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社會(huì)保障意見建議篇一

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議案全文:隨著我縣近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因各種原因失去耕地的農(nóng)民逐漸形成了一個(gè)新的弱勢(shì)群體,，這些人中很大一部分種田無地,，就業(yè)無路，社保無份,。解決這一部分人的生活保障困難已成為了一個(gè)比較緊迫的社會(huì)問題,。

根據(jù)我縣的實(shí)際情況，可采取以下幾種解決辦法:

一,、土地補(bǔ)償,。土地補(bǔ)償應(yīng)重點(diǎn)考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)期基本生活保障。采取政府出一點(diǎn),，集體補(bǔ)一點(diǎn),，個(gè)人土地補(bǔ)償費(fèi)中交一點(diǎn)的辦法，為年齡大,、學(xué)歷低,、無就業(yè)條件的失地農(nóng)民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),，解除他們的后顧之憂,。同時(shí)，對(duì)村集體留存的部分資金,，要加強(qiáng)監(jiān)管,，杜絕胡支亂花。

二,、轉(zhuǎn)行就業(yè),。要把失地農(nóng)民的就業(yè)納入政府工作的重要內(nèi)容，通過各種辦法為文化程度,、健康狀況,、勞動(dòng)技能符合就業(yè)條件的失地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)的,，可以在一定范圍內(nèi)給予政策引導(dǎo)和支持，如小額信貸,、免除稅費(fèi)等,。

三、優(yōu)先就業(yè),。對(duì)占用農(nóng)民土地的工礦企業(yè),，招工時(shí)優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。

社會(huì)保障意見建議篇二

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度,。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢,，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善,，建議全國(guó)人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系,。

一,、案由

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,，原有的社會(huì)問題依然存在,，新的社會(huì)問題如階層分化、老齡化,、貧富分化,、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出,，國(guó)民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切,。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定,，立法進(jìn)展緩慢,，國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持,，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施,。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫 的大事,。

(一)世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀,。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，都很重視社會(huì)保障立法,。工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó),，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民,、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度,，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法案,，并于x年合并為《社會(huì)保障法》,。美國(guó)的羅斯福總統(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》,，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn),、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類,，后經(jīng)多次修正,，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度,，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè),。而我國(guó)的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法,，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì),。我國(guó)新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會(huì)保障法,，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》,、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》,、《老年人權(quán)益保障法》,、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足,，缺乏可操作性,。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化,，屬于民商法體例,。隨著我國(guó)國(guó)際地位的升高，尤其是考慮到我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響作用,，我們確有必要拉近立法差距,，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基本法,。

(二)我國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀,。

目前，我國(guó)尚無一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范,，立法進(jìn)程緩慢,，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的甚少,，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多,，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章,，往往以 規(guī)定 、 試行 ,、 決定 ,、 意見 、 通知 ,、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布,，不僅層次偏低,，與社會(huì)保障的法律地位不相符合,，而且比較分散，體系不健全,，部門利益和地方利益的色彩較濃,，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施,。

二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差,，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外,，其他社會(huì)保障基本全無,，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度,，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀,，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡,，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算,，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來看，全國(guó)為5.29%,，各地區(qū)則從1-14%分布,，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來看，全國(guó)為11.47%,，各地區(qū)在3-25%之間分布,，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡,，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象,。北京、上海,、廣州,、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異,。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老,、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老,、互助養(yǎng)老,，保障系數(shù)脆弱。

三是社會(huì)保障管理體制不順,。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理,，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌,，甚至一些項(xiàng)目?jī)H處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余,，大部分地區(qū)都保障無力的狀況,，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會(huì)保障資金管理混亂,。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障,，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山,，靠水吃水,， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污,、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金,，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損,，無法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng),，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾,，甚至空有其名,，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用,，必須盡快解決，建立健全社會(huì)保障法律體系,。

(三)我國(guó)制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟,。

我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定,， 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。 該條第二,、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲,、聾,、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出,， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 早在1962年,，我國(guó)的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利,、社會(huì)互助,、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括,。我國(guó)的社會(huì)保障立法依據(jù)充分,、有力，經(jīng)過幾十年的努力,，立法條件也基本成熟,。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)。現(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄,，卻對(duì)殘疾人,、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度,，并正在建立由國(guó)家,、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn),，也發(fā)現(xiàn)了存在問題,。這些為國(guó)家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國(guó)家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國(guó)家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國(guó)家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變,。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程,，也就是我國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件,。

三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu),。我國(guó)雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國(guó)家,，但實(shí)行改革開放,、搞活經(jīng)濟(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭,，在世界各國(guó)中鮮為少見,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法,，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國(guó)的社會(huì)保障制度,，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu),，國(guó)家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位,，企事業(yè)單位,、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的,。義務(wù)主體的多元化,，為建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障法律制度開辟了途徑。

二,、建議

我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度,，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全,，立法不規(guī)范,，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題,，特建議全國(guó)人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法,，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。

(一)立法形式,。以制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障基本法》的形式,，明確規(guī)定我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、運(yùn)行規(guī)則,、適用范圍、籌資方式、管理體制,、管理機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處,、訴訟程序,、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃,。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡,，應(yīng)立足于全國(guó)一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定,、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善,、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié),、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等,，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī),，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法,、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法,、社會(huì)保障基金法,、社會(huì)保障爭(zhēng)議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法,。然后授權(quán)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委,、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定,，以建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系,。

(三)保障基金,。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱,，應(yīng)借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋,、多支柱,，自保公助型或民辦公助型的保障基金,。基本法宜突出以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法,，真正建立起 稅務(wù)征收,、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核,、銀行發(fā)行,、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金,，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù),，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù),，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為,，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例,，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制,，設(shè)立收,、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu),，把基金運(yùn)營(yíng)職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來,，由獨(dú)立的、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的,、符合條件的銀行,、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),，使社會(huì)保障基金征繳權(quán),、保管權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán),、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督,。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制,，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開,、公示制度,，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保,。目前,，我國(guó)社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng),、老有所靠,、病有所醫(yī)、殘有所助,、災(zāi)有所救,、育有所教 的需求,。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū),、中部地區(qū),、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、物價(jià)水平,、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度,。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度,，按照 自愿量力、因地制約,、民辦公助,、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主,、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度,。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉,，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來,，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè),、雇主必須及時(shí),、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工,、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工),。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系,，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系,。

(五)失業(yè)保障。目前,，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,。在各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國(guó)家的共同規(guī)定,?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對(duì)無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制,，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障,，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場(chǎng),、小政府 的理念,，改善就業(yè)機(jī)制,，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì),，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來,。

社會(huì)保障意見建議篇三

一、案由：

近年來,，我市的殘疾人事業(yè)有了一定發(fā)展,，殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，殘疾人的康復(fù),、教育,、就業(yè)和扶貧等工作也取得了較好的成績(jī)，殘疾人無障礙設(shè)施(盲道,、輪椅斜坡和停車泊位等)有了很大進(jìn)步,。但我們還不能盲目樂觀，更不能把成績(jī)估計(jì)得過高,。與國(guó)家要求和殘疾人事業(yè)發(fā)展較快的城市相比,，我市的殘疾人事業(yè)發(fā)展得還不夠均衡，在一些工作上存在差距和死角,。特別是我市對(duì)殘疾人事業(yè)工作缺乏理性認(rèn)識(shí),，某些工作僅僅流于表面或被動(dòng)應(yīng)付，缺少積極主動(dòng)的態(tài)度去抓緊抓實(shí);沒有將殘疾人事業(yè)當(dāng)作一張?zhí)嵘鞘形拿餍蜗?，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外影響的政治品牌去打造,。因此，有關(guān)部門不作為只有安頓勞累之苦,，而缺少開拓創(chuàng)新之功,。

在殘疾人工作上，我們?nèi)鄙偕踔翛]有在國(guó)內(nèi)叫得響的活動(dòng),、榮譽(yù)、名次,、品牌,。比如，近幾年來,，我市沒有舉辦過較大規(guī)模的殘疾人文藝匯演和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì);沒有以市政府的名義,，對(duì)殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人、集體進(jìn)行宣傳,、表彰和獎(jiǎng)勵(lì);沒有在媒體上開辟殘疾人事業(yè)的欄目或節(jié)目以及開展“殘疾人事業(yè)好新聞”評(píng)選表彰活動(dòng);沒有爭(zhēng)辦過全國(guó)性殘疾人文體活動(dòng)或工作會(huì)議;殘疾人的特殊教育工作滯后于全國(guó)乃至全省水平;福利企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡,，殘疾人就業(yè)十分困難等等。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出：上述問題的存在,，既不是我市沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，也不是受工作條件限制,，關(guān)鍵在于有關(guān)部門對(duì)科學(xué)發(fā)展觀缺乏政治敏銳力，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)缺少科學(xué)理解力,，對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)缺失開拓創(chuàng)新力,，所以才導(dǎo)致了我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況,，進(jìn)而影響和妨礙了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展,。對(duì)此，廣大殘疾人頗有微詞,。

二,、建議：

為了動(dòng)員社會(huì)力量，弘揚(yáng)人道主義精神,，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍及和諧社會(huì)環(huán)境,，盡快扭轉(zhuǎn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的局面,。

1,、成立市殘疾人事業(yè)宣傳文體工作組織委員會(huì)。組委會(huì)主任由市委主管宣傳和意識(shí)形態(tài)工作的副書記或政府副市長(zhǎng)兼任,，成員由市委宣傳部,、文明辦、文廣新局,、體育局,、教育局、日?qǐng)?bào)社,、總工會(huì),、團(tuán)市委、婦聯(lián),、社科聯(lián),、文聯(lián)和殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人參加。具體組織,、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市殘疾人事業(yè)的新聞宣傳、理論研討,、文藝活動(dòng),、體育競(jìng)賽等工作。省殘聯(lián)下?lián)艿绞袣埪?lián)政策補(bǔ)助款應(yīng)透明監(jiān)督并及時(shí)發(fā)放,。

2,、市殘疾人宣傳文體工作組委會(huì)的主要任務(wù)是：研究部署一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)新聞宣傳、理論研討,、文化藝術(shù),、體育競(jìng)賽工作，要求有關(guān)部門認(rèn)真做好有關(guān)會(huì)議,、調(diào)研,、演出和競(jìng)賽的籌備事宜;作好“全國(guó)助殘日”“世界殘疾人日”“盲人節(jié)”“聾人節(jié)”“愛耳日”的慰問宣傳慶祝活動(dòng);在媒體上開辟殘疾人專欄或手語節(jié)目，設(shè)立“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”和并對(duì)成績(jī)突出者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);幫助殘疾人作家協(xié)會(huì)出版“殘疾人作家叢書”,，并在資金上予以傾斜;組建市殘疾人藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行巡回演出,，宣傳人道主義思想，展示我市殘疾人良好形象,，為殘疾人事業(yè)募集資金;組織優(yōu)秀殘疾人事跡報(bào)告團(tuán),，向全社會(huì)宣傳殘疾人自強(qiáng)不息的事跡，營(yíng)造殘健共融的良好氛圍;與國(guó)際國(guó)內(nèi)殘疾人組織進(jìn)行聯(lián)系,，開展交流,，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升我市對(duì)外形象等等,。

3,、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)工作,。鑒于我市近年來福利企業(yè)數(shù)量大幅度減少,，殘疾人按比例就業(yè)難以推進(jìn)的情況，市政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)我市福利企業(yè)和殘疾人按比例就業(yè)工作,，采取應(yīng)對(duì)措施或起草,、出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)假冒福利企業(yè)進(jìn)行的清理,、整頓;因房租,，水電氣，人力等成本增加,，對(duì)幫助殘疾人就業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行扶持或政策優(yōu)惠,。才能使更多的企業(yè)家投入辦慈善。

社會(huì)保障意見建議篇四

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量,、改善農(nóng)村面貌,、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,。

當(dāng)前,，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加,，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺,，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理困難重重,。為此,，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制,。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化,。

二,、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》,，明確指導(dǎo)思想,、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向。

三,、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定,、頒布《土壤污染防治法》,、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等,，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理,。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。首先,，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償;建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償,。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅,，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè),。再次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五,、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制,。建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體,、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道,。

六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù),。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理,、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便,、垃圾、秸稈等的資源化利用,。

社會(huì)保障意見建議篇五

?為進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范公司行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》,、《上市公司治理準(zhǔn)則》以及中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對(duì)外擔(dān)保若干問題的通知》等法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際,，擬對(duì)《公司章程》作以下修改,、補(bǔ)充和完善，請(qǐng)予以審議,。

?一,、修改章程第四十條

章程原第四十條"公司的控股股東在行使表決權(quán)時(shí)，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定,。"

修改為"控股股東對(duì)公司及其他股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù),。不得利用其特殊地位謀取額外的利益。

?控股股東不得直接或間接干預(yù)公司的決策及依法開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，在行使表決權(quán)時(shí),，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定?？毓晒蓶|與公司應(yīng)實(shí)行人員,、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開,，機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算,、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),。"

?二、修改章程第五十四條

章程原第五十四條"監(jiān)事會(huì)或者股東要求召集臨時(shí)股東大會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

?(一)簽署一份或者數(shù)份同樣格式內(nèi)容的書面要求,，提請(qǐng)董事會(huì)召集臨時(shí)股東大會(huì)，并闡明會(huì)議議題,。董事會(huì)在收到前述書面要求后,，應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)出召集臨時(shí)股東大會(huì)的通知。

(二)如果董事會(huì)在收到前述書面要求后三十日內(nèi)沒有發(fā)出召集會(huì)議的通告,，提出召集會(huì)議的監(jiān)事會(huì)或者股東在報(bào)經(jīng)上市公司所在地的地方證券主管機(jī)關(guān)同意后,，可以在董事會(huì)收到該要求后三個(gè)月內(nèi)自行召集臨時(shí)股東大會(huì)。召集的程序應(yīng)當(dāng)盡可能與董事會(huì)召集股東會(huì)議的程序相同,。

?監(jiān)事會(huì)或者股東因董事會(huì)未應(yīng)前述要求舉行會(huì)議而自行召集并舉行會(huì)議的,，由公司給予監(jiān)事會(huì)或者股東必要協(xié)助,，并承擔(dān)會(huì)議費(fèi)用。"修改為"監(jiān)事會(huì),、獨(dú)立董事或者股東要求召集臨時(shí)股東大會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

?(一)單獨(dú)或者合并持有公司有表決權(quán)總數(shù)百分之十以上的股東(下稱"提議股東")、監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立董事提議董事會(huì)召開臨時(shí)股東大會(huì)時(shí),，應(yīng)以書面形式向董事會(huì)提出會(huì)議議題和內(nèi)容完整的提案,。書面提案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所備案。提議股東,、監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)保證提案內(nèi)容符合法律,、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定。

(二)董事會(huì)在收到監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立董事的書面提議后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)發(fā)出召開股東大會(huì)的通知,，召開程序應(yīng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定,。

?(三)對(duì)于提議股東要求召開股東大會(huì)的書面提案，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、法規(guī)和《公司章程》決定是否召開股東大會(huì)。董事會(huì)決議應(yīng)當(dāng)在收到前述書面提議后十五日內(nèi)反饋給提議股東并報(bào)告所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所,。

?(四)董事會(huì)做出同意召開股東大會(huì)決定的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)出召開股東大會(huì)的通知，通知中對(duì)原提案的變更應(yīng)當(dāng)征得提議股東的同意,。通知發(fā)出后,，董事會(huì)不得再提出新的提案，未征得提議股東的同意也不得再對(duì)股東大會(huì)召開的時(shí)間進(jìn)行變更或推遲,。

?(五)董事會(huì)認(rèn)為提議股東的提案違反法律,、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)做出不同意召開股東大會(huì)的決定,，并將反饋意見通知提議股東,。提議股東可在收到通知之日起十五日內(nèi)決定放棄召開臨時(shí)股東大會(huì)，或者自行發(fā)出召開臨時(shí)股東大會(huì)的通知,。

提議股東決定放棄召開臨時(shí)股東大會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所。

?(六)提議股東決定自行召開臨時(shí)股東大會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知董事會(huì),，報(bào)公司所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所備案后，發(fā)出召開臨時(shí)股東大會(huì)的通知,，通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

1,、提案內(nèi)容不得增加新的內(nèi)容，否則提議股東應(yīng)按上述程序重新向董事會(huì)提出召開股東大會(huì)的請(qǐng)求;

?2,、會(huì)議地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為公司所在地,。

?(七)對(duì)于提議股東決定自行召開的臨時(shí)股東大會(huì),，董事會(huì)及董事會(huì)秘書應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)保證會(huì)議的正常秩序,，會(huì)議費(fèi)用的合理開支由公司承擔(dān),。會(huì)議召開程序應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

?1、會(huì)議由董事會(huì)負(fù)責(zé)召集,，董事會(huì)秘書必須出席會(huì)議,，董事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議;董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持會(huì)議,，董事長(zhǎng)因特殊原因不能履行職務(wù)時(shí),，由副董事長(zhǎng)或者其他董事主持;

?2、董事會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師,，按照有關(guān)規(guī)定,，出具法律意見;

?3、召開程序應(yīng)當(dāng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定,。

??(八)董事會(huì)未能指定董事主持股東大會(huì)的,，提議股東在報(bào)所在地中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)備案后會(huì)議由提議股東主持;提議股東應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師，按照有關(guān)規(guī)定出具法律意見,，律師費(fèi)用由提議股東自行承擔(dān);董事會(huì)秘書應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),，其余召開程序應(yīng)當(dāng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。"

?三,、修改章程第六十七條

?公司章程第六十七條后增加一款"股東大會(huì)審議董事,、監(jiān)事選舉的提案，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)董事,、監(jiān)事候選人逐個(gè)進(jìn)行表決,。改選董事、監(jiān)事提案獲得通過的,，新任董事,、監(jiān)事在會(huì)議結(jié)束之后立即就任。"

?四,、修改章程第八十條

?公司章程第八十條后增加一款"公司應(yīng)和董事簽訂聘任合同,，明確公司和董事之間的權(quán)利義務(wù)、董事的任期,、董事違反法律法規(guī)和公司章程的責(zé)任以及公司因故提前解除合同的補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,。"

?五、章程增加一條,，作為第九十六條,，原第九十六條至第一百零三條順延為九十七條至第一百零四條。

?第九十六條董事會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行有關(guān)法律,、法規(guī)和公司章程規(guī)定的職責(zé),，確保公司遵守法律,、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，公平對(duì)待所有股東,，并關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益,。

?附件2?:

?授權(quán)委托書

?茲全權(quán)委托?先生/女士代表本人(本單位)出席遼寧時(shí)代服裝進(jìn)出口股份有限公司20xx?年度股東大會(huì)，并對(duì)會(huì)議議題行使表決權(quán),。

?委托人簽章：?委托人身份證號(hào)碼：

委托人股東帳戶：?委托人持股數(shù)：

?受托人簽名：?受托人身份證號(hào)碼：

?委托日期：

社會(huì)保障意見建議篇六

案由:知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)投入的主要要素是知識(shí),、是人才,軟件業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具代表性的產(chǎn)業(yè),軟件企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，軟件人才日益成為一種稀缺的生產(chǎn)要素,。目前,，以微軟為代表的外國(guó)軟件企業(yè)在中國(guó)建基地、建實(shí)驗(yàn)室,、建公司,網(wǎng)絡(luò)了大批人才,使得軟件人才的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度,，對(duì)于軟件人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變成了一場(chǎng)國(guó)際人才的競(jìng)爭(zhēng)。北京,、上海等城市近幾年來對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)方面的人才一直是一路綠燈,。而我市軟件企業(yè)人才的招攬競(jìng)爭(zhēng)也是暗流涌動(dòng)，甚至在軟件園入駐企業(yè)間也存在人才競(jìng)爭(zhēng),，企業(yè)間的人才流動(dòng)性較大,。

案據(jù):我市軟件、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在軟件園,。目前,，軟件園入駐企業(yè)100家,，完成產(chǎn)值25億元,，稅收突破20xx萬元，主園區(qū)內(nèi)企業(yè)(不含掛靠企業(yè))70多家,，常駐園區(qū)企業(yè)員工700余人,，掛靠企業(yè)近30家，直接員工400余人,。但企業(yè)反映人才需求目前都得不到滿足,，特別是技術(shù)人員，例如寧圖和惠涵的網(wǎng)絡(luò)美工,、秀漫的3d游戲和動(dòng)漫設(shè)計(jì),、百助的后臺(tái)程序員等，企業(yè)求賢若渴,。

我市現(xiàn)有軟件人才呈現(xiàn)如下特征:一是高端人才不足,，除安工大、河海文天學(xué)院,、師專,、安徽冶金科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、x職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所高校外，有工業(yè)學(xué)校,、皖江職業(yè)教育,、馬鋼技師學(xué)院、市技師學(xué)院4所中職學(xué)校以及北大實(shí)訓(xùn)基地,、美華學(xué)校,、視聆通培訓(xùn)3所民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。5所大中專學(xué)校計(jì)算機(jī)及相關(guān)專業(yè)年均畢業(yè)生本科430人,、?？?15人，且畢業(yè)后多赴發(fā)達(dá)或沿海城市,，在我市就業(yè)很少,。據(jù)安工大統(tǒng)計(jì)，該校每年畢業(yè)生只有20%左右在我市就業(yè),。二是人才和企業(yè)需要脫鉤,。經(jīng)走訪企業(yè)了解，企業(yè)所需工作技能和學(xué)校課程設(shè)置內(nèi)容不一致,，可企業(yè)新招員工必須經(jīng)企業(yè)再培訓(xùn)或老員工帶領(lǐng)實(shí)習(xí)一段時(shí)間后方能上崗,。三是人才的結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)需求的人才為技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)用軟件程序員或跨專業(yè)結(jié)合的網(wǎng)游3d美工等,，但學(xué)校教育培訓(xùn)課程設(shè)置注重共性和寬泛的適應(yīng)性,，缺乏特色和實(shí)用性。

雖然我市軟件人才狀況有不足之處,，也要看到,，我市中低端軟件教育培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)已經(jīng)有7家，各院校專業(yè)建設(shè)熱情很高,，學(xué)科設(shè)置基本齊全,，具備了基本的教學(xué)設(shè)施和基本師資力量，每年有穩(wěn)定數(shù)量的畢業(yè)生,。針對(duì)我市軟件及相關(guān)人才需求,、現(xiàn)狀、問題,，提出如下建議:

一,、政府主導(dǎo)吸引軟件人才

一是制定我市相關(guān)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。二是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)投入,。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,，對(duì)人才培養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)和使用人才企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或稅費(fèi)減免。三是加快引進(jìn)高端人才,。市政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，專門進(jìn)行軟件及相關(guān)人才引進(jìn)。四是放寬人才落戶我市條件,。目前外地人在我市購(gòu)房申請(qǐng)商業(yè)貸款時(shí),，需提供一年以上在我市繳納社保或個(gè)人所得稅的證明材料,，一定程度上影響了高層次軟件人才在我市安家落戶的積極性,，要放寬高層次外市人在我市購(gòu)房時(shí)申請(qǐng)商業(yè)貸款的前置條件，以促進(jìn)人才落戶,，加速我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。五是營(yíng)造舒適的人才就業(yè)環(huán)境，用事業(yè)聚集人才,，用感情溫暖人才,，用待遇留住人才，用文化融合人才,。

二,、高校主導(dǎo)培養(yǎng)軟件人才

一是推進(jìn)“校政企”合作，市內(nèi)高校要密切聯(lián)系軟件園,，繼續(xù)深化全市5所大中專院校,、4所中職院校和3所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與園區(qū)簽訂的人才戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)執(zhí)行，建立定期交流制度,，拓寬合作領(lǐng)域和合作層次,，從提供實(shí)習(xí)基地、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等逐步做起,，建立人才實(shí)習(xí),、招聘、代培訓(xùn),、訂單培養(yǎng)的機(jī)制,。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向改革人才培養(yǎng)模式,。緊密聯(lián)系企業(yè)需要,，調(diào)整課程設(shè)置;邀請(qǐng)企業(yè)骨干技術(shù)人員，講解企業(yè)技術(shù)方案和需求案例;加強(qiáng)與用人企業(yè)聯(lián)系,，針對(duì)性培養(yǎng),，創(chuàng)造到企業(yè)實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。三是加大對(duì)軟件相關(guān)專業(yè)的支持,。支持學(xué)院,、系加強(qiáng)自身建設(shè)，以企業(yè)為來源強(qiáng)化客座教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量,，擴(kuò)大招生規(guī)模,。四是加強(qiáng)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，及時(shí)了解校友動(dòng)向和企業(yè)需求,，不斷調(diào)整教學(xué)設(shè)置,。

三、園區(qū)主導(dǎo)搭建人才平臺(tái)

堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)園戰(zhàn)略,，堅(jiān)持以人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑不動(dòng)搖,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展路徑，以人才引進(jìn)培養(yǎng),、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)新孵化為工作重點(diǎn)，努力探索“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。一是建議由市人才辦牽頭,，出臺(tái)針對(duì)軟件人才的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，建設(shè)“園區(qū)人才活動(dòng)基地”,，增強(qiáng)園區(qū)吸引力;二是加強(qiáng)“校政企”合作,，拓展市內(nèi)外、省外高校資源,，謀劃好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接;三是通過主題招才,、合作招才、“走出去”招才等舉措,，以及服務(wù)留才,、平臺(tái)育才等創(chuàng)新體系支撐，不斷加快園區(qū)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚進(jìn)程;四是強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng),，開展項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)計(jì)劃,，引入多層次的軟件培訓(xùn)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展訂單化培訓(xùn),。

社會(huì)保障意見建議篇七

一,、案情簡(jiǎn)介

劉某給個(gè)體老板王某當(dāng)司機(jī)，雙方未簽訂勞動(dòng)合同,，現(xiàn)在王某拖欠工資不給,，劉某能不能直接到法院起訴王某索要工資?

二、律師解答

在本案中,，劉某不能就向王某索要工資問題直接向法院提起訴訟,。

劉某雖然未與老板王某簽訂勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系依然成立,，劉某可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,，但劉某需要提供證據(jù)能夠證明事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系的存在，例如：打表記錄、工資條,、工作證,、工作服、同事等等,。但劉某不能直接到法院進(jìn)行起訴,，因?yàn)楸景傅臓?zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，而我國(guó)實(shí)行的是勞動(dòng)仲裁前置程序,，未經(jīng)仲裁裁決法院不予受理,，即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序是訴訟的必經(jīng)程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人要想向人民法院提起訴訟就必須先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁裁決不服的,，當(dāng)事人自收到裁決書之日起十五日內(nèi)才可以向人民法院提起訴訟，人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》由民事庭依民事訴訟程序進(jìn)行審理,。

三,、法條鏈接

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,，調(diào)解不成,，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，對(duì)仲裁不服的，可以向人民法院提起訴訟,。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條：用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十二條：用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資,。

社會(huì)保障意見建議篇八

x年3月26日，榮獲“x年中國(guó)十大宜居城市”榜首,，并被聯(lián)合國(guó)列為中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ?5個(gè)城市之一,。作為中國(guó)東南沿海最具活力的中心城市及國(guó)內(nèi)最具知名度的旅游目的地城市之一，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)67家,，鑒于上述先后天優(yōu)勢(shì),，建議建設(shè)國(guó)際養(yǎng)老中心，打造旅游休閑度假的候鳥式異地養(yǎng)老環(huán)境,，更好地促進(jìn)老年事業(yè),、帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展,、加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程,。

一、 現(xiàn)狀

1.宜居城市及人口特點(diǎn) 宜居城市是指宜居性比較強(qiáng)的城市，具有良好

的居住和空間環(huán)境,、人文社會(huì)環(huán)境,、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境的居住地。從這幾個(gè)主要方面看,，確有其獨(dú)到之處,，宜居之名帶來移居之實(shí)，宜居名聲在外,，自然吸引越來越多的移民,，使這座偏居一隅的城市變成移民新城，從數(shù)據(jù)的變化就可以看出來：改革開放初期,，島內(nèi)的常住人口僅為26萬人;到1990年代中期,，島內(nèi)的常住人口增至50多萬人;而x年島內(nèi)常住人口已超百萬;“第六次全國(guó)人口普查時(shí)，常住人口數(shù)字為353萬人,，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間是到x年的11月份,，到x年末，常住人口數(shù)字為356萬人”,，市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士表示,。x年，全市戶籍人口共185.26萬人,，其中城鎮(zhèn)人口149.50萬人,，思明、湖里兩區(qū)合計(jì)88.41萬人,，占47.7%,。

xx市老齡辦負(fù)責(zé)人指出，目前xx戶籍人口約188萬人,，其中60歲以上老人有26萬多人,，占戶籍人口的近13.9%。80歲以上的高齡老人41607人,，占老年人口的15.9%,，比全國(guó)多出了約6%。另外,，目前xx人口的平均預(yù)期壽命為78歲,，也比全國(guó)的73歲平均水平，高出了5歲,。

2.旅游經(jīng)濟(jì)比重及特性 依山傍海,，城市建設(shè)品質(zhì)和管理模式與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并依靠自身優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、生活配套等因素，先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”,、“國(guó)際花園城市”,、“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”等殊榮。x年xx市共接待國(guó)內(nèi)外游客4124.43萬人次,，旅游總收入539.88億元人民幣,，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值已占全市g(shù)dp的9%。x年1-6月xx市共接待國(guó)內(nèi)外游客2452.57萬人次,，比增13.61%;旅游總收入342.83億,，比增17.08%。使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),成為國(guó)內(nèi)最具知名度的旅游目的地城市之一,。

但旅游還存在人均消費(fèi)不高,、旅游品位不高等問題，多數(shù)游客來廈旅游還停留在簡(jiǎn)單的景點(diǎn)觀光和淺層次的休閑上,，旅游業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí),。

3.老年事業(yè)格局及特色 現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)67家。機(jī)構(gòu)類型：養(yǎng)老院,、

福利院,、敬老院、老年公寓,。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);每月500-5000元人民幣以上,。特色服務(wù)：可收住異地養(yǎng)老，醫(yī)保定點(diǎn),。

局限性：目前僅提供醫(yī),、養(yǎng)、護(hù),。

二,、 建議

建設(shè)國(guó)際養(yǎng)老中心，將養(yǎng)老和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合,，同時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí),，面向全國(guó)乃至境外開展候鳥式異地養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)配置為五星級(jí)酒店式公寓,，品味高雅,、環(huán)境優(yōu)美、室內(nèi)設(shè)施齊全,、服務(wù)功能完備,，讓老人享受頤養(yǎng)天年的養(yǎng)老環(huán)境。

1.人性化配置 所有房間均為防滑地板,，扶手馬桶,、走廊,、樓梯，無障礙通道,洗手間及床頭24小時(shí)智能呼叫系統(tǒng),，有線電視,，電話,，熱水等,。

2.娛樂健身醫(yī)療 公寓設(shè)有室內(nèi)外健身器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、室內(nèi)恒溫游泳館,、棋牌室、麻將室,、歌舞廳,、閱覽室、書畫室,、理發(fā)室,、購(gòu)物超市、醫(yī)務(wù)室或社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。此外公寓定期舉辦唱歌跳舞,，琴棋書畫綜合性活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活,，真正做到老有所樂,。

3.租期長(zhǎng)短自由 可短期度假亦可長(zhǎng)期居住，按實(shí)際消費(fèi)收取費(fèi)用,。

4.異地候鳥式養(yǎng)老 與全國(guó)30多個(gè)熱門城市老年公寓合作提供異地養(yǎng)老服務(wù),，例如冬天去海南，夏天去大連等,。讓老人真正享受休閑度假的候鳥式養(yǎng)老環(huán)境,。(熱門城市養(yǎng)老院：北京、上海,、廣州,、深圳、天津,、青島,、杭州、重慶,、哈爾濱,、呼和浩特、太原,、西安,、南京,、沈陽、長(zhǎng)春,、南寧,、濟(jì)南、成都,、合肥,、烏魯木齊、三亞,、福州,、西寧、鄭州,、蘇州,、南昌、昆明,、大連,、長(zhǎng)沙、拉薩,、溫州,、武漢、?？?、寧波、銀川養(yǎng)老院,。)

5.親情式星級(jí)服務(wù) 服務(wù)員,、醫(yī)務(wù)和保健人員均通過正規(guī)培訓(xùn)持證上崗，親情式“不是兒女,，勝似兒女”的星級(jí)服務(wù),，讓老人不僅在飲食起居上，還有在生理心理都得到關(guān)心 ,。

6.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助3萬卡 福利補(bǔ)助2400元/年x3年 住房折扣9.5

5萬卡 福利補(bǔ)助4500元/年x3年 住房折扣9.0

8萬卡 福利補(bǔ)助7600元/年x3年 住房折扣8.5

10萬卡 福利補(bǔ)助7600元/年x3年 住房折扣8.0

15萬卡 福利補(bǔ)助7600元/年x3年 住房折扣7.5

7.相關(guān)服務(wù)及條款 ①繳費(fèi)簽合同,、辦《居住權(quán)證》及相應(yīng)級(jí)別《養(yǎng)老服務(wù)卡》。②大床房2200元/月,，雙床房2400元/月,，按卡級(jí)別享受相應(yīng)折扣。③伙食費(fèi)套餐20元/日,，自選另收,。④每日除查房體檢外，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用另行收取(可使用醫(yī)保),。⑤購(gòu)物,、近距離旅游費(fèi)用自理,。⑥《養(yǎng)老服務(wù)卡》級(jí)別享受異地合作的熱門養(yǎng)老城市老年公寓同級(jí)別優(yōu)惠。⑦福利補(bǔ)助一周年發(fā)一次,，三周年合同期滿可續(xù)簽,，按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);可不續(xù)簽一次性取回本金。⑧《居住權(quán)證》和《養(yǎng)老服務(wù)卡》終身有效,，配偶和子女有使用權(quán),。

建設(shè)國(guó)際養(yǎng)老中心，一是促進(jìn)老年事業(yè),、旅游業(yè)的發(fā)展以及轉(zhuǎn)型升級(jí);二是提升品味,，締造美麗;三是加速經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

社會(huì)保障意見建議篇九

一,、背景

x年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,。

從今年元旦起,，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，晚婚晚育假也隨之走入歷史,。

婚假和產(chǎn)假將如何調(diào)整,，關(guān)系到每一個(gè)家庭，是民生大事,，隨即引發(fā)密集關(guān)注,。

此前，根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定,，女職工生育享受98天產(chǎn)假,，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的,，每多生育1個(gè)嬰兒,，增加產(chǎn)假15天。

20xx,，河南省第九屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過《河南省人口與計(jì)劃生育條例》,，并于20xx年5月進(jìn)行了第三次修訂。

其中規(guī)定,，國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工,，實(shí)行晚婚的,，除國(guó)家規(guī)定的3天婚假外，增加婚假十八天;實(shí)行晚育的,，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,，增加產(chǎn)假三個(gè)月,，給予其配偶護(hù)理假一個(gè)月;婚假、產(chǎn)假,、護(hù)理假期間視為出勤,。

在生育二胎時(shí)，女職工可享有國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假,，無增加產(chǎn)假,，配偶無護(hù)理假。休產(chǎn)假期間,，工作單位應(yīng)視其為出勤,。

二、問題

1,、單獨(dú)二孩生育率低于預(yù)期

推行全面二孩,，是為了改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化壓力,。

但根據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩后，生育率普遍低于預(yù)期,。

全省衛(wèi)計(jì)工作會(huì)發(fā)布信息也顯示,，x年，全省共受理單獨(dú)二孩生育申請(qǐng)38927件,，發(fā)證37919個(gè),，生育15312人，低于預(yù)期,。

這充分說明,，在當(dāng)下，家庭生育子女,，充分需要政策引導(dǎo)鼓勵(lì),，如果產(chǎn)假時(shí)間不升反降，將進(jìn)一步影響更多家庭生育,、再生育計(jì)劃,。

2、產(chǎn)假時(shí)間過短,，不利于家庭和諧

產(chǎn)假時(shí)間太短,，導(dǎo)致很多人回到工作崗位后，既不能專心工作,，又無法好好照顧孩子,。有人在工作期間還要在家與工作單位之間兩頭跑，但因?yàn)榫嚯x、交通問題,，很多女性沒法這樣來回跑,，只好早早斷掉母乳。這樣很不利于嬰兒發(fā)育成長(zhǎng),。嬰兒過早斷奶,，經(jīng)常鬧病，產(chǎn)婦白天上班,、晚上不停起夜照顧嬰兒,，她們很難全心投入工作，在無形中給自己,、同事,、以及企業(yè)都帶來了壓力，這樣也會(huì)導(dǎo)致女性容易得抑郁癥,。

產(chǎn)假時(shí)間太短還會(huì)影響到兒童的成長(zhǎng),、以及家庭和睦。一般年輕媽媽上班后,，多是家里的老人或保姆在照顧孩子,。但是,，老人畢竟與年輕人存在思想代溝,，與年輕人的教育方式也不同。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，這樣既不利于孩子的成長(zhǎng),，也會(huì)造成隔代教育的矛盾與沖突。

3,、企業(yè)執(zhí)行不到位,，政策監(jiān)管不利。

雖然我國(guó),、我省此前對(duì)產(chǎn)假的時(shí)間,、待遇、補(bǔ)貼都有明確規(guī)定,，但很多企業(yè),，特別是一些民營(yíng)企業(yè)，并不嚴(yán)格遵守規(guī)定,，導(dǎo)致女員工無法按規(guī)定的時(shí)間長(zhǎng)短休產(chǎn)假,，而且無法享受到應(yīng)得的待遇、福利,。更嚴(yán)重的,，甚至有的員工一旦懷孕生子，就面臨著被變相解聘的危險(xiǎn)。

而人社部門對(duì)企業(yè)是否按規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)假政策,，并沒有進(jìn)行有力的監(jiān)督,，也沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

配偶的護(hù)理假更是無法保證,。

4,、“二孩”產(chǎn)假政策與“一孩”不同。

此前,，面臨養(yǎng)育負(fù)擔(dān)更重的二孩家庭,，不能享受增加三個(gè)月產(chǎn)假的福利，配偶也有一個(gè)月的護(hù)理假,。

5,、員工維權(quán)困難，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),。

按照規(guī)定,，一旦女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利受到侵害，要向企業(yè)主管部門或勞動(dòng)監(jiān)察部門申訴,，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,。如果對(duì)勞動(dòng)行政部門處理決定或仲裁裁決不服，可向人民法院起訴,。這需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間,，很多人維權(quán)很久后，都不見有回應(yīng);也有不少人一看到這么繁瑣的程序,，就放棄了維權(quán)的念頭,。

三、建議

1,、建議產(chǎn)假直接設(shè)定為半年

晚婚晚育假雖然被取消,，但新修訂的人口與計(jì)劃生育法也明確，“符合法律,、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！?/p>

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生曾表示,，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的,，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),，及其他相關(guān)的社會(huì)福利。

為保證河南政策的一致性,，建議女職工只要在政策內(nèi)生育,，產(chǎn)假均統(tǒng)一為半年,，配偶享有一個(gè)月護(hù)理假;婚假也繼續(xù)設(shè)定為21天。

2,、采取新人新辦法、老人老辦法

對(duì)于在《河南人口計(jì)生條例》修訂前已合法生育并休完產(chǎn)假的家庭,，按老辦法執(zhí)行;《河南人口計(jì)生條例》修訂后，已經(jīng)生育但尚未休完產(chǎn)假家庭,，可按照新規(guī),，延長(zhǎng)或調(diào)整休假時(shí)限。

3,、加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)管企業(yè)落實(shí)情況

針對(duì)很多企業(yè)不按規(guī)定執(zhí)行員工年假待遇的情況，人社,、計(jì)生等部門需要加強(qiáng)監(jiān)管,，明確責(zé)任人。一方面確定企業(yè)對(duì)年假政策執(zhí)行到位,，一方面要定期進(jìn)行檢查，對(duì)于執(zhí)行不到位的企業(yè),，要進(jìn)行處罰，而做得較好的企業(yè),，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。另外，要簡(jiǎn)化員工的申訴程序,，提高相關(guān)部門的反應(yīng)速度，切實(shí)維護(hù)員工的待遇,。

社會(huì)保障意見建議篇十

吳忠市人大會(huì)關(guān)于調(diào)查市區(qū)飲用水水源地保護(hù)和飲用水安全工作情況的議案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),，確保人民群眾飲水安全，根據(jù)市人大會(huì)20xx年工作安排,，市人大會(huì)調(diào)查組8月12日開始對(duì)市區(qū)飲用水水源地保護(hù)和飲用水安全工作情況進(jìn)行調(diào)查,，并于9月份召開的市第四屆人大會(huì)第20次會(huì)議上，聽取和審議市人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告,，同時(shí),，就此項(xiàng)工作開展專題詢問，現(xiàn)將有關(guān)事宜建議如下：

議案主要內(nèi)容

一,、市區(qū)飲用水水源地保護(hù)情況

(一)城市水源地劃分及建設(shè)情況;

(二)城市水源地保護(hù)部門責(zé)任落實(shí)情況;

(三)城市水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況,。

二、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)情況

(一)輸水、供水管網(wǎng)建設(shè)情況;

(二)供水安全生產(chǎn)情況;

(三)城市供水及居民終端用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)情況;

(四)城市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造建設(shè)情況;

(五)供水管理服務(wù)情況;

(六)市區(qū)飲用水供需情況,。

三,、市四屆四次人代會(huì)“關(guān)于實(shí)施市區(qū)城市供水水質(zhì)提標(biāo)改造工程的議案”辦理進(jìn)展情況及存在的主要問題。