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鄉(xiāng)村治理試點示范村工作方案篇一

(一)指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向,，以增進農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感、安全感為基本前提,，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo),，鼓勵地方結(jié)合實際,，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用,，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子,、創(chuàng)造新模式。

(二)基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障,。

——堅持農(nóng)民主體。堅持民事民議,、民事民辦,、民事民管，充分尊重農(nóng)民,、依靠農(nóng)民,、組織農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

——堅持三治結(jié)合,。堅持自治為基,、法治為本、德治為先,，創(chuàng)新自治,、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式,，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合,、共同發(fā)力,。

——堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,，推動政府治理,、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動,，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

——堅持突出重點,。從實際出發(fā),，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破,，從體制機制層面探索解決方案,，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

試點工作重點圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展,，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況,，試點內(nèi)容主要包括以下8個方面。

(一)探索共建共治共享的治理體制,。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求,，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設(shè),，實現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，明確黨委和政府部門職責(zé),，健全農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,。

(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,、推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng),、脫貧攻堅等方面有機結(jié)合,。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系、促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展,、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛,、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。

(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系,。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo),、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系,，實現(xiàn)村級各類組織按需設(shè)置、按職履責(zé),、有人辦事,、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級組織的具體形式,，堅持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織,，優(yōu)化組織架構(gòu)，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用,，健全村級重要事項,、重大問題由黨組織研究討論機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機制,，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵機制,，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源,，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

(四)探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑,。堅持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力,、以法治強保障、以德治揚正氣,，深化村民自治實踐,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐，多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實,。探索自治,、法治、德治有機結(jié)合的治理載體,，創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約,、法律政策,、道德輿論的治理方式，拓展自治,、法治,、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評價體系,，不斷豐富完善自治、法治,、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式,。

(五)完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關(guān)系,，支持村級組織依法履行職責(zé),。強化村級組織服務(wù)功能，按照有利于村級組織建設(shè),、有利于服務(wù)群眾的原則,，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要的工作條件,。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項,，探索建立村級工作事項清單制度，解決村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多,、各種檢查評比事項多問題,，切實減輕村級組織負擔(dān)，促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化,。推動資源,、管理、服務(wù)下沉,，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機制,，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提升基層治理能力和自主性,。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸,，提高群眾辦事便捷程度。

(六)完善村級權(quán)力監(jiān)管機制,。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度,，制定權(quán)力責(zé)任清單，探索形成農(nóng)民群眾,、村務(wù)監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系,，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行。建立農(nóng)村黨務(wù),、政務(wù),、村務(wù),、財務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，強化農(nóng)村財務(wù)會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督,，推進村民民主理財,、民主監(jiān)督。

(七)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式,。健全村級議事協(xié)商制度,，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道,，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力,。適應(yīng)農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，為本地村民,、外來居民,、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺，探索建立村民小組議事協(xié)商機制,。拓寬村民議事協(xié)商范圍,，推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗,、維護公共秩序等方面拓展,。

(八)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集,、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化,、精細化,、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果,。

試點工作由各級黨委農(nóng)村工作部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會同組織,、宣傳,、民政、司法等部門共同推進,，具體工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé),。

(一)試點時間和范圍。試點周期3年，于2021年12月底前完成,。試點工作以縣(市,、區(qū))為單位開展。

(二)試點單位條件,。試點縣(市,、區(qū))應(yīng)具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作;二是具有與承擔(dān)試點任務(wù)相適應(yīng)的工作力量,，相關(guān)部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性;三是能形成黨委農(nóng)村工作部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關(guān)部門共同推進的工作機制;四是初步具備黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

(三)試點單位選擇,。在綜合考慮各省(區(qū)、市)所轄縣(市,、區(qū))數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,，確定了試點縣(市、區(qū))數(shù)量建議表(見附件),。各省(區(qū),、市)參考建議數(shù)量，推薦不超過5個縣(市,、區(qū))為試點單位,。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、歷史文化傳統(tǒng),、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗,。

(四)試點方案制定,。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導(dǎo)試點單位擬定具體的試點方案,，試點方案應(yīng)包括試點背景,、試點思路、試點內(nèi)容,、方法步驟,、預(yù)期效果、保障措施等,。試點內(nèi)容要堅持問題導(dǎo)向,，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定,，一般應(yīng)在8方面試點內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進行試點,，也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內(nèi)容,。

(五)試點單位報批。各省(區(qū),、市)對試點方案審核把關(guān)后,，將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部,、中央宣傳部、民政部,、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣(市,、區(qū))作為首批試點單位并批復(fù)。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委農(nóng)村工作部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳,、民政、司法等部門要高度重視試點工作,，精心安排,，密切配合，形成工作合力,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點工作的組織協(xié)調(diào),，把握試點工作進度，保證試點工作質(zhì)量,，推進試點有序開展,。試點單位黨委和政府主要負責(zé)同志要親自部署，為試點工作提供必要的保障,。

(二)加強工作指導(dǎo),。中央和省級各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，在試點方案編寫,、試點組織實施,、試點經(jīng)驗總結(jié)中全程跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推進試點工作的配套措施,，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,，組織相關(guān)部門和科研機構(gòu)協(xié)助解決試點中的問題。

(三)加強示范引領(lǐng),。各地要邊試點,、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點的示范引領(lǐng)作用,。大力宣傳推介試點地區(qū)可復(fù)制,、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，推進面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),。深入研究梳理試點經(jīng)驗做法,，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施。

(四)加強經(jīng)驗總結(jié),。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同相關(guān)部門每年對試點單位工作進展情況進行總結(jié)評估,，年底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。試點工作完成后,，試點單位應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告,，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同組織、宣傳,、民政,、司法等部門審核后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部,、中央宣傳部、民政部,、司法部等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成全國試點工作總結(jié)報告,，向黨中央和國務(wù)院匯報,。

鄉(xiāng)村治理試點示范村工作方案篇二

為貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中共__縣委辦公室,、__縣人民政府辦公室印發(fā)<__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案〉的通知》,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案,。

(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持以人民為中心,，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，多措并舉,，真抓實干,，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,、公共服務(wù)水平,、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境,，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要,。

(二)基本原則。一是黨建引領(lǐng),，規(guī)劃先行,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護,、合理開發(fā),、科學(xué)管理”的理念，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜,，分類推進,。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，遵循一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè),，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)支撐,、公共服務(wù)、基層治理,、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面。三是注重長效,，建管并重,。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補齊短板,，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平,。建立健全長效管護機制，強化日常檢查,，保障設(shè)施正常運行,。四是農(nóng)民主體,，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，尊重農(nóng)民意愿,，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)內(nèi)生動力,，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來,。

(三)工作目標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動,，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道,、沿村道,、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治,。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設(shè),，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛?、鶴湖村“岌湖新村”建設(shè)為示范點，將投資1500萬元精心打造白湖,、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育,、紅色革命文化教育,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育,、長壽養(yǎng)生體驗”基地,，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，逐步建成“山青、水秀,、村美,、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村,，輻射帶動全鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。

文福鎮(zhèn)是__縣的工業(yè)重鎮(zhèn),，至2019年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元,，比增6.4%,，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億,，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元,，比增8.7%,。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大,，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱,，普遍存在臟、亂,、差現(xiàn)象,，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈,，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作愿望十分迫切,。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點,，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標(biāo),，整合資源,，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合,，整體提升改善文福人居環(huán)境,。

文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，對標(biāo)《__縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作實施方案》,，堅持問題導(dǎo)向,，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求,，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，從“基層黨建建設(shè),、經(jīng)濟社會建設(shè)、權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè),、精神文明建設(shè),，公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能,、聯(lián)動融合,、多元共治、共同締造,、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

(一)強化主體責(zé)任,，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系,。

一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領(lǐng)航能力,。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,、“不忘初心、牢記使命”主題教育,，依托鎮(zhèn)黨校,，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn),。同時,，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓(xùn)2次，增強村干部引領(lǐng)發(fā)展能力,。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策,、服務(wù)和監(jiān)督等工作,，強化各村(社區(qū))從嚴治黨主體責(zé)任,，引導(dǎo)黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路,、認管一條圳”活動,，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境,。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領(lǐng)頭人,。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責(zé)任,。切實加強基層黨員干部隊伍建設(shè)。把黨員干部隊伍建設(shè)放在更加突出位置,，著力在“選,、訓(xùn)、激”上下功夫,，不斷強化黨務(wù)干部責(zé)任意識,，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題,，激勵干部干事創(chuàng)業(yè),。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，扎實推進抓黨建促治理,，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織,。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會執(zhí)行,、村監(jiān)督委員會監(jiān)督,、村民理事會參與，村民的選舉權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級治理組織體系,。堅持在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下,，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會的作用,，引導(dǎo)群眾實現(xiàn)自我管理服務(wù),，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。

(二)推進治理速度,，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系,。

一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結(jié)合。通過黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機制,，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題,，從以農(nóng)村垃圾污水治理,、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長,、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌,，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力,，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素,，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié),，拓寬農(nóng)民增收渠道,，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利,，“分得一分錢,，既是一份錢，也是一份權(quán)”,。提升基層組織戰(zhàn)斗力,。增強集體的凝聚力和向心力,，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來,，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度,，加快推廣“資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東”改革,，到2020年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo),，規(guī)模化種植長壽辣椒,、香芋,、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目,，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設(shè)，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,，促進群眾勤勞致富,。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗,、特色文化,、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài),，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展,。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村,、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場,，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，鞏固幫扶成效,，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持,、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,。扎實推進村道硬化,、集中供水、雨污分流,、垃圾處理,、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村,、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè),，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航,。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅,、“百企幫百村”等工作,，通過對農(nóng)村土地、勞動力,、資產(chǎn),、自然風(fēng)光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入,，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，促進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展,。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新為契機,，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展,。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程,、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才,，鼓勵引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓,，到2020年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè),、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍,。推廣名人效應(yīng)，開拓人才培養(yǎng)新陣地,。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計,，打造“文化、生態(tài),、科技”三合一的品牌效應(yīng),。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設(shè)“科技文?！?，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”,。

(三)突出治理廣度,，實現(xiàn)權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)多元共治。

一是梳理村級權(quán)力清單,，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻,。按照“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)一致、依責(zé)監(jiān)督”的原則,，打通村務(wù)選舉權(quán),、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運行全過程,，全面梳理村級權(quán)力清單,，以明確權(quán)力界限、規(guī)范權(quán)力運行,，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗,。明晰村務(wù)工作流程,，繪制權(quán)力運行流程圖，明確每項村級權(quán)力事項名稱,、具體實施責(zé)任主體,、權(quán)力事項來源依據(jù)、權(quán)力運行操作流程,、運行過程公開公示,、違反規(guī)定責(zé)任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”,。群眾辦事一次性告知,、限期答復(fù)、按時辦結(jié),，使監(jiān)督內(nèi)容清晰,，主體明確，效率提升,。結(jié)合監(jiān)察體制改革,，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。建立村黨組織提名村監(jiān)委會,、監(jiān)事會,、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo),。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會,，鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)決策、村務(wù)管理,、村務(wù)公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督,，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能,，進一步完善一門式辦理,、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站,，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡(luò)站點,，形成代表密切聯(lián)系群眾,、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識,、提升履職能力,、擴展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持,、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能,。三是推動簡政放權(quán)建設(shè)，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化,、規(guī)范化機制,，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎(chǔ)上,，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo),、議事制度規(guī)范、村民有序參與,、信息及時公開,、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化,，提升鄉(xiāng)村有效治理能力,。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持,，從議題的確定,，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的核心作用,，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺,，以村民代表會議制度,、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎(chǔ),，在各村普遍建立村民議事室,，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體,，確保涉及村務(wù),、財務(wù)的重要事項以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策,，參與者既包括利益相關(guān)者，也包括村民代表,、村“兩委”成員,、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員,、各村民小組組長,、普通村民等，確保參與者的典型性,、廣泛性和代表性,。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成,、組織方式,、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事,、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督,，實施陽光村務(wù)工程,，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督,，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估,。

(四)推進治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動力,。

一是以三治結(jié)合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力,，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,。配合文福鎮(zhèn)2020 年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動,，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù),，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn),，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差,，推動基層普遍形成“大事一起干,、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局,。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動,，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治,，逐步改善村容村貌,。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作,，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，助力脫貧攻堅,。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè),，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”,，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村,、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村,。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃,、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施,。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”,，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上,，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作,，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌,、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟,、亂,、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境,，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作,。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口,。開展村級自治組織規(guī)范化,、制度化建設(shè)，依法健全村級自治組織,，建立村級議事協(xié)商制度,，規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，推動村級組織振興,，擴大村民自治,，加強基層民主，提高村級自治能力和服務(wù)水平,，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用,。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實體平臺，深化農(nóng)村普法教育,，提升“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量,，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動,，推動法律服務(wù)進村入戶，提升農(nóng)村法治水平,。建立由村民代表,、黨員議事代表、村民理事會理事長,、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢,、政府工作人員(駐村縣、鎮(zhèn)干部)等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度,，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間,。通過加強村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度,、村民委員會執(zhí)行制度,、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力,，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化,。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化,、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,，搜集整理治理組織、村規(guī)民約,、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系,，搭建區(qū)域融合治理平臺,，建立鎮(zhèn)、村,、理事會三級議事會,，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務(wù),，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進,。組織開展家規(guī)祖訓(xùn)、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理,、修訂工作,，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng),、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用,。

(五)推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè),。

探索推行公共服務(wù)“一門式”辦理和“最多跑一次”改革,，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行,，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化,、便利化和陽光化服務(wù),。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),。加強政務(wù)信息資源跨部門,、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。二是優(yōu)化服務(wù)程序，簡化辦事流程,。貼近群眾,，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難,，簡化辦事程序,、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐,，采取“村級平臺協(xié)助辦理,、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程,，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能,，暢通政務(wù)服務(wù)渠道,。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù),、一平臺共享,、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務(wù)短板,。通過修建,、完善公共服務(wù)設(shè)施，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,，提高公共服務(wù)水平,，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級,，配套黨建宣傳,、健身器材、籃球場,、停車場等,，不斷豐富群眾文化娛樂生活,。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化,、路燈亮化建設(shè),，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境,?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心,，提升村級公共服務(wù)水平,。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動管理服務(wù)的智能化和信息化,。借助鎮(zhèn),、村兩級服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺，全天候,、零距離地做好服務(wù)工作,，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”,，在家門口就能把事辦成,。

(一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2019年8月至2019年9月)。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作動員大會,，舉行試點工作專題座談會,，確定試點村，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，做好前期調(diào)查摸底,、調(diào)研和準(zhǔn)備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動工作,，加強上下聯(lián)動,，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來,。

(二)組織實施和探索提升階段(2019年10月至2021年6月),。全面加強村級“兩委”班子建設(shè)，完善各項制度,，全面落實自治,、法治、德治“三治結(jié)合”各項工作任務(wù),。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合,，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制,，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”,，不斷深化社會治安綜合治理工作,。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設(shè)，全面修訂完善村規(guī)民約,，完善村級權(quán)力監(jiān)督體系,，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入,。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力,，打造鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理,、一站式服務(wù),、一平臺共享。

(三)總結(jié)評估和經(jīng)驗集成階段(2021年7月至2021年12月),?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗,、好辦法,，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔,。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。建立黨委主導(dǎo),、政府負責(zé),、部門分工、社會參與的工作格局,。鎮(zhèn)相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導(dǎo)組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為,，切實履行職責(zé),，各司其職，形成合力,，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,。

(二)整合資源，合力投入,。整合各類村莊概念建設(shè)項目,，包括文明村、生態(tài)村,、衛(wèi)生村,、平安村、民主法治村、幸福村居,、美麗鄉(xiāng)村等,，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變,、各盡其職,、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、村容整潔、管理民主,、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總體要求統(tǒng)一實施,。采取激勵獎補、先建后補,，結(jié)合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,。

(三)督查督導(dǎo)，定期通報,。建立科學(xué)合理的督查,、驗收和問責(zé)機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳,，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報情況,，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進,，推動工作落實,。

(四)廣泛宣傳，營造氛圍,。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo),、財政引導(dǎo)和輿論主導(dǎo)作用，發(fā)動群眾,、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報刊,、微信,、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，創(chuàng)新宣傳形式,，加大宣傳力度,，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,、方針政策、目標(biāo)任務(wù)和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位,、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶,，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍,。

鄉(xiāng)村治理試點示范村工作方案篇三

為全面貫徹十九屆四中全會精神，落實2020年省委一號文件和省政府重點工作任務(wù)要求,，根據(jù)區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，確定鄉(xiāng)作為全區(qū)唯一的省級鄉(xiāng)村治理試點示范鄉(xiāng),，為切實做好鄉(xiāng)村治理試點示范工作,，全面推進我鄉(xiāng)自治、德治,、法治“三治融合”發(fā)展,，不斷提升我鄉(xiāng)社會治理水平，為脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興,、改革發(fā)展提供精神動力和法治保障，凝聚高效發(fā)展合力,，制定如下實施方案,。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化加快推進,，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動,，農(nóng)民思想觀念深刻變化,，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),，在鄉(xiāng)村治理的理念,、主體、方式,、范圍,、重點等方面進一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善,。促進鄉(xiāng)村全面振興,，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，素有“文化興鄉(xiāng)一枝花”的美譽,，通過強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，利用新時代文明實踐站(所)建設(shè)，結(jié)合傳統(tǒng)的剪紙,、農(nóng)民畫,、民樂隊等群眾自建組織，實現(xiàn)群眾自治,、法治,、德治融合發(fā)展，從而在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理的新路徑,。

堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導(dǎo),，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向,，以增進農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感、安全感為基本前提,，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo),。

(一)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。

1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把政治素養(yǎng)高,、工作能力強作為基層黨組織班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興,、集體經(jīng)濟發(fā)展能力水平,。每年至少組織一次黨組織書記培訓(xùn)班，召開黨組織書記述職述廉大會,，力爭實現(xiàn)黨組織書記“一肩挑”,。對黨組織書記實行負面清單式管理，制定出臺《鄉(xiāng)村街黨組織書記隊伍優(yōu)化提升“三年行動計劃”方案》,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村)

2.加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè),。保持基層隊伍穩(wěn)定,，提升干部隊伍薪資保障。大力吸引優(yōu)秀人才到村任職,，逐年增加村干部績效工資標(biāo)準(zhǔn),。建立后備干部人才庫，鼓勵選拔一批政治素質(zhì)好,、奉獻精神強的人員到鄉(xiāng)扶貧工作站,、城管隊伍中跟班學(xué)習(xí),，經(jīng)考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手,、返鄉(xiāng)經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生,、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔有潛力的黨小組長,，選優(yōu)配強村民小組長。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位:農(nóng)組辦,、各村)

3.發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強對廣大黨員思想教育,，開展黨員聯(lián)幫戶,、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)等活動,，每個村街開設(shè)3-5個黨員先鋒示范崗,，按月開展黨員先鋒評比，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村)

4.提升基層組織管理,。推動經(jīng)濟強村戰(zhàn)略,，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步壯大村集體經(jīng)濟,，到2022年,，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全部達20萬元以上，其中有2個達到50萬元的村,。推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)化基層組織硬件環(huán)境，實行“一室多用”,，進一步規(guī)范村級活動場所,，打造村、村,、村黨建示范點建設(shè),。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦,、各村)

(二)發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用,。

1.規(guī)范村民自治組織選舉程序。結(jié)合村民換屆選舉“三項制度”改革,，擴大村民選舉知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，各村推進觀察員制度,、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監(jiān)督委員會,，完善村務(wù)監(jiān)督機制,，紀(jì)委監(jiān)委加強對村民委員會的聯(lián)系指導(dǎo)工作。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,、,，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、民政辦,、紀(jì)委辦,、各村)

2.建立健全民主管理制度。增強民主決策參與,，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則,，引導(dǎo)村民通過村民會議、村民代表會議,、村民小組會議等方式協(xié)商解決問題,，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會,、板凳會議,、農(nóng)民夜校、老年學(xué)校等開展議事活動,，真正把決定權(quán)交給村民,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、,，責(zé)任單位：民政辦,、婦聯(lián)、團委,、各村)

3.健全村務(wù)監(jiān)督機制,。健全完善村務(wù)公開欄，將黨務(wù),、村務(wù),、財務(wù)分項分類列入監(jiān)督內(nèi)容，每3個月公開一次村級財務(wù)狀況,，打造陽光財務(wù),。成立村民理財理事會，強化村務(wù)監(jiān)督委員會審計監(jiān)督職責(zé),。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱國富,，責(zé)任單位：紀(jì)委辦、財政所,、各村)

4.完善村規(guī)民約,。制定門前三包,，明確保潔責(zé)任區(qū)域。組建道德評議會,、紅白理事會,、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢文化促進會,，深化道德評議,、鄉(xiāng)賢議事活動，對高額彩禮,、薄養(yǎng)厚葬,、人情攀比,、忤逆不孝等突出問題專項治理,，弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng),。以汪墩村為先行試點村,，積極鼓勵本村的社會賢達人士組成鄉(xiāng)賢議事會，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展出謀劃策,，2020年7月后在全鄉(xiāng)全面推廣,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、,、,，責(zé)任單位：文明辦、民政辦,、各村)

(三)發(fā)揮基層法治的保障作用,。

1.開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè),，大力推進“一村一輔警”機制,，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊整治毒品犯罪活動,。各村設(shè)置宗教協(xié)管員,，加強對非法宗教、邪教活動的打擊力度,。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制,，大力開展農(nóng)村微腐敗整治。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位：綜治辦,、派出所、司法所,、各村)

2.深化基層平安創(chuàng)建,。各村組建衛(wèi)生保潔隊,、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)隊、治安巡邏隊,，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生,、道路管護、移風(fēng)易俗,，開展日巡夜巡季巡活動,，不斷增強農(nóng)村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度,。切實加強對邪教人員,、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員,、吸毒人員等人群管控服務(wù),，堅決預(yù)防極端事件發(fā)生。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位：綜治辦,、派出所、司法所,、各村)

3.大力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),。積極創(chuàng)建洞陽村、花寺街道為市級“民主法治示范村”,，推動法治文化載體和陣地建設(shè),，到2021年底實現(xiàn)村村建有法治文化廣場。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程,，到2020年底全鄉(xiāng)“法律明白人”全部輪訓(xùn)一遍,，加強對村組干部的法制培訓(xùn)，把基層各項工作納入法治化軌道,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位：司法所、各村)

(四)發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用,。

1.大力弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)美德,。開展新時代文明實踐站(所)創(chuàng)建活動，村,、村為市級示范點,，村、村,、村,、村、村為區(qū)級示范點,。每年開設(shè)兩期以家風(fēng)家訓(xùn),、德育美育,、好人好事為主題的道德講堂,，宣講先進典型事跡,。各村成立民樂隊,、舞蹈隊,、戲曲班,，通過鄉(xiāng)村春晚,、農(nóng)民豐收節(jié)等演出的方式塑造可親,、可敬,、可學(xué)的模范形象,，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián),、文明辦,、各村)

2.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。踐行社會主義核心價值觀,，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地,，發(fā)揮村級綜合文化服務(wù)中心作用，注重培養(yǎng)黨員、積極份子,，各村開設(shè)青年讀書班,。利用黨員活動室和新時代文明實踐站(所)，開展好每月主題黨日活動，組織剪紙,、農(nóng)民畫、書法藝術(shù)家舉辦鄉(xiāng)風(fēng)文化節(jié)活動,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián),、團委,、各村)

3.持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，實施“村級文化帶頭人”選拔培訓(xùn)計劃,，試點配備村級文化組織員。加強村級文化長廊(好人館)建設(shè),，傳播“好人文化”,。村、村為省級美麗鄉(xiāng)村中心村,、村為省級美麗鄉(xiāng)村示范村,。各村設(shè)立“善行義舉榜”、“紅黑榜”,，對良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)褒揚正面先進，對婚喪嫁娶大操大辦,、封建迷信,、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風(fēng)陋習(xí),，曝光反面典型,，引導(dǎo)形成正確價值取向,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：文化站,、文明辦,、各村)

4.開展文明新風(fēng)評比活動。營造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚,，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦,、好婆婆”“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)”評比活動，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評比,。分年度做好村,、村、村,、村,、村市級衛(wèi)生村工作。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,、,、，責(zé)任單位：婦聯(lián),、團委,、文明辦、農(nóng)綜站,、各村)

(五)發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用,。

培育孵化社會組織，完善落實孵化培育,、人才引進,、資金扶持等政策，大力培育農(nóng)村公益性,、互助性,、自治性社會組織。充分發(fā)揮工青婦,、法學(xué)會等群團組織在聯(lián)系群眾,、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用,。激發(fā)參與意識，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動性,。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：,、，責(zé)任單位：黨政辦,、工會,、婦聯(lián)、團委、司法所,、綜治辦,、農(nóng)綜站、各村)

1.實施準(zhǔn)備(2020年4月)：成立組織,，明確職責(zé)分工,，擬定試點示范工作實施方案，上報審核,。

2.宣傳發(fā)動(2020年5月-6月)：召開動員部署大會,，廣泛開展鄉(xiāng)村治理工作宣傳發(fā)動工作，宣傳鄉(xiāng)村治理工作的目的,、意義,，加強上下聯(lián)動，讓廣大鄉(xiāng)村干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理活動中來,。

3.組織實施(2020年7月-2021年12月)：對照試點示范內(nèi)容,，按照各項目標(biāo)、任務(wù)及要求,，積極探索,、先行先試、敢于擔(dān)當(dāng),，著力解決基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),，確保試點示范內(nèi)容落實落細。

4.鞏固提升(2022年1月-2022年12月)：總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理試點示范工作的成果,，進一步抓整改,、補短板、促提升,，形成鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗,。

到2021年12月,轄區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理,、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村社會治理有效,、和諧有序,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有較大的提升,人民群眾獲得感,、幸福感、安全感更加充實,?；具_到可復(fù)制,能推廣的試點示范效果。

1.組織領(lǐng)導(dǎo),。成立鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)組,，具體負責(zé)鄉(xiāng)村治理的整體謀劃,、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進,、督促檢查和綜合考核等工作,。牽頭單位要結(jié)合各自職能精心謀劃，細心組織,。責(zé)任單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù),，抓好工作落實，切實發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，對轄區(qū)鄉(xiāng)村治理工作負總責(zé),。

2.宣傳發(fā)動。要通過多種有效形式宣傳鄉(xiāng)村治理工作的主要內(nèi)容,，營造全社會關(guān)心,、支持鄉(xiāng)村治理工作的良好輿論氛圍。

3.督查考核,。鄉(xiāng)黨委,、政府將定期調(diào)度全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作，及時通報各村推進鄉(xiāng)村治理工作的進展情況,，對工作不落實,、履行鄉(xiāng)村治理職責(zé)不到位的單位和個人將依規(guī)嚴肅問責(zé)，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理各項工作落到實處,。

鄉(xiāng)村治理試點示范村工作方案篇四

__村位于__縣城以西__公里,，“__線”和“__線”公路交匯處，是__鄉(xiāng)人民政府所在地,，境內(nèi)有__高速公路服務(wù)區(qū)和__高速互通出口,，并有__風(fēng)景區(qū)，交通便利,，環(huán)境優(yōu)美,。__村下轄__個村民組，共有__戶,，__人,，全村耕地面積__畝，茶園面積__畝,，山林面積__畝,，全村常年在外務(wù)工約__人，村民經(jīng)濟收入主要靠務(wù)工,、根雕,、茶葉為主。2__年村級集體經(jīng)濟收入__萬元,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，牢固樹立物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，貫徹黨的十九屆四中全會精神,，落實2020年省委一號文件和省政府重點工作任務(wù)要求,，加強村級組織建設(shè)，健全村級民主制度,，完善村級公共服務(wù),，深化村民自治實踐，促進自治,、法治,、德治融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村社會有效治理,，結(jié)合實際,，制定本方案。

通過全面實施鄉(xiāng)村治理三年行動,，力爭到2022年,，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，村民自治機制更加健全,，村級公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì),，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，基層政權(quán)更加鞏固,，鄉(xiāng)村治理和服務(wù)能力得到全面提升,。

(一)不斷發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平,，更好地服務(wù)改革,、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生,、服務(wù)群眾,、服務(wù)黨員，充分發(fā)揮黨組織“核心作用”,，真正把村黨支部建成堅強戰(zhàn)斗**,。二是加大村級后備力量培養(yǎng)力度。在致富帶頭人,、年輕黨員,、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民,、大中專畢業(yè)生等群體中培養(yǎng)后備干部,，通過現(xiàn)任__村干部“傳幫帶”提升后備干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，讓后備干部提前介入到__村級事務(wù)中去，熟悉相關(guān)工作與__村情況,。三是加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè),。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，扎實開展實用技術(shù)培訓(xùn)等,，幫助農(nóng)村黨員提升能力素質(zhì),。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效載體,，密切黨員與群眾的聯(lián)系,，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與

(二)不斷發(fā)揮基層自治基礎(chǔ)作用,。一是規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約,。圍繞新時代新要求，融合社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，完善修訂村民自治章程,、村規(guī)民約。二是健全村民議事協(xié)商制度,。提高鄉(xiāng)村議事協(xié)商能力,，凡涉及公共利益的重大決策事項，實行 “四議兩公開”制度,。建立村民議事會,，完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”程序，建立由村民議事會協(xié)商,、以村“兩委”為主渠道落實,、村務(wù)監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督的惠民項目資金使用監(jiān)管機制。落實村民民主議事協(xié)商保障政策,，將村民議事協(xié)商結(jié)果作為村“兩委”決策重要參考條件,。三是完善村務(wù)決策和監(jiān)督機制。依法明確村民會議,、村民代表會議,、村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會的功能定位，制定完善運行制度,，科學(xué),、民主決策村級事務(wù)。規(guī)范黨務(wù)村務(wù)公開工作,，明確黨務(wù)村務(wù)公開重點內(nèi)容,、公開形式，時間要求，加強黨務(wù)村務(wù)公開欄日常管理,。

(三)不斷發(fā)揮基層法治保障作用

深入開展法治宣傳教育和法律進村活動,，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，設(shè)施“法律明白人”,、“法律帶頭人”雙培養(yǎng)工程,。完善村服刑人員和安置幫教對象的監(jiān)管幫扶措施,。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,，健全城鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，夯實人民調(diào)解基礎(chǔ),，引導(dǎo)人民調(diào)解員,、基層法律服務(wù)工作者、社會工作者等專業(yè)隊伍在土地糾紛,、林產(chǎn)糾紛,、家庭糾紛、鄰里糾紛和信訪化解等領(lǐng)域開展形式多樣的矛盾糾紛排查化解活動,。加強村治安防控網(wǎng)建設(shè),，深化“一村一警”戰(zhàn)略，建立打擊“村霸”和宗族勢力長效機制,。全面提高村治安綜合治理水平,，防范黑惡勢力擾亂基層治理。

(四)不斷強化村德治引領(lǐng)作用

培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,，發(fā)揮新時代文明實踐所作用,，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的鄉(xiāng)村精神,，增強群眾的認同感,、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感,。將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約,，內(nèi)化為群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會的自覺行動,。重視發(fā)揮道德教化作用,，建立健全村道德評議機制，發(fā)現(xiàn)和宣傳村道德模范,、好人好事,，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人,，引導(dǎo)村民崇德向善,。組織開展文明家庭創(chuàng)建活動，弘揚“好家風(fēng)”，發(fā)展村志愿服務(wù),。加強村公共文化服務(wù)體系建設(shè),，提升公共文化服務(wù)水平

(一)動員部署階段。召開村民代表大會,、黨員大會以及村兩委會議,，廣泛宣傳建立鄉(xiāng)村治理體系的重要意義，部署安排試點建設(shè)工作任務(wù),，明確分工,，落實責(zé)任。(20__年__月前)

(二)項目實施階段,。對照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求,，制定工作清單，倒排工作計劃,，扎實有序推進各項工作,，確保按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。(20__年__月至__月)

(三)檢查總結(jié)階段,。開展自查自糾,，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行梳理分類，落實整改方案,?？偨Y(jié)經(jīng)驗、鞏固成果,。根據(jù)項目實施情況,，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點、亮點,，為下一步鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗基礎(chǔ),。(20__年__月)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立以黨委書記__第一組長,，黨委副書記、鄉(xiāng)長__為組長,，黨委副書記__為副組長,，黨委委員、組織委員__,、副鄉(xiāng)長__,、司法所__、為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作，切實增強試點建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

2,、保證工作進度,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃,，制定__村鄉(xiāng)村治理試點建設(shè)工作計劃,，明確分工，落實責(zé)任,，切實加強管理,，落實經(jīng)費保障，定期開展項目進度督查,，扎實有序推進各項工作扎實開展,，保質(zhì)保量完成各個項目。

3,、營造良好氛圍。利用村民代表大會,、黨員大會以及黨員主題黨日活動等會議,，結(jié)合微信群開展形式多樣的宣傳活動，使廣大黨員群眾積極融入到鄉(xiāng)村治理試點工作中去,，努力形成政府主導(dǎo),，全社會關(guān)心、支持和參與的良好氛圍,。