽之任之,、不管不問,，必須把握工作進(jìn)度，及時給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

二要抓住細(xì)節(jié)責(zé)任到人,。細(xì)節(jié)決定成敗。成就每一件大事,，做好每一項工作,，都緣于積少成多、積小成大;事業(yè)未竟的原因,，往往是關(guān)于某一個細(xì)節(jié),，敗于某一件小事。因此,，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作抓起,，從工作的具體環(huán)節(jié)抓起，以具體求深入,，以具體促落實,，以具體求實效,。

三要雷厲風(fēng)行提高效能,。任何工作都有成本之說,，國稅部門也有辦事成本和辦稅成本,，成本過大的政績不是政績,，而是敗績,?；鶎訃悪C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化成本意識,，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng),，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能,，及時處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益,。每位基層國稅干部都要建立一個工作臺賬,，做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應(yīng)該干但是還沒有干;二查今天的工作中還存在哪些問題;三查明天需要干什么，應(yīng)該干什么,，怎么去干,。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感,，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待工作,。執(zhí)行的過程，也是把上級的要求和本地區(qū),、本單位的實際緊密結(jié)合起來,，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程,。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式,，多層次、多角度地思考分析研究問題,，用創(chuàng)新的思維,、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難,，使我們的工作始終把握規(guī)律性,、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性,。

四要密切協(xié)作形成合力,。支持、配合,、團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)和重要的能力,，只有每個人都盡職盡責(zé),，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)機(jī)制,，形成工作合力,。基層國稅干部都要牢固樹立大局觀念,，主動加強溝通,，搞好團(tuán)結(jié),，密切配合,，相互合作，減少梗阻,，努力形成心齊,、風(fēng)正、氣順,、干事的濃厚氛圍,。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要互諒互讓,、互相尊重,，做到分工不分家、補臺不拆臺,、大事講原則,、小事講風(fēng)格，堅決防止和克服回避問題,、掩蓋矛盾,、搞一團(tuán)和氣的不良作風(fēng)。

五要解決矛盾敢于較真,。執(zhí)行就是解決矛盾,、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質(zhì)的高低,、工作能力的強弱,，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關(guān)鍵時刻和面對困難時的表現(xiàn),。對于基層國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾,，敢于碰硬,，敢于較真，敢于迎難而上,。當(dāng)前,，必須加強和改進(jìn)思想政治工作,，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，堅持貼近稅務(wù)工作實際,、貼近思想動態(tài),、貼近工作生活，不斷創(chuàng)新思路,、改進(jìn)方法,，解決問題，要認(rèn)真研究國稅工作的新變化和納稅人的新需求,，著力加強和改進(jìn)國稅工作和納稅服務(wù)工作,。對于群眾反映的問題，要做到有問必答,、有求必應(yīng),，事事有落實、件件有回音,。

六要依法行政,、依法治稅?；鶎訃惒块T的領(lǐng)導(dǎo)干部要對稅收法律法規(guī)授予自身權(quán)力范圍內(nèi)的事情必須作為,，否則就是不作為;法律沒有授予權(quán)力的堅決不能為，否則就是違法行政,。當(dāng)前,，部分納稅人對基層國稅部門尚有一些不盡滿意的地方，其主要原因是,，我們的基層國稅干部不作為,、亂作為和慢作為。因此,，要以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī),，進(jìn)一步強化規(guī)則意識和法制觀念，按照依法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠實守信,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求，規(guī)范行政行為,，嚴(yán)格依法行政,、公正執(zhí)行、文明執(zhí)法,，做到有權(quán)必有責(zé),、有權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究。同時,，要正確處理管理,、監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中,，把是否有利于改進(jìn)工作國稅工作,、促進(jìn)發(fā)展、改善征納關(guān)系作為衡量工作的標(biāo)尺,，切實解決“中梗阻”,、“下梗阻”問題，堅決克服工作簡單隨意,、話難聽,、事難辦現(xiàn)象,。

三,、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的途徑。

(一)創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育機(jī)制,，提高基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),。

加強執(zhí)行力建設(shè)，首先得靠基層國稅領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動,。要通過形式多樣的宣傳教育,，使廣大干部深刻認(rèn)識提高執(zhí)行力的重要性，全面了解執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，自覺把執(zhí)行力作為一種基本功和必備素質(zhì)來對待,。要通過對廣大干部進(jìn)行理想、宗旨,、人生觀,、價值觀等方面的思想教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升國稅工作水平上,、體現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強工作實效上,，自覺做到居安思危,、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取,。要通過采取行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，不斷提高廣大干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì),、崗位技能,、職業(yè)道德,、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干,、作風(fēng)過硬,、戰(zhàn)爭力強的高素質(zhì)干部隊伍。

(二)創(chuàng)新行政管理流程,，改善基層管理方法,。

所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，對行政管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計和安排,，以縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序,，實現(xiàn)基層國稅機(jī)關(guān)行政管理的高效化,。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益,、關(guān)系到部門整體形象的工作,，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議,，集思廣益,，科學(xué)決策。二是工作流程要簡化,，管理方法要向輕控制,、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變,。一方面按照“簡化環(huán)節(jié),、加強銜接、暢通流程”的要求,，切實提高以征管流程再造軟件為導(dǎo)向的征管機(jī)制運行運行效能;另一方面采用“以人為本”的管理理念,，領(lǐng)導(dǎo)干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式,，而主要從抓監(jiān)管,、重服務(wù)上確保各項落實。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺賬,，有時間表,，有進(jìn)度顯示，有責(zé)任分工,，有檢查辦法,。要做到每項工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞,。要落實經(jīng)辦人員的責(zé)任,，使每一個基層干部分工明確,、各司其職、責(zé)任到人,，做到一級對一級負(fù)責(zé),，一級抓一級，一級帶一級,。四是進(jìn)一步改變領(lǐng)導(dǎo)者的作為方式,，基層國稅領(lǐng)導(dǎo)既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行,，以提高領(lǐng)導(dǎo)力,、決策力推動執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力,。

(三)創(chuàng)新激勵機(jī)制,，增強工作活力。

提高執(zhí)行力必須把正確的政績觀和用人導(dǎo)向作為著力點,，把激勵機(jī)制作為提高執(zhí)行力的內(nèi)在動力,。當(dāng)前，部分基層國稅干部之所以工作責(zé)任心不強,、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高,，很大程度上在于競爭獎懲考核機(jī)制不健全，干部實際工作業(yè)績不能及時真實地得到認(rèn)可,。

1、要從有利于提高執(zhí)行效率,、有利于降低執(zhí)行成本,、便于社會和群眾監(jiān)督的要求出發(fā)，針對不同部門,、不同崗位的特點和實際,，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序,、標(biāo)準(zhǔn),、辦法，加強對執(zhí)行過程的控制,，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績效管理體系,，形成正確的用人導(dǎo)向和政績觀。

2,、要采用科學(xué)的方法,，對基層國稅部門及其干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面的監(jiān)測,、考核,、分析和評價,，真實反映干部的實績，提高機(jī)關(guān)干部的主動性,、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率,。

3、要建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機(jī)制,，使機(jī)關(guān)干部的薪酬,、培訓(xùn)、獎懲,、晉升與工作目標(biāo)完成情況統(tǒng)一起來,，保證干部管理的效率與公平，真正實現(xiàn)干與不干不一樣,、干多干少不一樣,、干好干壞不一樣。

4,、要改進(jìn)督查方式,，增強督查的實效性。堅持定期檢查,、不定期抽查,、專項檢查和明察暗訪等多種形式的督查辦法，及時反饋落實工作中存在的問題,。并積極利用現(xiàn)代化技術(shù)手段,，加強落實過程的實時監(jiān)控。

5,、要建立群眾評價機(jī)制,，對面向社會服務(wù)的窗口部門、單位,，要請社會群眾和廣大納稅人對其進(jìn)行評議打分,，公開評議結(jié)果，并相應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究,，讓群眾參與其中進(jìn)行討論,、表達(dá)意愿，把執(zhí)行建立在民意的基礎(chǔ)之上,。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇十一

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,，農(nóng)民群體是我國最大的人口群體，而農(nóng)村老年人口也是我國最大的老年人群體,。農(nóng)村老年人口規(guī)模大,，近年來，農(nóng)村人口老齡化速度在加快。因此,，關(guān)注我國農(nóng)村老年人口,，了解他們的現(xiàn)狀，積極解決他們生活中存在的問題,，是實踐_三個代表_重要思想,，解決_三農(nóng)_問題的重要組成部分。為此,，筆者于2004年8月對山西省平遙縣南政鄉(xiāng)所轄的西堡村,、賈家莊、王家莊,、南政村,、西游駕、蔣家堡,、劉家堡,、北長壽等村進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查以訪談形式為主,，并輔之以問卷,。共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷57份,，回收率為95%,。

二、現(xiàn)狀描述,。

南政鄉(xiāng)位于山西省平遙縣的東南部,，屬平原地形，經(jīng)濟(jì)處于全縣中等水平,，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),。近年來，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，涌現(xiàn)出龍海集團(tuán)、西堡康寶鮮奶廠等一批骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。全鄉(xiāng)有22個行政村,，總?cè)丝跒?8976人，60歲以上人口為4107人,，60歲以上人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?。按照目前運用的10%的60歲以上老年人口的比例作為劃分老年型社會的標(biāo)準(zhǔn)，南政鄉(xiāng)已進(jìn)入了老年型社會,。為了能準(zhǔn)確而全面反映南政鄉(xiāng)老年人口的生活狀況,，筆者根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，對不同類型的村進(jìn)行了調(diào)查。

(一)農(nóng)村老年人口的思想政治狀況,。

這里所指的思想政治狀況包括老年人的社會主義信念,、對黨的態(tài)度與評價、對改革理解與認(rèn)同程度等三方面,。

通過調(diào)查分析我們可以發(fā)現(xiàn)：由于時代的原因和建國后特別是改革開放以來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就,，農(nóng)村老年人能深刻體會到社會主義的優(yōu)越性，因而他們中絕大多數(shù)人相信社會主義,，對社會主義充滿信心,，信任黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),，贊成黨在農(nóng)村的改革政策,。當(dāng)然，也有部分老年人對目前社會上的貧富分化,、腐敗現(xiàn)象和村民自治中存在的不健全方面表示了自己的憂慮,。

(二)農(nóng)村老年人的住房狀況。

本文主要從農(nóng)村老年人有沒有自己的住房,，若有自己的房子,，對自己目前的住房狀況感到是否滿意;若沒有自己的房子，那自己的住房問題是如何解決的,，以及自己對目前的住房狀況是否滿意等角度展開調(diào)查和分析,。

根據(jù)筆者的訪談，我們可以看到：有七成以上的農(nóng)村老年人有自己的房子,，他們中大多數(shù)人對自己目前的住房狀況感到很滿意或滿意,。他們的房子大多是改革開放后由自己或自己跟兒女們一起修的。

有近三成的農(nóng)村老年人沒有自己的房子,，跟兒女或其他親戚住在一起,，主要是跟兒子住在一起。他們中有一半略多的人常年住在一個兒子家中,。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，只有一個兒子且跟自己兒子住在一起的老年人，即使沒有屬于自己的房子,，他們中的大多數(shù)人仍對自己的住房狀況感到很滿意或滿意,，對_是否想擁有屬于自己的房子_持無所謂或不想的態(tài)度。而有兩個以上兒子,，且沒有自己的住房,，常年住在一個兒子家中的農(nóng)村老年人，他們中有一半以上的人有過因住房問題而挨媳婦罵或看媳婦臉色的經(jīng)歷,。他們中大多數(shù)人很想或想擁有屬于自己的房子,，對自己目前的住房狀況感到不很滿意或不滿意,。

有四分之一沒有自己的房子的老年人，在幾個兒子家輪流住,。他們多則在一個兒子家住一年,、半年，少則三個月,、一個月,。住多長時間由家庭會議根據(jù)老年人的健康狀況決定。此種老年人大多數(shù)很想或想擁有屬于自己的房子,，對自己目前的住房狀況感到不很滿意或不滿意,。交談中往往表現(xiàn)出對被拆的.老房子的強烈懷念。

因為我國實行計劃生育政策比較晚,。所以,，現(xiàn)在的農(nóng)村老年人家里多子女的現(xiàn)象比較普遍。子女們因老年人住房問題鬧糾紛的事例比較多,。此種現(xiàn)象應(yīng)引起政府有關(guān)部門的重視,。有約10%的沒有自己的房子的農(nóng)村老年人靠村委會解決住房問題。他們大多數(shù)是村里的五保戶,。對自己的住房狀況普遍感到比較滿意,。但也有人反映自己的房子存在年久失修等問題。

(三)農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況,。

本文主要從農(nóng)村老年人得病后的反應(yīng)(立即找醫(yī)生還是采取拖,、扛的辦法)、老年人平時的看病處所,、老年人對自己村里的醫(yī)療條件的滿意程度,、老年人得了大病所花的錢由誰出、老年人每年的醫(yī)療花費和山西省鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員的素質(zhì)等方面開展調(diào)查和分析,。

根據(jù)筆者的訪談,，我們可以看到：有近七成的農(nóng)村老年人在感到身體不舒服時，會立即找醫(yī)生,。這說明大多數(shù)農(nóng)村老年人健康意識增強,，但也有三成多的農(nóng)村老年人在感到身體不舒服時，選擇扛不過去時再找醫(yī)生,。他們中除一小部分是自信自己身體很好,，頭痛感冒扛一下就過去了，不用找醫(yī)生外,，大多數(shù)人是因為家里經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，現(xiàn)在醫(yī)藥費用高,，看不起病,。有近80%的農(nóng)村老年人平時是找村里的醫(yī)生看病，有的農(nóng)村老年人平時在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病?？梢?，村里的醫(yī)生和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著大多數(shù)農(nóng)村老年人平時看病就醫(yī)的重任。但有近30%的農(nóng)村老年人認(rèn)為他們村的醫(yī)療條件比較差或很差,，村里醫(yī)生少,，好醫(yī)生更少。大量無學(xué)歷甚至未經(jīng)過培訓(xùn)的人員充斥著鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員隊伍,，農(nóng)村老年人所接受的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不容樂觀,。

從表十一可以看出，村里老年人得了大病所花的錢,，有80%以上的老年人是自己出一小部分,，兒女們出大部分或完全由兒女們出?？梢娹r(nóng)村老年人在醫(yī)療上能夠花多少錢,，主要取決于兒女們的經(jīng)濟(jì)狀況。他們自己沒有積蓄或積蓄很少,，但也有10%略多的農(nóng)村老年人得了大病所花的錢是他們自己的積蓄或他們自己出大部分兒女門出一小部分,，這些老年人主要是離退休職工或干部，也有少數(shù)是個體戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主,。

從表十二可以看出七成以上的農(nóng)村老年人每年花在醫(yī)療上的費用在350元以下,。可見,，農(nóng)村老年人整體醫(yī)療消費水平還很低,。

(四)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況。

本文主要從農(nóng)村老年人是否投過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或商業(yè)保險及對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的了解情況等方面來展開調(diào)查和分析,。

根據(jù)筆者的訪談我們可以看到：有100%的被調(diào)查南政鄉(xiāng)老年人沒有投過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,，只有14%的老年人比較了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險的區(qū)別，有的老年人則根本不了解二者的區(qū)別,。只有的農(nóng)村老年人投過人壽或其它方面的商業(yè)保險,。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇十二

（一）組織形式。

（二）工作定位,。

6,、建立農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集點，為農(nóng)民提供市場信息服務(wù),。

7,、編制《農(nóng)情快報》，向社會各界宣傳,。

9,、開展科技下鄉(xiāng)活動,，每年定期開展科技下鄉(xiāng)活動，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識,、農(nóng)業(yè)技術(shù),。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇十三

萬州區(qū)轄龍寶、天城,、五橋三移民開發(fā)區(qū),，共92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦,。萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心,，三開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專門信息部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街辦設(shè)有農(nóng)技站,。我局在余家、李河,、分水,、響水、甘寧,、九池,、白土、新田,、龍駒,、走馬十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺和方正文繪1000c彩噴打印機(jī)一臺,。并對100多名農(nóng)村信息員進(jìn)行了為期兩天的計算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn),，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔(dān)著本地區(qū)信息服務(wù)工作,。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風(fēng)鎮(zhèn),、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn),、鐵爐鄉(xiāng),、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn),、五橋鎮(zhèn),、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）,。

（二）工作定位。

萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè),、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、局中心機(jī)房和局域網(wǎng)維護(hù),、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、綜合信息的`整理和對外發(fā)布,。三開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開展信息工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)向農(nóng)民直接發(fā)布信息,、指導(dǎo)生產(chǎn)，對外發(fā)布信息并承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門布置的各項信息報表和材料的上報,。

1,、205月建成萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局計算機(jī)局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng),。9月使用重慶市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開發(fā)的“重慶市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動化）”,，用戶從互連網(wǎng)通過密碼登陸，用戶擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè),、重專大戶,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門,、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，通過辦公網(wǎng)實現(xiàn)資源共享、信息交流,?；ミB網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費。

2,、萬州區(qū)農(nóng)情信息中心已于5月建立萬州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)/agri,。萬州區(qū)農(nóng)情信息中心、,。五橋開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng),。

3、,、開展農(nóng)作物病蟲可視化預(yù)報,。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲災(zāi)害的收集和發(fā)布,。為抓好此項工作,，年我局投資6萬多元，購置了攝像機(jī),、數(shù)碼像機(jī),、非線性編輯卡、高配置電腦,、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備,，開展了農(nóng)作物病蟲害的可視化預(yù)報工作,，節(jié)目安排在萬州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報之前的黃金時間播出，在農(nóng)村收視率高達(dá)87%,，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目,。通過此節(jié)目，對主要農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治方法及時進(jìn)行了電視預(yù)報,，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費),，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個新臺階。

4,、與本地新聞機(jī)構(gòu)密切合作,，萬州日報、三峽都市報,、萬州電視臺主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索,，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬州日報》開辟《金土地》欄目,，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù),、農(nóng)業(yè)新思路。

5,、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織,、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)經(jīng)營大戶加入全國農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”,，鼓勵他們利用“一站通”開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用,，為其分配“一站通”代碼,，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢資料、發(fā)布信息,。

6,、建立農(nóng)產(chǎn)品市場價格采集點，為農(nóng)民提供市場信息服務(wù),。

7,、編制《農(nóng)情快報》，向社會各界宣傳,。

8,、建立重點企業(yè)家、重點戶通訊錄,，不定期提供信息,，聯(lián)系企業(yè)35家、重點戶180戶，如魚泉榨菜廠,、太白酒廠,、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等,。

9,、開展科技下鄉(xiāng)活動，每年定期開展科技下鄉(xiāng)活動,，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識,、農(nóng)業(yè)技術(shù)。

10,、通過示范點（示范園區(qū)）傳遞信息。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇十四

近年來,我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展,一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用,。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用,充分發(fā)揮其最大功能,持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村、惠及農(nóng)民,是一項需要解決的嶄新課題,。

幾年來,共完成改水52個村屯,新增自來水用戶8500戶,；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶,；新建村衛(wèi)生所15所,、武裝中心村衛(wèi)生所35個,新上醫(yī)療設(shè)備120臺（套）；新建村文化活動室21個,、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店55個,；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里,農(nóng)村有線電視,、程控電話入戶率分別達(dá)到70%和73%,；完成重點綠化村屯51個,栽植綠化樹280萬株；新建村內(nèi)公園5處,、2.8萬平方米,在太平山村,、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化11個村,安裝路燈530基桿,；共硬化道路268.3公里,有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程,占行政村總數(shù)的62%,有65個村實施通村通暢公路建設(shè),占通村通暢公路任務(wù)的79.3%,。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,環(huán)境面貌得到明顯改觀。

今年,將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施“五項”工程,。一是農(nóng)村道路建設(shè),。西勝、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個,道路總長10024延長米,、35084平方米;清河,、山河、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個,道路總長53963延長米,、215852平方米,。二是泥草房改造建設(shè),。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設(shè),。建設(shè)東勝,、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設(shè),。綠化濃河,、富強等村屯10個,栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè),。亮化長興,、東勝等5個村屯,安裝節(jié)能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝,、清茶等6個村,總長度43900米,。

1/4。

二,、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題,。

目前,雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好,但也存在管護(hù)層次較低、水平較差等問題,。

一是管護(hù)不利,、使用不善。少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位,存在晴天一層土,、雨天一層泥,、冬天一層冰的現(xiàn)象；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性,文化活動室使用率低,；由于缺少資金,路燈不能經(jīng)常使用,由于沒有專人看管,、維護(hù),公園內(nèi)的休閑、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重,；等等,。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二是管護(hù)意識薄弱,、不到位,。個別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)輕管理,將主要精力用在爭項目、跑資金,、搞建設(shè)上,忽視公共設(shè)施建后的管理和維護(hù),存在推一推,、動一動的現(xiàn)象；部分群眾主人翁責(zé)任意識不強,認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事,自己只管享受,不愿盡義務(wù),。

三是管理機(jī)制不健全,、不成熟。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮,但運行管理長效機(jī)制尚未形成。如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員,利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題,但資金有限,難以完全滿足需要,；個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出,但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后,導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥,；受長期使用公共資源、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響,部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識,沒有形成良好的收費機(jī)制,使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重,。

三,、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議。

農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作,需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼,從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā),深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作,。

2/4,。

是在農(nóng)村群眾中,應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想,強化主體意識,加大宣傳教育引導(dǎo)力度,向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益,農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用,但都沒當(dāng)自己的用”的思想,不斷強化農(nóng)民的主人翁意識,確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修,。

（二）創(chuàng)新方式方法,積極探索多元化管理新路徑,。新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)工作,是一項嶄新的課題,目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經(jīng)驗,需要我們在新農(nóng)村建設(shè)實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑,、新辦法,。一是專業(yè)管護(hù)。對跨村,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路等管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門將其納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍,成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu),落實專項資金,明確管護(hù)主體,并將公共設(shè)施管護(hù)事項納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項目給予一定資金補助,。二是集體管護(hù),。把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到《村規(guī)民約》,使其成為村民自覺行動,實現(xiàn)村委會、養(yǎng)護(hù)人員,、全體群眾“三級聯(lián)動”,體現(xiàn)群眾參與管護(hù)的主體地位,。三是協(xié)會管護(hù)。鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會,制定章程,落實管護(hù)措施,并在協(xié)會下設(shè)立理事會,、監(jiān)事會,落實資金籌措及其監(jiān)督等事項,。由協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)資金、日常維護(hù)及對破壞道路行為進(jìn)行監(jiān)督,。四是義務(wù)管護(hù),。引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到管護(hù)隊伍,主動參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

同時,積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”（老干部,、老黨員,、老退伍軍人、老模范,、老教師）人員政治素質(zhì)高,、責(zé)任心強的優(yōu)勢,調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù)。五是商業(yè)管護(hù),?？梢圆扇〕邪⒆赓U、拍賣等形式,由本村農(nóng)民承包經(jīng)營,實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作,。

3/4,。

眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內(nèi)容,教育農(nóng)民、感染群眾,使廣大群眾人人思建設(shè),、個個謀發(fā)展,、家家爭致富,形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

4/4,。

篇二：

_____年_____月_____日_________________部門,。

近年來，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用,。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用，充分發(fā)揮其最大功能,，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村,、惠及農(nóng)民，是一項需要解決的嶄新課題,。

完成重點綠化村屯51個,，栽植綠化樹280萬株；新建村內(nèi)公園5處,、2.8萬平方米,，在太平山村、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè),；完成街道亮化11個村,，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里,，有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程,，占行政村總數(shù)的62%，有65個村實施通村通暢公路建設(shè),，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%,。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，環(huán)境面貌得到明顯改觀,。

今年,，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“五項”工程,。一是農(nóng)村道路建設(shè),。

清河,、山河、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個,，道路總長53963延長米,、215852平方米。二是泥草房改造建設(shè),。全縣改造泥草房2800戶,。三是路邊溝建設(shè)。建設(shè)東勝,、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米,。四是村屯綠化建設(shè)。綠化濃河,、富強等村屯10個,，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè),。亮化長興,、東勝等5個村屯，安裝節(jié)能路燈171盞,；改造庭院柵欄林勝,、清茶等6個村，總長度43900米,。

二,、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題目前，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好,，但也存在管護(hù)層次較低、水平較差等問題,。

一是管護(hù)不利,、使用不善。少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位,，存在晴天一層土,、雨天一層泥、冬天一層冰的現(xiàn)象,；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性,，文化活動室使用率低；由于缺少資金,，路燈不能經(jīng)常使用,，由于沒有專人看管、維護(hù),，公園內(nèi)的休閑,、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重,；等等。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

二是管護(hù)意識薄弱,、不到位。個別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)輕管理,，將主要精力用在爭項目,、跑資金、搞建設(shè)上,，忽視公共設(shè)施建后的管理和維護(hù),，存在推一推、動一動的現(xiàn)象,；部分群眾主人翁責(zé)任意識不強,，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事，自己只管享受,，不愿盡義務(wù),。

三是管理機(jī)制不健全、不成熟,。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮,，但運行管。

受長期使用公共資源,、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響,，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機(jī)制,，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重,。

三、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作,，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼,，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā)，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作,。

三是在農(nóng)村群眾中,，應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想，強化主體意識,，加大宣傳教育引導(dǎo)力度,，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用,，但都沒當(dāng)自己的用”的思想，不斷強化農(nóng)民的主人翁意識,，確保公共設(shè)施建完有人管,、壞了有人修,。

（二）創(chuàng)新方式方法，積極探索多元化管理新路徑,。新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)工作,，是一項嶄新的課題，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經(jīng)驗,，需要我們在新農(nóng)村建設(shè)實踐中積極探索符合我縣實際的,、具有可操作性的新途徑、新辦法,。一是專業(yè)管護(hù),。對跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng),、通村公路等管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門將其納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍，成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu),，落實專項資金,，明確管護(hù)主體，并將公共設(shè)施管護(hù)事項納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項目給予一定資金補助,。二是集體管護(hù),。把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到《村規(guī)民約》，使其成為村民自覺行動,，實現(xiàn)村委會,、養(yǎng)護(hù)人員、全體群眾“三級聯(lián)動”,，體現(xiàn)群眾參與管護(hù)的主體地位,。三是協(xié)會管護(hù)。鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會,，制定章程,，落實管護(hù)措施，并在協(xié)會下設(shè)立理事會,、監(jiān)事會,，落實資金籌措及其監(jiān)督等事項,。由協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)資金、日常維護(hù)及對破壞道路行為進(jìn)行監(jiān)督,。四是義務(wù)管護(hù),。引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到管護(hù)隊伍,，主動參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。同時,，積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”（老干部,、老黨員,、老退伍軍人、老模范,、老教師）人員政治素質(zhì)高,、責(zé)任心強的優(yōu)勢，調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù),。五是商業(yè)管護(hù),。可以采取承包,、租賃,、拍賣等形式，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營,，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作,。

篇三：

近年來，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用,。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用，充分發(fā)揮其最大功能,，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村,、惠及農(nóng)民，是一項需要解決的嶄新課題,。

面貌得到明顯改觀,。

今年，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施“五項”工程,。

一是農(nóng)村道路建設(shè)。西勝,、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個,，道路總長10024延長米、35084平方米;清河,、山河,、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個，道路總長53963延長米,、215852平方米,。二是泥草房改造建設(shè)。全縣改造泥草房2800戶,。三是路邊溝建設(shè),。建設(shè)東勝,、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。

四是村屯綠化建設(shè),。綠化濃河,、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株,。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè),。亮化長興、東勝等5個村屯,，安裝節(jié)能路燈171盞,；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村,，總長度43900米,。

二、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題目前,，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好,，但也存在管護(hù)層次較低、水平較差等問題,。

一是管護(hù)不利,、使用不善。少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位,，存在晴天一層土,、雨天一層泥、冬天一層冰的現(xiàn)象,；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性,，文化活動室使用率低；由于缺少資金,，路燈不能經(jīng)常使用,，由于沒有專人看管、維護(hù),，公園內(nèi)的休閑,、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重；等等,。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

建后的管理和維護(hù)，存在推一推,、動一動的現(xiàn)象；部分群眾主人翁責(zé)任意識不強,，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事,，自己只管享受,，不愿盡義務(wù)。

三是管理機(jī)制不健全,、不成熟,。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮，但運行管理長效機(jī)制尚未形成,。如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員,，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題，但資金有限,，難以完全滿足需要,；個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后,，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥,；受長期使用公共資源、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響,，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識,，沒有形成良好的收費機(jī)制，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重,。

三,、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼,，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā),，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作。

位置,，著力研究新方法,、解決新問題；三是在農(nóng)村群眾中,，應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想,，強化主體意識，加大宣傳教育引導(dǎo)力度,，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益,，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用,，但都沒當(dāng)自己的用”的思想,，不斷強化農(nóng)民的主人翁意識，確保公共設(shè)施建完有人管,、壞了有人修,。

（二）創(chuàng)新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)工作,，是一項嶄新的課題,，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經(jīng)驗，需要我們在新農(nóng)村建設(shè)實踐中積極探索符合我縣實際的,、具有可操作性的新途徑,、新辦法。一是專業(yè)管護(hù),。

對跨村,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路等管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門將其納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍,，成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實專項資金,，明確管護(hù)主體,，并將公共設(shè)施管護(hù)事項納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項目給予一定資金補助。二是集體管護(hù),。把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到《村規(guī)民約》,，使其成為村民自覺行動，實現(xiàn)村委會,、養(yǎng)護(hù)人員,、全體群眾“三級聯(lián)動”，體現(xiàn)群眾參與管護(hù)的主體地位,。三是協(xié)會管護(hù),。

鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會，制定章程,，落實管護(hù)措施,，并在協(xié)會下設(shè)立理事會、監(jiān)事會,，落實資金籌措及其監(jiān)督等事項,。

老退伍軍人、老模范,、老教師）人員政治素質(zhì)高,、責(zé)任心強的優(yōu)勢，調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù),。五是商業(yè)管護(hù),。可以采取承包,、租賃,、拍賣等形式，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作,。

（三）培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),，切實提高農(nóng)民群眾素質(zhì)。無論是新農(nóng)村建設(shè),，還是公共設(shè)施管護(hù)，都應(yīng)以農(nóng)民為主體,。應(yīng)切實加強教育引導(dǎo),，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾素質(zhì)，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),。一是強化教育形式的多樣性,。加強形式創(chuàng)新，緊貼農(nóng)村基層實際,，采取鼓勵群眾學(xué)文化,、學(xué)技術(shù)，倡導(dǎo)群眾自編,、自導(dǎo),、自演文化節(jié)目等形式紛呈的文化活動，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明民風(fēng)淳樸,。二是強化教育載體的實用性,。切實利用好農(nóng)村業(yè)余文化活動室、休閑廣場等文化活動設(shè)施,，使之成為農(nóng)民學(xué)習(xí),、娛樂、交流,、溝通的陣地和場所,，發(fā)揮其最大效用，真正做到農(nóng)村文化設(shè)施“物有所用,、物盡其用”,。三是強化教育內(nèi)容的時代性。在加強群眾素質(zhì)提高的同時,，應(yīng)充分考慮到我們所處時代的特征,，創(chuàng)新教育內(nèi)容，把帶領(lǐng)村中發(fā)展生產(chǎn)的“致富能手”,、尊老愛幼的模范等一批發(fā)生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內(nèi)容,，教育農(nóng)民、感染群眾,，使廣大群眾人人思建設(shè),、個個謀發(fā)展、家家爭致富，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),。

篇四：

近年來,，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展,，一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用,。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用,，充分發(fā)揮其最大功能，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村,、惠及農(nóng)民,，是一項需要解決的嶄新課題。

改廁1918戶,；改用沼氣灶試點1500戶,；新建村衛(wèi)生所15所、武裝中心村衛(wèi)生所35個,，新上醫(yī)療設(shè)備120臺（套）,；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店55個,；新改造有線電視光纜18公里,、通訊光纜15公里，農(nóng)村有線電視,、程控電話入戶率分別達(dá)到70%和73%,；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株,；新建村內(nèi)公園5處,、2.8萬平方米，在太平山村,、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè),；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿,；共硬化道路268.3公里,，有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程，占行政村總數(shù)的62%,，有65個村實施通村通暢公路建設(shè),，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,，環(huán)境面貌得到明顯改觀,。

第1頁共1頁,。

今年，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施“五項”工程,。

一是農(nóng)村道路建設(shè)。西勝,、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個,，道路總長10024延長米、35084平方米;清河,、山河,、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個，道路總長53963延長米,、215852平方米。二是泥草房改造建設(shè),。全縣改造泥草房2800戶,。

三是路邊溝建設(shè)。建設(shè)東勝,、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米,。四是村屯綠化建設(shè)。綠化濃河,、富強等村屯10個,，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè),。亮化長興,、東勝等5個村屯，安裝節(jié)能路燈171盞,；改造庭院柵欄林勝,、清茶等6個村，總長度43900米,。

二,、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題目前，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好,，但也存在管護(hù)層次較低,、水平較差等問題。

一是管護(hù)不利,、使用不善,。少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土,、雨天一層泥,、冬天一層冰的現(xiàn)象,；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性，文化活動室使用率低,；由于缺少資金,，路燈不能經(jīng)常使用，由于沒有專人看管,、維護(hù),，公園內(nèi)的休閑、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重,；等等,。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第1頁共1頁,。

翁責(zé)任意識不強,，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事，自己只管享受,，不愿盡義務(wù),。

三是管理機(jī)制不健全、不成熟,。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮,，但運行管理長效機(jī)制尚未形成。如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員,，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題,，但資金有限，難以完全滿足需要,；個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出,，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥,；受長期使用公共資源,、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識,，沒有形成良好的收費機(jī)制,，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重。

三,、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作,，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā),，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作,。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立建管并重意識,。

第1頁共1頁,。

農(nóng)村群眾中,，應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想，強化主體意識,，加大宣傳教育引導(dǎo)力度,，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用,，但都沒當(dāng)自己的用”的思想，不斷強化農(nóng)民的主人翁意識,，確保公共設(shè)施建完有人管,、壞了有人修。

（二）創(chuàng)新方式方法,，積極探索多元化管理新路徑,。

第1頁共1頁。

員政治素質(zhì)高,、責(zé)任心強的優(yōu)勢,，調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù)。五是商業(yè)管護(hù),。可以采取承包,、租賃,、拍賣等形式，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營,，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作,。

篇五：

強化農(nóng)村公共設(shè)施使用管護(hù)調(diào)研報告近年來，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用,。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用，充分發(fā)揮其最大功能,，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村,、惠及農(nóng)民，是一項需要解決的嶄新課題,。

一,、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況幾年來，共完成改水52個村屯,，新增自來水用戶8500戶,；改廁1918戶,；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛(wèi)生所15所,、武裝中心村衛(wèi)生所35個,，新上醫(yī)療設(shè)備120臺（套）；新建村文化活動室21個,、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店55個,；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里,，農(nóng)村有線電視,、程控電話入戶率分別達(dá)到70%和73%；完成重點綠化村屯51個,，栽植綠化樹280萬株,；新建村內(nèi)公園5處、2.8萬平方米,，在太平山村,、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化11個村,，安裝路燈530基桿,；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程,，占行政村總數(shù)的62%,，有65個村實施通村通暢公路建設(shè)，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%,。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,，環(huán)境面貌得到明顯改觀。

今年,，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施“五項”工程。一是,。

第1頁,。

農(nóng)村道路建設(shè)。西勝,、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個,，道路總長10024延長米、35084平方米;清河,、山河,、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個，道路總長53963延長米,、215852平方米,。

二是泥草房改造建設(shè),。

全縣改造泥草房2800戶。

三是路邊溝建設(shè),。

建設(shè)東勝,、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設(shè),。綠化濃河,、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株,。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè),。亮化長興、東勝等5個村屯,，安裝節(jié)能路燈171盞,；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村,，總長度43900米,。

二、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題目前,，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好,，但也存在管護(hù)層次較低、水平較差等問題,。

一是管護(hù)不利,、使用不善。

少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位,，存在晴天一層土,、雨天一層泥,、冬天一層冰的現(xiàn)象,；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性，文化活動室使用率低,；由于缺少資金,，路燈不能經(jīng)常使用，由于沒有專人看管,、維護(hù),，公園內(nèi)的休閑、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重,；等等,。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第2頁,。

受,，不愿盡義務(wù),。

三是管理機(jī)制不健全、不成熟,。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮,，但運行管理長效機(jī)制尚未形成。如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員,，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題,，但資金有限，難以完全滿足需要,；個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出,，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥,；受長期使用公共資源,、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識,，沒有形成良好的收費機(jī)制,，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重。

三,、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作,，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā),，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作,。

第3頁。

農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益,，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當(dāng)自己的用”的思想,，不斷強化農(nóng)民的主人翁意識,，確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修,。

第4頁,。

行義務(wù)管護(hù)。

五是商業(yè)管護(hù),。

可以采取承包,、租賃、拍賣等形式,，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營,，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。

（三）培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，切實提高農(nóng)民群眾素質(zhì),。無論是新農(nóng)村建設(shè),，還是公共設(shè)施管護(hù)，都應(yīng)以農(nóng)民為主體,。應(yīng)切實加強教育引導(dǎo),，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾素質(zhì)，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),。一是強化教育形式的多樣性,。加強形式創(chuàng)新，緊貼農(nóng)村基層實際,，采取鼓勵群眾學(xué)文化,、學(xué)技術(shù)，倡導(dǎo)群眾自編,、自導(dǎo),、自演文化節(jié)目等形式紛呈的文化活動，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明民風(fēng)淳樸,。二是強化教育載體的實用性,。切實利用好農(nóng)村業(yè)余文化活動室、休閑廣場等文化活動設(shè)施,，使之成為農(nóng)民學(xué)習(xí),、娛樂、交流,、溝通的陣地和場所,，發(fā)揮其最大效用，真正做到農(nóng)村文化設(shè)施“物有所用,、物盡其用”,。三是強化教育內(nèi)容的時代性。在加強群眾素質(zhì)提高的同時,，應(yīng)充分考慮到我們所處時代的特征,，創(chuàng)新教育內(nèi)容，把帶領(lǐng)村中發(fā)展生產(chǎn)的“致富能手”,、尊老愛幼的模范等一批發(fā)生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內(nèi)容,，教育農(nóng)民,、感染群眾,，使廣大群眾人人思建設(shè)、個個謀發(fā)展,、家家爭致富,，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

篇六：

優(yōu)質(zhì)辦公范文-----傾情為你奉上。

[模版僅供參考,，切勿通篇使用],。

近年來，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用,。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用，充分發(fā)揮其最大功能,，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村,、惠及農(nóng)民，是一項需要解決的嶄新課題,。

專心---專注---專業(yè),。

第1頁。

優(yōu)質(zhì)辦公范文-----傾情為你奉上,。

路硬化工程,，占行政村總數(shù)的62%，有65個村實施通村通暢公路建設(shè),，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%,。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，環(huán)境面貌得到明顯改觀,。

今年,，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“五項”工程,。

一是農(nóng)村道路建設(shè),。西勝、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個,，道路總長10024延長米,、35084平方米;清河、山河,、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個,，道路總長53963延長米、215852平方米,。二是泥草房改造建設(shè),。全縣改造泥草房2800戶。

三是路邊溝建設(shè),。建設(shè)東勝,、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設(shè)。綠化濃河,、富強等村屯10個,，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè),。亮化長興,、東勝等5個村屯，安裝節(jié)能路燈171盞,；改造庭院柵欄林勝,、清茶等6個村，總長度43900米,。

二,、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題目前，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好,，但也存在管護(hù)層次較低,、水平較差等問題。

專心---專注---專業(yè),。

第2頁,。

優(yōu)質(zhì)辦公范文-----傾情為你奉上。

園內(nèi)的休閑,、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重,；等等。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

二是管護(hù)意識薄弱,、不到位。個別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)輕管理,，將主要精力用在爭項目,、跑資金、搞建設(shè)上,，忽視公共設(shè)施建后的管理和維護(hù),，存在推一推、動一動的現(xiàn)象,；部分群眾主人翁責(zé)任意識不強,，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事，自己只管享受,，不愿盡義務(wù),。

三是管理機(jī)制不健全、不成熟,。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮,，但運行管理長效機(jī)制尚未形成。如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員,，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題,，但資金有限，難以完全滿足需要,；個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出,，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥,；受長期使用公共,、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識,，沒有形成良好的收費機(jī)制,，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重。

三,、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作,，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā),，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作,。

專心---專注---專業(yè)。

第3頁,。

優(yōu)質(zhì)辦公范文-----傾情為你奉上,。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立建管并重意識,。

一是在鎮(zhèn)村兩級干部中,，應(yīng)切實摒棄重建設(shè)輕管理的思想，把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)與建設(shè)擺上同等重要位置,，建管并重,，同步安排部署，確保新農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),、管護(hù),、運營均衡發(fā)展；二是在農(nóng)村基層組織中,，應(yīng)切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒,，切實把公共設(shè)施管護(hù)作為當(dāng)前乃至今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，擺上突出位置,，著力研究新方法,、解決新問題；三是在農(nóng)村群眾中,，應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想,，強化主體意識,，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益,，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當(dāng)自己的用”的思想,，不斷強化農(nóng)民的主人翁意識,，確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修,。

（二）創(chuàng)新方式方法,，積極探索多元化管理新路徑。

專心---專注---專業(yè),。

第4頁,。

優(yōu)質(zhì)辦公范文-----傾情為你奉上。

補助,。二是集體管護(hù),。把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到《村規(guī)民約》，使其成為村民自覺行動,，實現(xiàn)村委會,、養(yǎng)護(hù)人員、全體群眾“三級聯(lián)動”,，體現(xiàn)群眾參與管護(hù)的主體地位,。三是協(xié)會管護(hù)。鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會,，制定章程,，落實管護(hù)措施，并在協(xié)會下設(shè)立理事會,、監(jiān)事會,，落實資金籌措及其監(jiān)督等事項。由協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)資金,、日常維護(hù)及對破壞道路行為進(jìn)行監(jiān)督,。四是義務(wù)管護(hù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到管護(hù)隊伍,，主動參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),。同時，積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”（老干部,、老黨員,、老退伍軍人、老模范,、老教師）人員政治素質(zhì)高,、責(zé)任心強的優(yōu)勢,，調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù)。

五是商業(yè)管護(hù),?？梢圆扇〕邪⒆赓U,、拍賣等形式,，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營,，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作,。

篇七：

近年來，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用,。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用，充分發(fā)揮其最大功能,，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村,、惠及農(nóng)民，是一項需要解決的嶄新課題,。

一,、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況幾年來，共完成改水52個村屯,，新增自來水用戶8500戶;改廁1918戶;改用沼氣灶試點1500戶;新建村衛(wèi)生所15所,、武裝中心村衛(wèi)生所35個，新上醫(yī)療設(shè)備120臺;新建村文化活動室21個,、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店55個;新改造有線電視光纜18公里,、通訊光纜15公里，農(nóng)村有線電視,、程控電話入戶率分別達(dá)到70%和73%;完成重點綠化村屯51個,，栽植綠化樹280萬株;新建村內(nèi)公園5處、萬平方米,，在太平山村,、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè);完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿;共硬化道路公里,，有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程,，占行政村總數(shù)的62%，有65個村實施通村通暢公路建設(shè),，占通村通暢公路任務(wù)的%,。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,，環(huán)境面貌得到明顯改觀。

今年,，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施“五項”工。

程,。一是農(nóng)村道路建設(shè),。西勝、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個,，道路總長10024延長米,、35084平方米;清河、山河,、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個,，道路總長53963延長米、215852平方米,。二是泥草房改造建設(shè),。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設(shè),。建設(shè)東勝,、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設(shè),。

綠化濃河,、富強等村屯10個，栽植綠化樹萬株,。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè),。亮化長興、東勝等5個村屯,，安裝節(jié)能路燈171盞;改造庭院柵欄林勝,、清茶等6個村，總長度43900米,。

二,、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題目前，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好,，但也存在管護(hù)層次較低,、水平較差等問題。

一是管護(hù)不利,、使用不善,。少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土,、雨天一層泥,、冬天一層冰的現(xiàn)象;個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性,，文化活動室使用率低;由于缺少資金，路燈不能經(jīng)常使用,，由于沒有專人看管,、維護(hù)，公園內(nèi)的休閑,、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重;等等,。

致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

部分群眾主人翁責(zé)任意識不強,，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事,，自己只管享受，不愿盡義務(wù),。

三是管理機(jī)制不健全,、不成熟,。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮,，但運行管理長效機(jī)制尚未形成。如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員,，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題,，但資金有限，難以完全滿足需要;個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出,，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后,，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥;受長期使用公共資源、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響,，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識,，沒有形成良好的收費機(jī)制，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重,。

三,、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼,，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā),，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作。

的重中之重,，擺上突出位置,，著力研究新方法、解決新問題;三是在農(nóng)村群眾中,，應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想,，強化主體意識，加大宣傳教育引導(dǎo)力度,，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益,，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當(dāng)自己的用”的思想,，不斷強化農(nóng)民的主人翁意識,，確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修,。

創(chuàng)新方式方法,，積極探索多元化管理新路徑。新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)工作,，是一項嶄新的課題,，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經(jīng)驗，需要我們在新農(nóng)村建設(shè)實踐中積極探索符合我縣實際的,、具有可操作性的新途徑,、新辦法。一是專業(yè)管護(hù),。對跨村,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路等管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門將其納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍,，成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實專項資金,，明確管護(hù)主體,，并將公共設(shè)施管護(hù)事項納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項目給予一定資金補助。二是集體管護(hù),。把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到《村規(guī)民約》,，使其成為村民自覺行動，實現(xiàn)村委會,、養(yǎng)護(hù)人員,、全體群眾“三級聯(lián)動”，體現(xiàn)群眾參與管護(hù)的主體地位,。三是協(xié)會管護(hù),。鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會，制定章程,，落實管護(hù)措施,，并在協(xié)會下設(shè)立理事會、監(jiān)事會,，落實資金籌措及其監(jiān)督等事項,。

由協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)資金、日常維護(hù)及對破壞道路行為進(jìn)行監(jiān)。

督,。四是義務(wù)管護(hù),。引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到管護(hù)隊伍，主動參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù),。同時,，積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員政治素質(zhì)高、責(zé)任心強的優(yōu)勢,，調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù),。五是商業(yè)管護(hù)?？梢圆扇〕邪?、租賃、拍賣等形式,，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營,，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。

培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),，切實提高農(nóng)民群眾素質(zhì),。無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是公共設(shè)施管護(hù),，都應(yīng)以農(nóng)民為主體,。應(yīng)切實加強教育引導(dǎo),，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾素質(zhì),，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

一是強化教育形式的多樣性,。加強形式創(chuàng)新,，緊貼農(nóng)村基層實際，采取鼓勵群眾學(xué)文化,、學(xué)技術(shù),，倡導(dǎo)群眾自編、自導(dǎo),、自演文化節(jié)目等形式紛呈的文化活動,，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明民風(fēng)淳樸。二是強化教育載體的實用性,。切實利用好農(nóng)村業(yè)余文化活動室,、休閑廣場等文化活動設(shè)施，使之成為農(nóng)民學(xué)習(xí),、娛樂,、交流、溝通的陣地和場所，發(fā)揮其最大效用,，真正做到農(nóng)村文化設(shè)施“物有所用,、物盡其用”。三是強化教育內(nèi)容的時代性,。在加強群眾素質(zhì)提高的同時,，應(yīng)充分考慮到我們所處時代的特征，創(chuàng)新教育內(nèi)容,，把帶領(lǐng)村中發(fā)展生產(chǎn)的“致富能手”,、尊老愛幼的模范等一批發(fā)生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內(nèi)容，教育農(nóng)民,、感染群眾,，使廣大群眾人人思建設(shè)、個個謀發(fā)展,、家家爭致富,，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

篇八：

強

化

農(nóng)

村

公

共

設(shè)

施

使

用

管

護(hù)

調(diào)

研

報

告

關(guān)于《強化農(nóng)村公共設(shè)施使用管護(hù)調(diào)研報告》,，是我們特意為大家整理的,，希望對大家有所幫助。

近年來,，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展,，一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用。

如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用,，充分發(fā)揮其最大功能,，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村、惠及農(nóng)民,，是一項需要解決的嶄新課題,。

268.3公里，有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程,，占行政村總數(shù)的62%,，有65個村實施通村通暢公路建設(shè)，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%,。全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,，環(huán)境面貌得到明顯改觀。

今年,，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施“五項”工程,。一是農(nóng)村道路建設(shè)。西勝、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個，道路總長10024延長米,、35084平方米;清河、山河,、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個，道路總長53963延長米,、215852平方米,。二是泥草房改造建設(shè)。全縣改造泥草房2800戶,。

三是路邊溝建設(shè),。建設(shè)東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米,。四是村屯綠化建設(shè),。綠化濃河、富強等村屯10個,，栽植綠化樹11.75萬株,。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)。亮化長興,、東勝等5個村屯,，安裝節(jié)能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝,、清茶等6個村,，總長度43900米。

二,、公共設(shè)施使用與管護(hù)存在的主要問題目前,，雖然我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用與管護(hù)情況總體上較好，但也存在管護(hù)層次較低,、水平較差等問題。

天一層冰的現(xiàn)象,；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性,，文化活動室使用率低；由于缺少資金,，路燈不能經(jīng)常使用,，由于沒有專人看管、維護(hù),，公園內(nèi)的休閑,、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重；等等。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

二是管護(hù)意識薄弱,、不到位。個別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)輕管理,，將主要精力用在爭項目,、跑資金、搞建設(shè)上,，忽視公共設(shè)施建后的管理和維護(hù),，存在推一推、動一動的現(xiàn)象,；部分群眾主人翁責(zé)任意識不強,，認(rèn)為農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事，自己只管享受,，不愿盡義務(wù),。

三是管理機(jī)制不健全、不成熟,。雖然各村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管理有所考慮,，但運行管理長效機(jī)制尚未形成。

如大部分村依靠村級機(jī)構(gòu)自行組織人員,，利用政府撥付的農(nóng)村公益資金解決設(shè)施維護(hù)費用問題,，但資金有限，難以完全滿足需要,；個別村管護(hù)所用資金由村集體經(jīng)濟(jì)收入支出,，但集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難后，導(dǎo)致設(shè)施無人管護(hù)的后遺癥,；受長期使用公共資源,、設(shè)施不交費的習(xí)慣影響，部分村民沒有形成公共設(shè)施需要交費的意識,，沒有形成良好的收費機(jī)制,，使村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的負(fù)擔(dān)加重。

三,、加強農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)的幾點建議,。

農(nóng)村公共設(shè)施使用與管護(hù)是一項具有長遠(yuǎn)意義的重要工作，需要從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的高度著眼,，從農(nóng)村公共設(shè)施長遠(yuǎn)永續(xù)使用的目標(biāo)出發(fā),，深入研究探討農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用和管護(hù)工作。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念,，牢固樹立建管并重意識,。

三是在農(nóng)村群眾中,，應(yīng)切實摒棄只享受不管護(hù)思想，強化主體意識,，加大宣傳教育引導(dǎo)力度,，向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益，農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,，使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用,，但都沒當(dāng)自己的用”的思想，不斷強化農(nóng)民的主人翁意識,，確保公共設(shè)施建完有人管,、壞了有人修。

有可操作性的新途徑,、新辦法,。一是專業(yè)管護(hù)。對跨村,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng),、通村公路等管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門將其納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍,，成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu),，落實專項資金，明確管護(hù)主體,，并將公共設(shè)施管護(hù)事項納入全縣農(nóng)村公益服務(wù)項目給予一定資金補助,。二是集體管護(hù)。把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到《村規(guī)民約》,，使其成為村民自覺行動,，實現(xiàn)村委會、養(yǎng)護(hù)人員,、全體群眾“三級聯(lián)動”,，體現(xiàn)群眾參與管護(hù)的主體地位。三是協(xié)會管護(hù),。鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會,，制定章程，落實管護(hù)措施,，并在協(xié)會下設(shè)立理事會,、監(jiān)事會，落實資金籌措及其監(jiān)督等事項,。由協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)資金、日常維護(hù)及對破壞道路行為進(jìn)行監(jiān)督,。四是義務(wù)管護(hù),。引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到管護(hù)隊伍,，主動參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。同時,，積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”（老干部,、老黨員、老退伍軍人,、老模范,、老教師）人員政治素質(zhì)高、責(zé)任心強的優(yōu)勢,，調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù),。五是商業(yè)管護(hù)?？梢圆扇〕邪?、租賃、拍賣等形式,，由本村農(nóng)民承包經(jīng)營,，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。

（三）培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),，切實提高農(nóng)民群眾素質(zhì),。

為主體。應(yīng)切實加強教育引導(dǎo),，進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾素質(zhì),，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。一是強化教育形式的多樣性,。加強形式創(chuàng)新,，緊貼農(nóng)村基層實際，采取鼓勵群眾學(xué)文化,、學(xué)技術(shù),，倡導(dǎo)群眾自編、自導(dǎo),、自演文化節(jié)目等形式紛呈的文化活動,，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明民風(fēng)淳樸。二是強化教育載體的實用性,。切實利用好農(nóng)村業(yè)余文化活動室,、休閑廣場等文化活動設(shè)施，使之成為農(nóng)民學(xué)習(xí),、娛樂,、交流、溝通的陣地和場所,，發(fā)揮其最大效用,，真正做到農(nóng)村文化設(shè)施“物有所用,、物盡其用”。三是強化教育內(nèi)容的時代性,。在加強群眾素質(zhì)提高的同時,，應(yīng)充分考慮到我們所處時代的特征，創(chuàng)新教育內(nèi)容,，把帶領(lǐng)村中發(fā)展生產(chǎn)的“致富能手”,、尊老愛幼的模范等一批發(fā)生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內(nèi)容，教育農(nóng)民,、感染群眾,，使廣大群眾人人思建設(shè)、個個謀發(fā)展,、家家爭致富,，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

篇九：

近年來,，我縣深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，不斷加大對“三農(nóng)”的投資力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展,，一批高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)完成并投入使用。如何加強對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)與使用,，充分發(fā)揮其最大功能,，持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村、惠及農(nóng)民,，是一項需要解決的嶄新課題,。

完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株,；新建村內(nèi)公園5處,、2.8萬平方米，在太平山村,、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè),；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿,；共硬化道路268.3公里,，有51個村實施了村內(nèi)道路硬化工程，占行政村總數(shù)的62%,，有65個村實施通村通暢公路建設(shè),，占通村通暢公路任務(wù)的79.3%。

全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，環(huán)境面貌得到明顯改觀,。

今年,，將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施“五項”工程,。一是農(nóng)村道路建設(shè)。西勝,、大古洞等5個村村內(nèi)道路建設(shè)工程5個,，道路總長10024延長米、35084平方米;清河,、山河,、民富等20個村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)工程20個，道路總長53963延長米,、215852平方米,。二是泥草房改造建設(shè)。全縣改造泥草房2800戶,。三是路邊溝建設(shè),。建設(shè)東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米,。四是村屯綠化建設(shè),。

綠化濃河、富強等村屯10個,，栽植綠化樹11.75萬株,。五是村屯環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)。

亮化長興,、東勝等5個村屯,，安裝節(jié)能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝,、清茶等6個村,，總長度43900米。

次較低,、水平較差等問題,。

一是管護(hù)不利、使用不善,。少數(shù)村對建后的白色路面管理不到位,，存在晴天一層土、雨天一層泥,、冬天一層冰的現(xiàn)象,；個別村沒有調(diào)動起村民文化學(xué)習(xí)的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金,，路燈不能經(jīng)常使用,，由于沒有專人看管、維護(hù),，公園內(nèi)的休閑,、鍛煉設(shè)施損壞嚴(yán)重；等等,。致使公共設(shè)施沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇十五

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變,。在新的情勢下,，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法,，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革,，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，堅持鄉(xiāng)村社會不變,，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴(yán)重課題。

一,、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變,。

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn),，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極,、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：

1,、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕,，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來,，隨著縣政府對“三農(nóng)”的不時投入和注重,，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢,，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%,，個中一個最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項惠農(nóng)政策的落實,，撂田荒釀成耕田熱,。

2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實,，干群關(guān)系獲得分明改善,。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢,，并且還發(fā)放了糧種補助和種糧等補助資金,。還，作廢農(nóng)業(yè)稅,，對衍生在其上的各類亂收費進(jìn)行“釜底抽薪”,，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”,，從向農(nóng)民“催糧,、催款”到“補助、鼓舞”農(nóng)民耕田,，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好,，黨群,、干群關(guān)系分明改善。

3,、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移,，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢,，本鎮(zhèn)不等不靠,，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究,。特殊是近年來,，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上,，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務(wù),，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

二,、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題,。

在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題,。

1,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在,。隨著上級轉(zhuǎn)移付出的力度加大,，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在向好的方面發(fā)展,。但因為大都工業(yè)稅源很少,，僅靠上級轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大,，村莊兩級正常運轉(zhuǎn)面對必然的堅苦,。

2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕,，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”,。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支,。稅改后,，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外,，更多的是經(jīng)過“一事一議”的渠道來處理,。因為農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識淡漠,，往往很難達(dá)到共識,，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修,，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善,。

3、村級債權(quán)獲得較好節(jié)制,，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題,。因為對村級財政進(jìn)行。

了嚴(yán)厲治理,，使村級債權(quán)獲得較好的節(jié)制,。然則村莊兩級債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負(fù)擔(dān)。

4,、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快,，但社會事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年,，因為各項惠農(nóng)政策的落實,，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高,，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大,。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革,，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)治理部分還沒有堅持起完善的,、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會事務(wù)治理有分明的弱化趨向,。

5,、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變,，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進(jìn),，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理,，“三農(nóng)”問題的拐點曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展,，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來,，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂,。但另一方面,，因為當(dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差,。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后,，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望,，不免發(fā)生失望思想,。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措,、畏難壓頭的思想，對本人該干什么,、怎樣干心中沒有底,。

在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由,，以為既有主觀方面的,，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素,，政策落實的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置,。但是因為干部政策程度、行政立場,、工作方法等多方面的要素,，在政策落實進(jìn)程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高,。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線,，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高,，看法程度有限,，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣,，工作中輕易繁殖一些矛盾,。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變,。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款,，結(jié)扎放環(huán)”,，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識冷淡，甚至與民爭利,。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安,。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成,，指導(dǎo)不稱心,；假如工作硬了，說是辦法欠妥,，作風(fēng)粗獷,，經(jīng)常是上級批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”,。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去,，必定會發(fā)生一些問題。

2,、群眾要素：

科技程度有了大幅度的提高,，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑,。他們不再自覺地置信干部,，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三,、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議,。

筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變,，我們基層組織,、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能,，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點,、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度,。

1、盡快改變思想觀念,。我們村莊干部應(yīng)充分看法到,，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段,，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，具體建立小康社會的必定要求,，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),；有利于改善干群關(guān)系,，緩解社會矛盾。現(xiàn)階段,，我們必需調(diào)整工作思緒,，把工作重心改變到增強服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來,。我們此次查詢時,，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分,，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口,，動足腦子，想盡方法,，做好文章,，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì),、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為,。

2、切實改變縣政府本能機(jī)能,。抓住有利機(jī)遇,，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會兩大主題上來,。一是重點扶植本級主干財路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”,、吃“補助飯”中走出來,，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務(wù)，逐漸走出財務(wù)窘境,，提高工作的保證才能,。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒,，明確主攻偏向,，把財路建立的重點轉(zhuǎn)移到二、三財產(chǎn)上來,，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財路系統(tǒng),。二是實行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強農(nóng)田水利,、村莊道路等基本建立,，加強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能,，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本,，提高小城鎮(zhèn)建立功用,。三是實行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)“掌舵人”,、“導(dǎo)航者”,，指導(dǎo)村組干部實時為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體,，普遍傳達(dá)科技常識,，有針對性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶,，帶動農(nóng)民學(xué)科技,、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能,。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé),，負(fù)有對教育,、文明、衛(wèi)生,、社會福利,、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實行好維護(hù)社會不變的本能機(jī)能,。增強鄉(xiāng)村社會治安綜合管治,，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪,，營建安全,、文明、調(diào)和的社會情況,。

本上完成對村組的有用治理,。

4、切實加大對村莊的扶持力度,。當(dāng)前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還,，上級部分也要進(jìn)一步加大對村莊的扶持力度,。一是深化財務(wù)體系體例變革,。應(yīng)本切實事求是的精神，在現(xiàn)有財務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整,，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度,，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)堅苦。二是化解村莊債權(quán),。在鎖定債權(quán),、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級組織應(yīng)出臺詳細(xì)的相關(guān)政策,，逐漸化解村莊兩級債權(quán),。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金,、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度,，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育,、衛(wèi)生,、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本,、管久遠(yuǎn)的工作,。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢,，堅持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制,，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強,。

5,、不時提高干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提,，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓,。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動,，進(jìn)一步增強對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正,、經(jīng)濟(jì)清,、做事公，真正做到情為民所系,，權(quán)為民所用,，利為民所謀。二是提高政策程度,。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項政策,，體會其精神本質(zhì),。在宣傳落實進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`,，發(fā)明性地開展工作,。三是加強開辟認(rèn)識。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機(jī),。要指導(dǎo)廣大干部抓住時機(jī),，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功,，但求無過,，整天無所作為，無所事事,，天然得不到群眾的信任和反對,。四是擅長做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì),。村莊干部要學(xué)會做深化認(rèn)真的思想工作,。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了,，政策律例宣傳到位了,，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼,，一往無前,。

參考資料:http://。

社會學(xué)家的服務(wù)基層調(diào)研報告篇十六

前國務(wù)院朱-鎔-基說過：“農(nóng)村信用社是聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,，是新形勢下農(nóng)村金融的主力軍,。”然而,，隨著各地郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行的陸續(xù)成立,，在全球金融危機(jī)的背景下，各商業(yè)銀行加大了對農(nóng)村金融市場的營銷和搶占力度,，農(nóng)信社的金融主力軍地位正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，新形勢下基層農(nóng)村信用社如何與時俱進(jìn)地提升窗口服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，如何進(jìn)一步鞏固農(nóng)信社金融主力軍的地位,，又如何把農(nóng)信社做大做強,，這是擺在廣大信合人面前的共同課題，針對以上問題,，在聯(lián)社組織學(xué)習(xí),、實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，筆者通過學(xué)習(xí)、走訪,、征詢等活動,，對基層農(nóng)信社的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研。

一,、目前基層農(nóng)信社前臺窗口服務(wù)現(xiàn)狀

因全國農(nóng)信系統(tǒng)網(wǎng)點眾多,，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展千差萬別，所以各基層農(nóng)信社前臺窗口為顧客提供的服務(wù)也參差不齊,。但由于農(nóng)信社發(fā)展模式基本相似,，所以也存在著一定的普遍現(xiàn)象。

（一）柜臺窗口設(shè)置有實行“一站式”的綜合柜員制,，也有仍延用出納和記帳雙人復(fù)核模式,。因雙人復(fù)核的柜臺窗口的設(shè)置模式可做到雙人復(fù)核，錢賬分管,，章證分管,，對做到業(yè)務(wù)互相監(jiān)督具有一定的作用，對業(yè)務(wù)不多,，金融市場競爭不大的部分基層網(wǎng)點多實行此柜臺設(shè)置方式,，如廣東省博羅及惠東聯(lián)社等。但雙人復(fù)核模式因中間環(huán)節(jié)過多,，柜員之間工作重復(fù),，一筆業(yè)務(wù)必須雙人相互作很好地協(xié)調(diào)和溝通才能以較快的速度完成，所以普遍存在著業(yè)務(wù)效率不高,，等待辦業(yè)務(wù)的顧客大排長龍的問題,，所以各商業(yè)銀行多年前就改為實行“一站式”服務(wù)的綜合柜員制，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社基層網(wǎng)點也仿效各商業(yè)銀行的做法,，實行綜合柜員制,，如廣州市聯(lián)社及惠陽區(qū)聯(lián)社的各基層網(wǎng)點。綜合柜員制方式具有效率高,、窗口設(shè)置多,、責(zé)任分明的特點。

（二）前臺窗口為顧客提供的金融服務(wù)產(chǎn)品各地參差不齊,。因各地經(jīng)濟(jì),、顧客的需求及農(nóng)村信用社發(fā)展不同，所以前臺窗口為顧客提供的金融產(chǎn)品也差異較大,，有的基層社提供的金融產(chǎn)品品種多樣,、一應(yīng)俱全，能滿足不同類型的顧客需求,，甚至與其他商業(yè)銀行比較也毫不遜色。如廣東省中山聯(lián)社，前臺可為顧客提供產(chǎn)品有：購買保險,、基金,、代客理財、外幣兌換及存取,、一本通,、保險箱、信用證等,。有的基層社提供的則只有人民幣存款及取款業(yè)務(wù),，甚至結(jié)算匯款也不能辦到，如廣東省惠城區(qū)聯(lián)社部分分社,。

（三）存在著部分地理位置及營業(yè)環(huán)境一流的基層網(wǎng)點,，同時也存在較多地處偏僻，營業(yè)環(huán)境有待改善的基層網(wǎng)點,。近年來,，隨著各級聯(lián)社在網(wǎng)點硬件建設(shè)、增加設(shè)施設(shè)備,、環(huán)境美化,、電子化建設(shè)等方面高度重視，并花大力氣和投入對部分網(wǎng)點進(jìn)行了裝修,、改造和升級,，打造了較多辦公環(huán)境不錯的營業(yè)網(wǎng)點，為前來辦理業(yè)務(wù)的顧客提供了舒適的營業(yè)環(huán)境,，為提高農(nóng)信社的前臺服務(wù)水平起了不可低估的作用,。但是，目前全國各地仍存在大量的地理位置偏遠(yuǎn),，地方狹窄,，辦公環(huán)境陳舊、破漏的農(nóng)信社基層營業(yè)網(wǎng)點,，這些網(wǎng)點在硬件上障礙了農(nóng)信社服務(wù)水平的進(jìn)一步提高,。

（四）普遍缺少可為顧客提供的有農(nóng)信社特色的“特色服務(wù)”。 現(xiàn)代服務(wù)理念是強調(diào)“以客戶為中心”,，以滿足客戶需求為檢驗標(biāo)準(zhǔn)的,。目前大多數(shù)基層農(nóng)信社的前臺窗口服務(wù)因多是向多年前的其他商業(yè)銀行“取經(jīng)”得來的，所以難于形成現(xiàn)代化的,、有信合特色的服務(wù)產(chǎn)品,，同時也難于滿足各類人群需要，如《南方日報》報道的一件事,，一儲戶因住院不能前來基層農(nóng)信社辦理密碼解掛手續(xù),，但又急需用款，在農(nóng)信社要求一定要見到本人前來才能辦理解掛取款手續(xù)的情況下，該儲戶無計可施,，只好一邊打著點滴,，一邊在醫(yī)護(hù)人員及家人的陪同下用救護(hù)車送到農(nóng)信社前臺辦理解掛及取款手續(xù)。類似的事件往往會令基層農(nóng)信社的服務(wù)水平在人們?nèi)罕姷男闹写蟠蛘劭?，更談不上“特色服?wù)”,。

話銀行客戶中心接到客戶對轄屬網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度不滿意的`投訴就達(dá)18人次，即平均每10天就遇到多達(dá)3宗的投訴,。

二,、制約基層農(nóng)村信用社服務(wù)水平提高的因素

一個木桶能盛多少水不是由最長的那塊木板決定的，而是由最短的那塊木板決定的,，這就是著名的“木板理論”,。同理，基層農(nóng)信社前臺窗口的服務(wù)水平的高低往往是由以下一些因素決定的,。

（一）思想認(rèn)識不到位,。部分聯(lián)社及基層農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)班子的思想沒有完全解放，沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀,，看不到農(nóng)村信用社的正面臨著“前有對手（各商業(yè)銀行）和后有追兵（各村鎮(zhèn)銀行等）”日趨激烈的競爭,，總是誤認(rèn)為農(nóng)村信用社仍處于農(nóng)村金融的絕對主力軍地位，可以高枕無憂,，更沒設(shè)法如何進(jìn)一步提高前臺窗口的服務(wù)水平,。因此，基層農(nóng)信社的前臺窗口服務(wù)水平總是停滯不前,。

9.2％,，36歲以上的1126人，占53.6%,。（如圖所示）

這些年齡大,、學(xué)歷不高，工齡長的員工大部分占據(jù)著基層農(nóng)信社的前臺,。由于長期于前臺工作,，很多形成了倚老賣老的“老油條”性格，有的對顧客的各種投訴和領(lǐng)導(dǎo)的批評教育總是不屑一顧,；有的總覺得自己工作快到點了,，為農(nóng)信社付出一輩子，也該歇歇氣了的松勁思想,，于是放松了日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，尤其是對計算機(jī)等新業(yè)務(wù)、新技能,、新知識的學(xué)習(xí),，且因?qū)W(xué)習(xí),、掌握和接受新事物難度較大，所以對學(xué)有一種抵觸心理,，故業(yè)務(wù)技能總是不熟練,，辦理業(yè)務(wù)手腳總是不麻利，速度總是不夠快,，服務(wù)水平總是上不去，致使客戶總是難于感受到“心貼心的服務(wù)”,。另一方面,，雖然近幾年很多基層農(nóng)信社通過公開招聘部分大學(xué)生到基層農(nóng)信社前臺工作，大部分年輕人素質(zhì)高,，且剛走出校門,，可塑性強，掌握和接受新事物和新知識較快,，服務(wù)態(tài)度也好,，對提高基層農(nóng)信社的服務(wù)水平起了一定積極作用。但與此相反的是少部分高學(xué)歷的大學(xué)生員工對自己被分配到基層農(nóng)信社的前臺工作心存不滿,，心里總覺得自己是大材小用,，是懷才不遇，在思想和心態(tài)上難于擺正到正確的位置,，也難于形成敬業(yè)樂業(yè)的作風(fēng),。因此，這些年輕人辦業(yè)務(wù)時往往會把自身的不良情緒發(fā)泄到前臺辦業(yè)務(wù)的顧客身上,。還有一方面,，由于較多基層農(nóng)信社的員工長期從事某一固定崗位，基本形成“一個蘿卜一個坑”的局面,，出納崗的不熟悉電腦記賬崗,，電腦記賬崗的不熟悉出納崗，且隨著年齡的增大,，一時半刻讓其轉(zhuǎn)化成“一崗多能”的綜合柜員崗,，實在是難于勝任，這客觀上阻礙了綜合柜員制的推行,。綜上這些客觀因素的存在不同程度地影響著基層農(nóng)信社前臺的整體服務(wù)水平的提高,。

（三）員工工作量和服務(wù)水平的激勵、制約機(jī)制不健全,。主要是一些基層營業(yè)機(jī)構(gòu)由于缺乏科學(xué)合理的激勵機(jī)制,，沒有真正根據(jù)員工績效和工作勞動量及履行崗位職責(zé)情況分配勞動報酬，高產(chǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)與低效營業(yè)機(jī)構(gòu),、高勞動強度營業(yè)機(jī)構(gòu)與低工作效率營業(yè)機(jī)構(gòu)員工之間收益沒有真正拉開差距,，員工干多干少沒有多大的區(qū)別,，使員工工作干勁不足，缺乏工作激情和動力,，工作效率和服務(wù)質(zhì)量大打折扣,，甚至有個別營業(yè)機(jī)構(gòu)、少數(shù)員工存有推諉業(yè)務(wù)現(xiàn)象,，這難于讓客戶滿意,。另一方面，當(dāng)營業(yè)員由于服務(wù)質(zhì)量不高而遭到客戶投訴時,，基層社領(lǐng)導(dǎo)為息事寧人,，大事化小，只是對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育了事,，而沒有進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰和其他更為嚴(yán)歷的懲罰措施,，致使部分營業(yè)員也往往“江山易改，本性難移”,，在下一次辦業(yè)務(wù)時“舊病復(fù)發(fā)”,，從而進(jìn)一步制約著基層社柜臺服務(wù)水平的提高。

（四）存在有待改善的網(wǎng)點多,，而基層農(nóng)信社財力不足的矛盾,。目前各基層農(nóng)信社正面臨著所要升級改造網(wǎng)點表現(xiàn)出“僧多”，而網(wǎng)點升級改造所需資金表現(xiàn)出“粥少”的問題,。眾所周知,，農(nóng)信社的優(yōu)勢就是點多面廣，雖然每年各聯(lián)社都撥出大量的人力財力對一定的網(wǎng)點進(jìn)行改造升級,，但網(wǎng)點升級不能一蹴而就,，且很多基層農(nóng)信社剛剛才開始扭虧為盈，很難甚至不可能一下子拿出大量的經(jīng)費來對所有的網(wǎng)點都進(jìn)行升級改造,，故目前仍存在大量的地理位置偏遠(yuǎn),，空間狹窄，辦公環(huán)境陳舊,、破漏,、硬件跟不上的網(wǎng)點。

三,、提高基層農(nóng)村信用社前臺窗口服務(wù)水平途徑

如何克服上述不利因素,，如何有針對性地提高基層農(nóng)信社前臺窗口的服務(wù)水平，可以從幾個方面進(jìn)行嘗試,。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),，進(jìn)一步解放思想。各聯(lián)社及基層社領(lǐng)導(dǎo)班子是提高前臺服務(wù)水平的“領(lǐng)頭羊”,，必須高度重視前臺服務(wù)水平的建設(shè),。因此,，各領(lǐng)導(dǎo)班子必須加強科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想,，提高思想認(rèn)識,，設(shè)法解決影響前臺服務(wù)水平的突出問題，為提高前臺服務(wù)水平多想方設(shè)法,，創(chuàng)新機(jī)制,，一手抓服務(wù)水平的硬件建設(shè)，另一手抓服務(wù)水平的軟件建設(shè),，兩手都不能軟,。

（二）規(guī)范前臺窗口的設(shè)置，逐步推行綜合柜員制,。這種“一站式” 的綜合柜員制服務(wù)不僅可以提高窗口服務(wù)效率，而且讓員工通過對科學(xué)發(fā)展觀的不斷學(xué)習(xí),，使其思想水平不斷得到提升,，并結(jié)合更加科學(xué)、先進(jìn)的管理,、服務(wù)體系,，農(nóng)村信用社的發(fā)展必將更加快速、穩(wěn)定,、科學(xué),、持續(xù)。推行前須由聯(lián)社統(tǒng)一制定綜合柜員制管理辦法,、事后監(jiān)督管理辦法和柜員制各業(yè)務(wù)操作規(guī)程,，逐步有序地推行?？紤]到部分農(nóng)信社基層網(wǎng)點人員不足,，業(yè)務(wù)量大小不一，可采用先設(shè)某幾個網(wǎng)點為“特區(qū)”,，采用“先試先行”的辦法逐步推行綜合柜員制,，在運作順利，積累了一定的經(jīng)驗和其他網(wǎng)點人員充足后再逐步在其他網(wǎng)點推廣,，最終讓這種先進(jìn)的窗口設(shè)置方式在農(nóng)信社基層網(wǎng)點“遍地開花”,，甚至“修成正果”。

（三）加強企業(yè)文建設(shè),，強化臨柜人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。正所謂三流的企業(yè)靠生產(chǎn)，二流的企業(yè)靠管理,，一流的企業(yè)靠文化,，服務(wù)也是一種文化,，一種好的文化所激發(fā)的作用是不可低估的。農(nóng)村信用社必須構(gòu)建這樣的服務(wù)文化體系：員工要有愛崗敬業(yè)的服務(wù)精神,，要有以服務(wù)為本的道德觀,、價值觀，要有無私奉獻(xiàn),、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的互幫互助和艱苦奮斗的務(wù)實精神,，以及因此而產(chǎn)生的“一條船”思想和身為農(nóng)村信用社員工的自豪感等等，這種有行業(yè)特色的企業(yè)精神,，可以使農(nóng)村信用社員工樹立風(fēng)險意識和效益意識,，從而充分發(fā)揮這種服務(wù)文化的激勵作用。具體必須做到以下兩方面：一方面加強員工職業(yè)道德教育,，通過經(jīng)常開展思想教育,、交心談心、作風(fēng)整頓等活動,，有針對性地解決員工思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上存有的問題,，幫助員工樹立奉獻(xiàn)精神，切實做到一天在崗就要兢兢業(yè)業(yè)地接待好每一位客戶,，認(rèn)認(rèn)真真辦好每一筆業(yè)務(wù),，踏踏實實干好每一件工作。另一方面加強員工業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí),，如通過經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展技術(shù)練兵活動,，讓員工刻苦自學(xué)鉆研業(yè)務(wù)，熟悉和掌握各項業(yè)務(wù)技能,，切實提高業(yè)務(wù)技能水平,。

（四）加大員工服務(wù)水平的監(jiān)管和查處力度，因人制宜,。要通過采取集中與不定期檢查相結(jié)合,，在行內(nèi)設(shè)立公開監(jiān)督投訴電話與在社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員相結(jié)合等多種形式，加強對基層網(wǎng)點優(yōu)質(zhì)服務(wù)明查暗訪力度,，對各種工作作風(fēng)懶散,、工作責(zé)任心不強、服務(wù)態(tài)度生硬,、推諉為難客戶,、不屑做客戶的溝通解釋工作等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對業(yè)務(wù)技能差又不加強學(xué)習(xí)提高,，不能勝任工作的員工一律待崗培訓(xùn)學(xué)習(xí),，在業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平提高到一定要求后才能重新上崗。對累教不改,、不思進(jìn)取,、濫竽充數(shù)的員工適當(dāng)采取內(nèi)退甚至實行末位淘汰的方法適當(dāng)精簡隊伍,。使員工切實認(rèn)識和感受到從自身做起，切實學(xué)習(xí)和提高自身業(yè)務(wù)技能和提高服務(wù)水平的重要性和必要性,，從而自覺地搞好柜臺服務(wù)水平,，自覺地維護(hù)農(nóng)信社的形象。另外,，對確實是學(xué)歷高,、能力強而又不甘心于前臺工作的員工，可通過公開選撥的方式,，讓有真才實學(xué)的員工充實到機(jī)關(guān)或后臺隊伍,。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)村信用社知人善用，管理上“以人為本”的企業(yè)文化,。

濟(jì)效益和社會效益,。

（六）開源節(jié)流，積極有序地推進(jìn)網(wǎng)點的升級改造,。鄧小平說：“發(fā)展才是硬道理”,。在目前農(nóng)信社普遍存在著網(wǎng)點升級改造資金不足的情況下，只有通過各種靈活有效的方式大力發(fā)展農(nóng)信社的各項業(yè)務(wù),，尤其是中間業(yè)務(wù)，以此增加利潤,。通過廣開財源,，積極籌集資金，每年提供一定的網(wǎng)點改造資金預(yù)算,，才能積極有序地不斷推進(jìn)落后網(wǎng)點的改造,，才能不斷為顧客創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境。對農(nóng)信社的基層網(wǎng)點的升級改造,，應(yīng)盡可能地選地理位置優(yōu)越,、人流量大、交通及停車方便的地方,，對網(wǎng)點也必須作相應(yīng)的裝修,，設(shè)置好自助銀行、叫號機(jī),、飲水機(jī)等硬件設(shè)施,，網(wǎng)點里外做到地方寬敞、布局合理,、窗明幾凈,，同時必須配備保安人員、大堂經(jīng)理各一名,，讓前來辦業(yè)務(wù)的顧客有種舒適感和安全感,，這樣就從硬件上保證基層網(wǎng)點前臺的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,。

（七）適時積極推行“特色服務(wù)”。四川汶川大地震期間,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社為方便群眾辦理業(yè)務(wù),，因地制宜，推出了“流動銀行”的服務(wù)項目,，即辦業(yè)務(wù)所需軟硬件設(shè)施集中在一部專車上,，該專車和工作人員克服重重困難，走村串巷,，不知為多少深受地震災(zāi)害的群眾及時辦理了業(yè)務(wù),，他們越是在困難時期，越是表現(xiàn)出與當(dāng)?shù)孛癖娀茧y與共的魚水情,，這樣的“特色服務(wù)”深受當(dāng)時群眾的一致好評,。雖然目前各地沒遇上地震災(zāi)害，但同樣可以發(fā)揮“流動銀行”的服務(wù)精神,，為客戶提供“特色服務(wù)”,，如推行“流動銀行”服務(wù)則可有效解決上述住院客戶的特殊需求，如為老客戶,、優(yōu)質(zhì)客戶,、重點客戶提供“生日送蛋糕服務(wù)”、“存款積分送紀(jì)念幣”等服務(wù),，則可有效留住“黃金客戶”,。這也真正體現(xiàn)了農(nóng)村信用社“心貼心的服務(wù)、手握手的承諾”的精神,，同時也體現(xiàn)了基層農(nóng)信社為提高服務(wù)水平進(jìn)一步解放思想的可貴嘗試,。

溝通無界限，服務(wù)無止境,，基層農(nóng)信社只有與客戶多溝通了解,，時刻站在客戶的立場，實行換位思考,，時刻保持一種競爭意識,，因時制宜，因地制宜,，因人制宜,，與時俱進(jìn)，從細(xì)微處入手,，不斷推出客戶喜聞樂見的“特色服務(wù)”手段和產(chǎn)品,，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村金融主力軍地位，才能于競爭劇烈的農(nóng)村金融市場立足于不敗之地。