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社會保障意見建議篇一

一、案由：

近年來,，我市的殘疾人事業(yè)有了一定發(fā)展,，殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，殘疾人的康復(fù),、教育,、就業(yè)和扶貧等工作也取得了較好的成績，殘疾人無障礙設(shè)施(盲道,、輪椅斜坡和停車泊位等)有了很大進步,。但我們還不能盲目樂觀,，更不能把成績估計得過高。與國家要求和殘疾人事業(yè)發(fā)展較快的城市相比,，我市的殘疾人事業(yè)發(fā)展得還不夠均衡,，在一些工作上存在差距和死角。特別是我市對殘疾人事業(yè)工作缺乏理性認識,，某些工作僅僅流于表面或被動應(yīng)付,，缺少積極主動的態(tài)度去抓緊抓實;沒有將殘疾人事業(yè)當(dāng)作一張?zhí)嵘鞘形拿餍蜗螅瑪U大對內(nèi)對外影響的政治品牌去打造,。因此,，有關(guān)部門不作為只有安頓勞累之苦，而缺少開拓創(chuàng)新之功,。

在殘疾人工作上,，我們?nèi)鄙偕踔翛]有在國內(nèi)叫得響的活動、榮譽,、名次,、品牌。比如,，近幾年來,，我市沒有舉辦過較大規(guī)模的殘疾人文藝匯演和特殊體育運動會;沒有以市政府的名義，對殘疾人自強模范和扶殘助殘先進個人,、集體進行宣傳,、表彰和獎勵;沒有在媒體上開辟殘疾人事業(yè)的欄目或節(jié)目以及開展“殘疾人事業(yè)好新聞”評選表彰活動;沒有爭辦過全國性殘疾人文體活動或工作會議;殘疾人的特殊教育工作滯后于全國乃至全省水平;福利企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，殘疾人就業(yè)十分困難等等,。

應(yīng)該強調(diào)指出：上述問題的存在,，既不是我市沒有經(jīng)濟實力，也不是受工作條件限制,，關(guān)鍵在于有關(guān)部門對科學(xué)發(fā)展觀缺乏政治敏銳力,，對建設(shè)和諧社會缺少科學(xué)理解力，對發(fā)展殘疾人事業(yè)缺失開拓創(chuàng)新力,，所以才導(dǎo)致了我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào),、不適應(yīng)的情況，進而影響和妨礙了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展,。對此,，廣大殘疾人頗有微詞。

二,、建議：

為了動員社會力量，弘揚人道主義精神,，營造一個良好的輿論氛圍及和諧社會環(huán)境,，盡快扭轉(zhuǎn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào),、不適應(yīng)的局面。

1,、成立市殘疾人事業(yè)宣傳文體工作組織委員會,。組委會主任由市委主管宣傳和意識形態(tài)工作的副書記或政府副市長兼任，成員由市委宣傳部,、文明辦,、文廣新局、體育局,、教育局,、日報社、總工會,、團市委,、婦聯(lián)、社科聯(lián),、文聯(lián)和殘聯(lián)等部門負責(zé)人參加,。具體組織、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市殘疾人事業(yè)的新聞宣傳,、理論研討、文藝活動,、體育競賽等工作,。省殘聯(lián)下?lián)艿绞袣埪?lián)政策補助款應(yīng)透明監(jiān)督并及時發(fā)放。

2,、市殘疾人宣傳文體工作組委會的主要任務(wù)是：研究部署一個時期殘疾人事業(yè)新聞宣傳,、理論研討、文化藝術(shù),、體育競賽工作,，要求有關(guān)部門認真做好有關(guān)會議、調(diào)研,、演出和競賽的籌備事宜;作好“全國助殘日”“世界殘疾人日”“盲人節(jié)”“聾人節(jié)”“愛耳日”的慰問宣傳慶?；顒?在媒體上開辟殘疾人專欄或手語節(jié)目，設(shè)立“殘疾人事業(yè)好新聞獎”和并對成績突出者進行表彰獎勵;幫助殘疾人作家協(xié)會出版“殘疾人作家叢書”,，并在資金上予以傾斜;組建市殘疾人藝術(shù)團進行巡回演出,，宣傳人道主義思想，展示我市殘疾人良好形象,，為殘疾人事業(yè)募集資金;組織優(yōu)秀殘疾人事跡報告團,，向全社會宣傳殘疾人自強不息的事跡，營造殘健共融的良好氛圍;與國際國內(nèi)殘疾人組織進行聯(lián)系，開展交流,，擴大社會影響,，提升我市對外形象等等。

3,、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，推進按比例安置殘疾人就業(yè)工作。鑒于我市近年來福利企業(yè)數(shù)量大幅度減少，殘疾人按比例就業(yè)難以推進的情況,，市政府相關(guān)部門應(yīng)對我市福利企業(yè)和殘疾人按比例就業(yè)工作,，采取應(yīng)對措施或起草、出臺相應(yīng)的政策，對假冒福利企業(yè)進行的清理,、整頓;因房租,，水電氣,，人力等成本增加,，對幫助殘疾人就業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)進行扶持或政策優(yōu)惠,。才能使更多的企業(yè)家投入辦慈善,。

社會保障意見建議篇二

提議案人:

聯(lián) 系 人:

通訊地址:

聯(lián)系電話:

議案全文:隨著我縣近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，因各種原因失去耕地的農(nóng)民逐漸形成了一個新的弱勢群體,，這些人中很大一部分種田無地,，就業(yè)無路，社保無份,。解決這一部分人的生活保障困難已成為了一個比較緊迫的社會問題,。

根據(jù)我縣的實際情況，可采取以下幾種解決辦法:

一,、土地補償,。土地補償應(yīng)重點考慮失地農(nóng)民的長期基本生活保障。采取政府出一點，集體補一點,，個人土地補償費中交一點的辦法,，為年齡大、學(xué)歷低,、無就業(yè)條件的失地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,，解除他們的后顧之憂,。同時，對村集體留存的部分資金,，要加強監(jiān)管，杜絕胡支亂花。

二、轉(zhuǎn)行就業(yè),。要把失地農(nóng)民的就業(yè)納入政府工作的重要內(nèi)容,，通過各種辦法為文化程度、健康狀況、勞動技能符合就業(yè)條件的失地農(nóng)民進行技術(shù)和技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)競爭力。對失地農(nóng)民重新就業(yè)的，可以在一定范圍內(nèi)給予政策引導(dǎo)和支持,，如小額信貸,、免除稅費等。

三,、優(yōu)先就業(yè),。對占用農(nóng)民土地的工礦企業(yè)，招工時優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè),。

社會保障意見建議篇三

安徽代表團 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度,。然而幾十年來立法跟進緩慢，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善,，建議全國人大制定社會保障基本法,，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會保障法律體系。

一,、案由

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中,，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的社會問題依然存在,，新的社會問題如階層分化、老齡化,、貧富分化,、看病難、失業(yè)等社會風(fēng)險又日漸突出,，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切,。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定,，立法進展緩慢,，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持,，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實施,。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運，惠及子孫 的大事,。

(一)世界發(fā)達國家社會保障立法的現(xiàn)狀,。

當(dāng)今世界發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法,。工業(yè)革命發(fā)源地的英國,，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實施以救濟貧民,、失業(yè)者為主的社會保障制度,，20世紀初又制定了《老年贍養(yǎng)法》,、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》,。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險,、公共補助,、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正,，又解決了老年和失業(yè)保障問題,，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項目達300多個,。而我國的社會保障立法,，特別是制定基本法，比世界發(fā)達國家落后了半個多世紀至幾個世紀,。我國新憲法自1982年實施以來,，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》,、《未成年保護法》,、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》,、《勞動法》等少量法律規(guī)范,，且保障力度不足，缺乏可操作性,。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白,，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例,。隨著我國國際地位的升高,，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距,，制定一部較系統(tǒng)的,、適應(yīng)中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀,。

目前,，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進程緩慢,，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯,。

一是少而零散不成體系。現(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少,，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面,。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多,，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 ,、 試行 ,、 決定 、 意見 ,、 通知 ,、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布,，不僅層次偏低,，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散,，體系不健全,，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪,，也就談不上正確統(tǒng)一實施,。

二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負福利 的反差，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助,、優(yōu)撫保障外,，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度,，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng),。其次是社會保障補助支出不平衡,，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料計算，從社會保障補助支出占財政支出的比重來看,，全國為5.29%,，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看,，全國為11.47%,，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯,。再次是保障標準不平衡,，存在著保障標準高低并存的現(xiàn)象。北京,、上海,、廣州,、深圳等發(fā)達地區(qū)最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元,，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異,。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老,、儲蓄養(yǎng)老,、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱,。

三是社會保障管理體制不順,。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、救災(zāi)救濟等分屬勞動和社會保障部門,、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理,，相互之間的資金無法進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實行省級統(tǒng)籌,，其他保障項目基本都是市(地)級統(tǒng)籌,，甚至一些項目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余,，大部分地區(qū)都保障無力的狀況,，嚴重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會保障資金管理混亂,。由于沒有嚴格的法律制度保障,，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山,，靠水吃水,， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污,、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金,，投資生財，出現(xiàn)虧損,，無法挽回;有的虛報冒領(lǐng),，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾,，甚至空有其名,，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用。現(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負作用,，必須盡快解決,，建立健全社會保障法律體系。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟,。

我國憲法第四十五條規(guī)定,， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。 該條第二,、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲,、聾,、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報告也指出,， 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年,，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險,、社會救濟、社會福利,、社會互助,、優(yōu)撫安置等項目，對社會保障制度的內(nèi)容作出準確概括,。我國的社會保障立法依據(jù)充分,、有力，經(jīng)過幾十年的努力,，立法條件也基本成熟,。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)。現(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄,，卻對殘疾人,、未成年人,、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度,，并正在建立由國家、單位,、勞動者三方共同負擔(dān)的養(yǎng)老保險制度,、職工基本醫(yī)療保險制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實施中既積累了經(jīng)驗,，也發(fā)現(xiàn)了存在問題,。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國家正在努力實現(xiàn)社會保障制度的三個轉(zhuǎn)變,。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟由被動式向積極推進式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變,。實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程,，為制定較合理的基本法提供了有力條件,。

三是社會保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個人口眾多,、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家,，但實行改革開放、搞活經(jīng)濟以來,，我國的經(jīng)濟建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭,，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力已今非昔比,，發(fā)展經(jīng)濟促進立法,，加強立法保障經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度,，在實踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu),，國家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位,，企事業(yè)單位,、雇主和勞動者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的,。義務(wù)主體的多元化,，為建立適應(yīng)中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

二,、建議

我國憲法確立的社會保障制度,，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全,，立法不規(guī)范,，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的各種社會風(fēng)險問題,，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法,，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式,。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式,，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則,、項目內(nèi)容、運行規(guī)則,、適用范圍,、籌資方式、管理體制,、管理機構(gòu),、監(jiān)督機制、糾紛裁處,、訴訟程序,、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃,。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡,，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定,、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善,、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié),、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等,，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項法律法規(guī),，逐步制定社會保險法,、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法,、社會保障基金法,、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法,。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委,、地方人大和政府，制定具體的實施細則或者其他配套實施的規(guī)定,，以建立健全中國特色的社會保障法律體系,。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱,，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗,，建立起廣覆蓋、多支柱,，自保公助型或民辦公助型的保障基金,。基本法宜突出以下重點環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費的征繳管理辦法,，真正建立起 稅務(wù)征收,、財政補助、社保審核,、銀行發(fā)行,、審計監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本,、費用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費基數(shù),，按個人所得稅應(yīng)稅額核定個人繳費基數(shù)，加大清欠力度,，對于有意拖欠行為,，應(yīng)從銀行帳戶強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費,。二是強化社會保障基金的管理機制,，設(shè)立收、管,、支相對分離的職能機構(gòu),，把基金運營職能從基金管理機構(gòu)中分離出來，由獨立的,、市場化營運的,、符合條件的銀行、保險公司,、基金會等作為基金的營運機構(gòu),，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán),、營運權(quán),、發(fā)放權(quán)分屬不同機構(gòu)，相互制約監(jiān)督,。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機制,，建立社會保障機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開,、公示制度,，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保,。目前,，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng),、老有所靠,、病有所醫(yī),、殘有所助、災(zāi)有所救,、育有所教 的需求,。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達地區(qū),、中部地區(qū),、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標準，按各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,、物價水平,、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度,。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度,，按照 自愿量力、因地制約,、民辦公助,、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補助為主,、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟救災(zāi)制度,。三是建立社會養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉,，把增強土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來,，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，把企業(yè),、雇主必須及時,、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工,、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工),。四是建立社會保險轉(zhuǎn)移制度，將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系,，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險體系,。

(五)失業(yè)保障。目前,，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點問題,。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定,?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制,，并不宜片面強調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障,，更應(yīng)該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證,，按照 大市場、小政府 的理念,，改善就業(yè)機制,，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會,，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。