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廣東國企改革三年行動方案篇一

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革委員會副主任李克強,、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》,、《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》,、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》、《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》,、《深化新時代教育評價改革總體方案》,、《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報,。

會議指出,，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,。在這次應對新冠肺炎疫情過程中,，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供,、醫(yī)療支援,、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用,。今后3年是國企改革關鍵階段,，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，抓重點、補短板,、強弱項,，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風險能力,。

會議強調(diào)，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展,，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，以供給側(cè)結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐,，健全法律法規(guī),，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化發(fā)展水平,。

會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革,，要積極探索落實宅基地集體所有權,、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權的具體路徑和辦法,，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益,。

會議強調(diào),，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革,，加大全媒體人才培養(yǎng)力度,，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體,、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局,，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐,、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系,，牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領,、文化傳承,、服務人民的傳播制高點。

會議指出，教育評價事關教育發(fā)展方向,，要全面貫徹黨的教育方針,，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務,，遵循教育規(guī)律,，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,，改進結果評價,，強化過程評價，探索增值評價,，健全綜合評價,，著力破除唯分數(shù)、唯升學,、唯文憑,、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,，建立科學的,、符合時代要求的教育評價制度和機制。

會議強調(diào),，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量,，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務,，突出問題導向，堅持分類指導,，以演出為中心環(huán)節(jié),，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深,、藝術精湛,、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求,。

會議指出,，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能,，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置,，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡，患者就醫(yī)負擔逐步減輕,，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性可及性持續(xù)改善,。這次應對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗,，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,，強化大衛(wèi)生大健康理念,，把預防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況,，總結好的經(jīng)驗做法,，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制,、深化公立醫(yī)院改革,、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管,、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、完善藥品供應保障體系等重點任務,，完善相關配套支撐政策,，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用,，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式,，優(yōu)化資源配置、提升服務效率,。對近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題,，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞,，堅決防止疫情反彈,。

會議強調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務,、決勝脫貧攻堅,、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作貫通起來,，有針對性地部署推進關鍵性改革,。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設,，更多解決深層次體制機制問題,。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間,，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導,，讓新生事物健康成長,，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議,，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議,。

廣東國企改革三年行動方案篇二

2020年9月27日，國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議,，以“可衡量,、可考核、可檢驗,、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調(diào),。

2020年9月29日，國資委召開視頻會議,，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署,。強調(diào)中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率,，切實把國企改革三年行動抓到位見實效,，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風險能力,。

2020年10月12日,，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明,，國務院國資委秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內(nèi)容，并回答記者提問,。

2020年10月15日,，《國務院關于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排,，報告提出,，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效,。

習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作,，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實,。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖,，是可衡量,、可考核、可檢驗,、要辦事的,。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟,，增強國有企業(yè)活力,、提高效率，加快構建新發(fā)展格局,，都具有重要意義,。

通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效,，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效,，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風險能力,。

一,、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能,，創(chuàng)造市場價值,，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導,，落實董事會職權,，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,。

二,、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運,，硬實力暢通大循環(huán),。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵,，在關鍵核心技術攻關,、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為,。

三,、國有企業(yè)要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用,。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求,，推動形成比較好的市場結構,。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合,。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險,。

四,、國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務,、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用,，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務,，要進行分類核算和分類考核,。建立健全符合國際慣例的補貼體現(xiàn)。

五,、國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用,。要堅持有進有退、有所為有所不為,，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用,。

一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，堅持“兩個一以貫之”,，形成科學有效的公司治理機制。

二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整,，聚焦主責主業(yè),，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展,，提升國有資本配置效率,。

三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短,、共同發(fā)展,。

四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力,，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度,，也由此提高效率。

五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，著力從監(jiān)管理念,、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式,、監(jiān)管導向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性,、有效性,。

六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位,，營造公開,、公平、公正的市場環(huán)境,。

七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。

八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設,，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,。

圍繞服務國家戰(zhàn)略，結合“十四五”規(guī)劃的編制,，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調(diào)整,。

第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟,，做到國有資本有進有退,。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中,，向關系國計民生、應急能力建設,、公益性的行業(yè)領域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進的領域,，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標,，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用,，配置相應的資源,，提高他們的效率,，也提高他們整體競爭力。在退的方面,，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產(chǎn)堅決退出,。

第二，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局,。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所,、地方國有企業(yè)進行合作,，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，同時,，我們也要構建新的金融服務實體經(jīng)濟的機制，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式,，提升產(chǎn)融結合的效果。

第三,，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制,，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦,，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。

第四,，加大新動能的培育,，構建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,，促進新一代信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

結合國企改革三年行動,，按照我們經(jīng)常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則,，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線,，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑,，按照“宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參”的要求,，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革,。

第一，分層分類推動改革,。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司,、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二,，合理設計和優(yōu)化股權結構,。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理,，至于非上市公司,，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參。

第三,，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控,，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破,，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。

第四,，我們要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上,，與民營企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合,、共同發(fā)展的局面,。

第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里,，黨的建設就要覆蓋到哪里,。

近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅決貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地,，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列重大進展,，取得了一系列重要成果。

一批改革成果實現(xiàn)了歷史性突破,，國有企業(yè)黨的領導全面加強,，首次實現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制,，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高,。

一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善,，國有資本布局結構不斷優(yōu)化,，市場化經(jīng)營機制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資,、運營公司蹚出新路,，“處僵治困”取得實質(zhì)性進展，重組整合與結構調(diào)整取得關鍵進展,。

一批改革重點難點問題已經(jīng)破題,，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現(xiàn)重大突破，落實董事會職權,、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

但是我們也要清醒地認識到,，目前改革不平衡,、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克,，改革的任務依然繁重,，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢,、新任務,、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示,，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。

國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖,，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化,。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義,，堅持問題導向、目標導向,、結果導向，突出抓好改革重點任務,，以更堅強的決心,、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效,，在實施國企改革三年行動中作表率,。

一要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向,、管大局,、保落實，結合不同層級,、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單,，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰(zhàn)略,、作決策、防風險,，全面依法落實董事會各項法定權利,；經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實,、強管理,，全面建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動,，推進管理流程再造,，優(yōu)化資源配置。

二要突出抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,。圍繞服務國家戰(zhàn)略,，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè),、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力,，加大研發(fā)投入,，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術攻關,、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為,。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn),，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作,。2020年，基本完成廠辦大集體改革,，完成退休人員社會化管理主體工作,，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

三要突出抓好深化混合所有制改革,。牢牢把握混合所有制改革方向,，堅持“三因三宜三不”原則,，積極穩(wěn)妥,，務求改革實效,。重點推進國有資本投資,、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革,。根據(jù)不同企業(yè)功能定位,，合理設計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構,。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控,，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制,。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失,。

四要突出抓好健全市場化經(jīng)營機制,。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,。大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘,、契約化管理,、差異化薪酬,、市場化退出原則,，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度,。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制,，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜,。靈活開展多種方式的中長期激勵,，充分用好已有明確政策,，并支持探索超額利潤分享機制,、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式,。

五要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局,、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來,。優(yōu)化管資本的方式手段,，對不同功能定位,、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè),，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管,、分類授權放權,。充分發(fā)揮國有資本投資,、運營公司在授權經(jīng)營,、結構調(diào)整,、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經(jīng)濟等方面功能作用,。

六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”,、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用,，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成,，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板,、率先實現(xiàn),。

七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢,，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點,。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。大力弘揚企業(yè)家精神,，對企業(yè)家高度信任,、充分授權，對敢于負責,、勇于擔當,、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員,，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵,。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任,，加強組織領導,，加大工作力度，健全工作機制,，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人,，親自抓、帶頭干,，做到重點任務親自部署,、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、落實情況親自督查,。

二是逐級壓實領導責任,。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任,、傳導壓力,，做到一級抓一級、層層抓落實,，確保上下貫通,、“一竿子扎到底”。

三是抓緊制定實施方案,。要結合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬?、可考核,、可檢驗,。

四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核,，將重點改革任務完成情況作為硬指標,，倒排工期，動態(tài)跟蹤,，對明確要求今年或2021年,、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務，要全力攻關,，確保如期,。

五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導,，回應各方關切,，講好改革故事、樹立先進典型,、營造良好環(huán)境,，促進改革深入推進,。

廣東國企改革三年行動方案篇三

10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,，國務院國資委副主任翁杰明,，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案》的主要內(nèi)容,，并回答記者提問,。

記者從吹風會上獲悉，國企改革三年行動重點任務包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制,，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項行動落實落地和加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設等八個方面,。

翁杰明表示,，在國企改革三年行動中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革,。盡管三年行動方案中沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標,，但相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股,、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多,。

國資委將推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局,，指導推動中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型。

據(jù)國資委統(tǒng)計,，從2013年以來,，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元,，按照統(tǒng)計口徑,，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%,，利潤占到了86%。今年1-8月,，中央企業(yè)通過投資入股,、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本,，同比增長了28%,。

同時，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈的合作,，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，投資入股超過6000家的非公企業(yè),，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業(yè),。

翁杰明表示,，一直以來國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力,、電信,、軍工、民航等重要領域的混合所有制改革,。通過混改,，切實推動了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，以混促改,，涌現(xiàn)出了像?？低暋⑷f華化學,、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的混改企業(yè),。

他同時強調(diào),，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分,，但它不是全部。不存在“一混就靈”,，不能夠“一刀切”,，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實際,，根據(jù)工作的成熟度,，“一企一策”來加以推進。

鼓勵國有控股上市公司引進股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中,，提出要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,。

對此,，翁杰明表示，對于下一步推進混改工作的安排,，國資委將按照“宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參”的要求,，積極穩(wěn)妥地推進,。

具體來看，第一,，分層分類推動改革,。混改更多要聚焦到國有資本投資公司,、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè),。

第二，合理設計和優(yōu)化股權結構,。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來,，作為積極股東參與治理，至于非上市公司,，相應的股比還可以再大一些,。

第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控,。

第四，要以混合所有制改革為抓手,，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈上，與民營企業(yè),、中小企業(yè)不斷深化合作,，形成相互融合、共同發(fā)展的局面,。

第五,，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里,，黨的建設就要覆蓋到哪里,。

翁杰明表示，推進混改工作,，避免國有資產(chǎn)流失是底線,，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑,。

本次發(fā)布會上,，國資委還向媒體推薦了21個國有企業(yè)混改案例,，包括：航天科技推動彩虹無人機相關資產(chǎn)注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè),、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實施核心骨干持股,，中國電科所屬海康威視引入外部民營資本并實現(xiàn)員工持股,，中國電子收購北京奇安信科技有限公司,，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國機集團所說中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器,，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權,，中國寶武所屬歐冶云商引進首鋼基金、普洛斯,、建信信托和三井物產(chǎn)等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺,，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯,、德邦物流和綠地集團等戰(zhàn)略和財務投資者,，中化集團所屬中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本,、工銀投資,、農(nóng)銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等,。

支持國企和民企兼并重組不設限

9月27日,，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上提出，國企民企要相互配合,，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合,。市場有觀點認為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限,。

對此,，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設置界限,。國資委理所當然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組,，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組,。

“關鍵的一點就是要把握實事求是的原則,，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力,，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭,，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當然這肯定要適度,，提升企業(yè)的國際競爭力,，我們都會做相應支持,。”翁杰明說,。

近日,，國務院對外印發(fā)了《關于進一步提升上市公司質(zhì)量的意見》，其中明確指出鼓勵混改試點企業(yè)上市,，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革,。

翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過了1000家,，大概占a股市場的26%左右,，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動當中,，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革,。盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標，但是這個方向是毋庸置疑的,。我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權改革,，來進行多方面創(chuàng)新，來推進企業(yè)上市,。

形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,、金融運行模式

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關鍵目標,。

翁杰明再次強調(diào),，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調(diào)整，要推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟,，做到國有資本有進有退,。

“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領域集中,，向關系國計民生、應急能力建設,、公益性的行業(yè)領域集中,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！蔽探苊髡f,。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面,，翁杰明表示,，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局,。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè),、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作,，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用,，其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時也要構建新的金融服務實體經(jīng)濟的機制,，在產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產(chǎn)融結合的效果,。

此外,，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,，促進新一代信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

力爭2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上

國資委對于中央企業(yè)的技術創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局,，并從考核指標的設置上,，積極引導中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元,，同比增長了17.5%,。

彭華崗表示，下一步將進一步健全研發(fā)投入效益加回機制,，進一步提升科技指標權重,，加大科技獎勵在考核當中的加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長,。力爭到2022年,，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上。

進一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用,，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體,、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,，同時要加快推動5g,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術與實體產(chǎn)業(yè)的融合應用,，加速國有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化的轉(zhuǎn)型升級,。

此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機制,，國資委將積極履行出資人職責,，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新,。

廣東國企改革三年行動方案篇四

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》,。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段,，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導,，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，抓重點,、補短板、強弱項,，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整,，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風險能力,。2020年作為國企改革三年行動啟動之年,，國企混改、重組整合,、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進,、實質(zhì)進展的新階段。

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會議主題點到“現(xiàn)代化國家新征程”

第十三次深改是4月27日開的,，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》,，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義,。

第十四次深改會是兩個月后開的,，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調(diào)的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務,、決勝脫貧攻堅,、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”,，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題,。這個信息很重要,。

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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用

依靠改革應對變局、開拓新局,，堅持目標引領和問題導向,，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變,。形勢在變,、任務在變、工作要求也在變,，必須準確識變,、科學應變、主動求變,，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點,，把關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革,、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置,，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調(diào),，對深化改革方案的貫徹落實,，明確了工作重點、提出了鮮明要求,、指出了前進方向,，具有很強的針對性和指導性。

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怎么改革：扭住關鍵,，鼓勵探索,，突出實效

就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索,，突出改革實效,，推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起,，推出一批叫得響,、立得住、群眾認可的硬招,、實招,，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象,、新風貌,。改革任務是實打?qū)嵉?，責任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》,，就是抓實效的方案,。

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突出強調(diào)國有企業(yè)的地位與作用

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,。看起來是老話,，實有新意,。在一段時間內(nèi)，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”,，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”,，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖,?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”,。意味什么,？國有資本是物質(zhì)基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替,，國家重要支柱,，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中,，國有企業(yè)勇挑重擔,，在應急保供、醫(yī)療支援,、復工復產(chǎn),、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用,。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院,；中國石化和新興際華集團,，在幾周內(nèi)將口罩的日產(chǎn)量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產(chǎn)量提高到了近20萬套,；國藥集團,、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”,；中央企業(yè)在經(jīng)濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅(qū)動力,，帶頭復工復產(chǎn)，引領著產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的復蘇,。在抗疫的過程中出現(xiàn)的一次次奇跡,，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,。

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兩個“一以貫之”繼續(xù)強調(diào)

要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導,，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,。

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今后3年是國企改革關鍵階段

今年是落實三年行動方案的第一年,，國企改革積極推進、加速破局,。

改革的內(nèi)容是抓重點,、補短板、強弱項,，九個字,。這是對扭住關鍵，突出實效而言,。因為具體內(nèi)容并沒有公布,，不可妄言。但是“抓重點”中重點,，還是可以想到的,。健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制,，深化混合所有制改革,，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到,，大多數(shù)充分競爭領域的企業(yè)上市,，優(yōu)先股將推出,，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度,。這些,，如果寫上去，便顯出探索意義了,。作為承擔授權經(jīng)營體制改革的重要載體,，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的“兩類公司”（國有資本投資,、運營公司）的試點改革也會加速推進,，成熟一批，組建一批,，是可以期待的,。

“補短板、強弱項”,，給人感覺特別在意改革的整體性,、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性,。有戲看的是抓重點,。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去,。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地,，沒有落實到位的，明確時間表,、路線圖,，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”,、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗,，推廣到下一步的國企改革過程中。

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改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整結合

2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,，要加快國資國企改革,，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”,，是聯(lián)系起來了,。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責,，聚焦主業(yè),、做強實業(yè)，瘦身健體,、提質(zhì)增效,，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求,。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單,，嚴控非主業(yè)投資比例和投向,，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè),、關鍵領域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重,。主責主業(yè)還有一個任務,，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能,。這樣一來,，使得國企放下包袱。

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“三做五力”是國企改革的目的

2020年國企改革進入關鍵的歷史階段,，隨著三年行動方案的實施,，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決,，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型,，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計,，做強,、做優(yōu)、做大,，肯定會說的,。最后的目的是增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風險能力,。兩會報告因為短,，只留下競爭力。

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《國企改革三年行動方案》通過,，預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容

預計在半月以后公布,。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日,，時間是20天,，按照規(guī)律推測預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內(nèi)容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見,，其中提到,，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭,，10月底前出臺相關政策,。