為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行,，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目,。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫,，我們一起來了解一下吧,。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年一

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求,，筑牢返貧致貧防線,，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制制定如下方案。

一,、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅(jiān)的重要要求,，全面認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署,，堅(jiān)持“市縣落實(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源,，采取“精準(zhǔn)摸排找出來,、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式,，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

二、監(jiān)測范圍和內(nèi)容

(一)監(jiān)測對象

以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

(二)監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，以及因病、因殘,、因?yàn)?zāi),、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右,。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

1、收入支出情況,。監(jiān)測對象收入水平及其結(jié)構(gòu)中工資性、生產(chǎn)經(jīng)營性,、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性等各類收入變化情況;監(jiān)測對象教育,、醫(yī)療、突發(fā)災(zāi)害等方面剛性支出情況;

2,、“兩不愁三保障”和安全飲水情況,。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測對象住房安全,、飲水安全達(dá)標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況,。

三、監(jiān)測方式

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上,，通過常態(tài)化實(shí)時監(jiān)測預(yù)警,、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警預(yù)判,。

(一)常態(tài)化實(shí)時監(jiān)測預(yù)警,。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系,。采取入戶核實(shí)、走訪群眾,、實(shí)地查看,、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實(shí)時實(shí)地進(jìn)行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害,、重大疾病或交通事故等意外變故情況,，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實(shí)上報,。

(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警,。加強(qiáng)與醫(yī)保、民政,、殘聯(lián),、住建,、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換,，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的定期反饋機(jī)制,，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險,，實(shí)行預(yù)警管理,。

(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險預(yù)警功能,，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測,，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化,、幫扶措施落實(shí)等相關(guān)情況,，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況,，加大救助幫扶力度,，限期消除風(fēng)險點(diǎn)，防止返貧和新致貧,。

四,、 幫扶措施

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險戶后,，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，幫扶措施落實(shí)到戶,。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施,，持續(xù)提高收入,、保證脫貧質(zhì)量。

(一)兜底保障政策,。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”,，全面兜牢脫貧底線。

1,、住房安全方面:及時落實(shí)農(nóng)村貧困人口危房改造政策,，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

2,、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實(shí)“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治,。對參保非貧困人口按政策落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實(shí)大病救助,、臨時救助,、最低生活保障。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委,、醫(yī)保局,、民政局)

3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化控輟保學(xué)措施,，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童,、少年不失學(xué)輟學(xué),。(責(zé)任單位：市教育局、市扶貧辦)

4,、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患,，確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位：市水利局,、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)

5,、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的,，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實(shí),，及時采取臨時救助,、引導(dǎo)親友幫助、社會捐助等措施,，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口,。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責(zé)任單位：市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策,。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施,，持續(xù)提高收入,、保證脫貧質(zhì)量。

1,、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍,，新栽植按照500元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，油茶低改按照200元/畝進(jìn)行補(bǔ)助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進(jìn)行務(wù)工、務(wù)勞,，提高貧困戶和“兩類人群”收入,。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2、因地制宜持續(xù)推進(jìn)貧困村發(fā)展蔬菜,、水果,、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè),，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3,、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶,，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

(三)就業(yè)幫扶政策

1,、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者,，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料,，享受一次性交通補(bǔ)貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn),、省內(nèi)跨縣(市,、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

2,、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費(fèi)培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間,，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補(bǔ)貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,，可享受500元/人的一次性求職補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

3,、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政,、居家養(yǎng)老,、社區(qū)照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)工作的,，享受每年一次的免費(fèi)培訓(xùn),，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對被家服機(jī)構(gòu)吸納為員工制員工的,，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼,。其中崗位補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)貼，為期三年;社保補(bǔ)貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外,，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

(四)消費(fèi)扶貧政策

在全市商場,、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū),，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費(fèi)渠道,，免費(fèi)銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市扶貧辦)

(五)金融扶貧政策

用好防貧保險政策，督促保險承保機(jī)構(gòu),，及時查勘,、合理定損、快速理賠,、足額賠付,，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機(jī)制,。(責(zé)任單位：市扶貧辦,、各相關(guān)縣區(qū))

(六)精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力,。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

五、工作要求

(一)強(qiáng)化工作責(zé)任,。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),，高度重視，精心謀劃,，及時部署,，迅速推進(jìn)。教育,、衛(wèi)健委,、醫(yī)保、民政,、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力,?？h鄉(xiāng)兩級要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策,、人員等方面力量,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

(二)強(qiáng)化機(jī)制保障,。市縣兩級教育,、衛(wèi)健委、醫(yī)保,、民政,、扶貧等部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向銜接,，拓寬工作思路,，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,，改進(jìn)工作方法，提高工作效率,。

(三)強(qiáng)化作風(fēng)保障,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過暗訪,、調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)等方式,，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理活動，嚴(yán)明工作紀(jì)律,，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī),、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位,、管理到位,、監(jiān)督到位。充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù),，防止重復(fù)入戶采集信息,，盡量減少填表報數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年二

按照_縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機(jī)制,現(xiàn)制定如下方案:

一,、扎實(shí)開展動態(tài)調(diào)整工作

嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實(shí)做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作,。

二、做好貧困戶分類管理

按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶,、重點(diǎn)監(jiān)測戶,、邊緣脫貧戶三類,進(jìn)行分類管理。

對家庭有較大的醫(yī)療,、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,隨時關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè),。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn),鼓勵自主就業(yè),。對于無返貧風(fēng)險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活,、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育。

三,、建立“回頭看,、回頭幫”返貧監(jiān)測機(jī)制

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持,按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策,對原安排幫扶項(xiàng)目未實(shí)施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實(shí)施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策,。

對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進(jìn)行跟蹤,準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù),、穩(wěn)定收入,切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化,、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧,。

對摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展。對未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目,繼續(xù)按原有政策加強(qiáng)建設(shè),同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助,、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年三

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。

   一、總體目標(biāo)

  深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)施針對性預(yù)防措施,，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神,，按照中央、省,、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶,、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導(dǎo)與社會參與,、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合,，充分利用脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺,，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風(fēng)險人口進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測,，提前采取針對性的幫扶措施,，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果,，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

  二、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象,。以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

  (二)監(jiān)測范圍,。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭,。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,。

   (三)監(jiān)測內(nèi)容

  1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭,，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和全市工作實(shí)際,，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì),、教育,、醫(yī)療、民政,、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進(jìn)行監(jiān)測,，評估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險,，及時預(yù)警,。

  2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,。由市民政局牽頭,，重點(diǎn)對鰥寡老人、孤兒,、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體,，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警,。

  3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測,，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運(yùn)行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險,，積極評估影響范圍,、影響程度，納入返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測,，發(fā)生風(fēng)險問題及時預(yù)警,。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對收益驟減,、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，會同行業(yè)主管部門及時組織對項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行評估,，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險的脫貧戶及時預(yù)警,。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警,。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報告制度,，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象,，重點(diǎn)監(jiān)測流動、留守,、殘疾和家庭經(jīng)濟(jì)苦難適齡兒童少年,。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué),、漏資助的及時預(yù)警,。

  6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局牽頭,，對基本醫(yī)療保險、大病保險,、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險,，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

  7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警,。由市水務(wù)局牽頭，強(qiáng)化飲水安全保障,，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測,，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約,對因供水設(shè)施故障,、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。

  8.住房安全監(jiān)測預(yù)警,。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn),充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部,、村干部開展定期排查和實(shí)時監(jiān)測,，對農(nóng)村住房進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警,。

  9.自然災(zāi)害,、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭,，依托氣象,、水務(wù)、自然資源,、農(nóng)業(yè),、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測,，及時預(yù)警,。

  10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭,，市教育局,、市扶貧辦、市公安局,、市衛(wèi)生健康局,、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒,、涉邪等特殊人員家庭,，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時,，落實(shí)相應(yīng)幫扶措施,，確保不漏一人。同時,，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警,。

  (四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名,、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查,、對象認(rèn)定錄入,、實(shí)行動態(tài)管理等方式進(jìn)行,。

  1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請,，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。

  2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,。相關(guān)行業(yè)部門針對因病,、因殘、因?yàn)?zāi),、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,，動態(tài)開展預(yù)警。同時,，市扶貧辦依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能,，實(shí)時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險區(qū)域和對象,，及時將問題梳理匯總,，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實(shí),。

  3.鄉(xiāng)村走訪排查,。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，由村“兩委”召開會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊(duì),、幫扶干部,、網(wǎng)格員入戶核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委,、駐村工作隊(duì)共同研判,，村級能解決的，第一時間解決,。村級不能解決的,，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的,，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實(shí)。

  4.對象認(rèn)定錄入,。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施,。由市扶貧辦牽頭,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫,。

  5.實(shí)施動態(tài)管理,。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施,，并逐一建立工作臺賬,，實(shí)時調(diào)度相關(guān)部門落實(shí)幫扶、救助措施,。由市扶貧辦牽頭,，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象,，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定，解除預(yù)警監(jiān)測,，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整,。

  三、幫扶措施

  (一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶,。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動務(wù)工、入股分紅等收益,。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象,，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項(xiàng)扶貧資金,、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展,。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局、市扶貧辦,、市民宗局,、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

  (二)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓(xùn),，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象,，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū),、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè),。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，積極安置其參與保潔、治安,、護(hù)路,、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，及時落實(shí)稅費(fèi)減免,、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,，提高技能培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，確保掌握一門以上技能,。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局,、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局,、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局,、市林業(yè)局、市交通局,、市民宗局,、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(三)強(qiáng)化綜合保障幫扶,。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實(shí)農(nóng)村低保,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施,。對因?yàn)?zāi)、因病,、因殘,、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的,，及時落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,，按程序納入低保保障,。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決,。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會,、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦,、市應(yīng)急局、市自然資源局,、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,、市人力資源社會保障局,、市民宗局、市統(tǒng)計(jì)局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

  (四)強(qiáng)化扶志扶智幫扶,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。對自強(qiáng)不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵,，并加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度,，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象,，通過感恩教育,、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法,，引導(dǎo)其摒棄“等,、靠、要”的依賴思想,。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人,、扶養(yǎng)殘疾人,，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

  (五)強(qiáng)化社會力量幫扶,。鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度,。動員組織各類社工機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù),。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目,、防貧專項(xiàng)救助基金，開展公益慈善捐贈,。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金,，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實(shí)解決其實(shí)際困難,。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源,，加強(qiáng)中國社會扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用，推動資金項(xiàng)目向監(jiān)測對象傾斜,。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(六)強(qiáng)化保險防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險公司的合作,，探索符合福泉實(shí)際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定保險責(zé)任賠付起付線,，實(shí)行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金,，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平,。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋,。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(七)強(qiáng)化專項(xiàng)扶助幫扶,。用好用活“三戶”專項(xiàng)扶助資金，對因殘,、因病等返貧致貧對象,，進(jìn)行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點(diǎn)采取對該類家庭所需生活,、生產(chǎn),、教育等方式，織密兜底防線,，確保不出現(xiàn)一例返貧,、不發(fā)生一起致貧,。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會、市民政局,、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局、市財政局,、市醫(yī)療保障局,、市應(yīng)急局、市教育局,、市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

四,、工作要求

(一)細(xì)化責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市(州)縣抓落實(shí)的管理體制，市級落實(shí)主體責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、工作到村,、扶貧到戶的工作機(jī)制,。各有關(guān)部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步加強(qiáng)對返貧致貧監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo),，深刻認(rèn)識返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作的重要意義,，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自抓,，推動監(jiān)測預(yù)警工作落實(shí),、落細(xì)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，夯實(shí)脫貧質(zhì)量,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格認(rèn)定程序,，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實(shí),、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶,、動態(tài)管理等工作,，抓好幫扶政策實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。另外,，產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)保障、兜底保障,、飲水安全保障,、教育保障、醫(yī)療保障,、住房保障,、易地扶貧搬遷8個工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個月的15日前報送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報告,。(聯(lián)系人:楊正楠,，電話: 13638011971/2468420，郵箱:

[email protected]

  (二)加強(qiáng)協(xié)作,。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況,，隨時組織召開),，通報工作情況，解決相關(guān)問題,，部署下步工作,。“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化橫向溝通協(xié)調(diào),。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3),。

  (三)鼓勵創(chuàng)新,。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新,，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題,，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作,，提高成效,。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,，充分發(fā)揮國家,、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”,、駐村工作隊(duì),、網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息,、收入狀況等信息共享,，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。堅(jiān)持抓具體、抓深入,，確保監(jiān)測對象認(rèn)定,、管理、幫扶精準(zhǔn),。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年四

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”和《XX縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)XX縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》(X脫貧領(lǐng)〔2020〕XX號)文件精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，特制定本方案,。

一、工作目標(biāo) 建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，為實(shí)施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、監(jiān)測對象 (一)脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶,。

(二)邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三,、監(jiān)測內(nèi)容 重點(diǎn)圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)情況,，對監(jiān)測對象的住房、教育,、醫(yī)療,、安全飲水、收入,、就業(yè),、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，由“四大專項(xiàng)行動”排查出的擬監(jiān)測對象,，分析產(chǎn)生風(fēng)險原因,，進(jìn)行專項(xiàng)幫扶,。

四、監(jiān)測方式 縣,、鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動、形成合力,，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，并在XX省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示,。

五、監(jiān)測步驟和時間安排 第一步：排,。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶,，以及平時掌握的上訪,、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象(縣脫貧辦反饋名單),，對擬監(jiān)測對象開展信息比對后,，將比對審定名單分發(fā)至各村。

第二步：訪,。4月5日前完成入戶走訪,。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實(shí)施主體,，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門,、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險。在進(jìn)村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實(shí)際困難農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí)。

第三步：評,。4月9日前,，根據(jù)走訪核實(shí)的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展民主評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險,，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記,、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議,。

第四步：錄。4月中旬前,，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單,，組織村兩委和駐村工作隊(duì)入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄,。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測,。6月底前,，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,，由村兩委或駐村工作隊(duì)及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦,，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

第六步：補(bǔ),。6月底前,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助工作。由鎮(zhèn)脫貧辦組織各相關(guān)站辦所室根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況,，因人而異的制定專門幫扶措施,，限時完成補(bǔ)短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，要對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補(bǔ)短,，全面達(dá)標(biāo);

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實(shí)相關(guān)幫扶救助。

1.針對“兩不愁”問題補(bǔ)短板,。由鎮(zhèn)民政辦,、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合,，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作,。

2.針對“三保障”問題補(bǔ)短板,。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局,、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實(shí),。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實(shí),。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭,，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實(shí)。

3.針對“三有”問題補(bǔ)短板,。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭,，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實(shí)，對照指標(biāo)要求在前期“四大專項(xiàng)行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實(shí)安全飲用水工作,。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法,，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭,，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實(shí),，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。

第七步：銷,。6月底前,，完成對標(biāo)補(bǔ)短和落實(shí)幫扶救助后，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請;

鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實(shí)后,，向縣脫貧辦提出銷號申請,。

六、工作要求 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各村,、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合實(shí)際，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案,，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施,。各村兩委,、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題,，及時回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并落實(shí)落地。各村兩委要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實(shí)預(yù)警對象監(jiān)測的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(三)持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前,，各村兩委,、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改,。

(四)強(qiáng)化督查問效,。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位,、各站辦所室要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，要立行立改;

對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改;

鎮(zhèn)紀(jì)委要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、政策落實(shí),。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年五

根據(jù)《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》文件要求,結(jié)合全鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案,。

一,、工作目標(biāo)

進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測和處置,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保建檔立卡脫貧戶2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,、邊緣戶不致貧,，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，達(dá)到“零返貧,、零致貧”目標(biāo),，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二、明確對象

（一）監(jiān)測對象

1.全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下簡稱“國扶系統(tǒng)”）2019年度已標(biāo)注的52戶脫貧監(jiān)測戶和已錄入的82戶邊緣戶,。

2.除國扶系統(tǒng)2019年度已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶之外的1618戶脫貧戶,。

3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

（二）分級管理

1.紅色監(jiān)測對象,。國扶系統(tǒng)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶,；預(yù)估今年家庭人均純收入低于5000元（不含）或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病,、意外事故等原因造成生活困難,，“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)有可能不達(dá)標(biāo)的，若為脫貧戶則在國扶系統(tǒng)中標(biāo)注為脫貧監(jiān)測戶,，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶,。

2.黃色監(jiān)測對象。“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo),，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過5000元（含）但低于10000元（不含）的脫貧戶,。

3.綠色監(jiān)測對象。“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo),，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過10000元（含）的脫貧戶,。

（三）監(jiān)測原則

堅(jiān)持2020年“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示。

三,、監(jiān)測內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，對監(jiān)測對象的住房、教育,、醫(yī)療,、安全飲水、收入,、就業(yè),、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。

四,、監(jiān)測方式

鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動、建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。充分利用國扶系統(tǒng),、建檔立卡手機(jī)app,、脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）等信息化工具，結(jié)合適時入戶走訪,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。

五,、監(jiān)測步驟

按照“排、訪,、評,、錄、測,、補(bǔ),、銷”七步工作法對監(jiān)測對象進(jìn)行篩查確定、動態(tài)監(jiān)測,、分類幫扶,、補(bǔ)短銷號，具體步驟為:

（一）初篩初定

第一步：精準(zhǔn)“排”,。在3月25日前,，由村“兩委”、第一書記負(fù)責(zé),，駐村幫扶干部,、網(wǎng)格化精細(xì)管理工作隊(duì)成員參與組成工作隊(duì)按照“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁,、三保障”實(shí)現(xiàn)情況不穩(wěn)定，以及平時掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監(jiān)測對象，集中一次入戶排查,。

第二步：重點(diǎn)“訪”,。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌組織力量對村上報的初步監(jiān)測名單開展入戶走訪,，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,，是否存在返貧、致貧風(fēng)險,，在進(jìn)村入戶過程中,，對新發(fā)現(xiàn)其他家庭生活困難的農(nóng)戶，按照監(jiān)測對象評定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行核實(shí)并綜合評定是否符合監(jiān)測對象條件,。

第三步：綜合“評”,。

1.村級初評。村委會排查匯總初步監(jiān)測對象名單后,，第一時間組織“村兩委”干部,、第一書記,、駐村幫扶干部等人員召開專題會進(jìn)行初評，提出初評意見,。形成初評意見后,，在統(tǒng)籌組織人員逐戶核實(shí)的基礎(chǔ)上，組織召開專題會議進(jìn)行復(fù)核,，形成書面評定結(jié)果反饋到鎮(zhèn)上,。

2.鎮(zhèn)上評定,。鎮(zhèn)扶貧辦對村上反饋對象名單,，組織力量開展動態(tài)監(jiān)測，并據(jù)此開展暗訪督查督辦,。

（二）準(zhǔn)確鎖定

第四步：準(zhǔn)確“錄”,。村兩委和駐村工作隊(duì)根據(jù)鎮(zhèn)扶貧辦審定的名單，入戶采集新增監(jiān)測對象信息,，組織人員及時在國家系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息,，分類建檔管理，紅色監(jiān)測對象在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶,，由扶貧開發(fā)局把國家子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，形成防止返貧致貧監(jiān)測臺賬；黃色監(jiān)測對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村同時建立臺賬管理,；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。

第五步：每月“測”,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測，要實(shí)地入戶調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象,，則先在國扶系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶,，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。

（三）分類幫扶

第六步：分類“補(bǔ)”,。根據(jù)分級對象,、分類實(shí)施幫扶措施：

1.紅色監(jiān)測對象。以“補(bǔ)”為主,，對照今年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板,。對于收入不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先安排公益性崗位、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收,，對收入不達(dá)標(biāo)且無勞力的,，民政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)兜底政策扶持,；對于飲水安全、義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水務(wù),、教育,、衛(wèi)健、住建等負(fù)責(zé)補(bǔ)齊短板,。

2.黃色監(jiān)測對象,。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu),，制定幫扶措施,。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式,，提升“造血”能力,，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，多元促進(jìn)增收,，提高脫貧質(zhì)量,。若監(jiān)測等級升級為紅色,，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶,。

3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主,，突出“脫貧摘帽不是終點(diǎn),，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”主題,，加強(qiáng)扶志扶智教育等激勵機(jī)制,，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色,，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶,。

六、時間安排

（一）及時開展評定,，準(zhǔn)確錄入信息,。4月15日前，完成新增監(jiān)測對象評定工作,。4月20日前,，完成評定紅色監(jiān)測對象信息錄入工作，4月25日前,，完成黃色,、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作,。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測幫扶，限時完成補(bǔ)短,。從4月開始,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時制定每戶補(bǔ)短措施,，做好監(jiān)測對象的對標(biāo)對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助工作,，6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施,，全面銷號,。

（三）全面鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量,。7至12月,，對當(dāng)月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)確定的紅色預(yù)警監(jiān)測對象,，及時落實(shí)對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施,，立行立改，及時銷號,。

七,、工作要求

（一）提高政治站位,壓實(shí)工作責(zé)任。各村（社區(qū)）,、站所要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的硬舉措,，充分運(yùn)用大排查成果，細(xì)化幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)銷號制度,，落實(shí)專人負(fù)責(zé)工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，分類落實(shí)幫扶,。鎮(zhèn)上綜合統(tǒng)籌，組織辦公室和村（社區(qū)）分級分類解決問題,，及時回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問效,，跟蹤問題銷號,。鎮(zhèn)上將此項(xiàng)工作納入督導(dǎo)重要內(nèi)容，對工作推進(jìn)不力的及時通報,，對影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé),；加強(qiáng)對各村的督促指導(dǎo)，對影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,，各村要立行立改,。4月起,，各村每月2號前將上月防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)上據(jù)此開展暗訪督查,，通報發(fā)現(xiàn)的問題,，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號,。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年六

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，以習(xí)近平總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),，全面落實(shí)中央和省、州委經(jīng)濟(jì)工作,、農(nóng)村工作會議部署,，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé),、州縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞“兩不愁,、三保障”,、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況,、著力促增收,、強(qiáng)兜底、救急難,，做到及時發(fā)現(xiàn),、分類幫扶、動態(tài)清零,，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,。

二,、基本原則

堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保,、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測,，及時制定計(jì)劃，采取有效幫扶,，防止返貧致貧發(fā)生,。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化政府責(zé)任,，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力,，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，有效形成防止返貧的合力。

堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合,。因人因戶,，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象,，采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富,，對無勞動能力的監(jiān)測對象,，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施,。

堅(jiān)持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合,。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)時更新監(jiān)測臺賬信息,，做到發(fā)現(xiàn)及時,、響應(yīng)迅速，幫扶到位,。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶,，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”,。

三、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象和范圍,。一是建檔立卡已脫貧戶,；二是已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶,；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口,；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶,。由市扶貧辦分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險,，存在風(fēng)險的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、近海街道、市扶貧辦,、民政局等按職責(zé)分工落實(shí)）

監(jiān)測內(nèi)容,。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大,；“兩不愁三保障”,、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病,、受自然災(zāi)害,、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、近海街道,、市扶貧辦、教育局,、住建局,、衛(wèi)健局、醫(yī)保局,、水利局,、民政局等）

（三）監(jiān)測程序。通過農(nóng)戶申報,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道干部走訪排查,、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑,，由市扶貧辦確定監(jiān)測對象,，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險消除評估,，實(shí)行動態(tài)管理,。

1.農(nóng)戶申報。農(nóng)戶申報材料由村“兩委”,、駐村干部等核實(shí),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道確認(rèn)后報市扶貧辦核定，每半個月報送一次,。

”,、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預(yù)警人員名單,，由市扶貧辦核定,。

3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。教育,、住建,、衛(wèi)健、醫(yī)保,、水利,、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員,，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時報送存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶的預(yù)警信息,，由市扶貧辦確認(rèn)匯總,，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接，行業(yè)部門每2個月至少與市扶貧辦進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換,。

4.監(jiān)測對象確定及管理,。村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門上報的預(yù)警人員名單,，經(jīng)市扶貧辦核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測對象后,，及時反饋相關(guān)部門和鄉(xiāng)村，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道,、村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),。

監(jiān)測對象實(shí)行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬,，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息,、篩查走訪、風(fēng)險種類和預(yù)警等級,、采取的幫扶措施、風(fēng)險消除情況等內(nèi)容,，所有臺賬都要實(shí)時動態(tài)更新,。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項(xiàng)管理,，定期交換數(shù)據(jù),。市扶貧辦每2個月組織開展一次風(fēng)險消除評估和動態(tài)管理，及時將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，已消除風(fēng)險的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、近海街道,、市扶貧辦,、教育局,、衛(wèi)健局、醫(yī)保局,、住建局,、水利局、民政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、殘聯(lián)、人社局等）

（四）分級預(yù)警,。對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險種類,、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素,，繼續(xù)實(shí)行分級預(yù)警,。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ”三個等級,，分別用“紅、黃,、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示,。Ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力,、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶。Ⅱ級黃色預(yù)警,，即無勞動力,、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶,、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動,，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶,。Ⅲ級藍(lán)色預(yù)警,，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定,、自主發(fā)展動力不足,，主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動,，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶,。

返貧（致貧）風(fēng)險因素,，主要有因大病、因?qū)W,、因殘,、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件,、因產(chǎn)業(yè)失敗,、因就業(yè)不穩(wěn)定等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警等級后,，分類實(shí)施幫扶,，并根據(jù)風(fēng)險變化情況實(shí)時調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險的,，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，標(biāo)記消除風(fēng)險，取消預(yù)警級別,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、近海街道、市扶貧辦,、民政局等）

四,、幫扶措施

采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶。根據(jù)“省負(fù)總責(zé),、州市鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制,，認(rèn)真落實(shí)省級相關(guān)部門關(guān)于幫扶機(jī)制和政策措施的要求，州級層面指導(dǎo)縣市根據(jù)監(jiān)測對象實(shí)際制定幫扶計(jì)劃,、督促落實(shí)幫扶措施,。市級層面，制定針對性幫扶計(jì)劃,、落實(shí)具體措施,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照計(jì)劃實(shí)施幫扶，對各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤,。對納入防止返貧監(jiān)測的對象,，采取下列措施分類施策。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶,。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),，動員龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社,、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。

（二）就業(yè)幫扶,。對勞動能力的監(jiān)測對象,，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。對有外出務(wù)工意愿的,，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的,，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納,，幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難的人員,，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè),。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，多渠道就業(yè),。

（三）綜合保障,。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保,、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等綜合性社會保障措施,，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助,。

（四）扶志扶智,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強(qiáng)不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人,。

（五）社會幫扶,。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險,，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險,。廣泛動員社會力量參與幫扶,，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”、“社會眾籌”等平臺,，積極爭取公益團(tuán)體,、愛心人士、慈善基金等公益資源支持,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、近海街道、市扶貧辦,、教育局,、衛(wèi)健局、醫(yī)保局,、住建局,、水利局、民政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、殘聯(lián)、人社局等）

五,、實(shí)施步驟

開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個階段,，具體完成時限可根據(jù)省、州統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。

安排部署（3月30日前完成）,。制定實(shí)施方案，并召開專題會議,，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,。

督促推進(jìn)（5月30日前完成）。市扶貧辦指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道,、村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定,、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,。扶貧辦會同有關(guān)部門適時對工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),，確保按時完成工作任務(wù)。

階段總結(jié)（6月21日前完成）,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道扶貧辦對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議,，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制,，并將相關(guān)情況報市扶貧辦。

常態(tài)開展（長期堅(jiān)持）,。5年過渡期內(nèi),，市扶貧辦根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要,，定期,、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧風(fēng)險,。

六,、工作要求

（一）落實(shí)落細(xì)責(zé)任。市扶貧辦要落實(shí)主體責(zé)任,，做好監(jiān)測對象認(rèn)定,、組織實(shí)施分類幫扶、風(fēng)險評估,、動態(tài)管理等工作,，教育、民政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住建、水利,、人社,、衛(wèi)健、醫(yī)保,、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析,，及時通報出現(xiàn)教育、醫(yī)療,、住房和飲水安全隱患,、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道,、村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排,，按時上報預(yù)警人員名單,，實(shí)施具體幫扶。

（二）強(qiáng)化工作保障,。強(qiáng)化資金保障,，合理安排財政投入規(guī)模，努力撬動金融資本,、社會資金投入,，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化人員保障,，各級要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè),，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要依托村“兩委”,、駐村干部,，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作,。

（三）嚴(yán)格檢查考核,。適時組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實(shí)地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果考核范圍,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要參考。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān),。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村兩委,、駐村工作隊(duì)作用,，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享,，減少不必要的填表報數(shù),，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年七

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神,，強(qiáng)化返貧致貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案,。

一,、工作目標(biāo) 建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶 2020 年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象 (一)脫貧監(jiān)測戶：年人均收入低于 5000 元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶,、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶,，包括 2019 年底已納入的脫貧監(jiān)測戶和符合條件新增的監(jiān)測戶。

(二)邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶,。

三、監(jiān)測內(nèi)容 重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障三有”實(shí)現(xiàn)情況,，對監(jiān)測對象的收入,、就業(yè)、住房,、教育、醫(yī)療,、安全飲水,、生活用電、廣播電視及生活狀態(tài)等變化情況及幫扶情況進(jìn)行監(jiān)測,。

脫貧戶(含脫貧監(jiān)測戶),、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)情況和整改情況;

脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧(致貧)風(fēng)險是否解決;

是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶,。

四,、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn) “三保障三有”情況暫按 2019 年脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，收入標(biāo)準(zhǔn)按年人均純收入 5000 元為監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),，以月人均純收入累計(jì)監(jiān)測,，收入計(jì)算規(guī)則按 2019 年扶貧對象動態(tài)管理要求執(zhí)行。返貧,、致貧風(fēng)險分因大病返貧,、因?qū)W返貧、因?yàn)?zāi)返貧,、因殘返貧,、因突發(fā)事件返貧、因產(chǎn)業(yè)失敗返貧,、因就業(yè)不穩(wěn)返貧,、其他返貧等風(fēng)險。

五,、監(jiān)測方式 省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在四川省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示,。

六,、監(jiān)測步驟

第一步：排。一是各村根據(jù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合信訪情況,，通過全覆蓋排查將“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)的作為擬監(jiān)測對象上報鎮(zhèn)脫貧辦;

二是縣脫貧辦匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬監(jiān)測對象名單后反饋至縣級“兩不愁三保障三有”責(zé)任部門，相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)對標(biāo)情況核實(shí)確認(rèn),，并將核實(shí)結(jié)果報縣脫貧辦;

三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標(biāo)部門核實(shí)結(jié)果后,，將擬監(jiān)測對象名單(脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶)交由相關(guān)部門開展信息比對工作(車,、房,、經(jīng)商、公職人員等情況),，將比對結(jié)果反饋至對標(biāo)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部,、駐村工作隊(duì),、村干部等力量，倡導(dǎo)參照大排查入戶工作模式,，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪,，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障三有”達(dá)標(biāo)情況，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險,。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入擬監(jiān)測對象并入戶核實(shí),。縣脫貧辦將走訪核實(shí)結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

第三步：評,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實(shí)的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結(jié)果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險,，形成監(jiān)測對象初步名單報縣脫貧辦審定。

第四步：錄,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息，并由鎮(zhèn)脫貧辦組織人員在國家系

統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)的，及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦,，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬,。

第五步：測。鎮(zhèn),、村每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象，及時按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補(bǔ)錄,、及時預(yù)警。大數(shù)據(jù)平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前,，從 3 月起,，每月 22 日前上報村級監(jiān)測管理臺賬。

第六步：補(bǔ),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況,，會同各村制定有針對性的幫扶措施，限時完成補(bǔ)短幫扶,。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，要對照 2020 年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補(bǔ)短,，全面達(dá)標(biāo);

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實(shí)幫扶救助。收入不達(dá)標(biāo),、愁吃,、愁穿的問題由農(nóng)技站、勞保站,、民政所負(fù)責(zé);

義務(wù)教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負(fù)責(zé);

基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負(fù)責(zé);

住房安全保障問題由村建辦負(fù)責(zé),，安全飲水問題由水務(wù)辦負(fù)責(zé);

生活用電問題由張勇負(fù)責(zé);

廣播電視問題由陳繼剛負(fù)責(zé);

其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé),。

第七步：銷,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;

縣脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后,，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

六,、時間安排 (一)方案制定,。3 月 22 日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案的制定,。

(二)評定錄入,。4 月 10 日前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作,。4 月 15 日前,，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作。

(三)補(bǔ)短幫扶,。6 月底前,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(四)成效鞏固,。7 至 12 月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改,。

七,、工作要求 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合各村實(shí)際，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施。各村要根據(jù)鎮(zhèn)脫貧辦工作要求,，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，分級分類分層解決問題，及時回訪銷號,，形

成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,。各業(yè)務(wù)股室要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車,、房,、經(jīng)商辦企業(yè),、公職人員的信息比對工作。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(三)強(qiáng)化督查問效。各村要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,，要立行立改，對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改,。鎮(zhèn)脫貧加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實(shí),、工作落實(shí)、政策落實(shí),。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年八

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,，特制定本方案,。

一、工作目標(biāo) 建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保所有建檔立卡貧困戶 XX 年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、監(jiān)測對象 (一)脫貧監(jiān)測戶：年人均純收入低于 5000 元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶,。

(二)邊緣戶：年人均純收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,。

三、監(jiān)測內(nèi)容 重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，對監(jiān)測對象的住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測,。

四,、監(jiān)測方式 鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動,、形成合力,，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，并在四川省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

五,、監(jiān)測步驟 (一)排查階段(3 月 月 20 日-3 月 月 24 日)

一是 XX 年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不再進(jìn)

行排查,，自動納入監(jiān)測范圍。

二是確定擬新增監(jiān)測對象,。重點(diǎn)圍繞低保戶,、特困供養(yǎng)戶、重病戶,、殘疾人戶幾類人員,，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測戶，將平時掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶,，確定擬新增監(jiān)測對象后上報 XX 鎮(zhèn)脫貧辦,。

三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報區(qū)脫貧辦，區(qū),、鎮(zhèn)同步對擬新增監(jiān)測對象的住房,、經(jīng)商、購車,、社保,、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發(fā)至各村(社區(qū)),。

(二)走訪階段(3 月 月 25 日-4 月 月 5 日)

鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量,、分組對初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險,。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測名單并入戶核實(shí),。

(三)評定階段(4 月 月 6 日-4 月 月 10 日)

根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險，將擬新增監(jiān)測對象的名單報區(qū)脫貧辦審定,。

(四)錄入階段(4 月 月 11 日-4 月 月 15 日)

村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄,。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

(五)動態(tài)監(jiān)測及補(bǔ)短幫扶階段(4 月 16 日-6 月 月 30 日)

1 ,、動態(tài)監(jiān)測,。村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩 不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，各村(社區(qū))初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦,，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村(社區(qū))上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

2 ,、補(bǔ)短幫扶,。相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況，會同各村(社區(qū))制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時完成補(bǔ)短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，要對照 X 年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo);

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實(shí)幫扶救助,。

3 、銷號管理,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;

鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后,，在大

數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后,，行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新,。

(六)成效鞏固階段(7 月 1 日-12 月 31 日)。

7 至 12 月,。每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，立行立改,。

七、工作要求 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合實(shí)際,，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案,，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施,。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村(社區(qū))要分類分層解決問題,，及時回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地,。各村(社區(qū))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(三)強(qiáng)化督查問效,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，要立行立改;

對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改,。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進(jìn)不力的將及時通報,，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé),，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、政策落實(shí),。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案2022年九

按照省、州要求,，為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神,，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案,。

一,、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二、監(jiān)測對象

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶,。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三,、監(jiān)測內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，對監(jiān)測對象的住房、教育,、醫(yī)療,、安全飲水、收入,、就業(yè),、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測。

四,、監(jiān)測方式

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求,，實(shí)行縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動,、形成合力，建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示,。

五,、監(jiān)測步驟

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,?？h攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的,，以及平時掌握的上訪、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象,。縣攻堅(jiān)辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),。

第二步:訪?？h級攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪,，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險,。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí),。

第三步:評。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議,，共同研判致貧、返貧風(fēng)險,，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅(jiān)辦審定,。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步:測,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦,，縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

第六步:補(bǔ),。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況,，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補(bǔ)短幫扶,。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補(bǔ)短,，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實(shí)幫扶救助。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后,，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

六,、時間安排

(一)方案制定,。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署,，全面鋪開檢測各項(xiàng)工作,。

(二)評定錄入。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作,。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補(bǔ)短幫扶,。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(四)成效鞏固,。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改,。

七、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案,，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時辦結(jié)制度。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施,?？h攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題,，及時回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(三)強(qiáng)化督查問效,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改,。縣紀(jì)委,、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實(shí),、工作落實(shí),、政策落實(shí)。

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