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部門預(yù)算編制會議上的講話內(nèi)容篇一

長航局 系統(tǒng)20xx年度預(yù)算編制工作布置會議今天在此召開,，主要任務(wù)是布署20xx年度全局系統(tǒng)部門預(yù)算的具體編制工作，培訓(xùn),、講解,、討論新的預(yù)算編制方法、要求及預(yù)算編制計算機軟件操作規(guī)范,，這既是一個基礎(chǔ)性和綜合性極強的工作會議，也是一個非常務(wù)實性的工作會議,，希望大家認(rèn)真重視,。下面我先講幾點意見：

一,、轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進,，提高對預(yù)算編制工作的認(rèn)識

改革開放以來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，行政事業(yè)單位的職能及其活動范圍發(fā)生了較大的變化,，實現(xiàn)了由過去以經(jīng)濟職能為主向現(xiàn)行以經(jīng)濟和其他社會事務(wù)管理并重的方向發(fā)展,。為適應(yīng)變化后的新形勢，國家對行政事業(yè)單位部門預(yù)算的編制,、管理及執(zhí)行工作從20xx年開始也先后進行了一系列重大改革,。經(jīng)過改革，使舊體制下預(yù)算不夠統(tǒng)一,、不夠規(guī)范,、約束力度不夠、財政收支及單位整體收支效益不高等問題逐步得到了改進和規(guī)范,。我國行政事業(yè)單位預(yù)算改革的方向是要推行部門零基綜合預(yù)算,，使行政事業(yè)單位等國家公共事務(wù)管理部門年度經(jīng)費收支預(yù)算的編制和運用，達(dá)到以下幾個方面要求：

(一)政府的各項支出要根據(jù)公共支出的需要進行安排,，不受各項比例的制約,，不受上年收支總量的制約。

(二)各項公共支出要根據(jù)新的定員,、定額的標(biāo)準(zhǔn)進行合理確定,。

(三)合理保障各部門履行社會公共事務(wù)職能和完成行政事業(yè)工作計劃的經(jīng)費需要，避免浪費,。

(四)使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費徹底分開,，提高預(yù)算編制和執(zhí)行透明度。

(五)提高預(yù)算編制和分配的科學(xué)性,，解決不同部門不同單位之間苦樂不均的問題,。

(六)使預(yù)算管理走向規(guī)范和細(xì)化，改變“一年預(yù)算,，預(yù)算一年”的現(xiàn)狀,。

(七)實現(xiàn)國家預(yù)算單位收支統(tǒng)一、歸口,、細(xì)化管理,，防止腐敗和亂揮霍、亂運用,、不受控制,，從根本上徹底改變過去預(yù)算不規(guī)范、軟約束、資金運用效益不高等等弊端,。

近兩年國家又正在逐步試行國庫集中支付改革,，此項改革，今年已經(jīng)推行到了交通部系統(tǒng),，這是深化預(yù)算管理改革的又一重大舉措,，是嚴(yán)格加強對財政預(yù)算資金控制、運用和管理,，實行追蹤問效的一種新方法,。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對于部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國家對預(yù)算編制,、管理,、執(zhí)行等各個方面的綜合要求，我們必須審時度勢,，解放思想,，與時俱進，不斷調(diào)整我們的預(yù)算工作思路,，充分提高對預(yù)算編制這一重要工作的認(rèn)識,，明確肩負(fù)的責(zé)任。要以“三個代表”重要思想和黨的xx屆三中全會精神為指導(dǎo),，堅持科學(xué)的發(fā)展觀,，嚴(yán)格按照國家關(guān)于新的部門預(yù)算的總體要求，充分建立和完善預(yù)算決策和管理制度,，實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化,、規(guī)范化和透明化，不斷提高預(yù)算的管理水平和預(yù)算資金的使用效益,，全面促進交通事業(yè)的發(fā)展和長江航運支持保障事業(yè)的發(fā)展,。

二、把握原則,，腳踏實地,，扎實做好預(yù)算編制工作

部門預(yù)算的編制既是一項基礎(chǔ)性非常強的工作，又是一項綜合性非常強的工作,，每個預(yù)算單位在編制本單位新一年度預(yù)算時,，不僅要充分了解和掌握本單位各方面真實情況，還要樹立起統(tǒng)攬全局生產(chǎn)和管理等各方面工作整體的經(jīng)濟收支觀念,，注重綜合平衡,。具體從事各單位預(yù)算編制工作的人員均肩負(fù)著對本單位新一年度預(yù)算科學(xué)編制的重任，因此,，我們的預(yù)算編制工作者在預(yù)算編制過程中,，一定要充分把握國家對于部門預(yù)算編制的總體原則要求,，做到“完整統(tǒng)一、真實可靠,、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、優(yōu)先保障、科學(xué)論證,、合理排序”;要在充分了解本單位客觀實際的基礎(chǔ)上,，對本單位預(yù)算年度內(nèi)的各項收入來源進行全面、合理的測算;各項支出預(yù)算安排要有充分依據(jù),，引入預(yù)算的各項數(shù)字指標(biāo)必須真實可靠,，不得估算或假定;對項目預(yù)算的申報，必須進行充分的可行性論證和嚴(yán)格審查,，并按輕重緩急的原則進行合理排序,。每個預(yù)算編制工作者要以認(rèn)真、積極,、負(fù)責(zé)的態(tài)度對待預(yù)算編制工作,，所編制出的預(yù)算方案，要能真正地給單位領(lǐng)導(dǎo)提供符合本單位實際情況的決策依據(jù),。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要在充分提高對預(yù)算編制工作重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上,，加強對預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織預(yù)算編制工作,，主要或分管領(lǐng)導(dǎo)對此項工作要親自掛帥,，充分調(diào)度和發(fā)揮好各相關(guān)部門的作用，不僅要負(fù)責(zé)建立起一個分工合理,、相互協(xié)作,、運轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制內(nèi)部運轉(zhuǎn)規(guī)程,，確保預(yù)算編制規(guī)范有序進行,，還要負(fù)責(zé)抽調(diào)精兵強將，選派好政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強的同志組成預(yù)算編制工作隊伍,，以保證和提高預(yù)算編制質(zhì)量;同時，對本單位預(yù)算應(yīng)做到親自進行細(xì)致審查,、嚴(yán)格把關(guān),，確保上報出的預(yù)算真正達(dá)到準(zhǔn)確、真實,、可靠,、實用的目的,。

三,、強化措施，加強管理,，切實搞好預(yù)算執(zhí)行工作

預(yù)算的規(guī)范和合理編制是一項十分重要的工作，預(yù)算的認(rèn)真執(zhí)行更是一項十分嚴(yán)格的工作,。經(jīng)過規(guī)范編制,、嚴(yán)格批復(fù)的部門預(yù)算是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性和必行性。預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn),，必須遵照執(zhí)行,，這是《預(yù)算法》的規(guī)定，否則就失去了預(yù)算的意義,。如果說預(yù)算編制是公共財政支出管理的核心環(huán)節(jié),，那么預(yù)算執(zhí)行則是最能體現(xiàn)、也是最好體現(xiàn)預(yù)算約束力的環(huán)節(jié),。預(yù)算執(zhí)行一旦缺乏有效的約束力,，就會變形走樣，甚至變的虛假計劃,。要規(guī)范執(zhí)行和遵循預(yù)算的約束力,，我們就絕不能在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進行不斷地、任意地追加和調(diào)整,，出現(xiàn)“一年預(yù)算,、預(yù)算一年”的缺乏約束力和嚴(yán)肅性的現(xiàn)象。

如何做好預(yù)算執(zhí)行工作,，我想應(yīng)著重從以下幾個方面入手：

(一)強化措施,，加強對預(yù)算收支管理。各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中,，對本單位所有收入的取得必須合規(guī),、合法，并按照規(guī)定全額予以正確核算;所有支出事項必須嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行,，不得相互串用,，更不能隨意突破。

(二)要定期開展預(yù)算具體執(zhí)行情況分析,，做到使用有數(shù),、開支有度。

(三)對項目支出預(yù)算的執(zhí)行要實行追蹤問效,，做好績效評價工作,，建立起項目預(yù)算安排與項目執(zhí)行效果評價有機聯(lián)系的績效評價體系，逐步提高預(yù)算資金使用的有效性,。

(四)要妥善處理預(yù)算的硬性約束與適度靈活性的辨證關(guān)系,。強化預(yù)算執(zhí)行約束力,，并不等于“打醬油的錢絕對不能買醋”，實際上作為一種支出計劃的預(yù)算,，很難完全對未來一年內(nèi)的所有具體收支事項作出百分之百的準(zhǔn)確估計,，這就要求預(yù)算執(zhí)行單位在充分理解預(yù)算硬性約束的同時，兼顧到預(yù)算執(zhí)行的靈活性,，在適當(dāng),、合理的情況下，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中客觀變化因素(如遇國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等),，適時提出預(yù)算調(diào)整申請,，以便其年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能夠達(dá)到最優(yōu)績效目標(biāo)，實事求是地因時制宜,、因地制宜。

同志們,，20xx年度預(yù)算編制工作在即,，時間緊、任務(wù)重,，各單位,、各部門、各具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,，均要予以高度重視,，要站在實踐“三個代表”重要思想和認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《預(yù)算法》的高度，深刻領(lǐng)會和吃透國家預(yù)算改革精神,，本著對國家,、對單位經(jīng)濟工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，上下一心,，通力合作,，集中精力，扎扎實實地做好此項工作,，為確保新一年度長江航運支持保障系統(tǒng)正常經(jīng)費收支來源打下堅實的工作基礎(chǔ),，為促進新一年度長江航運支持保障系統(tǒng)行政事業(yè)工作計劃的順利實現(xiàn)作出新的貢獻(xiàn)。

部門預(yù)算編制會議上的講話內(nèi)容篇二

同志們：

今天我們在這兒 召開 一年一度的全縣預(yù)算編制工作會議,。參加 會議的有縣直一級預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員,，二級預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場,、區(qū))分管這項工作的領(lǐng)導(dǎo)以及財政所所長,、預(yù)算會計、財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員,。這次會議是一個規(guī)模比較大的會議,，也是一年一度非常重要的會議,。 以 今天這次會議為標(biāo)志，全縣預(yù)算編制工作進入關(guān)鍵時期,。剛才,， 財政局長 陶 吉勇同志 就財政預(yù)算編制和財政收支情況的重要問題作了通報，提出了幾點建議 ,。 這些建議事關(guān)全縣財政收支和經(jīng)濟運行,，請大家務(wù)必 重視 、抓好落實,。我再講 三個方面的意見,，供大家在具體工作當(dāng)中參考落實。

一,、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢

(一)認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟形勢,。 20xx年，在整體經(jīng)濟下行壓力下,，我們 積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的 經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務(wù),，全縣經(jīng)濟運行總體形勢是穩(wěn)中有憂。我說的憂是“憂慮”的“憂”,，那么憂在哪里?主要 的 憂慮是經(jīng)濟還在下行,，觸底的情形還不十分明顯，當(dāng)前經(jīng)濟運行中的問題不是短期的,、不是局部的,， 而 是中長期的、全國范圍的,。政策層面上,，減稅、清費仍是主基調(diào),，大家都知道“營改增”是今年5月份開始實施的,。 政策性減稅、減費,、減收在持續(xù)發(fā) 酵 ,，收入增長大幅下滑。剛才 ,，陶吉勇同志 通報的,，我們幾項收入到了11月份還只是完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%、86%,，可用財力在逐漸減少,。 現(xiàn)實層面上，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量小,，骨干企業(yè)稅源減收嚴(yán)重,，41 個規(guī)上工業(yè)企業(yè)其中的6個企業(yè)今年是零申報,，有 54 %的工業(yè)產(chǎn)值和增幅出現(xiàn)負(fù)增長。 受諸多政策性因素影響,， 20xx年財政收支將更加趨緊,、形勢更為復(fù)雜、矛盾更加突出,。

(二)認(rèn)清財政收支形勢,。 一是政策減收影響巨大。 稅收收入方面,，整體 經(jīng)濟下行直接導(dǎo)致了稅收增速放緩,，我縣水電、礦產(chǎn),、水泥,、汽配、服裝,、煙葉等30多家規(guī)模以上企業(yè)稅源減收嚴(yán)重,，11家正常生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)，導(dǎo)致骨干稅源減稅額達(dá)1700萬元,， 加之營改增后的增值稅與中央分成，預(yù)計減少稅收1600萬元,。上級取消電子,、煙葉等行業(yè)增值稅劃轉(zhuǎn)，將減少稅收1800萬元,。 營改增政策還將持續(xù)影響20xx年的財政收入,，減稅效應(yīng)將進一步顯現(xiàn);非稅收入方面，中央強力推進“放管服”改革,，清費降費,，收入也還要進一步減少。從長遠(yuǎn)看,減稅降費政策會持續(xù)深入推進,， 必將增加20xx年預(yù)算編制的困難,。今年元至10月份，全縣財政收入完成42752萬元,，占預(yù)期目標(biāo)52300萬元的81.7% ; 地方一般公共財政預(yù)算收入完成31828萬元,，占預(yù)期目標(biāo)37800萬元的84.2%，相差5972萬元,。從當(dāng)前收入總體形勢看,， 能否實現(xiàn)全年財政收入目標(biāo)，將直接影響全年財政預(yù)算執(zhí)行,。為了完成這個目標(biāo),，我們這幾個月以來,，一直在加緊步伐、多管齊下,，層層動員,，出臺了加強稅收征管的指導(dǎo)性意見，每個月都召開經(jīng)濟形勢分析會,。國稅,、地稅、財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場,、區(qū)),、縣直有關(guān)職能部門都積極參與到行動當(dāng)中來，力爭確保完成全年目標(biāo)任務(wù),。 二是剛性支出逐年增加,。 與收入增速放緩情況相反，財政支出則呈剛性增長,。 今年以來,，新增住房公積金、醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險補助,、村干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費等大額支出,，比上年增加15723萬元,。縣人大在20xx年財政預(yù)算方案中批準(zhǔn)的新增政策性支出有9項,，全部落實需增加支出24740萬元,，加上當(dāng)年減收增支因素，全年財政收支缺口達(dá)27040萬元,，實現(xiàn)“保工資,、保運轉(zhuǎn)”目標(biāo)十分困難、壓力巨大,。20xx年,，教育、科技,、文化,、社保、衛(wèi)生,、司法等方面的改革將持續(xù)推進,，需要足夠的財政資金來支撐，這些方面的支出一旦增加了,，就減不下來,。同時,，政府性債務(wù)已進入償還高峰期;縣委、縣政府重大戰(zhàn)略決策部署,、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目建設(shè)等支出的落實,，都需要地方財力予以保障，這些都是打基礎(chǔ),、管長遠(yuǎn),、增后勁的一些支出，是必不可少的,。 三是可用財力十分有限,。 近幾年來，我們將財政資金統(tǒng)籌用于落實重大政策,、推進重大改革,、支持精準(zhǔn)扶貧等方面的支出非常多。20xx年用于精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌資金將近40億,，這里面有中央,、省里的項目和專項基金項目。全縣財力儲備非常薄弱,，實現(xiàn)財政收支平衡十分困難,。

之所以說這么多，主要是想給大家客觀分析當(dāng)前形勢,。 財政收入下滑,、可用財力不斷減少,但是剛性支出不斷增長，財政收支矛盾日益凸顯,。在這樣的財政形勢下，我們預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是什么?我覺得,，根本上還是 靠 我們大家,，特別是在坐的各位，要樹立過緊日子思想,，要推進改革創(chuàng)新,，要根據(jù) 這個 指導(dǎo)思想來編制明年的財政預(yù)算。

二,、牢牢把握工作重點

當(dāng) 前預(yù)算改革的主要任務(wù)是建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，核心內(nèi)容是預(yù)算編制科學(xué)完整,、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效,、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者要有機銜接,、相互制衡,。凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢。做好預(yù)算編制需要集思廣益,、凝聚共識,，把握好各項政策，并把改革精神融入到預(yù)算編制和財政管理工作中去,。

(一)切實加快財政支出進度,。 我們必須把財政資金更快、更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锕ぷ髁?，拉動整個經(jīng)濟增長,。20xx年以來，財政部門積極落實“限時制,、催辦制,、督辦制、特事特辦制”,，從很大程度上簡化了資金撥付程序,，資金撥付效率得到了有效提升。但從元至10月份支出情況通報看,，全縣整體預(yù)算執(zhí)行仍然慢于時間進度,，有部分單位今年預(yù)算的公用經(jīng)費、項目經(jīng)費,、專項資金沒有支出進度,，還有部分單位支出進度在30%以下。這里,，我們就要反思了：不排除有些單位把獎勵工資和年終兌現(xiàn)放在年底的幾個月來兌現(xiàn),。但是還有很多手里拿著資金找不到項目、有資金沒有項目;或者說是對項目的進度督辦不力,、前期準(zhǔn)備工作不充分,。這是對單位、對工作極不負(fù)責(zé)的態(tài)度,。所以,，大家要嚴(yán)格執(zhí)照預(yù)算年度，對應(yīng)撥付的資金加快撥付,，形成實際支出,，確保支出按序、按時,、按進度執(zhí)行,，杜絕年終突擊支出的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)年部門預(yù)算未形成實際支出的，對本級預(yù)算結(jié)余的資金,，由縣 政府收回統(tǒng)籌使用,。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)執(zhí)行，今年還是按這個規(guī)則來辦,。不僅要收回,，而且在下一年的預(yù)算還要進行調(diào)整。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金,，包括基建資金和非基建資金,，由縣政府收回統(tǒng)籌使用。這不是要大家年終突擊花錢,，只能說明是一些單位預(yù)算編制不科學(xué),。

(二)切實加強財政借款回收。 根據(jù)省政府要求,，全縣20xx年底財政借款余額要比20xx年壓縮30%以上,，在20xx年底全部收回，并嚴(yán)格規(guī)范財政借款程序,，有效控制新增財政借款,。目前，我縣財政借款金額過大,，涉及單位較多,，回收工作難度較重。財政部門要進一步強化工作措施,，對有約定還款時間,、到期的暫付款要全額收回。對預(yù)算單位沒有明確還款時間或以前年度在財政部門的借款也必須在今年內(nèi)歸還,。各單位也要主動配合財政部門工作,，根據(jù)《鄖西縣財政資金外借管理辦法》要求，通過用當(dāng)年指標(biāo),、結(jié)存指標(biāo),、自有資金等方式盡快歸還財政借款，確保完成省政府考核指標(biāo),。同時，要控制新增財政借款,，在借款程序上要嚴(yán)格把關(guān),，按規(guī)程操作。

(三)切實提高資金使用績效,。 財政資金使用實現(xiàn)效益最大化有兩個途徑,，一靠理財能力，二靠制度保障，兩者的重點都是要進一步深化改革,，加強體制機制創(chuàng)新,。圍繞提高財政資金績效，需要繼續(xù)推進三個方面的工作：

一是加大資金統(tǒng)籌整合,。 目前,，項目資金分配使用過于分散，嚴(yán)重影響了資金使用效率,。我們要通過向上爭取和向內(nèi)挖潛,，加大財政專項資金統(tǒng)籌力度，按照“多個渠道進水,、一個池子蓄水,、一個龍頭放水”的要求，采取跨部門,、跨年度,、跨層級的辦法，統(tǒng)籌各級性質(zhì)相近,、用途一致的項目資金,，全力支持精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的頭等大事,、要事,，要通過三年時間整合資金100億元，集中用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)扶貧搬遷,、連片開發(fā)工程、勞動技能培訓(xùn),、社會保障兜底等“五大工程”建設(shè),，確保如期完成“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”目標(biāo),。在資金統(tǒng)籌工作上,，各部門要積極配合財政部門，財政部門也要放開手腳,，要動真格,、真行動，加大力度消除體制機制和管理制度等方面的障礙,，真正提高財政資金使用效率和效益,。在這方面，有些局領(lǐng)導(dǎo)做的很不錯,，主動提出將資金整合到精準(zhǔn)扶貧資金大池子中,。

在目前的新常態(tài)下,，大家一定要解放思想，不要再 像 過去一樣,，手中拿幾個錢,，到年終時，等這個村的,、那個局的負(fù)責(zé)人找自己,，自己好行使分配資金的權(quán)力。 權(quán)力是 一把“雙刃劍” ,，是沉甸甸的責(zé)任 ;錢用的好,、管理嚴(yán)，問題不大;錢用的過程中出了 問題,，你是要負(fù)責(zé)任的!我們把小錢化零為整,，聚合力量辦大事。只有這樣,，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)才有保障,，我們的履職盡責(zé)才能到位。

二是積極盤活存量資金,。 目前,，全縣有80多個單位賬上有存量資金，而且賬面上資金量還不少,。資金躺在賬戶中,，看似高枕無憂，實則是對資金的極大浪費,。按照財政存量資金管理要求,，20xx年以前結(jié)存的財政資金，如果在今年年底不能及時撥付使用,，按政策在20xx年予以收回,，由縣政府統(tǒng)籌使用。各單位要充分認(rèn)識盤活財政存量資金的重要性,，務(wù)必把閑散資金降低到最低限度,，切實采取可行措施，盡快撥付資金,，讓趴在賬上的資金動起來,、用起來、活起來,。

三是加強項目前期管理,。 項目管理是當(dāng)前工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，項目前期工作做得不細(xì),、不深,、不透 ，會 嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進度,，這是財政資金花不出去的主要原因,。 今后，各項目主管部門要加強聯(lián)系溝通,，督促項目建設(shè)單位及早做好項目規(guī)劃,、設(shè)計及招投標(biāo)工作，在確保工程質(zhì)量的前提下,，加快項目建設(shè)進度,。說到這兒，縣直各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場,、區(qū))要做好項目的儲備工作,、做好前期工作。20xx年要計劃推進的重點項目,，投資總額要達(dá)到130億,。這 130 億的幾十個項目中，前期工作是不是充分,、是不是到位,，直接關(guān)系到130個億是不是能如期花出去。項目完工后,，督促建設(shè)單位及時進行竣工決算,、驗收等工作，確保項目建設(shè)資金能夠及時撥付,。 希望大家高度重視項目前期管理,，盡快形成有效的項目管理工作機制。

(四)牢固樹立勤儉節(jié)約意識,。 我們要繼續(xù)弘揚勤儉節(jié)約,、艱苦奮斗的中華民族傳統(tǒng)美德，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定,，杜絕鋪張浪費,，大力壓縮一般性支出。在有限的財力下,，編制預(yù)算要做到“三精”：一要精準(zhǔn),，錢要花在刀刃上;二要精細(xì)，預(yù)算要精確到每一分錢上,，把每一分錢都用好;三要精確,，要把預(yù)算落實到項目上。同時,，還要做到“三個結(jié)合”： 一是長短結(jié)合 ,。長期方面,，要發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)支撐作用，圍繞“十三五”重大項目,、重要規(guī)劃目標(biāo),，加大支持和服務(wù)力度。中期方面,，要按照財政三年支出規(guī)劃既定要求,，適時更新重大改革、重要政策和重大項目的支出管理,，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性,。短期方面，要突出年度任務(wù),，除了基本保障性支出外,，對于已經(jīng)明確的重大工程、重要改革事項,，要給予充分保障,。 二是保壓結(jié)合 。保：財政本質(zhì)上是民生財政,，財政工作首要的是保障基本民生,，解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,。同時，要保障各單位基本工資,、基本運轉(zhuǎn),，對于縣委、縣政府“打基礎(chǔ),、管長遠(yuǎn)”的重點項目,、重點工程，要全力支持,，做好保障,。壓：主要是一般性支出，對于非生產(chǎn)性支出,、非重點性建設(shè)支出,，原則上不增長。 三是急緩結(jié)合 ,。任何時候任何情況下,，民生問題要優(yōu)先撥付，全力支持,。對于分進度推進項目進展緩慢,、計劃內(nèi)項目前期不到位等情況,，預(yù)算資金要根據(jù)項目推進情況暫緩撥付。因此,，各部門 要 按照“精打細(xì)算,、厲行節(jié)約”原則編制預(yù)算， 將有限的財力用在“刀刃”上,。

三、正風(fēng)肅紀(jì)狠抓落實

(一)壓實責(zé)任,。 部門預(yù)算編制是一項集預(yù)測與決策一體的綜合性工作,，涉及單位管理的各個方面。各單位要切實履行預(yù)算編制工作的主體責(zé)任,。特別是各單位“一把手”,，要對本單位的財政狀況，包括閑散資金,、沉淀資金等,，做到心中有數(shù)。對一些按規(guī)定不能安排的支出要堅決壓下來,，真正把縣委,、縣政府關(guān)于預(yù)算編制的要求與本部門的具體情況結(jié)合起來，使部門預(yù)算編制更加科學(xué)合理,。

(二)嚴(yán)格程序,。 部門預(yù)算是依據(jù)《預(yù)算法》批復(fù)的法律文件，具有剛性約束,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，真正實現(xiàn)依法預(yù)算、依法理財,。所有項目均要填報規(guī)范的項目申報表,，編報說明要詳細(xì)、合規(guī),、合理,，有關(guān)內(nèi)容和數(shù)字應(yīng)銜接一致。在預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)安排每一項預(yù)算資金時,，要自覺接受人大,、審計監(jiān)督，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照人大的要求整改到位,。同時,，財政部門、各預(yù)算單位要落實好各自的工作責(zé)任,，加大預(yù)決算信息公開力度,，切實做好相關(guān)解釋工作,，更好地接受公眾監(jiān)督，提高依法理財水平,。

(三)鐵律管財,。 要用鐵的紀(jì)律管財政，把紀(jì)律,、規(guī)矩挺在前面,，守住“三條線”：一是守住勤儉辦事的標(biāo)線。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,、國務(wù)院約法三章,、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委六條意見。二是守住財務(wù)制度的紅線,。有些單位的財務(wù)混亂現(xiàn)象要認(rèn)真查一查,，必須在財務(wù)制度上進行規(guī)范約束，嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后立項”,、“先有預(yù)算,、后有支出”等規(guī)章制度。三是守住財政紀(jì)律的高壓線,。要加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，加大問責(zé)力度，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、鐵的紀(jì)律念好“緊箍咒”,。

同志們，財政工作事關(guān)全縣改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，希望大家按照縣委,、縣政府提出的指導(dǎo)思想,、基本原則、工作重點和具體要求,，強化部門責(zé)任,，把握時間節(jié)點，加強溝通協(xié)調(diào),，精心組織實施,，確保部門預(yù)算編制工作落實推進到位 。

謝謝大家!

部門預(yù)算編制會議上的講話內(nèi)容篇三

同志們：

今天把市直各部門的財務(wù)負(fù)責(zé)同志請來,，主要是通報情況,，溝通信息，總結(jié)過去部門預(yù)算編制工作和推進部門預(yù)算改革的情況,部署20xx年部門預(yù)算編制工作,。下面,，我就即將開始的20xx年市直部門預(yù)算編制講幾點意見。

一,、我市推進部門預(yù)算改革的簡要回顧

自20xx年推進部門預(yù)算改革以來,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在上級財政部門的指導(dǎo)和幫助下,在市直各部門的大力支持和配合下,財政部門按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,認(rèn)真履行職責(zé),，緊緊圍繞部門預(yù)算改革這個中心,一方面,積極探索,、穩(wěn)步推進各項改革;另一方面,切實加強各項基礎(chǔ)性工作,建立和完善相關(guān)管理制度和規(guī)定,，提高預(yù)算資金分配和使用的規(guī)范性,、安全性和有效性。經(jīng)過幾年的共同努力,部門預(yù)算改革取得了明顯成效,。20xx年,，市直74個部門301個預(yù)算單位納入了部門預(yù)算管理,，部門預(yù)算總收入17.54億元，部門預(yù)算總支出17.12億元,。在征求人大,、審計等部門意見的基礎(chǔ)上，完善了《市直部門預(yù)算編制辦法》,，使部門預(yù)算的編制更加合理,，并增強了可操作性。首次使用軟件完成部門預(yù)算編制工作,，通過對財務(wù)人員的操作培訓(xùn),，確保了部門預(yù)算編制的規(guī)范和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,。今年以來，預(yù)算執(zhí)行情況也比較好,。1至8月,，地方財政總收入53.2億元，完成預(yù)算的76%,，同比增長31%;全市全地域財政收入完成113.4億元，同比增長18%;全市地方一般預(yù)算收入完成23.6億元,，同比增長29.1%，完成預(yù)算的75.3%，超時間進度8.7個百分點;市直地方一般預(yù)算收入完成9.5億元,，完成預(yù)算的78.5%,同比增長29.4%,，超時間進度11.9個百分點,。1至8月,，全市一般預(yù)算支出33.3億元,，同比增長15%,，完成預(yù)算的59.42%。部門預(yù)算改革的有效推進,，初步實現(xiàn)了國家宏觀政策與部門履行職能相結(jié)合的預(yù)算分配機制,，建立了較為規(guī)范和公開的預(yù)算編制程序和方法,預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高,。具體體現(xiàn)在：一是部門預(yù)算編制的責(zé)任主體更加明確,，各部門預(yù)算管理理念增強,，預(yù)算管理水平也得到了切實提高,。二是實現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性,，部門所有收入和支出都按照規(guī)定的編報內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映,，保證了部門預(yù)算的統(tǒng)一性,、完整性,，達(dá)到了一個部門一本預(yù)算,、自下而上逐級編制預(yù)算的改革目標(biāo),。三是建立了較為規(guī)范和公開的預(yù)算編制程序和方法,，預(yù)算編制的透明度和預(yù)算執(zhí)行的到位率不斷提高。四是細(xì)化預(yù)算編制,，收入細(xì)化到不同資金渠道,，支出細(xì)化到具體項目,，預(yù)算批復(fù)時既批復(fù)資金又批復(fù)項目。五是初步實現(xiàn)了與部門履行職責(zé)職能相結(jié)合的預(yù)算分配機制,。六是體現(xiàn)了預(yù)算的嚴(yán)肅性,，預(yù)算一旦確定,，不再隨意追加，機動財力逐年減少,，領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見集中到預(yù)算審核環(huán)節(jié)，減少了過去批條子的隨意性,。七是加大了政府宏觀調(diào)控力度，財政資源配置逐步優(yōu)化,。八是推進了財政自身改革,，財政職能由重分配向重管理轉(zhuǎn)變,。

總體上看，部門預(yù)算改革的推進,，規(guī)范了財政管理，優(yōu)化了資源配置,，提高了資源配置效益,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用也十分明顯,。充分肯定成績的同時,，我們也應(yīng)清醒地看到,，在部門預(yù)算編制的一些程序上,，在預(yù)算管理的一些環(huán)節(jié)里,，在預(yù)算執(zhí)行的一些過程中，還存在一些問題和不足,，這些問題既有主觀的原因、也有客觀的因素,，都要引起重視,，認(rèn)真加以解決,。

一是項目支出預(yù)算編制還需進一步完善。項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分,，是市直部門為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃,。目前,，我市還沒有建立項目庫和項目評審制度,，項目支出具有很強的專業(yè)性,，每一個項目需花多少錢,，該不該花錢,，部門比較主動,，財政相對被動，部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行項目支出預(yù)算管理制度,。有的將屬于基本支出開支范疇的事項作為行政事業(yè)類項目申報，如會議費等;有的為套取財政資金,，虛列項目申報;有些部門項目設(shè)置重復(fù),分散了財政資金的使用方向;有些單位項目支出的范圍不清,增加了對這些項目監(jiān)督管理的難度;有些部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中，要求財政部門調(diào)整追加項目預(yù)算,，有的甚至隨意變更和調(diào)整批復(fù)的項目,。

二是預(yù)算編報技術(shù)操作上有待進一步改進,。部門預(yù)算編制及一些專項管理工作,都需要通過編報相關(guān)報表來反映,。嚴(yán)格按照財政部門的統(tǒng)一要求，準(zhǔn)確,、及時地編報各類報表,既是預(yù)算管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作,同時也是落實相關(guān)改革措施的必要條件,。從這幾年市直部門預(yù)算執(zhí)行情況來看,在這方面還存在一些突出的問題：一是收入填報不完整，有些部門和單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,，對以前年度的各項結(jié)余,、其他收入等沒有全額納入部門預(yù)算,。二是報送時間不及時,，直接影響了財政部門匯總和相關(guān)工作的按時有序完成。三是項目未細(xì)化,由部門代編下級單位預(yù)算,。有些部門在編制“二上”預(yù)算時,沒有按照預(yù)算管理要求對項目支出預(yù)算進行細(xì)化,而是由部門代編下級單位預(yù)算,預(yù)算執(zhí)行中再進行“二次分配”。四是預(yù)算編制過程中調(diào)整過于頻繁,。由于部門預(yù)算編報時可能存在的漏報、填寫信息不全等情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整是可以理解的,。但有的部門在批復(fù)預(yù)算時還要求調(diào)整,既影響上報市人大預(yù)算數(shù)字的準(zhǔn)確性,也影響了預(yù)算批復(fù)的進度和質(zhì)量,。

三是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理結(jié)合不緊。由于資產(chǎn)“家底”不清,財政部門掌握不了部門資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息,導(dǎo)致信息不對稱,難以做到結(jié)合資產(chǎn)占用狀況來安排各部門的基本支出和項目支出,。普遍缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，客觀上造成分配不公，資產(chǎn)占用較多的部門,不僅不會因此而少安排預(yù)算,反而可以多申請運行維護費,甚至可以將一部分資產(chǎn)出租,為本部門謀取利益,，造成資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理脫節(jié),。節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念強化不夠,，部分對已占用的資產(chǎn)沒有成本和費用的概念,影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。

四是審計中的違規(guī)違紀(jì)問題不容忽視。市審計局對7個市直部門20xx年度預(yù)算執(zhí)行情況進行審計時,，提出了市直部門預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題：有4個部門采取長期掛帳,、隱瞞收入、虛列支出等手段將收入未納入部門預(yù)算管理,，涉及資金1044萬元;7個部門基本公用經(jīng)費超支現(xiàn)象突出，20xx年基本公用經(jīng)費超支492萬元,，有的是擠占挪用項目經(jīng)費，有的是用未納入部門預(yù)算的收入彌補;4個部門虛列支出208萬元轉(zhuǎn)暫存;3個部門超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支,、無預(yù)算列支費用209萬元;有2個部門違規(guī)收費和未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”220萬元;有1個部門資產(chǎn)處置不規(guī)范,，資產(chǎn)處置沒有辦理審批手續(xù);有2個單位部分收支未納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算,。財政部門在財政監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了這些問題,。上述問題的產(chǎn)生，從預(yù)算執(zhí)行部門來看,，一是預(yù)算編制不完整,，部分收支游離在財政監(jiān)督之外,。二是預(yù)算約束觀念不強，預(yù)算執(zhí)行打折扣,，造成無預(yù)算列支,、費用超支等問題,。三是有些部門和單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán),，存在違規(guī)收費、占用其他單位資金等問題,。四是部分財務(wù)人員素質(zhì)和財務(wù)管理水平不高，造成會計核算不規(guī)范等問題,。上述問題也反映出在財政預(yù)算管理方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制缺乏科學(xué)性;財政預(yù)算管理和監(jiān)督力度不夠,，部分單位在編報收入預(yù)算時打埋伏,、執(zhí)行時超預(yù)算。

不難看出,，我們的部門預(yù)算工作,，離規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)還有距離,，離市委,、市政府的要求還存在不足，離上級財政部門的希望還需下功夫,。部門預(yù)算改革盡管推進了幾年,，但后面的路還很長,，任務(wù)還很艱巨，需要我們齊心合力,，繼續(xù)把改革引向深入,。

二,、規(guī)范部門預(yù)算管理,，是上級對我們的明確要求

財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ),，確保財政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,，是財政工作的生命,。對此,，各級黨委政府高度重視,。市委,、市政府明確要求和指示我們,，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)格財政管理,，深入推進以部門預(yù)算改革為基礎(chǔ)的各項財政改革,。

第一，中央財政部門對預(yù)算管理提出的新要求

財政部出臺的《關(guān)于完善和推進地方部門預(yù)算改革的意見》強調(diào)了深化部門預(yù)算改革的重點：一是逐步規(guī)范預(yù)算決策機制,，要立足公共財政職能,，將財政資金逐步從非公共服務(wù)領(lǐng)域退出,，增加對農(nóng)業(yè),、教育,、科技、衛(wèi)生,、社會保障等重點領(lǐng)域的資金投入;要加強項目的可行性研究論證，建立和完善重大支出的項目評審機制,。二是繼續(xù)完善預(yù)算分配機制,，要不斷完善定員定額管理體系,，在研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的同時，積極開展實物費用定額試點工作,，逐步建立預(yù)算定額與實物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系;要加快項目庫建設(shè),，穩(wěn)步推進項目預(yù)算滾動管理,，增強年度預(yù)算之間的連續(xù)性;要按照新的政府收支分類，逐步將項目支出預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟科目,，明晰反映各項支出用途,。三是全面推進預(yù)算管理的各項改革,，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推行政府采購制度,，加快國庫集中收付制度改革。四是切實加強預(yù)算管理監(jiān)督,，要強化財政內(nèi)部監(jiān)督,，要加強對部門的財政監(jiān)管,，要自覺接收人大,、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。五是探索建立預(yù)算績效考評體系,，要把績效管理理念與方法引入財政支出管理,，逐步建立起與公共財政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系,，并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù),。

全國財政廳(局)長座談會要求：要深化部門預(yù)算管理制度改革,，盡快建設(shè)“精細(xì)”財政,。全面強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,，加強制度建設(shè),，抓緊研究出臺資產(chǎn)配置、使用,、處置,、評估等一系列配套制度,，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理,。進一步鞏固和擴大政府收支分類改革成果。不斷總結(jié)經(jīng)驗,，抓緊完善政府收支分類改革，并爭取盡快將部門預(yù)算細(xì)化到經(jīng)濟分類,。要不斷改進部門預(yù)算編制辦法。進一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn),。要全面實行綜合財政預(yù)算,。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算,。

第二,，市委,、市政府對預(yù)算管理提出的新要求

市委書記李佑才在全市源頭治腐制度建設(shè)會議上強調(diào)指出：要深化部門預(yù)算改革。進一步加強部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作,，完善基本支出定員定額管理辦法,。扎實推進政府收支分類改革,，實行按經(jīng)濟分類編制項目支出預(yù)算，推動項目支出預(yù)算的規(guī)范化,、程序化和滾動化管理,。制定項目支出績效考評辦法,，穩(wěn)步推進績效考評工作,，提高財政資金的使用效益,。要擴大國庫集中收付制度改革范圍,。進一步深化國庫集中支付改革級次,，將改革工作逐步實施到所有基層預(yù)算單位,。要擴大改革資金范圍,，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，擴大國庫直接支付的資金范圍,，提高直接支付的比例。制定,、完善預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法，完善國庫單一賬戶體系。市直部門和有條件的縣市,，要實行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，控制現(xiàn)金流量,，減少公款開支漏洞,。要認(rèn)真落實“收支兩條線”管理規(guī)定。擴大非稅收入管理范圍,，將行政事業(yè)單位的非稅收入全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理;將屬于政府的礦產(chǎn)資源,、土地資源和城市公共設(shè)施收益，全部納入非稅收入管理,。要健全財政監(jiān)督機制。隨著財政體制改革的深入,，加強財政監(jiān)督工作，加大對違規(guī)問題的查處力度,，顯得十分重要和緊迫,。各級黨委,、政府要高度重視財政監(jiān)督工作,，把機構(gòu)和隊伍建設(shè)納入重要議事日程,。要加強對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，增強部門預(yù)算的剛性和約束力,。加強對預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處多頭開戶和私設(shè)“小金庫”的行為,。

第三,，市人大對預(yù)算管理提出的新要求

市人大要求20xx年部門預(yù)算編制做到：一是項目的質(zhì)量要提高,，不能把項目經(jīng)費當(dāng)業(yè)務(wù)費用，要逐步降低行政事業(yè)性項目比重,，項目經(jīng)費要實行零基預(yù)算，要加強項目審核評估,。二是編制口徑要科學(xué),，人員經(jīng)費要保證，公用經(jīng)費要考慮單位的任務(wù)要求,。三要嚴(yán)格部門預(yù)算的執(zhí)行,，預(yù)算批復(fù)后,，不得隨意調(diào)整和變更,，各項目之間也不得隨意調(diào)整,，要嚴(yán)格實行國庫集中支付。四要加強預(yù)算監(jiān)督,，部門預(yù)算要按法定程序?qū)徍?，要開展決算審計,。

三,、規(guī)范部門預(yù)算管理,，是財政發(fā)展的迫切需要

財政收入和財政支出是財政資金運行的兩個方面,。沒有完善,、健全的財政收入管理體系,，財政運行將缺乏強有力的保障支撐;沒有完善,、健全的財政支出管理體系,，難以提高財政資源的配置效益，難以保證財政資金的良性運行,。加強財政支出管理,，是落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,，是加快公共財政建設(shè)的客觀需要,，同時也是推動財政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力,。因此,，必須把加強財政支出管理放在更加突出的位置上,。部門預(yù)算是財政支出管理的重要內(nèi)容,，是財政管理工作的核心和基礎(chǔ),，也是當(dāng)前整個財政管理中相對薄弱的環(huán)節(jié),。因此,，也必須把部門預(yù)算管理放在更加突出的位置上,。特別是隨著財政“蛋糕”越做越大，財政支出規(guī)模也快速增長,，這對規(guī)范部門預(yù)算管理提出了更高的要求,。20xx年,，我市地域內(nèi)財政收入147.5億元,，比上年增長40%;全市地方一般預(yù)算收入27.4億元,，比上年增長21.7%;全市地方一般預(yù)算支出62.6億元,，比上年增長31.5%;市直地方一般預(yù)算收入10.5億元，比上年增長18.7%;市直地方一般預(yù)算支出11.7億元，比上年增長23%,。近5年來,，我市財政收入規(guī)模在全省地市州一直位居第一,。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政保障能力逐步增強,。20xx年預(yù)算內(nèi)安排的?！俺燥垺北＿\轉(zhuǎn)支出為3.53億元,，20xx年達(dá)到7.4億元,，5年內(nèi)翻了一番。20xx年市直部門預(yù)算總支出7.2億元,，20xx年達(dá)到17.2億元,，5年內(nèi)增加了10億元,。人員經(jīng)費基本得到了保障,，公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)在全省地市州中是較高的。因此,，我們更要切實履行職責(zé),，確保財政資金運行的安全、可靠,、準(zhǔn)確,、高效,，把過去“吃飯財政”時期“重收入,、輕支出”、“重分配,、輕管理”,、“重投入,、輕效益”的狀況轉(zhuǎn)變到公共財政的要求上來，按照財政部提出的目標(biāo),，盡快建設(shè)“精細(xì)”財政,、“透明”財政,、“績效”財政,、“法治”財政,、“科技”財政、“協(xié)調(diào)”財政和“民生”財政,。

四,、規(guī)范部門預(yù)算管理,，是我們共同的責(zé)任

部門預(yù)算涉及方方面面,，既涉及體制,、機制,，又涉及管理,、監(jiān)督;既涉及中央,，又涉及地方;既涉及財政部門,，又涉及所有預(yù)算單位，解決起來需要各方面的共同努力,。財政部門作為財政資金的具體分配和監(jiān)管部門,，肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，更應(yīng)該增強責(zé)任感和緊迫感;市直部門是財政資金的使用和管理部門,，同樣肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任，也應(yīng)該增強責(zé)任感和緊迫感?，F(xiàn)在應(yīng)該是規(guī)范部門預(yù)算管理的最有利時機,，津貼補貼全額納入了預(yù)算，單位支出有了財政保障,，單位領(lǐng)導(dǎo),、財務(wù)人員再不需“愁錢”發(fā)補貼,、發(fā)獎金,，也就沒有必要冒風(fēng)險搞“小金庫”等違反財經(jīng)紀(jì)律的事了,。另外一個方面,，財政預(yù)算的全范圍覆蓋，財政保障能力的不斷提高,，對部門預(yù)算編制的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,，對部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,、合法性和安全性,，都提出了新的更高的要求。這是我們共同的責(zé)任,、共同的使命和共同的工作，需要我們齊抓共管,，緊密配合,。

五,、我們對規(guī)范預(yù)算管理的基本思路

在推進部門預(yù)算改革的進程中,，我們深感責(zé)任重大,，任務(wù)艱巨,，工作艱辛,。由于工作性質(zhì)的原因，財政部門往往處在各種矛盾交匯的風(fēng)口浪尖上,。近年來我市財政收入盡管增幅較大,，但還是滿足不了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要,、滿足不了社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要,。我們力求通過“確保重點,、兼顧各方”實現(xiàn)預(yù)算分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合平衡,，得到公眾認(rèn)可,。但多年積累顯現(xiàn)而又急需解決的社會熱點,、難點問題,，更加突出了財力不足與需求的矛盾,，發(fā)展,、改革與穩(wěn)定對財政部門理財提出了更高的要求。我們在認(rèn)真履行職責(zé),、嚴(yán)格財政監(jiān)管,、規(guī)范部門預(yù)算的同時，也要換位思考,，充分理解各部門、各單位對財政資金的需求,，充分理解各部門、各單位工作上的難處,。按照上級財政部門和市委、市政府的要求,，結(jié)合財政改革與發(fā)展的實際情況，提出下一步預(yù)算管理的基本思路,，希望各部門,、各單位一如既往給予財政工作理解、支持和幫助,。

一是切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和完整性。財政收入具有“取之于民,，用之于民”的特征,，一分一厘來之不易,。作為收入分配的職能部門，我們理應(yīng)樹立“用不好財政資金就是對人民犯罪”的思想,，將有限的財政資金用在最需要花錢的地方,，花小錢、辦大事,，花小錢,、辦實事，花小錢,、辦好事。為此,，要繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革,，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性,。

二是全面實行綜合財政預(yù)算。努力將所有政府性收入和支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理,，建立統(tǒng)一完整的財政預(yù)算。加大部門綜合預(yù)算資金統(tǒng)籌力度,，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金,、單位自有資金,、政府性基金的統(tǒng)籌管理,。進一步規(guī)范公共資源管理,，逐步實現(xiàn)公共資源的高效運轉(zhuǎn),。

三是改進部門預(yù)算編制辦法。實行零基預(yù)算,，人員經(jīng)費按政策據(jù)實安排,，日常公用經(jīng)費按定額安排,，項目經(jīng)費按實際情況安排,。進一步完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，探索資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各部門,、各單位人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,，研究人員定額與實物費用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實現(xiàn)資源公平配置,。研究探索建立項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步細(xì)化項目預(yù)算編制,，提高項目預(yù)算的真實性,，完善項目管理辦法，加強項目清理工作,，實行對項目支出預(yù)算的滾動管理,。逐步建立項目評審機制，對部門預(yù)算經(jīng)濟建設(shè)類項目和部分行政事業(yè)類項目進行專家評審,，擇優(yōu)安排,。

四是鞏固和擴大政府收支分類改革成果。政府收支分類改革是細(xì)化預(yù)算編制的重要基礎(chǔ),。20xx年部門預(yù)算要按照新的政府收支分類科目編報,，既要按功能分類，又要按經(jīng)濟分類,，要準(zhǔn)確反映政府各項支出的具體用途，實現(xiàn)項目支出預(yù)算由粗放向科學(xué),、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變,，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,。

五是全面強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,。按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，狠抓貫徹落實,。加強制度建設(shè),，抓緊研究出臺資產(chǎn)配置、使用,、處置,、評估等一系列配套制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。積極做好與有關(guān)部門的溝通,、協(xié)調(diào),，進一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。同時,，抓緊建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享和動態(tài)監(jiān)控,，保證資產(chǎn)信息通暢傳遞,。

六是強化監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。從20xx年開始,，我局每年將組織專班,，采取隨機抽樣的辦法，在各業(yè)務(wù)科室服務(wù)的預(yù)算單位中分別抽取不少于10%的單位實施檢查,，結(jié)合人大,、審計和監(jiān)察等部門反饋的意見和建議，對其預(yù)算執(zhí)行情況進行評價,。一方面實地察看部門預(yù)算的執(zhí)行效果,，另一方面實地了解財政干部的服務(wù)質(zhì)量和效率。檢查的結(jié)果作為財政干部綜合考核評價的重要依據(jù),。

七是切實提高財政服務(wù)水平,。新時期新階段的財政工作就是做好服務(wù)。財政干部要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,，樹立服務(wù)宗旨,，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量,。預(yù)算的編制執(zhí)行,、資金的分配監(jiān)管、工作的檢查督辦,、改革方案的實施等,，都要貫穿于服務(wù)好300多家預(yù)算單位的具體工作過程之中。我們衷心感謝預(yù)算單位多年來對財政工作的理解,、關(guān)心,、支持和幫助，我們也將繼續(xù)誠懇地為各個預(yù)算單位做好財政服務(wù)工作,。財政干部要經(jīng)常深入到預(yù)算單位,，向同事們學(xué)習(xí)、取經(jīng),，做好調(diào)查研究,，全面了解部門和單位的職責(zé)特點,、工作范圍及工作重點，在項目的選擇,、論證和實施過程中主動參與,、全程服務(wù)。也衷心希望預(yù)算單位加強對財政工作的監(jiān)督,、對財政干部的監(jiān)督,，促使我們能夠更好地履行職責(zé)，依法理財,，規(guī)范管理,。

六、掌握政策,，精心組織,，共同努力，順利完成20xx年部門預(yù)算編制工作

部門預(yù)算編制涉及面廣,、政策性強,，各部門、各單位要深刻理解,，準(zhǔn)確把握,，重點做好以下幾個方面的工作。

第一,，嚴(yán)格把握部門預(yù)算編制范圍

全額預(yù)算單位,、差額預(yù)算單位和依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政府行為取得收入的自收自支單位都要編制部門預(yù)算。工作地不在城區(qū)的行政事業(yè)單位也要編制部門預(yù)算,。實行以錢養(yǎng)事的定額管理單位暫不納入部門預(yù)算管理,。

第二，完整編制收入預(yù)算

各部門各單位的所有資金來源都要編入部門預(yù)算,，包括財政預(yù)算撥款,、行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入,、國有資源(有償)使用收入、主管部門集中收入,、上級補助收入等政府非稅收入,、經(jīng)營收入、上年結(jié)余,。未納入部門預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位也要同時編報收入計劃,。此類收入包括政府性基金收入,、專項收入、彩票資金收入,、罰沒收入等,。非稅收入由執(zhí)收單位根據(jù)前3年的實際收入數(shù)進行測算，并考慮政策變化和業(yè)務(wù)量增減變化等因素,，據(jù)實編制收入計劃,。收入計劃既要積極，又要穩(wěn)妥,。非稅收入預(yù)算嚴(yán)格按《**市直20xx年非稅收入計劃編制口徑》填報,。執(zhí)收單位要將納入政府預(yù)算的各項非稅收入計劃按規(guī)定的時間報市非稅收入管理局匯總審核，市非稅收入管理局審核確認(rèn)后,，將非稅收入計劃報市財政局,，作為編制20xx年部門預(yù)算和政府非稅收入預(yù)算的依據(jù)。各執(zhí)收單位既要認(rèn)真填報納入本單位部門預(yù)算的非稅收入,，又要認(rèn)真填報不納入本單位部門預(yù)算的非稅收入,。

第三，科學(xué)編制支出預(yù)算

一是人員經(jīng)費繼續(xù)執(zhí)行“編辦核編,、人事核標(biāo),、財政核資”的編制辦法。單位在填報“一上”階段人員經(jīng)費預(yù)算時,，先按20xx年8月末在編在冊人員的工資數(shù)據(jù)填報基本工資,、離退休費、規(guī)范津貼補貼,、補助工資,，其他項目根據(jù)《**市直20xx年部門預(yù)算報表填報說明》計算填列。財政部門根據(jù)編辦,、人事部門審核的人員,、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整單位上報的“一上”階段預(yù)算數(shù)據(jù)。20xx年住房貨幣化按月補助額按市房改辦20xx年審批數(shù)列入支出預(yù)算,，20xx年以后職工增減,、職稱職務(wù)變動、工資增加等因素增減住房貨幣化補助的,，由市房改辦在20xx年12月30日前審批后按預(yù)算追加程序辦理,。

二是進一步完善日常公用經(jīng)費定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在保障財政全額負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費據(jù)實足額安排的前提下,，根據(jù)部門履行職能情況,、有關(guān)政策調(diào)整等因素，對部門定員定額標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整和完善,，不斷提高預(yù)算編制的合理性,、規(guī)范性和準(zhǔn)確性,。核定20xx年市直部門預(yù)算日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)為：市委、人大,、政府,、政協(xié)、民主黨派,、人民團體人年1萬元;其他行政單位,、具有行政管理職能并依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人年0.8萬元;具有一定社會管理或公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位，如監(jiān)察,、監(jiān)測,、檢測、防疫,、勞動統(tǒng)籌,、農(nóng)林水利、文教廣電,、醫(yī)療衛(wèi)生,、民政優(yōu)撫、技術(shù)推廣等單位人年0.6萬元;各種考試,、培訓(xùn),、服務(wù)中心、科研及其他事業(yè)單位人年0.4萬元;公安機關(guān),、檢察院,、法院按照省和市委市政府有關(guān)文件規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍編制，其中日常公用經(jīng)費按人年1.1萬元編制;司法系統(tǒng)按人年1.1萬元編制日常公用經(jīng)費,。這個標(biāo)準(zhǔn)是部門預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn),，不是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費的分配標(biāo)準(zhǔn)，各部門各單位要將預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費綜合安排日常公用經(jīng)費,。

三是規(guī)范填報行政事業(yè)類項目經(jīng)費,。行政事業(yè)類項目經(jīng)費是指行政事業(yè)專項(業(yè)務(wù))支出(一般不形成固定資產(chǎn))，如大中型會議,、專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費,、大中型維修費、網(wǎng)絡(luò)運行費,、專項接待,、政府指定的專項工作等。行政事業(yè)類項目預(yù)算要在預(yù)算報表上列示具體項目名稱,，要填報申請理由,、依據(jù)、主要內(nèi)容,、測算依據(jù)和說明,，并附相關(guān)文件依據(jù)。

四是規(guī)范填報經(jīng)濟建設(shè)類項目經(jīng)費,。經(jīng)濟建設(shè)類項目經(jīng)費是指行政事業(yè)單位用于基本建設(shè),、事業(yè)發(fā)展等方面的支出(一般要形成固定資產(chǎn))，如大中型或?qū)I(yè)設(shè)備購置,，水電路,、電子政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公樓等基本建設(shè)項目,。經(jīng)濟建設(shè)類項目應(yīng)在保證基本支出和行政事業(yè)類項目支出之后,，根據(jù)需要和可能原則安排?；窘ㄔO(shè)項目須按基本建設(shè)管理程序?qū)徟?，要附市發(fā)改委立項批文，項目申報要細(xì)化到勘察設(shè)計,、土建,、設(shè)備、大宗材料采購等資金明細(xì),，并實行先評審再下達(dá)預(yù)算的管理辦法,。還貸項目要有詳細(xì)說明和項目報批依據(jù)，方可列入部門預(yù)算項目支出,。

政府專項資金的編制辦法待市政府批準(zhǔn)后另發(fā)通知,。

第四，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算

政府采購預(yù)算是政府采購活動的基礎(chǔ)和依據(jù),。各預(yù)算單位應(yīng)按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于進一步加強政府采購預(yù)算管理意見的通知》(宜府辦發(fā)〔20xx〕19號)文件規(guī)定,，認(rèn)真做好政府采購預(yù)算的編制工作。所有使用財政性資金包括政府性基金,、社?；稹⒄畬ｍ椯Y金等采購貨物,、工程和服務(wù)的支出都必須按規(guī)范文本同步編制政府采購預(yù)算,。

第五，規(guī)范預(yù)算編報程序

按全國統(tǒng)一規(guī)定,，部門預(yù)算實行“二上二下”的基本程序：一上階段主要是各部門(單位)向財政部門報送部門預(yù)算文本草案,。一下階段主要是財政部門向各單位下達(dá)收入預(yù)算控制數(shù)。二上階段主要是各部門(單位)根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算收入控制數(shù)調(diào)整本單位的收支預(yù)算文本草案,。二下階段主要是市直部門預(yù)算經(jīng)政府審查,，并報人大審議通過后，市財政局按《預(yù)算法》規(guī)定在一個月以內(nèi)批復(fù)到主管部門,，主管部門在財政部門批復(fù)預(yù)算15日內(nèi)批復(fù)到各預(yù)算單位,。各階段的編報時間和工作任務(wù),，文件上有詳細(xì)說明，請各單位嚴(yán)格遵守,。

第六,，嚴(yán)格控制預(yù)撥資金

從法律上講，預(yù)算批復(fù)前,，財政資金不能撥付,，由于人代會3、4月份才召開,，1至4月份正常運轉(zhuǎn)需要資金保障,，財政擬采取預(yù)撥辦法，但必須嚴(yán)格控制,。20xx年度部門預(yù)算批復(fù)前,，預(yù)撥資金主要有：一是按上年度預(yù)算月平均數(shù)預(yù)撥人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費;二是為保障運轉(zhuǎn)性支出，必須按月?lián)芨兜慕?jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費;三是具有救濟救災(zāi)性質(zhì),、必須在批復(fù)前執(zhí)行的項目;四是按照項目執(zhí)行進度必須在批復(fù)前撥付資金的延續(xù)性項目,。

第七，積極推進部門預(yù)算支出績效考評試點工作

按照財政部和省財政廳的要求,，20xx年將在市直部門開展部門預(yù)算支出績效考評試點工作,，通過建立客觀公正的考評標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的考評辦法,，合理的指標(biāo)體系,，對部門預(yù)算的執(zhí)行情況進行全面的綜合考評，并將部門預(yù)算執(zhí)行情況考評結(jié)果和重點項目完成情況績效評價結(jié)果,，與部門履行職能的需要,、與部門項目支出預(yù)算管理結(jié)合起來，建立有效的績效考評結(jié)果運用機制,，推進部門的項目支出預(yù)算管理,，促進提高提供公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，提高財政資金使用效率和效益,。

第八,，研究建立資產(chǎn)與預(yù)算管理有機結(jié)合的機制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財政資金轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)形成的,財政資金的分配,，離不開對行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的掌握,單位資產(chǎn)的使用管理,也離不開財政資金的支持,因此,資產(chǎn)管理應(yīng)該與預(yù)算管理緊密結(jié)合,。二者的有機結(jié)合對增強預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性,解決預(yù)算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題,優(yōu)化資產(chǎn)管理,從源頭上控制資產(chǎn)形成具有重要意義。20xx年部門預(yù)算中,，對房屋維修改造項目,、設(shè)備購置等固定資產(chǎn)新增事項要按財政部35號、36號令規(guī)定，履行必要的審批程序,。

20xx年部門預(yù)算編制即將開始,，任務(wù)十分艱巨，工作非常繁重,，希望各部門高度重視,，努力克服人員少、時間緊,、要求高等各種困難，深入細(xì)致,，密切配合,，狠抓落實，卓有成效地做好20xx年部門預(yù)算編制的各項工作,。

1,、高度重視預(yù)算編制工作。各部門,、各單位要按照早編預(yù)算,、細(xì)編預(yù)算的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，分解任務(wù),，落實責(zé)任，認(rèn)真研究測算,，按時完成各階段的任務(wù),，編制一本符合實際的預(yù)算。向財政部門報送的預(yù)算文本須經(jīng)單位和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,。各主管部門要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位部門預(yù)算的政策解釋,、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督辦和質(zhì)量把關(guān),。

2,、規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。編制部門預(yù)算要做到“一個部門一本預(yù)算”,。一是部門是部門預(yù)算編制的主體,，要對編報的部門預(yù)算負(fù)責(zé)。二是部門所有收支,，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入,、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入,、其他收入等從不同來源取得的各類收入及相應(yīng)安排的基本支出,、項目支出、專項支出等各項支出，都要編入部門預(yù)算,，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則,。三是部門本級及其所有下屬單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨反映,。四是部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定,，細(xì)化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目。

3,、規(guī)范部門預(yù)算編制秩序,。部門預(yù)算編制影響到單位一年的工作，政策性強,，牽涉面廣,，各單位切不可馬虎應(yīng)對，必須實事求是,。一是收入的申報要準(zhǔn)確,，不準(zhǔn)隱瞞不報。二是各單位的項目必須符合客觀實際需要,。三是人員經(jīng)費嚴(yán)格按編辦,、人事、財政部門審核的基數(shù)和財政負(fù)擔(dān)口徑計算,。四要嚴(yán)格遵守時間,，按時上報。

部門預(yù)算改革是財政各項改革的基礎(chǔ)和重點,，任務(wù)繁重,，工作艱巨。特別是從事財務(wù)工作的同志,，工作非常辛苦,，非常具體，責(zé)任非常大,。但不能懈怠工作,，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心編制好本部門,、本單位的部門預(yù)算,。

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