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事業(yè)單位改革動員會上的講話稿篇一

今天的會議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議,，這次會議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 序幕全面拉開,。今年5月，**鄉(xiāng)黨委,、政府按照縣委,、縣政府要求，立足自身實際,，堅持公正,、公開、公平的原則,，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作,，從近期運(yùn)行的情況看，效果較好,，不僅精干了隊伍,，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),，鞏固了稅費(fèi)改革成果,，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流,，希望同志們回去后結(jié)合本單位實際情況認(rèn)真消化和借鑒,。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規(guī)定,，又有具體操作要求,，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握，并迅速抓好落實,。下面,，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,，重點(diǎn)講三個方面問題,。

一、審時度勢,，充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義

當(dāng)前,，我國正進(jìn)入一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，黨的xx大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向,，描繪了宏偉的藍(lán)圖,。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的改革,，包括黨政機(jī)構(gòu),、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個組成部分，肩負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任,，對實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),，起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破,、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行。因此,，必須站在全局的高度,，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展,，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。

(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求

改革開放以來,，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血,，這一點(diǎn)勿庸置疑,。但我們也必須清醒地看到，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的,，隨著改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線,，是黨和政府服務(wù)群眾的載體，也是實踐“”的前沿陣地,，在貫徹落實黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任,。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，對設(shè)置松散,、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并,，對各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位，對縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順,，精簡人員和編制,，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要,，也顯得十分必要,。

(二)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

規(guī)范農(nóng)村分配制度 ,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容,，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措,。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步深入,，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行來看,，競爭意識和風(fēng)險意識不強(qiáng)的問題比較突出,，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,、效率低下,，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率,，又使財政不堪重負(fù),，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因,。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意,，而且影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),、撤并部分事業(yè)單位、精簡人員編制,、分流超編人員,、轉(zhuǎn)變職能，解決部份事業(yè)單位收費(fèi)不服務(wù),、服務(wù)不到位的問題,，切實減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展,。(三)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都要求改進(jìn)工作作風(fēng),，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識，提高工作效率,。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置,，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣，增加農(nóng)民收入,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手,，縣委,、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，這對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求,，通過社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式,，把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中爭創(chuàng)新優(yōu)勢,，再上新臺階,，加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì),、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高,。只有通過改革,，才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，壯大事業(yè)單位實力,，增強(qiáng)事業(yè)單位活力,，才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要職責(zé)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展,。

(四)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，是單位求生存、求發(fā)展的必然選擇

近幾年來,，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié),，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng),，服務(wù)內(nèi)容老化,，服務(wù)對象單一等問題普遍存在;二是管理體制不夠適應(yīng),，政事、事企職責(zé)不清,，管理體制,、運(yùn)行機(jī)制等方面計劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，行政化的傾向嚴(yán)重,，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè) 意識;三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全,，事業(yè)單位整體效益低下，單位缺乏生機(jī)和活力,，紀(jì)律松馳,，人浮于事等;四是分配機(jī)制不靈活,，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，長期吃“大鍋飯”,，干與不干一個樣,。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的觀念,，運(yùn)用改革的辦法,，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力,，以改革激發(fā)活力,，以改革促進(jìn)發(fā)展。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行,，最終將會在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中被淘汰,。所以，改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存,、求發(fā)展的必然選擇,。

二、明確要求,，充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實質(zhì)內(nèi)容

這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是在認(rèn)真貫徹落實黨的xx大和縣委工作會議精神,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，與時俱進(jìn),，加快發(fā)展,，解放思想的大背景下進(jìn)行的。為此,，這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局,，真抓實干，不折不扣地實施到位,。根據(jù)這一要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，切實轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，精簡編制和人員，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),。從而達(dá)到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制,，建設(shè)高素質(zhì)、高效能,、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊伍,，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo),。

縣委,、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,，借鑒了周邊縣的經(jīng)驗,，緊緊結(jié)合我縣實際，經(jīng)過反復(fù)研究和論證,，形成并出臺了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見》,。可以說,，這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù),。把握這個文件的精神實質(zhì)就是把握了這次改革的重點(diǎn)，把握了這次機(jī)構(gòu)改革的主動權(quán),。根據(jù)文件的內(nèi)容,，結(jié)合在文件形成過程中的一些具體情況，要求大家認(rèn)真把握“八個必須”,。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一

根據(jù)省市有關(guān)文件要求,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐一清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置的各類臨時機(jī)構(gòu)要一律撤銷,，對原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位要壓縮機(jī)構(gòu),，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快事業(yè)單位社會化進(jìn)程的需要。根據(jù)市委,、市政府的統(tǒng)一要求,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個數(shù)由原來的16個調(diào)整為8個，具體的設(shè)置,，人事局事先已和各有關(guān)部門進(jìn)行了溝通,，根據(jù)職能和工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調(diào)整：撤銷農(nóng)技站,、農(nóng)機(jī)站,、多種經(jīng)營服務(wù)站,、果樹站,、蠶桑站、林業(yè)站,，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心;撤銷農(nóng)經(jīng)站,、企管站,、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心;撤銷水產(chǎn)站,、獸醫(yī)站,，組建畜牧水產(chǎn)站;將原廣播站更名為廣播電視站;將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所,，與國土資源管理所合署辦公;保留文化站,，并增加宣傳報道職能;保留水利站;保留計劃生育服務(wù)站。

二是單位職能必須轉(zhuǎn)變

按政事分開,、事企分開的要求,，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,，承擔(dān)專項服務(wù)職責(zé),，不再承擔(dān)行政管理職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法,、監(jiān)督,、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對一時難以剝離的行政管理職能,，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式,，由相關(guān)的事業(yè)單位代行，但要積極創(chuàng)造條件,，盡快實行政事分開,。同時將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營實體，實行事企分開,。改革后的事業(yè)單位,，要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定，及時到登記管理機(jī)關(guān)申請設(shè)立和變更登記,，確立法人主體資格,。

三是條塊關(guān)系必須理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,、文化站、計劃生育服務(wù)站,、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理,，業(yè)務(wù)上接受縣主管部門指導(dǎo);國土資源管理所、水利站,、畜牧水產(chǎn)站,、廣播電視站實行縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣主管部門管理為主(其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ?,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位，其人,、財,、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以縣級主管部門管理為主的事業(yè)單位,，其人財物以縣級主管部門管理為主,。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關(guān)系一律實行屬地管理。

四是人員精減必須到位

根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定,，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,，人員編制精減的幅度不得低于30%，根據(jù)這一要求,，結(jié)合我縣實際,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來的1462名，精減到975名,，精簡33.31%,。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標(biāo)，也是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是否到位的準(zhǔn)繩,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要確保完成,。在操作中要注意把精簡人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位,，達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實施過程中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、崗位設(shè)置及實有人員的現(xiàn)狀,，適當(dāng)控制編制的使用,。

五是崗位聘任必須公開公正

在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須采取公開,、公正的原則,，嚴(yán)格實施競爭上崗。為此縣委組織部,、縣人事局專門下發(fā)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中人員競爭上崗實施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制,、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，明確每個職位的職責(zé)和任職資格條件,，合理選配人員,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求,，積極引入競爭機(jī)制，全面推行競爭上崗,。具備競爭上崗條件的,，采取筆試 ,、測評、考核綜合積分的辦法,，嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員,。其中筆試成績占50%，測評占30%,，考核占20%，在測評和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6：4,。上崗后實行全員聘用管理,，打破鐵飯碗，廢除終身制,。競爭上崗工作要堅持黨管干部,、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)的原則,，堅持平等、擇優(yōu)的原則,，把競爭程序和結(jié)果公開,，接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會群眾的監(jiān)督。六是分流待遇必須保證

各類分流人員待遇的落實是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié),，也是檢驗改革成功與否的關(guān)鍵所在,。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，采取“誰家孩子誰抱走”的做法,，來確定分流人員待遇落實主體,，各有關(guān)部門必須堅決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要設(shè)身處地地為分流人員著想,，掌握分流人員的基本情況，采取切實可行的辦法,，在上級政策,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財力允許的情況下制定分流的各項優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，最大限度地組織,、引導(dǎo)和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和公益性社會服務(wù)組織,，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂,。

七是分配機(jī)制必須搞活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實行收支兩條線管理,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算,，定額補(bǔ)助,，包干使用。由條管為主的事業(yè)單位,，其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決,。各事業(yè)單位要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣,、服務(wù)等形式,，組織合法、合理的創(chuàng)收,，以減輕財政負(fù)擔(dān),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費(fèi)渠道，都要遵守農(nóng)村費(fèi)稅改革的規(guī)定,，不得向農(nóng)民亂收費(fèi),，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn),，深化內(nèi)部分配制度改革,，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制,，積極搞活內(nèi)部分配,，調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

八是時間 關(guān)口必須嚴(yán)把

周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束,，相比之下,，我縣的工作部署較晚，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù)就很重,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時間落實,。經(jīng)縣政府研究確定,，具體的時間安排為： 8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)參加筆試人員名單,，并報縣人事局; 9月7日,，由紀(jì)檢、組織,、人事部門等組織競崗人員文化和專業(yè)知識考試;9月10日前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關(guān)配套政策措施上報縣機(jī)構(gòu)編制部門審核，由縣委,、縣政府批復(fù);9月20日前,，按批復(fù)后的方案組織實施;9月25日前,，公布實施結(jié)果,，同時做好總結(jié) 材料的上報;9月底，縣將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施情況進(jìn)行檢查驗收,。

三,、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng),，工作難度大,，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項工作的開展,，關(guān)系到社會穩(wěn)定,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合,，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好,。

(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施

就目前的情況看,，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束,，連云港市其他縣區(qū)也已基本結(jié)束，按照市委市政府要求,，這項工作必須在三季度全面完成,。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面,，嚴(yán)格按照縣委,、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實施意見進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，一把手要切實肩負(fù)起責(zé)任，親自抓改革方案的制定,，親自抓組織實施,，親自抓人員的分流到位,。縣四套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革,，縣里將派工作督查指導(dǎo)組全面參與,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面,，縣各業(yè)務(wù)主管部門要站在全局的高度,，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極支持和配合改革,，要相互尊重,、互相支持，共同做好工作,，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求，做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和工作人員的聘任工作,，促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展,。(二)扎實做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及到每一個人的切身利益,，事關(guān)社會的穩(wěn)定,。這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)變化較大，人員調(diào)整較多的一次,，編制精簡和人員分流的任務(wù)非常繁重,。因此，在改革過程中,，要把宣傳教育 工作貫穿于改革的全過程,，要把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省、市,、縣決策和部署上來,，及時了解分流人員的思想動態(tài)，重點(diǎn)解決關(guān)鍵性問題,，把矛盾消除在萌芽狀態(tài),，解決在基層，哪個單位出問題,，哪個單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要全部負(fù)擔(dān)責(zé)任,。要教育廣大職工識大體、顧大局,，增進(jìn)對改革的認(rèn)識,，增強(qiáng)心理 承受能力，理解改革,、支持改革,、參與改革,，使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺行動。要使大家認(rèn)識到改革是大勢所趨,、勢在必行,。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的同志樹立正確的擇業(yè)觀念，調(diào)整好心態(tài),，正確對待自己的進(jìn)退去留,，看到自己的優(yōu)勢，發(fā)揮自己的特長,，相信自己能夠在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)位置,，施展才能，創(chuàng)造業(yè)績,。同時,，認(rèn)真宣傳改革的各項有關(guān)政策，堅持政策面前人人平等,，最大限度地保證上崗人員舒心,、落崗人員安心,、改革的全過程放心,。

(三)嚴(yán)肅政策紀(jì)律，確保規(guī)范操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革涉及人的進(jìn)出,、管理體制調(diào)整和合并,、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職能調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門領(lǐng)導(dǎo)要講黨性,、講政治,，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定辦事，已經(jīng)明確的機(jī)構(gòu),、職能和編制,，必須堅決執(zhí)行到位，不打折扣,。在這里,，特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，因機(jī)構(gòu)變動出現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位,，要全面清理財務(wù),、固定資產(chǎn)，并認(rèn)真做好人,、財,、物的移交工作，加強(qiáng)對國有和集體資產(chǎn)的管理,，不準(zhǔn)亂分財物,，突擊花錢,。二要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律。今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再增設(shè)新的事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制,，如確因增加新的工作內(nèi)容 需作調(diào)整，可與原有機(jī)構(gòu)統(tǒng)盤考慮,，但調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制仍不得突破規(guī)定的限額,。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守,，出以公心,，從事業(yè)出發(fā)，不得以權(quán)謀私,，對人員定崗及分流的有關(guān)考試,、民主測評、組織考核等辦法和程序,，實行政策公開,，程序公開和結(jié)果公開，堅持政策面前人人平等;各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要顧全大局,，不得為親屬,、子女、熟人說情打招呼,，為改革設(shè)置障礙,。紀(jì)檢、監(jiān)察,、人事,、編制部門要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和競爭上崗,，切實提高工作人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展,。

同志們,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn),，責(zé)任重大,。希望大家以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織，積極推進(jìn)，扎實工作,，全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)以更快的速度向前發(fā)展創(chuàng)造條件。

事業(yè)單位改革動員會上的講話稿篇二

同志們：

深化事業(yè)單位改革,，是區(qū)委,、區(qū)政府貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神的一項重大決策,，也是貫徹落實全市事業(yè)單位改革動員大會和區(qū)委七屆八次全體(擴(kuò)大)會議精神的重要舉措,，更是大力推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的一項重大任務(wù)。今天召開這次會議,，主要是對我區(qū)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行動員和部署,，從這次會議開始，我區(qū)事業(yè)單位改革進(jìn)入整體部署,、重點(diǎn)推進(jìn)階段,。下面，我就深化事業(yè)單位改革工作講幾點(diǎn)具體意見,。

一,、充分認(rèn)識深化事業(yè)單位改革的重要意義和現(xiàn)實背景

當(dāng)前，我區(qū)正處于實現(xiàn)超常發(fā)展,、快速崛起的重要時期,，深化全區(qū)事業(yè)單位改革，培植更多富有活力的發(fā)展主體,，激活人才資源,，進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制的活力,，對于實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù),，具有十分重要意義。

(一)深化事業(yè)單位改革是轉(zhuǎn)變政府職能,、實現(xiàn)政事分開的必然要求,。事業(yè)單位職能與行政管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別。從我區(qū)目前事業(yè)單位的現(xiàn)實情況看,，政事不分的弊端十分明顯,。一是許多事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，而管理職能卻不斷強(qiáng)化,，并與行政機(jī)關(guān)的職責(zé),、工作方式趨于一致，導(dǎo)致了行政執(zhí)法主體的混亂,，影響了行政效能和政府形象,。二是政府部門長期把事業(yè)單位看成機(jī)關(guān)延伸和附屬物，對事業(yè)單位包攬過多,，一定程度上抑制了多渠道辦事業(yè),，干擾了市場的公平競爭,。三是政府部門對事業(yè)單位管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一,，使事業(yè)單位缺少必要的用人,、分配自主權(quán)，缺乏生機(jī)和活力,。這些弊端不僅直接制約了事業(yè)單位的發(fā)展,，而且影響到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。解決這些弊端,，要求我們必須深化事業(yè)單位改革,，推行政事分開，將事業(yè)單位中應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機(jī)關(guān),，把一些行政單位屬于社會性和服務(wù)性的職能予以剝離,。

(二)深化事業(yè)單位改革，是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，形成事業(yè)投資主體多元化的客觀需要,。長期以來，從中央到地方實行的事業(yè)單位政府單一投資的產(chǎn)權(quán)模式和主體結(jié)構(gòu),，使事業(yè)單位既擺脫不了政府部門的行政干預(yù),，也難以解決舊體制下形成的運(yùn)營效率低下問題。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革,，積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)模式,，有利于解決政府部門因資產(chǎn)關(guān)系對事業(yè)單位的過多管制問題，形成有效的動力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,，有利于打破公益領(lǐng)域社會資本進(jìn)入的壁壘,，吸收社會資本，緩解政府投入不足的矛盾,，有利于形成良性的市場競爭,，培植更多更具活力的發(fā)展主體。

(三)深化事業(yè)單位改革,，是減輕財政負(fù)擔(dān),，確立新的財政供給政策的有效措施。目前我區(qū)共有區(qū)屬事業(yè)單位103家,，現(xiàn)有人員3926人,，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的88.5%。在財政供養(yǎng)的3437名在職人員中,，事業(yè)單位2789人,，占財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的81%。特別是有一些事業(yè)單位，從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動,，卻長期利用其事業(yè)性質(zhì)占用國家資源,、享受財政支持;同時，急需加大投入的公益性事業(yè)單位卻因為財力緊張而不能給予充分的經(jīng)費(fèi)保障,。因此,，必須深化事業(yè)單位改革，重新界定事業(yè)單位的財政供給范圍,，改變財政撥款方式,，提高財政資金的使用效率，強(qiáng)化財政對事業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用,。

(四)深化事業(yè)單位改革,，是實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建我區(qū)人才優(yōu)勢的重要途徑,。事業(yè)單位是人才的重要聚集地,，充分發(fā)揮他們的作用對我區(qū)實現(xiàn)超常發(fā)展,、快速崛起至關(guān)重要,。目前，我區(qū)事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)存在布局結(jié)構(gòu)不合理,、用人缺少自主權(quán),、人才閑置浪費(fèi)、內(nèi)部分配不活以及社保體系不完善等突出問題,。我們必須加快推進(jìn)改革,，理順管理體制、優(yōu)化資源配置,、激活用人機(jī)制,，解決事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題，吸引人才,、留住人才,，加快人才集聚，形成發(fā)展新優(yōu)勢,。

從目前事業(yè)單位改革的實際情況看，改革的氛圍已經(jīng)形成,、條件已經(jīng)具備,、時機(jī)已經(jīng)成熟。一是上級有要求,。近幾年來黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府先后出臺了一系列關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策文件,，為我區(qū)改革指明了方向,，確定了原則，提供了依據(jù),。同時,，在2月份全市召開的人事編制會議上，市里再次強(qiáng)調(diào)各縣區(qū)的事業(yè)單位改革工作要在3月份全面啟動,。二是外地有經(jīng)驗,。目前，省內(nèi)外許多地方都已先后出臺了事業(yè)單位改革政策,，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,，并取得了明顯成效。如上海公益性事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，浙江經(jīng)營類事業(yè)的民營化之路,，南通產(chǎn)權(quán)制度改革的平穩(wěn)突破，都積累了很多成功的經(jīng)驗,，非常值得我們很好地借鑒,。三是我區(qū)有基礎(chǔ)。近年來,，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，我區(qū)相關(guān)職能部門做了大量的工作，首先在一些單位進(jìn)行試點(diǎn),，從一定層面上推進(jìn)了事業(yè)單位改革,。在這次動員大會之前，區(qū)事改辦進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究,，并形成了今天會上下發(fā)的四個政策性文件,，為我區(qū)事業(yè)單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性,。隨著各項改革的不斷推進(jìn),，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到，改革勢在必行,，不改革就難以適應(yīng)市場競爭,，不改革就難以生存和發(fā)展，深感早改早得益,，遲改要被動,，不改沒出路,，迫切要求推行改革,。所有這些，都為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了十分有利的條件,。我們應(yīng)該堅定信心，抓住機(jī)遇,，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展的高度，綜合配套,、整體推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位改革,。

二、進(jìn)一步明確深化事業(yè)單位改革的指導(dǎo) 思想和主要內(nèi)容

我區(qū)事業(yè)單位改革總的指導(dǎo) 思想是：以黨的xx大精神為指導(dǎo),，遵循事業(yè)單位社會化的方向,，按照“脫鉤、分類,、放權(quán),、搞活”的思路，引入市場機(jī)制,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化資源配置，精干機(jī)構(gòu)人員,，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率,，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律,、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。

在改革的過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則： 一是突出重點(diǎn),、分類改革的原則,。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，按照事業(yè)單位的社會功能將事業(yè)單位分為行政管理型,、社會公益型,、生產(chǎn)經(jīng)營型三類，實施分類改革,。二是政事分開,、精簡效能的原則。理順政事,、事企關(guān)系,，合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，明確事業(yè)單位的職能;精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,，減輕財政負(fù)擔(dān),，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是統(tǒng)籌兼顧,、綜合配套的原則,。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，機(jī)構(gòu),、產(chǎn)權(quán),、用人、分配,、保障等制度改革相配套,，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。四是上下結(jié)合,、穩(wěn)中求進(jìn)的原則,。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線，體現(xiàn)上下結(jié)合;按照積極穩(wěn)妥的方針,，正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，先易后難,，穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和原則,，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

(一)實行政事分開,，對行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡壓縮、規(guī)范管理

行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律,、法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托,，承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的事業(yè)機(jī)構(gòu),。對這類事業(yè)單位要根據(jù)“精簡,、統(tǒng)一、效能”的原則,，以理順關(guān)系,、規(guī)范行為、科學(xué)定員,、提高效率為重點(diǎn),，積極推進(jìn)改革。改革的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1,、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,。對行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效,、行使行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu),，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型;對職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查,、監(jiān)督管理單位,，要予以歸并或綜合設(shè)置;對行政管理,、社會公益、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位,，原則上行政管理職能要移交給行政機(jī)關(guān),，經(jīng)營服務(wù)性職能要予以剝離，個別單位行政管理,、社會公益職能暫時無法分開的,，可列入社會公益型單位管理。

2,、精簡人員編制,。對重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求,，重新界定職能,，核編定崗，精簡人員;要嚴(yán)格控制編制規(guī)模,，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu),，充實加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員，精簡壓縮輔助人員,。

3,、規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對行政管理型事業(yè)單位實行財政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費(fèi)管理形式,，其行政性收費(fèi),、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政部門預(yù)算,。

(二)改變管理模式,，對社會公益型事業(yè)單位實施資源重組

社會公益型事業(yè)單位，主要是指由政府舉辦和投資,，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu),。對這類事業(yè)單位的改革，主要在建立健全機(jī)制,、改變管理模式上下功夫,，著眼于激發(fā)活力，增強(qiáng)競爭力,，以市場化,、社會化為取向，采取“先剝離,、后搞活”的改革措施,，即對社會公益型事業(yè)單位興辦的各類實體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律從主辦單位中剝離出來,，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源,。對重復(fù)設(shè)置,、職能相近,、規(guī)模過小,、功能萎縮、社會經(jīng)濟(jì)效益差的單位,，要分別予以重組,、調(diào)整或撤銷。鼓勵具備條件的事業(yè)單位實行跨部門,、跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合,，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu),。要結(jié)合教育體制改革，實行合理布點(diǎn)和集中辦學(xué),，形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢,，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應(yīng),。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要,，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)療,、技術(shù),、科研、設(shè)備等資源的相互補(bǔ)充和共享,。其他社會公益型事業(yè)單位也要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高資源利用率。

2,、改變財政供給模式,。按照公共財政政策的要求，對現(xiàn)有的財政撥款和財政補(bǔ)助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理,，重新界定財政供給范圍：改變公益事業(yè)撥款模式,，對財政補(bǔ)助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生,、道路養(yǎng)護(hù),、公共場所管理等公用事業(yè)中引入競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)等形式,，選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位,，提高資金使用效率,。

3、放寬社會資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,。凡是能由市場參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會開放,，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵社會資金包括外資,，采取獨(dú)資,、合資、合作等多種形式,，參與市政公用設(shè)施的建設(shè);鼓勵社會力量辦學(xué),，非義務(wù)教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資于幼兒教育,、職業(yè)教育和高中教育;對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國家規(guī)定轉(zhuǎn)為營利性機(jī)構(gòu),，具備條件的區(qū)屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵文化等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型,，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化,。

(三)改革產(chǎn)權(quán)制度,，對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企

生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，主要是指以盈利為主要目的或具有經(jīng)營和營利能力的,、面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動的事業(yè)機(jī)構(gòu),。對這類事業(yè)單位要積極地借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法，按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的要求,，積極推進(jìn)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,，實施改制轉(zhuǎn)企。通過改革,，構(gòu)建起新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度,，促使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體和市場主體。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企,，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

一是改制轉(zhuǎn)企一步到位,。在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革中，改為企業(yè)和實施產(chǎn)權(quán)制度改革兩個環(huán)節(jié)，原則上不分先后,，同時進(jìn)行,。從目前已推行事業(yè)單位改革的情況看，不涉及事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度,、運(yùn)行機(jī)制的改革,，不按改制轉(zhuǎn)企規(guī)范化程序操作的改革都是無法取得實際成效、不成功的改革,。 因此,，這次改革要按照規(guī)定程序，實行改制轉(zhuǎn)企一步到位,，國有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出,，從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營機(jī)制的問題。

二是實行靈活多樣改制形式,。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革可采取以下幾種形式：一是競價出售。對于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位,，可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工,、社會法人或其他自然人公開競價拍賣，改制為股份制,、股份合作制,、合伙制或個人獨(dú)資企業(yè)。二是改制重組,。對于凈資產(chǎn)數(shù)額較大,、難以一次性退出或具有部分社會公益性質(zhì)的事業(yè)單位，可采取凈資產(chǎn)折股,、部分出售的辦法,，改制為股份制企業(yè)。三是撤并注銷,。對于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),，且出售重組有困難的單位，可按規(guī)定實施清算,，在分流有關(guān)人員,、落實相應(yīng)債務(wù)后，予以撤并注銷,。各單位要從自身的特點(diǎn)出發(fā),，選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外,，鼓勵各單位進(jìn)一步解放思想,，大膽探索改制轉(zhuǎn)企的新途徑和新形式，如中外合資合作、組建企業(yè)集團(tuán)等,。

三是認(rèn)真做好資產(chǎn)界定和處置工作,。資產(chǎn)處置是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時,，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)清查,、審計、評估,、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定,。改制單位在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對所有資產(chǎn)進(jìn)行評估,。評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn),，其中涉及國有土地使用權(quán)評估的，由國土管理部門確認(rèn),。改制單位資產(chǎn)的審計,、評估由事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室統(tǒng)一委托、統(tǒng)一要求,、統(tǒng)一付費(fèi),。同時采取預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金、加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤,、實行違規(guī)處罰等措施,，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，防止國有資產(chǎn)流失,。國有事業(yè)單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房,、專用設(shè)備等，可在改制時按有關(guān)程序辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù),，依法界定為改制單位國有資產(chǎn),。改制單位的有問題資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計,，主管部門審核,，報財政部門批準(zhǔn)后，可從凈資產(chǎn)中核銷,。經(jīng)批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)交由主管部門統(tǒng)一處置,，用于調(diào)劑系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改制成本。改制時國有(集體)資產(chǎn)原則上均采取市場競價出售的方式進(jìn)行處置,。對國有(集體)資產(chǎn)不能全部退出的,，折合的國有股份經(jīng)政府授權(quán)由區(qū)級國有資產(chǎn)投資主體持有，其余部分采取競價方式進(jìn)行處置,。改制單位對評估的凈資產(chǎn)作必要的扣除和剝離后,，應(yīng)適當(dāng)考慮從審計評估基準(zhǔn)日到拍賣成交日(或改制設(shè)立日)的有效期內(nèi)的增減因素，進(jìn)行競價出售或折股。事業(yè)單位改制設(shè)立“區(qū)屬事業(yè)單位改革收益專戶”,，由財政部門統(tǒng)一管理,。競價出售所得收入上繳財政專戶儲存，區(qū)事改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位改革收益資金的及時足額解繳以及審核批準(zhǔn)改制成本的使用支出項目,。

四是合理確定人員待遇,。要堅持“以人為本”，實行“老人老辦法”,。對改制前己離退休的人員,，在待遇上保持原養(yǎng)老金及其調(diào)整方法不變。對距法定退休年齡不滿5年且工齡滿20xx年的人員,，或工齡滿30年的人員可提前退休,，按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，今后基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整,，統(tǒng)一按企業(yè)辦法執(zhí)行,。對符合提前退休條件因改制成本經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后仍不足于支付的，可辦理離崗?fù)损B(yǎng),，退養(yǎng)期間根據(jù)改制單位或本系統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益情況,，發(fā)給不低于市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù),，按原事業(yè)單位退休金標(biāo)準(zhǔn)和此后企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整辦法確定基本養(yǎng)老金。對解除關(guān)系且自謀職業(yè)的人員,，每工作1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。對改制后仍在改制單位工作的人員須簽訂不少于3年的勞動合同 ，并實行養(yǎng)老保險個人帳戶一次性補(bǔ)貼,。對軍轉(zhuǎn)干部等政策性安置人員,，要保持政策的連續(xù)性。

五是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,。這次我區(qū)改制轉(zhuǎn)企的操作程序主要分為五個步驟：

1,、建立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動,。區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo) 小組的統(tǒng)一部署下進(jìn)行,，具體事務(wù)的組織實施由區(qū)事改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實行主管部門負(fù)責(zé)制,，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子,，并把具體工作職責(zé)分解落實到科室和人員。改制單位應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人和人事,、勞資,、財務(wù)等人員參加的改制工作小組。通過召開座談會、職工(代表)大會等形式,，宣傳改革政策,，廣泛聽取意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，促進(jìn)改制轉(zhuǎn)企工作的順利進(jìn)行,。

2、清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估。由改制單位組織清產(chǎn)核資,、清理債權(quán)債務(wù),，區(qū)事改辦委托中介機(jī)構(gòu)對改制單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況進(jìn)行審計和評估。對于改制單位中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的,，由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門予以調(diào)處或界定;涉及土地使用權(quán)權(quán)屬不清的,，由國土部門界定;涉及土地使用權(quán)出讓、作價的,，同步委托具有土地評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對土地進(jìn)行評估,。涉及核銷不良資產(chǎn)的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全面審計的基礎(chǔ)上作出專項說明,。

3,、制訂和上報改制方案 。事業(yè)單位改制必須制訂改制方案,。方案可由改制單位主管部門制訂,，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議,，人員分流具體方案需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,。主管部門將審定后的改制方案報區(qū)事改辦進(jìn)行審核，同時附職工(代表)大會決議和費(fèi)用計提審批表等相關(guān)材料 ,。區(qū)事改辦提出審核意見后,，由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批下發(fā)。

4,、資產(chǎn)出售和費(fèi)用計提,。根據(jù)區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的改制方案，由主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制單位制訂競拍或招標(biāo)方案并報區(qū)事改辦審核,。區(qū)事改辦會同主管部門合理確定出讓底價,，并組織有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣或招標(biāo)。競價成交之日起5個工作日內(nèi),，受讓者須將受讓金匯至區(qū)財政指定帳戶,。改制單位所需的各項計提費(fèi)用,，由改制單位主管部門報區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，區(qū)財政部門在3個工作日內(nèi)核拔至主管部門或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。

5,、改制創(chuàng)立。改制單位召開股東會創(chuàng)立大會,，通過企業(yè)章程,，選舉產(chǎn)生法人治理結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)出售3個月內(nèi),，改制單位持區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)和相關(guān)文件到編制,、國資、工商,、稅務(wù),、金融、國土,、房產(chǎn)等部門辦理有關(guān)的注銷,、設(shè)立及變更手續(xù);與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動人事部門辦理職工社會保障等有關(guān)手續(xù),。

(四)實施聘用制,，確立事業(yè)單位新的用人制度

根據(jù)公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度,，努力形成人盡其才,、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制,，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度,。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況,，科學(xué)設(shè)置崗位;通過競爭上崗、雙向選擇,、按需按崗聘用;打破人才單位所有界限,，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作，并取得相應(yīng)報酬：逐步實行固定崗位與流動崗位,、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法,。

對事業(yè)單位的各類人員,，要實行不同的任用和聘用辦法：行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任,、委任等多種方式,，要實行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，并將考核結(jié)果與其使用,、獎懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件,，公平競爭,、擇優(yōu)上崗，打破身份界限,，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇,。專業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以單位自主聘任為核心,，通過競爭上崗的方式,，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘,，也可以低職高聘,。工勤人員的聘用，應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進(jìn)行,。工勤人員要按照國家關(guān)于工人技術(shù)等級考核的規(guī)定,，參加工人技術(shù)等級考評。對取得技術(shù)等級證書的技術(shù)工人實行評聘分開,，擇優(yōu)聘任,。同時，要建立解聘辭聘制度,，事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工,，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口,，確保能進(jìn)能出,。

(五)推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵機(jī)制

在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi),，事業(yè)單位享有分配自主權(quán),。單位可根據(jù)工作特點(diǎn)、工資水平來決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé) ,、工作實績決定工資分配檔次，實行崗位工資制,、績效工資制,，逐步實現(xiàn)檔案工資與實際工資分離,。同時，要進(jìn)一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度,，做到一流人才,、一流業(yè)績、一流報酬,，有條件的單位對拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實行年薪制,、協(xié)議工資制。鼓勵技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成,、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤分成,、期權(quán)股權(quán)獎勵等多種形式，對技術(shù)要素的所有者實施收益分配,。對事業(yè)單位經(jīng)營者通過試行業(yè)績工資制,，把經(jīng)營者工資收入同單位社會經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)相掛鉤，更好地調(diào)動事業(yè)單位經(jīng)營者的積極性,，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制,。

(六)妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

人員分流安置是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)和熱點(diǎn),，是事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵,，必須采取多種方式妥善安置富余和落聘人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會,。對改革中出現(xiàn)的分流人員,，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ),，積極探索多層次,、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員,，原則上要以單位內(nèi)部消化為主,，可通過興辦實體、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)(系統(tǒng))內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置,。對改制單位可在政策規(guī)定的范圍內(nèi),，通過實行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng),、鼓勵自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流,。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度,，逐步)建立起由國家,、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān),，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會保險體系,。同時，要健全人事代理和監(jiān)督制度,。進(jìn)一步完善人才流動政策,，推進(jìn)事業(yè)單位各類人員的合理流動;要全面推行人事代理制度，為單位自主用人,、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,，事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系，全部實行人事代理;健全人事爭議仲裁制度,，人事仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好聘用合同的鑒證工作,，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益,。

三,、明確目標(biāo)，嚴(yán)肅紀(jì)律,，確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

事業(yè)單位改革涉及面廣,，政策性強(qiáng)，既關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，又關(guān)系到廣大職工的切身利益,。各單位、各部門一定要高度重視,，精心組織,，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)運(yùn)作,，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo),、有計劃 、有步驟進(jìn)行,。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確分工。要切實加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)對改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促,，對改革過程中可能出現(xiàn)的一些問題和困難要做好充分的思想準(zhǔn)備和預(yù)案,，妥善處理改革進(jìn)程中的突出矛盾,，確保社會的穩(wěn)定。事改辦要做好具體的督查,、指導(dǎo)和服務(wù)工作,，并做好抽調(diào)的和現(xiàn)有的工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察,、財政審計部門要全過程介入,、全過程監(jiān)督。各主管部門是本系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改革工作的責(zé)任主體,，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,，要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《*區(qū)事業(yè)單位改革實施意見》精神,，結(jié)合本部門,、本系統(tǒng)情況，認(rèn)真擬定本系統(tǒng)事業(yè)單位布局調(diào)整,、資源整合,、機(jī)構(gòu)改革、改制轉(zhuǎn)企的總體方案,，指導(dǎo)所屬單位改革方案擬定,、報批并組織落實，對本系統(tǒng)改革費(fèi)用籌集和成本支付實行內(nèi)部平衡,，保證改制單位人員分流安置的各項政策實施到位,。各事業(yè)單位也必須建立相應(yīng)的工作班子，積極做好思想動員,、方案制定和組織實施工作,。為了保證事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行，要建立健全批準(zhǔn)制度：事業(yè)單位改革方案,，經(jīng)區(qū)事改辦審核后,，由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，涉及機(jī)構(gòu)編制事項的,，由區(qū)編委會研究決定;涉及改革單位注銷事業(yè)單位資格事項的,，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)編辦下文批準(zhǔn);事業(yè)單位的用人,、分配制度改革方案經(jīng)勞動人事,、財政部門審核后，由主管部門審批,。

二要明確時限,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府文件規(guī)定的時限要求抓緊組織實施,。產(chǎn)權(quán)制度改革要按照首批列出的事業(yè)單位名單，根據(jù)區(qū)里出臺的政策,，先易后難,、循序漸進(jìn)，改制轉(zhuǎn)企,、一步到位,，上半年基本完成，為全區(qū)事業(yè)單位改革工作全面推進(jìn)總結(jié) 良好經(jīng)驗;人事制度改革要以推行聘用制為突破口,，按照“先入軌建制,，再逐步完善”的思路進(jìn)行，著重抓好科學(xué)設(shè)崗,、競爭上崗,、合同管理、規(guī)范考核,、建立內(nèi)部分配激勵機(jī)制和妥善安置未聘人員等環(huán)節(jié),，各主管部門第一年要完成本系統(tǒng)內(nèi)80%以上事業(yè)單位的聘用制推行工作，第二年要全面覆蓋,，第三年要加以完善,，基本建立規(guī)范化的人員聘用制度。同時要不斷加大分配制度改革力度,，建立多元化的分配激勵機(jī)制,。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督,。要確保改革的順利推進(jìn),、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各單位必須嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律,。一是要嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律,。各事業(yè)單位的改革方案要嚴(yán)格按工作規(guī)程報批，經(jīng)職代會或職工大會審議通過,。事業(yè)單位人事制度改革中的崗位設(shè)置,、競爭上崗、聘用管理和內(nèi)部分配,，經(jīng)營性單位改制中的清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、審計評估和資產(chǎn)處置,，都要堅持公開透明,、陽光操作，按規(guī)范程序進(jìn)行，主要內(nèi)容實行公示制度,。各主管部門要組織專門的工作班子,，主動配合區(qū)事改辦的工作。各有關(guān)職能部門工作人員要以身作則,，嚴(yán)格要求自己,，不得接受改制單位的吃請、送禮,。堅決杜絕官僚主義,、失職瀆職、借機(jī)以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為,。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，防止國有資產(chǎn)流失。改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理,、登記和處置過程中,，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理,，該封存的封存,，該凍結(jié)的凍結(jié)，嚴(yán)禁擅自無償轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)借,、轉(zhuǎn)移、調(diào)換,、變更用途,，嚴(yán)禁抽逃資產(chǎn)或隱匿財產(chǎn)，嚴(yán)禁為其他單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。財政,、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督,，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,。三是在改革期間嚴(yán)禁以各種名義私分、挪借公款,、公物,，不準(zhǔn)巧立名目突擊花錢，濫發(fā)獎金,、實物,。各主管部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察、人事編制,、財政審計等部門認(rèn)真履行職責(zé),，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,。對在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要堅決查處;對情節(jié)嚴(yán)重,、造成惡劣影響的,，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這里還要強(qiáng)調(diào)的是,，必須把事業(yè)單位改革任務(wù)的完成情況,，納入行政主管部門年度目標(biāo)管理考核的范圍。區(qū)屬行政管理型事業(yè)單位在未完成“三定”工作之前一律凍結(jié)進(jìn)人;社會公益型事業(yè)單位確需進(jìn)人的,，采取公開招考的方式補(bǔ)充工作人員。應(yīng)該完成改制轉(zhuǎn)企任務(wù)而沒有完成的生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位,，將停止撥付事業(yè)費(fèi)或差額補(bǔ)助費(fèi),，并不再列入事業(yè)單位管理范圍。

四要積極推進(jìn),，確保穩(wěn)定,。各單位、各部門要高度關(guān)心,、支持事業(yè)單位改革工作,，積極發(fā)揮黨群組織思想政治工作優(yōu)勢，把握干部職工的思想動態(tài),，深入細(xì)致地開展思想教育,，減少矛盾沖突，引導(dǎo)他們支持改革,。對改制單位要根據(jù)不同情況,，采取不同措施，分類指導(dǎo),、穩(wěn)步實施,，要時時把穩(wěn)定放在首位，傾聽群眾呼聲,，關(guān)心群眾生活,，對確有困難的職工和弱勢群體，要幫助他們解決實際問題,，妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

同志們,，事業(yè)單位改革是我區(qū)面臨的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),，關(guān)系著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，以高度的政治責(zé)任感,、使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心,，不畏困難,，扎實工作，圓滿完成事業(yè)單位改革各項任務(wù),。

事業(yè)單位改革動員會上的講話稿篇三

根據(jù)區(qū)委決定,，今天召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革工作專題會。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革,，從20xx年開始試點(diǎn),，去年在面上展開，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)的改革已基本完成,。今天繼續(xù)進(jìn)行這項改革工作的再動員,、再組織、再落實,，主要任務(wù)就是傳達(dá)貫徹上級精神,，總結(jié)前段工作，安排部署下步任務(wù),，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn),，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的攻堅戰(zhàn)。所以需要再加力度,、再加措施,、再鼓干勁，確保按期完成全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)配套改革任務(wù),。區(qū)委,、區(qū)政府對這次改革高度重視，會前多次召開專題會,，在調(diào)查研究,、學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化工作措施，昨天又專門聽取了匯報,。剛才,，建國、陳偉同志宣讀的幾個文件,，是區(qū)委,、區(qū)政府根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我區(qū)實際制定的,，也是下步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件,，請大家深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。下面,，我根據(jù)會討論研究的意見,，就怎樣做好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革工作再講四個方面的問題。

一,、認(rèn)真學(xué)習(xí),，準(zhǔn)確領(lǐng)會改革的政策精神

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革工作，省市領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視,，先后下發(fā)了一系列文件,，特別是去年下半年以來，省市多次召開改革會議,，省里還專門舉辦了全省市州,、縣(市、區(qū))委書記改革培訓(xùn)班,，中共中央政治局委員,、湖北省委書記俞正聲同志親自擔(dān)任輔導(dǎo)員，親自作動員講話,。市委、市政府從去年九月以來先后三次召開了各區(qū)區(qū)委書記,、分管書記,、鄉(xiāng)改辦主任座談會，明確指出武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作要走在全省的前列,，并要求在今年四月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,，標(biāo)志就是“五個到位”。對省市機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的要求,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),、區(qū)直各部門一定要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真吃透精神,，重點(diǎn)把握好下面三點(diǎn)：

第一,，要把握當(dāng)前省、市工作的重心,。省委俞書記要求,，各地要全力以赴，抓好當(dāng)前農(nóng)村工作中三件大事,，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革”,、“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”,。其中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革又是重中之重。當(dāng)前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已進(jìn)入了攻堅階段,，事業(yè)單位的改革既是改革的重點(diǎn),，又是改革的難點(diǎn)，涉及面廣,，情況復(fù)雜,，必須積極穩(wěn)妥，必須高度重視,，必須扎實推進(jìn),。

第二，要把握省市推進(jìn)改革的決心,。俞正聲同志強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革非搞不可”,。為了有序進(jìn)行這項改革，省委書記,、市委書記,、區(qū)委書記都親自任組長，牢牢抓在手上,。為了把這項改革全面推向深入,，省里還率先在咸安、老河口等7個縣(市,、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上又進(jìn)行了規(guī)范，總結(jié)了一系列操作經(jīng)驗,，并舉辦了多批培訓(xùn)班進(jìn)行具體指導(dǎo),。市里為了推進(jìn)這項改革，先后多次派督導(dǎo)組,、調(diào)查組和檢查組深入各區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo),。近期省、市也將派檢查組督導(dǎo)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革執(zhí)行情況,。這表明上級機(jī)關(guān)對這次改革的決心,，我們必須認(rèn)真抓好落實。

第三,，要把握這次改革的核心,。這次改革的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位和區(qū)直部門延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)構(gòu)，內(nèi)容就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)政府職能,，提高工作效率,，促進(jìn)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的具體內(nèi)容,，剛才宣讀了文件,，區(qū)里的這些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的,，規(guī)定動作必須照辦,，并結(jié)合實際執(zhí)行,。特別是省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制,、“以錢養(yǎng)事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等作出了具體要求,。大家一定要吃透和深刻領(lǐng)會省市文件精神,，對區(qū)里根據(jù)省市文件制定的精神，一定要認(rèn)真落實,，尤其是在一些重大的政策問題上,，必須步調(diào)一致。

總體來講,，當(dāng)前的改革時間非常緊,，任務(wù)非常重，要求非常高,，相應(yīng)壓力也很大,，所以，今天召開專題會,，目的是進(jìn)行再動員,，要求全區(qū)自上而下進(jìn)一步吃透精神，明確政策,，把握方法，確保高質(zhì)量地完成改革任務(wù),。

二,、總結(jié)經(jīng)驗，堅定改革的信心

我區(qū)20xx年在天河,、羅漢,、三里進(jìn)行改革試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗,，也從中吸取了一些教訓(xùn),。去年整個面上的改革操作還是比較平穩(wěn)的，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)都規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由原來的5—7個精簡為現(xiàn)在的“三大辦”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員由改革前的257名精簡為133名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部參加競爭上崗近300人,。從前段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)行政機(jī)關(guān)改革的情況來看,，主要體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視,。區(qū)委,、區(qū)政府作出全面推進(jìn)綜合配套改革的決策后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策的態(tài)度堅決,，主要負(fù)責(zé)人都把改革作為一項重要工作來抓,，區(qū)直各部門協(xié)調(diào)配合，充分履行職能,，形成合力,，有效地推動了改革的深化。

二是規(guī)范操作,。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革辦制定了切實可行的方案,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)在實際操作中堅持統(tǒng)一政策，陽光操作,，做到“政策,、方案、過程,、結(jié)果”四公開;同時,，堅持有情操作，做好深入細(xì)致的思想政治工作,，積極化解矛盾,，保持了穩(wěn)定。

三是不斷完善,。按照省市文件要求,，結(jié)合實際，對改革中遇到的難點(diǎn)問題積極探索,、及時研究,，特別對少數(shù)遺留問題，結(jié)合實際不斷指導(dǎo)解決,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位的改革積累了經(jīng)驗,。

總的講，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革進(jìn)展是按計劃進(jìn)行的,，成效是明顯的,，主要表現(xiàn)在從體制上轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率,，加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，提高了干部隊伍素質(zhì)，改善了干群關(guān)系,。這也證明了省,、市委作出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的決策是完全正確的，我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革也是符合實際情況的。

在下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革中,，省,、市分別出臺了指導(dǎo)性文件，作出了政策支持,。特別是省財政拿出了12億元資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革分流人員的后顧之憂,。我區(qū)也在認(rèn)真地研究貫徹落實的措施,，也在最大限度的把握以人為本，積極穩(wěn)妥,，最大限度的減少風(fēng)險?，F(xiàn)在是上級有要求、有政策,、有支持,，外地還有經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和區(qū)直各有關(guān)部門一定要站在全局戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的極端重要性和緊迫性,，把思想和行動統(tǒng)一到省、市,、區(qū)委的決策上來,，進(jìn)一步堅定信念，下定決心,，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，推動改革向縱深發(fā)展。

三,、突出重點(diǎn),，把握改革關(guān)鍵

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革仍然按照區(qū)委,、區(qū)政府的總體部署扎實推進(jìn)。對下步的事業(yè)單位改革工作,，要著力把握好七個關(guān)鍵因素,。

(一)改革的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革的目的就是精簡機(jī)構(gòu),、精簡編制,、精簡人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，不讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反彈,，這是一個方面;另一方面，是通過精簡以后,，達(dá)到提高效率,、優(yōu)化服務(wù)的效果,。對我們事業(yè)單位來講，就是要提高對農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量,，建立和完善適應(yīng)新時期“三農(nóng)”工作的服務(wù)體系,。精簡機(jī)構(gòu)、提高效能,，不是人少了事情就不干了,，原來幾十上百人，現(xiàn)在減少到法定的范圍內(nèi),，那就必須建立激勵機(jī)制,，來促進(jìn)我們的工作效率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位過去拿錢養(yǎng)人,，有些單位拿了錢也不干事,，這樣的鐵飯碗，這種機(jī)制不可能把服務(wù)搞好,。事業(yè)單位通過改革轉(zhuǎn)制以后,，不是說財政不拿錢了，也不是說大家都沒飯吃了,，只是要轉(zhuǎn)換這種機(jī)制,，轉(zhuǎn)變這種性質(zhì)，由拿錢養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事,，財政的錢只養(yǎng)事不養(yǎng)人,，把事做好就給錢，做不好就不給錢,。這種改革,，目的就是要做到扎扎實實為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù),，為農(nóng)村服務(wù),。如果達(dá)不到這個目的，那就是失敗,。因此,，我們必須明確這次改革的目的。

(二)改革的任務(wù),。按照省市精神,，結(jié)合我區(qū)實際，主要有四項任務(wù)：一是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政機(jī)關(guān)的改革,，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政機(jī)關(guān)改改革遺留問題,，按有關(guān)精神予以規(guī)范落實。二是完善和規(guī)范區(qū)直部門延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)改革和管理。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革,，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展,。四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財政所、經(jīng)管站合并改革,。

(三)改革的重點(diǎn),。體現(xiàn)在四個方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級行政主管部門行使,，原承擔(dān)的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政綜合辦公室,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或社會事務(wù)辦公室。二是事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制,。即人員改變身份,、單位改變性質(zhì)，實行社會化的花錢買服務(wù),。三是積極推進(jìn)編制的實名制,。編制控制實名制，是落實省市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理信息化,、公開化的要求,，也是建立完善財政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制管理相互配套的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制一經(jīng)核定,，就要定編定崗到人,，將編制與在編人員、財政工資支付一一對應(yīng),，并向社會公示,，接受監(jiān)督。四是人員的競崗分流,。改革就是一場革命,，特別對習(xí)慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無情的,，但我們操作一定要有情,。

(四)改革的難點(diǎn)。一是改革的成本,。特別對債務(wù)大于債權(quán)單位的轉(zhuǎn)制,，要認(rèn)真研究。全區(qū)事業(yè)單位有5000多人,，改革的壓力很大,。這次改革成敗的關(guān)鍵,，是社會養(yǎng)老保險工作怎么做到位?經(jīng)組織,、人事、勞動部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要按照《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)[20xx]28號)的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。對此,，區(qū)勞動和社會保障局一定要認(rèn)真研究,，各相關(guān)部門要大力配合,，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計測算上，要做到不重不漏;財政局要積極對接，在政策上積極爭取上面的支持,。二是服務(wù)模式的確定?，F(xiàn)在有“三種模式”,，區(qū)委,、區(qū)政府經(jīng)過討論,，原則上主要采取委托服務(wù)制，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,，既承擔(dān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托的公益性職能,，又從事經(jīng)營性服務(wù),。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)提出公益性服務(wù)項目，與之簽訂合同,，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式,。在具體操作過程中，還有待進(jìn)一步探索,。三是人員分流,。必須做好耐心細(xì)致的思想政治工作，并通過政策引導(dǎo),、政策的支撐,，來鼓勵分流,。

(五)改革的政策,。在下步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和延伸派駐機(jī)構(gòu)改革中主要有以下9個方面政策要認(rèn)真執(zhí)行好：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置政策。除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)只設(shè)財政所(加掛經(jīng)管站的牌子),，延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格按省市文件規(guī)定執(zhí)行：①財政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)為單位設(shè)置,，逐步實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的財政管理方式,，財政所由區(qū)財政局直接管理,，農(nóng)村經(jīng)營管理工作接受區(qū)經(jīng)管局的指導(dǎo),。②延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)我區(qū)實際，國土資源管理所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)設(shè)置;林業(yè)管理站,、交通管理站按區(qū)域性設(shè)置(具體方案見文件),。區(qū)法院、公安,、司法,、工商、稅務(wù)等延伸,、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)按上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。原來未設(shè)的原則上不再設(shè)置。

二是編制政策,。仍然堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”,，“堵住進(jìn)口，敞開出口,，做到只出不進(jìn)”,。具體涉及的財政所(經(jīng)管站)、國土資源管理所,、林業(yè)管理站,、交通管理站、動物防疫監(jiān)督,、血吸蟲防治,、區(qū)法院,、公安、司法,、工商,、稅務(wù)延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)等等,，實行總量控制,。

三是競爭上崗與分流政策。在全面清理清退非在編臨時人員,，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開,、公正,、公平”的原則，實行陽光操作,，做到政策,、方案、過程,、結(jié)果四公開,。采取考試與考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗,。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制政策,。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院,、財政所以及規(guī)定的延伸派駐機(jī)構(gòu)外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)其他事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的民辦非企業(yè)組織,。如果辦理了事業(yè)法人登記的,，要先到登記管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)，然后到民政部門按民辦非企業(yè)法人進(jìn)行登記,。所有人員要按政策退出事業(yè)編制管理序列,，脫離財政供養(yǎng)關(guān)系。其個人檔案資料移交區(qū)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)代管,。

五是實行“以錢養(yǎng)事”政策,。凡由政府承擔(dān)的公益性職能，按照“財政出錢,，購買服務(wù),，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可,，考核兌現(xiàn)”的要求落實,，建立“花錢買服務(wù),、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制。在這個原則的基礎(chǔ)上,，各地可以探索一些具體辦法,，取得經(jīng)驗后再在全區(qū)推廣。

六是養(yǎng)老保險政策,。所有轉(zhuǎn)制事業(yè)單位都要按照省政府,、市政府文件參加社會養(yǎng)老保險。

七是人員自愿置換身份政策,。在實際操作中要把基礎(chǔ)工作做扎實,，經(jīng)得起歷史的檢驗。由于職工解除勞動關(guān)系沒有明確的法律依據(jù)和嚴(yán)格的政策規(guī)定,，目前比較可行的辦法有兩種：一是自愿辭職,，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一個補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題,。不管采取哪種形式,，這里要強(qiáng)調(diào)的，就是要自愿,，不能搞硬性的“賣斷”,，這是一條紀(jì)律。具體政策區(qū)人事局要根據(jù)出現(xiàn)的新形勢,、新情況,，研究對策。

八是關(guān)于債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的處理政策,?？偟囊笫前凑铡版i定舊債，不增新債,，明確責(zé)任,，逐步解決”的原則進(jìn)行。原主管單位要組織專班,，對轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn),，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，帳面資產(chǎn)和實有資產(chǎn)進(jìn)行全面核實,。原有資產(chǎn)除國家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外,，其它的可以租賃給轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織或個人經(jīng)營，也可以依法依規(guī)進(jìn)行處置,，所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險和支付自愿置換身份人員的補(bǔ)償金,。對事業(yè)單位撤銷和

解散的，應(yīng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織依法依規(guī)進(jìn)行清算。

九是轉(zhuǎn)制單位的稅收優(yōu)惠政策,。嚴(yán)格按照省市有關(guān)稅收優(yōu)惠政策予以落實,。

(六)改革的步驟。按照市委,、市政府要求,，4月底前要基本完成。因此,，我們必須抓緊時間,，盡快落實。根據(jù)市里的要求,，結(jié)合我區(qū)的實際,，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸,、派駐機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置,。林業(yè)、國土資源,、交通,、動物防疫,、血防等延伸派駐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備市里已經(jīng)批復(fù),，區(qū)編委的“三定”方案也已經(jīng)批準(zhǔn)，改革的條件已經(jīng)成熟,，必須立即啟動,。各延伸、派駐機(jī)構(gòu)的改革由區(qū)直主管部門負(fù)責(zé)組織實施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)配合,，區(qū)組織、人事,、勞動等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào),。

第二步，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制,。首先對轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資,，核清債權(quán)債務(wù);在此基礎(chǔ)上到民政部門辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)，完善市場主體資格,，然后要按照“以錢養(yǎng)事”的原則全面落實農(nóng)村公益性職能,。

第三步，財政所與經(jīng)管站的改革,。主要任務(wù)是將財政所與經(jīng)管站進(jìn)行合并,，按照平均每所17名核定編制，選配人員。

第四步,，辦理事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險,。從現(xiàn)在開始養(yǎng)老保險的前期準(zhǔn)備工作要啟動，并隨改革開展配套推進(jìn),，確保在規(guī)定時間內(nèi)全面完成,，落實到人。

第五步,，區(qū)內(nèi)組織檢查驗收,。區(qū)鄉(xiāng)改辦組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行自查，并落實整改和完善的意見,。

四,、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化紀(jì)律,。紀(jì)律是改革的保證,、是工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。首先是政治紀(jì)律,。要確保政令暢通,、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策,、下有對策”,。二是組織人事紀(jì)律。改革期間,，增編增人一律凍結(jié),，沒有組織決定和上級新的要求，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動干部,。嚴(yán)禁打招呼,，走后門，區(qū)委作表率,，大家都要帶頭,。三是工作紀(jì)律。嚴(yán)格政策,，規(guī)范操作;陽光操作,，接受監(jiān)督，保證正常工作秩序,。四是財經(jīng)紀(jì)律,。嚴(yán)防突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金,、私分錢物,、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有資產(chǎn)。五是廉政紀(jì)律，不準(zhǔn)大吃大喝,，請客送禮,。紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計部門要會同區(qū)有關(guān)部門全程介入,，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處。

(二)強(qiáng)化責(zé)任,?？傮w講，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則抓落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和主管部門認(rèn)真履行職責(zé),，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合,。各部門要按照黨政一把手是改革第一責(zé)任人的要求,，大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,。組織,、人事、編辦,、財政,、勞動和社會保障、民政等區(qū)直相關(guān)部門要相互配合,，加強(qiáng)溝通,。既要抓緊時間,，又要平穩(wěn)推進(jìn),。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革必須在區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真抓好各項改革措施的落實。整個改革由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),，凡重大事情必須報經(jīng)區(qū)委,、區(qū)政府研究決定。二是加強(qiáng)各項改革具體實施的工作領(lǐng)導(dǎo),。要堅持條塊結(jié)合,，落實屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要實行督辦責(zé)任制,。為了搞好這次改革,，區(qū)里建立了四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。在這個階段，四大家的領(lǐng)導(dǎo)要多下去深入一線,，指導(dǎo),、督促、檢查工作,，幫助解決問題,。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要根據(jù)改革各階段要求,，采取定期或不定期明查與暗訪相結(jié)合的督查形式,，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、各相關(guān)部門落實改革任務(wù)的情況進(jìn)行督促檢查,，對進(jìn)度快,、任務(wù)完成好的給予通報表揚(yáng);對工作不力，任務(wù)完成差的,，要通報批評,。

總的來講，這次改革政策性強(qiáng),，時間緊迫,，任務(wù)繁重，而且要求非常高,，希望大家把思想切實統(tǒng)一到省,、市、區(qū)委的精神上來,，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會改革文件,，深入扎實推進(jìn)各項改革措施，確保按期完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革任務(wù),。