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鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制方案篇一

建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(一)脫貧監(jiān)測(cè)戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶,。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),。

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測(cè)幫扶管理暫行辦法》要求,，實(shí)行縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè),、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng),，評(píng)定工作不宣傳,，結(jié)果不公示。

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍,。縣攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象?？h攻堅(jiān)辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開展信息比對(duì)工作,，將比對(duì)后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪,?？h級(jí)攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。

第三步:評(píng),。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)攻堅(jiān)辦審定。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶,。對(duì)監(jiān)測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象,，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。待省扶貧開發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái),，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,。

第五步:測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，2020年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦,，縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補(bǔ),。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況,，會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對(duì)性的幫扶措施,，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶,，對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo);對(duì)預(yù)警的邊緣戶,，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助,。

第七步:銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后,，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新,。

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案的制定,，以及監(jiān)測(cè)工作動(dòng)員部署,，全面鋪開檢測(cè)各項(xiàng)工作。

(二)評(píng)定錄入,。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)定工作。4月中旬前,，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作,。

(三)補(bǔ)短幫扶。6月底前,，每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，全面完成預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。7月至12月,，每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，立行立改,。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各部門要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合本地實(shí)際,，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、本部門防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施?？h攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級(jí)分類分層解決問題，及時(shí)回訪銷號(hào),，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,。各行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(三)強(qiáng)化督查問效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,，要立行立改;對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改,?？h紀(jì)委、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、政策落實(shí),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制方案篇二

十九大報(bào)告中指出，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步深入,，怎樣鞏固脫貧成果，防止收入不高或剛脫貧的群眾返貧,，成為當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的重要方面,。今年以來市創(chuàng)新開展防范返貧工作，建立防貧幫困新機(jī)制,，切實(shí)解決貧困人口返貧和困難群眾臨貧的“截流閘”和“攔水壩”,，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委,、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,，聚焦“兩不愁、三保障”,，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“九大工程”,，累計(jì)完成了12.55萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著,，但是由于2014,、2015年脫貧戶不享受健康脫貧“351”“180”政策，面臨著因病返貧的風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)還有很大一部分群體收入水平不高,，一旦出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi),、因?qū)W等支出過大的情況隨時(shí)有臨貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，防范返貧工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻,。2018年10月市扶貧辦在赴河北省邯鄲市調(diào)研考察的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶兩類人群,，制定了防范返貧意見,，切實(shí)解決他們因病、因?yàn)?zāi),、因?qū)W致貧,、返貧的問題，杜絕返貧風(fēng)險(xiǎn),。

一是框定防貧幫困對(duì)象,。防范返貧工作惠及的對(duì)象不事先確定，僅框定保障范圍,，充分發(fā)揮了防范返貧資金的杠桿作用,。防范返貧對(duì)象的識(shí)別工作采取不事先確定具體對(duì)象、只設(shè)認(rèn)定條件,、入戶精準(zhǔn)核查收入的方式,，覆蓋縣,、南陵縣2014、2015年脫貧的建檔立卡貧困戶和無扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)識(shí)別出來的困難群眾同時(shí),，重點(diǎn)關(guān)注兩類群體,，即處于貧困邊緣的“非貧低收入戶”和脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，截至目前收入水平仍較低的“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”兩類人群,。對(duì)符合防范返貧幫扶條件的戶按照入戶查核,、公示確認(rèn)、發(fā)放資金等程序及時(shí)給予救助,。

二是確定防貧幫困標(biāo)準(zhǔn),。為精準(zhǔn)確定防貧幫困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市人均可支配收入及年度醫(yī)保報(bào)銷比確定了以上年度國(guó)家貧困線的1.5倍為基準(zhǔn)確定收入標(biāo)準(zhǔn)(年人均純收入不高于5200元),，將當(dāng)年家庭人均可支配收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口納入監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè),。為進(jìn)一步精準(zhǔn)確定實(shí)地入戶核查標(biāo)準(zhǔn)，市扶貧辦會(huì)同市民政局,、市統(tǒng)計(jì)局參考低保復(fù)核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，制定了《市防貧幫困收入核查參考標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步精準(zhǔn)界定戶內(nèi)收入,。同時(shí)對(duì)于部分戶內(nèi)人均純收入高于防貧幫困標(biāo)準(zhǔn)的戶,，但是家中確實(shí)沒有穩(wěn)定收入來源，且支出負(fù)擔(dān)明顯高于家庭收入水平的戶,，也納入防范返貧范圍,。

三是設(shè)立防貧幫困資金。經(jīng)初步測(cè)算,，市財(cái)政安排450萬(wàn)元專項(xiàng)資金設(shè)立防貧幫困保障資金,，為經(jīng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、入戶核查,、評(píng)議公示等程序后符合救助條件的戶提供防貧幫困保障,。截至目前各縣(區(qū))已完成公示126戶，發(fā)放防貧幫困資金49.6萬(wàn)余元,。

四是采取社會(huì)化經(jīng)辦,。采取政府購(gòu)買“第三方服務(wù)”的形式，通過“第三方”保險(xiǎn)公司專業(yè)人員和完善的運(yùn)行機(jī)制對(duì)經(jīng)信息監(jiān)測(cè)和個(gè)人申請(qǐng)的戶開展收入核查,，認(rèn)定防貧幫困對(duì)象,。同時(shí)市、縣扶貧辦定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)公司入戶核查情況抽樣復(fù)核,，控制入戶核查質(zhì)量和精準(zhǔn)度,。截至目前，保險(xiǎn)公司已入戶400余戶,，走訪800余人次,，完成核查383戶,，與醫(yī)保局、住建局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、銀行等部門的信息核實(shí)比對(duì)5000余條。

(一)建立一個(gè)體制機(jī)制,。

出臺(tái)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鞏固脫貧成效防范返貧的實(shí)施意見》,，重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶兩類人群，解決他們因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W致貧、返貧的問題,，解決了醫(yī)療政策方面的“懸崖效應(yīng)”,。同時(shí)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定人保財(cái)險(xiǎn)市分公司提供防貧幫困入戶核查，充分保障核查工作的公平公正,，杜絕了優(yōu)親厚友的可能,。目前人保財(cái)險(xiǎn)市分公司配備了9輛戶外勘查用車，配備了28名專職工作人員在全市范圍內(nèi)專職開展入戶核查工作,。

(二)暢通兩種監(jiān)測(cè)渠道,，切實(shí)解決群眾難題。

一是自上而下監(jiān)測(cè)機(jī)制,。每月5日前,，由縣級(jí)醫(yī)保、民政,、應(yīng)急管理部門(其中教育部門每年3月和9月各監(jiān)測(cè)一次)將監(jiān)測(cè)信息報(bào)至縣區(qū)扶貧(幫扶部門),，經(jīng)鎮(zhèn)村初步篩選，剔除明顯不符合條件的戶后將結(jié)果交由保險(xiǎn)公司開展入戶核查,。二是自下而上申請(qǐng)。發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村幫扶干部,、駐村扶貧工作隊(duì)入戶開展政策宣傳,，讓貧困戶及困難戶及時(shí)掌握政策，在出現(xiàn)因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W支出較大且家中確無力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的情況下，自行到村(居)委員會(huì)申請(qǐng),，經(jīng)村(居),、鎮(zhèn)(街)審核后上報(bào)縣扶貧(幫扶)部門并交由保險(xiǎn)公司入戶核查。目前各縣區(qū)均按照數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和個(gè)人申請(qǐng)兩個(gè)途徑收集因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W支出較大的數(shù)據(jù)1200余條,。

(三)實(shí)現(xiàn)三類防貧保障。

對(duì)入戶核查符合防貧幫困保障的戶,，經(jīng)村級(jí)評(píng)議,、公示等環(huán)節(jié)過后，由保險(xiǎn)公司按照文件要求兌現(xiàn)防貧幫困保障資金,。截至目前,，全市因病防貧符合條件的戶已公示126戶，第一批共幫扶74戶醫(yī)療費(fèi)用支出過大的困難戶,，發(fā)放救助資金49.6萬(wàn)元,，其中救助2014、2015年脫貧戶15戶14.27萬(wàn)元,，救助非貧低收入戶59戶35.32萬(wàn)元;因?yàn)?zāi)防貧入戶核查3戶,，符合保障條件的1戶，將于近期公示;因?qū)W防貧入戶核查2戶,，暫無符合救助條件的戶,。三類防貧保障切實(shí)為全市所有困難群體提供了強(qiáng)有力的政策支持，緩解了戶內(nèi)因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W導(dǎo)致費(fèi)用支出過大的壓力，增加了群眾的滿意度和獲得感,，確保全面小康路上不落一人,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制方案篇三

按照_縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制,現(xiàn)制定如下方案:

嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求,每月開展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,切實(shí)做好脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對(duì)象信息采集錄入和信息更新等工作。

按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測(cè)戶,、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶,、邊緣脫貧戶三類,進(jìn)行分類管理。

對(duì)家庭有較大的醫(yī)療,、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,隨時(shí)關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動(dòng)力的,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè),。對(duì)家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強(qiáng)走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)自主就業(yè),。對(duì)于無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活,、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育。

緊緊圍繞“兩不愁,、三保障”和“一超六有”對(duì)已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持,按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策,對(duì)原安排幫扶項(xiàng)目未實(shí)施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實(shí)施,確保其穩(wěn)定脫貧;對(duì)原享受政策的脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策,。

對(duì)已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進(jìn)行跟蹤,準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能,加大對(duì)脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變,、環(huán)境條件有變化,、勞動(dòng)技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。

對(duì)摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時(shí)繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進(jìn)資源良性發(fā)展,。對(duì)未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目,繼續(xù)按原有政策加強(qiáng)建設(shè),同時(shí)充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助,、崇德向善的文明村風(fēng),為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境,。