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基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)查報告篇一

街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀

管理體制情況

街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領(lǐng)導成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作,。街道辦事處內(nèi)設(shè)城管科和城建監(jiān)察總隊,，一般定編為5-6人。部分街道辦事處根據(jù)需要聘請了一些義務(wù)城管人員,，他們主要協(xié)助街道城管人員在一些重要地段進行監(jiān)督管理,。城管科的主要職責是負責對本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃、市政工程,、公用事業(yè),、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督,、檢查和管理,，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實施行政處罰,，并對口市,、區(qū)級12個部門。而市,、區(qū)級12個部門則分別對街道城管工作相對應(yīng)的方面進行領(lǐng)導、管理,、檢查,、驗收。由于執(zhí)法機構(gòu)多,，職能交叉,，造成街道辦事處很多時候工作上撞車的現(xiàn)象。在市,、區(qū)級部門實行機構(gòu)改革之后,，這種狀況有所好轉(zhuǎn),，但多頭指揮的管理體制基本未變,，致使街道城管工作存在工作任務(wù)變化無常、工作安排無序,、工作主動性不強的狀況,，基本上是在圍繞上級部門的各類檢查開展工作。

財政體制情況

我市城區(qū)各街道辦事處的財政收入基本上由包干經(jīng)費(區(qū)財政承擔),、稅收分成和其他收入三方面構(gòu)成,。由于區(qū)情不同，各區(qū)街道辦事處之間也存在一些具體差異,。如有的街道辦事處包干經(jīng)費為零,，有的街道辦事處稅收超收部分全返(因國稅的75%要上繳中央財政，所以國稅的全返指上繳后余下的25%)。例如,，某區(qū)街道辦事處包干經(jīng)費為在職人員每人每年5800元,，含人頭經(jīng)費、公用經(jīng)費,、公醫(yī)經(jīng)費,、增資及其他經(jīng)費，人均每月不足500元,，僅占工資支出的50%左右,。稅收返還分別確定地稅、國稅的任務(wù)數(shù),、奮斗數(shù),。完成任務(wù)數(shù)按3%分成，奮斗數(shù)按10%分成,，超奮斗數(shù)部分全返,。其他收入除財政劃撥的包干經(jīng)費和稅收分成外，街道辦事處自己還有市場管理出攤占道,、罰沒返還等收入,，共同構(gòu)成街道辦事處財政收入的總和。而街道辦事處的財政支出包括不斷增長的工資,、福利,、業(yè)務(wù)經(jīng)費等基本支出，公益事業(yè)支出以及招商引資和稅收引進獎勵等其他支出,?？偟那闆r是，由于財政體制將街道辦事處稅收任務(wù)與財政收入掛鉤,，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負著與企業(yè)一樣的創(chuàng)收任務(wù),，必須為維持生計和發(fā)展做出種種努力，盡可能多地獲得稅收分成,、引稅返還和其他收入,，滿足支出需求。所以,，城區(qū)各街道辦事處的主要精力都用在創(chuàng)收上,。

城管工作的成效

近幾年，我市堅持依法治市,，依法治街,，依法施治，提出了建管并重,，建管同步的思路,，制定了一系列城管工作的法規(guī)和配套政策,，如市委、市政府的《決定》,，使城管工作逐步規(guī)范,，管理水平不斷提高，在全國省會城市中率先獲得并保持了國家衛(wèi)生城市稱號,，并先后進入了全國城市投資環(huán)境40優(yōu)全國環(huán)境整治優(yōu)秀城市中國優(yōu)秀旅游城市行列,。

當前街道城管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

市委、市政府《決定》頒發(fā)后,，城區(qū)各街道辦事處增強了信心,，加強了對城市管理的領(lǐng)導，城市管理中的一些突出問題也得到了初步治理,。但是,，從依法治市、依法治街的高度看,，我市貫徹落實《決定》以及街道辦事處的城管工作還存在一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在：

缺乏配套的實施辦法，貫徹落實《決定》仍只停在文件上,。市委,、市政府《決定》已經(jīng)下發(fā)一年多了，但至今沒有一個具體的《實施意見》或《實施辦法》,。市政府曾經(jīng)擬了一個60條的實施意見,，由于在征求意見時，市級有關(guān)部門意見分歧較大,，認為要等機構(gòu)改革以后才能出臺,，從而造成《決定》中要求的城市管理工作的重心并未真正下移，以致各街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于看得見的管不著,，管得著的看不見的狀態(tài)中,。

街道城管工作責、權(quán),、利分離,，缺少動力。街道辦事處在城市工作中承擔著大量的管理職能和治理任務(wù),。但是,，其執(zhí)法權(quán)限極為有限,，這樣就形成了責任與權(quán)限的不匹配,，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作,，如治理環(huán)境臟亂差,、禁止和拆除違章搭建,、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營,、糾正車輛亂停亂放等,，沒有相應(yīng)的權(quán)和利作保障，缺少行政手段,，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心,。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門,，由于注重辦證,、審證的收費，因而多采用罰款方式來處理違規(guī)現(xiàn)象,，結(jié)果使一些違規(guī)人員以罰款單充當合法手續(xù)繼續(xù)違規(guī),，形成違規(guī)罰款再違規(guī)再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量,，而且使問題日積月累,，成為頑癥。雖然市委,、市政府《決定》中明確在城市管理中實行兩級政府,、三級管理體制，以強化街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位,，但在具體落實中,，由于沒有具體的實施辦法，以致條塊責權(quán)分離,、脫節(jié)的問題仍然比較普遍,。

街道城管人員素質(zhì)參差不齊，形象欠佳,。街道辦事處城管工作人員素質(zhì)高低,，是直接關(guān)系《決定》能否在基層得到貫徹落實的關(guān)鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來看,，不適應(yīng)任務(wù)需要的問題還比較突出：一是部分城管監(jiān)察隊員文化層次較低，分析,、處理問題的能力受到局限;二是一些城管監(jiān)察隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作需要,，其中有一部分人越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法,，甚至出現(xiàn)為一些違法違規(guī)人員充當保護殺守門神的現(xiàn)象,，這在群眾中微辭不少;三是城管監(jiān)察隊員多數(shù)為事業(yè)編制，沒有納入行政編制系列,，在《行政處罰法》頒布實施后,，潛伏著較大的危機和不穩(wěn)定因素,。

街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力,。一是經(jīng)費無保障,。街道城管工作所需經(jīng)費由街道辦事處自身財力解決,，每年要為此付出數(shù)萬元甚至更多的資金。比如聘請的城管協(xié)管員,，他們的月工資待遇由區(qū)城管監(jiān)察部門負責每人50元,，其余由街道辦事處補貼至最低界限以上(200元以上),。城管工作的某些政策性收費,，如破墻開店、占道經(jīng)營等收費以及罰沒收入,，均由市,、區(qū)級有關(guān)部門收齲因此，街道城管工作在經(jīng)濟收支上入不敷出,，從而把城管視為包袱,，缺乏搞好城管工作的主動和熱情。二是辦公條件差,，人員待遇低,。部分街道城管工作缺乏交通工具，無正規(guī)著裝,，無佩帶標志,，管理、執(zhí)法有失嚴肅性,，在公眾面前形象差,，難于得到社會認同。部分街道辦事處由于給城管工作人員下達有創(chuàng)收任務(wù),，而城管工作人員由于在城管中花費時間多,，相對完成經(jīng)濟任務(wù)差，從而待遇普遍較低,，造成街道城管工作無人愿干,，城管隊伍不穩(wěn)定。部分街道辦事處為追求自身利益,，靠罰款以收代支,，因此對城管工作是重利輕管，以罰代管,。

關(guān)于強化街道辦事處在城市管理工作中基礎(chǔ)地位的建議

街道辦事處是城市管理的穩(wěn)固基石和中堅力量,，城市管理能否上臺階、見成效,，在一定程度上取決于街道辦事處能否正常發(fā)揮作用,。要使街道辦事處真正在城市管理中起到基石作用，只有加強街道辦事處的建設(shè),，界定其位置,，完善其功能，調(diào)動其潛能,，徹底解決街道辦事處存在的問題和困難,，才能保證城市管理運轉(zhuǎn)通暢、見效顯著,。建議從以下幾方面提高認識,，解決問題，加強工作：

加快立法,，建章立制,，解決位的問題

街道辦事處作為城市管理的基礎(chǔ)，其主要職責是依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù),、社會治安綜合治理,、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟發(fā)展,，行使組織領(lǐng)導,、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能,，負責本轄區(qū)地區(qū)性,、社會性、群眾性的工作,。對轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和城市管理參與或行使分級管理,、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等職權(quán),，指導居委會搞好社區(qū)管理和服務(wù),。隨著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，街道辦事處在城管方面的法律地位只能加強不能削弱,。

首先,，通過對我市已實施的有關(guān)城管法規(guī)的修訂或制定新的地方性法規(guī),，明確城市管理的內(nèi)容、范圍,、執(zhí)法主體,，執(zhí)法體系中的職責分工、執(zhí)法程序,、處罰條款等,，明確賦予街道城管一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。同時,，將街道城管隊伍納入公務(wù)員系列,，使其具有真正的執(zhí)法權(quán)。比如北京市已出臺了《北京市街道辦事處工作規(guī)定》,，其中明確規(guī)定,，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，是轄區(qū)城市管理的行政主體,，搞好城市管理是街道辦事處的重要職責,。因此，街道辦事處有權(quán)有責,，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理各項工作;也有權(quán)有責,，依法協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有單位在本轄區(qū)內(nèi)的相互關(guān)系，督促轄區(qū)內(nèi)各單位服從并完成城市管理各項任務(wù),。

其次,，市政府應(yīng)盡快出臺《決定》的《實施意見》或《實施辦法》，保證三級管理盡早落到實處,，確保政令暢通,，使城市管理工作的重心真正下移。

理順體制,，下放權(quán)力,，解決權(quán)的問題

加強城市管理，關(guān)鍵是體制,。城市管理體制是否科學,，關(guān)系到城市管理的效能，關(guān)系到城市功能的發(fā)揮,。目前我市城市管理體制上的問題主要是條塊分割,，統(tǒng)一管理與分級管理未能有機結(jié)合，存在著管理職責不清,，有利的都去管,，無利的無人管的狀況。塊過多地承攬了本就由條、社會組織和企業(yè)承擔的任務(wù),，而條則過多地集中了城市綜合管理和資源配置的權(quán)力,，形成了有權(quán)的因為力量有限等原因而無法管到底，有力量管得過來的又無權(quán)去管的狀況,。街道辦事處能否享有相應(yīng)的事權(quán),，是發(fā)揮其作用，強化其城市管理基礎(chǔ)地位必須解決的重要問題,。

一是健全街道*作層,，使街道職能五臟俱全,。要結(jié)合政府機構(gòu)改革,，理順條塊關(guān)系，相應(yīng)明確各條在塊里的機構(gòu)歸屬,，按照屬地、高效的原則,，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管,，將各條的職能遷移到街道之中。

二是條塊聯(lián)動,，共同加強對第三級的管理,，使街道的責任和權(quán)利統(tǒng)一起來。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權(quán),，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán),、住宅小區(qū)竣工驗收權(quán)、衛(wèi)生管理權(quán),、城市管理執(zhí)法權(quán),、文明單位一票否決權(quán)等，以發(fā)揮和調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性,。對暫時不能下放,、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)設(shè)立條,、塊責任制和工作協(xié)調(diào)配合制度,，以減少管理漏洞和死角。

只有通過健全體制,，事權(quán)下放,，增強街道辦事處自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù),、文明建設(shè),、綜合治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，才能從根本上解決街道辦事處無權(quán)辦事的狀況,。

費隨事轉(zhuǎn),，財力下沉，解決錢的問題

城市管理是一項需要財力支撐的工作,。而街道辦事處缺乏管理經(jīng)費是一個普遍存在,，帶有共性的問題。

要解決這個問題,，就必須切實做到條隨塊轉(zhuǎn)費隨事轉(zhuǎn),。建議取消現(xiàn)行財政經(jīng)費包干的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財政預(yù)算管理,，還街道經(jīng)濟管理職能給政府經(jīng)濟及稅務(wù)等部門,，密切街道辦事處與稅務(wù)部門在稅務(wù)征收方面的配合，擴大稅收征管面,，調(diào)整條塊的收費分配比例,，以塊為主。街道辦事處要切實轉(zhuǎn)變職能,，實行政企分開,，把城市管理作為首要任務(wù)來抓。同時可采取政府財政拔一些專項經(jīng)費,，對街道辦事處服務(wù)性行業(yè)給予政策上的免稅,，街道辦事處堅持實行有償服務(wù)收取費用等渠道，確保街道辦事處進行城市管理有錢辦事,。另外,，居委會在街道辦事處的領(lǐng)導、指導下,，通過搞好社區(qū)有償服務(wù),、低償服務(wù)、無償服務(wù)抓好社區(qū)管理和服務(wù)工作,。

強化管理,，建好隊伍，解決人的問題

目前,，街道辦事處存在機構(gòu)設(shè)置不盡合理,，年齡結(jié)構(gòu)老化，招聘的城管協(xié)管人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓,、業(yè)務(wù)素質(zhì)低,、執(zhí)法能力不強、執(zhí)法活動不規(guī)范,、不文明執(zhí)法,，甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象也時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。居委會的干部也大多是一些老年人,，且待遇偏低,，不能充分發(fā)揮居委會的作用，更不可能協(xié)助街道辦事處完成大量的,、繁雜的城市管理工作,。

要解決這些問題，街道辦事處必須引入競爭機制,，以事定崗,，優(yōu)化人員配置，實行一人多崗,，一崗多能的用人制度,，建立能進能出的用人機制，提高工作效率,。加強對城建監(jiān)察隊伍和招聘人員的培訓,、監(jiān)督和管理,，不斷提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，并完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設(shè),。街道辦事處還要加大對居委會的領(lǐng)導和指導,，直接委派工作能力強有責任心的優(yōu)秀干部到居委會任職，充分發(fā)揮居委會的作用,。唯有這樣,，才能從根本上鞏固城市管理的基矗。

基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)查報告篇二

調(diào)查背景

改革開放以來,，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就,。然而，隨著人均gdp的增長,，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大,。20xx年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元,，兩者的收入比為3.22:1,。隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大,，教育公平問題進一步凸顯,，成為社會關(guān)注的熱點。黨的xx屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題,。和諧社會的基礎(chǔ)是公平,、公正，而教育公平則是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和核心,，沒有教育的公平公正,，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量,，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標,，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標。社會的教育在社會流動,、社會分化中具有篩選器的功能,，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能,，被視為實現(xiàn)社會平等最偉大的工具,。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展,，通過推進教育的公平,、公正，來促進社會的公平,、公正,，通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐,。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展,。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,。基礎(chǔ)教育是地方事業(yè),，擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù),。基礎(chǔ)教育辦得好壞,，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步,。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀,。

調(diào)查報告的對象

此次我調(diào)查的對象就是針對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀展開的,。基礎(chǔ)教育,，就是人們在成長中為了獲取更多學問而在先期要掌握的知識,。基礎(chǔ)教育,，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程,，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位,。中國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學教育,、普通中等教育,。本報告的研究范圍主要是有關(guān)我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。

調(diào)查報告的目的

分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題,，并找出出現(xiàn)問題的原因,。

通過分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的案例，切實掌握農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑,。

探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的途徑,，探究建設(shè)社會主義和諧社會的方法。

中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來,，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實施以來,，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足,，再加上后天失調(diào),，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題,。

政府投入有限,，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴重不足，辦學條件差,。

教育的發(fā)展離不開一定的財政支持,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，農(nóng)村財政緊張,，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn),。中國是個農(nóng)業(yè)大國,，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前,，義務(wù)教育階段在校生合計約1.93億人,，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人,。

然而,，長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低,，義務(wù)教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%,，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且,，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中,，政府財政撥款所占比例也不高,。盡管近年中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%,。國務(wù)院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔課題組20xx年發(fā)表的調(diào)查報告顯示,，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78%左右,，縣財政負擔約9%,，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%,。而在國外,，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎(chǔ)教育投入的比重高達80%,。

長期以來,，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前,，農(nóng)村義務(wù)教育事實上主要由農(nóng)民承擔,。稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主,，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學雜費,、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔了全部責任,。農(nóng)民的合理負擔成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱,。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時,，教育也大幅度減收,，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財政狀況供需矛盾更加突出。

師資力量嚴重不足,，教師教學水平低,，教學質(zhì)量堪憂。

教師隊伍的建設(shè),，在整個教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要,。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學校的教育質(zhì)量,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

師資力量匱乏,，農(nóng)村師資缺血,。

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差,，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重,，很多人不愿到農(nóng)村任教,。一些剛畢業(yè)的大學生，寧愿在家待崗,，也不愿當鄉(xiāng)村教師,。同時，家里有門路的,、教學水平稍高的教師也想辦法擠入城市,。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足,，也開始從農(nóng)村招聘教師,。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市,。由于師資的流失,，貧困農(nóng)村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣,。在農(nóng)村許多學校,，教師嚴重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求,。另外,，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性,。如果村里的老師教得好,，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好,，則進入縣城里的學校,。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源,。農(nóng)村師資原本先天不足,，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重缺血,。

教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低,。

農(nóng)村中小學教師學歷普遍偏低,，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊,。農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%,，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如大田集鎮(zhèn)中學教師第一學歷合格率為22.7%,。盡管通過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓,，農(nóng)村教師學歷達標率得到極大提高,，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學的高中畢業(yè)生,，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師,，很多貧困縣還有一部分教師小學畢業(yè)。另外,，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊,，知識老化，教學方法落后,，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要,。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐,，使得農(nóng)村中小學教師隊伍形成不了梯隊,，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響,、限制了學生素質(zhì)的提高,。由于教學質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學校的生源逐漸流失,。在一些地區(qū),，村小學到中心小學，中心小學到縣城小學,，農(nóng)村初中到縣城初中,，優(yōu)生不斷流向縣城已成了趨勢。長此以往,，學校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮,。

家庭貧困，出現(xiàn)了新的讀書無用論,。

在農(nóng)村,，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少,，本應(yīng)由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭,，義務(wù)教育已無義務(wù)之實，老百姓需要自己負擔學費,。農(nóng)民一年的收入本來就很少,，大部分用來支出子女的學費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象,。農(nóng)民不堪教育費用的重負,，導致其子女失學、輟學,。另外,，近年就業(yè)形勢不太樂觀,，職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學生在大學學的知識在農(nóng)村派不上用場,，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的讀書無用論,。一些家長認為,，與其讓孩子讀書,，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子,，受家庭財力的制約,，對教育的需求也很微弱,，甚至連小學都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學習機會,，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機會,。

大田集鎮(zhèn)李樓村基礎(chǔ)教育案例分析

此次調(diào)研我來到了大田集鎮(zhèn)李樓村鎮(zhèn)北聯(lián)小，調(diào)研結(jié)果如下

教育現(xiàn)狀

一方面,，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級學生自習或做作業(yè),。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低,辦公條件差,農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人,老師調(diào)動頻繁。另一方面,教師隊伍普遍存在學歷低,、職稱低,、素質(zhì)低的三低現(xiàn)象。大部分教師為民轉(zhuǎn)公教師,由于他們的年齡偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高,。

面臨的主要問題

教師隊伍數(shù)量不足,、分配不均、素質(zhì)偏低,。由于受政策因素的制約,該村近5年未補充過教師,導致教師嚴重不足和失衡,。而鎮(zhèn)上的中心學校和交通條件較好的學校教師普遍超編教師隊伍數(shù)量不足、分配不均,、素質(zhì)偏低,。同時由于一批學歷低、素質(zhì)不全面的人員進入教師隊伍,再加上民轉(zhuǎn)公教師,

使得教師隊伍整體素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)也不合理,。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn),它要求教師的教育理念,、教學角色行為必須實行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊伍年齡資歷,、學識水平,、身心狀況差異較大,因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

學校管理方面有待改進,。一是校長結(jié)構(gòu)欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過于年輕,沒有什么工作經(jīng)歷,更談不上有較好的工作經(jīng)驗。二是部分校長對學校的管理工作較為片面,只注重學校教學管理,對教學管理以外的,如學校安全管理,學生的德育工作,、疾病防治,、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠,。

學校經(jīng)費困難。實施一費制和兩免一補后,人民群眾的負擔的確減輕了,但學校的辦公經(jīng)費受到一定影響,由于政府財力有限,上面的撥款也難以及時足額到位,使學校日常工作的正常運轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實施,如校舍建設(shè),、綠化學校的創(chuàng)建等,。

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對策思考

針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國提出了實施教育救助,。教育救助是國家,、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策,、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生所提供的援助,。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救,，因此,，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇,。

教育經(jīng)費方面

加大對農(nóng)村教育的投資力度,，同時建立農(nóng)村教育財政保障機制。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財政乏力的問題,。教育是一種公共產(chǎn)品,，應(yīng)當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入,，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例,。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消,，縣鄉(xiāng)財政收入減少,，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付,，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育,。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財政,、省級財政承擔的財政轉(zhuǎn)移支付體制,，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。

拓寬籌資渠道,，多渠道籌措教育經(jīng)費

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的水平,，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大,。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展,，除了國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保證外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如可以建立義務(wù)教育基金會接受來自社會各界的捐助;發(fā)行教育彩票,，讓全社會都來關(guān)注和支持義務(wù)教育,。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育,。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法,，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

師資方面

加強對農(nóng)村教師的培訓,，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平,。

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓的機會少之又少,，其教育理念,、教學方式都與城市的教師有很大差距。因此,，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目,，加強對農(nóng)村校長和教師的培訓。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜,，比如為農(nóng)村教師提供免費的培訓,，適當增強教師培訓名額等。對農(nóng)村教師進行培訓,，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容,，同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學素質(zhì)的提高和教師的實際教學效果,，以切實提高農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量,。

建立合理的教師流動機制

政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動,。實施教師交流機制,，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學校去實習,，充實提高,，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量,。從根本上解決教育公平問題,，從而有效控制輟學率。剛畢業(yè)的大學生必須到農(nóng)村支教一年,，并把支教作為將來評職稱的一項條件,。同時給予支教大學生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。另外,，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜,，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課,，鼓勵緊缺學科教師的流動等。

制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任

由于農(nóng)村學校條件差,，工資待遇低,，大部分大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去,。他們一是害怕無機會再進城市的學校,，二是擔心自己到農(nóng)村會被同化。因為農(nóng)村教師教育觀念落后,，教師專業(yè)化水平不高,，再加上農(nóng)村學校硬件設(shè)施嚴重不足，新教師難以進行教學改革,。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教,，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學模式,，提高教育教學水平

農(nóng)村學校和城市學校在硬件上相差甚遠,，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學校的教師也不能總是一味的抱怨,，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源,，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢,，彌補不足,，開發(fā)適合本土的教育教學模式，提高農(nóng)村的教育教學水平,。

貧困家庭方面

教育是改變一個人命運的重要途徑,。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位,，如果沒有輔助性的機制保證他們得到教育的公平,，那么貧困本身則有可能成為世襲的不幸命運。這種個人命運的惡性循環(huán),。最終使整個社會受到危害,。因此政府要采取措施，把對貧困學生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重,。

建立穩(wěn)定的教育救助機制

各級政府要成立貧困家庭學生救助工作領(lǐng)導小組,，建立貧困學生救助聯(lián)席會議制度，成立中小學救助受援捐贈中心,，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制,，設(shè)立中小學貧困學生救助專項資金，并將助學工作列人政府年度工作目標管理,，明確各部門職責,，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的經(jīng)常性助學活動，推進救助貧困學生工作,。

加大教育救助力度

對貧困學生的救助要以政府資金為主,，繼續(xù)執(zhí)行兩免一補政策并要落到實處。同時要以經(jīng)常性捐贈活動為載體,，組織和發(fā)動各界人士捐款助學,，對口幫扶。目前,，無論是政府的救助,、社會的捐助，還是學校的獎勵與減免,，總體來看教育救助覆蓋面不大,，平均到人的額度較低，救助力度偏小,。因此,，各級財政要每年安排貧困學生專項救助金，加大救助力度。

努力擴大教育救助范圍

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入不斷提高,，我國逐步實行免費的義務(wù)教育已成為可能,。20xx年11月10日,，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會,，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報告》,。該報告列出了我國實施免費義務(wù)教育的時間表：到20xx年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生都能享受到兩免一補(免雜費、免書本費,、補助寄宿費),，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學,。到20xx年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實行免費的九年義務(wù)教育，到20xx年,，全國將普遍實行免費義務(wù)教育,。然而,，政府、社會對高中教育的貧困救助問題,，相對來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策,，但執(zhí)行中存在若干問題,。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施,。因此，在進行教育救助時,，要把救助的范圍擴大到高中,。

總之，逐步建立起以政府為主導,、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策,，是農(nóng)村教育救助及時性,、長效性的重要保證,。

啟示與結(jié)語

中國是農(nóng)業(yè)大國,，農(nóng)村的問題是中國的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，他們就亟待靠經(jīng)濟去幫助教育,、靠教育去反哺經(jīng)濟,、推動經(jīng)濟增長，以此來實現(xiàn)民生的發(fā)展和社會的和諧,，才能讓李樓村變得富有,、和諧,、美好,，才能讓中國更加強大,、富強、和諧,、穩(wěn)定!

基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)查報告篇三

村情介紹

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向,，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上,，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米,，祁羊公路(縣道)穿村而過,，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路,，實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋,，通戶率達95%;全村共有12個村民小組，308戶,，共1125人,，其中黨員35人;全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山,，山上多種植油茶、柑橘,，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富,，人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主,，20%的外出經(jīng)商務(wù)工，村里集體經(jīng)濟十分薄弱,，村集體經(jīng)濟幾乎為零,。

目前，由于受政策,、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠,，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體,。20xx年，七里橋鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作,，縣里也給予土地、財稅,、融資等政策上的大力支持,，鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人，目前,。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破,，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工,。但是通過調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸,，以下幾點是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足,。該村現(xiàn)有的水庫、水渠,、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀八九十年代修建的,，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng),，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求,，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單,，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期,，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題,，有些可能在一定條件下被激化,，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧,。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題,，因為資源的不均衡和分配的不公平,，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素,。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題,，村里的一事一議制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘,，想得而做不到,。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風險較大。近年來,，隨著國家政策的支持與扶持,，在全縣城鎮(zhèn)化和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效帶動下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司,、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，它們一直是全縣消耗水稻的主力軍，年加工糧食達幾十萬噸,，它們也在政府的扶持和市場的推動下實行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻,。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%，覆蓋面較小,，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于單兵

獨將游離狀態(tài),，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高,，農(nóng)戶的抗市場風險能力依然不高,，在當前糧食收購中買方居于主導地位的局面中處于嚴重不利地位。

四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢,，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小,、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響,，嚴重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模,，實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理,，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于自給自足、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài),，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè),，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品,，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了,，沒有穩(wěn)定的市場需求方,，這樣就導致了導致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理,、品種不健全,、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模,、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難,、供需矛盾突出,、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

對策與建議

一是建立農(nóng)民增收長效機制,。針對以上現(xiàn)狀,，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢,，大力對外招商引資,，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場,，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè),，尤其是引進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制，監(jiān)測好市場價格信息,，積極引導服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平,，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn),、入股,、承包、租賃,，對吸引當?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè),，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財政和集體經(jīng)濟收入有重大作用,，是加快該村經(jīng)濟較快發(fā)展的捷徑,，同時也能吸收剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值,，是真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在，形成農(nóng)民增收的軟件,。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,。國家在確保現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下,，在經(jīng)濟社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度,，實施好基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護力度,，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入，新建,、改建,、擴建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，既要考慮從各級政府財政支出中予以支持,，也可以在招商引資中借助企業(yè),、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度,，發(fā)揮好村集體的力量,，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的硬件,。

三是提高農(nóng)戶抗市場風險能力,。在全縣大力實施工業(yè)興縣、以工興農(nóng),、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下,，積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場前景較好,、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化,、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實施一村一品,、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司,、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng);大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團體主義，大力加強與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司,、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系,，為進一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ);在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式,，暨公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的訂單式農(nóng)業(yè)模式,，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中,、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導服務(wù),，實現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風險的能力，形成農(nóng)民增收的定心丸,。

四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),。高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高,、有規(guī)模,、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式,。這需要在市場需求上尋找突破口,，以技術(shù)、資金為保障,，以當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢為支撐,，以實力比較強大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的;除了培育以上具有較強實力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外,，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進外來企業(yè)參與良性競爭,，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和激勵本土企業(yè)發(fā)展上會有較大作用;大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，在品種、規(guī)模,、質(zhì)量,、效益上統(tǒng)籌兼顧;目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油,、油菜,、水果、蔬菜,、禽畜(生豬,、雞、鴨),、花卉,、魚類等八大產(chǎn)品，另外,，還有比較有特色如肉鴿,、肉兔、小山羊,、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶,，以上這些專業(yè)戶需要政府部門、涉農(nóng)企業(yè),、科研機構(gòu),、市場等主體提供更加完善的服務(wù)體系;政府應(yīng)該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場提供方便,，引導他們更好地走出去;政府也要推動以上主體之間的良性互動,，形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,，實現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的保險繩,。

五是努力完善涉農(nóng)服務(wù)體系,。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務(wù)需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距,，各級政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè),、科研單位、市場在提供這種涉農(nóng)服務(wù)資源時需要進一步加強和改善,，要更有針對性,、實用性、科學性,，切忌不能搞對農(nóng)民無多大實際利益的形象工程;開展多種形式的結(jié)對幫扶活動,，發(fā)揮好技術(shù)能人和農(nóng)村專業(yè)戶、致富能人的示范效應(yīng)和帶動作用,，整合資源,，形成傳、幫,、帶,、教的良好機制;針對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點與需求，完善涉農(nóng)服務(wù)體制機制;政府在其中應(yīng)該充當組織者與管理者的角色,，更多的依靠科研單位,、企業(yè)、市場,、學校,、培訓機構(gòu)等載體的力量來完善涉農(nóng)服務(wù)體系，為農(nóng)戶增收保駕護航,，最終形成農(nóng)民增收的助推器,。