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鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范篇一

促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基,。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整,，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化,，農(nóng)民訴求日趨多樣,，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),，在鄉(xiāng)村治理的理念,、主體、方式,、范圍,、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新,、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的要求,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部,、中央宣傳部,、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo),，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新,、大膽實(shí)踐,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用,，為走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體,。堅(jiān)持民事民議,、民事民辦、民事民管,，充分尊重農(nóng)民,、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民,，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

——堅(jiān)持三治結(jié)合,。堅(jiān)持自治為基、法治為本,、德治為先,，創(chuàng)新自治、法治,、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式,，推動(dòng)自治,、法治,、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力,。

——堅(jiān)持多方協(xié)同,。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié),、村民自治良性互動(dòng),，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力,。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn),。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心,、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破,，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法,。

試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展,，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下8個(gè)方面,。

（一）探索共建共治共享的治理體制,。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的要求,，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方參與的有效途徑,。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，明確黨委和政府部門職責(zé)，健全農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制,，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,。

（二）探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,，將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)等方面有機(jī)結(jié)合,。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系,、促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑,。

（三）探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系,。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)各類組織按需設(shè)置,、按職履責(zé),、有人辦事、有章理事,。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級(jí)組織的具體形式,，堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，優(yōu)化組織架構(gòu),，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用,，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論機(jī)制,，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制，豐富各類村級(jí)組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式,。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。

（四）探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑,。堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力、以法治強(qiáng)保障,、以德治揚(yáng)正氣,，深化村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實(shí)踐,，多形式推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí),。探索自治、法治,、德治有機(jī)結(jié)合的治理載體,，創(chuàng)新綜合運(yùn)用村規(guī)民約、法律政策,、道德輿論的治理方式,，拓展自治、法治,、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域,，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，不斷豐富完善自治,、法治,、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（五）完善基層治理方式,。理順縣鄉(xiāng)政府與村級(jí)組織關(guān)系,，支持村級(jí)組織依法履行職責(zé)。強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能,，按照有利于村級(jí)組織建設(shè),、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織,，并保障必要的工作條件,。規(guī)范村級(jí)組織代辦或承接的政府工作事項(xiàng)，探索建立村級(jí)工作事項(xiàng)清單制度,，解決村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多,、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān),，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化,。推動(dòng)資源、管理,、服務(wù)下沉,，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機(jī)制，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，提升基層治理能力和自主性,。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度,。

（六）完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制,。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，制定權(quán)力責(zé)任清單,，探索形成農(nóng)民群眾,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和上級(jí)部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行,。建立農(nóng)村黨務(wù),、政務(wù)、村務(wù),、財(cái)務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái),，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)村民民主理財(cái),、民主監(jiān)督,。

（七）創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式,。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體,，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道,，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,，為本地村民,、外來居民、企業(yè)和社會(huì)組織等不同群體參與議事提供平臺(tái),，探索建立村民小組議事協(xié)商機(jī)制,。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解矛盾糾紛,、開展移風(fēng)易俗,、維護(hù)公共秩序等方面拓展。

（八）創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段,。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式,，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享,，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化,、精細(xì)化、專業(yè)化水平,，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果,。

試點(diǎn)工作由各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭,，會(huì)同組織,、宣傳、民政,、司法等部門共同推進(jìn),，具體工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)。

（一）試點(diǎn)時(shí)間和范圍,。試點(diǎn)周期3年,，于2021年12月底前完成。試點(diǎn)工作以縣（市,、區(qū)）為單位開展,。

（二）試點(diǎn)單位條件。試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）應(yīng)具備以下基本條件：一是黨委,、政府高度重視和支持試點(diǎn)工作,；二是具有與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，相關(guān)部門有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性,；三是能形成黨委農(nóng)村工作部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制,；四是初步具備黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ),。

（三）試點(diǎn)單位選擇。在綜合考慮各?。▍^(qū),、市）所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,，確定了試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）數(shù)量建議表（見附件）。各?。▍^(qū),、市）參考建議數(shù)量，推薦不超過5個(gè)縣（市,、區(qū)）為試點(diǎn)單位,。試點(diǎn)單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、歷史文化傳統(tǒng),、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn),。

（四）試點(diǎn)方案制定,。各省（區(qū),、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)單位擬定具體的試點(diǎn)方案,，試點(diǎn)方案應(yīng)包括試點(diǎn)背景、試點(diǎn)思路,、試點(diǎn)內(nèi)容,、方法步驟、預(yù)期效果,、保障措施等,。試點(diǎn)內(nèi)容要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定,，一般應(yīng)在8方面試點(diǎn)內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn),，也可以根據(jù)實(shí)際需要自主增加其他試點(diǎn)內(nèi)容。

（五）試點(diǎn)單位報(bào)批,。各?。▍^(qū)、市）對(duì)試點(diǎn)方案審核把關(guān)后,，將試點(diǎn)單位名單和試點(diǎn)方案于2019年8月10日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司,。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同中央組織部,、中央宣傳部,、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個(gè)左右的縣（市,、區(qū)）作為首批試點(diǎn)單位并批復(fù),。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織,、宣傳、民政,、司法等部門要高度重視試點(diǎn)工作,，精心安排，密切配合,，形成工作合力,。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點(diǎn)工作進(jìn)度,，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量,，推進(jìn)試點(diǎn)有序開展。試點(diǎn)單位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,，為試點(diǎn)工作提供必要的保障,。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央和省級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工,，在試點(diǎn)方案編寫,、試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中全程跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查,，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施,，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)協(xié)助解決試點(diǎn)中的問題,。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng),。各地要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣,，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用,。大力宣傳推介試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式,，推進(jìn)面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),。深入研究梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施,。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同相關(guān)部門每年對(duì)試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，年底前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。試點(diǎn)工作完成后,，試點(diǎn)單位應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同組織,、宣傳,、民政,、司法等部門審核后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司,。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同中央組織部,、中央宣傳部,、民政部、司法部等部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，形成全國試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告,，向黨中央和國務(wù)院匯報(bào)。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范篇二

按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央組織部、中央宣傳部,、民政部,、司法部《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕5號(hào))要求，結(jié)合本縣實(shí)際,，特制定安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)方案,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真踐行“兩山”理念,，建設(shè)中國最美縣域，按照打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)的總體部署,，結(jié)合實(shí)際,，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“八個(gè)村”建設(shè),，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推廣鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全力爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

1.黨建引領(lǐng),。將村黨組織的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)始終,，注重發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治功能，增強(qiáng)感召力,、影響力,，使其成為服務(wù)群眾、凝聚人心,、化解矛盾,、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

2.三治融合,。應(yīng)正確處理好自治,、法治、德治三者的協(xié)同關(guān)系,，將三治結(jié)合的理念和方法,，應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)自治,、法治、德治有機(jī)結(jié)合,、相互貫通,。

3.以民為本。堅(jiān)持群眾主體,，依靠群眾解決群眾身邊的問題,，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自主意識(shí)，激發(fā)群眾活力與能動(dòng)性,，積極廣泛參與鄉(xiāng)村治理,。

4.因村施策。根據(jù)本村村情,、民情與人文風(fēng)俗,，注重培育多元治理主體，建立符合本村實(shí)際,、既有共性又有特色,、實(shí)用且可操作的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制和模式。

5.傳承創(chuàng)新。繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、“后陳經(jīng)驗(yàn)”,、“余村經(jīng)驗(yàn)”，順應(yīng)時(shí)代,、把握規(guī)律,，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念、方法與體制機(jī)制創(chuàng)新,。

到2020年,，鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”推廣運(yùn)用全覆蓋，“八個(gè)村”建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全完善,，建成市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村57個(gè)以上,、覆蓋率達(dá)到30%以上，高質(zhì)量完成省級(jí)善治示范村建設(shè)任務(wù),，力爭《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn),。鄉(xiāng)村治理在理念創(chuàng)新、實(shí)踐探索上持續(xù)走在全省全國前列,。

到2021年,，“余村經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延不斷創(chuàng)新豐富、影響力持續(xù)擴(kuò)大,，自治,、法治,、德治水平顯著提高,、結(jié)合程度更加緊密，“八個(gè)村”鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范更加完善,，建成市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村76個(gè)以上,、覆蓋率達(dá)到40%以上，建成省級(jí)善治示范村57個(gè)以上,、覆蓋率達(dá)到30%以上,，社會(huì)治理與生態(tài)文明同步推進(jìn)、善治鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村一體建設(shè),，在全省全國率先建成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū),。

(一)堅(jiān)持“支部帶村”，凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)治理合力

1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)黨組織對(duì)村民委員會(huì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,。創(chuàng)新黨組織設(shè)置,，以“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)合”等形式,，探索推進(jìn)鎮(zhèn)村區(qū)域黨建聯(lián)盟和農(nóng)村新社區(qū)黨建工作,。推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長，做到能兼則兼,，其中1000人以下的村原則上全面實(shí)行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任,。

2.鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘。深入貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)雙全”組織力提升工程,，大力推行黨支部“b(標(biāo)準(zhǔn))+t(特色)+n(若干任務(wù))”內(nèi)容體系建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日,、黨員民主評(píng)議等黨內(nèi)基本制度,，持續(xù)深化黨建工作規(guī)范提升。結(jié)合“美麗黨建”強(qiáng)基行動(dòng),，深入實(shí)施新一輪“百村示范,、千村晉位”專項(xiàng)行動(dòng)，到2021年,，縣級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委比例達(dá)到1/3以上,，縣級(jí)先鋒示范村黨組織比例達(dá)到1/3以上。

3.壯大黨員先鋒隊(duì)伍,。深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航計(jì)劃”,，培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、能帶富,、善治理的村黨組織帶頭人,，抓實(shí)村(社區(qū))黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理，建立村(社區(qū))黨組織書記“一人一檔”,，推行“三色管理”和不稱職村社干部“歇職教育”,，建好用好村社干部信息管理系統(tǒng)，到2021年,，村黨組織書記大專以上學(xué)歷比例超過50%,。深入實(shí)施村黨組織書記“雛雁計(jì)劃”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)后備培養(yǎng)對(duì)象的要求,，逐村建立后備力量名單。

(二)堅(jiān)持“發(fā)展強(qiáng)村”,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理動(dòng)力

1.持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。完善《安吉縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合,，因地制宜,，精準(zhǔn)推廣“飛地強(qiáng)村”發(fā)展模式,，有效盤活閑置、低效的村級(jí)集體存量資源資產(chǎn),，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,。積極推動(dòng)人才、資金“上山下鄉(xiāng)”,，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化要素保障,。到2021年，基本消除村集體經(jīng)營性收入40萬元以下的村,，村均集體經(jīng)營性收入達(dá)120萬元以上,，年收入200萬元以上的村達(dá)50%以上。

2.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展“高質(zhì)量、高水平”綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè),。大力開展鄉(xiāng)村經(jīng)營,，積極發(fā)展美麗鄉(xiāng)村全域旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，做優(yōu)做精美麗產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村電商穩(wěn)步增長。到2021年,，完成1個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),，2個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升茶,、竹兩條示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)值30億元以上;鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村達(dá)35個(gè);建成a級(jí)景區(qū)村莊20個(gè),，其中3a級(jí)以上5個(gè);電商專業(yè)村達(dá)25個(gè)，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)到25億元,。

3.全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾美好生活,。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸,，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái),。探索建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，鼓勵(lì)農(nóng)戶以閑置農(nóng)房、承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股,，與村集體,、工商資本等合作取得收益。完善農(nóng)村養(yǎng)老,、公共教育衛(wèi)生體系,，加大農(nóng)村常住居民社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶和救助力度，拓寬低收入農(nóng)戶增收途徑,。到2021年,，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.7：1以下,。

(三)堅(jiān)持“民主管村”,，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理活力

1.強(qiáng)化村級(jí)自治。積極引進(jìn)社會(huì)化服務(wù),，發(fā)揮志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用,，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。發(fā)揮村規(guī)民約效能,，以法律法規(guī)為依據(jù)制定修訂村規(guī)民約,，善用輿論和道德力量來強(qiáng)化村規(guī)民約執(zhí)行力，發(fā)揮法規(guī),、村規(guī),、家規(guī)在基層鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用。在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”,，激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”,，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。

2.豐富自治形式,。以“遇事大家議,、決策大家定、有事大家干”為原則,，完善提升“三重兩輪票決制”,、“五議兩公開”制度，不斷豐富基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式,。大力推廣“五個(gè)所有”,、“四個(gè)不出村”、“兩山議事會(huì)”,、“和諧共建會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)做法,，推進(jìn)以民主議事為形式，集科學(xué)決策,、合力干事和效果評(píng)估于一體的基層民主管理方式,。支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”,，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)開展,。

3.鼓勵(lì)多方參與。積極培育服務(wù)性,、公益性,、互助性農(nóng)村社會(huì)組織,，支持各類社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,，全面建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位的人才庫,，積極發(fā)展縣級(jí)層面的“聯(lián)誼會(huì)”，通過搭建工作載體,、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),，引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用,，推廣“專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍”“志愿者隊(duì)伍”“優(yōu)秀人才隊(duì)伍”等經(jīng)驗(yàn)做法,。

(四)堅(jiān)持“依法治村”，保持鄉(xiāng)村社會(huì)治理定力

1.提升民主法治村等級(jí),。大力實(shí)施全國首個(gè)民主法治村建設(shè)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》,，全面落實(shí)《湖州市民主法治村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》，按照“有標(biāo)識(shí),、有陣地,、有人才、有服務(wù)”的“四有”要求,，實(shí)施亮牌提升,、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè),、法治服務(wù)四大工程,。到2021年，建成全國民主法治示范村3個(gè),，省級(jí)民主法治村55個(gè),，市級(jí)民主法治村達(dá)標(biāo)率100%。

2.強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給,。全面推動(dòng)法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋,，加快推進(jìn)村(社區(qū))法律顧問“e服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)線下,、線上服務(wù)有機(jī)融合,，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。推廣律師站點(diǎn)駐村,、法官聯(lián)村等創(chuàng)新模式,，下沉公共法律服務(wù)資源，定期開展村務(wù)“法律體檢”,，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式,，推動(dòng)法律服務(wù)延伸至末梢,。

3.營造依法辦事氛圍,。堅(jiān)持開展法治教育，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，培育一批以村干部,、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。加大宣傳普及法律法規(guī)力度,，建立“法律大講堂”,，開展“法治宣傳村村行”專項(xiàng)行動(dòng)和“以案釋法”活動(dòng)，建好村村需“裸曬”,、戶戶能點(diǎn)播的“法治家園”數(shù)字電視云頻道,，提升農(nóng)民群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，推動(dòng)形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境,。

(五)堅(jiān)持“道德潤村”,，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)力

1.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)安吉試點(diǎn),，深入推進(jìn)“一七百千萬”實(shí)踐中心體系建設(shè),，常態(tài)化開展文明實(shí)踐走親“最后一公里”系列活動(dòng)，弘揚(yáng)崇德向善,、扶危濟(jì)困,、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng),。發(fā)揮“一約四會(huì)”制度作用,，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動(dòng),，常態(tài)化開展“垃圾不落地,、出行講秩序、辦酒不鋪張,、鄰里講和諧”等活動(dòng),，營造健康向上的文化環(huán)境。

2.提升農(nóng)村思想道德建設(shè),。深化“安吉好人”選樹等;建立千萬元安吉好人基金;加大志愿服務(wù)組織和引導(dǎo)力度,，打造“家園先鋒”、“家園衛(wèi)士”,、“家園文工”,、“家園園丁”、“家園醫(yī)生”“家園顧問”等六大家園志愿服務(wù)隊(duì)伍;深化未成年人“我的中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng),。結(jié)合基層道德文化特點(diǎn),，加強(qiáng)區(qū)域道德品牌建設(shè),，生動(dòng)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個(gè)人品德教育，實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn),。

3.推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)升級(jí),。以全省實(shí)施萬家文化禮堂引領(lǐng)工程為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂“建,、管,、用、育”一體化,，到2021年,，實(shí)現(xiàn)文化禮堂建設(shè)行政村全覆蓋。以農(nóng)村文化禮堂為主陣地,，整合農(nóng)村宣傳文化,、體育健身等公共服務(wù)資源，推進(jìn)基層“六文”陣地建設(shè),，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。實(shí)施傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動(dòng)計(jì)劃，組建基層文藝團(tuán)隊(duì),，以團(tuán)隊(duì)帶活動(dòng),，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提升農(nóng)民文化素養(yǎng),。

(六)堅(jiān)持“生態(tài)美村”,，增添鄉(xiāng)村社會(huì)治理魅力

1.打造生態(tài)宜居環(huán)境。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、村莊建設(shè)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。執(zhí)行生態(tài)紅線管控制度，杜絕不合理開發(fā),，保護(hù)水資源,、公益林，提升環(huán)境總體質(zhì)量,。深入實(shí)施生態(tài)文明示范建設(shè)行動(dòng),，全面落實(shí)煙花爆竹全域“雙禁”等措施，持續(xù)打造一批生態(tài)文明建設(shè)與“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范點(diǎn),。到2021年,，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，pm2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，空氣優(yōu)良率達(dá)到85%以上,。

2.提高美麗鄉(xiāng)村層級(jí),。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》,，著力打造“百村示范,、千村整治”工程升級(jí)版，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。開展美麗鄉(xiāng)村全域建設(shè),，持續(xù)高品味建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高品質(zhì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，引導(dǎo)控制村莊整體風(fēng)貌,，融入文化元素、突出鄉(xiāng)土特色,、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情,，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一村一景,、一村一韻”,。到2021年，美麗鄉(xiāng)村精品示范村達(dá)60個(gè),，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋,，省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

3.實(shí)施長效規(guī)范治理,。大力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理,，垃圾源頭分類的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推廣“垃圾不落地”等經(jīng)驗(yàn)做法,。到2021年,，188個(gè)行政村農(nóng)村垃圾源頭分類全覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)生活污水治理長效機(jī)制,，切實(shí)打造更干凈,、更整潔、更美觀的農(nóng)村人居環(huán)境,。積極爭創(chuàng)全國文明城市,，鞏固提升衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)成果，深入推進(jìn)“廁所革命”,，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí),、背街小巷及鄉(xiāng)村結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理。

(七)堅(jiān)持“平安護(hù)村”,，消除鄉(xiāng)村社會(huì)治理阻力

1.構(gòu)建立體化治理體系,。深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，全面提升綜治工作、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)等平臺(tái)的運(yùn)行效能。大力構(gòu)建“防控人網(wǎng)+數(shù)據(jù)智網(wǎng)+全科地網(wǎng)+監(jiān)控天網(wǎng)”的立體化,、信息化,、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)相應(yīng)政策,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)。深入實(shí)施村居“雪亮工程”,，建立健全鎮(zhèn)村戶三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),。

2.完善多元化解糾紛機(jī)制。加快推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng),、檢務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)指引,、公安“一窗受理、集成服務(wù)”延伸至農(nóng)村,，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平,。大力開展自防自治，積極推廣“平安家園衛(wèi)隊(duì)”,、“優(yōu)秀人才”有益經(jīng)驗(yàn),，不斷壯大護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)等群防群治隊(duì)伍,，分級(jí)分類培育打造一批社會(huì)治理樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))等，努力做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交、糾紛早化解”,。

3.加強(qiáng)全科化網(wǎng)格建設(shè),。建設(shè)專職的“六+x”模式“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍，發(fā)揮其在協(xié)助做好基礎(chǔ)信息收集,、社會(huì)治安巡防,、問題隱患排查、矛盾糾紛化解,、政策法規(guī)宣傳等方面的作用,，確保“點(diǎn)上有人守,、線上有人巡,、面上有人控”,。深化“支部建在網(wǎng)格上”，依托網(wǎng)格建立黨支部或黨小組,，推動(dòng)黨員干部就近,、就親、就熟聯(lián)系服務(wù)群眾,，把黨的工作延伸覆蓋到每個(gè)全科網(wǎng)格,。

(八)堅(jiān)持“清廉正村”，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)治理權(quán)力

1.規(guī)范農(nóng)村基層公權(quán)力運(yùn)行,。推進(jìn)村級(jí)事務(wù)精細(xì)化管理,，圍繞人,、財(cái),、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善落實(shí)村級(jí)事務(wù)清單及流程規(guī)范,。制定村級(jí)微型工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法,，規(guī)范發(fā)包方式，加強(qiáng)全程公開和監(jiān)管,。加強(qiáng)村級(jí)廉情工作站建設(shè),，構(gòu)建村級(jí)聯(lián)合監(jiān)督模式。落實(shí)安吉縣清廉正村八項(xiàng)要求,，完善清廉鄉(xiāng)村評(píng)估體系,，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村示范村、示范帶,、示范群建設(shè),，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。

2.全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽光工程”,。深化村級(jí)“三務(wù)”公開信息平臺(tái)建設(shè),，完善“三務(wù)”公開目錄，細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn),，建立數(shù)字電視,、手機(jī)app等多元化公開渠道，確保群眾見得到,、看得明,、能監(jiān)督、易參與,。深化陽光村務(wù)指數(shù)評(píng)價(jià),，推行“點(diǎn)題公開”“疑問反饋”、“公開到戶”等制度,。完善“村財(cái)民理鄉(xiāng)管”模式,，全面推行村級(jí)非生產(chǎn)性開支村務(wù)卡結(jié)算制度，推行村組集體資金競爭性存放，全面實(shí)行村級(jí)行政事務(wù)零招待和村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開,。

3.加大基層“微腐敗”懲處力度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(監(jiān)察辦)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村居基層延伸,，強(qiáng)化對(duì)基層公權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金,、工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來,，嚴(yán)厲打擊“村霸”,、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護(hù)傘”。深化完善巡鎮(zhèn)帶村工作,，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,。

(一)啟動(dòng)階段(2019年7月—2019年10月底)

成立安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),，明確責(zé)任,，落實(shí)分工。

(二)組織實(shí)施階段(2019年11月—2021年10月),。

1.細(xì)化方案,。圍繞“八個(gè)村”試點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化相應(yīng)的工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃,，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

2.氛圍營造。充分發(fā)揮報(bào)刊,、廣播,、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新做法和突出成效,，營造全社會(huì)關(guān)心,、支持、參與建設(shè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范的良好氛圍,。

3.組織落實(shí),。根據(jù)試點(diǎn)細(xì)化方案，落實(shí)橫向,、縱向責(zé)任分工,，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng),。加大政策扶持,，健全完善農(nóng)村各項(xiàng)制度,，深化和提升農(nóng)村治理能力和服務(wù)水平。對(duì)照建設(shè)工作任務(wù)要求,，固強(qiáng)補(bǔ)弱,，確保成效。

(三)總結(jié)階段(2021年12月底前),。

及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，做好試點(diǎn)工作總結(jié),、典型案例撰寫,、改革經(jīng)驗(yàn)提煉等相關(guān)工作，形成一套可復(fù)制,、可推廣,、可示范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制體系。同時(shí),，完成總結(jié)報(bào)告,，迎接評(píng)估鑒定。

(一)完善工作機(jī)制,。各級(jí)黨委、政府要把爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范擺在重要位置,，作為打造新時(shí)代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)工作之一加以推進(jìn),。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、相關(guān)部門各司其職的工作體制，縣委,、縣政府成立安吉縣爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,，明確推進(jìn)計(jì)劃,，全面細(xì)化落實(shí)，狠抓督查考核,。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)績考核,，納入打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)工作考核和綜合考核內(nèi)容。

(二)明確職責(zé)分工,?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮好加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作總牽頭總協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促抓好“清廉正村”,，大力推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè),。組織部門牽頭負(fù)責(zé)“支部帶村”,，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)“道德潤村”,，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明,、農(nóng)村文化和道德建設(shè)。政法部門牽頭負(fù)責(zé)“平安護(hù)村”,，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,。民政部門牽頭負(fù)責(zé)“民主管村”，指導(dǎo)完善村民自治制度,、創(chuàng)新民主協(xié)商形式載體,。司法行政部門牽頭負(fù)責(zé)“依法治村”，全面提升鄉(xiāng)村法治水平,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)“發(fā)展強(qiáng)村”“生態(tài)美村”,，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好統(tǒng)戰(zhàn),、農(nóng)村宗教等工作。財(cái)政部門要健全對(duì)鄉(xiāng)村治理的投入保障機(jī)制,。工青婦,、農(nóng)合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的指導(dǎo)和推進(jìn)工作,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。

(三)加強(qiáng)要素保障,。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，探索通過政府購買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式提高鄉(xiāng)村治理能力,。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng),、配備、管理和使用,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，集聚鄉(xiāng)村治理人才骨干力量;制定實(shí)施鄉(xiāng)村治理專題干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展好全科網(wǎng)格員,、社會(huì)工作者等鄉(xiāng)村治理人員培訓(xùn),。發(fā)揮各級(jí)各類智庫作用，及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗(yàn),，舉辦與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的各領(lǐng)域交流合作活動(dòng),。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式,，充分利用全媒體的傳播優(yōu)勢,，多形式,、多渠道宣傳鄉(xiāng)村治理的做法和成效，營造共建共治共享的濃厚氛圍,，凝聚全社會(huì)共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的磅礴力量,。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范篇三

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共__縣委辦公室,、__縣人民政府辦公室印發(fā)<__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案〉的通知》,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案,。

(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅(jiān)持以人民為中心,，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,，多措并舉,，真抓實(shí)干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平,、社會(huì)治理水平等,，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要,。

(二)基本原則,。一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，樹立“強(qiáng)化保護(hù)、合理開發(fā),、科學(xué)管理”的理念,，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜,，分類推進(jìn)。根據(jù)8村1居委等不同村的特點(diǎn)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，遵循一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作,，同步推進(jìn)我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù),、基層治理,、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面,。三是注重長效,，建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，補(bǔ)齊短板,，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長效管護(hù)機(jī)制,，強(qiáng)化日常檢查,，保障設(shè)施正常運(yùn)行。四是農(nóng)民主體,，部門協(xié)作,。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民權(quán)益,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來,。

(三)工作目標(biāo),。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),，大力開展“三清三拆三整治”行動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,。全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建,，重點(diǎn)推進(jìn)沿國道、沿村道,、沿旅游景區(qū),、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治,。對(duì)照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)省定貧困村鶴湖村,、白湖村及面上村長隆村進(jìn)行連片建設(shè),，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛薄ⅩQ湖村“岌湖新村”建設(shè)為示范點(diǎn),，將投資1500萬元精心打造白湖,、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點(diǎn)工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育,、紅色革命文化教育,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育,、長壽養(yǎng)生體驗(yàn)”基地,，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，逐步建成“山青、水秀,、村美,、民富”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè),，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。

文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至2019年底,，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元,，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元,，比增6.1%,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%,，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%,。但歷年來資源開發(fā)較多,，揚(yáng)塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱,，普遍存在臟,、亂、差現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量,，廣大農(nóng)村群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作愿望十分迫切。為此,，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村全面小康為目標(biāo),，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作,，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合,，整體提升改善文福人居環(huán)境。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，對(duì)標(biāo)《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求,，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從“基層黨建建設(shè),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),、權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè),，公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)”五個(gè)方面開展試點(diǎn)工作,，探索“聚核賦能、聯(lián)動(dòng)融合,、多元共治,、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。

(一)強(qiáng)化主體責(zé)任,，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

一是深化實(shí)施“三強(qiáng)四帶”,，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)航能力,。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,、“不忘初心,、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校,，對(duì)各村黨組織書記,、村委會(huì)主任進(jìn)行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn)。同時(shí),，鎮(zhèn)黨委每年對(duì)村“兩委”干部集中培訓(xùn)2次,，增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級(jí)議事,、決策,、服務(wù)和監(jiān)督等工作，強(qiáng)化各村(社區(qū))從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，引導(dǎo)黨員干部參加“認(rèn)種一棵樹,、認(rèn)掃一條路、認(rèn)管一條圳”活動(dòng),，發(fā)揮“四帶”作用,，帶動(dòng)群眾共同美化維護(hù)村莊環(huán)境,。二是實(shí)施“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)管好基層黨組織領(lǐng)頭人。壓實(shí)鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責(zé)任,。切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè),。把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出位置,，著力在“選,、訓(xùn)、激”上下功夫,，不斷強(qiáng)化黨務(wù)干部責(zé)任意識(shí),，激發(fā)工作熱情，切實(shí)破解“干與不干一個(gè)樣”問題,，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè),。三是強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促治理,，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織,。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)執(zhí)行,、村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督,、村民理事會(huì)參與，村民的選舉權(quán),、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級(jí)治理組織體系,。堅(jiān)持在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會(huì)，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)的作用,，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理服務(wù),，進(jìn)一步豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式。

(二)推進(jìn)治理速度,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系,。

一是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。通過黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機(jī)制,，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題,，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手,，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,，以鎮(zhèn)黨委書記任組長,、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實(shí),。繼續(xù)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),，激活農(nóng)村各類要素,，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,。密切加強(qiáng)集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié),，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn),，又摸得著改革紅利,，“分得一分錢，既是一份錢,，也是一份權(quán)”,。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)集體的凝聚力和向心力,，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來,，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度,，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”改革,，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。三是全力推進(jìn)長壽產(chǎn)業(yè)做特做活,。以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)?；N植長壽辣椒,、香芋、蜜柚等經(jīng)濟(jì)作物,，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子,。發(fā)展實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設(shè),，積極推進(jìn)“基地帶動(dòng)農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動(dòng)創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,，促進(jìn)群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游,，圍繞觀光體驗(yàn),、特色文化、休閑文化,、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài),，拉動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進(jìn)創(chuàng)建新農(nóng)村示范村,。繼續(xù)以白湖村,、鶴湖村兩個(gè)省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作,，鞏固幫扶成效,，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持,、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,。扎實(shí)推進(jìn)村道硬化、集中供水,、雨污分流,、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站,、行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)省定相對(duì)貧困村鶴湖村、白湖村實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔有序,。五是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè),，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航,。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān),、“百企幫百村”等工作,，通過對(duì)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力,、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素集約利用,，全域推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革,，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),，吸引外來資本進(jìn)入，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。同時(shí),，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,，鼓勵(lì)企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個(gè)工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢,，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機(jī),，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神,，推動(dòng)企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程,、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計(jì)劃,，大力引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報(bào)效鄉(xiāng)梓,，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村,、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊(duì)伍,。推廣名人效應(yīng),，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計(jì),，打造“文化,、生態(tài),、科技”三合一的品牌效應(yīng)。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才,，鼓勵(lì)人才落戶建設(shè)“科技文?！保蛟炜萍嘉幕鷳B(tài)圈,，推廣“院士之村”,。

(三)突出治理廣度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)多元共治,。

一是梳理村級(jí)權(quán)力清單,，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻。按照“以權(quán)定責(zé),、權(quán)責(zé)一致,、依責(zé)監(jiān)督”的原則，打通村務(wù)選舉權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運(yùn)行全過程，全面梳理村級(jí)權(quán)力清單,，以明確權(quán)力界限,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗,。明晰村務(wù)工作流程，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,，明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱,、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)來源依據(jù),、權(quán)力運(yùn)行操作流程,、運(yùn)行過程公開公示、違反規(guī)定責(zé)任追究等六項(xiàng)內(nèi)容,，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”,。群眾辦事一次性告知、限期答復(fù),、按時(shí)辦結(jié),，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確,，效率提升,。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),。建立村黨組織提名村監(jiān)委會(huì),、監(jiān)事會(huì),、村民理事會(huì)成員的制度，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村級(jí)監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo),。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)管理,、村務(wù)公開和村干部勤政廉政等方面進(jìn)行監(jiān)督,，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能,，進(jìn)一步完善一門式辦理,、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái),，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站,，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上,，建立黨代表和人大代表村級(jí)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，形成代表密切聯(lián)系群眾,、踐行基層民主的重要平臺(tái),，使之成為強(qiáng)化代表意識(shí)、提升履職能力,、擴(kuò)展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體,，強(qiáng)化黨代表和人大代表在支持、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能,。三是推動(dòng)簡政放權(quán)建設(shè),，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機(jī)制,，推動(dòng)農(nóng)村治理體系創(chuàng)新,。在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo),、議事制度規(guī)范,、村民有序參與、信息及時(shí)公開,、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化,、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力,。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，村級(jí)民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定,，到協(xié)商的過程,，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致,。搭建協(xié)商平臺(tái),，以村民代表會(huì)議制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度,、村民監(jiān)督委員會(huì)制度以及村民理事會(huì)制度為基礎(chǔ),，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺(tái),。規(guī)范議事范圍和參與主體,，確保涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)的重要事項(xiàng)以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策,，參與者既包括利益相關(guān)者,，也包括村民代表、村“兩委”成員,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員,、村民理事會(huì)成員、各村民小組組長,、普通村民等,，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性,。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度,，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式,、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用,、以規(guī)行事、以理服人,。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主協(xié)商的管理監(jiān)督,，實(shí)施陽光村務(wù)工程，推動(dòng)協(xié)商決議公開,，執(zhí)行全面監(jiān)督,，并對(duì)民主協(xié)商實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估。

(四)推進(jìn)治理高度,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動(dòng)力,。

一是以三治結(jié)合為契機(jī)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動(dòng)力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源,。鼓勵(lì)以村莊為單位開展自主性的治理機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),。配合文福鎮(zhèn)2020 年重點(diǎn)部署開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)，培育和提升農(nóng)民參與意識(shí)和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù),，實(shí)現(xiàn)行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn),，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)持續(xù)組織發(fā)動(dòng)群眾整治環(huán)境臟亂差,，推動(dòng)基層普遍形成“大事一起干,、好壞大家評(píng)、事事有人管”的社會(huì)治理新格局,。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動(dòng),，認(rèn)真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行拆除清理整治,，逐步改善村容村貌,。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地,，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，助力脫貧攻堅(jiān)。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè),，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè),，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)建成具有客家山水特色旅游景點(diǎn)“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對(duì)白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造,，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村,。三要加快推進(jìn)生活垃圾處理和生活污水處理,，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施,。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動(dòng)中來,，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步美化農(nóng)村居住環(huán)境,，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力提升村容村貌,、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治,，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂,、差”的狀況,，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作,。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機(jī)制,，重點(diǎn)補(bǔ)齊德治缺口。開展村級(jí)自治組織規(guī)范化,、制度化建設(shè),，依法健全村級(jí)自治組織,，建立村級(jí)議事協(xié)商制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,，推動(dòng)村級(jí)組織振興,，擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)基層民主,，提高村級(jí)自治能力和服務(wù)水平,，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái),，深化農(nóng)村普法教育,，提升“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動(dòng),，推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)村入戶,，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表,、黨員議事代表,、村民理事會(huì)理事長、村監(jiān)委會(huì)成員以及外出鄉(xiāng)賢,、政府工作人員(駐村縣,、鎮(zhèn)干部)等社會(huì)各界人士組成的開放式村級(jí)協(xié)商議事會(huì)制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間,。通過加強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，完善協(xié)商議事會(huì)決策制度、村民委員會(huì)執(zhí)行制度,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督制度,。三是強(qiáng)化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動(dòng)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化,。系統(tǒng)整合,、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，搜集整理治理組織,、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)治理智慧,。依托既有鄉(xiāng)村治理體系,，搭建區(qū)域融合治理平臺(tái)，建立鎮(zhèn),、村,、理事會(huì)三級(jí)議事會(huì)，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務(wù),，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進(jìn),。組織開展家規(guī)祖訓(xùn)、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理,、修訂工作,，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng),、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會(huì)規(guī)范作用,。

(五)推動(dòng)數(shù)字貫通，堅(jiān)決推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字平臺(tái)建設(shè),。

探索推行公共服務(wù)“一門式”辦理和“最多跑一次”改革,，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運(yùn)行，讓百姓少跑腿”,，為農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化,、便利化和陽光化服務(wù)。一是推動(dòng)鎮(zhèn),、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)互聯(lián)互通,，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序,，簡化辦事流程,。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想,，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序,、手續(xù),。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級(jí)平臺(tái)協(xié)助辦理,、鎮(zhèn)級(jí)前臺(tái)綜合受理,、縣級(jí)后臺(tái)分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程,，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié),，提高行政效能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道,。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理,、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督,。三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,。通過修建、完善公共服務(wù)設(shè)施,，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感,。計(jì)劃投入100多萬元對(duì)文福綜合性文化活動(dòng)場所提檔升級(jí),，配套黨建宣傳、健身器材,、籃球場,、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活,。對(duì)205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境美化,、道路凈化、路燈亮化建設(shè),，方便群眾出行,，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金,，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心，提升村級(jí)公共服務(wù)水平,。四是利用已經(jīng)普及的信息終端,，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動(dòng)管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮(zhèn),、村兩級(jí)服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺(tái),，全天候、零距離地做好服務(wù)工作,，讓群眾實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn),、小事不出村”，在家門口就能把事辦成,。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月),。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，舉行試點(diǎn)工作專題座談會(huì),，確定試點(diǎn)村,，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底,、調(diào)研和準(zhǔn)備工作,。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)工作,，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來,。

(二)組織實(shí)施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月),。全面加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，完善各項(xiàng)制度,，全面落實(shí)自治,、法治、德治“三治結(jié)合”各項(xiàng)工作任務(wù),。提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的聯(lián)動(dòng)融合,，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”,，不斷深化社會(huì)治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會(huì)建設(shè),，全面修訂完善村規(guī)民約,，完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機(jī)制的運(yùn)用執(zhí)行,，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入,。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力，打造鎮(zhèn),、村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理,、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享,。

(三)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)集成階段(2021年7月至2021年12月),。總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作成果,，推廣運(yùn)用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn),、好辦法，形成典型經(jīng)驗(yàn),。對(duì)資料立卷歸檔,。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。建立黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門分工,、社會(huì)參與的工作格局。鎮(zhèn)相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導(dǎo)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作,，各村要主動(dòng)作為,，切實(shí)履行職責(zé)，各司其職,，形成合力,，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。

(二)整合資源,，合力投入,。整合各類村莊概念建設(shè)項(xiàng)目，包括文明村,、生態(tài)村,、衛(wèi)生村、平安村,、民主法治村,、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等,，按照統(tǒng)一平臺(tái),、渠道不變、各盡其職,、各記其功原則,，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、村容整潔,、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總體要求統(tǒng)一實(shí)施,。采取激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ),、先建后補(bǔ)，結(jié)合“一事一議”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作,。

(三)督查督導(dǎo),，定期通報(bào)。建立科學(xué)合理的督查,、驗(yàn)收和問責(zé)機(jī)制,。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展臺(tái)帳，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報(bào)情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作落實(shí),。

(四)廣泛宣傳,，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo),、財(cái)政引導(dǎo)和輿論主導(dǎo)作用,，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作,，把整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來,。利用報(bào)刊,、微信,、電視臺(tái),、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,、方針政策,、目標(biāo)任務(wù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)南沙區(qū)幫扶單位,、企業(yè),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)掛鉤幫扶,，形成全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范篇四

根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)方案>的通知》文件,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定如下方案。

一,、試點(diǎn)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神,，按照中央和省、市,、縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、群眾參與,、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治,、法治,、德治“三治融合”治理體系,，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平,，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

二,、試點(diǎn)基本原則

1,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2,、堅(jiān)持群眾主體

3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向

4,、堅(jiān)持正向激勵(lì)

三,、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

鎮(zhèn)村為試點(diǎn)村,。實(shí)施三年試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)(2020-2022年)，高質(zhì)量完成試點(diǎn)村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng)建任務(wù),。學(xué)習(xí)借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經(jīng)驗(yàn)(支部帶村,、發(fā)展強(qiáng)村,、民主管村,、依法治村,、道德潤村、生態(tài)美村,、平安護(hù)村,、清廉正村),在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭將村建成全省聞名的特色亮村,、治理名村,。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

1,、實(shí)施“筑基”行動(dòng),。依據(jù)上級(jí)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“筑基”行動(dòng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村的指導(dǎo)意見》，建立健全社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實(shí)村黨支部的主體責(zé)任和鎮(zhèn)黨建聯(lián)系班子成員督導(dǎo)領(lǐng)辦,、包村鎮(zhèn)干的幫扶責(zé)任，切實(shí)把村黨支部建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富,。

2、健全組織體系,。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，深化村基層黨建“一抓雙促”工程，開展村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“回頭看”,，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,。建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、各類組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“3會(huì),、1社,、1站、1中心”組織體系（3會(huì)：村民委員會(huì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、村民代表大會(huì)；1社：股份經(jīng)濟(jì)合作社,；1站：新時(shí)代文明實(shí)踐站,；1中心：為民服務(wù)中心）。推行村黨支部書記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，健全組織體系。

3,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)施村黨組織書記“頭雁”行動(dòng)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路,、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法,、廉潔公道有口碑”的要求,，下派鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部曹長海同志擔(dān)任村黨支部書記。實(shí)施村干部學(xué)歷提升行動(dòng),。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生,、退役軍人、致富能手到村任職,，實(shí)施“引才回鄉(xiāng)工程”,。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過競爭選拔等方式,，建立村3—5人的后備干部庫,。加強(qiáng)村民中心組長隊(duì)伍建設(shè)。

4,、發(fā)揮黨員作用,。規(guī)范開展黨的組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”,、主題黨日等活動(dòng),，增強(qiáng)黨員“儀式感”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站,、道德講堂,、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺(tái),。優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人,、能人大戶、回鄉(xiāng)人員,、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員,，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮先鋒模范作用,。加大新形勢下農(nóng)村流動(dòng)黨員管理服務(wù)力度,，推動(dòng)流動(dòng)黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。

(二)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

5,、完善自治制度,。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu)。健全民主決策議事機(jī)制,，執(zhí)行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”,、村民代表會(huì)議等民主管理制度。推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù),、村務(wù),、財(cái)務(wù)“三公開”，擴(kuò)大黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，制定出臺(tái)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)政策,。

6,、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》,，建立健全鎮(zhèn)黨建辦牽頭協(xié)調(diào),，民政、農(nóng)綜中心等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化村級(jí)紀(jì)委委員,、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通銜接。依法依規(guī)及時(shí)將村務(wù)進(jìn)行公開,；村級(jí)財(cái)務(wù)每三年審計(jì)一次，每年鎮(zhèn)組織檢查一次,，并將財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查結(jié)果適時(shí)公開,，接受群眾監(jiān)督。

7,、懲治基層腐敗,。聚焦村級(jí)重大決策、物資采購,、財(cái)務(wù)收支,、集體資產(chǎn)、村民救助和保障,、陽光村務(wù),、民生工程、組織和黨務(wù)工作等8類村級(jí)管理事項(xiàng),，建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單,。加強(qiáng)對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行過程和結(jié)果的日常監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度,，從快從重、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問題,。

8,、強(qiáng)化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度,，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”,。以“法律進(jìn)鎮(zhèn)村”為抓手，聯(lián)動(dòng)打造農(nóng)村普法陣地，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部法治觀念,、樹牢法治意識(shí),，提高群眾法治素養(yǎng)，把鎮(zhèn)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道,。依托鎮(zhèn)司法所,、法律服務(wù)所力量，開辟人民調(diào)解,、公正咨詢,、律師咨詢、法律援助等綠色通道,，通過預(yù)約,、微信、上門等形式為群眾提供法律服務(wù),。

9,、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),。以鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)為抓手,，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制,，推進(jìn)“雪亮工程”,，在鎮(zhèn)村人口聚集地、治安復(fù)雜區(qū),，安裝視頻監(jiān)控,，以村組為單位組建治安巡邏隊(duì)，織密社會(huì)治安防控網(wǎng),。聚焦群眾反映較為強(qiáng)烈的鄰里糾紛,、婚姻糾紛、交通事故,、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板,，發(fā)揮鎮(zhèn)村調(diào)解組織、綜治組織和鎮(zhèn)村干部的重要作用,，打好情,、理、法組合拳,，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛,，確保“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”,，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”,、集聚性上訪等事件。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深邁進(jìn),，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn),、扶貧惠農(nóng)資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為,，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機(jī)制,。依法管理宗教事務(wù)，加大對(duì)非法宗教,、邪教活動(dòng)的打擊力度,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面排查整治各類安全隱患,。

（三）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

10,、加強(qiáng)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給,，持續(xù)配合縣文旅體局做好“送戲(電影,、圖書、廣場舞等)下村”等活動(dòng)。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書屋,、村民廣場、農(nóng)民文化樂園,、新時(shí)代文明實(shí)踐站常態(tài)化發(fā)揮作用,。加強(qiáng)文化活動(dòng)開展,，在村組織開展群眾文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活,。積極推動(dòng)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。

11、加強(qiáng)德治支撐,。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德,。堅(jiān)持以人民為中心，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”,。開展脫貧攻堅(jiān)“五大教育”活動(dòng),，褒揚(yáng)孝老愛親、誠實(shí)守信,、見義勇為,、助人為樂等精神。健全村“一約四會(huì)”(即:村規(guī)民約,、村民議事會(huì),、紅白理事會(huì),、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)),，引導(dǎo)村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦,、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。

12,、選樹文明典型,。在全鎮(zhèn)大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭,、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng),，深入開展道德模范、最美家庭,、身邊好人,、好婆婆、好媳婦,、新時(shí)代好少年等評(píng)選活動(dòng),。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂等平臺(tái),，在村開展形式多樣的宣講活動(dòng),，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾,。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

13,、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)村制定了2019-2023特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，主要特色為油茶,、茶葉、橡櫟,、鄉(xiāng)村旅游等,，村現(xiàn)有皂沖、秦畈兩個(gè)林場,，山場面積較大,，已培育油茶連片基地達(dá)3000多畝，茶葉1000多畝,，即將實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目橡櫟產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)已培育橡櫟基地近5000畝，該村現(xiàn)有縣萬佛山油茶專業(yè)合作社（省級(jí)）,、縣天子峰家庭農(nóng)場（市級(jí)）,、省萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（市級(jí)）等三家龍頭企業(yè)，萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司主要經(jīng)營有園林綠化,、名優(yōu)茶以及農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)加工,、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等,，是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè)，有良好的林產(chǎn)品和油茶,、茶葉,、橡櫟、葛根等作物的栽培管理,、開發(fā)加工的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),。有廣泛的產(chǎn)品銷售市場，常年與合肥工業(yè)大學(xué)開展學(xué)研合作,，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有較強(qiáng)的實(shí)力,，公司通過土地流轉(zhuǎn)、金融扶貧,、入股分紅,、帶動(dòng)就業(yè)等方式帶動(dòng)300多農(nóng)戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。

14,、壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大工程,，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道,，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的綜合價(jià)值，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,。2019年,，村通過入股萬佛山開發(fā)有限公司獲得集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。2020年起,，村應(yīng)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、地理區(qū)位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā),，依托萬佛山開發(fā)有限公司發(fā)展,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目,、鄉(xiāng)村旅游,、石斛基地、橡櫟基地等,，采取土地流轉(zhuǎn),、入股分紅、勞務(wù)輸出,、經(jīng)營民宿,、服務(wù)管理等方式，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，年收入逐年穩(wěn)步增加（2020年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元,，2021年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入8萬元,，2022年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元），力爭到2023年成為集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,。

15,、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策,，建立長期的企業(yè)就業(yè)幫招制度，加大援企穩(wěn)崗力度,。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”,，每村至少培育3—5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持村根據(jù)需要設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員,、護(hù)路員,、護(hù)林員、巡邏員等公益性崗位,。借助全鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)人員眾多的優(yōu)勢,，支持村級(jí)注冊(cè)創(chuàng)辦勞務(wù)公司，與外出創(chuàng)業(yè)有成人士對(duì)接,，進(jìn)行勞務(wù)輸出,，帶動(dòng)人員就業(yè)和增加村集體收入。

（五）提升基層治理能力水平

16,、健全治理體系,。堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心,，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合計(jì)生,、林業(yè),、人社、民政等方面力量建成鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳,，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)一站式辦理,。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理,、集體資產(chǎn)管理,、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量,。村級(jí)是基本治理單元,，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督,，推進(jìn)自治、法治,、德治融合發(fā)展,。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件，構(gòu)建線上線下結(jié)合,，“三級(jí)平臺(tái),、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系，建立村便民服務(wù)中心和村村民基本信息數(shù)據(jù)庫,，實(shí)施便民服務(wù)代理,，打通服務(wù)群眾最后“100米”。全面清理村級(jí)組織不該擔(dān)負(fù)的行政事務(wù),，減少各種檢查評(píng)比事項(xiàng),，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，把精力用到鄉(xiāng)村治理上來,。編制村級(jí)“小微權(quán)力”清單,。

17、堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合點(diǎn)，聚焦目標(biāo),，精準(zhǔn)施策,，確保村試點(diǎn)示范順利推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)工作,。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮(zhèn)干要配合鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理,，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發(fā)展黨員,、組織生活會(huì)等重要會(huì)議,。鎮(zhèn)黨委定期對(duì)村“兩委”班子及其工作進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)班子戰(zhàn)斗力,、工作執(zhí)行力,、推動(dòng)改革發(fā)展能力等關(guān)鍵要素進(jìn)行分析研判和督促指導(dǎo),。

18,、改善農(nóng)村環(huán)境。村持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度,。建成了美好鄉(xiāng)村中心村,，近年來,，建成通組道路硬化20多公里，建設(shè)小型供水點(diǎn)5個(gè),，現(xiàn)已建成污水處理廠1個(gè),，2020年被確定為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村，實(shí)施環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,，建成后改廁戶占常住戶90％以上,，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，對(duì)全村進(jìn)行綠化,、美好,、亮化全方位打造。持續(xù)推進(jìn)村旅游示范村,、森林村莊示范村,、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村建設(shè)和管理。

19,、推動(dòng)人才興村,。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,。發(fā)揮老黨員,、老教師、老干部,、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立村人才庫,，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”等鄉(xiāng)土人才,。開展“能人返鄉(xiāng)”行動(dòng)，動(dòng)員并支持致富帶頭人,、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè),，擔(dān)任村級(jí)發(fā)展顧問，或進(jìn)入村干部隊(duì)伍,。積極組織鎮(zhèn)村干部參加依托省內(nèi)本科院校,、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”，培育人才隊(duì)伍,。

五,、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2020年5月底前）。成立鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),，制定方案,，分解任務(wù)，列出清單，召開動(dòng)員會(huì)議,。相關(guān)牽頭責(zé)任單位根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容并堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn),、難點(diǎn),、堵點(diǎn)問題，制定實(shí)施細(xì)則,、量化具體任務(wù),，落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）實(shí)施階段（2020年6月-2022年12月）,。采取由點(diǎn)及面,、點(diǎn)面結(jié)合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步推進(jìn),，試點(diǎn)推廣，全面部署試點(diǎn)工作,，統(tǒng)一思想,，責(zé)任到人，全面抓好試點(diǎn)村各項(xiàng)工作,。各相關(guān)單位根據(jù)方案要求制定試點(diǎn)計(jì)劃并抓好工作推進(jìn),，每年度開展試點(diǎn)工作檢查和績效評(píng)價(jià)。

（三）總結(jié)階段（2022年12月-2023年3月）,。按邊試點(diǎn),、邊研究、邊總結(jié),、邊提煉的方法,，全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)制度機(jī)制。開展鄉(xiāng)村治理工作評(píng)估,，梳理總結(jié)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,。認(rèn)真做好縣委農(nóng)辦牽頭的考核驗(yàn)收等工作。

六,、預(yù)期效果

到2022年,，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系,、實(shí)踐探索基本形成,，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出,，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固,，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福,，農(nóng)村綜合改革更加深入有效,，鄉(xiāng)村治理工作邁入省市縣領(lǐng)先行列,。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),，高質(zhì)量完成村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng)建工作，為全縣乃至全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)典案例和經(jīng)驗(yàn)材料,。

七,、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長,，分管負(fù)責(zé)同志為常務(wù)副組長,，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦,，鎮(zhèn)農(nóng)綜中心為牽頭單位，黨建辦,、宣委辦,、民政辦、司法所為常務(wù)單位,。建立鄉(xiāng)村治理工作會(huì)商機(jī)制,，具體負(fù)責(zé)日常工作。明確職責(zé),、強(qiáng)化責(zé)任,，形成鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

(二)強(qiáng)化協(xié)作配合,。鎮(zhèn)農(nóng)綜中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃,、調(diào)度協(xié)

調(diào)，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負(fù)責(zé)健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系,、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作;鎮(zhèn)宣委辦牽頭負(fù)責(zé)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、加強(qiáng)文化引領(lǐng)等工作;鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行等工作;鎮(zhèn)綜治辦牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村、法治建設(shè)等工作;公安派出所,、民政辦,、司法所、財(cái)政所,、農(nóng)綜中心等成員單位各司其職,，各負(fù)其責(zé)，確保工作有效銜接、落實(shí)到位,。村,、相關(guān)鎮(zhèn)直單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，注重特色,，由點(diǎn)及面,，有序推進(jìn)試點(diǎn)示范。

(三)強(qiáng)化保障措施,。鎮(zhèn)整合項(xiàng)目資金全力支持村建設(shè),根據(jù)試點(diǎn)成效及年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果,，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，建立健全督查調(diào)度機(jī)制,。從2020年起,，將鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作納入鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議考核表彰內(nèi)容，由農(nóng)綜中心牽頭制定考核細(xì)則,。建立鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作“季調(diào)度,、季點(diǎn)評(píng)、季觀摩”制度,，納入“三農(nóng)”考核和村黨組織書記年度述職工作報(bào)告內(nèi)容,。各相關(guān)單位按時(shí)向黨委、政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上年度工作進(jìn)展情況,。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范篇五

為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，按照中央、省,、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知要求,，現(xiàn)就試點(diǎn)示范工作提出如下方案。

一,、試點(diǎn)背景

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基,。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,，也明確要求“堅(jiān)持自治、法治,、德治相結(jié)合,，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力,、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，全縣共有37個(gè)村入選省首批善治示范村,、27個(gè)村入選省級(jí)“三治融合”村,，“三治融合”被評(píng)為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場會(huì),，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機(jī)制在全省基層社會(huì)治理體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流,。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果,，不斷提升自治,、法治、德治水平,，經(jīng)研究,，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。

二,、試點(diǎn)思路

(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感為基本前提，以臺(tái)州市“三化十二制”為基礎(chǔ),，編制地方標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障,、德治教化的作用,，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦,、民事民管,，進(jìn)一步推動(dòng)自治、法治,、德治“三治融合”,，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式,，努力打造共建共治共享的新時(shí)代農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局,，為建設(shè)鮮甜__奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障,。

2.堅(jiān)持農(nóng)民主體,。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民,、組織農(nóng)民,，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基,、法治為本,、德治為先，創(chuàng)新自治,、法治,、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治,、法治,、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力,。

4.堅(jiān)持多方協(xié)同,。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié),、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享,，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力,。

5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā),，聚焦農(nóng)民關(guān)心,、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案,，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法,。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

圍繞中央,、省,、市“三治融合”八項(xiàng)主要任務(wù)，以人民群眾需求為導(dǎo)向,，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng),，深化法治建設(shè),，突出德潤人心，激發(fā)自治活力,，以“三化十二制”為引領(lǐng),，建立健全“三治融合”共生機(jī)制，不斷將創(chuàng)新實(shí)踐推向深入,。

(一)自治民主化,。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強(qiáng)基層黨組織班子,，夯實(shí)基層自治基礎(chǔ),，健全全民參與機(jī)制，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道,，深化村民自治實(shí)踐,，提升村(社區(qū))自治效能，進(jìn)一步構(gòu)建民事民議,、民事民辦,、民事民管的自治體系,。

1.村級(jí)班子建設(shè)強(qiáng)化機(jī)制,。對(duì)標(biāo)“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手,，全力推進(jìn)“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng),，使村黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān),，擴(kuò)大選人用人視野,，全面落實(shí)村干部“四化一提升”工作機(jī)制，深入開展村級(jí)“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評(píng)活動(dòng),。深化“頭雁領(lǐng)航”工程,，全面實(shí)行村主職干部縣級(jí)備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn),，不斷提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。全力實(shí)施“雛雁計(jì)劃”,，組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷,，確保下一次村(社)換屆后實(shí)現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機(jī)制,。以“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī),，制定“一團(tuán)三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力,。創(chuàng)設(shè)村民代表會(huì)議主席團(tuán),，作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè),、專業(yè)和特長,，成立若干協(xié)商小組參與專項(xiàng)事務(wù)的決策、管理,、監(jiān)督,。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度,，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用,。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度,，包括提出議案,、調(diào)研視察、議事協(xié)商,、聯(lián)系服務(wù)村民等,。建立申訴救濟(jì)制度，為村民代表正常履職做出保障,。

3.社會(huì)組織協(xié)治機(jī)制,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者,、公益組織,、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補(bǔ)位,、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng),，不斷完善“__灣公益谷”,，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會(huì)組織,，建立社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制,，吸引培養(yǎng)一批社會(huì)工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平,。推進(jìn)志愿服務(wù),，以互助志愿、公益慈善為重點(diǎn),，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用,，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)引導(dǎo)措施,，建立積分制管理辦法,，切實(shí)提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系村民,、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽(yù)村主任”制度,，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽(yù)村主任”,，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者,、優(yōu)秀文化傳播者,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級(jí)婦聯(lián)主席,、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊(duì)伍,，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動(dòng)為載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院,、垃圾分類,、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.全科網(wǎng)格提升機(jī)制,。探索網(wǎng)格員隊(duì)伍“四統(tǒng)一”建設(shè),，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一保障。按照一個(gè)網(wǎng)格“一長三員”要求,，統(tǒng)一選配好人員,，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)格長,，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員,，組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,。建立職責(zé)清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建,、平安維穩(wěn),、農(nóng)房整治、項(xiàng)目征遷,、文明創(chuàng)建,、營商環(huán)境等工作中的作用。實(shí)行村聘鄉(xiāng)管,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)“一長三員”進(jìn)行考核,，通過“紅黃灰”三色考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。建立科學(xué)合理的薪酬體系,，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模,、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報(bào)酬分為三檔,，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排,，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

(二)法治規(guī)范化,。推進(jìn)法治陣地建設(shè),，強(qiáng)化法治宣傳，倡樹法治理念,，提升法治素養(yǎng),，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法,、辦事依法,、解決問題靠法的法治環(huán)境。

1.“三官一律師”機(jī)制,。以實(shí)施“三官一律師”進(jìn)村活動(dòng)為契機(jī),，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè),。組織法官,、檢察官、警官,、律師進(jìn)村居,，建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶，面對(duì)面化解群眾矛盾糾紛,，強(qiáng)化對(duì)綜治專管員,、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員,、村民小組長等隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),，形成治保、調(diào)解,、巡邏,、普法幫教、重點(diǎn)人員管控,、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地,，建立健全村級(jí)法治講堂,，因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動(dòng)農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量,，為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活,，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點(diǎn)開展多形式多渠道法治宣傳,。

2.和合大調(diào)解機(jī)制,。大力推進(jìn)“一中心、四平臺(tái)”建設(shè),，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心,。依托縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，整合各類站所力量,，強(qiáng)化資源共享、聯(lián)動(dòng)處置,，帶動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”有效運(yùn)行,。開展“基層治理四平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各部門移動(dòng)端app“七通八通”合并為“一通”,，構(gòu)建基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn),、一個(gè)口子出”機(jī)制，強(qiáng)化信息收集,、分析研判,、分流交換、調(diào)度指揮,、反饋督辦功能,，實(shí)現(xiàn)縱向打通、橫向整合,、協(xié)同共治,。實(shí)行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)屬地管理，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合,，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作,。

3.“清廉村居”建設(shè)機(jī)制。通過建設(shè)四個(gè)“全覆蓋”,，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康,，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng),、政風(fēng)、村風(fēng),、民風(fēng),。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育。綜合運(yùn)用清風(fēng)宣講、庭審教育,、全媒體等多種手段,，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進(jìn)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋,。落實(shí)“兩面清單”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界,。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋,。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理,、土地征收,、扶貧惠農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“清風(fēng)”巡察,。推進(jìn)村居清廉文化陣地全覆蓋,。依托本地厚實(shí)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕,、海防漁旅,、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線,，進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng),，打造清廉村居。

4.村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)機(jī)制,。建立健全村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)制度,，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級(jí)主體責(zé)任報(bào)告體系,，將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”,，切實(shí)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報(bào)告會(huì),，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署,、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實(shí),、維護(hù)群眾利益等例行工作,，開展常規(guī)報(bào)告。對(duì)工程項(xiàng)目推進(jìn),、扶貧資金使用,、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開展專項(xiàng)報(bào)告,。對(duì)中心工作落實(shí)不力,、重復(fù)訪越級(jí)訪突出,、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點(diǎn),，開展提級(jí)報(bào)告,。

(三)德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,，大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)有禮”主題活動(dòng),，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)值尺度,，形成以善束心、以德潤心,、以文化心的社會(huì)風(fēng)尚,。

1.道德紅榜評(píng)樹機(jī)制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實(shí)踐活動(dòng),，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項(xiàng)制度,。堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以層層民主推薦的形式評(píng)選各級(jí)道德紅榜人物,。不定期為身邊好人送去“動(dòng)態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機(jī)制,，讓好人有好報(bào)的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請(qǐng)各級(jí)道德模范和身邊好人作為形象代言人,，參與鄉(xiāng)村振興,、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。

2.文明測評(píng)機(jī)制,。探索實(shí)施村級(jí)文明指數(shù)測評(píng)機(jī)制,，建立科學(xué)完善的測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境清潔指數(shù),、公共場所文明指數(shù),、人際和諧指數(shù)等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。廣泛開展村級(jí)道德評(píng)議,、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng),，建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議團(tuán),，重點(diǎn)吸納道德模范,、先進(jìn)人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔(dān)任道德觀察員,，擔(dān)任評(píng)議活動(dòng)檢查員,，對(duì)不文明行為進(jìn)行通報(bào)，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,，引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變;組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦,、薄養(yǎng)厚葬,、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng),。

3.文化感召機(jī)制,。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育,、文化服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺(tái),，建立文明實(shí)踐中心+文明實(shí)踐所+文化禮堂三大體系,，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。建立“線上+線下”雙線運(yùn)行機(jī)制,。依托現(xiàn)有的文化陣地,，在縣鄉(xiāng)村建立三級(jí)文明實(shí)踐活動(dòng)陣地，依托掌上__app,，打造文明實(shí)踐中心云平臺(tái),，通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點(diǎn)單-團(tuán)隊(duì)送單-百姓評(píng)單”五步流程，實(shí)現(xiàn)線上線下雙線運(yùn)行機(jī)制,。推行“講堂+實(shí)踐”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實(shí)踐式以實(shí)用為主,，讓村民在“活動(dòng)”中受到熏陶,，做到富教于實(shí)踐，富實(shí)踐于教化,。實(shí)施“宣教+服務(wù)”雙層推進(jìn)機(jī)制,。新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)以各類志愿服務(wù)活動(dòng)為基本形式,，依托各種平臺(tái)開展文明實(shí)踐活動(dòng),。

4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制。以“文明積分”為手段,，圍繞“評(píng)”“獎(jiǎng)”“罰”“幫”四項(xiàng)舉措,，實(shí)施“三鄉(xiāng)有禮”道德評(píng)議工作，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),。建立評(píng)議組織。通過村民代表大會(huì)的形式,，選舉產(chǎn)生道德評(píng)議組織,，制訂出臺(tái)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)分規(guī)則,，按照“一戶一檔”的形式，不定期對(duì)本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進(jìn)行道德評(píng)議,，評(píng)議結(jié)果以積分的形式張榜公示,。建立獎(jiǎng)懲辦法。將文明積分與榮譽(yù)掛鉤,，每年評(píng)選一次“最美家庭”,，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨,、參軍,、評(píng)選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項(xiàng)福利,。文明積分排位靠后的家庭,，予以全村公開曝光，取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;實(shí)施幫扶舉措,。對(duì)評(píng)議出的反面典型,，由道德觀察團(tuán)確定一名幫教責(zé)任人，結(jié)對(duì)開展幫扶,，幫扶方式采取談心,、說教、調(diào)解的形式進(jìn)行,。

四,、方法步驟

試點(diǎn)工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，會(huì)同組織,、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、民政,、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé),。

(一)組織發(fā)動(dòng)階段(20__年__月——20__年__月)

制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案,，各責(zé)任單位制訂具體工作計(jì)劃，成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),，明確責(zé)任，落實(shí)分工,。

(二)試點(diǎn)開展階段(20__年__月——20__年__月)

以基層社會(huì)治理“三治融合”為突破口,，以深化平安建設(shè)為切入點(diǎn)，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”,，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村),，提煉“__特色”,。

(三)全面實(shí)施階段(20__年__月——20__年__月)

制定出臺(tái)符合實(shí)際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè),。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容,，形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式,，年末進(jìn)行評(píng)比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村),。

(四)總結(jié)完善階段(20__年__月——20__年__月)

召開全縣總結(jié)大會(huì),，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)并上升到制度層面,，形成長效機(jī)制,，明確持續(xù)深化內(nèi)容。

五,、預(yù)期效果

(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng),。縣委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制更加完善,，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)更加濃厚,。基層黨建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮,、創(chuàng)新舉措,，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升,。

(二)完善自治功能,。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù),，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善,，民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督等制度有效落實(shí)，村民自治制度化,、規(guī)范化,、程序化,，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平,。

(三)提升法治水平,。農(nóng)村基層干部普遍運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法,，用法律維護(hù)自身權(quán)益,。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加,，公共法律服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。

(四)發(fā)揮德治作用,。通過有效推廣“紅白理事會(huì),、家庭聯(lián)盟會(huì)、道德評(píng)議會(huì),、鄉(xiāng)賢參事會(huì)”四個(gè)聯(lián)盟會(huì),，打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚,，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量,，在農(nóng)村社會(huì)形成崇文厚德的新風(fēng)尚,。

(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理,，自治,、法治、德治“三治融合”,，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振,、互促雙贏。建立健全考核評(píng)估機(jī)制,，完善考核體系,，形成村民代表履職規(guī)范化機(jī)制、村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)機(jī)制,、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制等幾個(gè)可看,、可學(xué)、可復(fù)制的制度,。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí),，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善,，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng),，形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

六,、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部,、縣委宣傳部,、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣委書記擔(dān)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)4名專職工作人員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總,，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),，結(jié)合本地本部門實(shí)際,，制定工作方案，完善配套政策,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳,。依托__鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識(shí)培訓(xùn),，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳,，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，大力宣傳建設(shè)過程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物,，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,、部門之間,、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍,。

(三)強(qiáng)化各項(xiàng)保障,。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi),，整合各級(jí)專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。加大規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督,、審查審核力度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)公開,、透明和合理使用,。同時(shí)，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和平安綜治考核,，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查,，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況和存在問題,，對(duì)推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。