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林業(yè)調(diào)研報告1

雨碌鄉(xiāng)的林業(yè)工作始終堅持“綠山富民奔小康”的指導(dǎo)思想，積極推進天然林保護工程,、退耕還林、集體林權(quán)制度改革,、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點工程,，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè),，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,，使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效,、良性發(fā)展軌道,。

一,、林業(yè)現(xiàn)狀

1、造林綠化成效顯著,，森林覆蓋率持續(xù)增長,。

我鄉(xiāng)現(xiàn)已完成長防林程9萬余畝，造林更新13.9萬畝,，封山育林1.6萬畝,。森林覆蓋率達到46.7％。通過各項林業(yè)重點工程的實施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高,，使全鄉(xiāng)森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長,。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長，森林質(zhì)量得到明顯提高,，目前,，全鄉(xiāng)有林業(yè)用地面積23.6萬畝，占國土總面積的65.83 %,。全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,。

2,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強

在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時,，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求,，以林業(yè)重點工程項目為依托，堅持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,。

3、依法治林得到加強,，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護

自天然林保護工程實施以來,，我鄉(xiāng)的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規(guī)化,、制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊,，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動,。近年來，全鄉(xiāng)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件,，大量的動植物得以生存和繁衍,，林區(qū)治安秩序良好。

4,、林木建設(shè)保障有力,，科技興林富有成效

在科技興林方面，為確保各項工程順利實施,，我鄉(xiāng)堅持以科技為先導(dǎo),，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化,。堅持適地適樹,，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效,，促進了林業(yè)效益的有效發(fā)揮,。

5、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范,、合法有序的模式體系

在各項林業(yè)工程建設(shè)管理方面,，我鄉(xiāng)積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程,，確保了各項工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實施,，確保了全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)持續(xù),、健康、高效,、穩(wěn)步發(fā)展,。近年來，我鄉(xiāng)各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收,。通過檢查,，各級檢查組一致認(rèn)為我鄉(xiāng)在實施各項林業(yè)工程項目方面，各級領(lǐng)導(dǎo)重視,、實施情況良好,，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實,，工程成效顯著,，人民群眾滿意。

二,、當(dāng)前面臨的主要問題

1,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后

全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低,，結(jié)構(gòu)不合理,，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化,，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低,、生產(chǎn)力水平低,。特別是我鄉(xiāng)山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山,，山不致富,，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后,。

2、投入依然不足

目前雖然我鄉(xiāng)逐年加大對林業(yè)投入,，積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資,，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害,、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要,，生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，全鄉(xiāng)林業(yè)投入機制尚在起步階段,，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距,。

3、科技水平有待提高

現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量,，盡管我鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓(xùn),、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施,、資金投入,、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高,，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距,。

4、林牧矛盾仍然十分突出

由于我鄉(xiāng)多年來森林保護的方式單一,，加之群眾思想觀念有待于進一步提高,，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益,、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出,，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題,，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨,。

5、林政執(zhí)法機構(gòu)還不健全。

隨著全鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展,，林政案件,、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出,。而我鄉(xiāng)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助,，目前尚未建全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無法介入調(diào)查,，不同程度影響林政資源依法管理,。

三、下一步的工作打算

一,、堅持好字優(yōu)先,，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實施

我鄉(xiāng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低,。因此,，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu),，培育和扶持龍頭企業(yè),，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進農(nóng)民增收致富,。

1,、加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化,，優(yōu)化資源配置,，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動,、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2,、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控,。鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)部門要根據(jù)市場需要,、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取項目,，增加投入,，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，避免低水平重復(fù)建設(shè),。

3、優(yōu)先發(fā)展好重點產(chǎn)業(yè)，突出重點,、強勢推進,，創(chuàng)新機制。

二,、堅持科學(xué)發(fā)展,，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)

隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,，加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢在必行,。要堅持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益三者有機統(tǒng)一起來,，以保護生態(tài)為主、同時兼顧林業(yè)企業(yè)的效益,，保護林農(nóng)的利益,，做到相互促進、共同發(fā)展,。

1,、以公益林、自然景區(qū)為重點,，實施生態(tài)林管護,。緊緊圍繞全鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅持保護與治理并重的原則,，進一步落實生態(tài)林管護制度,，加快生態(tài)項目實施進度，加大生態(tài)治理力度,，使全鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)取得明顯的成效,。抓好現(xiàn)有國家、省級公益林的重點生態(tài)管護,。認(rèn)真做好林地普查和病蟲害測報工作,，有效防止各類病蟲害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi),，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2,、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵,，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。全鄉(xiāng)0.64畝退耕還林面積是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補充,。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農(nóng)對退耕還林項目的認(rèn)識和參與的積極性,。二要加強退耕還林項目的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺加強對退耕還林地的管理,指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理的管護措施,確保退耕還林建設(shè)成果,。三要針對部分地塊自身條件不夠,、苗木不適宜生長的實際情況,，及時更換樹種,，避免退耕還林面積的再度減少。

3,、以項目建設(shè)為支撐，積極對上爭取,，增強林業(yè)發(fā)展后勁,。當(dāng)前，要加快林業(yè)發(fā)展,，離不開項目的支撐,。要抓住項目建設(shè)不放松，增強林業(yè)發(fā)展后勁,。一是切實抓好現(xiàn)有項目的實施,。對已經(jīng)實施的退耕還林、公益林,、集體林權(quán)制度改革等項目,，及時總結(jié)和宣傳，并積極向上級主管部門反饋,，爭取更大的支持,；正在實施的項目，如中低產(chǎn)林改造（撫育間伐）項目,，要采取切實可行的措施保障實施并產(chǎn)生效益,。二是積極爭取新項目。緊密結(jié)合我鄉(xiāng)的林業(yè)實際,，及時編報項目對上爭資；及時了解和掌握上級林業(yè)主管部門的項目安排,，爭取更多份額,。

4、以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點,，激活林業(yè)發(fā)展機制,。在完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上,，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn),，激活林業(yè)發(fā)展機制,，促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收；加大力度,，搞好政策宣傳,。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心,，把農(nóng)民和社會力量參與植樹造林,、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情激發(fā)起來；把政策推動與依法治理緊密結(jié)合,。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,，規(guī)范林權(quán)市場，依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù),，依法保護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益,，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

5,、以依法治林為保障,，加強限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度,，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益,，減輕生態(tài)建設(shè)的壓力,，增加林農(nóng)收入。切實加強限額采伐的管理,，規(guī)范審批程序和操作規(guī)程,，確保有序采伐。同時,，加大林政執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障,。

林業(yè)調(diào)研報告2

環(huán)境與發(fā)展,，是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重大課題，21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì),，樹立新的生態(tài)意識,，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路已是世界發(fā)展的大趨勢,。世紀(jì)之交,，世界因氣候變異,、環(huán)境污染、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題,，無不使全球視點聚焦于生態(tài)上,。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國實施的兩大戰(zhàn)略之一,，而可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源為基礎(chǔ),，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，實現(xiàn)人與自然,、人與人的協(xié)調(diào),，達到自然──經(jīng)濟──社會系統(tǒng)的健康發(fā)展與繁榮。根據(jù)市委,、市政府確立建設(shè)“生態(tài)xx”,，xx縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)xx”的奮斗目標(biāo),。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會公益事業(yè),，為人類生存提供了基礎(chǔ)資源，處在維護地球生命,、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位,，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,，對改善生態(tài)環(huán)境,、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源,，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義,。主要以經(jīng)營森林的林業(yè)，既是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),，更是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體事業(yè),，肩負(fù)優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。為此,，加快林業(yè)發(fā)展,，建設(shè)生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命,。

一,、綠化現(xiàn)狀

我縣林業(yè)工作始終堅持“綠山富民奔小康”和“把xx建成xx江上游綠色生態(tài)屏障”的指導(dǎo)思想，依托長江防護林工程,、天然林保護工程,、退耕還林項目等林業(yè)重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度,，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè),，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全縣林業(yè)工作步入持續(xù),、高效,、良性發(fā)展軌道。特別是《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺,，為新時期我縣林業(yè)工作的進一步發(fā)展指明了方面，開辟了廣闊的發(fā)展前景,。

1,、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率,、林木蓄積量持續(xù)增長,。

繼xx年全縣基本綠化達標(biāo)后，十年完成造林更新xx萬畝,，封山育林xx萬畝,。xx年全縣實現(xiàn)初步綠化，森林覆蓋率達到xx,，自xx年我縣實施天然林保護,、退耕還林兩大工程以來，全縣共實施各類重點工程人工造林xx萬畝（其中天保公益林人工造林xx萬畝,退耕還林xx萬畝,退一還二荒山造林xx萬畝）,封山育林x萬畝(其中天保公益林xx萬畝,德援項目xx萬畝),，飛播及人工點撒播造林xx萬畝,，種苗工程xx畝，實施天保工程森林管護面積xx萬畝,。通過各項林業(yè)重點工程的實施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高,，使全縣森林覆蓋率每年以xx的速度遞增,達到xxx,森林蓄積每年以xxxxx萬立方米的增量持續(xù)增長,全縣活立木蓄積達到xx萬立方米。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長,，森林質(zhì)量得到明顯提高,，林業(yè)用地面積已達xx公頃，占全縣幅員面積的xx％,。

2,、完備的生態(tài)體系初步建立，生態(tài)環(huán)境明顯改觀

通過長江防護林工程,、退耕還林工程,、飛播造林工程等各項林業(yè)重點工程項目的實施，使全縣林業(yè)生態(tài)體系基本形成,，林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮,。各類森林經(jīng)營類型面積比例和林種、樹種結(jié)構(gòu)科學(xué)合理,，為我縣林業(yè)三大效益的有效發(fā)揮奠定了基礎(chǔ),。全縣水土流失面積減少了xx平方公里,，水土流失量減少xx萬噸，森林年蓄水量保水量達xx萬立方米,，全縣生態(tài)環(huán)境,、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,。

3,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強

在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時,，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求,，以林業(yè)重點工程項目為依托，以xx大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，先后發(fā)展xxx多萬株,，發(fā)展xx萬畝,茶葉xx萬畝,油橄欖xx畝。全縣先后建立了一批以xx,、xx為主的工業(yè)原料林基地,；以xx、xx為主的干果基地,；以xx,、xx、xx,、xx,、xx為主的中藥材種植基地；以xx,、xx為主的養(yǎng)殖基地,；以香菌、木耳,、蘑蕷為主的森林蔬菜基地,；以xx、xx為主的木本油料基地,；以xx,、xx為主的生態(tài)旅游基地。全縣20xx年林業(yè)總產(chǎn)值達xx億元,，占全縣國民生產(chǎn)總值的xx,，為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

4、依法治林得到加強,，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護

自天然林保護工程實施以來,，全縣xx萬畝天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規(guī)化,、制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊,，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。全縣林區(qū)已連續(xù)xx年未發(fā)生重大森林火災(zāi),、森林病蟲害和惡性林政案件,，大量的動植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好,。

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5,、種苗建設(shè)保障有力，科技興林富有成效

各項重點工程的實施,，有力推動了我縣林木種苗工程建設(shè)基地化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化進程,。全縣育苗基地面積達xxx余畝，每年可生產(chǎn)各類合格苗木xxx萬株,，確保了全縣各類工程造林用苗之需,。

在科技興林方面，為確保各項工程順利實施,，我縣堅持以科技為先導(dǎo),，縣關(guān)于建設(shè)生態(tài)區(qū)的調(diào)研報告（林業(yè)）

加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化,。先后成功進行了xx營養(yǎng)袋育苗,、xx人工采種育苗及日本落葉松、三倍體毛白楊,、油橄欖,、元寶楓、滇柏引種栽培,。廣泛推廣混交林營造,、abt生根粉、扦插育苗,、兩段育苗,、高效復(fù)合劑等林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。堅持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式,，不斷提高造林成效,，促進了林業(yè)三大效益的發(fā)揮

6、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范,、合法有序的模式體系

在各項林業(yè)工程建設(shè)管理方面,，實行了項目法人制、項目監(jiān)理制,、招投標(biāo)制,、工程報帳制、審計監(jiān)管制,、質(zhì)量事故追究制,、大宗物資政府采購制和林政執(zhí)法監(jiān)察制，推進林業(yè)工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化進程,，確保了各項工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實施,，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù),、健康、高效,、穩(wěn)步發(fā)展,。

我縣自xx年以來所實施的各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了國家林業(yè)局xx森林資源監(jiān)測中心及省、市相關(guān)部門的檢查驗收,。通過檢查,，各級檢查組一致認(rèn)為我縣在實施各項國家林業(yè)工程項目方面，各級領(lǐng)導(dǎo)重視,、實施情況良好,，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實,，工程成效顯著,，人民群眾滿意。

二,、當(dāng)前面臨的主要問題

1,、森林分布不均，林分質(zhì)量不高

全縣森林資源特別是天然林資源在xx山區(qū)分布較多,，人工林在xx和xx低山分布較多,，從總體情況看，北部xx,、南部xx區(qū)森林較多,，走廊地帶森林較少，北部xx區(qū)的森林集中分布在xx界嶺和xx邊界線附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態(tài)效能低,，生態(tài)公益林功能布局不甚合理,，分布不均，江河源頭,、水庫集水區(qū),、城市飲用水源頭、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境,、交通干線兩側(cè)等許多急需建公益林的地方,，生態(tài)公益林建設(shè)尚不到位。

全縣森林面積xx公頃,占林業(yè)用地總面積的xx％,而森林蓄積xx萬m3,，平均每公頃xxxm3,。森林覆蓋率雖高，但森林生態(tài)功能還不理想,，林相較好且生態(tài)功能較穩(wěn)定的森林還不多。

2,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后,，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低,，結(jié)構(gòu)不合理,，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工,，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低,、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村,，農(nóng)村經(jīng)濟還較落后,，農(nóng)民靠山吃山，山不致富,，希望在林,，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后,。

3,、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出,。

政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào),，生態(tài)建設(shè)的資金來源如何解決？社會效益和經(jīng)濟效益如何體現(xiàn),，整體利益和局部利益如何分配,，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

4、林業(yè)事業(yè)經(jīng)費缺口大,，工作經(jīng)費嚴(yán)重不足

我縣林業(yè)局機關(guān)共有在職人員xx人,，因地方財政困難，每年財政事業(yè)費撥款僅xx人,，每年事業(yè)經(jīng)費僅xx萬元左右,，致使林業(yè)事業(yè)經(jīng)費缺口大、工作經(jīng)費嚴(yán)重不足,。

5,、基層林業(yè)站管理體制不順，無收入來源

全縣x個中心林業(yè)站,、xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均為自收自支的全民事業(yè)單位,，共有職工xx人，縣財政沒有任何經(jīng)費預(yù)算,。特別是天然林禁伐后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有收入來源。天保工程實施后僅以天保資金勉強發(fā)放基本工資,，各種津貼,、補貼無力發(fā)放，職工醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、生育保險,、工傷保險等各種保險金無力支付,，正常工作、生產(chǎn)經(jīng)費難以保障,。

6,、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項工作難以正常開展

由于受國家林業(yè)政策的調(diào)整,，特別是xx年天然林禁伐以來,，到目前為止，全縣國營森工企事業(yè)單位各類債務(wù)高達xx萬元,，其中縣xx林場xx萬元,，xx有限公司xx萬元，國營xx苗圃xx萬元,。

職工工資和退休生活費不能按時足額發(fā)放,。縣xx林場,、林產(chǎn)有限公司,、國營xx苗圃自天然林禁伐后,，職工工資均按職工檔案工資的50％發(fā)放。xx年至xx年x月,，各森工企事業(yè)單位累計拖欠職工工資xx余萬元,，職工醫(yī)療保險、工傷保險,、生育保險等均無經(jīng)濟能力參加,。職工供養(yǎng)直系親屬生活費、職工醫(yī)藥費和死亡職工喪葬費等費用長期無力支付,。

下崗人員安置壓力大,。全縣森工企事業(yè)單位共有下崗人員xx人，由于受資金,、技術(shù),、林區(qū)自然地理條件等因素的限制，非林轉(zhuǎn)產(chǎn)項目選擇難,、投資大,、周期長、見效慢,，很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流,，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置，就業(yè)矛盾突出,，直接影響職工隊伍穩(wěn)定。

國有重點林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因資金匱乏,，得不到必要的完善維護,。主要是林區(qū)公路無力養(yǎng)護，林火隔離帶無能力新建,，林區(qū)輸電線路,、通訊線路因失修和欠費被迫中斷使用，部分護林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區(qū)職工的正常工作和生活,，影響林區(qū)的安全穩(wěn)定,。

三、未來五年綠化整體規(guī)劃和工作思路

1,、指導(dǎo)思想

以保護和改善xx生態(tài)環(huán)境,，保護生物多樣性為基本前提，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)為持續(xù)發(fā)展道路,，堅持以生態(tài)優(yōu)先,，培育和增加森林資源為發(fā)展方向，減少水土流失,，加強對江河源頭,、庫湖周圍,、水系干流兩側(cè)及主要山脈脊部以及地帶性頂級群落等對區(qū)域、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響及生態(tài)重點區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)進行重點建設(shè),，以科技為依托，以實現(xiàn)青山綠水,，富民強縣為目標(biāo),，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)旅游建設(shè)步伐，把我縣建成xx江上游生態(tài)屏障,，為全縣人民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件,，再造山川秀美的新xx。

2,、奮斗目標(biāo)

在管好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,，加大造林綠化步伐，繼續(xù)穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設(shè),，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,，增加林產(chǎn)品有效供給,，增加林業(yè)職工及林農(nóng)的收入，力爭到xx年增加有林地面積xx頌,，消滅荒山xx公頃,，使全縣森林覆蓋率達到xx以上，消滅荒山荒坡,，實現(xiàn)全面綠化,，全縣生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)狀況明顯改善,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣國民生產(chǎn)總產(chǎn)值比重達x以上,，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，基本實現(xiàn)山川秀美。

(1)實施天然林保護工程生態(tài)公益林xx公頃,；

(2)實施退耕還林xx公頃,，其中退耕地造林xx公頃；

(3)實施點撒播造林xx公頃,；

(4)建立以核桃為主的干果經(jīng)濟林基地xx公頃;

(5)大力發(fā)展以森林食品和藥材培植為主的新興林產(chǎn)業(yè),；

(6)加快以xx－xx風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

四,、政策措施及建議

1,、強化政府行為,，廣泛宣傳，形成共識,，落實責(zé)任,。

建設(shè)“生態(tài)xx”是一項政策性強、涉及面廣,、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須強化政府行為，納入黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會認(rèn)識到建設(shè)“生態(tài)xx”是社會發(fā)展的必然趨勢,，擴大其在全社會的影響,，以調(diào)動全社會對林業(yè)建設(shè)的關(guān)心和支持，提高廣大干部和群眾參與林業(yè)建設(shè)的自覺性和積極性,。二是生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略必須調(diào)動全社會參與,。林業(yè)活動不僅為提供生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品，而且要達到保護環(huán)境,、促進社會發(fā)展,，為全社會謀福利的目的。只有全社會,、全民,、全方位投入到建設(shè)“生態(tài)xx”中來，此項工作才會取得成功,。三是要把生態(tài)建設(shè)放到鞏固千秋大業(yè)的高度來對待,，以治土安邦的雄略抓生態(tài)，以造福子孫的胸懷抓生態(tài),，以愚公移山的精神抓生態(tài),，把抓生態(tài)建設(shè)作為各級政府的重要工作任務(wù),。成立生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu),，負(fù)責(zé)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、策劃,、協(xié)調(diào)等管理工作,，部門負(fù)責(zé)制進行分工、協(xié)作,，切實把生態(tài)建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容加以實施,。

2、建立和完善森林經(jīng)營機制和補償制度

生態(tài)建設(shè)的經(jīng)營目的是保護生態(tài)環(huán)境,，生態(tài)建設(shè)很難直接獲取經(jīng)濟利益,，但對下游人們的人身財產(chǎn)安全有著巨大作用,。但這些森林權(quán)屬大多屬于農(nóng)民，由農(nóng)民分散經(jīng)營,，為保證生態(tài)公益林事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，必須對林權(quán)所有者進行補償或按照自愿互利原則，采取轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的方式,，逐步把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家或集體,，由國家或集體經(jīng)營。屬國家產(chǎn)權(quán)的國家投入,；屬社會產(chǎn)權(quán)的由社會管理,，補償；屬集體的可拍賣,、租賃給國家,，由國家管理和投入，或由國家投入和補償,，集體管理,。

建設(shè)生態(tài)，應(yīng)多方籌措建設(shè)資金,，除國家投入外,，還應(yīng)按“誰受益、誰補償”的原則,，建立和完善森林生態(tài)補償制度,。對依托森林獲取收益的單位，如水電站,、自來水公司,、風(fēng)景區(qū)、煤礦等,，逐步征收綠化費,，資源補償費。對下游特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要上游保護好生態(tài)環(huán)境,，通過九八年的特大洪災(zāi)的慘痛教訓(xùn),，使人們逐漸認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，沒有上游的良好生態(tài)環(huán)境,，下游地區(qū)也就無安全感,，經(jīng)濟上也會遭受重大損失，因此應(yīng)征收生態(tài)補償費（稅）用于生態(tài)建設(shè)和管護,。

3,、健全生態(tài)建設(shè)的政策體系

一是堅持全社會辦林業(yè)，全民搞綠化的基本方針,，堅持國家,、集體,、個人一起上，誰造誰有,、合造共有,，維護林權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動廣大群眾的造林育林積極性,；二是鼓勵林業(yè)企業(yè)和用木材做原料的企業(yè)建設(shè)原料林,，促進貿(mào)工林一體化的形成和發(fā)展；三是進一步規(guī)范理順木材及各類林產(chǎn)品的收益關(guān)系,，規(guī)范流通領(lǐng)域和稅費管理,，取消一切不合理收費，切實減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān),，充分保證經(jīng)營商品林有較多的利益,；四是完善經(jīng)濟、技術(shù)扶持政策,，在投入方面,，把公益林建設(shè)管護投資納入公共財政預(yù)算，建立長期穩(wěn)定的投資渠道,；使商品林建設(shè)享有長周期,、低利息的信貸政策。在稅費方面,，要積極爭取調(diào)整不合理部分,，實行輕稅薄費，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān),，使務(wù)林者能得利,，植樹者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機制,。五是積極推廣應(yīng)用先進的科研成果,，加強科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。

4,、大力發(fā)展森林旅游業(yè),。完善國家級自然保護區(qū)森林生態(tài)景觀、游憩功能開發(fā)利用及基本設(shè)施建設(shè),，開發(fā)新的森林生態(tài)旅游景點及項目,，充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢,，做大做好森林旅游蛋糕,，使森林旅游成為林業(yè)經(jīng)濟新型的支柱產(chǎn)業(yè)。

5,、加大對林業(yè)事業(yè)經(jīng)費的投入,，確保生態(tài)建設(shè)正常開展

政府應(yīng)逐步理順基層林業(yè)管理體制,，逐步加大對林業(yè)事業(yè)經(jīng)費的投入，將基層林業(yè)站人納入政府機構(gòu)工作人員序列編制,，其經(jīng)費列入公共財政事業(yè)范圍,，以解決基層林業(yè)站人員正常工作經(jīng)費。國家森工企業(yè),，為生態(tài)建設(shè)的重要力量,，國家應(yīng)對其在資金、項目,、政策上予以扶持和幫助,，以緩解森工企事業(yè)單位面臨的困境，使其在生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

6,、堅持科技興林戰(zhàn)略

進一步加大科技投入，加大林業(yè),、科技攻關(guān),、課題研究及林業(yè)新技術(shù)推廣力度，強化林業(yè)科技隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作,，積極推行科技人員項目承包,，促進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，不斷提升林業(yè)科技發(fā)展水平,。

7,、建議對河流、省道,、高速公路,、鐵路、腹部走廊,、主要干道綠化建設(shè)一次性劃撥用地紅線,。

8、建議引導(dǎo)農(nóng)民“借綠發(fā)展”,、“借綠轉(zhuǎn)型”,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在林地范圍內(nèi)的舊村改造或新村建設(shè),，都必須按綠色生態(tài)社區(qū)（或生態(tài)村）的要求進行,，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的“三贏”目標(biāo),。

9,、建議按全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的精神，將縣內(nèi)25度以上的陡坡地退耕還林，種樹種果,。

10,、腹部走廊裸巖復(fù)綠。腹部走廊巖石裸露地?zé)o泥土層覆蓋,，要在裸巖礫石上復(fù)綠,，具有一定的難度，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復(fù)綠措施,。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物遮蔽巖石裸露地,，可取得短平快的效果。