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地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告篇一

20xx年省委作出實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”以來,，我市積極貫徹落實，著力推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、治理數(shù)字化”，取得了積極成效,，有力推動xx經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

(一)強化要素供給，構(gòu)建發(fā)展新體制,。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由市長為組長的xx市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各區(qū)縣(市)和市級相關(guān)部門建立相應(yīng)組織體系和工作機制,，統(tǒng)籌謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。二是完善政策體系,。先后出臺《數(shù)字xx建設(shè)規(guī)劃(2018-2022年)》,、《關(guān)于搶抓機遇加快重點領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及5g、軟件,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路,、人工智能等發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,，構(gòu)建比較完善的數(shù)字經(jīng)濟政策體系。市縣兩級財政三年統(tǒng)籌上百億資金支持智能制造,，加大以數(shù)字經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)項目扶持,。三是著力平臺建設(shè)。大力實施“栽樹工程”,，成功引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院,、智能制造產(chǎn)業(yè)研究院,、浙大機器人研究院等xx家共建研發(fā)機構(gòu)和高能級創(chuàng)新平臺,。高層次人才集聚創(chuàng)新高,，引進全職院士xx名，入選科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”創(chuàng)業(yè)人才xx名,，省領(lǐng)導(dǎo)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊xx個,。

(二)突出關(guān)鍵領(lǐng)域，積蓄發(fā)展新動能,。一是突重點,。數(shù)字賦能培育制造業(yè)單項冠軍xx家,，居全國城市首位,。集成電路和光學(xué)電子建成一批數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，2019年,，全市集成電路和光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別同比增長xx%和xx%,。二是補短板。積極創(chuàng)建特色型中國軟件名城,，大力發(fā)展服務(wù)于智能制造的管理控制類軟件,、嵌入式軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)軟件,，提高軟件與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,。三是抓龍頭。全面深化與華為的戰(zhàn)略合作,，xxxx產(chǎn)業(yè)園正式開園,，著力打造基于xx計算的千億級5g產(chǎn)業(yè)集群，xx為總部的“xx”服務(wù)器實現(xiàn)首發(fā)首用,。與阿里巴巴簽署全面合作框架協(xié)議,，聚焦提升制造產(chǎn)業(yè)、港航物流,、內(nèi)外貿(mào)易,、商業(yè)零售、城市治理的數(shù)字化水平,，滾動實施一批具體項目,。

(三)加快融合應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)新變革,。一是工業(yè)數(shù)字化成效凸顯,。深入實施智能制造行動計劃，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造占全部技改項目的xx%以上,，全市骨干企業(yè)裝備數(shù)控率超過xx%,，數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率超過xx%,，2019年，全市智能制造指數(shù)居全國城市第五位,。數(shù)字化制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率高于規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率xx.x個百分點,。二是服務(wù)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。電子商務(wù)形成多點支撐,、多極集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，建成國家級電子商務(wù)示范基地x個，國家級電子商務(wù)眾創(chuàng)空間x個,?？缇畴娚踢M出口總額位居全國前列，網(wǎng)絡(luò)零售額和居民網(wǎng)絡(luò)消費額快速增長,，分別占社會消費品零售總額的xx%和xx%,，年均增幅都在xx%以上。三是農(nóng)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進,。以建設(shè)省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范市為契機,，積極探索數(shù)字平臺、技術(shù)應(yīng)用,、發(fā)展模式,，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全面融合。全市建成xxxx個農(nóng)村電商服務(wù)站,，吸納農(nóng)村就業(yè)人員x萬人,。

(四)打造數(shù)據(jù)平臺，拓展政務(wù)新優(yōu)勢,。一是政府數(shù)字化加快推進,。在中國社科院發(fā)布《2019年中國數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)報告》中，我市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作在xx個重點城市中排名第四位,?！耙蛔C通辦”省和市定事項窗口端、電腦端,、移動端實現(xiàn)xxx%,。二是數(shù)據(jù)共享逐步提升。建成公共數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺,，提高數(shù)據(jù)交換覆蓋面,，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)批量數(shù)據(jù)傳輸交換，落實部門數(shù)據(jù)共享責任清單,，數(shù)據(jù)共享取得新的進展,，共享體系初步形成。三是數(shù)字化治理不斷拓展。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，深化“無證明辦事城市”建設(shè),，拓展數(shù)字化治理場景應(yīng)用，進一步提升城市治理,、民生服務(wù)和政府決策能力,。

各級政府在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中主動作為，效果逐步顯現(xiàn),。但從調(diào)研情況看,，我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在著不少短板和不足，需要引起高度重視,。

(一)數(shù)字經(jīng)濟體實力不強,。從總量看,，2019年,，我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為xxx億元，與xx的xxxx億元差距明顯,。數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率為xx%,，低于全省x.x個百分點，低于xxxx個百分點,。從占比看,，我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重為xx.x%，遠低于xxxx%的占比,。占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為x.x%,，低于全省x.x個百分點，落后xxxx.x個百分點,，列全省第五位,。從戶均看，特別是數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè),，我市企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模,、戶均收入、戶均利潤分別僅為xx的xx.x%,、xx.x%,、xx.x%，企業(yè)實力明顯偏弱,。從效益看,，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增速落后全省x.x個百分點，居全省第x位;利潤總額增速落后全省x.x個百分點,，居全省第x位;畝均稅收落后全省xx.x個百分點,，處于全省第七位。從區(qū)域看,，工業(yè)數(shù)字化改造主要集中于余姚,、北侖,，兩地營業(yè)收入占全市比重為xx.x%，數(shù)字服務(wù)業(yè)主要集中在高新和鄞州,，兩地營業(yè)收入占全市比重為xx.x%,，區(qū)域間數(shù)字化改造不平衡，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高,。

(二)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育滯后,。一是優(yōu)勢企業(yè)嚴重缺少。xx數(shù)字服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成以軟件開發(fā),、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局,，xx依然以傳統(tǒng)的基礎(chǔ)電信、廣告服務(wù)和數(shù)字應(yīng)用為主,，缺少新興領(lǐng)軍行業(yè),。xx前三強的軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和信息系統(tǒng)集成,，單個行業(yè)都超過xx數(shù)字服務(wù)業(yè)全部營業(yè)收入,，數(shù)字服務(wù)業(yè)總營業(yè)收入不足xx的x%。二是軟件開發(fā)短板突出,。2019年,，我市實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入為xx的x/x、xx的x/x,、xx的x/x,，xx的x/x，xx和xx的x/x,，居副省級城市第xx位,。服務(wù)智能制造的工業(yè)軟件、嵌入式軟件,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)等軟件開發(fā)運營服務(wù)企業(yè)處于起步培育和產(chǎn)品推廣應(yīng)用階段,，尚未形成較強的集群效應(yīng)。三是電子商務(wù)創(chuàng)新不足,。網(wǎng)絡(luò)零售總額雖位列全省第三,，但占社會消費品零售總額的比例居全省第x。作為制造業(yè)強市,，產(chǎn)品電商占營業(yè)收入比例僅為x.x%,，居全省第x位。市場主體傳統(tǒng)營銷模式有待提升,，特別對推進電商直播,、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)的工作力度需要加強。

(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化力度不足。一是帶動作用弱,。xx制造業(yè)體量大于xx,，但數(shù)字制造業(yè)卻弱于xx。2019年,，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入相當于xx的xx.x%,，計算機、電子和通信制造業(yè)增加值僅為xx的xx.x%,。數(shù)字化對制造業(yè)整體拉動作用不夠顯著,，與xx作為全國先進制造業(yè)示范城市的地位不相匹配。二是轉(zhuǎn)型意愿弱,。面廣量大的中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足,，對新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用認知不夠，智能化改造意愿不強,。調(diào)研中不少企業(yè)反映,，數(shù)字技術(shù)投入大、風險高,、不確定性因素多,，企業(yè)投不起,、不敢投,、不愿投現(xiàn)象較為普遍。三是技術(shù)支撐弱,。數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要載體的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不充分，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)服務(wù)供給能力不足,，難以發(fā)揮標準化,、低成本、廣覆蓋的支撐優(yōu)勢,。據(jù)問卷和實地調(diào)查,，多數(shù)企業(yè)反映，能夠緊扣制造業(yè)流程開發(fā)應(yīng)用,，深耕于制造業(yè)數(shù)字化改造,，滿足企業(yè)一體化升級、個性化服務(wù)的平臺和服務(wù)商偏少,。

(四)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新乏力,。一是人才制約極為突出。數(shù)字經(jīng)濟歸根到底是人才經(jīng)濟,。在當前人才競爭呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)下,，領(lǐng)軍型復(fù)合型人才引進難，應(yīng)用型操作型技工缺口大。高層次人才“招引留用”環(huán)境不如其他同類城市,。以軟件業(yè)為例,，從業(yè)人員占全省xx.x%，遠低于xxxx.x%的占比,。據(jù)問卷和實地調(diào)查,，多數(shù)企業(yè)認為目前面臨的最大困難是缺乏數(shù)字化改造整體規(guī)劃型人才和系統(tǒng)運營維護的應(yīng)用型人才。二是研發(fā)投入力度不足,。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重為x.x%,，低于全省x.x%的平均水平;新產(chǎn)品產(chǎn)值率xx%，低于全省xx%的平均水平;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)僅為xx的xx.x%,。企業(yè)創(chuàng)新動力不足,，原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性技術(shù)成果少,。三是核心技術(shù)攻克艱難,。近年來引進多家數(shù)字經(jīng)濟研究院，在人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有一定突破，但在甬國家實驗室,、大科學(xué)裝置,、重大研發(fā)平臺等科技創(chuàng)新“重器”少，后續(xù)支撐力和原動力不夠,。領(lǐng)軍研發(fā)機構(gòu)和制造企業(yè)高端裝備,、核心原材料和關(guān)鍵元器件主要依賴進口，無法實現(xiàn)自主可控,，存在較大的“卡脖子”風險,。

(五)治理數(shù)字化亟待提升。一是政策數(shù)字化未能有效發(fā)揮,。為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，各級政府出臺了各類扶持政策，逐步形成政策治理數(shù)字化,，但針對性,、適應(yīng)性、有效性,、穩(wěn)定性還不夠強,，特別是迭代式開發(fā)和“數(shù)字工地”等有些服務(wù)平臺缺少相應(yīng)支持政策，個別地方還沒有形成系統(tǒng)有效的促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的工作體系,、政策體系和評價體系,。二是數(shù)據(jù)價值化未能充分體現(xiàn),。尚未建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)上云積極性不高,，網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)安全存在較大風險，數(shù)據(jù)匯集,、比對,、分析、利用難以真正實現(xiàn),，數(shù)據(jù)資源價值化任重道遠,。三是政務(wù)數(shù)字化未能全面整合。由于缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計,，智慧城市,、城市大腦、政府數(shù)字化等工作職能分散在若干部門,，導(dǎo)致管理職能交叉和重疊,。政務(wù)服務(wù)和治理系統(tǒng)數(shù)字化存在碎片性重復(fù)性建設(shè)，“條塊分割,、煙囪林立,、信息孤島”等現(xiàn)象仍然存在，在線化,、智能化,、實時化社會服務(wù)有待進一步加強。

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，要從全局和戰(zhàn)略高度,，切實加強和改進工作,，有效解決當前遇到的瓶頸制約和突出問題,，大力推進“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、治理數(shù)字化,、數(shù)據(jù)價值化”，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能,。為此,，提出如下建議：

(一)聚焦頂層設(shè)計，增強發(fā)展合力,。一要明確發(fā)展方向,。認真分析研究我市數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢和短板，充分利用我市制造業(yè)基礎(chǔ)好,、民營經(jīng)濟發(fā)達,、經(jīng)濟外向度高等特點,，謀定發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜確定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標,、重點領(lǐng)域和實現(xiàn)路徑,，提出和打響“消費互聯(lián)網(wǎng)看xx、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看xx”的特質(zhì)品牌,。二要強化統(tǒng)籌推進。圍繞政府有為,、市場有效、企業(yè)有利,，發(fā)揮政府創(chuàng)造市場,、服務(wù)市場的作用,，開展前瞻性研究和系統(tǒng)性政策設(shè)計,，從產(chǎn)業(yè)布局,、融合重點,、招商引資、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)突破等方面統(tǒng)籌考慮,、綜合謀劃,，通過差異定位,、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展,，有重點,、有步驟引進和培育數(shù)字經(jīng)濟總部型,、領(lǐng)軍型和成長型企業(yè),，構(gòu)建xx特色的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)梯隊,。三要提升數(shù)字素養(yǎng),。各級各部門要充分認識發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性，拓寬發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟視野和思維,，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感和責任感,，提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)能力,。要著力提升企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng),，積極組織企業(yè)家開展集中培訓(xùn),、典型示范,、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí),，增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力,，更好發(fā)揮企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用。

(二)聚焦數(shù)字賦能,，加快轉(zhuǎn)型升級,。一要全面推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞發(fā)展“xxx”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群,，梳理疫情期間制造業(yè)發(fā)展“堵點”,，推動制造業(yè)物資生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,、自動化操作等系列數(shù)字化解決方案,。發(fā)揮龍頭企業(yè)融合示范作用，搭建行業(yè)性數(shù)字化平臺,，形成可復(fù)制、可推廣的標桿項目,，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)企業(yè)間的協(xié)同倍增效應(yīng)。發(fā)展壯大特色軟件產(chǎn)業(yè),，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計,、暢通生產(chǎn)循環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮xx軟件園作用,，積極培育一批軟件服務(wù)企業(yè),，為促進產(chǎn)業(yè)升級提供新動能。二要著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。梳理數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，做好強鏈補鏈工作，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,。支持重大產(chǎn)業(yè)項目集聚，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配原則合理遷移,、布局,。引導(dǎo)各行業(yè)挖掘一批“專精特新”企業(yè)，做大做強單項冠軍,，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升,，培育形成若干標志性數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。三要培育提升數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式,。加快電子商務(wù)發(fā)展,，大力發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)垂直電商,，積極實施數(shù)字生活新服務(wù),，鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向在線教育、遠程醫(yī)療,、智慧康養(yǎng),、智慧家政、數(shù)字文旅等新興領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)型,。推進大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，打造具有一定影響力的在線新經(jīng)濟業(yè)態(tài),。

(三)聚焦創(chuàng)新引領(lǐng),，攻堅核心技術(shù),。一要加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。要多措并舉著力引進國家級研發(fā)平臺“重器”和有影響力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺,，大力支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室,、工程技術(shù)中心和創(chuàng)新服務(wù)綜合體,，加快產(chǎn)學(xué)研共建力度，為數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化,、檢驗檢測、質(zhì)量認證,、人才培養(yǎng)等提供平臺支撐。二要加緊各類人才集聚,。采取更有針對性的措施,，健全完善人才引進和培育機制，搭建完善不同層次,、不同類別的人才政策體系,，堅持引進高層次、領(lǐng)軍型人才與培育本土高素質(zhì),、實干型人才并重,，及時解決各層面育才招才引才留才方面遇到的具體問題，營造一流人才創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。三要加強核心技術(shù)攻關(guān)。針對美國等一些國家技術(shù)打壓和控制,，組織開展全市“卡脖子”項目梳理和評估，建立對企業(yè)重要裝備,、基礎(chǔ)原材料,、關(guān)鍵零部件影響的預(yù)警和應(yīng)急機制，積極發(fā)揮政府各類投資引導(dǎo)基金作用,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，加快瓶頸性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強“硬核”實力,，搶占數(shù)字經(jīng)濟競爭制高點,。

(四)聚焦綜合集成，提升治理水平,。一要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快以xg為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng),，建立跨行業(yè)多規(guī)合一體制機制,，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局,、共建共享,。增加地方政府專項債券或產(chǎn)業(yè)基金投入,，引領(lǐng)和發(fā)揮民間資本進入數(shù)字基建領(lǐng)域的撬動作用。二要激活各類數(shù)據(jù)資源,。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有效流通,、高效利用的新機制，進一步破解消除數(shù)字鴻溝,、信息孤島,，加快數(shù)據(jù)歸集,、推動數(shù)據(jù)共享,、拓寬場景應(yīng)用,、強化數(shù)據(jù)安全,，有效激活數(shù)據(jù)資源要素,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化,。三要提升治理數(shù)字化水平。打破慣性思維,，創(chuàng)新監(jiān)管模式,，健全治理機制，堅持包容審慎,，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。要構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動物資流,、技術(shù)流,、人才流,、資金流，有力支撐城市應(yīng)急,、治理和服務(wù),，促進形成政企多方參與、高效聯(lián)動,、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力,。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告篇二

根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督工作計劃的安排，以及省,、溫州市人大常委會的統(tǒng)一部署，6月份,，市人大常委會印發(fā)了關(guān)于開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況監(jiān)督工作的實施方案的通知,，并于7至8月份，成立調(diào)研組,，在市人大常委會副主任王友聞的帶領(lǐng)下，實地視察了部分數(shù)字經(jīng)濟重點培育提升平臺,、重點培育提升企業(yè)和重點項目,，走訪了市經(jīng)信局，召開部分鎮(zhèn)街座談會和部門座談會,，聽取關(guān)于我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

從調(diào)研情況看，全市上下高度重視數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的實施,，認真落實省,、溫州市以市委相關(guān)決策部署，深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增行動計劃,，著力打造全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū),，取得了明顯成效。2018年和2019年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價連續(xù)兩年在全省排名第7位,，2019年我市完成數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值152億元,，占gdp的12.56%，列溫州第一,。數(shù)字經(jīng)濟逐步成為全市經(jīng)濟增長的主引擎,、轉(zhuǎn)型升級的主動能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制不斷完善,。注重頂層設(shè)計,，制訂出臺了《樂清市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年倍增行動計劃》，提出全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標,、空間布局和主要任務(wù),，成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，整合優(yōu)化一系列培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的政策措施,，形成了全市上下“一盤棋”的工作格局,。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷取得新成效。深入推進正泰物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園,、磐石云數(shù)據(jù)中心,、智能電氣創(chuàng)新發(fā)展中心等一批高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，相繼招引了益而益,、羅曼斯,、力太科技等一批帶動性、引領(lǐng)性強的項目,。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快。2019年完成智能化技術(shù)改造項目立項242個,，今年1至8月份253個,。樂清智能電氣小鎮(zhèn)、樂清灣電力科技小鎮(zhèn)被列入省數(shù)字化試點園區(qū)，蘇呂小微園,、智能電氣小微園,、科技創(chuàng)業(yè)中心等率先開展了數(shù)字化園區(qū)建設(shè)。正泰,、人民電器,、金卡智能等企業(yè)試點示范成效明顯，不斷推動中小企業(yè)向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化方向提升發(fā)展。四是治理數(shù)字化得到不斷推進,。5g等通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同辦公”等工作不斷推進,，營商環(huán)境更加優(yōu)化,。智慧城市、智慧健康,、智慧交通,、智慧教育、智慧文旅,、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域不斷謀劃和推進,，社會治理和民生服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化程度不斷提升。

從調(diào)研情況看,，我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些短板和不足,，主要有：

(一)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段。雖然我市數(shù)字經(jīng)濟綜合評價指數(shù)列全省第7位,，但與省內(nèi)先進地區(qū)相比差距在拉大,。產(chǎn)業(yè)層次偏低，我市數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計入庫項目主要以電氣,、電子,、儀器儀表、電線電纜等傳統(tǒng)制造業(yè)為主,，相較已形成集成電路,、高端電子元器件、新型顯示技術(shù),、人工智能設(shè)備等高新產(chǎn)業(yè)集群的杭州,、寧波、嘉興,、金華等地存在明顯代差,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還存在重視不夠的情況。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年倍增行動計劃缺乏分年度方案,，有的部門在制定扶持政策和落實時缺乏充分調(diào)研,。浙江云谷—磐石云數(shù)據(jù)中心、正泰(樂清)物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)園等項目的推進和建設(shè)進度不如預(yù)期,，通信管道建設(shè)推進緩慢,。

(二)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合不夠。當前服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展程度較高,，一,、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程緩慢。龍頭企業(yè)缺乏,，可供參考的數(shù)字化成功案例還較少,，帶動性不強，許多中小企業(yè)因數(shù)字技術(shù)改造投入大,，轉(zhuǎn)換成本高,，認為數(shù)字化投入效果不可預(yù)知，存在不確定性和風險,，因此對數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一定顧慮,，內(nèi)生動力不足，“不敢數(shù)字化,、不會數(shù)字化,、不想數(shù)字化”的現(xiàn)象比較普遍。數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)與我市現(xiàn)有制造業(yè)的融合度偏弱,，在工藝,、產(chǎn)線、產(chǎn)品,、服務(wù)等層面的應(yīng)用實踐開展的不多,。支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)服務(wù)供給能力不足，當前能夠緊扣制造業(yè)流程開發(fā)應(yīng)用,、深耕于制造業(yè)數(shù)字化改造,、滿足企業(yè)一體化升級、個性化改造的服務(wù)平臺和服務(wù)商還偏少,，支撐能力不足,。

(三)數(shù)字創(chuàng)新能力還不夠強。深度創(chuàng)新能力將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)度,，當前我市數(shù)字經(jīng)濟的科技創(chuàng)新投入總體不足,，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深度和廣度還不夠，缺少有影響力,、帶動力的新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)，絕大部分企業(yè)存在路徑跟隨,、標桿技術(shù)較少、品牌價值較低等問題,。數(shù)字經(jīng)濟人才制約問題較為突出,，目前既懂工業(yè)又懂數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才引入困難，能同時提供產(chǎn)業(yè)應(yīng)用核心技術(shù)和解決方案的研發(fā)團隊非常稀缺,。各地間人才競爭日趨激烈,，育才招才引才留才工作還存在一些亟待改進的地方。

(四)治理數(shù)字化提升不足,。相對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域平臺化,、個性化、網(wǎng)絡(luò)化和跨界融合化的基本特征,，政府部門監(jiān)管手段較為單一,，開放包容、協(xié)同有效的監(jiān)管思維有待進一步增強,。一些單位對公共數(shù)據(jù)開放不夠重視,，影響了“一證通辦”“一件事”聯(lián)辦和后續(xù)數(shù)據(jù)分析，不利于數(shù)字政府效用的發(fā)揮,。數(shù)據(jù)要素開發(fā)開放,、共享共用程度還不高，數(shù)據(jù)鴻溝,、信息孤島問題仍然存在,，尤其是一些垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)還不能互聯(lián)互通，巨量數(shù)據(jù)資源的價值未能充分挖掘,，大數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍處在起步階段,。(數(shù)字化場景應(yīng)用)

(一)重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，強化營造良好氛圍,。要加強頂層設(shè)計,，以編制“十四五”規(guī)劃為契機，認真分析研究我市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和短板,，從戰(zhàn)略布局,、政策制定、招商引資,、設(shè)施建設(shè)等方面綜合考慮并完善發(fā)展規(guī)劃,。抓緊制定出臺新一輪扶持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)平臺,、項目和企業(yè)的扶持力度,。在注重發(fā)揮龍頭骨干企業(yè),、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用的同時，高度重視和支持有技術(shù)優(yōu)勢,、成長空間,、發(fā)展?jié)摿Φ男律行∥⑵髽I(yè)。制定數(shù)字經(jīng)濟宣傳方案,，廣泛開展宣傳報道,，提高全民的數(shù)字素養(yǎng)。把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要要求,，同時注重提升企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng),，增強企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。

(二)推動深度融合發(fā)展,，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級,。要緊抓新一代信息技術(shù)蓬勃興起和國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇期，加快培育一批標桿企業(yè),，打造若干數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。招引一批投資強度大、科技含量高的新型通訊,、傳感器等電子信息制造企業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)升級。加快大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透,，大力推動企業(yè)“上云”向“用云”轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)有小微園技術(shù)改造和提升,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快智能制造轉(zhuǎn)型,，打造一批“智能工廠”和“數(shù)字化車間”。鼓勵具有數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的大企業(yè)建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺,，從而帶動下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。大力發(fā)展信息工程服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐和服務(wù)支持,。

(三)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升數(shù)字核心競爭力,。要加大“軟投入”力度,，全力支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進更多的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新項目集聚,。更加注重發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)和重大項目的支撐作用,，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體實力和核心競爭力,。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展數(shù)字生活服務(wù),，推進網(wǎng)上超市,、網(wǎng)上餐廳等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵智能營銷新業(yè)態(tài),。實施更有力有效的人才政策,，及時解決各層面育才招才引才留才方面碰到的具體問題，尤其要注重培養(yǎng)技能型,、復(fù)合型、創(chuàng)新型的本土人才,，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人才儲備,。

(四)聚力推進數(shù)字賦能，提升數(shù)字化治理水平,。大力打造數(shù)字政府,，進一步破解消除數(shù)字鴻溝、信息孤島,，有效激活各類數(shù)據(jù)資源,，持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用。繼續(xù)推進“一件事”“一網(wǎng)通辦”,，打造“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“甌e辦”深度融合的政務(wù)服務(wù)平臺,。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以5g為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，帶動智能制造,、智慧城市、智慧交通,、智慧旅游,、智慧農(nóng)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利更多惠及企業(yè),、民眾,。組建成立新型智慧城市建設(shè)運營平臺公司，有序推進縣域智慧化改造,，提升城市管理服務(wù)智能化水平,。把增強數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全放在突出位置，確保數(shù)據(jù)共享和安全保護并重,。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告篇三

數(shù)字經(jīng)濟是新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài),，是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量,。為進一步推動我市壯大數(shù)字經(jīng)濟主體，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,，7-9月,，由市政協(xié)副主席林月和牽頭，組織部分政協(xié)委員組成專題調(diào)研組,，通過走訪座談,、實地調(diào)查、民意懇談等形式,，對我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

數(shù)字經(jīng)濟分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，又稱數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè),，主要包括計算機通信設(shè)備制造業(yè)、電子信息機電制造業(yè),、專用電子設(shè)備制造業(yè),、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè),、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、文化數(shù)字內(nèi)容及其服務(wù)業(yè)等7大類23個中類，前三個歸為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè),，后四個歸為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè),。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，具體分為融合型數(shù)字經(jīng)濟,、效率型數(shù)字經(jīng)濟,、新生型數(shù)字經(jīng)濟和福利型數(shù)字經(jīng)濟等四類。融合型數(shù)字經(jīng)濟的代表業(yè)態(tài)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智能制造等,。

（一）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

近年來，我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不斷壯大,。2019年,，我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)152億元，占gdp比重12.6%,，占比比上年提高了0.3個百分點,。其中，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)企業(yè)335家,，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的27.7%,；實現(xiàn)工業(yè)增加值77.13億元，占規(guī)上工業(yè)的比重為26.0%，占比高于浙江省平均水平11.6個百分點,；單位數(shù)和增加值總量分別占溫州市的60.0%和51.0%,。

（二）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)行業(yè)集中明顯

根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》，我市數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)企業(yè)主要集中在輸配電及控制設(shè)備制造,，電子元件及電子專用材料制造,，電線、電纜,、光纜及電工器材制造,，通用儀器儀表制造,，電子器件制造等5個中類行業(yè),，屬于樂清傳統(tǒng)的主導(dǎo)行業(yè)，行業(yè)集中明顯,。截至2019年12月全市共有335家規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)企業(yè),，其中輸配電及控制設(shè)備制造業(yè)118家,，占35.2%；電子元件及電子專用材料制造業(yè)87家,，占26.0%；電線,、電纜,、光纜及電工器材制造業(yè)52家，占15.5%,；通用儀器儀表制造業(yè)31家,，占9.3%；電子器件制造業(yè)23家,，占6.9%,。

（三）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)研發(fā)產(chǎn)出較好

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新投入與成效好于規(guī)上工業(yè)。2020年上半年,，全市規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)研發(fā)費用5.56億元,，占營業(yè)收入的比重為3.8%，占比高于規(guī)上工業(yè)平均水平1.1個百分點,，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值69.67億元,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為46.6%，高于規(guī)上工業(yè)6.8個百分點,。產(chǎn)品的更新帶來效益的增加,，上半年實現(xiàn)營業(yè)利潤9.05億元，同比增長10.2%,，增幅高出規(guī)上工業(yè)平均水平4.7個百分點,。

（四）制造業(yè)數(shù)字化進程不斷提速

通過“技改新八條”、傳統(tǒng)技改和兩化融合項目合并備案等舉措,，加大對智能化技改的扶持力度,。同時,，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和縣域經(jīng)濟特點，著力培育行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺,。啟動了樂清市數(shù)字化車間（工廠）試點示范項目申報工作,，目前已有35家企業(yè)提交申報材料并已完成系統(tǒng)初步審查。

（一）核心產(chǎn)業(yè)層次不高,，能級不強

1．主要產(chǎn)品供給體系仍處于中低端,。我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集中在低壓電器、電線電纜,、電子元器件等基礎(chǔ)配套類行業(yè),，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多處于中低端，科技含量不高,，附加值較低,。以低壓電器為例，大體上分為四代,，施耐德,、西門子、abb三大國際巨頭已開發(fā)出具有網(wǎng)絡(luò)化,、可通信等功能的第四代產(chǎn)品,，我市企業(yè)卻仍以生產(chǎn)二代產(chǎn)品為主，具有智能化功能的第三代產(chǎn)品占比較低,，第四代產(chǎn)品更少,。正泰、德力西雖然在規(guī)模上可以與施耐德,、西門子,、abb三大品牌相當，但產(chǎn)品仍主要在中低端市場,，利潤率低于中高端市場,。在智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，我市近年來在信號和數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、控制、嵌入式技術(shù)開發(fā),、軟件開發(fā)等技術(shù)的應(yīng)用積累不夠,，從事電力電子技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)較少，與國內(nèi)同樣從中壓設(shè)備崛起后進入配電自動化設(shè)備領(lǐng)域的上海思源電氣,、石家莊科林電氣,、江蘇大燁智能、南京大全等企業(yè)對比，還有不少差距,。

2．新興制造業(yè)集聚不足外遷嚴重,。2020年上半年，全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入17.2億元,，僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入608.3億元的2.8%,，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)傳感器,、智能硬件等行業(yè)發(fā)展緩慢,。同時，數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)的外遷現(xiàn)象也非常突出,。如上市公司金卡智能早將經(jīng)營主體搬遷到杭州,，萬控、曼德瑞等優(yōu)質(zhì)企業(yè)搬遷到了溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。還有一些企業(yè)雖在我市有生產(chǎn)基地,，也因各種原因依托外地工廠生產(chǎn)智能化產(chǎn)品，如浙江力夫自控技術(shù)公司在樂清生產(chǎn)傳統(tǒng)的壓力開關(guān)等產(chǎn)品,，而在杭州設(shè)立的關(guān)聯(lián)企業(yè)則生產(chǎn)更為高端的電子傳感器類產(chǎn)品,。

3．配套產(chǎn)業(yè)鏈本地化標準化不夠。我市智能重合閘,、變頻器,、伺服驅(qū)動器等智能電器產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件、軟件絕大部分來源于外地或者進口,，存在嚴重“卡脖子”現(xiàn)象，整機廠商利潤微薄,。2020年,，我市在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈斷供風險點的排摸中，梳理出了40家企業(yè)共140條可能存在斷鏈斷供的風險點,，主要涉及國外進口的高端單片機芯片,、晶振、電源芯片,、鋁電解電容,、存儲器、光耦和新材料,。如正泰儀器儀表生產(chǎn)智能電能表,、燃氣表所需的晶振、貼片電容需要從日本,、美國等地進口,。一些非電氣行業(yè)類如半導(dǎo)體、傳感器、柔性線路板等企業(yè)缺乏配套企業(yè)支撐,，所有環(huán)節(jié),、元器件都是由本公司生產(chǎn)或外地供應(yīng)商提供，生產(chǎn)成本較高,。此外,，我市電器配套企業(yè)沒有技術(shù)標準以及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，生產(chǎn)的零部件標準化程度不高,，同一家企業(yè)同一個型號產(chǎn)品都會出現(xiàn)尺寸不一情況,，容易導(dǎo)致自動化設(shè)備卡機，達不到智能制造精度要求,。

4．核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,。我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，基本以傳統(tǒng)的電影院和快遞服務(wù)為主,。2019年全市規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)企業(yè)僅13家,，實現(xiàn)營業(yè)收入3.25億元，營業(yè)收入僅占溫州的1.8%,，同比增長2.3%,，低于溫州5.1個百分點。2020年上半年雖增加到14家,，實現(xiàn)營業(yè)收入3.98億元,，但是營業(yè)收入最大的還是一家總部回歸企業(yè)，目前僅開票,，還未對本地數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)產(chǎn)生帶動效應(yīng),。在建的云谷大數(shù)據(jù)中心、京東云區(qū)域中心等項目投入運營后,，雖然可以帶動數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)發(fā)展,，但是全市至今沒有一家真正具有工業(yè)軟件研發(fā)能力、系統(tǒng)解決方案供給能力的本土企業(yè),，無法有效支撐我市企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

（二）基礎(chǔ)支撐條件缺乏，創(chuàng)新要素供給不足

1．技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動要素不足,，創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢,。我市企業(yè)“人才難引、引進難留”現(xiàn)象仍然突出,，科技人才總體數(shù)量較少,，特別是智能電器、智能電網(wǎng)等企業(yè)所需的從事綜合自動化系統(tǒng),、配電主站軟件,、芯片,、載波模塊、線路板等方面的研發(fā)人才尤其緊缺,，成為制約數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸,。作為千億級電氣產(chǎn)業(yè)集群，近年來,，我市雖以“科創(chuàng)飛地”等形式積極融入長三角,，但是仍然處于創(chuàng)新的“困難高地”，承接“溢出效應(yīng)”并不強,，至今還沒有建立國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心,。全市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)層級低，省級認定機構(gòu)僅占17%,，一半以上為樂清市級認定機構(gòu),。

2．區(qū)域創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新生態(tài)有待改善,。我市企業(yè)專利以實用新型專利,、外觀設(shè)計專利為主，發(fā)明專利占專利總數(shù)的比率低,。截至2019年末,，全市累計發(fā)明專利4341件，僅占專利總數(shù)的7.1%,。同時,，我市區(qū)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)共享資源機制不完善，技術(shù)專利在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)傳導(dǎo)不夠流暢,，集群效應(yīng)發(fā)揮不明顯,。我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新被本地企業(yè)模仿快，很多企業(yè)因此也不得不將新產(chǎn)品的研發(fā)放在外地,，額外的增加了企業(yè)成本,。當遭遇專利侵權(quán)時，又碰到維權(quán)時間長,、維權(quán)費用高、執(zhí)行不到位等問題,，大大挫傷企業(yè)投入研發(fā)創(chuàng)新的積極性,。還有企業(yè)認為，我市知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法賠償額度低于溫州中院,，導(dǎo)致其選擇在溫州起訴,。

3．科創(chuàng)平臺帶動效應(yīng)不強，運行機制不暢,。我市雖已建立各類高能級創(chuàng)新平臺,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體,、科技飛地，但在助推我市傳統(tǒng)電氣等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上,，作用發(fā)揮還不到位,。以智能裝備科技加速器為例，雖已建成配套功能設(shè)施,，但其功能發(fā)揮與實際需求還存在差距,，難以與各高校形成聯(lián)動，缺乏與大平臺機構(gòu)職能相匹配的溝通協(xié)調(diào)機制,，還未成就真正的“獨角獸”企業(yè),。而反觀寧波的慈溪市，中科院慈溪醫(yī)工所是其率先引進的綜合科創(chuàng)平臺,，該所與企業(yè)共同研發(fā)醫(yī)療器械,，使一批像“廣慈醫(yī)療”一樣的生命健康企業(yè)扎根慈溪，在數(shù)年之間就獲得了快速成長,。生命健康產(chǎn)業(yè)已成為慈溪經(jīng)濟新亮點,，2018年實現(xiàn)產(chǎn)值101.6億元，成為繼三大傳統(tǒng)行業(yè)后,，又一個產(chǎn)值邁入“百億俱樂部”的行業(yè),。

4．扶“小”幫“微”力度不夠，扶持政策知曉度不高,。一些企業(yè)反映,，我市在扶幼、扶小,、扶微助推科創(chuàng)企業(yè)成長方面力度不夠,，如我市2019年對257家規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)后補助4600多萬元，但是該項補助資金的申請對象必須是規(guī)上高新技術(shù)企業(yè),，中小科創(chuàng)企業(yè)享受不到該政策,。還有企業(yè)反映，我市對參與企業(yè)技術(shù)改造的,，按照共同研發(fā)設(shè)備銷售價15%給予技術(shù)改造企業(yè)補助,，但是該優(yōu)惠政策在我市工業(yè)企業(yè)中知曉度并不高，導(dǎo)致我市從事“機器人”及智能裝備生產(chǎn)的中小企業(yè)的營業(yè)額中本地市場所占比例反而不高,。

（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地困難,，三大掣肘突出

1．企業(yè)數(shù)字化改造積極性不高。我市大量設(shè)備尤其是中小企業(yè)設(shè)備自動化,、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化水平較低，需要通過加裝傳感器,、通信模塊,、控制部件等實現(xiàn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)聯(lián)接,，導(dǎo)致改造難度大、成本高,。在信息化軟件方面,，因我市中小企業(yè)較多，大部分軟件和信息服務(wù)公司的產(chǎn)品價格對企業(yè)而言普遍較高,。在收益不明確的情況下,，先投入巨大資金承擔改造費用，是許多企業(yè)想要改造卻遲遲不改的重要原因,。如,，2019年我市一家電器公司投資300萬對車間和倉庫現(xiàn)場進行了數(shù)字化改造，但也僅僅只完成了全廠生產(chǎn)區(qū)域20%的改造任務(wù),，由于短期投資回報率相當不理想,，而后續(xù)投資還需要支付信息化規(guī)劃設(shè)計費用、咨詢費,、項目實施費,、后期系統(tǒng)維護費等大量費用，導(dǎo)致企業(yè)猶豫不決,。還有企業(yè)反映,，我市按第一批數(shù)字化車間（工廠）提升試點項目整體投入的60%給予補助，最高不超過50萬元,，而各個企業(yè)自動化設(shè)備和信息化軟件應(yīng)用等實際投入差異很大,，建議應(yīng)按企業(yè)實際投資額實行更加科學(xué)的梯次補助政策，并合理設(shè)定各梯次補助封頂金額,，提升企業(yè)積極性,。

2．公共服務(wù)平臺和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實體經(jīng)濟全要素連接樞紐,、資源配置中心和智能制造大腦,，但是我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，目前有樂清智能裝備云,、電氣行業(yè)云兩個區(qū)域行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺,，前者剛正式上線，目前僅2家試點企業(yè),，后者僅9家試點企業(yè)應(yīng)用,，平臺商業(yè)成熟度低，難以更好服務(wù)本地的企業(yè),。此外,，我市信息基礎(chǔ)設(shè)施同先進地區(qū)相比仍然滯后,，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用需要完善的5g網(wǎng)絡(luò)支持,，但是我市存在站址難以獲取,、高速光纖鋪設(shè)遇到管道瓶頸等問題，極大影響5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程,。

3．企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度不夠,。目前，我市一些企業(yè)只完成企業(yè)erp(企業(yè)資源計劃)系統(tǒng),，但是企業(yè)內(nèi)部的erp系統(tǒng)只是達成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)目標中的小小一環(huán),，還有pdm（產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理）、plm(產(chǎn)品生命周期管理),、mes（制造執(zhí)行）,、wms（倉庫倉儲管理）等眾多企業(yè)信息化集成軟件配套，才能保障企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的順利運營和開展業(yè)務(wù),。如德力西集團曾陸續(xù)投入4000萬元來完成企業(yè)信息化項目的改造,，在2012年實現(xiàn)erp的上線運營，直到2019年和2020年才陸續(xù)安排公司內(nèi)部的plm,、mes,、wms等眾多企業(yè)信息化集成軟件配套的輔導(dǎo)上線。同時,，已完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)反映,，仍存在信息系統(tǒng)之間、機器設(shè)備之間,、信息系統(tǒng)與機器設(shè)備之間的互聯(lián)互通嚴重不足等問題,，或者只能實現(xiàn)部分裝配車間的制程過程與mes、wms,、erp的信息化集成互聯(lián),，仍處于局部推廣階段，未能真正意義上達到智能工廠水平,。

（一）專注產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，領(lǐng)軍國產(chǎn)替代

1．建立產(chǎn)品研發(fā)鼓勵目錄。建議我市設(shè)立智能電器產(chǎn)業(yè)年度重點產(chǎn)品研發(fā)鼓勵目錄,，制訂激勵政策,，鼓勵企業(yè)開展第三代、第四代低壓電器和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā),，推動企業(yè)產(chǎn)品升級換代,，搶占中高端市場，加快實現(xiàn)國產(chǎn)替代,。如對已經(jīng)研發(fā)和推廣新產(chǎn)品的企業(yè),，要在認定高新技術(shù)企業(yè)等方面給予一定政策傾斜；對取得關(guān)鍵技術(shù)突破給予獎勵,；對通過指定檢測機構(gòu)的試驗產(chǎn)品給予一定補貼,；對年度重點新產(chǎn)品獲得國網(wǎng),、南網(wǎng)首次掛網(wǎng)或中標突破的企業(yè)給予獎勵。同時,，以發(fā)展新型電子元器件,、精密接插件為重點，推動傳統(tǒng)電子產(chǎn)業(yè)提檔升級,。

2．精準布局新興制造業(yè),。借鑒溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立阿里云機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，在樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、樂清灣港區(qū),、柳白新區(qū)開辟專門的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)化,、功能服務(wù)精準化,、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運營發(fā)展智能化的智慧園區(qū)。專門建立新興制造業(yè)重點項目庫,，對投資額在5000萬元以上工業(yè)投資項目實施監(jiān)測,，針對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值、新產(chǎn)品產(chǎn)值率,、勞動生產(chǎn)率等重點指標,，建立以功能區(qū)為主體、職能部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)的聯(lián)動服務(wù)工作機制,，精準助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,。

3．補強智能電器產(chǎn)業(yè)鏈。加大招商引資力度,，有針對性的引進一批智能電器供應(yīng)鏈空缺環(huán)節(jié)的配套企業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)專業(yè)園區(qū),，加強龍頭企業(yè)對配套產(chǎn)品質(zhì)量把控,，帶動整個電器產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化方面提升,。

4．大力培育“離岸”信息服務(wù)企業(yè),。針對軟件和信息服務(wù)業(yè)知識密集,、人才密集的特點,，參照“科技飛地”做法,，培育“離岸”信息服務(wù)企業(yè),，實行雙線,、離岸的模式,，問題收集在本地,，技術(shù)研發(fā)在外地，更快更好地服務(wù)我市本土制造業(yè)數(shù)字化智造,。同時培養(yǎng)本地幾家信息服務(wù)企業(yè),，著重于數(shù)字化改造后日常維護能力建設(shè)，為本地制造業(yè)企業(yè)提供更為優(yōu)惠,、便捷和高效的服務(wù),。

（二）營造區(qū)域差異化競爭優(yōu)勢，培育創(chuàng)新土壤

1．強化創(chuàng)新財政政策供給,。建立統(tǒng)一的市級財政科技投入信息管理平臺,，解決科技資金投入分散、重復(fù)交叉等突出問題,。對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)研究項目,、應(yīng)用研究項目采取事前引導(dǎo)、無償資助方式支持,；對成果轉(zhuǎn)化項目采取無償資助,、貸款貼息方式支持。對于主要生產(chǎn)基地在我市的企業(yè),，在域外設(shè)立的關(guān)聯(lián)研發(fā)機構(gòu)發(fā)生的研發(fā)費用,，享受我市政策紅利。

2．營造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)。積極向國家知識產(chǎn)權(quán)局爭取支持,，成立中國樂清（電器）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,，開辟集快速確權(quán)、快速授權(quán),、快速維權(quán)為一體的直通國家知識產(chǎn)權(quán)局的“綠色通道”,，并向研發(fā)機構(gòu)提供專利申請指導(dǎo)。建立完善我市包括商標,、專利等在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護獎勵制度,，合理裁定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法賠償額度，保護市場主體的訴訟權(quán)益,。

3．建立實體化市場化科創(chuàng)平臺,。借鑒寧波慈溪等地經(jīng)驗，招引科研創(chuàng)新能力強的高校,、科研院所,，制定出臺針對性和可操作性更強、力度更大的政策,，有效推動科創(chuàng)大平臺實體化運作,。同時，參照國有企業(yè)的運行模式,，推動市場化運作和企業(yè)化管理融合,，理順我市智能裝備科技加速器等一些科創(chuàng)平臺的管理運行機制。

（三）提速加檔工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，重塑產(chǎn)業(yè)新動能

1．建立中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專屬扶持政策,。用足用好現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，探索建立中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用專項資金,，重點支持中小企業(yè)信息化,、數(shù)字化、智能化升級改造項目,，引導(dǎo)中小企業(yè)“借網(wǎng)”加快轉(zhuǎn)型,。經(jīng)信等部門牽頭打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案提供商與中小企業(yè)之間的溝通和供需渠道，以“團購”形式降低單個企業(yè)軟硬件采購成本,。

2．破解工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的平臺掣肘,。借鑒嘉興經(jīng)驗，以開放的市場,，吸引國內(nèi)優(yōu)秀云服務(wù)商加大在樂清的產(chǎn)品,、服務(wù)供給，培育一批電器,、電子元件,、工具行業(yè)云平臺，將軟件、智能制造解決方案等共享到平臺,，供有需求中小企業(yè)使用,，解決目前云產(chǎn)品不豐富、實用性不強等問題,，為中小企業(yè)提供低門檻,、便利化的專業(yè)服務(wù)。對于經(jīng)省認定,，且吸納,、服務(wù)本地企業(yè)必須達到一定數(shù)量的云平臺，給予相應(yīng)獎勵,。同時，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，探索打通“最多跑一次”的通信設(shè)施建設(shè)審批流程,，在5g建設(shè)中優(yōu)先利用公共資源空間等，幫助通信運營商加快5g網(wǎng)絡(luò)nb-iot窄帶物聯(lián)網(wǎng),、ipv6等為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

3．借勢推動中小企業(yè)兼并重組。以實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為契機,，堅持“政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、市場運作”原則,，出臺企業(yè)因兼并重組產(chǎn)生的納稅,、過戶費用等方面優(yōu)惠政策，鼓勵電器,、電子行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新能力強,、效率高、管理水平先進的優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組,，解決一些中小企業(yè)在推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中面臨的資金,、人才窘境，提速我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐,，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重要載體的先進制造業(yè)發(fā)展格局,。