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防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇一

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，及時(shí),、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因?yàn)?zāi),、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致致貧的基本信息,，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度,，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧,。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看,，回頭幫”,，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶,。

（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。以及因大病、特殊病,、自然災(zāi)害,、意外事故等有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。

按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),，對監(jiān)測對象住房、教育,、醫(yī)療,、安全飲水,、收入,、就業(yè),、生活狀態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測,。重點(diǎn)監(jiān)測收入不穩(wěn)定,、政策性收入補(bǔ)助高,、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病,、災(zāi)害事故等），導(dǎo)致有返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶和致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。

縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動(dòng),，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測,。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控,。對于預(yù)警的監(jiān)測戶、邊緣戶,，因戶施策,，及時(shí)制定有針對性的幫扶措施，對標(biāo)補(bǔ)短,，堅(jiān)決防止返貧致貧。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示,。

第一步:排,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量,，對已脫貧戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的,，以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進(jìn)行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象,?？h脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。

第二步:評。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，將擬監(jiān)測對象的名單報(bào)縣級脫貧攻堅(jiān)辦審定。

第三步:訪,?？h脫貧攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪,，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn),。在進(jìn)村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí),。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄,。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動(dòng)匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦,，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補(bǔ)?？h級行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶,。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，要對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補(bǔ)短,，全面達(dá)標(biāo)；對預(yù)警的邊緣戶,，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助,。

第七步:銷。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請,；縣級脫貧攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后,，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新,。

（一）明確幫扶責(zé)任,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對邊緣戶落實(shí)確定幫扶責(zé)任人，及時(shí)開展走訪入戶,，了解邊緣戶家庭情況和實(shí)際困難并共同商定幫扶措施,。同時(shí),，駐村幫扶單位要結(jié)合“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作,，將轄區(qū)內(nèi)邊緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅(jiān)和“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作統(tǒng)籌推進(jìn)?！藏?zé)任單位：縣委組織部,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（二）產(chǎn)業(yè)就業(yè)消費(fèi)扶持,。對有勞動(dòng)能力,、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的監(jiān)測對象給予項(xiàng)目資金、技術(shù)等必要的幫扶措施,，幫助其穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，加強(qiáng)技能培訓(xùn),，提高就業(yè)能力,，精準(zhǔn)提供就業(yè)崗位,，或通過開發(fā)公益性崗位兜底安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對需要銷售扶貧產(chǎn)品的監(jiān)測對象,，積極搭建銷售平臺,，主動(dòng)做好產(chǎn)銷對接，大力開展消費(fèi)扶貧行動(dòng),，用好“扶貧”公益性集體商標(biāo)標(biāo)識，多渠道觖決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)賣難問題,；對有特殊困難的易地搬遷群眾,，著力解決好搬遷群眾的產(chǎn)業(yè),、就業(yè)問題，讓搬遷群眾無后顧之憂,?！藏?zé)任單位：縣科技和農(nóng)業(yè)畜牧局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局,、縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（三）安全住房保障,。對邊緣戶唯一住房存在安全隱患的,，在政策支持范圍內(nèi)，優(yōu)先安排項(xiàng)目,，或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予一次性補(bǔ)貼措施予以解決,。脫貧監(jiān)測戶若因各種災(zāi)害導(dǎo)致住房出現(xiàn)安全隱患問題，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，多渠道籌措資金予以解決?！藏?zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（四）基本醫(yī)療保障,。對重病,、長期慢性病,、殘疾等因病有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，縣衛(wèi)健,、醫(yī)保部門在政策允許的情況下，參照建檔立卡貧困戶“十免四補(bǔ)助”和“三保三補(bǔ)三基金”醫(yī)療保障政策,，組織實(shí)施有針對性的醫(yī)療救助措施,?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（五）義務(wù)教育保障,。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難,，特別是家庭教育支出過高的邊緣戶，在政策允許范圍內(nèi),，參照建檔立卡貧困戶的扶持政策給予教育資助?！藏?zé)任單位：縣教育局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（六）飲水安全保障,。對于邊緣戶中存在飲水困難的,，縣水務(wù)局要及時(shí)制定解決方案，籌措資金予以解決,，并達(dá)到當(dāng)?shù)仫嬎踩u價(jià)標(biāo)準(zhǔn),?！藏?zé)任單位：縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（七）兜底政策保障,。合理運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)低保漸退幫扶政策，對脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)有產(chǎn)業(yè),、就業(yè)扶持,，使家庭人均純收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的脫貧監(jiān)測戶視具體情況實(shí)行漸退幫扶,，繼續(xù)享受6-12個(gè)月低保；對無業(yè)可扶,、無力脫貧的實(shí)行脫貧不脫政策。對無勞動(dòng)力的邊緣戶,、特殊困難戶做好低保制度與防貧政策的有效銜接，符合條件的納入“扶貧車間+托管”救助金的救助對象,。對符合低保、特困供養(yǎng)條件,，應(yīng)及時(shí)納入低保,、特困供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保,?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣扶貧開發(fā)局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕

（一）方案制定,。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作,，并報(bào)州脫貧攻堅(jiān)辦備案,。

（二）評定錄入。4月1日前,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦,，4月10日前,，縣脫貧攻堅(jiān)辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息,，會(huì)同行業(yè)部門分析研判,，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進(jìn)行核查評定工作,。4月中旬前，在省,、州指導(dǎo)下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

（三）幫扶鞏固。4月至12月,，每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，及時(shí)完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，確保查漏補(bǔ)短工作全面完成。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。

（二）強(qiáng)化定期核查,。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查,，動(dòng)態(tài)管理，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)幫扶,、及時(shí)分級分類分層解決問題，及時(shí)回訪銷號,，堅(jiān)決防止已脫貧人口返貧,、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

（三）強(qiáng)化督查問效,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決反對形式主義,、官僚主義,，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇,，要確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、政策落實(shí),。對監(jiān)測不到位、落實(shí)不到位,、幫扶不到位,，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀(jì)委監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督、加大問責(zé)力度,。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇二

為貫徹全國全省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制部署會(huì)議，進(jìn)一步開展xx鎮(zhèn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改,，制定如下工作方案,。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧工作的指示要求，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》,、全國防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作部署會(huì)議精神,。在落實(shí)常態(tài)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項(xiàng)督査,，進(jìn)一步開展集中排查整改,，確保全面細(xì)致、不留死角,，邊查邊改,、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù),、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧,，堅(jiān)決守住“零返貧,、零致貧”底線。

(一)排查范國,。全鎮(zhèn)xx個(gè)行政村,。

(二)排查對象。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口,。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶,、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口、以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,。

(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,。所有農(nóng)戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，是否建立長效機(jī)制,，動(dòng)態(tài)新增問題是否及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)整改到位。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,，及時(shí)認(rèn)定納入監(jiān)測范,。

(二)防止返貧監(jiān)測對象認(rèn)定納入情況。所有脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，是否做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)認(rèn)定,，是否存在“體外循環(huán)”問題,，對“應(yīng)納未納”的，及時(shí)認(rèn)定納入監(jiān)測范圍,。對已納入監(jiān)測的所有農(nóng)戶,，按“三類對象”重新分類采集信息

(三)風(fēng)險(xiǎn)消除戶后續(xù)管理情況。系統(tǒng)中已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”戶,，是否確實(shí)做到穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn),。對風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定仍需繼續(xù)幫扶的，在系統(tǒng)中回退為監(jiān)測對象,，繼續(xù)監(jiān)測幫扶,。對風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的，不再繼續(xù)監(jiān)測幫扶

(四)系統(tǒng)信息“賬實(shí)相符”情況,。排査核實(shí)所有建檔立卡脫貧戶,、防止返貧監(jiān)測對象系統(tǒng)信息，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員變動(dòng),、勞動(dòng)能力變化等,，對“賬實(shí)不符”的及時(shí)整改。

(一)制定方案5月27日前,，按本鎮(zhèn)實(shí)際情況制定集中排查整改方案,。

(二)現(xiàn)場核查6月14日前，組織進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場核查,，核準(zhǔn)基本信息,，建立紙質(zhì)臺賬，履行監(jiān)測認(rèn)定程序,。

(三)問題整改6月20日前,，對排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動(dòng)態(tài)新増問題、防止返貧監(jiān)測幫扶方面問題等及時(shí)整改到位,，確保監(jiān)測及時(shí)全面,、程序管理規(guī)范。

(四)全面總結(jié)6月23日前,，完成系統(tǒng)信息錄入,，總結(jié)集中排查整改情況，給扶貧辦報(bào)送排查整改報(bào)告,。

(一)監(jiān)測范圍,。以家庭為單位，監(jiān)測以下三類對象,。

1.脫貧不穩(wěn)定戶,。建檔立卡脫貧戶中,，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。

2.邊緣易致貧戶,。一般農(nóng)戶中，年人均純收入低于6000元,，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶

3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶,。收入高于6000元，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)狀況,，剛性支出較大超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。

收入計(jì)算方面,，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計(jì)算周期。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面,，主要包括因病,、因?qū)W、因殘,、因自然災(zāi)害,、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗,、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn),、缺勞動(dòng)力等。工作中,，重點(diǎn)關(guān)注大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者,、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童,、分散供養(yǎng)特困人員,、失能特困老年人口等特殊群體。

(二)監(jiān)測方式,。按照及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng)、方便群眾的要求,，細(xì)化完善以下五種監(jiān)測方式,，符合條件的履行認(rèn)定程序。

1.農(nóng)戶自主申報(bào),。包括向鎮(zhèn)村干部申報(bào),，撥打12317咨詢服務(wù)電話、脫貧戶使用手機(jī)app等渠道,，接受農(nóng)戶個(gè)人或他人代為申報(bào),。

2.基層干部排查,。依靠包村干部、駐村干部,、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網(wǎng)格員等基層力量,，進(jìn)行全覆蓋排查。

3.部門篩查預(yù)警,?？h級相關(guān)部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩査預(yù)警機(jī)制，按照“部門篩査,、集中交辦,、入戶核査、結(jié)果反饋”的程序,，定期篩查預(yù)警,、反饋鄉(xiāng)村核實(shí),。

4,、輿情信息預(yù)警。宣傳部,、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,，及時(shí)將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦,。

5、社會(huì)救助預(yù)警,。團(tuán)委,、婦聯(lián)、紅十字會(huì),、陽光愛心社等社會(huì)團(tuán)體，要對所負(fù)責(zé)的救助情況進(jìn)行匯總,，將存在致貧風(fēng)險(xiǎn)救助人員情況及時(shí)推送扶貧辦,。

(三)認(rèn)定程序,。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開,，對新增監(jiān)測對象履行認(rèn)定程序,，原有監(jiān)測對象不再重新履行程序。

1.入戶核查核實(shí),。根據(jù)監(jiān)測信息開展入戶核査，核實(shí)家庭收支等基本情況,，研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),。新增擬納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠,，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息,。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)說明情況,，確保群眾認(rèn)可,。

2.村級評議公示。召開村民代表會(huì)議開展民主評議,，形成監(jiān)測對象初選名單,，在村內(nèi)公示不少于5天,，公示無異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

3.鄉(xiāng)核查初審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據(jù)各村上報(bào)的初選名單逐戶核查,。核查通過的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報(bào)縣級扶貧部門審定,。

4.縣級比對審定?？h級扶貧部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對,、會(huì)商研判，綜合審定監(jiān)測對象，書面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入信息,。

(四)風(fēng)險(xiǎn)消除,。以下4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)、基本生活穩(wěn)定保障,、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除,，或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消失的,，遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，按“入戶核査核實(shí),、村級評議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收審核,、縣級審定標(biāo)注”的程序,，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。

1.根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)針對性幫扶措施;

2.“兩不愁三保障”持續(xù)鞏固,，即不愁吃不愁穿,，義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)住房安全和飲水安全;

3.收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過6000元;

4.大額剛性支出問題穩(wěn)定解決,。

對整戶無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象,，落實(shí)兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測,，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”,，確保監(jiān)測幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標(biāo)注,。標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測對象,，不再進(jìn)行監(jiān)測,，不再專門針對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防止返貧幫扶;已落實(shí)的小額信貸貼息,、醫(yī)療救助,、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時(shí)調(diào)整,。

(一)壓實(shí)責(zé)任,。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、信息比對機(jī)制,，扶貧辦牽頭組織實(shí)施集中排查整改具體工作,。

(二)精準(zhǔn)幫扶,。逐戶分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)能力情況,，通過部門會(huì)商確定幫扶措施，對三類監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍,，使用行業(yè)政策,、財(cái)政銜接推進(jìn)鎮(zhèn)村振興補(bǔ)助資金等開展針對性幫扶,。對風(fēng)險(xiǎn)單一的實(shí)施有針對性的單項(xiàng)措施，對存在多種風(fēng)險(xiǎn)的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施,。

(三)臺賬管理。逐級建立集中排査整改工作臺賬,，對排查規(guī)模,、排查結(jié)果、整改情況等實(shí)行臺賬清單管理,，逐級匯總上報(bào),。6月23日前,，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見附表1,、2),，報(bào)鎮(zhèn)政府,，附件3村留存,。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇三

按照省,、州要求，為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神,，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,，結(jié)合我縣工作實(shí)際,，特制定本方案,。

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶,。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房,、教育、醫(yī)療,、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測,。

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實(shí)行縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng),、形成合力,，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示,。

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。縣攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪,、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象,?？h攻堅(jiān)辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),。

第二步:訪,?？h級攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪,，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn),。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí)。

第三步:評,。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，將擬監(jiān)測對象的名單報(bào)縣級攻堅(jiān)辦審定。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄,。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步:測,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，20xx年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦，縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補(bǔ),。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況，會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶,。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照20xx年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補(bǔ)短,，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助,。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后,，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。

(一)方案制定,。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案的制定,，以及監(jiān)測工作動(dòng)員部署,，全面鋪開檢測各項(xiàng)工作,。

(二)評定錄入,。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作,。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補(bǔ)短幫扶,。6月底前,，每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(四)成效鞏固,。7月至12月,，每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，立行立改,。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合本地實(shí)際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案,，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施?？h攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題,，及時(shí)回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(三)強(qiáng)化督查問效,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改,?？h紀(jì)委、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、政策落實(shí),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇四

為深入貫徹落實(shí)《省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案>的通知》要求,。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，做好臨貧預(yù)警,、驟貧處置,、防貧保穩(wěn)各項(xiàng)工作，有效防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,，制定本方案,。

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和十九屆二中,、三中,、四中、精神,，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署,，以總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng),，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、省委農(nóng)村工作會(huì)議安排，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”,、飲水安全和收入等方面,，跟蹤變化情況、著力促增收,、強(qiáng)兜底、救急難,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、分類幫扶,、動(dòng)態(tài)清零,，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,。

堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合,。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保,、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測,，及時(shí)制定計(jì)劃，采取有效幫扶,，防止返貧致貧發(fā)生,。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化政府責(zé)任,，引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，有效形成防止返貧的合力。

堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合,。因人因戶,，分類施策。對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象,，采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動(dòng)增收致富,，對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象,，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

堅(jiān)持日常監(jiān)測與定期動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合,。日常開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警,，實(shí)時(shí)更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí),、響應(yīng)迅速,，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性,，確保有針對性的幫扶，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”,。

（一）監(jiān)測對象和范圍,。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象,、特困人員等農(nóng)村低收入人口,；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市級分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn),，存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測對象,，開展有針對性的幫扶。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn),，民政局等按職責(zé)分工落實(shí),，下同）

（二）監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大,；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患,；因罹患重病,、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等,。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn),，教育局、住建局,、衛(wèi)健局,、醫(yī)保局、水利局、民政局,、應(yīng)急局等）

（三）監(jiān)測程序,。以市為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào),、鄉(xiāng)村干部走訪排查,、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑,，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象,，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評估,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶申報(bào)材料經(jīng)村“兩委”,、駐村干部等核實(shí),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)市級鄉(xiāng)村振興主管部門核定，每半個(gè)月報(bào)送一次,。

2.鄉(xiāng)村干部走訪排查,。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查,，實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)戶收入支出,、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,，定期開展回訪核查,，每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單，由市鄉(xiāng)村振興主管部門核定,。

3.行業(yè)部門篩查預(yù)警,。市教育、住建,、衛(wèi)健,、醫(yī)保、水利,、民政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理,、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員,，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時(shí)報(bào)送存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的預(yù)警信息,，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確認(rèn)匯總,，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接。行業(yè)部門每２個(gè)月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。

4.監(jiān)測對象認(rèn)定及管理,。村“兩委”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報(bào)的預(yù)警人員名單，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測對象后,，及時(shí)反饋相關(guān)部門和鎮(zhèn)村,，并由鎮(zhèn)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),。

監(jiān)測對象實(shí)行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理,。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息,、篩查走訪,、風(fēng)險(xiǎn)種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施,、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容,，所有臺賬都要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象,、農(nóng)村特困人員由民政部門專項(xiàng)管理,，定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每２個(gè)月組織開展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評估和動(dòng)態(tài)管理,，及時(shí)將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”,。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局,、衛(wèi)健局,、醫(yī)保局、住建局,、水利局,、應(yīng)急局、民政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、殘聯(lián)、人社局等）

（四）分級預(yù)警,。市級對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類,、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動(dòng)能力等因素,，實(shí)行分級預(yù)警,。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為?“ⅰ、ⅱ、?！比齻€(gè)等級,，分別用“紅、黃,、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示,。ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動(dòng)能力,、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減,，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶；ⅱ級黃色預(yù)警,，即無勞動(dòng)力,、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶,、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動(dòng),，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶,。ⅲ級藍(lán)色預(yù)警,，即因病因殘等部分喪失勞動(dòng)力、收入水平不夠穩(wěn)定,、自主發(fā)展動(dòng)力不足,，主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動(dòng)，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素,，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶,。

返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素，主要有因大病,、因?qū)W,、因殘、因?yàn)?zāi),、因突發(fā)事件,、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,，監(jiān)測對象確定預(yù)警級別后,，分類實(shí)施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)調(diào)整預(yù)警級別,。對評估已消除風(fēng)險(xiǎn)的,，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn),，取消預(yù)警級別,。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn),，民政局等）

采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶?？h市層面,，制定針對性幫扶計(jì)劃、落實(shí)具體措施,；鄉(xiāng)村層面,，按照計(jì)劃實(shí)施幫扶，對各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤,。對納入防止返貧監(jiān)測的對象,，采取下列措施分類施策。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶,。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),，動(dòng)員龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn),。

（二）就業(yè)幫扶,。對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿,，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè),；對難以外出務(wù)工的,，動(dòng)員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),；對就業(yè)困難人員,，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵(lì)監(jiān)測對象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè),，多渠道就業(yè),。

（三）綜合保障。對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象,，進(jìn)一步強(qiáng)化低保,、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn),、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施,，確保基本生活不出問題,。對因遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助,。

（四）扶志扶智,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強(qiáng)不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人,。

（五）社會(huì)幫扶,。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險(xiǎn),，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，有效利用“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”“社會(huì)眾籌”等平臺,，積極爭取公益團(tuán)體,、愛心人士、慈善基金等公益資源支持,。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn),，教育局、衛(wèi)健局,、醫(yī)保局,、住建局、水利局,、應(yīng)急局,、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、殘聯(lián),、人社局等）

開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個(gè)階段，具體完成時(shí)限可根據(jù)省里統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。

（一）安排部署（3月30日前完成）,。召開專題會(huì)議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

（二）督促推進(jìn)（5月30日前完成）。指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定,、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作,，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,。

（三）階段總結(jié)（6月30日前完成）。對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié),，提出意見建議,，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。

（四）常態(tài)開展（長期堅(jiān)持）,。5年過渡期內(nèi),，根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期,、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),。

（一）落實(shí)落細(xì)責(zé)任,。各部門要落實(shí)主體責(zé)任，鄉(xiāng)村振興主管部門要做好監(jiān)測對象認(rèn)定,、組織實(shí)施分類幫扶,、風(fēng)險(xiǎn)評估、動(dòng)態(tài)管理等工作,，教育,、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住建、水利,、人社,、衛(wèi)健、醫(yī)保,、應(yīng)急,、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)教育,、醫(yī)療,、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,、制定和落實(shí)幫扶措施,；鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排,，按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單,，實(shí)施具體幫扶。

（二）強(qiáng)化工作保障,。強(qiáng)化資金保障,，合理安排財(cái)政投入規(guī)模,，努力撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入,，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行,。強(qiáng)化人員保障，各級要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè),，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鎮(zhèn)村要依托村“兩委”,、駐村干部,，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作,。

（三）嚴(yán)格檢查考核,。適時(shí)組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實(shí)地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果考核范圍,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，將考核結(jié)果作為評先獎(jiǎng)優(yōu)的重要參考。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān),。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村“兩委”,、駐村工作隊(duì)作用,，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享,，減少不必要的填表報(bào)數(shù),，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇五

為有效消除脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，建立健全相關(guān)部門之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早幫扶,，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,，根據(jù)甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于持續(xù)開展防貧監(jiān)測幫扶工作的通知》（甘脫貧領(lǐng)辦傳發(fā)〔2021〕2號）,、甘肅省《關(guān)于健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的通知》和《xx市“3229”鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧監(jiān)測幫扶機(jī)制實(shí)施方案》精神，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制訂“1+6”（一個(gè)平臺六項(xiàng)機(jī)制）防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案,。

（一）監(jiān)測對象。所有農(nóng)村居民,，以家庭為單位,，緊盯低收入戶,、就業(yè)不穩(wěn)定戶、易地搬遷戶,、災(zāi)害重建戶,，以及老、弱,、病,、殘家庭和其他農(nóng)村特殊困難家庭，重點(diǎn)監(jiān)測以下對象：一是脫貧不穩(wěn)定戶,；二是邊緣易致貧戶,；三是因子女上學(xué)支出較大造成基本生活困難戶；四是因患大病支出較大導(dǎo)致基本生活困難戶,；五是因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致無安全住房或因改造危舊房屋造成基本生活困難戶,；六是因安全飲水無法保障造成基本生活困難戶；七是因產(chǎn)業(yè)失敗造成收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活困難戶,；八是因就業(yè)不穩(wěn)定造成基本生活困難戶,；九是因意外事故或其他重大變故造成基本生活困難戶；十是因其他原因造成基本生活困難戶,。

（二）監(jiān)測內(nèi)容,。重點(diǎn)監(jiān)測家庭收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況,，重點(diǎn)關(guān)注因病,、因?qū)W、因?yàn)?zāi),、因殘,、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定出現(xiàn)的支出驟增或收入驟減,、“兩不愁三保障”及飲水安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),。在國家確定新的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)前,，收入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測對象規(guī)模原則上按照甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕16號）執(zhí)行,，即人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，原則上按照甘肅省2019年度扶貧對象動(dòng)態(tài)管理有關(guān)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶摸底5000元以下收入標(biāo)準(zhǔn)掌握，如國家確定新的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。一是對人均純收入低于該標(biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的農(nóng)戶,，納入監(jiān)測范圍。二是對收入水平雖超過該標(biāo)準(zhǔn),，但剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶,，納入監(jiān)測范圍,，包括患大病重病或長期慢性病且按合規(guī)分級診療個(gè)人自付費(fèi)用開支較大的農(nóng)戶，經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的農(nóng)戶,，家庭供養(yǎng)高中階段和全日制普通高校在校生(含高職學(xué)生)且未享受助學(xué)政策或享受后個(gè)人正常開支較大的農(nóng)戶,。三是對主要居住用房為唯一自住用房且安全等級鑒定為c級或d級的農(nóng)戶，因自然災(zāi)害,、水源變化等原因飲水安全受到嚴(yán)重影響的農(nóng)戶,，納入監(jiān)測范圍。四是對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中,，不符合以上標(biāo)準(zhǔn)或不符合財(cái)產(chǎn)狀況相關(guān)規(guī)定的,，予以清退。

創(chuàng)新建立縣級“幫扶監(jiān)測平臺”,，調(diào)度中心設(shè)在縣扶貧辦,，負(fù)責(zé)全縣防返貧監(jiān)測工作的指揮調(diào)度、任務(wù)交辦,、信息反饋等工作,。農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可提交申請到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”,，縣扶貧辦通過平臺下達(dá)指令到縣直行業(yè)部門和農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)村干部、駐村干部按照一算（算收入）,、二核（核支出）,、三看（查看家庭實(shí)際情況）、四評議（村民代表會(huì)議民主評議）,、五公示（村內(nèi)公示征求村民意見）的程序,，分析評估提交申請農(nóng)戶存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，是否符合監(jiān)測對象納入條件,，是否確定為監(jiān)測對象,，做到簡便、快速,、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)人群,。

（一）監(jiān)測方式。一是農(nóng)戶自主申請,。農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,，可通過手機(jī)微信掃描“x縣找?guī)头觥倍S碼，如實(shí)填寫相關(guān)信息,、選擇致貧原因,、上傳照片后提交到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。二是基層干部定期走訪排查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立完善定期走訪排查長效機(jī)制,，每周組織鄉(xiāng)村干部,、駐村干部開展走訪排查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,，幫助農(nóng)戶提交申請到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”,。三是縣直行業(yè)部門篩查預(yù)警。由縣扶貧辦牽頭健全完善縣直行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)比對篩查預(yù)警機(jī)制,，每月定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣直行業(yè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對共享,，認(rèn)真篩查比對監(jiān)測對象信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象在穩(wěn)崗就業(yè),、“三保障”及安全飲水存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，提交到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。

（二）精準(zhǔn)幫扶,。對村級確定的監(jiān)測對象,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門負(fù)責(zé)復(fù)核，符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。繼續(xù)落實(shí)指揮調(diào)度,、清單交辦、督查問責(zé),、反向約束“四項(xiàng)機(jī)制”,，對確定的監(jiān)測對象，扶貧辦以清單交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小,、類別、輕重緩急等情況,，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因,，制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，建立幫扶臺賬,，具體實(shí)施幫扶,。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員對清單交辦任務(wù)進(jìn)行不定期督查檢查,，對清零不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

（三）動(dòng)態(tài)清零。一是對存在臨時(shí)性困難或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較小,、通過及時(shí)幫扶能夠渡過“難關(guān)”的監(jiān)測對象，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標(biāo)注,解除預(yù)警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍,，持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。二是對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)比較復(fù)雜或存在多種風(fēng)險(xiǎn)、需要采取多種幫扶措施、短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)難以徹底消除的監(jiān)測對象,，鄉(xiāng)村干部,、駐村干部要定期走訪評估幫扶措施是否精準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)是否得到遏制,、緩解或消除,。通過評估分析，對風(fēng)險(xiǎn)已消除的監(jiān)測對象,，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標(biāo)注,，解除預(yù)警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍,，持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。三是對幫扶措施已經(jīng)見效,、風(fēng)險(xiǎn)得到遏制或緩解的監(jiān)測對象,，繼續(xù)實(shí)施幫扶,。四是對幫扶成效不夠明顯的監(jiān)測對象,，分析原因,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門加大幫扶力度或改進(jìn)完善幫扶措施,，直至風(fēng)險(xiǎn)消除,。五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將已落實(shí)的幫扶措施及時(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

對納入監(jiān)測的對象,，分類管理,、因戶施策，有針對性的落實(shí)產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防返貧保險(xiǎn),、行業(yè)政策及社會(huì)幫扶,、扶志扶智等幫扶措施，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧,，邊緣易致貧戶不致貧,。

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。發(fā)揮好“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵(lì)效應(yīng),，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,、畜牧養(yǎng)殖、中蜂,、蠶豆,、中藥材、蔬菜等多元富民產(chǎn)業(yè),，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，管好用好扶貧小額貸款，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、扶貧車間,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收,。繼續(xù)落實(shí)“五小產(chǎn)業(yè)”支持政策,，通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，扶持有意愿且具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象多種多養(yǎng),，多渠道增加收入。深入推進(jìn)電商扶貧,、消費(fèi)扶貧,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售,，帶動(dòng)監(jiān)測對象增收,。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局,、縣財(cái)政局,、縣商務(wù)局、縣自然資源局,、縣扶貧辦,、縣文廣旅局、縣金融辦,、縣電商中心,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（二）大力促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè),。加強(qiáng)對監(jiān)測對象就業(yè)狀態(tài)的監(jiān)測分析,，對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度,，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)支持各類龍頭企業(yè),、扶貧車間,、農(nóng)民合作社吸納監(jiān)測對象就近就地就業(yè)。動(dòng)態(tài)管理農(nóng)村公益性崗位,，精準(zhǔn)安置監(jiān)測對象就業(yè),。采取以工代賑等方式，引導(dǎo)支持監(jiān)測對象參與農(nóng)村安全飲水,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、村組道路硬化等扶貧項(xiàng)目和工程項(xiàng)目建設(shè),，增加務(wù)工收入。

責(zé)任單位：縣人社局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局,、縣水務(wù)局,、縣交通局、縣扶貧辦,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府

（三）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。落實(shí)后續(xù)扶持政策,，從就業(yè)需要,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，扶貧車間,、項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工就業(yè)，開發(fā)公益性崗位等方式,，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷戶每戶1人以上穩(wěn)定就業(yè),，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，提升安置區(qū)管理服務(wù)水平,，落實(shí)屬地管理責(zé)任,，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入,，努力實(shí)現(xiàn)搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富,。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局,、縣扶貧辦,，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（四）繼續(xù)做好防返貧保險(xiǎn),。由縣財(cái)政籌資,，設(shè)立低收入人口兜底保險(xiǎn)和人身意外保險(xiǎn)，以2020年底脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶為重點(diǎn)，采取農(nóng)戶自愿和縣財(cái)政補(bǔ)貼的方式,，全部購買防返貧保險(xiǎn),，2021年底人均可支配收入在當(dāng)年貧困線之下,，按收入差額＋貧困線10%的標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)齊，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),。

責(zé)任單位：縣扶貧辦,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（五）全面落實(shí)行業(yè)政策及社會(huì)幫扶,。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任,，鞏固“兩不愁三保障”成果。義務(wù)教育方面,，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“雙線三級”責(zé)任制,，健全完善幫教保學(xué)長效機(jī)制，加大對監(jiān)測對象家庭困難學(xué)生資助力度,，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等政策,，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職,、大專）階段就學(xué)的監(jiān)測對象，根據(jù)實(shí)際情況,，采取減免相關(guān)費(fèi)用,、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位,、送教上門等方式給予扶持,，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。醫(yī)療保障方面,，全面落實(shí)基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策,，做好監(jiān)測對象參保動(dòng)員,，落實(shí)分類參保資助政策，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),。住房安全方面,，健全完善農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測和改造機(jī)制，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)新增危房的排查,，常態(tài)化改造新增危房,，實(shí)現(xiàn)住房安全動(dòng)態(tài)清零。安全人飲方面,，建管并重解決“8.12”暴洪災(zāi)害水毀恢復(fù)和飲水安全問題,，健全完善維修養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平,。持續(xù)做好農(nóng)村群眾用水狀況監(jiān)測,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患并動(dòng)態(tài)清零,，防止農(nóng)村脫貧人口和監(jiān)測對象飲水安全出現(xiàn)反彈。兜底保障方面,，對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象,，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療,、養(yǎng)老保險(xiǎn)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施,，確保應(yīng)保盡保。對因病,、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故的,，針對性落實(shí)健康扶貧,、殘疾人、災(zāi)害,、臨時(shí)救助等政策,，確保其基本生活不出問題。社會(huì)幫扶方面,，繼續(xù)加強(qiáng)與青島市嶗山區(qū)和國家市場監(jiān)管總局的聯(lián)系對接,，健全完善長期固定結(jié)對幫扶關(guān)系，在企業(yè)引進(jìn),、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、人才交流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn),、促進(jìn)消費(fèi)等方面深化拓展協(xié)作關(guān)系,，推進(jìn)扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶,，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。

責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局,、縣醫(yī)保局,、縣住建局、縣水務(wù)局,、縣民政局,、縣人社局、縣扶貧辦,、縣工商聯(lián),、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府

（六）深入開展扶志扶智,。堅(jiān)持“志智雙扶”,，深入推進(jìn)精神扶貧，繼續(xù)辦好“扶貧夜?！?，利用鄉(xiāng)村“大喇叭”、微信等廣泛宣傳鞏固脫貧成果政策和法律法規(guī)等,，大力開展思想,、文化、道德,、感恩教育,，傳授生產(chǎn)技術(shù)、教會(huì)方法,、提升農(nóng)民素質(zhì),，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮“巾幗家美積分超市”激勵(lì)引導(dǎo)作用,，弘揚(yáng)自尊,、自愛、自強(qiáng)精神,，改變貧困群眾生活陋習(xí),。挖掘總結(jié)推廣脫貧典型，用自強(qiáng)不息,、自力更生脫貧致富的先進(jìn)典型鼓舞帶動(dòng)監(jiān)測對象提升致富信心,，突出造血功能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶,、技能培訓(xùn)到戶到人,，因地制宜，多措并舉,，不斷提高脫貧人口自我發(fā)展能力,。

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣扶貧辦,、縣教育局、縣婦聯(lián),、團(tuán)縣委,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府

（一）提高政治站位,。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣直相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精心謀劃部署,，確保防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制落實(shí)落細(xì)落地,。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的指示精神,，全面貫徹落實(shí)中央和省市縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署,，靠實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人是防止返貧監(jiān)測和幫扶工作落實(shí)的第一責(zé)任人,，要及時(shí)研究制定具體落實(shí)舉措，統(tǒng)籌做好監(jiān)測和幫扶各項(xiàng)工作,?？h直相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，按職責(zé)分工做好幫扶舉措落實(shí),，同時(shí)要加強(qiáng)與縣扶貧辦的數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,。鄉(xiāng)村兩級和駐村幫扶工作隊(duì)要經(jīng)常性的開展走訪排查,，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶,、早清零,。

（三）強(qiáng)化資金保障。嚴(yán)格按照扶貧資金和項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)部門資金,、東西協(xié)作資金等各類資金,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，撬動(dòng)金融資本,、社會(huì)資金投入。根據(jù)工作實(shí)際需要,，加大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ),、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、公益性崗位,、以工代賑等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)力度,，做好資金規(guī)劃和管理使用工作。要加強(qiáng)資金監(jiān)管,，嚴(yán)防發(fā)生套取侵占,、截留挪用等違規(guī)違紀(jì)問題,。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持實(shí)事求是,，嚴(yán)防形式主義,，盲目擴(kuò)大范圍、吊高胃口,。要注重創(chuàng)新工作方法,，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)作用,，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息,、收入狀況等信息共享，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村信息聯(lián)通,，行業(yè)部門之間信息互聯(lián)共享,，切實(shí)減少填表報(bào)數(shù)。

（五）強(qiáng)化跟蹤問效,。由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),，組成工作組定期開展督查檢查，對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度,，強(qiáng)化跟蹤問效,，防返貧監(jiān)測幫扶工作落實(shí)情況將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核的重要依據(jù)，對工作中消極應(yīng)付,、不擔(dān)當(dāng),、不盡責(zé)、不落實(shí),，造成轄區(qū)內(nèi)規(guī)模性返貧的,，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

抄送:縣人大常委會(huì)辦公室,，縣政協(xié)辦公室,。

中共x縣委辦公室20xx年3月6日印發(fā)

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇六

為深入貫徹落實(shí)中、省,、市,、縣關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)略陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)略陽縣鎮(zhèn)防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作方案》（略脫貧辦發(fā)〔2021〕8號）精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本方案。

（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶,；二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶；三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶,。

（二）監(jiān)測內(nèi)容,。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大,；“兩不愁三保障”,、飲水安全是否存在隱患；因突患重病,、受自然災(zāi)害,、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。

（三）監(jiān)測對象認(rèn)定程序,。通過農(nóng)戶申報(bào),、鎮(zhèn)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警,、信訪及媒體監(jiān)督反饋,、省市縣監(jiān)測預(yù)警平臺實(shí)時(shí)分析和應(yīng)急專項(xiàng)排查等途徑，對各渠道摸排反饋的預(yù)警信息,，由村兩委核實(shí)研判,、鎮(zhèn)級審核上報(bào)農(nóng)戶信息清單，經(jīng)縣扶貧辦審核通過后,，由鎮(zhèn)級信息員按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省市監(jiān)測預(yù)警工作平臺。

1.農(nóng)戶申報(bào),。向工作對象敞開大門,，根據(jù)監(jiān)測對象識別納入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶直接向村兩委申請,，農(nóng)戶遞交申請5個(gè)工作日內(nèi),，經(jīng)村兩委核實(shí)研判、鎮(zhèn)級審核確認(rèn)后,，將確定的監(jiān)測預(yù)警對象上報(bào)縣扶貧辦,。

2.鎮(zhèn)村排查。由鎮(zhèn)脫貧辦組織駐村工作隊(duì)和村兩委每月至少開展一次入戶走訪排查,，重點(diǎn)核實(shí)行業(yè)部門,、信訪及媒體監(jiān)督反饋、系統(tǒng)平臺推送的可能出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,，并實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)戶收入支出,、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，對排查出來的對象經(jīng)村級研判,、鎮(zhèn)級審核后,，鎮(zhèn)脫貧辦將確定的監(jiān)測預(yù)警對象上報(bào)縣扶貧辦。

3.信訪及媒體監(jiān)督,。對信訪,、扶貧監(jiān)督電話，以及各級媒體反饋的相關(guān)問題線索,，鎮(zhèn)脫貧辦組織各村核查研判,，并將確定的監(jiān)測預(yù)警對象上報(bào)縣扶貧辦。

4.平臺分析,。根據(jù)《鎮(zhèn)鞏固脫貧成果防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警處置工作實(shí)施方案》（發(fā)[2020]31號）確定的方式開展,，利用市監(jiān)測預(yù)警平臺實(shí)時(shí)分析脫貧戶家庭指數(shù)，按照返貧風(fēng)險(xiǎn)程序不同,，確定監(jiān)測預(yù)警對象,，以“紅色、黃色,、藍(lán)色”分級推送監(jiān)測預(yù)警信息,；對省市縣監(jiān)測預(yù)警平臺分析反饋的信息，鎮(zhèn)脫貧辦及時(shí)組織村四支隊(duì)伍核查研判,，并將確定的監(jiān)測預(yù)警對象上報(bào)縣扶貧辦,。

5.應(yīng)急專項(xiàng)排查。針對災(zāi)情等突發(fā)情況,，鎮(zhèn)脫貧辦將縣應(yīng)急管理局提供受災(zāi)群眾對象名單反饋各村,，組織各村核查研判，并將確定的監(jiān)測預(yù)警對象上報(bào)縣扶貧辦,。

（四）監(jiān)測對象的管理,。監(jiān)測預(yù)警對象實(shí)行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。鎮(zhèn),、村要分級建立幫扶臺賬,，準(zhǔn)確記錄監(jiān)測預(yù)警對象的基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)類型,、監(jiān)測責(zé)任人,、幫扶措施和風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容，幫扶臺賬每月要?jiǎng)討B(tài)更新,。鎮(zhèn)脫貧辦每月組織各村開展一次動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)消除評估,，及時(shí)將新納入的監(jiān)測預(yù)警對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省市監(jiān)測預(yù)警平臺，已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,，監(jiān)測對象的家庭成員自然變更每月在信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

各村要綜合利用現(xiàn)行行業(yè)扶貧政策、社會(huì)保障政策,、社會(huì)扶貧力量等優(yōu)勢資源,，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，按照《鎮(zhèn)鞏固脫貧成果防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警處置工作實(shí)施方案》（發(fā)[2020]31號）要求,，針對監(jiān)測預(yù)警對象的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)分類落實(shí)幫扶措施,，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧,。

（一）收入下滑風(fēng)險(xiǎn)戶：主要包括建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶存在收入連續(xù)兩年以上下滑,、每年下滑幅度較大的，收入與上年同期相比下滑幅度較大的,，或家庭剛性支出較大的情況,。由各村及幫扶人負(fù)責(zé)，制定切實(shí)有效的幫扶措施,，可采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開發(fā)公益崗位等方式增加收入,。

（二）家庭變故風(fēng)險(xiǎn)戶：主要包括農(nóng)戶家庭遭受重大災(zāi)害,、交通事故等造成房屋損毀、家庭成員意外傷亡或家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的,以及其他突發(fā)事件導(dǎo)致家庭陷入困難的情況,。由各村將名單報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦,，鎮(zhèn)脫貧辦匯總后報(bào)縣脫貧辦及相關(guān)部門落實(shí)解決幫扶措施，各村四支力量對此類戶做好后續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，防止主要?jiǎng)趧?dòng)力遭遇變故導(dǎo)致戶下收入或“兩不愁三保障”出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)情況發(fā)生,。

（三）重病或重殘風(fēng)險(xiǎn)戶：主要包括農(nóng)戶家庭成員突發(fā)重大疾病或重度殘疾，導(dǎo)致家庭陷入困難的情況,。由各村報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦匯總,，分類上報(bào)縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局,、民政局、縣殘聯(lián),，落實(shí)健康扶貧政策,、兜底保障政策，同時(shí)各村四支隊(duì)伍對此類戶落實(shí)好后續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，確保不發(fā)生返貧,、致貧現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗風(fēng)險(xiǎn)戶：主要包括建檔立卡戶家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中,，出現(xiàn)自然災(zāi)害,、經(jīng)營不善、市場影響、產(chǎn)品滯銷,、或其它原因,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期收益差,，對家庭生活影響較大的情況。由各村負(fù)責(zé),，一是充分發(fā)揮村產(chǎn)業(yè)合作社帶動(dòng)及能人大戶帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制,，轉(zhuǎn)變發(fā)展途徑，幫助發(fā)展短中產(chǎn)業(yè),、暢銷產(chǎn)業(yè),；二是發(fā)揮好三產(chǎn)平臺作用，依托農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)等平臺,、消費(fèi)扶貧,、訂單扶貧等模式，拓寬銷路,，加快滯銷產(chǎn)品的銷售,；三是落實(shí)金融扶貧等政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸,，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè),。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作專班,，鎮(zhèn)黨委書記任組長,，鎮(zhèn)長、黨委副書記任副組長,，黨委其他班子成員,、各村四支隊(duì)伍、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦為成員,，專班設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦干部負(fù)責(zé)專班工作日常事務(wù)。各村要高度重視,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專人,，確保此項(xiàng)工作有序推進(jìn),。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各站所要積極與上級部門對接,，有問題及時(shí)反饋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦和各村,，各村要對監(jiān)測預(yù)警對象戶內(nèi)幫扶措施成效及存在的普遍性、傾向性,、影響大的問題進(jìn)行認(rèn)真研究,、及時(shí)解決,。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各村要充分發(fā)揮職能,，把防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作列入重要工作任務(wù),。鎮(zhèn)政府對防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作列入年終成效考核，并成立督查組,，對各村工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，對工作不實(shí)不細(xì)、信息不精準(zhǔn),、監(jiān)測不到位,、幫扶措施不力、效果不明顯的,，將予以通報(bào),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇七

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》,、《中共貴州省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作方案〉的通知》和《中共黔東南州委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈印發(fā)黔東南州關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的工作實(shí)施方案〉的通知》,按照縣委縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新部署,、新要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本工作實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話和視察貴州重要講話精神,按照省委十二屆九次全會(huì),、州委十屆十一次全會(huì)安排部署,筑牢底線思維,將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

過渡期內(nèi),通過進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制,從制度上預(yù)防和解決返貧問題。圍繞農(nóng)戶收入支出狀況,、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶,補(bǔ)齊短板,消除風(fēng)險(xiǎn),做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)、早幫扶,切實(shí)防止返貧致貧,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。

為切實(shí)加強(qiáng)對健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立防貧對象監(jiān)測和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局,唐成興同志兼任辦公室主任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要相應(yīng)成立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,單位主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,親自安排部署,。

(一)監(jiān)測范圍,。參照我省的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、即以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線,綜合我省2020年物價(jià)指數(shù)增幅(2.6%),、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅(5%)等三方面因素,確定我省2021年的監(jiān)測范圍為農(nóng)村居民人均純收入低于6320元以下的農(nóng)村家庭(含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施和待遇的家庭),以后每年根據(jù)三方面因素變化進(jìn)行調(diào)整,。

年人均純收入以其履行認(rèn)定程序前12個(gè)月內(nèi)家庭成員收入的總和來進(jìn)行計(jì)算。

(二)監(jiān)測對象,。以家庭為單位,監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因?qū)W因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致其基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況,、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者,、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭,。具體監(jiān)測對象:

1.脫貧不穩(wěn)定戶,。指的是建檔立卡脫貧戶中,年人均純收入在監(jiān)測范圍以內(nèi),且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。

2.邊緣易致貧戶,。指的是一般農(nóng)戶中,年人均純收入在監(jiān)測范圍以內(nèi),且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。

3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指的是年人均純收入超出監(jiān)測范圍,但因?qū)W因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難,且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。

監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn),對“戶在人不在”,、“人在戶不在”的情況,以實(shí)際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)。家庭成員存在擁有轎車,、財(cái)政供養(yǎng)人員,、擁有商品房(或門面房)、經(jīng)商辦企業(yè)(或入股股東),、雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),、任村干部并定期領(lǐng)取薪酬、為享受監(jiān)測對象幫扶支持故意分戶并戶,、征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的,原則上不納入監(jiān)測,特殊情況由村民代表會(huì)議組織評議認(rèn)定,。

(三)防止規(guī)模性返貧。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門要實(shí)時(shí)監(jiān)測水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、生物災(zāi)害,、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響,全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,發(fā)現(xiàn)解決因工作,、責(zé)任,、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象,及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn),制定防范措施,落實(shí)幫扶舉措,堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線,。

(一)監(jiān)測方式,。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化完善以農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查,、部門篩查預(yù)警等三種監(jiān)測方式為主,其他渠道監(jiān)測為輔,互為補(bǔ)充,、相互協(xié)同。及時(shí)掌握分析媒體,、信訪等信息,拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。

1.農(nóng)戶自主申報(bào),。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,提高群眾對防止返貧相關(guān)政策知曉度,。農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,可向村(居)委會(huì)提出納入監(jiān)測對象申請,或通過“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”app端口、省鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng),、12345服務(wù)平臺等入口在線申報(bào)。

2.基層干部排查,。堅(jiān)持集中排查和定期走訪相結(jié)合,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,依靠鄉(xiāng)村干部,、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量,對照監(jiān)測范圍,每年至少開展一次集中排查;結(jié)合群眾反映和部門數(shù)據(jù)比對情況等各方線索,及時(shí)靶向入戶排查,進(jìn)行常態(tài)化預(yù)警,。

3.部門篩查預(yù)警,。由縣鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合縣直相關(guān)行業(yè)部門,按照“部門篩查、集中交辦,、入戶核查,、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序,每月歸集部門預(yù)警信息,及時(shí)將預(yù)警信息反饋部門和鄉(xiāng)村核實(shí),。

4.平臺監(jiān)測預(yù)警,。縣鄉(xiāng)村振興部門依托貴州扶貧云預(yù)警監(jiān)測平臺和全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),定期開展重點(diǎn)人群收入支出情況,、“兩不愁三保障”及飲水安全情況分析,及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)問題反饋部門和基層核實(shí),。

5.其他渠道預(yù)警。依托國家,、省,、州、縣各級督查督辦,、審計(jì)發(fā)現(xiàn),、媒體監(jiān)督等,及時(shí)掌握群眾反映訴求、輿情熱點(diǎn)等信息,拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道,。

(二)監(jiān)測程序,。細(xì)化完善監(jiān)測對象識別程序,新識別監(jiān)測對象嚴(yán)格按照六個(gè)步驟進(jìn)行。第一步:線索搜集,。通過農(nóng)戶線上線下自主申報(bào),基層力量定期排查和日常走訪,行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息篩查等三種方式,以及媒體,、信訪、各級督查督辦、審計(jì)發(fā)現(xiàn)等渠道綜合搜集線索,建立臺賬,。第二步:入戶核實(shí),。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村支兩委和駐村工作隊(duì)等基層力量,對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行入戶核實(shí),收集相關(guān)資料,初步進(jìn)行返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)研判,初步確定擬納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶;不符合納入條件的,應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)解釋說明,確保群眾認(rèn)可。第三步:農(nóng)戶申請及承諾授權(quán),。鄉(xiāng)村干部協(xié)助指導(dǎo)擬納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶填寫申請書(對不能自行申報(bào)的,可委托他人代為申請,加按本人手印),簽訂承諾授權(quán)書。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠,并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息,。第四步:村級評議及公示,。各行政村(居)圍繞“擬納入監(jiān)測對象”家庭狀況、風(fēng)險(xiǎn)困難情況,、落實(shí)針對性幫扶措施等開展綜合研判和民主評議,提出明確意見,。對家庭中有公職人員、經(jīng)商辦企業(yè),、商品房,、豪華車、大額存款,、子女收入高等情況的,據(jù)實(shí)開展研判,既防止將不符合條件人員納入監(jiān)測對象,又要避免“一刀切”,。組織研判、民主評議,形成識別對象初選名單,進(jìn)行村級公示,公示時(shí)間不得少于5天,。經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府,不符合條件的做好解釋回應(yīng),。第五步:鄉(xiāng)級核查及公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府組成核查小組對各村(居)上報(bào)的名單進(jìn)行核查,填寫監(jiān)測對象認(rèn)定核查表,確定全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擬納入監(jiān)測對象的名單并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(居)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于5天,。經(jīng)公示無異議后報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門復(fù)審。第六步:縣級復(fù)審及納入監(jiān)測,。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對,、會(huì)商研判。根據(jù)需要組織抽樣核查,、重點(diǎn)審查,綜合審定監(jiān)測對象,以書面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,并組織指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),。

(三)監(jiān)測幫扶。在縣鄉(xiāng)村振興部門的指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民政府組織村支兩委,、駐村工作隊(duì),、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量,結(jié)合監(jiān)測戶類型和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),制定針對性幫扶計(jì)劃,建立幫扶臺賬,落實(shí)幫扶措施,并進(jìn)行公開公示。對嚴(yán)重突發(fā)性事件導(dǎo)致農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,經(jīng)村級研判確認(rèn)后,可提前采取幫扶干預(yù)措施,待識別程序完善后納入監(jiān)測對象,。

(四)動(dòng)態(tài)管理,。堅(jiān)持“及時(shí)有效、準(zhǔn)確真實(shí),、動(dòng)態(tài)管理”原則,對監(jiān)測對象常態(tài)化開展動(dòng)態(tài)管理,包括監(jiān)測對象識別,、風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)注、人口自然增減,、落實(shí)和跟蹤幫扶措施及成效,。監(jiān)測聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象,、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節(jié)做好信息采集和系統(tǒng)錄入。結(jié)合國家,、省和州鄉(xiāng)村振興局工作安排,全縣每年集中開展一次以上監(jiān)測對象動(dòng)態(tài)管理工作,。

(五)風(fēng)險(xiǎn)消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定,、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固,、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象,履行“村(居)提名、入戶核實(shí),、村級評議及公示,、鄉(xiāng)級審核及公示、縣級審定及公告”的程序后,在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”,不再按“監(jiān)測對象”進(jìn)行監(jiān)測幫扶,。對風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱,特別是收入不穩(wěn)定,、剛性支出不可控的,在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動(dòng)能力的,落實(shí)社會(huì)保障措施后,暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”,持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。

(一)強(qiáng)化政策支持,。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,可使用行業(yè)政策、各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等,對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶,。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,。按照缺什么補(bǔ)什么的原則,根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶,。對風(fēng)險(xiǎn)單一的,實(shí)施單項(xiàng)措施,防止陷入福利陷阱;對風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的,因戶施策落實(shí)綜合性幫扶;對有勞動(dòng)能力的,堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針,促進(jìn)穩(wěn)定增收;對無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的,納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,做好兜底保障;對內(nèi)生動(dòng)力不足的,持續(xù)開展扶志扶智,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)發(fā)展能力。

(三)加強(qiáng)社會(huì)幫扶,。用好《黃平縣防止返貧致貧救助基金》,繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作,、對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等制度優(yōu)勢,動(dòng)員社會(huì)力量積極參與,鼓勵(lì)探索東西部協(xié)作和對口支援的機(jī)制,積極探索其他幫扶性措施,創(chuàng)新工作舉措,對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶,。

組織部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象是否為公務(wù)員等相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

教育部門:負(fù)責(zé)監(jiān)測全縣高中(中職)及大專以上非義務(wù)教育階段自費(fèi)過高農(nóng)村學(xué)生情況,每年秋季開學(xué)提供省內(nèi)支付學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi),、教科書費(fèi)等扣除各種政策性補(bǔ)貼或救助后自付費(fèi)用超過1萬元的農(nóng)村學(xué)生名單,以及省外高中以上就學(xué)農(nóng)村學(xué)生名單,負(fù)責(zé)提供子女在高等民辦學(xué)校或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就讀,家庭因?qū)W(交通,、食宿)所產(chǎn)生的剛性支出較高的農(nóng)戶信息;核準(zhǔn)監(jiān)測對象就學(xué)及“獎(jiǎng),、貸、助,、補(bǔ),、減”情況,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

公安部門:一是負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象姓名,、戶籍,、身份證、家庭成員等信息;二是交警部門負(fù)責(zé)提供并比對監(jiān)測對象家庭擁有機(jī)動(dòng)車信息,提供因交通事故致傷,、致殘,、致亡的農(nóng)戶信息;三是刑偵部門負(fù)責(zé)提供因各類刑事案件造成家庭重要?jiǎng)趧?dòng)力失去能力的農(nóng)戶信息。四是負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在違法犯罪等違反國家法律法規(guī)等信息,。五是對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

民政部門:負(fù)責(zé)核查監(jiān)測對象享受低保,、特困供養(yǎng)、孤兒等情況,提供給予各類臨時(shí)性救助幫扶的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

人社部門:一是負(fù)責(zé)核查監(jiān)測對象參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及務(wù)工等情況,提供返鄉(xiāng)1個(gè)月及以上仍未外出務(wù)工,到計(jì)劃外出務(wù)工時(shí)間仍未就業(yè)等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。二是負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否為在職企事業(yè)單位工作人員和退休職工等信息,。

自然資源部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象購買商品房、門面房等不動(dòng)產(chǎn)登記證信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

住建部門:負(fù)責(zé)核查認(rèn)定監(jiān)測對象住房面積、住房安全等情況,提供新認(rèn)定為c,、d危房的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

生態(tài)移民部門:負(fù)責(zé)核查認(rèn)定監(jiān)測對象移民安置的相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門:負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)排查產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展失敗等情況,提供產(chǎn)業(yè)絕收的農(nóng)戶名單和失敗項(xiàng)目所利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶名單,負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象擁有耕地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖水面面積,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、村級集體經(jīng)濟(jì)收入等情況,提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗或項(xiàng)目未達(dá)到既定效果收入受到影響的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

水務(wù)部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象飲水保障情況,提供飲水未完全保障的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

衛(wèi)健部門:負(fù)責(zé)排查農(nóng)村地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(疫情)情況,及時(shí)推送突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)區(qū)域信息或相關(guān)人員名單,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

應(yīng)急管理部門:負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織排查受災(zāi)困難群眾、重災(zāi)戶受災(zāi)情況和救助幫扶情況,推送因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員,、住房因?yàn)?zāi)倒塌及嚴(yán)重?fù)p壞等受災(zāi)農(nóng)戶名單,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

市場監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象注冊登記公司、企業(yè)等相關(guān)信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

林業(yè)部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測對象擁有林地、生態(tài)補(bǔ)償,、護(hù)林員收入等情況,提供林木受病蟲害等自然災(zāi)害影響的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

統(tǒng)計(jì)(調(diào)查)部門:負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)村人口等情況(統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)),、指導(dǎo)相關(guān)收入核算(縣調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)),同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)村振興部門:將常態(tài)化摸排鎖定的監(jiān)測對象和各行業(yè)部門的工作數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,、統(tǒng)計(jì)分析,綜合部門信息形成到戶預(yù)警線索信息,及時(shí)分解下發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村,。負(fù)責(zé)監(jiān)測對象信息在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和貴州扶貧云錄入和標(biāo)注工作,并對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

醫(yī)保部門:負(fù)責(zé)提供家庭成員因病住院醫(yī)保報(bào)銷后自付費(fèi)用較高的農(nóng)戶信息(提供建檔立卡人口單次自付費(fèi)用4000元以上,、非建檔立卡農(nóng)戶人口單次自付費(fèi)用10000元以上人員名單),提供申請過30種大病救治的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

殘聯(lián)部門:負(fù)責(zé)核查貧困對象殘疾人口,、證件等情況,提供家庭成員有一、二類重度殘疾人的農(nóng)戶信息,同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

檢察部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息。同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

司法部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息,。同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

法院部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息,。同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

銀保監(jiān)管部門:在依法確定監(jiān)測對象授權(quán)的情況下,負(fù)責(zé)提供監(jiān)測對象的征信記錄不良(失信)及家庭資金資產(chǎn)等信息。同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

信訪部門:負(fù)責(zé)提供本行業(yè)部門登記群眾反映的疑似監(jiān)測對象信息,。同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表,、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

其他部門:負(fù)責(zé)核查,、提供職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)情況,、數(shù)據(jù),同時(shí)對錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要充分認(rèn)識健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的重要意義,把防止返貧,、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,層層壓實(shí)工作責(zé)任,。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村“三級”抓落實(shí)的工作機(jī)制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門黨政主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)主體責(zé)任?？h級鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,制定工作實(shí)施方案,統(tǒng)一組織實(shí)施,。縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé),加強(qiáng)工作督導(dǎo),相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警,、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶,共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí),。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作?？h直各部門按職責(zé)落實(shí)篩查預(yù)警等責(zé)任,涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門按職責(zé)落實(shí)幫扶主責(zé)。分批分級有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),。充分利用貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺,強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用,共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶,。定期研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患,建立工作臺賬、研究制定應(yīng)對措施,督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好落實(shí),。教育,、公安、民政,、人社,、住建,、移民,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù),、衛(wèi)健,、醫(yī)保、應(yīng)急,、林業(yè)和殘聯(lián)等部門制定的防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案,并于7月底前報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案,。

(三)定期調(diào)度推進(jìn),。縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作調(diào)度,研究解決“兩不愁三保障”和飲水安全,、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)以及政策,、工作,、責(zé)任落實(shí)等方面存在的突出問題,部署推進(jìn)階段性重點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、縣級各相關(guān)部門每年6月25日前、12月25日前向縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作小結(jié),、全年總結(jié),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問題,提出改進(jìn)舉措和下一步工作思路,。

(四)規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照防止返貧監(jiān)測識別,、監(jiān)測幫扶,、風(fēng)險(xiǎn)消除等工作程序抓好落實(shí),監(jiān)測對象的納入要有相關(guān)記錄和檔案資料,要全程公開,接受監(jiān)督,確保結(jié)果公開、公平和公正,嚴(yán)禁優(yōu)親厚友和提供虛假信息,。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關(guān)部門要圍繞防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的最新政策及工作要求,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。要充分利用入戶走訪,、村民大會(huì)等時(shí)機(jī),采取多種手段,進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,提高農(nóng)戶政策知曉度,。

(六)嚴(yán)格督查考核。將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容,納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,。各小組各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,創(chuàng)新完善工作方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題,對弄虛作假,、失職失責(zé),造成規(guī)模性返貧的,影響縣在省州排名的,嚴(yán)肅處理,追究問責(zé)。

(七)減輕基層負(fù)擔(dān),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng),運(yùn)用好國家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果,進(jìn)一步完善監(jiān)測對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不重復(fù)建設(shè),。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用推動(dòng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作,統(tǒng)籌利用信息資源,避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息,切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。按照統(tǒng)一安排,開展集中排查,防止層層加碼,。

縣級各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)本工作實(shí)施方案,進(jìn)一步制定細(xì)化工作實(shí)施方案,細(xì)化責(zé)任清單,、工作流程和幫扶措施。原有所述內(nèi)容與本文件不一致的,以本實(shí)施方案為準(zhǔn),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇八

為進(jìn)一步加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測,，開展針對性幫扶工作，構(gòu)建防止返貧致貧的制度防線,，根據(jù)《湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（湘扶發(fā)〔2020〕6號）以及《益陽市赫山區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》（益赫扶領(lǐng)辦〔2020〕6號）文件精神,，結(jié)合我街道實(shí)際特制定本方案。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo),，明確程序和內(nèi)容,，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府,、市場和社會(huì)資源,，因地因戶因人制宜開展精準(zhǔn)幫扶，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

（一）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口,，及時(shí)采取針對性的幫扶措施,，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧,。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧,，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策,，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,，確保穩(wěn)定脫貧。

（二）堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合原則,。因戶因人精準(zhǔn)施策,，對有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象,，主要采取開發(fā)式幫扶措施,，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè),，通過就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)增收,。對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)綜合性社會(huì)保障措施,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界愛心人士的作用,，強(qiáng)化政府責(zé)任,，引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士構(gòu)筑共同富裕,、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚,。

（四）堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合原則。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系,，加強(qiáng)監(jiān)測對象扶志教育,，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，培養(yǎng)監(jiān)測對象艱苦奮斗意識,，提升自我發(fā)展能力,。

（一）監(jiān)測對象范圍。全街道所有農(nóng)村人口,，以家庭為單位,，原則上以2020年度人均純收入低于5000元左右的戶為主。重點(diǎn)監(jiān)測以下對象：

1.街道建檔立卡貧困戶中的脫貧不穩(wěn)定戶

2.尚未脫貧戶,、返貧戶,。

3.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。

4.通過上半年脫貧質(zhì)量“回頭看”發(fā)現(xiàn)的建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困人員,、低保戶,、大病重病戶、重度殘疾戶中有致貧風(fēng)險(xiǎn)的戶,。

5.因洪澇災(zāi)害,、因新冠肺炎疫情等各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡,，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶,。

監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。

（二）監(jiān)測程序,。以街道為單位組織開展,，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查,、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑,，由區(qū)級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對已經(jīng)消除致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶,、監(jiān)測戶及時(shí)在系統(tǒng)標(biāo)識已消除風(fēng)險(xiǎn),。

（三）監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和飲水安全開展,。

1.家庭收支和生活情況,。監(jiān)測收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定,、大額支出等情況,，即：監(jiān)測家庭人均可支配收入是否達(dá)到最低監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),；與上年比，是否因疫情影響,、勞動(dòng)技能缺失,、自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時(shí),，監(jiān)測財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況,；是否存在因病、因?qū)W,、因?yàn)?zāi),、因意外事故等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力,，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況,。

2.“三保障”和飲水安全情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育,、健康,、住房、飲水安全的政策落實(shí)是否連續(xù)穩(wěn)定,，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),；監(jiān)測檔外群眾在教育、健康,、住房,、飲水安全中存在的短板和問題，是否存在致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。

（一）監(jiān)測責(zé)任,。由駐點(diǎn)街道干部、村（社區(qū)）“兩委”,、村（居）民小組長等人員進(jìn)行監(jiān)測,，幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)員協(xié)助參與,。以“三走訪三簽字”,、各駐村幫扶工作隊(duì),、各幫扶責(zé)任人按要求上門走訪為契機(jī),，全面分析本村（社區(qū)）貧困戶、檔外重點(diǎn)監(jiān)測對象農(nóng)戶的收入,、“三保障”及飲水安全情況,，詳細(xì)建立臺賬。

（二）幫扶責(zé)任,。未脫貧戶（含返貧戶）,、脫貧不穩(wěn)定戶即監(jiān)測戶由村（社區(qū)）“兩委”,、駐村工作隊(duì)及幫扶責(zé)任人共同承擔(dān)幫扶責(zé)任；對監(jiān)測對象中的非建檔立卡貧困戶,，如邊緣戶或者其他檔外特殊困難對象,，由街道統(tǒng)籌幫扶力量進(jìn)行幫扶。

（三）管理責(zé)任,。對于群眾個(gè)人自主申請的,，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的，各級通過督查,、檢查,、暗訪、信訪發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題,，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交街道,、村（社區(qū)）兩級進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)原則每季度一更新,，特殊情況隨時(shí)匯總上報(bào),。

保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府,、市場和社會(huì)扶貧資源,，支持各單位結(jié)合實(shí)際自主建立動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防止返貧致貧實(shí)際需要的前提下,，精準(zhǔn)落實(shí)對監(jiān)測對象的幫扶措施,。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力以及意愿的監(jiān)測對象,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè),、農(nóng)村專業(yè)合作社,、鄉(xiāng)村致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。深入開展消費(fèi)扶貧,，動(dòng)員機(jī)關(guān),、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐,、以買代幫,，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品,。

（二）就業(yè)幫扶,。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù),，推動(dòng)監(jiān)測對象就業(yè)意愿,、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。組織有勞動(dòng)力的監(jiān)測對象參加職業(yè)技能培訓(xùn),，支持其邊培訓(xùn)邊上崗,。拓展建設(shè)扶貧車間，吸納更多有勞動(dòng)力的監(jiān)測對象就業(yè),。積極開發(fā)扶貧公益性崗位,，加大對有勞動(dòng)力的監(jiān)測對象選聘力度。鼓勵(lì)通過以工代賑,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，動(dòng)員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬,。

（三）“三保障”與飲水安全幫扶,。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測對象義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué),；落實(shí)建檔立卡貧困對象雨露計(jì)劃,、義務(wù)教育困難生活補(bǔ)助、職業(yè)教育和高中助學(xué)金各項(xiàng)免補(bǔ)政策落地落實(shí),。通過加大醫(yī)療救助資金投入,，幫助監(jiān)測對象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),，對患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測對象及時(shí)開展醫(yī)療救助,。完成建檔立卡貧困戶和檔外低保戶、五保戶,、殘疾戶4類對象危房改造,，年內(nèi)完成邊緣戶危房改造；對其他監(jiān)測對象,，要根據(jù)實(shí)際情況,，逐戶開展住房危險(xiǎn)性鑒定，通過危房改造或采取其他有效措施,，確保所有監(jiān)測對象人不住危房,。動(dòng)態(tài)解決飲水安全問題，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè),，有效解決季節(jié)性缺水,、提高供水保證率，保障所有監(jiān)測對象飲水安全,。

（四）社會(huì)幫扶,。依托中國社會(huì)扶貧網(wǎng),，引導(dǎo)社會(huì)組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌,。深入開展“戶幫戶親幫親,，互助脫貧奔小康”行動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量對監(jiān)測對象進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)各類社工機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),、社會(huì)愛心人士開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動(dòng)。

（五）綜合保障幫扶,。對無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對象,，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員供養(yǎng),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施,，確保應(yīng)保盡保。對患大病,、重病后基本生活有困難的監(jiān)測對象，由社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心依據(jù)實(shí)際情況給予臨時(shí)生活救助,。對因病,、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭,，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人,、災(zāi)害、臨時(shí)生活救助等政策,，保障其基本生活,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在街道黨工委,、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展,，扶貧辦加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各部門單位落實(shí)防止返貧致貧責(zé)任,。各村（社區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任,，村黨組織書記為第一責(zé)任人。各相關(guān)行業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策,。

（二）完善工作機(jī)制,。各相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,。扶貧辦定期開展走訪摸排,，受理農(nóng)戶申請，嚴(yán)格認(rèn)定程序,，及時(shí)審核上報(bào),。村（社區(qū)）“兩委”干部、各級駐村工作隊(duì)、結(jié)對幫扶干部依據(jù)扶貧信息系統(tǒng)監(jiān)測對象信息,，及時(shí)開展到戶幫扶,。

（三）嚴(yán)格考核要求。年底對相關(guān)村（社區(qū)）的脫貧考核,，除了看脫貧退出資料外,，重點(diǎn)考核是否出臺了本轄區(qū)切實(shí)可行的關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的部署安排，是否按照本方案要求開展了監(jiān)測對象的摸底,，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn),，監(jiān)測對象落實(shí)的各項(xiàng)幫扶措施是否有臺賬資料、有據(jù)可循,。