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鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案篇一

據(jù)悉,，有關(guān)部門將抓緊研究出臺接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見，積極謀劃全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新的支持政策,。專家表示,，根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，在頂層設(shè)計上,，圍繞加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策體系將加速成型,，未來更多“三農(nóng)”改革紅利可期。

做好有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2020年脫貧攻堅任務(wù)如期完成,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求鞏固拓展脫貧攻堅成果,，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象,，要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),，脫貧攻堅取得勝利后,，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興差別很大，前者主要涉及一億人脫貧問題,，后者涉及九億農(nóng)民問題,；前者涉及12.8萬個貧困村，后者涉及57萬個行政村,；前者主要集中在832個國家級貧困縣,，后者涉及全國2700多個縣；前者主要解決絕對貧困問題,，后者著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題,。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，“十四五”開局之年,，也是歷史交匯期,。我們既要鞏固脫貧攻堅成果，又要開啟現(xiàn)代化新征程,。面對復(fù)雜的外部風(fēng)險和挑戰(zhàn),，更要把“三農(nóng)”工作做好，發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用,。

“脫貧攻堅任務(wù)如期完成之后,，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果,，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口跟上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的步伐,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健日前在接受媒體專訪時表示,。

唐仁健指出,，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期,，要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系,、發(fā)展規(guī)劃,、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接,，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,，“扶上馬”再“送一程”。要明確脫貧攻堅期內(nèi)各項(xiàng)政策延續(xù)調(diào)整優(yōu)化的具體安排,，加快健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系,，以及要支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，要持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等,。

近日召開的全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議強(qiáng)調(diào),，做好有效銜接是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作第一位的任務(wù)，務(wù)必抓緊抓好,。

會議要求,，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制,，強(qiáng)化就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等幫扶措施,，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。要扎實(shí)推進(jìn)工作銜接，實(shí)現(xiàn)工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換,，把脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn),，完善對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。要扎實(shí)推進(jìn)政策銜接,，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，優(yōu)化完善幫扶政策，積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策,。

加強(qiáng)頂層設(shè)計推動政策創(chuàng)新

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅,，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，以更有力的舉措,、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn),。

從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,，到深化農(nóng)村改革,，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；從實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，到推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等,，中央農(nóng)村工作會議做出了一系列部署。

鄭風(fēng)田表示,，在未來的新發(fā)展格局中,，農(nóng)村是有巨大潛力的。過去我們重點(diǎn)是解決接近一億人的貧困問題,，未來的鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富,。它是一個全面振興問題,，是更高一個層次的內(nèi)容。

與此同時,，各地也加大了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的力度,，在頂層設(shè)計、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、深化農(nóng)村改革,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面不斷推動政策創(chuàng)新的深度、廣度,。

日前,，全國首個省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃——陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃正式印發(fā)。該規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富?！钡目傄螅瑯?gòu)建了“產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“文化振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“人才振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“組織振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系”“考核評價標(biāo)準(zhǔn)化體系”等七個方面的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃,。

李國祥表示,，相比較脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的要求更高,，包括產(chǎn)業(yè),、文化，也包括生態(tài),、組織等方方面面,。其中，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電,、路,、氣、通信,、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,，并實(shí)施河湖水系綜合整治,。

破解發(fā)展關(guān)鍵瓶頸

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，目前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的最大難題是人才稀缺,，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象依然明顯,。這有著復(fù)雜的原因：一方面，農(nóng)民大量向城市集中,，許多年輕人從事非農(nóng)工作,，另一方面，農(nóng)村種地收入不能提高,，未能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,。這不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“未來要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,，既要讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民變成真正的市民，給鄉(xiāng)村騰挪出更大的發(fā)展空間,，也要積極發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場,，有效增加農(nóng)民收入，吸引更多的農(nóng)民留在農(nóng)村,，通過人才振興推動鄉(xiāng)村全面振興,。”朱啟臻說,。

在李國祥看來,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重要標(biāo)志在于科技和物質(zhì)裝備支撐的現(xiàn)代化,，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化,。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極推動作用，實(shí)施生物育種重大科技工程,，提高農(nóng)業(yè)良種化水平,；要將信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)地融合起來，將先進(jìn)的信息技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施建設(shè)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),。

“鄉(xiāng)村振興要解決的最核心的問題還是人,、錢、地的問題,，包括如何讓更多進(jìn)入城市的人享受到城市的公共服務(wù),、如何吸引更多人才留在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來,、農(nóng)村的地怎么才能帶來更大的增值收益等,。總而言之,，要促進(jìn)人財物等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動,。”鄭風(fēng)田說,。

鄭風(fēng)田表示,，過去幾年，國家圍繞鄉(xiāng)村振興出臺了系列文件,，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理等,?！半S著2021年全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興落地，預(yù)計還有很多更具體的文件將要出臺,。無論是村莊道路建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村村容村貌改善等,，還是需要有更具體的支持政策,。”

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案篇二

為切實(shí)做好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，探索建立我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔20__〕__號),，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央組織部,、中央宣傳部,、民政部、司法部等六部委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號)和《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批復(fù)》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號)及省,、市,、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向,，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感、安全感為基本前提,，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo),，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用,，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子,、創(chuàng)造新模式。

(二)基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的政治保障,。

——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議,、民事民辦,、民事民管，充分尊重農(nóng)民,、依靠農(nóng)民,、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

——堅持“三治”結(jié)合。堅持自治為基,、法治為本,、德治為先，創(chuàng)新自治,、法治,、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動自治,、法治,、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力,。

——堅持多方協(xié)同,。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理,、社會調(diào)節(jié),、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力,。

——堅持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā),，聚焦農(nóng)民關(guān)心,、社會關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案,，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法,。

通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與創(chuàng)新,，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案,，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村的申報創(chuàng)建工作。20__年,，在全鎮(zhèn)2個村(前進(jìn)村,、西游村)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，通過開展示范創(chuàng)建,，探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)模式并積累經(jīng)驗(yàn),。20__年，逐步將范圍擴(kuò)大到全鎮(zhèn),，建立健全切實(shí)可行的鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制,，全方位形成可復(fù)制,、可推廣的新時代鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制新模式。

(一)探索共建共治共享的治理體制

1.建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式,，營造共建共治共享工作格局,。將創(chuàng)新社會治理與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)基層服務(wù)管理深度融合,，按照資源整合,、功能融合、力量聚合的要求,，成立鎮(zhèn)村組三級社會治理機(jī)構(gòu),。按照“集約、整合,、互聯(lián),、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道,，建設(shè)一套包含日常辦公,、問題收集、吹哨報到,、聯(lián)動指揮,、視頻巡查、平臺監(jiān)控,、統(tǒng)計分析、考核評價,、綜合展示等多個功能應(yīng)用的指揮平臺,，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網(wǎng)格內(nèi)村黨組織作為責(zé)任單位,，要以實(shí)現(xiàn)組織共建,、資源共享、機(jī)制銜接,、功能優(yōu)化為目標(biāo),，扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭,，鎮(zhèn)黨建辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

2.拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會治理對象,，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機(jī)關(guān),，組團(tuán)式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓外來群眾參與公共事務(wù)決策管理;培育外來群眾的社區(qū)意識,，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍;出臺更具包容性的社會政策,，暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道,，尊重其對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)派出所,、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

3.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面開展村莊全域布局規(guī)劃,、新農(nóng)村建設(shè),、村莊清潔行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動,，到20__年畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%;大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工程,、“廁所革命”工程、生活污水治理工程,、門塘整治工程,。20__年，加速推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作,，完成無害化衛(wèi)生廁所,，推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄱陽湖沿線全部村莊截污控污,，農(nóng)村無害化廁所全覆蓋,，同時不斷強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立“五定包干”長效管護(hù)機(jī)制,，提升農(nóng)村人居環(huán)境與村民環(huán)保意識水平;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革,，20__年6月選擇行政村(前進(jìn)村、西游村)進(jìn)行試點(diǎn)工作,，20__年12月底前全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作,，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,，保障農(nóng)民戶有所居,，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;鼓勵農(nóng)房改造聚集,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化利用,，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)”;推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋,，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,。

(鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室牽頭,，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

4. 實(shí)施脫貧攻堅行動,，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧,，通過光伏、資產(chǎn)收益,、特色種養(yǎng)殖業(yè),、電商、消費(fèi)扶貧等積極構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局,，實(shí)現(xiàn)無勞動力和弱勞動力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋;實(shí)施就業(yè)脫貧,，幫扶有勞動能力的貧困者實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，積極開發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗位,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶;鞏固安居扶貧成果,，在危房改造全面清零的基礎(chǔ)上不斷鞏固;強(qiáng)化教育扶貧;落實(shí)健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫(yī)療報銷比例達(dá)到90%的適度水平;筑牢保障扶貧,，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍;拓寬金融扶貧,，鼓勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續(xù)鞏固貧困村脫貧質(zhì)量,，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。

(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭,，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

5.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，完成全鎮(zhèn)120個鎮(zhèn),、村、組三級清產(chǎn)核資任務(wù)(其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個,、村級16個、組級103個),，理順鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn),、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用,，逐步建立“歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格”的新時代中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度,，鼓勵更多資金,、人才、技術(shù)等向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流動,，突出因地制宜,，深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金,、資產(chǎn),、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用，讓資產(chǎn)“活起來”,，把資本“引進(jìn)來”,，把資源“用起來”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭,，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系

6.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。選好配強(qiáng)黨支部書記，全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制,。扎實(shí)開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續(xù)向貧困村,、軟弱渙散村,、集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村派駐第一書記，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用,。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理,，建立健全組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政,、經(jīng)管等部門共同參與,、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

7.加大社會組織培育和管理體制改革力度,，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢,，使社會組織成為鄉(xiāng)村基層組織的有力幫手,。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

8.完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度,，全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費(fèi),，建立正常增長機(jī)制，保障村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出,，不斷提高村級組織自我發(fā)展,、自我保障能力。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

9.推進(jìn)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“四室一站一場一欄”(村議事室,、村接待室,、村圖書閱覽室、村民教室,、村民服務(wù)站,、村民廣場、村宣傳公示欄)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，新建重建,、維修改造村級活動場所。全面提升村級組織活動場所整體功能,，把活動場所建設(shè)成為村里辦公議事,、黨員活動、便民服務(wù)等工作的綜合陣地,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(四)推進(jìn)鄉(xiāng)村自治建設(shè)

10.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會議制度,，積極推進(jìn)村民自治下移,，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設(shè)來提升鄉(xiāng)村社會的治理能力,、重建鄉(xiāng)村社會和諧,。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

11.因地制宜健全完善村規(guī)民約,，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī),，緊密聯(lián)系各村實(shí)際，形成價值引領(lǐng),、合法合規(guī)、群眾認(rèn)可,、管用有效的村規(guī)民約;用制度和法規(guī)約束村(居)民,，教育廣大村民要自覺遵規(guī)守法，探索提高村規(guī)民約約束力的有效途徑,。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭,，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(五)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

12.健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系,，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線,、網(wǎng)絡(luò)平臺融合,，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)各村全覆蓋。在各村摸排符合申報公職律師條件人員,，并鼓勵符合條件的單位設(shè)立公職律師辦公室,。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)室作用，在村民委員會建立公共法律服務(wù)室,，在20__年推進(jìn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,，20__年底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室全覆蓋;以政府購買形式聘請律師擔(dān)任法律顧問，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助,、司法救助和公益法律服務(wù),。充分發(fā)揮村(居)干部及法律顧問參謀助手作用，增強(qiáng)村(居)依法治村(居)法治為民意識,。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者在促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中的作用,，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層法治基礎(chǔ)。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動,，深化農(nóng)村基層組織依法治理,。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

13.加大普法宣傳力度,，我縣組織“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團(tuán)對各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡講，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī),、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛,、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用,。到20__年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干,，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上,，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭,，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

14.推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，充分發(fā)揮村(居)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”的作用,，采取政府購買服務(wù)形式,，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調(diào)處中的指導(dǎo)作用,，利用鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心平臺調(diào)處基層矛盾糾紛,，支持社會組織承接、引導(dǎo)社會工作團(tuán)隊參與社區(qū)的糾紛調(diào)解,，禁毒康復(fù)教育培訓(xùn),，關(guān)愛兒童、公益慈善,、鄰里互助等活動,，構(gòu)建不同社會力量參與支持的社區(qū)治理新機(jī)制。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭,，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室,、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)團(tuán)委,、鎮(zhèn)婦聯(lián),、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(六)推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)

15.濃郁文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念,、人文精神,、道德規(guī)范，按照“七有六無”標(biāo)準(zhǔn),，以點(diǎn)帶面輻射帶動,，建設(shè)不少于1個鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點(diǎn)，因地制宜,，在全鎮(zhèn)打造一批特色鮮明的村史館,，把時代新風(fēng)與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻有機(jī)融合起來，營造良好的人文環(huán)境氛圍,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);廣泛開展主題鮮明,、內(nèi)容豐富,、形式多樣、群眾喜愛的新時代文明實(shí)踐活動,，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

16.強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德約束,。把社會主義核心價值觀要求具體化，融入村規(guī)民約,，融入家規(guī)家訓(xùn)，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個方面,，讓村民用自己的價值規(guī)范進(jìn)行自我約束;實(shí)現(xiàn)紅白理事會,、道德評議會、禁賭禁毒會,、村民議事會“四會”全覆蓋,，吸納村干部、高德長者等人員,，自主解決農(nóng)村道德領(lǐng)域各種難題;深入推進(jìn)綠色殯葬,、文明祭祀新風(fēng)尚，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老工作;積極推行“道德紅黑榜”發(fā)布制度,，通過輿論的力量約束農(nóng)村不道德,、不文明行為，弘揚(yáng)崇德向善的社會正能量,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

17.加強(qiáng)道德榜樣人物引領(lǐng),。堅持正確的價值取向和輿論導(dǎo)向,，開展“道德模范”“昌南新鄉(xiāng)賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評議,、評選和表彰活動,，倡導(dǎo)基層去評選，評的對象由村(居)推薦,、鎮(zhèn)審核,，大力宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，把精神激勵和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來,，讓道德榜樣受禮遇,、受尊崇、得實(shí)惠,，用榜樣的力量帶動村民奮發(fā)向上,，用美德的感召帶動鄰里和睦相處，推動形成向善向好的社會風(fēng)尚,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(七)完善村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制

18.健全村級重要事項(xiàng)、重大問題決策監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一審核一監(jiān)督”制度,。建立健全農(nóng)村微小權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,，制定權(quán)力責(zé)任清單，建立農(nóng)村黨務(wù),、政務(wù),、村務(wù)、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺,，著力鏟除農(nóng)村領(lǐng)域“微腐敗”的滋生土壤,，嚴(yán)懲農(nóng)村基層干部“微腐敗”。

(鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室,、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

19.落實(shí)民主監(jiān)督制度,，切實(shí)加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主監(jiān)督,，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,，積極受理和收集村民有關(guān)意見建議,，并緊密結(jié)合村情實(shí)際，依法依規(guī)對村務(wù)決策和公開情況,、村級財產(chǎn)管理情況,、村級項(xiàng)目工程建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況,、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督,。

(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,、鎮(zhèn)黨建辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

20.規(guī)范村級會計核算監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”部門要切實(shí)搞好會計核算,，履行會計監(jiān)督職能,，通過落實(shí)各項(xiàng)管理措施，對村級集體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前,、事中,、事后的全過程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整,、真實(shí)有效地提供會計資料,，進(jìn)行會計分析，從而達(dá)到監(jiān)督與控制并重的目的,。同時,，建立健全縣,、鄉(xiāng)、村三級“三資”監(jiān)管平臺,，實(shí)行會計電算化,，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理及運(yùn)行情況實(shí)時查詢、實(shí)時分析,、實(shí)時監(jiān)管,、信息共享。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭,，各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

21.加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，拓展審計覆蓋面,，加強(qiáng)村小組財務(wù)審計和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作,，抓好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、征地補(bǔ)償費(fèi),、集體公益項(xiàng)目等村級重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計，并及時向村民公布審計結(jié)果,，同時抓好審計發(fā)現(xiàn)存在問題的整改落實(shí),。

(鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(八)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式

22.積極開展形式多樣的村級民主協(xié)商,，健全村級議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機(jī)制,，健全小組長和婦女小組長議事制度,，積極推行“四議兩公開”民主協(xié)商方法，形成民事民議,、民事民決,、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局,。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體,，依托村民會議、村民代表會議,、村民理事會,、村民監(jiān)事會等鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談,、百姓議事,、婦女議事等各類協(xié)商活動。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室,、鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

23.加強(qiáng)婦聯(lián),、團(tuán)支部,、殘聯(lián)、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會等群團(tuán)組織建設(shè),，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾,、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團(tuán)委,、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

24.建立村民議事協(xié)商信息平臺，讓在外務(wù)工經(jīng)商的村民能及時參與本村協(xié)商議事;拓寬村民議事范圍,，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解矛盾糾紛,、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)社會治理辦公室,、鎮(zhèn)派出所,、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(九)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段

25.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)+,、大數(shù)據(jù)等新模式廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中,，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機(jī)整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務(wù),、政務(wù)服務(wù),、社會服務(wù)及各部門職能，較好解決群眾參與鄉(xiāng)村治理“不愿意”和“不方便”的問題,。

(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭,，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

26.創(chuàng)新法治宣傳教育新模式,，遵循“百姓咨詢,、政府出資、律師競答,、受眾免費(fèi)”的思路,，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務(wù)平臺，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務(wù)的新時代,，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的新局面,。

(鎮(zhèn)社會治理辦公室牽頭,，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)

(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，落實(shí)人員,、經(jīng)費(fèi)、辦公場所,，明確第一批試點(diǎn)試點(diǎn)村(前進(jìn)村,、西游村);通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合實(shí)際,，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案,，并按要求報備。

(二)啟動試點(diǎn)階段(20__年__月—20__年__月),。組織召開鎮(zhèn),、村、組三級大會,，全面部署試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想,，責(zé)任到人,，全面抓好試點(diǎn)村試點(diǎn)示范領(lǐng)域的同時，推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作,。各實(shí)施單位根據(jù)方案要求制定試點(diǎn)計劃并抓好推進(jìn),，力求內(nèi)容多樣、覆蓋全面,，按邊試點(diǎn),、邊研究、邊總結(jié),、邊提煉,，全面優(yōu)化完善相關(guān)領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)制度機(jī)制。組織開展試點(diǎn)示范工作進(jìn)展情況中期評估,，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告,，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__),?？偨Y(jié)第一批試點(diǎn)村和各領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制,，在全縣范圍開展試點(diǎn)示范工作,，于11月中旬形成本階段總結(jié)報告，報工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(20__年__月),。全面系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)示范工作各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn),，鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對試點(diǎn)示范工作成效進(jìn)行評估和驗(yàn)收，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

通過2年的系統(tǒng)推進(jìn)，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)：

(一)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成,。黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位,，黨委和政府部門職責(zé)清晰明確，農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制健全完善,，政府治理,、社會參與、村民自治良性互動,，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成,。

(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。各村基礎(chǔ)設(shè)施配備完善,，公共服務(wù)水平得到明顯提升,，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，村民增收渠道不斷拓展,，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。

(三)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力,?；鶎狱h組織政治功能、服務(wù)功能得到強(qiáng)化,，基層黨組織對農(nóng)村各類群眾組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到提升,，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村群眾自治機(jī)制充滿活力,，黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治,，黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

(四)鄉(xiāng)村自治依法規(guī)范,。村民自治制度理事健全,、議事形式豐富，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍建立并依法參與監(jiān)督,，村規(guī)民約為廣大村民知曉并認(rèn)同,，能有效調(diào)動村民參與自治的積極性。

(五)文化道德形成風(fēng)尚,。農(nóng)村德治氛圍濃厚,，社會主義核心價值得到踐行，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，孝老愛親,、重義守信,、勤儉持家的榜樣模范力量得以發(fā)揚(yáng)，大力開展移風(fēng)易俗行動,，不良社會風(fēng)氣得到有效治理,。

(六)法治理念深入人心。農(nóng)村法治服務(wù)體系得到完善,，法治宣傳教育得到普及,，法治隊伍隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作納入法治化軌道,，農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法,，村民法制意識明顯增強(qiáng)。

(七)鄉(xiāng)村社會安定有序,。各類組織和人士積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理,，矛盾調(diào)處機(jī)制健全，自發(fā)有效抵制黑惡勢力,、違法宗教活動,、封建迷信活動和不良社會風(fēng)氣，村民關(guān)系親密和諧,，鄉(xiāng)村社會安定有序,。

(一)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)黨委書記任組長,，鎮(zhèn)班子成員任副組長，各相關(guān)部門,、各村(居)主要負(fù)責(zé)人為成員,，由鎮(zhèn)人大主席肖軍同志、副鎮(zhèn)長余江濤同志具體負(fù)責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦,，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督試點(diǎn)示范各項(xiàng)工作。各村(居)相應(yīng)成立以村(居)書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，村(居)主任具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)示范工作,，組建專門工作班子，并報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦備案，確保試點(diǎn)示范工作順利進(jìn)行,。參與試點(diǎn)示范工作的單位要服從大局,，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力,。

(二)高度重視,，提高認(rèn)識。鄉(xiāng)村振興“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村善治”的必然要求,，各相關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，根據(jù)任務(wù)分工安排,，及時制定工作推進(jìn)計劃,，按照時間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)示范各環(huán)節(jié)工作,，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

(三)創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實(shí)施,。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,縣級是“一線指揮部”,，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向,，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心,，要加強(qiáng)管理服務(wù),，整合審批、服務(wù),、執(zhí)法等方面力量,，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一站式辦理,。行政村是基本治理單元,，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施的工作方法,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，鼓勵探索創(chuàng)新，按程序,、分步驟穩(wěn)步推進(jìn),，適時總結(jié)推廣，上報先進(jìn)案例。堅守試點(diǎn)示范工作原則和底線,，嚴(yán)格執(zhí)行政策,，強(qiáng)化及時糾偏，審慎穩(wěn)妥推進(jìn),，確保試點(diǎn)示范工作取得成功,。

(四)強(qiáng)化措施，抓好落實(shí),。實(shí)行掛點(diǎn)包干制度,，一是強(qiáng)化調(diào)度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，聽取各村(居)工作進(jìn)展情況專題匯報,，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，部署下步工作任務(wù);領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究,，并及時反饋,。二是加強(qiáng)督查，督查組對各村(居)工作進(jìn)度情況開展常態(tài)性督查,，并對督查結(jié)果通報,。三是嚴(yán)格獎懲，將試點(diǎn)工作列入鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府對各單位年度目標(biāo)重點(diǎn)考核內(nèi)容,，表彰獎勵在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中成效突出的單位和優(yōu)秀工作者，嚴(yán)厲問責(zé)消極應(yīng)付單位及人員,。

(五)落實(shí)經(jīng)費(fèi),，保障試點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作涉及面廣,、工作量大,，時間緊、任務(wù)重,，為保證試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)財政要安排資金確保工作經(jīng)費(fèi),。同時安排資金對試點(diǎn)示范工作任務(wù)完成得好的村級組織實(shí)行獎勵和補(bǔ)助,。我鎮(zhèn)將試點(diǎn)示范工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算并安排專項(xiàng)資金予以保障，以確保改革任務(wù)順利開展,。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案篇三

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，扎實(shí)推進(jìn)黟縣鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央組織部、中央宣傳部、民政部,、司法部關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批復(fù)》等文件要求,，制定本方案。

《實(shí)施方案》由縣農(nóng)水局于2020年1月底開始起草,，于月底形成了《實(shí)施方案》初稿,。2月26日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位征求了意見建議，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)3月3日主持召開座談會,，廣泛征求意見,。并根據(jù)征求的意見建議對《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改、補(bǔ)充,、完善,，經(jīng)規(guī)范性文件合法性審查。3月19日通過縣政府常務(wù)會議,，4月15日以辦字〔2020〕12號文件正式印發(fā)實(shí)施,。

充分利用我縣資源稟賦，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)作為全縣鄉(xiāng)村振興的重要抓手,，從2020年起,，利用2年時間，從8個方面系統(tǒng)推進(jìn),，力爭到2021年,，爭創(chuàng)20%以上的村為鄉(xiāng)村治理示范村，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，全縣現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，村民自治實(shí)踐得到進(jìn)一步深化,，村級議事協(xié)商制度得以進(jìn)一步健全,，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理,、公共安全保障水平顯著提高,，具有黟縣特色的鄉(xiāng)村社會基本建立，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。

《方案》分六大部分,，

第一部分是指導(dǎo)思想，全面明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想,、總體要求,。

第二部分是目標(biāo)任務(wù),，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作目標(biāo)是基本建立黟縣特色的鄉(xiāng)村社會，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

第三部分是試點(diǎn)內(nèi)容,，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作從建立共建共治共享的治理體制,、建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合機(jī)制,、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系,、完善基層治理方式,、完善村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制,、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個方面系統(tǒng)推進(jìn),。

第四部分是重點(diǎn)工作,，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村自治能力,、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè),、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制,、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

第五部分為時間安排，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作時間從2020年開始至2021年12月底結(jié)束,，分為試點(diǎn)準(zhǔn)備（2020年2月—2020年3月）,、組織實(shí)施（2020年4月—2021年6月）、鞏固提高（2021年7月—12月）三個階段,。

第六部分為保障措施,，明確了從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障機(jī)制,、嚴(yán)格督促檢查,、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳四個方面保障我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作有序開展。

堅持把保障和改善農(nóng)村民生,、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的,，從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合機(jī)制,、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式,、完善村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式,、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段8個方面系統(tǒng)推進(jìn),，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè),、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵,、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展6個方面25項(xiàng)具體工作措施,，積極探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制和統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制,，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“三治”，創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施“一網(wǎng)三治六服務(wù)”工作機(jī)制,，進(jìn)一步完善完善鄉(xiāng)村治理的組織體系,，豐富村民議事協(xié)商形式，強(qiáng)化村級權(quán)力監(jiān)管,，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會,，不斷提升農(nóng)民獲得感,、幸福感、安全感,。

試點(diǎn)周期2年,，從2020年2月至2021年12月底前完成。一是試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2020年2月—2020年3月）,。成立黟縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù),，明確各方職責(zé),。二是組織實(shí)施階段（2020年4月—2021年6月）。牽頭單位按照計劃組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專項(xiàng)行動,，加強(qiáng)工作調(diào)度,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣,?？h委農(nóng)工辦定期督促檢查，適時通報,，確保按期按質(zhì)完成工作目標(biāo),。三是鞏固提高階段（2021年7月—12月）?？h委農(nóng)工辦牽頭組織對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié),。對試點(diǎn)成效較好的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,，選樹典型,，推廣經(jīng)驗(yàn),；對于試點(diǎn)成效不明顯或問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,，掛牌整改,。梳理完善可行可用的制度，歸納總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn),，力爭形成可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)“黟縣模式”,。

一網(wǎng)：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格優(yōu)化，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。

三治：提升鄉(xiāng)村自治能力,、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵,。

六服務(wù)：“訪民”宣傳服務(wù),、“惠民”生活服務(wù)、“樂民”文體服務(wù),、“安民”法律服務(wù),、“暖民”關(guān)愛服務(wù)、“富民”發(fā)展服務(wù),。