報(bào)告的主要目的是向相關(guān)人員提供準(zhǔn)確和詳盡的信息,，以便做出決策和行動(dòng)計(jì)劃,。其次，我們應(yīng)該對(duì)相關(guān)的背景知識(shí)和文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究,，以便更好地理解和分析問(wèn)題,。有關(guān)報(bào)告的更多實(shí)例和模板，請(qǐng)參考以下范文,，以便更好地進(jìn)行報(bào)告的撰寫(xiě),。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇一
**縣地處江西省南部山區(qū)，是全省重點(diǎn)林業(yè)縣,，南方重點(diǎn)林區(qū),。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個(gè)行政村,，總?cè)丝?4.68萬(wàn)人,。全縣土地總面積356萬(wàn)畝（2375平方公里），其中林業(yè)用地面積299.8萬(wàn)畝（其中有林地面積268.1萬(wàn)畝）,，森林活立木蓄積量535.3萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率達(dá)83.2%。
**縣物產(chǎn)豐富,，是一個(gè)特色鮮明的山區(qū)縣,。**是全國(guó)第一個(gè)無(wú)公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣，全縣臍橙面積達(dá)25.9萬(wàn)畝,，臍橙產(chǎn)業(yè)覆蓋了80%的農(nóng)戶(hù),。**文化底蘊(yùn)深厚,，是贛南采茶戲的發(fā)源地，是江西第一個(gè)“中國(guó)楹聯(lián)之鄉(xiāng)”,，境內(nèi)有中國(guó)最大的方形圍屋東升圍,。
近年來(lái)，**縣委,、縣政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)給予高度重視,，提出了“生態(tài)立縣”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理,，大力培植森林后備資源,，加快森林生態(tài)體系建設(shè)，全縣的森林生態(tài)得到健康,、穩(wěn)定,、快速發(fā)展。
一,、堅(jiān)持以資源增長(zhǎng)為目標(biāo),，強(qiáng)化保護(hù)，推動(dòng)森林生態(tài)體系建設(shè),。
一直以來(lái),，我們堅(jiān)持以資源增長(zhǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)管理措施,，推動(dòng)森林生態(tài)體系建設(shè)不斷向前發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧新**的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)林政資源管理,。一是嚴(yán)格林木采伐管理,。堅(jiān)持以“限額采伐、全額管理”為重點(diǎn),，嚴(yán)把木材采伐許可的審批關(guān),，嚴(yán)禁超范圍、超樹(shù)種,、超限額采伐,，嚴(yán)禁在劃定的生態(tài)公益林、珠防林,、闊葉林保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立伐區(qū),。加強(qiáng)伐區(qū)的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化源頭管理,。改革集體林木采伐生產(chǎn)辦法,，取消集體林由林業(yè)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的管理模式，堅(jiān)決取締鄉(xiāng),、村買(mǎi)賣(mài)青山和個(gè)人承包生產(chǎn)木材的行為,，減少資源浪費(fèi),。二是強(qiáng)化木材流通管理。在提高管理人員素質(zhì)的同時(shí),，進(jìn)一步完善木材運(yùn)輸管理工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，加大對(duì)違法木材運(yùn)輸活動(dòng)的查處力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違章木材運(yùn)輸行為,。三是規(guī)范木材加工管理,。嚴(yán)把木材加工廠(chǎng)辦證審批關(guān)，制定出一套符合實(shí)際的辦證程序,。堅(jiān)決取締生產(chǎn)規(guī)模小,、加工工藝簡(jiǎn)陋、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的加工企業(yè),。嚴(yán)格按照省林業(yè)廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省工商行政管理局,、省中小企業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展全省木材（加工）單位清理整頓工作的通知》精神，加強(qiáng)了木材經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)監(jiān)督管理,，對(duì)經(jīng)營(yíng)加工單位實(shí)行全面監(jiān)督,，分片管理，統(tǒng)一印發(fā)加工臺(tái)帳,，制訂生產(chǎn)計(jì)劃,，核定年度木材消耗量。使木材經(jīng)營(yíng)加工逐步走上規(guī)范化,、法制化軌道,。四是積極開(kāi)展“開(kāi)源節(jié)流，改燃節(jié)能”工作,。全面關(guān)閉柴炭市場(chǎng),，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民改燃節(jié)能，推廣以煤代柴,、以氣代柴,、以電代柴等無(wú)污染燃料，大力推廣“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，有效緩解了能源性消耗對(duì)森林資源造成的巨大壓力,，減輕了環(huán)境污染。
（二）強(qiáng)化封育管護(hù)措施,。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林為重點(diǎn),，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)森林資源的封育管護(hù),。一是嚴(yán)格國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林管理,。,，我縣被列為全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)縣，實(shí)施面積達(dá)66.74萬(wàn)畝,。為保證我縣森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作順利實(shí)施,，我們結(jié)合本縣實(shí)際，制訂了《**縣國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林保護(hù)管理辦法》,、《**縣森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)實(shí)施方案》,，嚴(yán)格按照定人員、定面積,、定責(zé)任,、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)罰的“五定”責(zé)任制及公平,、公正,、公開(kāi)的競(jìng)標(biāo)原則，擇優(yōu)聘請(qǐng)專(zhuān)職護(hù)林人員,。落實(shí)管護(hù)責(zé)任制,，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，強(qiáng)化檢查監(jiān)督,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,，對(duì)管護(hù)好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位予以表彰,，對(duì)不依照責(zé)任狀進(jìn)行管護(hù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、單位予以處罰，并在全縣通報(bào)批評(píng),。二是加強(qiáng)城區(qū)風(fēng)景林的保護(hù)管理,。制訂了城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，印發(fā)了《關(guān)于對(duì)城區(qū)風(fēng)景林及主要公路沿線(xiàn)山場(chǎng)實(shí)行封禁的通告》,，把縣城周邊第一層山林規(guī)劃為城區(qū)風(fēng)景林,，實(shí)行全封山，進(jìn)行封閉式培育和保護(hù),，配備專(zhuān)職護(hù)林員,，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行定任務(wù),、定山場(chǎng),、定目標(biāo)、定報(bào)酬的崗位責(zé)任制度,，并定期組織開(kāi)展造林綠化活動(dòng),，補(bǔ)植針、闊樹(shù)種，提高林分質(zhì)量和自然抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。三是強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽,，實(shí)行業(yè)務(wù)考核等一系列行之有效的方法,，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，增強(qiáng)保護(hù)森林資源的技能,。并成立了林業(yè)執(zhí)法稽查大隊(duì),，加大林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建了老年護(hù)林協(xié)會(huì)和村級(jí)護(hù)林協(xié)會(huì),、禁山會(huì)，充分發(fā)揮縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)民間護(hù)林協(xié)會(huì)組織這一群眾性護(hù)林組織的護(hù)林作用,。四是狠抓護(hù)林防火工作,。始終把森林防火工作放在森林資源保護(hù)工作的首位，全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。采取敲銅鑼、播放錄音喇叭和防火知識(shí)光碟等措施,，強(qiáng)化防火宣傳教育。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍建設(shè),，成立了縣森林防火專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì),，深入開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)，提高撲救火災(zāi)能力,，使全縣有限森林資源得到切實(shí)保護(hù),。
（三）嚴(yán)格林地使用管理。一是放活林地使用權(quán),。深化林地資源經(jīng)營(yíng)管理改革,，建立和完善有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,，打破對(duì)林地占而不用,、用而不管、荒廢林地的管理模式,，保障轉(zhuǎn)讓,、受讓雙方人的合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)投入到搞活林地上來(lái)，充分發(fā)揮林地資源在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置作用,。二是嚴(yán)格征占用林地管理,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理并重的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用審批制度,，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣國(guó)有林保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步明確林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定的通知》等文件,，專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件規(guī)范產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（果業(yè),、中藥材等）征占用林地秩序，要求產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)必須優(yōu)先選擇荒山,、荒地,、稀疏林地，并在嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，報(bào)經(jīng)縣林業(yè)行政主管部門(mén)審核,，由林業(yè)部門(mén)審核后報(bào)縣政府審批。從而有效地遏制了無(wú)序開(kāi)發(fā),、亂征濫占林地,、亂砍濫伐林木的現(xiàn)象，使產(chǎn)業(yè)建設(shè)逐步走上科學(xué)化,、規(guī)范化,、生態(tài)化的道路。三是加強(qiáng)對(duì)果園戴帽山的管理,。為發(fā)揮果園戴帽山保土蓄水、維護(hù)生態(tài)平衡的天然屏障作用,，促進(jìn)全縣無(wú)公害臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)果園戴帽山管護(hù)的通知》，規(guī)定凡需開(kāi)發(fā)種果的單位或個(gè)人,，必須搞好果業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì),，劃定等高線(xiàn),，保留總山場(chǎng)1/5－1/3戴帽青山，嚴(yán)禁“剃光頭”式開(kāi)發(fā)。同時(shí),，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)綠化,，誰(shuí)管護(hù),，誰(shuí)受益”的'原則，加強(qiáng)戴帽山的保護(hù)管理和造林綠化,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，各果業(yè)開(kāi)發(fā)戶(hù)為戴帽山保護(hù)管理的責(zé)任人，嚴(yán)厲打擊“剃光頭”開(kāi)發(fā)和破壞果園戴帽山林木的不法行為,，從而形成“山頂飄綠帶,，山腰果飄香”的生態(tài)佳境。四是加大林地資源的保護(hù)力度,。嚴(yán)厲打擊非法占用,、破壞林地資源的行為,，積極開(kāi)展清理整頓活動(dòng)，針對(duì)盲目毀林開(kāi)荒,、取土,、采石、采礦,、修路,、建房、侵占生態(tài)公益林地等非法征占用林地現(xiàn)象,，逐項(xiàng)逐類(lèi)立案登記,，依法從嚴(yán)查處。
(四)加大野生動(dòng)植物保護(hù)管理力度,。積極開(kāi)展野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作,，對(duì)境內(nèi)的珍稀野生植物進(jìn)行造冊(cè)登記，加強(qiáng)對(duì)野生植物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的管理,，嚴(yán)禁非法采集野生珍稀植物,。積極開(kāi)展“春雷行動(dòng)”和“颶風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，對(duì)全縣非法收購(gòu),、出售和加工野生動(dòng)物的窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲查處,，并將行動(dòng)過(guò)程拍制成電視新聞在社會(huì)上反復(fù)播放，起到了很好的宣傳和警示效果,。嚴(yán)格按照上級(jí)要求,，停止了全縣所有野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、加工,、銷(xiāo)售的許可證發(fā)放，并對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)加工戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,，收回證件重新報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，有效保護(hù)了全縣野生動(dòng)植物資源,。
二,、堅(jiān)持以重點(diǎn)工程為依托，創(chuàng)新機(jī)制,，大力培育和發(fā)展森林后備資源,。
為建設(shè)完善森林生態(tài)體系，我們?cè)谇袑?shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí),，以重點(diǎn)工程建設(shè)為依托,，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林機(jī)制，大力培育和發(fā)展森林后備資源。
(一)以社會(huì)造林為主體,，全面推進(jìn)防護(hù)林工程建設(shè),。為加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我縣在上級(jí)沒(méi)有資金投入的情況下,，不等不靠，多方籌集資金,，組織力量,，自我啟動(dòng)了防護(hù)林工程建設(shè)，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、場(chǎng)大力開(kāi)展植樹(shù)造林,、綠化荒山荒坡活動(dòng)。一方面,，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，爭(zhēng)取社會(huì)各界捐資贈(zèng)資，大力開(kāi)展“保護(hù)母親河綠色行動(dòng)”等植樹(shù)造林活動(dòng),。另一方面,，深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林機(jī)制,，推廣桉樹(shù),、速生楊、雜交竹等新品種,，按照“誰(shuí)造林,，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則,，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體,，加快“五荒”和疏林地的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份制林場(chǎng)和生態(tài)林業(yè)莊園,，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)造林積極性,，帶動(dòng)公民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)深入開(kāi)展，推動(dòng)防護(hù)林工作建設(shè)不斷向前發(fā)展,。近幾年來(lái),，共綠化荒山荒坡10.5萬(wàn)畝，建立水源涵養(yǎng)林12萬(wàn)畝,，固堤護(hù)岸林4.5萬(wàn)畝,，水土保持林9萬(wàn)畝。
(二)以重點(diǎn)工程為紐帶,，推動(dòng)造林綠化活動(dòng)深入開(kāi)展,。重點(diǎn)落實(shí)三大重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。一是全面啟動(dòng)珠江防護(hù)林體系建設(shè),。為進(jìn)一步綠化,、美化好東江源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境,，完善東江源區(qū)森林生態(tài)保護(hù)體系，給香港同胞送上一泓潔凈,、放心的東江水,，自我啟動(dòng)了天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林等珠江防護(hù)林造林工程項(xiàng)目,。同時(shí)，于20,、實(shí)施了國(guó)債珠江防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目工程,，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，落實(shí)“誰(shuí)造林,，誰(shuí)管理,，誰(shuí)受益”的造林新機(jī)制，全面推行招投標(biāo)制落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體,，高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求地完成造林1.35萬(wàn)畝、封山育林1.95萬(wàn)畝,。二是全面實(shí)施退耕還林工程建設(shè),。為了進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增加人民群眾收入,，于啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林工程，全縣退耕還林面積3.5萬(wàn)畝,。特別是為了更好地凈化水質(zhì),，按照“戶(hù)有一蔸竹，村有一個(gè)點(diǎn),，鄉(xiāng)有一條線(xiàn)”的規(guī)劃要求,，重點(diǎn)以濂江河和鎮(zhèn)崗河兩條流域沿河兩岸為主營(yíng)造黃竹林基地，在美化綠化村莊環(huán)境的同時(shí),，護(hù)堤固岸,、凈化水質(zhì)。三是大力發(fā)展商品林基地,。通過(guò)制訂優(yōu)惠政策,，放活商品林的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，加大資金扶持,、技術(shù)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，深入開(kāi)展誠(chéng)信生態(tài)招商，積極引進(jìn)外商和境內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)、個(gè)私業(yè)主投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，拓寬投資渠道,，商品林基地得到不斷發(fā)展壯大。目前,，全縣建立以毛竹,、速生豐產(chǎn)用材林為主的各類(lèi)商品林基地118.8萬(wàn)畝。
三,、堅(jiān)持以“生態(tài)立縣”為指針,，立足當(dāng)前，努力開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè),。
歷年來(lái)，在縣委,、縣政府的高度重視及全縣人民的共同努力下,，我縣森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成績(jī)，森林資源得到了較好的保護(hù),，但在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中也呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題和不足,，主要表現(xiàn)在：
一是我縣農(nóng)村居民生活水平較低，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),，農(nóng)村能源性消耗仍然是我縣森林資源消耗的重點(diǎn),。二是農(nóng)民整體素質(zhì)較差，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不高,，破壞生態(tài)環(huán)境的事情時(shí)有發(fā)生,。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失仍較為嚴(yán)重。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與源區(qū)保護(hù)之間的矛盾遠(yuǎn)未解決,，特別是全面禁伐森林資源,、全面關(guān)停稀土和其他采礦業(yè),，關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境的企業(yè),，阻止污染企業(yè)進(jìn)入我縣，每年減少財(cái)政收入1億多元,。五是由于縣財(cái)政困難,，源區(qū)保護(hù)與建設(shè)投入資金不足的矛盾日益突出，許多基礎(chǔ)建設(shè)工程特別是防護(hù)林工程,、防火基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)、污水治理,、防洪工程等基礎(chǔ)建設(shè)無(wú)法實(shí)施,。
針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“嚴(yán)格保護(hù),，統(tǒng)一管理,，合理開(kāi)發(fā)”的原則，今后重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
(一)強(qiáng)化生態(tài)宣傳教育,。充分利用電視,、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ),、生態(tài)講座,、送戲下鄉(xiāng)等渠道，多形式,、多角度,、深層次地宣傳國(guó)家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及法律法規(guī),。宣傳保護(hù)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施,，特別是要加強(qiáng)中央、省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,、《森林法》及《森林實(shí)施條例》等林業(yè)政策、法律法規(guī)的宣傳,，全面提高全社會(huì)愛(ài)林護(hù)林,、愛(ài)護(hù)保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí),，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)營(yíng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè),。嚴(yán)格按照新時(shí)期生態(tài)林業(yè)發(fā)展的整體要求，全面加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè),，培育一支業(yè)務(wù)過(guò)硬,、組織有力,、精簡(jiǎn)高效、廉潔奉公的林業(yè)護(hù)林隊(duì)伍,。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大護(hù)林隊(duì)伍,。按照生態(tài)林業(yè)建設(shè)的要求,，通過(guò)進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工制度改革,，建立起“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇,，擇優(yōu)錄用，末尾淘汰”的勞動(dòng)用工新機(jī)制,，聘請(qǐng)護(hù)林人員充實(shí)到護(hù)林隊(duì)伍中來(lái),。同時(shí),，以業(yè)務(wù)技能,、法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn),，切實(shí)做好護(hù)林員的培訓(xùn)工作,，提高護(hù)林隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是進(jìn)一步落實(shí)護(hù)林責(zé)任制,，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施,，加強(qiáng)巡山護(hù)林工作,。三是加大森林消防隊(duì)伍建設(shè)力度,，建立健全各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)防、撲火知識(shí)培訓(xùn)，提高防撲火能力,，全面加大森林生態(tài)體系保護(hù)、防火和打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的力度,。
(三)推進(jìn)封山育林工程。把封山育林工作作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓好抓實(shí),。在全面施行禁伐天然闊葉林,，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)備從明年開(kāi)始逐步減少商品性的木材采伐,，逐年增加封山育林面積,。通過(guò)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源評(píng)估,、落實(shí)政策措施,，帶動(dòng)全縣天然林的保護(hù),、發(fā)展,，更有效地保護(hù)我縣的自然森林資源,，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率,，改善生態(tài)環(huán)境。
(四)突出林政資源管理,。首先，重點(diǎn)抓好森林資源監(jiān)測(cè)站建設(shè),，加強(qiáng)境內(nèi)森林資源管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，隨時(shí)掌握資源的消長(zhǎng)情況,，適時(shí)按監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整培育和保護(hù)戰(zhàn)略,。其次，抓住國(guó)家加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度的有利時(shí)機(jī),，按照省,、市建立地方性生態(tài)公益林的要求，設(shè)立縣級(jí)生態(tài)公益林,，通過(guò)逐年加大面積,，使全縣公益林面積達(dá)到152萬(wàn)畝,，占全縣山地面積的50%以上,。第三，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上馬先加蓋“綠色印章”的環(huán)境保護(hù)制度,，進(jìn)一步抓好污染源的清理整頓工作，嚴(yán)禁創(chuàng)辦高污染或耗資源型的企業(yè),。進(jìn)一步加大低消耗、無(wú)污染,、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)的引進(jìn)和保護(hù),、扶持力度,，全面降低森林資源消耗和生態(tài)環(huán)境污染,。第四,，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)綠化,，誰(shuí)管理,，誰(shuí)受益”的原則，抓好果園戴帽山的造林綠化管理，嚴(yán)禁“剃光頭”式開(kāi)發(fā),，營(yíng)造良好的果園生態(tài)環(huán)境,。第五,，強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)用地管理審批制度,，嚴(yán)厲打擊各種借產(chǎn)業(yè)建設(shè)破壞林地等森林資源的違法犯罪活動(dòng),，切實(shí)保護(hù)林地資源。
(五)深化林業(yè)改革,。在全面完成勞動(dòng)用工制度改革的基礎(chǔ)上,，把林業(yè)改革推向森林資源更深層次的改革。重點(diǎn)抓好以集體林業(yè)為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán),，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng),，規(guī)范林地使用權(quán),、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn),，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位,，責(zé)權(quán)劃分明確,，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢,，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,。切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，保護(hù)林農(nóng)的林地,、林木產(chǎn)權(quán)和收益權(quán),，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。此外,，進(jìn)一步深化源頭管理改革,，建立健全源頭管理責(zé)任制和木材采伐公示制，完善基層林業(yè)工作站和森林公安派出所的管理方式,，轉(zhuǎn)變林業(yè)工作站職能,，強(qiáng)化伐區(qū)檢查監(jiān)督，確保有限森林資源科學(xué)利用,、永續(xù)發(fā)展。
(六)積極爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)的投入,。在生態(tài)移民,、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林,、森林防火及森林資源監(jiān)測(cè)體系等基礎(chǔ)工程建設(shè)上,，認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理布局,，積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)債無(wú)償資金的扶持,。特別是我縣地處南方亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，具有很多天然的森林資源,，植被比較多樣化,，森林資源的自然恢復(fù)能力強(qiáng)，現(xiàn)只要加以封山育林和進(jìn)行必要的改造,，很快就能成為高產(chǎn)高效的豐產(chǎn)林,。為此，建議上級(jí)對(duì)我縣低產(chǎn)林改造方面給予更多的資金投入,，使天然林資源得到更好的保護(hù),，推動(dòng)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷向前發(fā)展。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇二
為了進(jìn)一步了解國(guó)家林權(quán)制度改革后家鄉(xiāng)的林業(yè)發(fā)展情況,，深入分析我國(guó)林業(yè)制度改革利弊,，探究新農(nóng)村建設(shè)新思路,，筆者于8月20日跟隨沂水縣林業(yè)局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)參加了2010年沂水縣生態(tài)林場(chǎng)自查驗(yàn)收培訓(xùn)會(huì)，并走訪(fǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取了本年沂水縣林業(yè)情況的第一手資料,。
今年以來(lái),，本縣按照市委、市政府和縣委,、縣政府的決策部署,，加快生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)步伐，以提高森林覆蓋率和造林綠化水平,，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),；以培育和保護(hù)森林資源為工作重點(diǎn)；以提高林業(yè)的生態(tài),、社會(huì),、文化和經(jīng)濟(jì)四大效益為核心，堅(jiān)持區(qū)域化布局,、規(guī)?；G化、林場(chǎng)化管理,、集約化經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化保護(hù)為總出發(fā)點(diǎn),。全縣上下齊心協(xié)力,，抓住造林黃金時(shí)機(jī)，大干快干,，努力培植森林資源,，不斷豐富森林景觀(guān)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子,，構(gòu)建起了全縣森林生態(tài)旅游大格局,。
沂水縣以生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城區(qū)周邊山體綠化,、楊樹(shù)豐產(chǎn)林、全縣荒山綠化為總抓手開(kāi)展?fàn)I林生產(chǎn),。立足實(shí)際,，堅(jiān)持植樹(shù)造林不動(dòng)搖的指導(dǎo)思想，完成了上半年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù),。截止目前,，全縣已完成營(yíng)林面積10.1萬(wàn)畝，其中荒山造林6萬(wàn)余畝，楊樹(shù)豐產(chǎn)林4萬(wàn)畝,，林下經(jīng)濟(jì)35萬(wàn)平方米,，完成城區(qū)周邊山體規(guī)劃面積1.4萬(wàn)畝。今年春季,，局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入到田間地頭，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)了以基地建設(shè)為中心,，以點(diǎn)、線(xiàn),、片,、帶栽植相結(jié)合的栽植格局，大力實(shí)施了四大楊樹(shù)豐產(chǎn)林建設(shè)工程（綠色通道工程,、沿河圍庫(kù)工程,、城鄉(xiāng)綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程）,，目前,，4萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程已全部完成。
同時(shí),，沂水縣超額完成了荒山造林任務(wù),。目前，全縣荒山造林完成了6萬(wàn)余畝,。今年該縣按照因地制宜,，山、水,、林,、路統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理的方針,，根據(jù)荒山綠化規(guī)劃及生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，縣林業(yè)部門(mén)組織工程技術(shù)人員對(duì)宜林荒山和生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)地進(jìn)行了統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃,。所有工程造林點(diǎn)全部經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo),，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)開(kāi)展工程造林。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行造林4000畝,，也全部按照工程造林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施,。
今年沂水縣還完成了30萬(wàn)平方米林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為進(jìn)一步提高林地單位面積的經(jīng)濟(jì)效益,，該縣狠抓了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，重點(diǎn)推廣發(fā)展了食用大球蓋菇、雙孢菇、平菇,、杏孢菇,、黑木耳等菌類(lèi)；螞蚱,、金蟬等特色昆蟲(chóng),；雞、鴨,、鵝等林下禽類(lèi)養(yǎng)殖為主流的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),。
在筆者跟隨林業(yè)局工作人員進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，了解到局組織局班子成員,、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改人員在工作中施行責(zé)任到人的工作制度,，保證分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的全面部署。要求檢查工作人員采取“聽(tīng),、查,、看、訪(fǎng)”的方式,，對(duì)我縣的林改工作進(jìn)行認(rèn)真,、細(xì)致、全面的檢查,。
聽(tīng)：聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各行政村以書(shū)面材料形式的集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，存在哪些問(wèn)題,，如何解決這些問(wèn)題,。
查：一查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)林改機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)、工作責(zé)任是否落實(shí),；二查鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體林改摸底調(diào)查資料是否齊全、完整,，真實(shí)可靠,；三查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體林權(quán)制度改革方案是否真正通過(guò)集體討論,，是否有會(huì)議記錄,；村級(jí)林改實(shí)施方案是否有請(qǐng)示、有批復(fù),，是否做到程序,、內(nèi)容、方法、結(jié)果四公開(kāi),，各項(xiàng)工作措施是否落實(shí)到位,。
看：主要查看宣傳、組織,、發(fā)動(dòng)是否深入,、到位，宣傳標(biāo)語(yǔ)等是否落實(shí),，宣傳資料是否規(guī)范,、是否把林改政策真正宣傳給群眾；村組會(huì)議,、林改方案是否達(dá)到兩個(gè)2/3標(biāo)準(zhǔn)要求,，工作程序是否規(guī)范；林權(quán)檔案資料收集是否齊全,、規(guī)范,。
訪(fǎng)：查訪(fǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)是否真正重視林改工作,，實(shí)地走訪(fǎng)林農(nóng),，核實(shí)林改政策宣傳是否到位、林農(nóng)是否清楚相關(guān)林改政策,；對(duì)本村林改實(shí)施方案是否滿(mǎn)意,；走訪(fǎng)群眾在林地勘界中是否做到到場(chǎng)簽字，是否做到勘界張榜公示,；是否存留影像資料,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部是否存在違紀(jì)違規(guī)行為等,。
工作中,，該縣主要做好了以下幾項(xiàng)保障工作：
一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。在實(shí)地察看地形地貌,，聽(tīng)取各方建議的基礎(chǔ)上,，縣林業(yè)部門(mén)組成了由局班子成員帶隊(duì)的楊樹(shù)豐產(chǎn)林、荒山造林,、林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量督導(dǎo)組,，按照農(nóng)田林網(wǎng)化,、溝渠林帶化,、荒山規(guī)模化,、樹(shù)種優(yōu)良化,、結(jié)構(gòu)合理化的要求對(duì)宜林荒山進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。
二是嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，實(shí)行規(guī)范化栽植,。在造林過(guò)程中,，局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)到造林地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，做到了統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一技術(shù)要求,、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“四統(tǒng)一”工作要求,。為高質(zhì)量完成植樹(shù)造林任務(wù),，該縣嚴(yán)把了整地、苗木,、栽植和撫育四道質(zhì)量關(guān),。三是加大投入和扶持力度。在縣財(cái)政比較緊張的情況下,，該縣將社會(huì)自愿捐助,、世行貸款項(xiàng)目造林資金及國(guó)家、省,、市荒山綠化項(xiàng)目資金捆起來(lái)使用,，全部用于工程造林。充足的資金保障,，有力地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全縣廣大干部群眾搞好林業(yè)生產(chǎn)積極性,，推動(dòng)了造林綠化工作的進(jìn)程。
四是嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制,。該縣以縣委辦公室文件的形式將植樹(shù)造林任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書(shū)。嚴(yán)格實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)包管理區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制。文件明確規(guī)定,，對(duì)造林質(zhì)量不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，不能足額兌現(xiàn)造林資金，視情進(jìn)行罰款,。對(duì)工作進(jìn)展快,，按標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)的，按考核標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)造林資金,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇三
一、業(yè)建設(shè)進(jìn)程,。目前,，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃,，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%,。
退耕還林工程,。開(kāi)始試點(diǎn)，全面實(shí)施,，各級(jí)黨委,、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù),，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石,，退不下坡耕地就退官退位。截至底,，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝,，封山育林29293公頃。
二,、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn),。
20以來(lái)，**縣采取超常規(guī)舉措,，高起點(diǎn)定位,，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工,，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程,，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車(chē)道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快,、投入最多,、質(zhì)量最好的時(shí)期。
三,、問(wèn)題與建議,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣,，境內(nèi)山高坡陡,，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,，治理與破壞矛盾突出。通過(guò)實(shí)施四大戰(zhàn)略,，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是,，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重,、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題,，亟待研究解決,。
森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏,。隨著林地面積的增加,，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重,，亂砍,、亂采、亂挖屢禁不止,，加劇了地表植被破壞,。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象,，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重,，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平,。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后,。產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢,，銷(xiāo)售信息渠道不暢,，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用還沒(méi)有引起足夠的重視。建議借鑒公司+農(nóng)戶(hù)+基地的模式,，政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣,。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育，堅(jiān)持以?xún)?yōu)良品種帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展,。同時(shí)，重視加工產(chǎn)品的品牌意識(shí),，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān),，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益,。
林業(yè)技術(shù)力量不足,，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最基層組織,，由于人員,、經(jīng)費(fèi),、管理體制等原因,，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮,。建議加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊(duì)伍建設(shè),，科學(xué)核定編制，調(diào)整充實(shí)人員,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，真正承擔(dān)起科技服務(wù),、技術(shù)指導(dǎo),、維護(hù)森林資源安全的重要作用,。
我們得到兩點(diǎn)重要啟示：
(一)生態(tài)建設(shè)必須從人民群眾最關(guān)心,、最關(guān)注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設(shè)的成效,。近年來(lái),，中央高度重視生態(tài)建設(shè)。作為生態(tài)建設(shè)的主體,，林業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境有了很大改善,。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展?我們?cè)谏钊敕治隹h情,、林情的基礎(chǔ)上，提出了身邊增綠的林業(yè)發(fā)展新思路,。就是從身邊增綠抓起,，從改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的.對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)周期,、慢效益與人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結(jié)合起來(lái),，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效盡快造福于廣大群眾。近年來(lái),，縣委,、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實(shí)施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點(diǎn)工程,，完成了環(huán)城林綠化和防護(hù)林建設(shè),，完成道路兩側(cè)綠化,，基本形成環(huán)城綠色長(zhǎng)廊，使整個(gè)縣城被濃綠環(huán)繞,。居民有了休閑的好場(chǎng)所,，民居環(huán)境大為改善。身邊增綠工程的實(shí)施,，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效,，從而更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了人民群眾造林的積極性,，把投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)變成了自覺(jué)的意愿與行動(dòng),。
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益,。過(guò)去一提起林業(yè),，人們首先想到的是長(zhǎng)周期、慢效益,。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè),，積極性得不到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),，把林業(yè)長(zhǎng)期效益與農(nóng)民的切身利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái),，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體,。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實(shí)際利益,，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情,，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜,，林業(yè)的穩(wěn)定、高效,、可持續(xù)發(fā)展就有了切實(shí)的保障,。
通過(guò)對(duì)**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會(huì)到,，林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的中心任務(wù),，就是要解決林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展,、怎樣發(fā)展的問(wèn)題,。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的,，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境,，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展,，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾,，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái);林業(yè)的發(fā)展,，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，因區(qū)施策,，分類(lèi)指導(dǎo)。這就是我們通過(guò)對(duì)**林業(yè)的調(diào)研,，對(duì)林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展,、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展問(wèn)題的初步思考,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇四
林業(yè)既是承擔(dān)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品三大產(chǎn)品,，又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門(mén),。林業(yè)的兩大屬性,、三大效益，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中協(xié)調(diào)好,，關(guān)鍵要建設(shè)好林業(yè)兩大體系,。生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系是林業(yè)建設(shè)的一鳥(niǎo)兩翼，缺了哪一個(gè),，林業(yè)都飛不高,、飛不遠(yuǎn)，都是殘缺不全的林業(yè),，都是“小林業(yè)”,。當(dāng)前，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)狀出發(fā),，按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn),，建立一個(gè)多功能、高效益,、結(jié)構(gòu)完整,、功能完備、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系,。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控,，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立起布局合理,、類(lèi)型多樣,、資源節(jié)約、效益良好,、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。
一是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,，深化林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵,。我市林業(yè)用地面積占國(guó)土面積15.8,，相當(dāng)于耕地面積的一半，充分利用好山地和森林資源,，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須大力發(fā)展林業(yè),，必須加速村莊,、“四旁”,、丘陵崗地,、隙地綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林,、采伐,、更新造林的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。按照我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，到20xx年，全市村莊綠化覆蓋率要達(dá)到45以上,，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25以上,，實(shí)現(xiàn)“村莊森林化、道路林蔭化,、農(nóng)田林網(wǎng)化,、崗坡林果化、庭院花園化”的目標(biāo),，林業(yè)部門(mén)任重而道遠(yuǎn),。二是以重大項(xiàng)目為抓手，提高林業(yè)建設(shè)成效,。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，一是要盡快建立和完善項(xiàng)目編報(bào)制度和項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備工作。二是加大跑省跑部的力度,，爭(zhēng)取更多的林業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)我市,。三是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，吸引社會(huì)和企業(yè)投資林業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，我們重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江__流域防護(hù)林體系建設(shè)工程,，重點(diǎn)公益林工程，綠色長(zhǎng)廊工程及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,，速生豐產(chǎn)林建設(shè)項(xiàng)目等十個(gè)方面重點(diǎn)項(xiàng)目,。三是以新型產(chǎn)業(yè)為抓手，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。一是要加強(qiáng)林工企業(yè)的發(fā)展,。按照“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)建設(shè)以楊樹(shù),、松類(lèi),、櫟類(lèi)、竹類(lèi)等為主的,、周期短,、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè),。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求,，以國(guó)有和私營(yíng)苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設(shè),，爭(zhēng)取5年內(nèi)苗木花卉業(yè)產(chǎn)值翻一番,。三是加快森林旅游觀(guān)光業(yè)發(fā)展。呼應(yīng)我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位,，組建森林旅游協(xié)會(huì),，加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化服務(wù),，發(fā)展觀(guān)光林業(yè),、休憩林業(yè)，構(gòu)建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺(tái),。在全市現(xiàn)有5個(gè)森林公園的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取使一批林場(chǎng)成為新的森林公園。四是建立能源林基地,。適應(yīng)我國(guó)能源緊張的新形勢(shì),，依托國(guó)風(fēng)集團(tuán)等企業(yè)，結(jié)合我市自然地理?xiàng)l件,，逐步建立黃連木等樹(shù)木的能源林基地,。
一是實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制改革,。按照主要用途的不同,，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)，分別采取不同的管理體制,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施,。深化國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。二是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。完善林地,、林木“三權(quán)”政策,，穩(wěn)定所有權(quán),，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本投入非公有制林業(yè)的積極性,。加快集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確保實(shí)現(xiàn)“山有其主,、主有其權(quán),、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo),。三是推行林木采伐制度改革,。對(duì)公益林、商品林分別實(shí)行不同的采伐政策,，管住一塊,，放活一塊。放寬對(duì)商品林采伐的限制,，實(shí)行采伐限額單列,，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。
一是森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制,。以縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)為依托,，建立專(zhuān)門(mén)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定今后所有林地使用權(quán),、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后方可進(jìn)行,。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林木,、林地所有權(quán),、使用權(quán)通過(guò)拍賣(mài)、租賃,、承包等形式規(guī)范,、有序地流轉(zhuǎn)。三是融投資機(jī)制,。協(xié)調(diào)銀行,、財(cái)政等部門(mén)對(duì)非公有制林業(yè)融投資問(wèn)題進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的辦法,，允許以山林權(quán)證抵押貸款,，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問(wèn)題。
一是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)林業(yè)科技工作,，充實(shí)林業(yè)技術(shù)力量,，加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),。二是建立森林防火網(wǎng)絡(luò),。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應(yīng)迅速,、處置果斷,、報(bào)告及時(shí)、信息暢通的森林防火網(wǎng)絡(luò),。三是建立森林資源監(jiān)測(cè)和森林病蟲(chóng)害防治檢疫網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，逐步建立一支文明,、嚴(yán)格,、公正、高效的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高森林資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)水平,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇五
引導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡,，培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品,、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門(mén),，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。今天,，小編為大家整理了關(guān)于林業(yè)調(diào)查報(bào)告范文,，歡迎閱讀與參考!
近年來(lái)，我縣以“國(guó)土增綠,，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,。
1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝,，其中有林地68.43萬(wàn)畝、疏林地3.6萬(wàn)畝,、灌木林地1萬(wàn)畝,、未成林造林地10.02萬(wàn)畝、宜林地17.6萬(wàn)畝,。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝,，公益林57.22萬(wàn)畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率為38.49%,。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝,，其中柿子13萬(wàn)畝,，核桃2.6萬(wàn)畝，紅棗1.9萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸,，產(chǎn)值7000萬(wàn)元,。
2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。在干雜果深加工方面,，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù)、小型加工廠(chǎng)3戶(hù),，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條,，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年共加工鮮柿13000噸,，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸,，還滯銷(xiāo)12000噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯,。木材加工業(yè)底子單薄,，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù)，主要有帶鋸解板15戶(hù),，壽木加工25戶(hù),，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù)，農(nóng)具配料加工5戶(hù);產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品,，如搟面杖、搗蒜窩,、拐杖,、碗、酒杯,、麻食板,、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品,，但設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和工藝落后,，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低,，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元,。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元,。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元。
3,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好,。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念,，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、激活市場(chǎng),、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化,、休閑養(yǎng)生,、自然觀(guān)光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來(lái),，我縣相繼投資5.53億元,，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園,、涇河防洪景觀(guān)帶,、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流,、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀(guān)光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè),，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。
總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快,，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬(wàn)元,，人均272.1元,，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。
1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重不足,。
2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)”,。貯藏,、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝,、核桃2.1萬(wàn)畝,、紅棗1.9萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的76.4%,、12.3%,、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少,，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
3,、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低，正處在起步階段,，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來(lái)彬觀(guān)光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢,，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒(méi)有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè),，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一,，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。
1、狠抓森林撫育工作,。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作,，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊瑑?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力,，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失,，促進(jìn)人與自然和諧。
2,、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng),，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果,。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況,，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。
3,、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、社會(huì)參與,、重點(diǎn)打造、集群發(fā)展,、點(diǎn)面結(jié)合,、形成優(yōu)勢(shì)的原則，真正把引導(dǎo),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段,。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取招聘考試,、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí),、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦,。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng),。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng),、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低生產(chǎn)成本。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織,。
在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村,，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織,，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng),，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜,、多變、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇六
本文目錄,。
為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及河南省委,、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：
林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化,，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面,。
(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容。
我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,，尤以宜林荒山,、荒溝、荒灘,、荒丘,、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁,、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后，*,、*,、*、*,、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài),、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定，*縣,、*縣,、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。
(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程,。
我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng)，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走,，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理,，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高，從開(kāi)始承包幾米的路段,、河段,，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝,、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng)。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新,，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬,?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽?shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái),，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。
(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,。
1,、拍賣(mài),。
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，確定底價(jià)后，舉行拍賣(mài)會(huì),，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià),，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂。
合同。
(協(xié)議),，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正,、公開(kāi)”的原則，比較受群眾的,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。
2,、承包經(jīng)營(yíng),。
承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，取得林地使用權(quán),，自主進(jìn)行植樹(shù)造林,、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式,。承包經(jīng)營(yíng)中,，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶(hù),、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。
3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),。
聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股，國(guó)貝石村以土地,、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì),，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理,。
4、林木認(rèn)領(lǐng)托管,。
所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體。
隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,，林業(yè)建設(shè)資金的打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,，1999年以來(lái),，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%,，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位、個(gè)人2452家,，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn),，優(yōu)化了資源配置,。
在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地,、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目，因無(wú)政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金,、勞力,、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn),，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì),，發(fā)展了林業(yè),。
(三)擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量,。
投入的增加,、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加。僅就桐柏縣而言,，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝,，目前，已增加146萬(wàn)畝,，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質(zhì)量,，有效保護(hù)了資源,。
俗話(huà)說(shuō)：“三分造，七分管”,，是說(shuō)造林不易,，管護(hù)更難。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,，群眾積極性差,，造林成活率低，管護(hù)困難,，“年年造林不見(jiàn)林”,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán),，保證了收益,，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水,、施肥、防治病蟲(chóng)害,，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí),，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù),。
(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量,。
林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù),、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣，近五年來(lái),，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè),，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng)，造林成活率,、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。
(六)增加了農(nóng)民收入,，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)xx余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。
(七)開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力,。
經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久,，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門(mén)路,，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑,。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某,，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型,。
(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工,、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營(yíng)等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè),。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝,，自籌資金1000萬(wàn)元,，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地，山下辦工廠(chǎng),，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝，投資150萬(wàn)余元,，嫁接梨棗,、雪棗等15萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植,、貯藏,、銷(xiāo)售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤,，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。
(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后。
這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范,、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。
第一個(gè)方面,，1985年，國(guó)家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng),、林,、牧、副,、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包、租賃,、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。
1998年4月29日修改后的森林法,，增加了第十五條，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資,、合作條件,，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林,、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定,。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國(guó)家鼓勵(lì)森林,、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài),、協(xié)商,、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了,。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題,。
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一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn),。
*縣屬于黃河沖積平原,，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，耕地面積84.2萬(wàn)畝,。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤(rùn),，境內(nèi)河流眾多,，適宜多種林木生長(zhǎng)，林地構(gòu)成主要是果桑園,、林場(chǎng),、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林,，沒(méi)有自然林和原始林,。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委,、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力,，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績(jī),，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展,，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加,，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來(lái)越大,，質(zhì)量越來(lái)越好,。截止底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬(wàn)畝,，其中用材林2.11萬(wàn)畝,，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝，公益林面積3.6萬(wàn)畝,，其他0.46萬(wàn)畝,；全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬(wàn)畝,，其中用材林0.03萬(wàn)畝,，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝，公益林面積0.09萬(wàn)畝,。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%,，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金,，共投資2717萬(wàn)元,，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y(jié)所取得的成績(jī),，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：
（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性,。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力,，大戶(hù)承包方式有所增加,，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益,。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展,，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán),、搞活使用權(quán),、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，對(duì)全縣宜林溝,、路,、渠,、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有,、合造共有”,、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入,、誰(shuí)受益”的政策,，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制,。建立合理的利益分配機(jī)制,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè),、跨所有制,、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化,。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證,，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù),、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策,，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，把利益最大限度地讓給承包者。目前,，卜集鄉(xiāng),、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn),、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶(hù)12個(gè),，共承包河堤、林地2500畝,，收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元,。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞,、植樹(shù)造林的積極性,。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展,?？h委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì),，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo),，明確了工作措施,，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》,、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件,。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、村級(jí)干部包路段,、地塊,。層層落實(shí)責(zé)任,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo),，示范帶動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委,、縣政府的安排,，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,、工作措施,，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀(guān)念,。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì),、更新觀(guān)念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題,，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng),。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀(guān)念,?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講,，充分利用電視,、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè),，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用,，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路,。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē),，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳,。同時(shí)，利用過(guò)路橫幅,、墻體標(biāo)語(yǔ),、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性,，達(dá)到家喻戶(hù)曉,、人人皆知,。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì),、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式,，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。
（四）實(shí)行典型引導(dǎo),，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體,，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制,，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶(hù),。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),，瞄準(zhǔn)市場(chǎng),，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上,，決定在5年內(nèi)建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地,。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐,，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，制定優(yōu)惠政策,，引進(jìn)外資，在唐王村對(duì)外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林,，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子,。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè),，以雞黍鎮(zhèn)的張寨,、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家,，家具制造廠(chǎng)50家,，竹材及制品銷(xiāo)售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠(chǎng)2個(gè),，年產(chǎn)0.27萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠(chǎng)1個(gè),。注冊(cè)資金達(dá)到了700余萬(wàn)元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人,，年上交利稅13.2萬(wàn)元,，對(duì)非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
二,、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,。
1、思想解放程度不夠,，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足,。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn),，有些群眾只看到眼前利益,，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性,。
2,、規(guī)模小，投入少,，難以形成規(guī)模效益,。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小，投入少,，加上當(dāng)前貸款難,，貸款期短，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí),，就疲于還貸,，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼,，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展,，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng),。
3,、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低,。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式,，“靠天長(zhǎng)樹(shù),，自然成材”的作法較為普遍,，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢,，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益,。
4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò),，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后,，一些林業(yè)新成果,、新技術(shù),、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用,，使造林成效受到一定影響,。
5、缺少龍頭企業(yè),，加工能力低,。境內(nèi)缺少大型的木材加工,、果品加工企業(yè),，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。
三,、林業(yè)部門(mén)需要做的工作,。
在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門(mén)在引導(dǎo),、規(guī)劃,、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中,，林業(yè)主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，對(duì)承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證,，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，提高規(guī)模效益,。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，搞好樹(shù)種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對(duì)良種的需求,，進(jìn)行名,、特、優(yōu),、稀經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和用材綠化樹(shù)種的引進(jìn),、繁育、示范和推廣,，做好金太陽(yáng)杏,、油桃、日本甜柿,、豐水梨,、雪棗、楊樹(shù)107,、108,、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹(shù)木品種,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù),、新成果,，實(shí)行果樹(shù)保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究,，逐步提高科技含量,。大力發(fā)展林牧、林菜,、林菌等多種形式間作,，以短養(yǎng)長(zhǎng),，提高經(jīng)濟(jì)效益,。利用電視講座,、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),，提高果農(nóng)的管理水平,。
四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議,。
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展,，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn),，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā),，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo),。
1,、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營(yíng)造發(fā)展氛圍,。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用,，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革,、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用,，使全社會(huì)形成共識(shí),，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。
2,、落實(shí)林業(yè)政策,，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證,，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下,，利用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、承包,、租賃,、返租倒包等形式，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán),，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策,，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承,，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害,。
3、加大在資金,、科技上的投入,，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前,，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小,、林分差、管理落后,、科技含量不高等問(wèn)題,，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒(méi)有大的提高,。因此,，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好,，提高層次,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位,。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù),，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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業(yè)建設(shè)進(jìn)程,。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃,，森林覆蓋率達(dá)到83%,，林木綠化率達(dá)到81.4%。
(一)退耕還林工程,。xx年開(kāi)始試點(diǎn),，xx年全面實(shí)施,，各級(jí)黨委,、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn),，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石,，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底,，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃,。
(二)天然林保護(hù)工程,。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作,，建立森林管護(hù)站20處,，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊,，配備專(zhuān)職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌,，使天然林資源得到了有效保護(hù),、恢復(fù)和發(fā)展,。
(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái),，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里,，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹(shù)483萬(wàn)株,，在出縣際交界處,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹(shù)120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線(xiàn)綠化1900畝,，環(huán)城綠化1200畝,，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè),。
二,、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)。
xx年以來(lái),，**縣采取超常規(guī)舉措,，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資,，高質(zhì)量施工,，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)步入了快車(chē)道,，成為林業(yè)史上發(fā)展最快,、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期,。
強(qiáng)化森林資源保護(hù),。近年來(lái)，**縣把依法治林,、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重,。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木、違法征占用林地,、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度,。通過(guò)精心組織，摸底排查,，累計(jì)查處各類(lèi)林政案件18件,，給予行政處罰43人，罰款4.1萬(wàn)元,，補(bǔ)種樹(shù)木2300株,，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬(wàn)元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作。氣候干燥,，十年九旱,，歷來(lái)是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場(chǎng),，有1000多萬(wàn)畝的森林和未成林地需要管護(hù),。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令》,，通過(guò)層層簽訂防火責(zé)任狀,，加大督察力度，及時(shí)組織撲救,，取得了近29年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生和無(wú)撲救人員傷亡的好成績(jī),，有力地保障了森林資源安全，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展,。
三,、問(wèn)題與建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣,，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫,，水土流失嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出,。通過(guò)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”,，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善,。但是,，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問(wèn)題,，亟待研究解決。
森林資源管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重,，經(jīng)費(fèi)更加缺乏,。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林,、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重,，亂砍、亂采,、亂挖屢禁不止,，加劇了地表植被破壞,。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象,，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重,，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念,，努力提高林分質(zhì)量水平,。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)力度不夠,，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢,，銷(xiāo)售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用還沒(méi)有引起足夠的重視,。建議借鑒“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的模式,，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育,，堅(jiān)持以?xún)?yōu)良品種帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時(shí),，重視加工產(chǎn)品的品牌意識(shí),，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌,，提高發(fā)展效益,。
林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最基層組織,，由于人員、經(jīng)費(fèi),、管理體制等原因,，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊(duì)伍建設(shè),，科學(xué)核定編制，調(diào)整充實(shí)人員,，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，真正承擔(dān)起科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo),、維護(hù)森林資源安全的重要作用,。
我們得到兩點(diǎn)重要啟示：
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合,，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過(guò)去一提起林業(yè),，人們首先想到的是長(zhǎng)周期,、慢效益。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè),，積極性得不到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮,。把群眾經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把林業(yè)長(zhǎng)期效益與農(nóng)民的切身利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái),，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿,、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實(shí)際利益,，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè),、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜,，林業(yè)的穩(wěn)定,、高效,、可持續(xù)發(fā)展就有了切實(shí)的保障,。
通過(guò)對(duì)**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研,，我們深切體會(huì)到，林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的中心任務(wù),，就是要解決林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展,、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題,。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本,。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境,，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品,，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾,，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái);林業(yè)的發(fā)展,，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，因區(qū)施策,，分類(lèi)指導(dǎo)。這就是我們通過(guò)對(duì)林業(yè)的調(diào)研,，對(duì)林業(yè)為誰(shuí)發(fā)展,、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展問(wèn)題的初步思考,。
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為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》),，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,，現(xiàn)報(bào)告如下：
林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后,，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面。
(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容,。
我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,，尤以宜林荒山、荒溝,、荒灘,、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁,、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》。1995年以后,，*,、*、*,、*,、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”，拍賣(mài),、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定,，*縣、*縣,、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。
(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程。
我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng),，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木，實(shí)行樹(shù)隨地走,，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理,，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高，從開(kāi)始承包幾米的路段,、河段,，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝,、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng)。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新,，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬,?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽?shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái),，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。
(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,。
1,、拍賣(mài),。
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后,，舉行拍賣(mài)會(huì),，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議),，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理,，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū),、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平,、公正,、公開(kāi)”的原則，比較受群眾的歡迎,。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值,。
2,、承包經(jīng)營(yíng)。
承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán),，自主進(jìn)行植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式,。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù),、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一,。
3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),。
聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股,，國(guó)貝石村以土地,、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,，建立董事會(huì),，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理。
4,、林木認(rèn)領(lǐng)托管,。
所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民),、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化,、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積,，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體,。
隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變,。以桐柏縣為例，1999年以來(lái)，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝,，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%,，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位,、個(gè)人2452家,，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%,。
(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn),，優(yōu)化了資源配置。
在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地,、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者,，得不到有效的開(kāi)發(fā),，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn),。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目,，因無(wú)政策和資金的支持,，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)了林地資源,、資金、勞力,、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn),，富了群眾,，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè),。
(三)擴(kuò)大了有林地面積,，增加了森林資源的總量。
投入的增加,、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝,，目前,，已增加146萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。
(四)提高了造林質(zhì)量,，有效保護(hù)了資源。
俗話(huà)說(shuō)：“三分造,，七分管”,，是說(shuō)造林不易，管護(hù)更難,。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,，群眾積極性差，造林成活率低,，管護(hù)困難,，“年年造林不見(jiàn)林”,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益,，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗,，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水、施肥,、防治病蟲(chóng)害,，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”,。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí),，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,，資源得到了較好保護(hù)。
(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量,。
林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種,、新技術(shù),、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣，近五年來(lái),，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè),，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè),，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng)，造林成活率,、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。
(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)xx余戶(hù),，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。
(七)開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑,，減輕了政府壓力。
經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小,，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè),、再就業(yè)門(mén)路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑,。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型,。
(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,。
通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工,、林產(chǎn)品加工,、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè),。靈寶市農(nóng)民羅眼科,，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝，自籌資金1000萬(wàn)元,，建成了目前全省最大的連片杜仲基地,。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地,，山下辦工廠(chǎng),，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝,，投資150萬(wàn)余元,，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實(shí)行種植,、貯藏、銷(xiāo)售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤,，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元。
(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后,。
這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。
第一個(gè)方面，1985年,，國(guó)家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng),、林,、牧,、副,、漁各業(yè)生產(chǎn),，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃,、股份合作,、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條,，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài),、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了,。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題,。
第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,，而我國(guó)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步,，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上的,，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束性，客觀(guān)上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響,。
(二)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全,。
其主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法,，二是沒(méi)有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu),，同時(shí),，國(guó)家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu),、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估,，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性，但缺乏法定性,、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失,。如某國(guó)有林場(chǎng),，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去,，承包期20年,。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿(mǎn),，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng),。面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來(lái)遠(yuǎn)非如此,，林場(chǎng)現(xiàn)有林木資源,，多為中、近熟林,，其價(jià)甚巨,。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得,，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林,，還場(chǎng)以幼林，則國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回,。
(三)操作不規(guī)范,，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。
在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同,。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上,，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等,。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中,，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌,，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注,。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中,，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn),、不完善，投資人一次性投資后,，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件,。
(四)政府干預(yù)多,，服務(wù)不到位。
目前,，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門(mén)推動(dòng),。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣(mài),，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種,、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施,，侵犯林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同,，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣(mài)”,。競(jìng)標(biāo)者主要是本地農(nóng)民,。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則,、成交價(jià)格等方面,，以縣域?yàn)閱挝唬鞯卮嬖谳^大差異,，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng),。
據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(xx年9月1日成立)的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》,、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》,，但仍處于萌芽的狀態(tài),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要,。
四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑,。
(一)在較高層次上完善相關(guān)立法,。
如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題,，對(duì)投資者來(lái)講,，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則,、范圍,、方式、程序,、監(jiān)督,、管理，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)講,，需要明確其法定職責(zé),，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容,，從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來(lái)看,，不是哪個(gè)部門(mén)或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問(wèn)題,、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問(wèn)題、采伐管理問(wèn)題等,，必須通過(guò)修改《森林法》或國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn),。
(二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度。
各種形式的流轉(zhuǎn),，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活森林資源資產(chǎn),、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律,、法規(guī)的要求制定科學(xué),、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿(mǎn)足工作需要,。
(三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),，培育和完善森林資源交易市場(chǎng)。
要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入,，就應(yīng)該在保證國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,，最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的要求,，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),，培育和完善森林資源市場(chǎng)，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系,，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制。
(四)準(zhǔn)確定位,，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門(mén)在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用,。
政府和林業(yè)主管部門(mén)要依照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織,、指導(dǎo),、服務(wù),、管理,、監(jiān)督等職能,，做到既積極推進(jìn),，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分,、合理地發(fā)揮職能作用,。尤其是林業(yè)主管部門(mén)，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢(xún),，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度,，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開(kāi)展,。
篇二,。
近年來(lái),，我縣以“國(guó)土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo),，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合,，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,。
一,、發(fā)展現(xiàn)狀。
1,、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝，其中有林地68.43萬(wàn)畝,、疏林地3.6萬(wàn)畝,、灌木林地1萬(wàn)畝、未成林造林地10.02萬(wàn)畝,、宜林地17.6萬(wàn)畝,。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝，公益林57.22萬(wàn)畝,。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利,，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝,，其中柿子13萬(wàn)畝，核桃2.6萬(wàn)畝,，紅棗1.9萬(wàn)畝;干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸,，產(chǎn)值7000萬(wàn)元。
2,、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù),、小型加工廠(chǎng)3戶(hù),，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條，加上農(nóng)戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸,，還滯銷(xiāo)1xx噸;隨著柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加,，柿子滯銷(xiāo)現(xiàn)象將越來(lái)越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù),，主要有帶鋸解板15戶(hù),，壽木加工25戶(hù)，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù),，農(nóng)具配料加工5戶(hù);產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖,、搗蒜窩,、拐杖、碗,、酒杯,、麻食板、茶葉筒,、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆,、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡(jiǎn)陋,，技術(shù)和工藝落后,，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn),，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬(wàn)元,。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元,。
3,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游,、建設(shè)大產(chǎn)業(yè),、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念，按照“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、激活市場(chǎng),、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路,，以歷史文化、休閑養(yǎng)生,、自然觀(guān)光,、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來(lái),，我縣相繼投資5.53億元,，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理,、紫薇山公園、涇河防洪景觀(guān)帶,、公劉教稼苑景區(qū),、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居,、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū),、拜家河觀(guān)光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分,。
總之,，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低,，僅為8000余萬(wàn)元,，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%,。
二,、存在問(wèn)題。
1,、森林改善環(huán)境能力低下,。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變,，地表徑流量逐年減少,，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮,，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢,，人居飲水嚴(yán)重不足。
2,、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源,，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏,、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后,，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理,，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬(wàn)畝,、核桃2.1萬(wàn)畝,、紅棗1.9萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%,、11.1%,，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%,，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,。
3,、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低,。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低，正處在起步階段,，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全,，難以吸納外地游客來(lái)彬觀(guān)光旅游,。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè),，沒(méi)有先進(jìn),、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后,，技術(shù)力量薄弱,，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求,。
三,、幾點(diǎn)建議。
1,、狠抓森林撫育工作,。對(duì)于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作，應(yīng)通過(guò)對(duì)森林合理?yè)嵊?，?yōu)化森林結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡,，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能,，控固水土流失，促進(jìn)人與自然和諧,。
2,、狠抓依法治林工作,。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度,，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng),，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理,，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查,，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制,，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象,。
3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、社會(huì)參與、重點(diǎn)打造,、集群發(fā)展,、點(diǎn)面結(jié)合、形成優(yōu)勢(shì)的原則,，真正把引導(dǎo),、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),，采取招聘考試,、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員,，組成彬縣柿子辦,。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng)、有能力作務(wù)者,，走集約化的路子,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本,。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織,。
在群眾生產(chǎn)方便,、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民,，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合,，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái),，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng),，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多變,、激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),。
4、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度,。努力爭(zhēng)取國(guó)家,、省、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入,，力爭(zhēng)在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中，加大對(duì)森林資源保護(hù),、管理,、林業(yè)科技教育、森林防火,、病蟲(chóng)害防治,、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林旅游等事業(yè)的投入,。在資金使用上,，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇七
為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐,，切實(shí)做好今冬明春造林綠化工作，根據(jù)省,、市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的整體安排部署,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案,。
一,、總體要求。
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委,、市政府有關(guān)決策部署,，按照全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的總體目標(biāo)和我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的具體要求,，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn),，點(diǎn)面結(jié)合,，突出抓好淇河綠化,、生態(tài)廊道綠化,、寶山工業(yè)園縣綠化、太行山綠化等重點(diǎn)工程,，圓滿(mǎn)完成今冬明春林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù),。
二、目標(biāo)任務(wù),。
今冬明春全縣生態(tài)造林任務(wù)6.4萬(wàn)畝,，其中太行山綠化工程2萬(wàn)畝，能源林工程2.7萬(wàn)畝,，寶山工業(yè)園縣綠化0.5萬(wàn)畝,，淇河綠化0.6萬(wàn)畝，道路綠化45.2公里,，面積0.6萬(wàn)畝,。育苗面積0.19萬(wàn)畝。四旁植樹(shù)50萬(wàn)株,。義務(wù)植樹(shù)50萬(wàn)株,。
三、建設(shè)重點(diǎn)及責(zé)任分工,。
（一）太行山綠化工程,。
太行山綠化任務(wù)2萬(wàn)畝，其中大河澗鄉(xiāng)0.8萬(wàn)畝,，位于大海線(xiàn)兩側(cè),，肖橫嶺、牛橫嶺一帶,；上峪鄉(xiāng)1.2萬(wàn)畝,，位于大海線(xiàn)兩側(cè)，邪礦,、柏尖山一帶,。樹(shù)種以黃連木、火（）炬為主,，株行距2米×3米,，每畝110株。按照山西長(zhǎng)治造林模式建設(shè),，由縣林業(yè)局組織實(shí)施,，大河澗鄉(xiāng),、上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，20xx年8月底完成,。
（二）寶山工業(yè)園縣綠化工程,。
寶山工業(yè)園縣綠化任務(wù)5000畝，其中大河澗鄉(xiāng)2000畝,，位于肖橫嶺,、潘荒一帶；上峪鄉(xiāng)3000畝,，位于上莊,、上峪一帶。樹(shù)種以黃連木,、火炬為主,，株行距2米×3米，每畝110株,。按照山西長(zhǎng)治造林模式建設(shè),，由縣林業(yè)局組織實(shí)施，大河澗鄉(xiāng),、上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，20xx年8月底完成。
（三）淇河濕地公園綠化工程,。
淇河濕地公園綠化任務(wù)540畝,，位于快速通道淇河一橋至二橋之間。其中玄武巖廠(chǎng)植被恢復(fù)40畝,；農(nóng)地造林470畝,；綜合服務(wù)縣建設(shè)及綠化30畝。樹(shù)種以花灌木為主,。由金山辦事處負(fù)責(zé)租地,、管理、管護(hù),，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)前期造林和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年4月底完成。
（四）淇河生態(tài)園綠化工程,。
淇河生態(tài)園綠化任務(wù)504畝,，位于淇河西岸育才學(xué)校以南、花窩村南界以北,。其中,，濕地景觀(guān)林240畝，主要栽植蘆葦,、蒲草,；河岸景觀(guān)林,、竹子景觀(guān)林共264畝，主要栽植雪松,、欒樹(shù),、垂柳、火炬,、碧桃,、迎春、竹子,、千屈菜等,。由長(zhǎng)江路辦事處負(fù)責(zé)租地,、管理,、管護(hù)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)造林和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年4月底完成,。
（五）淇河森林公園綠化。
淇河森林公園綠化任務(wù)200畝,，位于107國(guó)道淇河橋以西,、鐵路橋以東的淇河兩岸。樹(shù)種以白臘,、五角楓等喬木為主,。九洲路辦事處、長(zhǎng)江路辦事處負(fù)責(zé)租地,，采用義務(wù)植樹(shù)方式栽植,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，20xx年3月底完成,。
（六）淇水詩(shī)苑項(xiàng)目綠化,。
淇水詩(shī)苑項(xiàng)目綠化任務(wù)100畝，位于淇河?xùn)|岸,，107國(guó)道以東,，湘江路以北。主要栽植花灌木觀(guān)賞樹(shù)種,。由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施,，九州路辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，20xx年3月底完成,。
（七）金山森林公園綠化,。
金山森林公園綠化任務(wù)340畝，位于淇林小鎮(zhèn)周?chē)?。由金山辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施,，享受退耕還林政策,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，20xx年3月底完成,。
（八）快速通道綠化,。
快速通道綠化任務(wù)10.8公里，分三段實(shí)施,。1.劉莊至快速通道一橋段,。長(zhǎng)4.3公里，每側(cè)新造林15行,，3行火炬,、1行側(cè)柏、11行楊樹(shù),，寬度15米,，外側(cè)挖防護(hù)溝；2.許溝至西柴廠(chǎng)段,。長(zhǎng)4公里,，主要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；3.朔泉路口至西鹿樓段,。長(zhǎng)2.5公里,，每側(cè)新造林15行，3行火炬,，1行側(cè)柏,，11行楊樹(shù)，寬度15米,。以上任務(wù)分別由大賚店鎮(zhèn),、金山辦事處上峪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)實(shí)施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成,。
（九）鶴濮高速綠化。
鶴濮高速綠化任務(wù)3.8公里,，每側(cè)鐵絲網(wǎng)內(nèi)栽植3行火炬,，網(wǎng)外栽植1行側(cè)柏、1行柳樹(shù),、8行楊樹(shù),，外側(cè)挖防護(hù)溝,。由大賚店鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技（）術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底完成。
（十）村鎮(zhèn)綠化,。
完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化任務(wù),，分別為上峪鄉(xiāng)、金山辦事處，重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)縣綠化。完成村莊綠化10個(gè),，分別為大河澗鄉(xiāng)的大河澗村、肖橫嶺村,；上峪鄉(xiāng)的南山村,、鹿廠(chǎng)村；金山辦事處的山后村,、下龐村,；大賚店鎮(zhèn)的焦莊村、斜里村,；鉅橋鎮(zhèn)的崗坡村,、野豬泉村。重點(diǎn)搞好圍村林,、道路及街道綠化,。由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施,，20xx年3月底前完成,。
（十一）農(nóng)田林網(wǎng)綠化。
對(duì)鉅橋鎮(zhèn)的萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)核心示范縣內(nèi)所有道路高標(biāo)準(zhǔn)栽植行道樹(shù),，溝河坑塘栽植風(fēng)景片林,，提高示范縣的生態(tài)效果。由鉅橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施,，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供苗木和技術(shù)指導(dǎo),，20xx年3月底前完成。
四,、保障措施,。
（一）提高認(rèn)識(shí)，廣泛動(dòng)員,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要充分認(rèn)識(shí)造林綠化的`重要意義,，采取多種形式，強(qiáng)化措施,，廣泛動(dòng)員,，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用,，提高廣大干部群眾造林的積極性,，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的造林護(hù)林意識(shí)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。造林是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,。全縣上下要樹(shù)立全局觀(guān)念,，要繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制度,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。縣,、鄉(xiāng),、村要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處和行政村,。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，林業(yè)站站長(zhǎng)為技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任制?？h直有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保造林成果,。
（三）科學(xué)規(guī)劃,，認(rèn)真施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要根據(jù)全縣造林規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真搞好實(shí)地規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、因地制宜,、統(tǒng)籌兼顧的原則，將造林任務(wù)分解到村，落實(shí)到山頭地塊,，落實(shí)到專(zhuān)業(yè)隊(duì),。要抓住植樹(shù)造林的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織,，精心安排,，確保造林任務(wù)順利完成。
（四）加強(qiáng)管護(hù),，確保成活,。從苗木供應(yīng)各環(huán)節(jié)入手，把好苗木選購(gòu),、運(yùn)輸,、存放等關(guān)口，確保苗木質(zhì)量,。要制定科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制,，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、辦事處要對(duì)新造林實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片包路段制度,，設(shè)立管護(hù)責(zé)任標(biāo)牌，明確責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任,，做到每片林木有人管,，每段林木有人看?？h文教體局要在全縣中小學(xué)開(kāi)展愛(ài)林護(hù)林教育,，每所學(xué)校要建立一個(gè)愛(ài)林護(hù)林基地，切實(shí)提高中小學(xué)生愛(ài)林,、護(hù)林意識(shí),。要充分發(fā)揮護(hù)林員、森林防火消防隊(duì),、林政和林業(yè)派出所的職能作用,，調(diào)動(dòng)廣大護(hù)林員的積極性，同時(shí),，要對(duì)毀林案件依法從重從快處理,。
（五）嚴(yán)格檢查，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲,。為確保造林質(zhì)量,，縣委、縣政府將對(duì)造林綠化工作進(jìn)行督查驗(yàn)收,。造林期間,，縣“三室”要加大對(duì)各責(zé)任單位造林工作督查通報(bào)力度,，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),，對(duì)進(jìn)度慢,、造林質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期趕上。4月中旬,，縣政府將對(duì)造林成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，對(duì)完成好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并表彰，完成差的單位嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
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林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇八
為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，深入貫徹執(zhí)行《****中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》)及****河南省委,、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省《實(shí)施意見(jiàn)》)，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一,、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況,。
林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,，我省自上世紀(jì)80年代以來(lái),，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革,，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛,，取得的成效明顯。通過(guò)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，使林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量,、農(nóng)民增收,、社會(huì)增效”的“三增”局面。
(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容,。
我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn),。其中,，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山,、荒溝,、荒灘,、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁,、路旁,、溝旁,、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多,。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開(kāi)發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》,。1995年以后,，*、*,、*,、*、*等地市委,、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理“四荒”,，拍賣(mài)、承包其使用權(quán)的意見(jiàn)或決定,，*縣,、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法,。
(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程,。
我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期,，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶(hù)承包自主經(jīng)營(yíng),，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹(shù)木,，實(shí)行樹(shù)隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林,、果園由懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn),。二十世紀(jì)九十年代中后期,，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開(kāi)發(fā)治理,，農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性越來(lái)越高,，從開(kāi)始承包幾米的路段、河段,，發(fā)展到承包經(jīng)營(yíng)一條路,、渠或一條河段;從承包經(jīng)營(yíng)幾畝,、幾十畝林地發(fā)展為買(mǎi)斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);從小片荒山荒坡開(kāi)發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營(yíng),。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，經(jīng)營(yíng)方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，涉及面不斷拓寬,。《森林法》的修訂,、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施,、中央《決定》的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì),。
(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,。
1、拍賣(mài),。
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，確定底價(jià)后，舉行拍賣(mài)會(huì),，由買(mǎi)方競(jìng)價(jià),，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議),，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán),，并在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式,。在拍賣(mài)過(guò)程中,，允許各類(lèi)投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi),，同等條件下本地人員優(yōu)先,。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正,、公開(kāi)”的原則,，比較受群眾的。且這種形式轉(zhuǎn)讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià),，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值,。
2、承包經(jīng)營(yíng),。
承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同,，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹(shù)造林,、經(jīng)營(yíng)管理,，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營(yíng)中,，承包方可以是自然人,，也可以是農(nóng)戶(hù)、法人單位或合伙組織,。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。
3,、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng),。
聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán),、林木經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金、勞動(dòng)力,、技術(shù)等作為合作條件,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式,。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)民主協(xié)商,，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國(guó)貝石村布朗李園藝場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)面積1000畝,，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股，國(guó)貝石村以土地,、勞動(dòng)力入股,，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì),，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理,。
4、林木認(rèn)領(lǐng)托管,。
所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國(guó)有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式,。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,，托管方按照專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,，并確保林木生長(zhǎng)量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興,。
二,、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道,，增加了林業(yè)投資主體,。
隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的打破了過(guò)去長(zhǎng)期依靠政府的局面,，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變,。以桐柏縣為例，以來(lái),，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬(wàn)畝,，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè),、單位,、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬(wàn)元,，占同期全縣林業(yè)總投資的70%,。
(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置,。
在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,，宜林荒地、四旁隙地等長(zhǎng)期閑置不用,，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者,，得不到有效的開(kāi)發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素,，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí),，社會(huì)上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項(xiàng)目,，因無(wú)政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金、勞力,、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,，活了資產(chǎn)，富了群眾,，穩(wěn)定了社會(huì),，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴(kuò)大了有林地面積,，增加了森林資源的總量。
投入的增加,、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加,。僅就桐柏縣而言，19的有林地面積為118萬(wàn)畝,，目前,，已增加146萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米,，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%,。
(四)提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源,。
俗話(huà)說(shuō)：“三分造,，七分管”，是說(shuō)造林不易,，管護(hù)更難,。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差,，造林成活率低,，管護(hù)困難，“年年造林不見(jiàn)林”,。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn),，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益,，“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落到了實(shí)處,，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大提高,，前期造林舍得投入資金選良種,、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植,，后期管護(hù)精心澆水,、施肥、防治病蟲(chóng)害，“象種糧一樣育林,、象管田一樣管林”,。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù),。
(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化,，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量。
林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合,。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系,，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù),、新成果,，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐,。如桐柏縣,，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè),，良種接穗(芽)100萬(wàn)節(jié),，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應(yīng)用新技術(shù),、新成果36項(xiàng),，造林成活率、良種率均在95%以上,，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上,。
(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹(shù)種結(jié)構(gòu),。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查,，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶(hù)達(dá)xx余戶(hù)，占全縣脫貧農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%,。
(七)開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑,，減輕了政府壓力。
經(jīng)營(yíng)“綠色企業(yè)”,，風(fēng)險(xiǎn)小,，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員,、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè),、再就業(yè)門(mén)路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑,。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)荒山200畝,，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草,，每年收入達(dá)2萬(wàn)元以上,，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,。
通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，木材加工,、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等,，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè),。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝,，自籌資金1000萬(wàn)元,，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校,，山上建基地,，山下辦工廠(chǎng)，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā),。羅眼科的兄長(zhǎng)羅來(lái)科承包荒山6000畝,，投資150萬(wàn)余元,，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株,，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責(zé)任公司,，實(shí)行種植、貯藏,、銷(xiāo)售一體化,，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬(wàn)元,。
三,、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題。
(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后,。
這里所說(shuō)的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度,。
第一個(gè)方面，1985年,，國(guó)家體改委,、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,，要求要合理安排農(nóng),、林、牧,、副,、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包,、租賃,、股份合作、拍賣(mài)使用權(quán)等多種方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”,，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn),。
4月29日修改后的森林法，增加了第十五條,，規(guī)定用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán),、采伐跡地使用權(quán)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林,、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林,、經(jīng)營(yíng)林木的出資,、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”,、“除本條第一款規(guī)定的情形外,，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”,。以法律的形式,，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年,，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài),、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”,。應(yīng)該說(shuō)林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后,，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī),，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問(wèn)題。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇九
十六大明確提出,，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制林業(yè)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分,，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中最具活力和潛力具大的產(chǎn)業(yè),。面對(duì)新的形勢(shì)，西昌市非公有制林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn),，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。多元化投資林業(yè)發(fā)揮了重要作用,，涌現(xiàn)出一大批非公有制發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型,。
深化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展,。西昌市從轉(zhuǎn)變部門(mén)作風(fēng)入手,，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，搞好專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)以非公有制林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。2.1掌握國(guó)家的林業(yè)政策積極引導(dǎo)發(fā)展,。市委、政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展,，深入基層搞調(diào)研,，制定優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民,、機(jī)關(guān)干部群眾和社會(huì)各界投資,，承包荒山植樹(shù)造林，實(shí)行誰(shuí)造林,、誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益的多種形式，土地承包,，“四荒”的拍賣(mài),，林木林地有償轉(zhuǎn)讓等效政策。非公有制造林投資實(shí)體以個(gè)體戶(hù),、聯(lián)戶(hù),、合股、企業(yè)造林,，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的造林積極性,，激勵(lì)幾百戶(hù)造林大戶(hù)邁向荒山，闖進(jìn)林海,。
2.2搞好資金服務(wù),。為解決造林業(yè)主發(fā)展林產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，林業(yè)局積極爭(zhēng)取世行貸款,、農(nóng)行貸款,、協(xié)調(diào)市財(cái)政、農(nóng)村信用社優(yōu)先為造林大戶(hù)提供一定資金保障,。改變過(guò)去依賴(lài)國(guó)家出錢(qián)造林轉(zhuǎn)為多渠道集資造林,，緩解了造林資金不足問(wèn)題。
2.3確權(quán)發(fā)證落實(shí)林地產(chǎn)權(quán),。市人民政府為非公有制造林戶(hù)造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)后發(fā)放“林權(quán)證”,，使投資造林者具有法律保證，群眾防開(kāi)手腳大膽開(kāi)發(fā),。
2.4搞好技術(shù)服務(wù),，為確保造林質(zhì)量。林業(yè)局實(shí)行局級(jí)干部和科股級(jí)負(fù)責(zé)人分片包片責(zé)任制,，并成立技術(shù)小分隊(duì)到鄉(xiāng)村,、山頭地塊搞規(guī)劃,、講技術(shù)、把好造林,、育苗質(zhì)量關(guān),。
2.5搞好苗木服務(wù)。以市種苗站為主體,，以林業(yè)場(chǎng)所站苗圃為補(bǔ)充,、個(gè)體私營(yíng)苗圃為依托，協(xié)助造林實(shí)體滿(mǎn)足種苗需求,，2002年全市育苗5000萬(wàn)株,，達(dá)到了品種純正、標(biāo)準(zhǔn)高,、質(zhì)量好,、價(jià)格相對(duì)合理，起到了以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展的效應(yīng),。
3.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范,。自己出錢(qián)帶頭，投資荒山承包植樹(shù)造林,，九四年至九五年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在林業(yè)技術(shù)人員的協(xié)作下,，投資造林面積達(dá)到2萬(wàn)畝，起到了良好的引導(dǎo)示范作用,。
3.2積極鼓勵(lì)扶持造林大戶(hù),。培養(yǎng)支持造林主力軍，做到了國(guó)家,、集體,、企業(yè)、個(gè)人都來(lái)維護(hù)生態(tài),、造林綠化，發(fā)展林果業(yè),，把資金投入“綠色銀行”,。同時(shí)改變過(guò)去造林綠化以政府為主轉(zhuǎn)為非政府投資為主，林業(yè)發(fā)展從過(guò)去的粗放型轉(zhuǎn)入了如今的集約型,、規(guī)模型,、走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。非公有制林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更強(qiáng)勁,。如樟木箐鄉(xiāng)農(nóng)民胡孝怡造林6萬(wàn)畝,，現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)近億萬(wàn)元，成為全國(guó)綠化勞動(dòng)模范,；個(gè)體工商戶(hù)茍長(zhǎng)春把多年積累資金100萬(wàn)元投入植樹(shù)造林5000余畝,；林業(yè)職工陳大津3年自籌和貸款投資造林3000畝,；西昌華寧有限責(zé)任公司投資300多萬(wàn)元，走養(yǎng)殖帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè),，種植優(yōu)質(zhì)石榴600畝,，利用養(yǎng)殖污水和糞便作肥料，取得了很好的經(jīng)濟(jì),、生態(tài)效益,。3.3放活機(jī)制，探索模式,。西昌市放活造林機(jī)制,，進(jìn)行了有益探索，鼓勵(lì)農(nóng)民在交通不便的二半山民族地區(qū)發(fā)展干果,，生態(tài)林和用材林,、藥材5萬(wàn)畝，對(duì)安寧河中低山培育高密度的定向速生工業(yè)原料林18萬(wàn)畝,，利用低產(chǎn)田通過(guò)改造種植石榴6萬(wàn)畝,，蠶桑3萬(wàn)畝，其它干果,、水果,、林藥材等4萬(wàn)畝。西昌市開(kāi)始實(shí)施“千株樹(shù)”工程,，力爭(zhēng)在2—3年內(nèi)達(dá)到戶(hù)均千株樹(shù),，收入超萬(wàn)元的目標(biāo)，非公有制林業(yè)已成為我市就業(yè)的一個(gè)重要渠道,。
4.1林業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資成本越來(lái)越大。林業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大,，回報(bào)期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè),，投資造林者直接成本明顯上升，目前每畝造林投資成本一般要上百元,，部分甚至要近千元資金投入,，投資后3—5年才有收益。
4.2造林投資難度大,、國(guó)土荒漠化不斷加劇,。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)、一邊治理一邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,。西昌是涼山彝族自制州府所在地,，巨大的人口流動(dòng)，特殊的干熱河谷氣候（干旱、火災(zāi),、自然災(zāi)害）造林地受人為活動(dòng),、林地林權(quán)糾紛，都會(huì)使造林投資者血本無(wú)歸,。
4.3林業(yè)稅費(fèi)過(guò)重?，F(xiàn)行國(guó)家的林業(yè)稅費(fèi)政策不適宜非公有制林業(yè)發(fā)展，如投資種植商品林所需稅費(fèi)有育林費(fèi),、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi),、農(nóng)林特產(chǎn)稅,，加貸款（借款）資金利息,、土地承包（使用）費(fèi)、種植,、肥料、管護(hù),、采伐,、運(yùn)輸?shù)扰嘤杀?，造林業(yè)主還要倒虧100元左右,，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)通過(guò)多種渠道借,、貸來(lái)的資金無(wú)法償還,，給非公有制林業(yè)企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
4.3放開(kāi)現(xiàn)行人工林采伐限額指標(biāo),。改變森林采伐限額與公有林同等對(duì)待,，對(duì)農(nóng)民非公有制林木采伐進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，放開(kāi)非公有制林業(yè)林木采伐限額,，規(guī)范發(fā)展非公有制林業(yè)的農(nóng)業(yè)稅和育林基金征收辦法,；建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，讓廣大林農(nóng)帶效益發(fā)展。
全市上下對(duì)非公有制林業(yè)的認(rèn)識(shí)上升到新的高度,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步把造林綠化作為“全面建設(shè)小康社會(huì)”,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的主題,。更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個(gè)處處有樹(shù)木,、草地、山清水秀,、鳥(niǎo)語(yǔ)花香,、街道整潔,、空氣清新、水體清潔,、果木豐盛的生活,。為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)的積極性,，加快發(fā)展非公有制林業(yè)，走產(chǎn)業(yè)一體化的路子,，健康有序的發(fā)展,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十
目前,，全市森林覆蓋率達(dá)17.3。林業(yè)用地面積219萬(wàn)畝,，按地類(lèi)劃分：有林地167萬(wàn)畝,，疏林地1.8萬(wàn)畝，灌木林地4.2萬(wàn)畝,，未成林造林地17.7萬(wàn)畝,，苗圃地0.5萬(wàn)畝，無(wú)林地27.8萬(wàn)畝（其中宜林地16.6萬(wàn)畝）,。另外林網(wǎng),、四旁樹(shù)木折算面積70萬(wàn)畝。按林種劃分：用材林87.4萬(wàn)畝,，防護(hù)林60.3萬(wàn)畝,，經(jīng)濟(jì)林10.8萬(wàn)畝，薪炭林2.4萬(wàn)畝,，特用林0.5萬(wàn)畝，竹林5.6萬(wàn)畝,。
全市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)10個(gè),，總經(jīng)營(yíng)面積16.3萬(wàn)畝，在職職工人數(shù)633人,，離退休職工人數(shù)334人,。全市現(xiàn)有國(guó)有苗圃4家，職工總數(shù)227人,，總經(jīng)營(yíng)面積2400畝,。全市現(xiàn)有森林公園5家,，其中國(guó)家級(jí)森林公園4家，省級(jí)森林公園1家,，總經(jīng)營(yíng)面積10.3萬(wàn)畝,，20xx年森林旅游收入537萬(wàn)元。
全市20xx年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.6億元,，其中第一產(chǎn)業(yè)5.2億元，第二產(chǎn)業(yè)2.3億元,，第三產(chǎn)業(yè)0.1億元,。
從目前來(lái)看，我市林業(yè)存在的問(wèn)題矛盾與可持續(xù)發(fā)展要求差距較大,，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
我市森林資源總量在全省屬于中等位次,，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝,。森林覆蓋率低于全國(guó)近1個(gè)百分點(diǎn),，低于全省9個(gè)多百分點(diǎn)。在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)的`雙重壓力下,，森林資源面臨著保護(hù)與治理,、開(kāi)源與節(jié)流的雙重矛盾。
我市的森林以中,、幼林為主,，缺乏集約化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益低下,，林業(yè)總產(chǎn)值占gdp不足3,。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(zhǎng)樹(shù),，自然成材”的做法較為普遍,，林地的直接經(jīng)濟(jì)效益未能得到充分發(fā)揮。國(guó)有場(chǎng)圃經(jīng)濟(jì)效益大都較低,，有的非常困難,。
全市林區(qū)人口眾多，密度大,，成分復(fù)雜,，群眾森林防火意識(shí)普遍較弱，野外用火點(diǎn)多且分散,，火源管理難度非常大森林防火交通車(chē)輛,、撲火工具老化,，故障率高，裝備水平難以適應(yīng)森林防火的實(shí)際需要,。
林木流轉(zhuǎn)過(guò)程存在著隨意性,，流轉(zhuǎn)程序還不夠成熟。林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,，市場(chǎng)潛力得不到有效發(fā)揮,，吸引社會(huì)資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄,。此外,，少數(shù)經(jīng)營(yíng)商在林木采伐與林地占用上未履行報(bào)批手續(xù)。
林業(yè)內(nèi)部的一二三產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展,，一產(chǎn)林木生產(chǎn)比重大,，二、三產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工服務(wù)比重較小,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，由于林產(chǎn)品加工企業(yè)多而散，小而全,，沒(méi)能形成特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),，龍頭企業(yè)少，牽動(dòng)力小,。林業(yè)科技含量低,，我市木材及其它林產(chǎn)品以銷(xiāo)售原材料為主，精深加工很少,，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力弱,，資源消耗量大，附加值低,，經(jīng)濟(jì)效益不明顯,。
主要表現(xiàn)在“四難”：森林資產(chǎn)評(píng)估難。在林地,、林權(quán)流轉(zhuǎn)方面缺乏權(quán)威的森林資產(chǎn)評(píng)估和轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu),，使流轉(zhuǎn)基本上處于無(wú)序狀態(tài)，很難做到公平,、公正,、公開(kāi)。相關(guān)信息傳遞難,。實(shí)際工作中缺少為投資者了解和掌握林業(yè)政策,、市場(chǎng)信息的平臺(tái)。林業(yè)實(shí)用技術(shù)與投資者銜接難,。林業(yè)開(kāi)發(fā)者多以高投入,、高產(chǎn)出為經(jīng)營(yíng)理念,，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的技術(shù)服務(wù)已很難滿(mǎn)足投資者的需求,。合法權(quán)益維護(hù)難,。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象,，承包造林合同得不到充分落實(shí),，非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十一
11月29日上午,，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議在市行政服務(wù)綜合樓會(huì)議室召開(kāi),。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，部署今冬明春的造林綠化工作,，動(dòng)員全市上下大規(guī)模,、快速度、高效率投身林業(yè)生態(tài)建設(shè),，全面提升我市綠化工作水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展,。市委副書(shū)記,、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)段君海主持會(huì)議，副市長(zhǎng)馮曉仙參加會(huì)議,。
會(huì)議指出,，近年來(lái)全市上下緊緊圍繞“生態(tài)立市”目標(biāo)，層層發(fā)動(dòng),，全民參與,，堅(jiān)持造管并重，造林綠化面積持續(xù)擴(kuò)大,。但目前我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與綠化工作還存在諸多不足,，全市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)相關(guān)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì),，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感,，樹(shù)立“植樹(shù)就是致富，造林就是造福,，抓綠化就是抓環(huán)境,，就是抓發(fā)展，就是抓民生”的大局意識(shí),，切實(shí)統(tǒng)一思想,，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市造林綠化工作再上新臺(tái)階,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要抓住重點(diǎn),，努力開(kāi)創(chuàng)我市造林綠化工作新局面。著眼改善生態(tài)環(huán)境,，抓好“一區(qū)三網(wǎng)”建設(shè);著眼農(nóng)民增收,，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)建設(shè);積極把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，把培育壯大林果業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的.突破口,，引導(dǎo)群眾走規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子,，擴(kuò)寬貧困群眾脫貧致富的渠道,。要層層落實(shí)責(zé)任，確保全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成,。全市上下要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，及早落實(shí)好土地平整和苗木準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化科學(xué)造林,，廣泛動(dòng)員全民參與,，迅速掀起冬季造林綠化熱潮。要嚴(yán)格管理,，確保森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。各縣(市、區(qū)),、各有關(guān)部門(mén)要高度重視森林防火工作,，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)陣以待,，全面做好撲大火,、打硬仗的準(zhǔn)備，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)森林防火措施落到實(shí)處,，確保我市不發(fā)生大的森林火災(zāi),。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十二
為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革工作,，前段時(shí)間我就全省先期開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作的試點(diǎn)地區(qū)的林改情況,，進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究，以供全省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革參考借鑒?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下,。
2007。
來(lái)自 m.sevw.cn
年
4
月
我省在懷化全市及瀏陽(yáng)市,、安化縣,、綏寧縣共。
16。
16,。
個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)的林改工作已經(jīng)省級(jí)檢查驗(yàn)收合格,，林改工作已進(jìn)入主體改革掃尾和配套改革全面深化階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作具有五個(gè)顯著特點(diǎn),。
2000。
多名林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和,。
5
“
均山到戶(hù),。
”
7
月
21。
日止,，全省試點(diǎn)地區(qū)已完成產(chǎn)權(quán)明晰現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)面積,。
4129.17。
萬(wàn)畝,，占任務(wù)的,。
93.9%。
產(chǎn)權(quán)明晰工作基本完成,；發(fā)證林地面積,。
1978.23。
萬(wàn)畝,，占任務(wù)的,。
44.99%。
調(diào)處權(quán)屬糾紛面積,。
70.24。
萬(wàn)畝,，占任務(wù)的,。
32.86%。
放活經(jīng)營(yíng),，就是在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下,，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理的要求,，改進(jìn)商品林采伐管理辦法,，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權(quán)。為放活經(jīng)營(yíng)權(quán),，我省林改試點(diǎn)工作主要抓了兩個(gè)方面：
1
開(kāi)展了林木采伐管理改革試點(diǎn),。
我省在沅陵等五縣市各選定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)方案編制和林木采伐管理改革試點(diǎn)木材采伐管理改革實(shí)際上就是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)木材采伐管理改革的基本思路是使木材采伐管理更為科學(xué)合理,，讓人為因素,，暗箱操作行為全部曝光，通過(guò)陽(yáng)光工程使指標(biāo)分配更為公正、公平,、公開(kāi),，接受全社會(huì)監(jiān)督把原來(lái)滯后的分配環(huán)節(jié)提前，把從上往下分配采伐指標(biāo)變成由下往上申請(qǐng),，通過(guò)農(nóng)戶(hù)置換,，適當(dāng)集中指標(biāo)懷化市圍繞林農(nóng)平等享有林木采伐計(jì)劃分配權(quán)，變過(guò)去自上而下分配指標(biāo)為
“
自下而上,、上下結(jié)合,、逐級(jí)把關(guān)、兩榜定案,。
”
5
年計(jì)劃內(nèi)的指標(biāo)跨年度調(diào)劑使用,，從而進(jìn)一步完善了林木采伐管理機(jī)制。我省在懷化靖州縣坳上鎮(zhèn)和沅陵縣陳家灘鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制工作,。
2
著力完善林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。
林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)機(jī)制就是實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的辦法,。對(duì)商品林,，農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營(yíng)方案和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售,。對(duì)公益林,，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源,，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等。懷化市出臺(tái)了《商品林管理辦法》和《公益林管理暫行辦法》,。第一,，科學(xué)管好商品林。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn),、放活經(jīng)營(yíng)的同時(shí),，根據(jù)消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格編制,、執(zhí)行森林限額采伐計(jì)劃,。實(shí)行用材與造林掛鉤、采伐與營(yíng)造掛鉤,，木材加工企業(yè)要建立造林基地,，沒(méi)有造林能力的每消耗
1
立方米木材繳納。
20,。
300,。
800。
萬(wàn)畝公益林，每畝按照,。
5
“
誰(shuí)受益,，誰(shuí)補(bǔ)償。
”
的原則,，從水電,、供水、廢氣排放企業(yè),、生態(tài)旅游等收益較大的企業(yè)中,，按經(jīng)營(yíng)收入提取一定的生態(tài)收益補(bǔ)償金，用于提高公益林的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。
規(guī)范流轉(zhuǎn),，就是在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下,，鼓勵(lì)森林,、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。我省在做好產(chǎn)權(quán)明晰工作的同進(jìn),，為規(guī)范林地,、林木流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)行了配套措施的及時(shí)跟進(jìn),。
1
打造了森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái),。
一是出臺(tái)了森林流轉(zhuǎn)管理辦法省人民政府出臺(tái)了《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范,，便于基層單位實(shí)際操作同時(shí),，省物價(jià)局制定出臺(tái)了《關(guān)于林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確,；二是設(shè)立了林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)懷化市所屬各縣（市,、區(qū)）設(shè)立了林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，像房產(chǎn)部門(mén)管理房產(chǎn)證一樣管理林權(quán)證三是成立了森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)各試點(diǎn)地區(qū)以現(xiàn)有森林資源調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ),，成立了森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)四是建立林業(yè)要素市場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上,，試點(diǎn)地區(qū)建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,，開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布,、變更鑒證、許可驗(yàn)證等綜合性服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)所有的林權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心交易,，實(shí)現(xiàn)森林資源變現(xiàn)通過(guò)建立要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)規(guī)范流轉(zhuǎn),，在分山到戶(hù)的同時(shí),，鼓勵(lì)土地相對(duì)集中，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)懷化市根據(jù)林業(yè)資源量,，共同或單獨(dú)建立林權(quán)交易平臺(tái),，全市設(shè)
13。
個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,。今年,。
1
－
6
月，全市實(shí)施林地林木資產(chǎn)評(píng)估面積,。
16,。
萬(wàn)畝，規(guī)范流轉(zhuǎn),。
31,。
萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)交易額,。
2.38,。
億元。
2
建立了林業(yè)融投資平臺(tái),。
主要是通過(guò)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)制度創(chuàng)新,，來(lái)解決融資困難和森林保險(xiǎn)的問(wèn)題在林權(quán)抵押貸款上，明確了森林資源資產(chǎn)抵押貸款條件,，規(guī)范了貸款程序,，完善了金融支林配套制度，初步形成了政策性金融,、商業(yè)性金融,、合作性金融合作支農(nóng)的局面懷化市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款的指導(dǎo)性意見(jiàn)》、《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》,、《森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法》
3
個(gè)文件,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改以來(lái),，懷化市金融部門(mén)已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款,。
6800。
2007,。
來(lái)自 m.sevw.cn
年通過(guò)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合作,，對(duì)洪江市范圍內(nèi)的集體林進(jìn)行防火專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn),，每年投保,。
80,。
萬(wàn)畝,，每畝賠付,。
100,。
元,，保費(fèi)為。
3
‰,，每年投保,。
25.5。
萬(wàn)元,，保費(fèi)按商品材每立方米,。
5
元標(biāo)準(zhǔn)收取，統(tǒng)一投保,，當(dāng)年理賠,。
11.4。
萬(wàn)元,，今年上半年由于火災(zāi)較多,，申請(qǐng)賠付資金達(dá)。
45,。
萬(wàn)元,。瀏陽(yáng)市等也相繼開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款和森林火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
3
建立了林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。
在林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上,，試點(diǎn)地區(qū)按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)化,、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化的要求,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)中心，在村里建立了林業(yè)理事會(huì),，形成了鄉(xiāng)村互動(dòng)互聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。明晰產(chǎn)權(quán)，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)后,，林農(nóng)紛紛自發(fā)成立了
“
自我管理,、自我服務(wù)、互助合作,。
”
“
政府主導(dǎo),、自主自愿。
”
的原則成立村級(jí)林業(yè)理事會(huì),，組織和承擔(dān)本村范圍內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng),、森林防火、病蟲(chóng)害防治,、制止亂砍濫伐等工作,，構(gòu)建了群防群治體系,。懷化市大部分縣市區(qū)成立了村級(jí)林業(yè)理事會(huì),。與此同時(shí),，民營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，不少林農(nóng)自愿以家庭聯(lián)戶(hù)和股份合作形式租山造林興辦民營(yíng)林場(chǎng)院,。綏寧縣成立了專(zhuān)業(yè)造林公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,。林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式正在由分散化、破碎化向集約經(jīng)營(yíng),、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,。
[2007]200。
20%,。
征收,，但我省調(diào)低了計(jì)費(fèi)基價(jià)（按。
400,。
元
/
立方米計(jì)算）,。如懷化市育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由改革前的每立方米。
元降為現(xiàn)在的每立方米,。
元,，因降低育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)而減少育林基金征收額。
3200,。
萬(wàn)元,，每立方米減少育林基金。
25,。
2993,。
萬(wàn)元，減幅達(dá),。
30%,。
；三是取消不合理收費(fèi)和,。
“
搭車(chē)收費(fèi),。
”
項(xiàng)目。懷化市取消了鄉(xiāng)村自行收取的費(fèi)用（每立方米,。
30,。
元），減少財(cái)政收入,。
4032,。
萬(wàn)元。僅我省懷化市就因降低育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià),、取消在木材采伐環(huán)節(jié)征收,。
“
兩稅。
”
和一切不合理收費(fèi)及,。
“
搭車(chē)收費(fèi),。
”
項(xiàng)目,，全市每年向林農(nóng)返利。
1.3,。
億元,。
為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使林業(yè)部門(mén)從一切包辦代替的繁重事務(wù)中解脫出來(lái),，走出大包大攬的,。
“
怪圈。
”
把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo),、行政執(zhí)法,、公共服務(wù)上逐步實(shí)現(xiàn)由部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變各試點(diǎn)市縣大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取進(jìn)行了一系列大刀闊斧的林業(yè)行政體制改革促進(jìn)了林業(yè)部門(mén)職能的轉(zhuǎn)換,。
1
將林業(yè)行政事業(yè)單位人員納入財(cái)政供養(yǎng),，解決了。
收費(fèi)養(yǎng)人,。
的問(wèn)題,。
懷化市各縣（市、區(qū)）林業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、基層林業(yè)站,、木材檢查站、林業(yè)公檢法,、林業(yè)要素市場(chǎng)等,，按照每
6000。
畝林地核定,。
1
名編制的標(biāo)準(zhǔn)核定編制總額,，從今年。
4
月
1
日起納入財(cái)政全額供養(yǎng)范圍,。目前除沅陵,、中方兩縣外，其他,。
11,。
個(gè)縣（市、區(qū)）的,。
4100,。
多名林業(yè)行政事業(yè)人員已經(jīng)拿到了全額財(cái)政工資。
2
調(diào)整充實(shí)林業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，解決了機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉的問(wèn)題,。
懷化市所屬各縣（市、區(qū)）通過(guò)調(diào)整充實(shí)林業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，將原來(lái)
20,。
多個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為,。
6
個(gè)行政機(jī)構(gòu)和。
7
個(gè)事業(yè)單位,。通過(guò)職能整合，增設(shè)了公益林管理站,、林地林木產(chǎn)權(quán)管理站,、產(chǎn)權(quán)交易管理站、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),。通過(guò)改革,，林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，變得精干高效,，從而提高了行政效能,。
3
進(jìn)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，解決了,。
“
多頭執(zhí)法,。
”
和
“
交叉執(zhí)法。
”
的問(wèn)題,。
懷化市各縣（市,、區(qū)）整合資源林政、森林公安,、森林防火,、野生動(dòng)植物保護(hù)、種苗,、木材檢查站等單位的行政執(zhí)法職能,，成立統(tǒng)一的林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平,，遏制亂罰濫收現(xiàn)象，提升執(zhí)法形象,。
通過(guò)上述幾個(gè)方面的改革,，對(duì)照中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神,，我省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作無(wú)論從深度上看還是從廣度上說(shuō)都是比較徹底的,，走在了全國(guó)前例。從深度上看,，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了非常明確的界定,，同時(shí)建立了林改檔案；從廣度上說(shuō),，我省這次改革觸及了約束林業(yè)發(fā)展的所有體制性障礙,，對(duì)所有約束林業(yè)的體制性障礙都進(jìn)行了嘗試性的突破,；從結(jié)果和效率來(lái)看，我省林改試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果,，幾項(xiàng)改革都符合中央的要求,。可以說(shuō),，我省集體林權(quán)制度改革使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化,，進(jìn)一步釋放了林業(yè)生產(chǎn)力，林業(yè)綜合效益進(jìn)一步提高,，林改的示范帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)：
第一,，林農(nóng)造林護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高。
經(jīng)過(guò)確權(quán)發(fā)證,，還權(quán)于民,，廣大林農(nóng)獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，真正成了山林的主人,，造林積極性明顯提高據(jù)對(duì)
16,。
個(gè)試點(diǎn)縣的初步統(tǒng)計(jì)，林改后年造林面積達(dá),。
72.75,。
萬(wàn)畝，同比增加,。
1.48,。
倍。中方縣林改后年造林面積達(dá),。
5.9,。
萬(wàn)畝，是林改前的,。
3.47,。
倍。通過(guò)改革,，農(nóng)民愛(ài)林護(hù)林的意識(shí)切實(shí)增強(qiáng),，護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治等工作已成為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng),。
第二,，林農(nóng)增收致富的步伐進(jìn)一步加快。
通過(guò)林改,，林農(nóng)獲得了大量生產(chǎn)資料,，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，增收致富的步伐明顯加快一是增加了農(nóng)民收入全省試點(diǎn)縣集體林地
507.2。
萬(wàn)畝,，平均分配給,。
90。
萬(wàn)林農(nóng),，人均擁有林地,。
5.64。
畝,，人均可增加收入,。
132。
1.892,。
億元,。三是盤(pán)活了森林資產(chǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，懷化市改革前平均每畝林地租金為。
12.65,。
元,，改革后升值到。
21.58,。
元,，增幅達(dá)。
70.6%,。
改革前每畝山林流轉(zhuǎn)額為,。
680.77。
元,，改革后升值到,。
1147.31。
元,，增幅達(dá),。
68.54%。
第三,，社會(huì)資金向林業(yè)聚集的勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng),。
林改使山林權(quán)屬清晰，責(zé)權(quán)利明確,，林業(yè)稅費(fèi)減輕,，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步放活，森林資源流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范,，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高,，各種社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體投資林業(yè)的積極性大大提高，大量社會(huì)資金正在加速向林業(yè)聚集。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，各試點(diǎn)縣林業(yè)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)資金投資
61180,。
萬(wàn)元；組織林權(quán)交易,。
3236,。
宗，實(shí)現(xiàn)交易額,。
28061.75,。
萬(wàn)元；開(kāi)展林權(quán)抵押貸款,。
118,。
宗，貸款額,。
9632,。
1.6。
億元,，同比增長(zhǎng),。
23%。
5
月以來(lái),，懷化市實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款,。
6800。
萬(wàn)元,，完成森林資源流轉(zhuǎn)交易額,。
2.38。
億元,，為前,。
5
年的總和。
第四,，農(nóng)村社會(huì)秩序進(jìn)一步和諧穩(wěn)定,。
林改過(guò)程是一次全面、深入,、生動(dòng)的民主法制教育過(guò)程,，使干部懂得依法行政，村民們懂得依法維權(quán),，知道
“
光村干部說(shuō)了不算,，村民代表會(huì)議通過(guò)了才算數(shù)。
”
“
四至,。
”
范圍,，推倒了干群,。
“
隔心墻。
”
架起了干群,。
“
連心橋,。
”
24673。
起,。
2007,。
來(lái)自 m.sevw.cn
年懷化市林業(yè)行政案件比上年下降。
50.2%,。
各地鄉(xiāng)村形成了睦鄰友好,、和諧文明的良好氛圍。
第五,，政府職能進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變,。
林改后，試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算,，徹底改變了林業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)靠規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史,，林業(yè)部門(mén)的執(zhí)政理念和服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，職責(zé)進(jìn)一步明確,，履職的方式進(jìn)一步優(yōu)化,，執(zhí)法,、管理,、服務(wù)三大職能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,，全省試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)建立新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體,、縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),、產(chǎn)權(quán)交易中心等中介機(jī)構(gòu),，為林農(nóng)提供方便、高效,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
盡管我省林改成效顯著，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)改革中的一些困難和問(wèn)題正在凸顯出來(lái),，需要加大力度予以妥善解決,。
由于大部分林區(qū)縣財(cái)政困難，政府對(duì)林業(yè)投入有限,，林業(yè)基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)本身就嚴(yán)重不足,，加上林改的工作量非常大，僅主體改革的外業(yè)勘測(cè)（聘請(qǐng)技術(shù)人員,、踏界劃定四至,、勾圖等）、內(nèi)業(yè)整理（附圖附表繪制、公示,、登記臺(tái)帳,、簽訂承包合同）、林權(quán)糾紛調(diào)處,、檔案管理,、培訓(xùn)（對(duì)林改工作人員、技術(shù)人員,、鄉(xiāng)村干部,、村組林改工作小組、農(nóng)民的政策和技術(shù)培訓(xùn)）等就需要投入大量的人力,、物力,、財(cái)力，基層政府和部門(mén)普遍感到經(jīng)濟(jì)壓力極大,。經(jīng)測(cè)算,，每畝林地需要林改工作經(jīng)費(fèi)
2.5。
元,，全省共需林改工作經(jīng)費(fèi),。
4.83。
億元,。中央以,。
1999。
年國(guó)家第六次森林資源清查數(shù)據(jù)為依據(jù),，我省有林地面積,。
1.67。
億畝,。中央財(cái)政按每畝,。
1
元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已安排我省林改工作經(jīng)費(fèi),。
1.67,。
億元。但由于退耕還林等原因,，全省現(xiàn)實(shí)有林地面積,。
1.93。
億畝,，這樣還有,。
2600。
萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)缺口,。同時(shí),，按照中央的要求和參照外省的做法,，按每畝。
1
元的標(biāo)準(zhǔn)由省里予以配套,。
(1:1,。
配套。
)
林改工作經(jīng)費(fèi),。
1.93,。
億元。兩項(xiàng)合計(jì)共需林改工作經(jīng)費(fèi),。
2.02,。
億元。
2007,。
來(lái)自 m.sevw.cn
年省財(cái)政已補(bǔ)助試點(diǎn)單位,。
1700。
萬(wàn)元,。建議由省財(cái)政廳補(bǔ)齊林改工作經(jīng)費(fèi),。
1.76。
億元,。其余,。
0.97。
億元資金缺口,，由市（州）,、縣（市、區(qū)）財(cái)政自籌解決,。
由于進(jìn)行林業(yè)行政體制改革和規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)征收,，使得各級(jí)地方財(cái)政收支矛盾加大,，特別是重點(diǎn)林區(qū),，影響更為明顯。一是林業(yè)行政事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后,，市（州）,、縣（市、區(qū)）財(cái)政支出增加,；二是育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)降低標(biāo)準(zhǔn)后,，市（州）、縣（市,、區(qū)）財(cái)政收入減少,；三是規(guī)范稅費(fèi)征收減少稅收（增值稅、所得稅,、城建稅,、教育費(fèi)附加等）后,，市（州）、縣（市,、區(qū)）財(cái)政收入減少,；四是取締所有違法違規(guī)的涉林收費(fèi)項(xiàng)目，特別是取消縣,、鄉(xiāng),、村自行收費(fèi)項(xiàng)目后，縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政收入減少,。為鞏固林改成果,，幫助市（州）、縣（市,、區(qū)）分擔(dān)因林改而帶來(lái)的財(cái)政壓力,，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建議省里參照農(nóng)村稅費(fèi)改革的做法,，研究出臺(tái)我省林改專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,，對(duì)林業(yè)依賴(lài)性較大的林區(qū)市（州）、縣（市,、區(qū)）給予重點(diǎn)傾斜,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)省財(cái)政要安排資金先行實(shí)施轉(zhuǎn)移支付,。其中,，前三個(gè)部分建議按市（州）、縣（市,、區(qū)）財(cái)政實(shí)際增支額計(jì)算,；后一部分建議比照江西、云南等省的做法,，按每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)
10,。
萬(wàn)元、每個(gè)行政村,。
1
1
萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性財(cái)政補(bǔ)助,。
改革試點(diǎn)地區(qū)雖在投融資方面進(jìn)行了一些有益探索，但由于相關(guān)配套政策未能跟上,，致使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者從金融機(jī)構(gòu)融資仍然困難,。據(jù)了解，銀行不愿放貸款主要有四個(gè)擔(dān)心：一是林木處置問(wèn)題,，主伐期長(zhǎng),，且受采伐限額限制,；二是森林保險(xiǎn)問(wèn)題，目前尚無(wú)保險(xiǎn)政策,；三是林木管護(hù)問(wèn)題,，容易遭受自然災(zāi)害；四是林木抵押?jiǎn)栴},，林業(yè)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)不鍵全,。為此，建議進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款配套政策,，著力解決林業(yè)融資難問(wèn)題,。一是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和抵押貸款平臺(tái),。二是建立林權(quán)抵押物監(jiān)管體系,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是要建立森林資產(chǎn)評(píng)估辦法,，建立健全林權(quán)抵押物合法性審核制度,、林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記制度、林權(quán)抵押登記管理制度等,。三是積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)針對(duì)森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),，開(kāi)發(fā)必要的林業(yè)金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)
“
村鎮(zhèn)銀行,。
”
和
“
小額信貸組織,。
”
試點(diǎn)，出臺(tái)林業(yè)貸款抵押管理辦法,，簡(jiǎn)化貸款審批程序,。建立財(cái)政林業(yè)貸款貼息制度，加大貼息支持力度,。四是出臺(tái)推進(jìn)森林資產(chǎn)貨幣化的評(píng)估政策規(guī)定,。由于森林資產(chǎn)貨幣化需要評(píng)估，而目前對(duì)林木林地資產(chǎn)評(píng)估的門(mén)檻很高,，需要評(píng)估師資質(zhì),；另一方面評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法還缺乏法定依據(jù),，導(dǎo)致目前的評(píng)估既無(wú)法律效力，又無(wú)作價(jià)依據(jù),，影響雙方的利益,。因此，省里要對(duì)林業(yè)工程師以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),，以取得合法森林資產(chǎn)評(píng)估資格,，并出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,，以及交易辦法和規(guī)則。
公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全,，給生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。目前國(guó)家對(duì)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝每年
5
元,，而目前荒山林地租金每畝都達(dá)到了,。
15。
－
20,。
10,。
元，江西從,。
2008,。
年起連續(xù)三年增加安排生態(tài)補(bǔ)償資金。
3
億元,，到,。
2010。
年提高至,。
10,。
－
15。
13.3,。
倍,。建立地方生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度也是守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)的重要保障。省里要盡快出臺(tái)地方生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,，從水電,、供水、廢氣排放企業(yè),、生態(tài)旅游等收益較大的企業(yè)中,，按經(jīng)營(yíng)收入提取一定的生態(tài)效益補(bǔ)償基金。探索建立生態(tài)受益者補(bǔ)償生態(tài)林所有者補(bǔ)償機(jī)制,，以保障生態(tài)安全,。
今年初我省遭受歷史罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害天氣，致使全省林業(yè)損失達(dá)
600,。
多億元,，有些地方。
10,。
年都難以恢復(fù),。由于沒(méi)有保險(xiǎn)，林農(nóng)得不到一點(diǎn)補(bǔ)償,。調(diào)查中一些林農(nóng)心酸地說(shuō),。
“
別的地方受災(zāi)都有政府保險(xiǎn)理賠,，可這林業(yè)損失卻沒(méi)有一點(diǎn)救助。
”
因此建議盡快出臺(tái)政策性森林保險(xiǎn)制度,，著力解決林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力問(wèn)題建立政策性森林保險(xiǎn)制度,，降低森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)林農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)能力要按照低保費(fèi),、低保額的原則,，通過(guò)政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持,、市場(chǎng)運(yùn)作,、自愿參加的方式，推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)制度的建立,。
主要體現(xiàn)在：一是分山到戶(hù)后,，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化,、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征,，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大。如何根據(jù)形勢(shì)變化,，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)工作部門(mén)及其林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，是一個(gè)必須高度重視的緊迫問(wèn)題。二是從林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律看,，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高林業(yè)效益的重要途徑,，分山到戶(hù)后如何引導(dǎo)群眾開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)合作，也是一個(gè)需要值得注意的問(wèn)題,。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。目前我省林區(qū)主要靠采伐木材獲取收入，缺乏其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮,。為此建議：一要加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持力度。根據(jù)中央
10,。
3.1,。
立方米，全國(guó)平均水平為,。
5.7,。
立方米，世界平均水平為,。
6.7,。
立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家每畝達(dá),。
12,。
－
20。
30.1%,。
成果轉(zhuǎn)化率只有,。
38.1%。
三是建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織瀏陽(yáng)張坊鎮(zhèn)通過(guò)入股,、聯(lián)戶(hù)等方式組建股份制竹林林場(chǎng),，克服林權(quán)到戶(hù)后小農(nóng)化經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化,。
2008。
年
11,。
月
4
2008,。
〕
10。
號(hào)）精神,，我認(rèn)為,，當(dāng)前全省集體林權(quán)制度改革工作的基本思路是：
當(dāng)前的重點(diǎn)工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)會(huì)議精神進(jìn)行，做好省長(zhǎng)講話(huà)材料的整理,、會(huì)議的宣傳報(bào)道,、各地貫徹會(huì)議精神情況的收集、林改進(jìn)度報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總,、林改督查督辦工作和全省林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。
全省林改工作鋪開(kāi)后，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)Ω魇兄萘指墓ぷ鞯亩讲槎睫k,，層層落實(shí)林改工作目標(biāo)責(zé)任制,。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型縣市區(qū)的宣傳報(bào)道,，督促落后縣市區(qū)的林改工作,，形成抓兩頭帶中間的林改工作格局。
重點(diǎn)跟蹤林業(yè)要素市場(chǎng)的建立,、兩站人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,、分流富裕人員的社會(huì)保障以及林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等配套改革政策的落實(shí)等,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十三
為進(jìn)一步查找當(dāng)前阻礙和制約市林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不利因素,，努力尋求解決問(wèn)題的途徑和辦法，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,，最大限度地釋放林業(yè)生產(chǎn)力,，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐,，市林業(yè)局于8月15日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展”主題調(diào)研的通知》,，明確了主題調(diào)研的目的、范圍,、內(nèi)容,、時(shí)間、責(zé)任單位,。
截止10月15日,，共收到各旗縣區(qū)林業(yè)局、局機(jī)關(guān)各科室,、所屬各單位和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交的調(diào)研報(bào)告50篇,，其中林業(yè)建設(shè)類(lèi)20篇，資源保護(hù)類(lèi)14篇,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)5篇,，林業(yè)改革類(lèi)7篇，基層基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)4篇,。
市林業(yè)局通過(guò)召開(kāi)調(diào)研報(bào)告評(píng)審會(huì),，評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告26篇。這些優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告涉及林業(yè)建設(shè),、資源管理,、濕地保護(hù)與利用、集體林權(quán)制度改革,、國(guó)有林場(chǎng)改革,、林業(yè)生態(tài)工程資金管理、公益林管護(hù)機(jī)制,、林業(yè)產(chǎn)業(yè),、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容。
從增加生態(tài)建設(shè)資金,、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道,、理順資金運(yùn)轉(zhuǎn)渠道的建議。
提出了提高征占用林地定額指標(biāo),、下放審批權(quán)限,、提高林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議。
在規(guī)范森林公安執(zhí)法方面,，提出了加強(qiáng)信息化建設(shè),、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督等切實(shí)可行的對(duì)策。
對(duì)林改后如何創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)森防工作,，提出了建立區(qū)域間聯(lián)治聯(lián)檢機(jī)制,、建立社會(huì)化防治機(jī)制等八個(gè)方面的對(duì)策,；提出了加強(qiáng)基層撲火隊(duì)伍建設(shè)的建議。
三是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，針對(duì)目前林產(chǎn)業(yè)基地化水平低,、產(chǎn)業(yè)政策體系、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題,，提出了提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量,、大力扶持龍頭企業(yè),、發(fā)展品牌戰(zhàn)略,、加大招商引資力度，提高信息化服務(wù)水平等對(duì)策,。
提出將林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織納入新型市場(chǎng)主體管理,，實(shí)行備案登記，出臺(tái)扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織發(fā)展政策,，安排專(zhuān)項(xiàng)資金,，扶強(qiáng)扶大一定規(guī)模的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等建議。
在國(guó)有林場(chǎng)改革方面,，提出創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、盤(pán)活林地資源、承攬綠化工程,、化解債務(wù)等對(duì)策和建議,。
提出了加強(qiáng)科研推廣、加強(qiáng)林木種苗信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對(duì)策,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十四
近幾年來(lái),，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置,，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位,，在抓好實(shí)施通道綠化,、交通沿線(xiàn)綠化、鎮(zhèn)村綠化,、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程,，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程,、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民,、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程,。目前,，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%,，林木綠化率達(dá)到81.4%,。
(一)退耕還林工程。xx年開(kāi)始試點(diǎn),，xx年全面實(shí)施,，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn),，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù),，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位,。截至xx年底,，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬(wàn)畝，封山育林29293公頃,。
(二)天然林保護(hù)工程,。xx年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作,，建立森林管護(hù)站20處,，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語(yǔ)30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊,，配備專(zhuān)職護(hù)林員108人;累計(jì)完成封山育林29293公頃,，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù),、恢復(fù)和發(fā)展,。
(三)四大造林綠化工程。兩年來(lái),，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里,，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹(shù) 483萬(wàn)株,，在出縣際交界處,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹(shù)120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線(xiàn)綠化1900畝,，環(huán)城綠化1200畝,，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè),。
xx年以來(lái),，**縣采取超常規(guī)舉措,，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資,，高質(zhì)量施工,，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車(chē)道,，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快,、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十五
各縣（市,、區(qū)）黨委和人民政府，市委各部委,，市直機(jī)關(guān)各單位,，各人民團(tuán)體：
為深入貫徹十八大精神，著力提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平,，加快推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市進(jìn)程，根據(jù)《******市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《xx林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（-）》要求,，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。
一、指導(dǎo)思想,。
以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為總目標(biāo),，緊緊圍繞生態(tài)和民生兩條主線(xiàn)，著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點(diǎn)”的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局,，促進(jìn)綠色、循環(huán),、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全面提升林業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平，為打造生態(tài),、宜居,、美麗******提供生態(tài)基礎(chǔ)。
1.森林資源培育160700畝,。其中人工造林107900畝,，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝,。人工造林按工程分：山區(qū)營(yíng)造林工程9畝,，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程15000畝，農(nóng)田林網(wǎng)工程17000畝,，社區(qū)綠化美化工程932畝,，用材林及工業(yè)原料林8000畝,，經(jīng)濟(jì)林4000畝。
2.林業(yè)育苗10000畝,。其中普通育苗7000畝,，花卉苗木2000畝，設(shè)施育苗1000畝,。
三,、重點(diǎn)工程。
1.綠化基地工程,。建設(shè)以全民參與生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的綠化基地12個(gè),，總面積14500畝。其中市南太行生態(tài)景觀(guān)帶建設(shè)工程10000畝,；縣（市）綠化基地6個(gè),，每個(gè)面積不少于500畝；區(qū)屬綠化基地5個(gè),，每個(gè)面積不少于300畝,。
2.道路綠化工程。綠化面積3600畝,。一是完成人民路,、林鄧線(xiàn)、新洛路等重點(diǎn)道路的高標(biāo)準(zhǔn)綠化,，綠化長(zhǎng)度80公里,；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定******四條高速公路綠化任務(wù),。
3.城市綠化工程,。******市中心城區(qū)加快推進(jìn)西部萬(wàn)畝森林生態(tài)園建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)******,、******三個(gè)城郊森林公園,。縣級(jí)城區(qū)主要建設(shè)******公園,、******森林公園,、******公園、******公園,、******公園等10個(gè)公共園林項(xiàng)目,。
4.社區(qū)綠化美化工程。完成新型農(nóng)村社區(qū)綠化美化14個(gè),，其中：******各一個(gè),；******各兩個(gè)；******各3個(gè),。社區(qū)全部按照?qǐng)@林式綠化要求設(shè)計(jì)施工,，綠化面積932畝,。
5.花卉苗木工程。在******建設(shè)苗木花卉基地6處,，面積5000畝,。以生產(chǎn)高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供保障,。
四,、保障措施。
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗******的重大意義,，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),，將建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位,。形成四級(jí)書(shū)記抓生態(tài)，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位,、政策到位、工作到位,。
2.部門(mén)聯(lián)動(dòng),，形成合力。創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部要整合資源,，統(tǒng)籌安排,，各相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，按照職責(zé)分工,，制定出綠化目標(biāo)和工作措施,，共同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。發(fā)展改革部門(mén)要將生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，突出林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)地位,；財(cái)政部門(mén)要保障對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入；林業(yè)部門(mén)要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),、督促檢查和技術(shù)服務(wù),；交通運(yùn)輸、水利河務(wù),、旅游,、住房建設(shè)等部門(mén)要分別做好公路,、河渠、堤防,、風(fēng)景區(qū),、城市建成區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的綠化工作。形成全民動(dòng)手,、全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的格局,。
3.政府主導(dǎo)，政策扶持,。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。從20開(kāi)始,，高速公路兩側(cè)30米內(nèi)綠化每畝每年獎(jiǎng)補(bǔ)1000元（市級(jí)財(cái)政600元,，縣級(jí)財(cái)政400元），連獎(jiǎng)三年,；林鄧線(xiàn)兩側(cè)及南太行生態(tài)景觀(guān)帶山腳線(xiàn)以南范圍的綠化,，每畝每年獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，連獎(jiǎng)三年,。鼓勵(lì)林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),，每年獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)規(guī)模達(dá)到2000畝或產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元的`林業(yè)科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機(jī)制,，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款,、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社貸款、()林農(nóng)小額免評(píng)估貸款等金融服務(wù)業(yè)務(wù),，支持引導(dǎo)林農(nóng)及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體擴(kuò)大造林,、營(yíng)林規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，最大限度吸引社會(huì)資金投入林業(yè),。
4.加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的督導(dǎo)體系,、考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照督導(dǎo)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)與考核,，并按照《關(guān)于建立創(chuàng)建國(guó)家森林城市考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的意見(jiàn)》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。大力開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠化模范城市、綠化模范縣,、綠化模范單位,，以及省、市級(jí)綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、綠化模范單位創(chuàng)建活動(dòng),，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十六
xxx縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣,，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，耕地面積84.2萬(wàn)畝。土層肥沃深厚,，氣候溫暖濕潤(rùn),，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長(zhǎng),，林地構(gòu)成主要是果桑園,、林場(chǎng)、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林,，沒(méi)有自然林和原始林,。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)縣委,、縣政府和林業(yè)部門(mén)的努力,，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績(jī)，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái),，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展,，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大,，造林規(guī)模越來(lái)越大,，質(zhì)量越來(lái)越好。截止20xx年底,，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬(wàn)畝,，其中用材林2.11萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝,，公益林面積3.6萬(wàn)畝，其他0.46萬(wàn)畝,；全縣造林大戶(hù)100畝以下的12個(gè),，面積0.25萬(wàn)畝，其中用材林0.03萬(wàn)畝,，經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)畝,，公益林面積0.09萬(wàn)畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98,，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位,。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金，共投資2717萬(wàn)元,，就業(yè)人數(shù)32人,?？偨Y(jié)所取得的成績(jī)，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：
（一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革,，提高了群眾植樹(shù)造林的積極性,。
非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也起到了重要作用,。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力,，大戶(hù)承包方式有所增加，但主要還是各家各戶(hù)平均到戶(hù)的責(zé)任制形式,，很難形成規(guī)模效益,。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來(lái)發(fā)展林業(yè)的大好局面,，我縣按照“明晰所有權(quán),、搞活使用權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路,，對(duì)全縣宜林溝,、路、渠,、堤灘采取拍賣(mài)承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán),，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”,、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策,，逐步建立起既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制,、跨地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林業(yè),，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化。對(duì)承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證,，明確權(quán)屬,，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù),、扶持信貸資金,、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者,。目前,，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn),、肖云鎮(zhèn),、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶(hù)12個(gè)，共承包河堤,、林地2500畝,，收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元。林權(quán)改革的落實(shí),，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞,、植樹(shù)造林的積極性。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展,。
縣委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì),、縣長(zhǎng)辦公會(huì),，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo),，明確了工作措施,，制訂下發(fā)了《20xx-20xx年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《20xx年林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》,、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件,。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、村級(jí)干部包路段,、地塊。層層落實(shí)責(zé)任,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo),，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委,、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，轉(zhuǎn)變了群眾觀(guān)念,。
以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、更新觀(guān)念抓調(diào)整,、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題,，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳,，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀(guān)念,。縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講,，充分利用電視、廣播,、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè),，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨,，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路,。
二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē)，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳,。同時(shí),，利用過(guò)路橫幅、墻體標(biāo)語(yǔ),、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式,，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的.重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶(hù)曉,、人人皆知,。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì),、群眾代表會(huì)等多種形式,，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑,，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。
（四）實(shí)行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展,。
為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體,，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力,，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶(hù),。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),，瞄準(zhǔn)市場(chǎng),，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展,；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上,，決定在5年內(nèi)建成萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成,，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè),，制定優(yōu)惠政策,，引進(jìn)外資，在唐王村對(duì)外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林,，走出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子,。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè),，以雞黍鎮(zhèn)的張寨,、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家,，家具制造廠(chǎng)50家,，竹材及制品銷(xiāo)售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬(wàn)立方米的纖維板生產(chǎn)廠(chǎng)2個(gè),，年產(chǎn)0.27萬(wàn)立方米的膠合板生產(chǎn)廠(chǎng)1個(gè),。注冊(cè)資金達(dá)到了700余萬(wàn)元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人,，年上交利稅13.2萬(wàn)元,，對(duì)非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
1,、思想解放程度不夠,，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。
由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢的特點(diǎn),，有些群眾只看到眼前利益，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足,，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性,。
2,、規(guī)模小，投入少,，難以形成規(guī)模效益。
我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式,，一般規(guī)模較小,，投入少，加上當(dāng)前貸款難,，貸款期短,，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸,，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼,，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營(yíng),，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng),。
3、管理粗放,，經(jīng)濟(jì)效益低,。
有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式，“靠天長(zhǎng)樹(shù),，自然成材”的作法較為普遍,，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大,，有的形成了殘次林,，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。
4,、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全,，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。
林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò),，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后,，一些林業(yè)新成果、新技術(shù),、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用,，使造林成效受到一定影響。
5,、缺少龍頭企業(yè),，加工能力低。
境內(nèi)缺少大型的木材加工,、果品加工企業(yè),，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力,。
三、林業(yè)部門(mén)需要做的工作,。
在發(fā)展非公有制林業(yè)過(guò)程中,，林業(yè)主管部門(mén)在引導(dǎo)、規(guī)劃,、服務(wù)等方面還需要做大量工作：
一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中,，林業(yè)主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量,、確權(quán)發(fā)證,，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，提高規(guī)模效益,。
二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，搞好樹(shù)種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對(duì)良種的需求,，進(jìn)行名,、特,、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和用材綠化樹(shù)種的引進(jìn),、繁育、示范和推廣,，做好金太陽(yáng)杏,、油桃、日本甜柿,、豐水梨、雪棗,、楊樹(shù)107、108,、20xx,、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作,，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹(shù)木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù),、新成果,，實(shí)行果樹(shù)保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究,，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧,、林菜,、林菌等多種形式間作,，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益,。利用電視講座,、培訓(xùn)班,、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),，提高果農(nóng)的管理水平。
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展,，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn),，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā),，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo),。
要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)改革,、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用,，使全社會(huì)形成共識(shí)，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境,。
制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證,，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性,，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉,。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài),、承包,、租賃,、返租倒包等形式,，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán),，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn),、繼承,，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害。
當(dāng)前,，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小,、林分差,、管理落后,、科技含量不高等問(wèn)題,，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒(méi)有大的提高,。因此，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度,，將其做大做好,，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,，特別是一些公益林,，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位,。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù),，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式,，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十七
近年來(lái),，在市委,、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，全市林業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,，先后完成退耕還林工程造林44.71萬(wàn)畝，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊1000余公里,，實(shí)施生態(tài)公益林87萬(wàn)余畝,。林業(yè)的發(fā)展為全市生態(tài)環(huán)境的改善,、人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐,。當(dāng)前,，和諧社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)確立，新農(nóng)村建設(shè)已逐步展開(kāi),，林業(yè)如何按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”的定位,，為全市的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，帶著這一問(wèn)題,，最近先后到五縣區(qū)開(kāi)展了一些調(diào)研。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十八
12月14日下午,，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。市長(zhǎng)胡五岳出席會(huì)議并作重要講話(huà),。市領(lǐng)導(dǎo)鄭傳德、蔡全法,、王志宏、田茂盛出席會(huì)議,。
胡五岳指出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)意義重大,，要提高認(rèn)識(shí),、擺上位置,。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是落實(shí)省,、市黨代會(huì)精神的具體實(shí)踐,，是提升城市魅力的有力抓手,，是加快生態(tài)修復(fù)的迫切需求,，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵措施,。各級(jí)各部門(mén)要準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)工作特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重大意義,，務(wù)實(shí)重干，銳意進(jìn)取,，全力推動(dòng)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階,。
胡五岳強(qiáng)調(diào),，要搶抓有利時(shí)機(jī),，早安排，快行動(dòng),，迅速掀起造林綠化熱潮,，確保圓滿(mǎn)完成年度工作任務(wù),。一要落實(shí)“綠滿(mǎn)許昌”行動(dòng)計(jì)劃，為建設(shè)“魅力許昌”再添新綠,。要抓好城市生態(tài)環(huán)境提升,，抓好山區(qū)生態(tài)體系修復(fù),，抓好生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，抓好農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng),，抓好村鎮(zhèn)綠化,，著力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和林木蓄積量持續(xù)增長(zhǎng),，確保環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于全省平均水平,。二要發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)“實(shí)力許昌”添磚加瓦,。要立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺上重要位置,，在擴(kuò)大規(guī)模,、提高水平上下功夫,，提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，積極發(fā)展林業(yè)旅游,，加快國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)這篇大文章,。三要深化林業(yè)體制改革,，為建設(shè)“活力許昌”增添動(dòng)力,。要加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，為全市林業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。四要加強(qiáng)森林資源管護(hù),，確保“青山常在,、綠水長(zhǎng)流”。要采取有力措施,，加大森林資源管護(hù)力度,，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法,，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治,，加強(qiáng)森林防火,，持續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果,。五要提升鄢陵生態(tài)優(yōu)勢(shì),，擦亮“中國(guó)花木之都”名片。鄢陵要依托花木產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),，從一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸,、向三產(chǎn)拓展,，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷擴(kuò)大花木種植面積，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)加工鏈條,，大力培育花木相關(guān)的種苗繁育、花木營(yíng)銷(xiāo),、花藝設(shè)計(jì)、花藝培訓(xùn),、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展“生態(tài)+旅游,、養(yǎng)生,、教育”,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益高效統(tǒng)一,、相互促進(jìn)。
胡五岳要求,，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨,，要強(qiáng)化措施,、強(qiáng)力推進(jìn),。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要將林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)考核體系,，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，相關(guān)部門(mén)要細(xì)化分解任務(wù),，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的強(qiáng)大合力,。二要完善投入機(jī)制,。要拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金渠道，構(gòu)建多元化,、多層次的資金投入機(jī)制,。三要嚴(yán)格督察考核。要完善督察考核體系，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)與工作實(shí)績(jī)考核,、單位目標(biāo)管理直接掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。四要營(yíng)造濃厚氛圍,。要開(kāi)展多層次、多渠道,、全方位的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“植綠,、護(hù)綠、愛(ài)綠,、興綠”的濃厚氛圍,。
會(huì)上，副市長(zhǎng)王志宏對(duì)今冬明春林業(yè)工作和“綠滿(mǎn)許昌”行動(dòng)計(jì)劃作了具體部署,。各縣(市,、區(qū))遞交了度林業(yè)生態(tài)建設(shè)及森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇十九
1,、統(tǒng)籌三大效益，主攻兩大體系建設(shè),。
林業(yè)既是承擔(dān)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品三大產(chǎn)品,，又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門(mén)。林業(yè)的兩大屬性,、三大效益,，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中協(xié)調(diào)好,，關(guān)鍵要建設(shè)好林業(yè)兩大體系。生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系是林業(yè)建設(shè)的一鳥(niǎo)兩翼,，缺了哪一個(gè),，林業(yè)都飛不高,、飛不遠(yuǎn)，都是殘缺不全的林業(yè),，都是“小林業(yè)”。當(dāng)前,，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)狀出發(fā),，按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，建立一個(gè)多功能,、高效益,、結(jié)構(gòu)完整,、功能完備,、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系,。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控,，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步建立起布局合理、類(lèi)型多樣,、資源節(jié)約,、效益良好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。
2、把握三大抓手,，拓展林業(yè)發(fā)展空間,。
一是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,，深化林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵,。我市林業(yè)用地面積占國(guó)土面積15.8,，相當(dāng)于耕地面積的一半,，充分利用好山地和森林資源，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須大力發(fā)展林業(yè),，必須加速村莊,、“四旁”,、丘陵崗地,、隙地綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐,，建立造林,、采伐,、更新造林的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。按照我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，到20xx年,，全市村莊綠化覆蓋率要達(dá)到45以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25以上,，實(shí)現(xiàn)“村莊森林化,、道路林蔭化,、農(nóng)田林網(wǎng)化、崗坡林果化,、庭院花園化”的目標(biāo),，林業(yè)部門(mén)任重而道遠(yuǎn)。二是以重大項(xiàng)目為抓手,，提高林業(yè)建設(shè)成效,。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一是要盡快建立和完善項(xiàng)目編報(bào)制度和項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備工作,。二是加大跑省跑部的力度,，爭(zhēng)取更多的林業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)我市,。三是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，吸引社會(huì)和企業(yè)投資林業(yè)項(xiàng)目,。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江__流域防護(hù)林體系建設(shè)工程,，重點(diǎn)公益林工程，綠色長(zhǎng)廊工程及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,，速生豐產(chǎn)林建設(shè)項(xiàng)目等十個(gè)方面重點(diǎn)項(xiàng)目,。三是以新型產(chǎn)業(yè)為抓手,，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。一是要加強(qiáng)林工企業(yè)的發(fā)展,。按照“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署,，重點(diǎn)建設(shè)以楊樹(shù)、松類(lèi),、櫟類(lèi),、竹類(lèi)等為主的、周期短,、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林,。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè),。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求,，以國(guó)有和私營(yíng)苗圃為龍頭,，加大苗木花卉基地建設(shè),，爭(zhēng)取5年內(nèi)苗木花卉業(yè)產(chǎn)值翻一番。三是加快森林旅游觀(guān)光業(yè)發(fā)展,。呼應(yīng)我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位，組建森林旅游協(xié)會(huì),，加強(qiáng)宣傳,，優(yōu)化服務(wù),，發(fā)展觀(guān)光林業(yè),、休憩林業(yè),，構(gòu)建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺(tái),。在全市現(xiàn)有5個(gè)森林公園的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取使一批林場(chǎng)成為新的森林公園,。四是建立能源林基地,。適應(yīng)我國(guó)能源緊張的'新形勢(shì),，依托國(guó)風(fēng)集團(tuán)等企業(yè)，結(jié)合我市自然地理?xiàng)l件,，逐步建立黃連木等樹(shù)木的能源林基地。
3,、推進(jìn)三項(xiàng)改革,，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,。
一是實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。按照主要用途的不同,，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)，分別采取不同的管理體制,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。深化國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革,，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的森林資源管理體制,。二是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。完善林地、林木“三權(quán)”政策,，穩(wěn)定所有權(quán),，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本投入非公有制林業(yè)的積極性,。加快集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，確保實(shí)現(xiàn)“山有其主,、主有其權(quán),、權(quán)有其責(zé),、責(zé)有其利”的目標(biāo),。三是推行林木采伐制度改革,。對(duì)公益林,、商品林分別實(shí)行不同的采伐政策,，管住一塊，放活一塊,。放寬對(duì)商品林采伐的限制,，實(shí)行采伐限額單列,，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸,。
4,、建立三項(xiàng)機(jī)制,，完善林業(yè)市場(chǎng)體系,。
一是森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。以縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)為依托,，建立專(zhuān)門(mén)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,，規(guī)定今后所有林地使用權(quán),、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后方可進(jìn)行,。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林木,、林地所有權(quán)、使用權(quán)通過(guò)拍賣(mài),、租賃,、承包等形式規(guī)范,、有序地流轉(zhuǎn),。三是融投資機(jī)制,。協(xié)調(diào)銀行,、財(cái)政等部門(mén)對(duì)非公有制林業(yè)融投資問(wèn)題進(jìn)行研究,，制定相應(yīng)的辦法,，允許以山林權(quán)證抵押貸款,，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問(wèn)題,。
5,、構(gòu)建三大網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。
一是健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)林業(yè)科技工作,，充實(shí)林業(yè)技術(shù)力量,，加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè),，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè),。二是建立森林防火網(wǎng)絡(luò)。始終繃緊森林防火這根弦不放松,，逐步建立起反應(yīng)迅速,、處置果斷,、報(bào)告及時(shí)、信息暢通的森林防火網(wǎng)絡(luò),。三是建立森林資源監(jiān)測(cè)和森林病蟲(chóng)害防治檢疫網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革,，逐步建立一支文明,、嚴(yán)格,、公正,、高效的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,，提高森林資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)水平,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇二十
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展,。縣委,、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì),，對(duì)我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo),，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《林業(yè)生產(chǎn)意見(jiàn)》,、《林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制,，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣直部門(mén)包重點(diǎn)項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、村級(jí)干部包路段、地塊,。層層落實(shí)責(zé)任,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委,、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，轉(zhuǎn)變了群眾觀(guān)念,。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì),、更新觀(guān)念抓調(diào)整,、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題,，開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng),。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳,，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀(guān)念,。縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視,、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè),，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識(shí)到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢(shì)所趨,，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路,。二是由林業(yè)部門(mén)組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車(chē),，組成宣傳車(chē)隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳,。同時(shí),，利用過(guò)路橫幅,、墻體標(biāo)語(yǔ),、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式,，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性,，達(dá)到家喻戶(hù)曉,、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì),、鄉(xiāng)村干部會(huì),、群眾代表會(huì)等多種形式,，宣傳植樹(shù)造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑,，使全縣廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。
1,、思想解放程度不夠,，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益,，對(duì)林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足,，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性,。
2,、規(guī)模小，投入少,，難以形成規(guī)模效益,。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營(yíng)方式，一般規(guī)模較小,，投入少，加上當(dāng)前貸款難,，貸款期短，從而使一些造林戶(hù)還未得到林業(yè)開(kāi)發(fā)的回報(bào)時(shí),，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展,，難以形成集約化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng),。
3,、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低,。有些經(jīng)營(yíng)者采取自然放任的粗放經(jīng)營(yíng)方式,，“靠天長(zhǎng)樹(shù)，自然成材”的作法較為普遍,，樹(shù)木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大,，有的形成了殘次林,，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益,。
4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全,，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低,。林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的資金來(lái)健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò),，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后,，一些林業(yè)新成果,、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用,，使造林成效受到一定影響。
5,、缺少龍頭企業(yè),，加工能力低,。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè),，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。
三,、林業(yè)部門(mén)需要做的工作。
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展,，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā),，積極對(duì)其加以扶持和引導(dǎo)。
1,、突出非公有制林業(yè)的重要地位,，營(yíng)造發(fā)展氛圍,。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)改革,、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的`積極作用,，使全社會(huì)形成共識(shí),，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境,。
2,、落實(shí)林業(yè)政策,，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證,，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉,。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下,，利用競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、承包,、租賃,、返租倒包等形式,，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策,，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn),、繼承,，確保經(jīng)營(yíng)者的利益不受侵害,。
3、加大在資金,、科技上的投入,，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前,，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差,、管理落后、科技含量不高等問(wèn)題,，雖有總量的擴(kuò)大,，但質(zhì)量和效益沒(méi)有大的提高,。因此,，必須加大對(duì)非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度,，將其做大做好，提高層次,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林,，國(guó)家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù),，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式,，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。
林業(yè)調(diào)查報(bào)告的經(jīng)濟(jì)影響篇二十一
2、環(huán)境美,，風(fēng)氣正，和諧生活就是順,。
3,、綠化美化生態(tài)化,，人美景美家鄉(xiāng)美。
4,、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)西昌生態(tài)城市,。
5、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，造福子孫后代,。
6、優(yōu)化人居環(huán)境,，共建綠色社區(qū),。
7,、生態(tài)興則文明興。
8,、建設(shè)生態(tài)市，推進(jìn)生態(tài)文明,。
9、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
10,、農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán),、服務(wù)業(yè)可持續(xù)。
11,、美化生態(tài)家園，家庭生活美滿(mǎn),。
12、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，改善生態(tài)環(huán)境。
13,、生態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，抓生態(tài)就是抓發(fā)展,。
14、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)家園。
15,、保護(hù)環(huán)境是責(zé)任，建設(shè)生態(tài)是美德,。
16、打造優(yōu)美環(huán)境,，共享碧水藍(lán)天,。
17,、重環(huán)保，建家園,，男女老少齊動(dòng)員。
18,、家家生態(tài)好風(fēng)光,，人人幸福保安康。
19,、保護(hù)生態(tài)功在千秋，美化環(huán)境造福后代,。
20、既要金山銀山,，更要碧水藍(lán)天。
