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事業(yè)單位改革推進(jìn)會講話篇一

剛才,，德奇同志宣讀了我區(qū)事業(yè)單位分類工作方案，這個方案是經(jīng)區(qū)委,、區(qū)政府研究同意的,，大家要認(rèn)真貫徹落實。下面,，我講三點意見,。

一、統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識事業(yè)單位分類工作的重要性

事業(yè)單位分類改革,，就是要規(guī)范并區(qū)分行政機構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經(jīng)營企業(yè)的職能,，分離事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營職能,，強化事業(yè)單位公益屬性,，使其堅持把社會效益放在首位,，在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，為建設(shè)服務(wù)型政府做出更大貢獻(xiàn),。事業(yè)單位分類改革將進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系,，把政府不該管的事情交給事業(yè)單位和社會，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件,。目前,，我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位門類繁多，情況復(fù)雜,，不同領(lǐng)域,、不同行業(yè)的事業(yè)單位職能定位、管理體制和運行方式也都不相同,。只有科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,，才能明晰不同事業(yè)單位的功能定位,，才能抓住不同類別事業(yè)單位改革的特征，才能針對不同事業(yè)單位實施相應(yīng)的改革措施,。各單位,、各部門要把思想統(tǒng)一到區(qū)委部署上來，著力抓好科學(xué)分類工作,，積極推動事業(yè)單位管理機制創(chuàng)新,，增強事業(yè)單位活力，切實提高公共服務(wù)能力,。

二,、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,，關(guān)鍵是要明確工作重點,，抓好落實，真正把改革工作轉(zhuǎn)化為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,。各單位,、各部門要注意把握改革節(jié)奏，按照區(qū)內(nèi)統(tǒng)一確定的時間步驟,，穩(wěn)步推進(jìn)改革各項工作;要注意把握分類標(biāo)準(zhǔn),，堅持實事求是，按照中央和省里文件規(guī)定,，重點解決好公益類向行政類擠,、經(jīng)營類向公益類靠的問題;要注意把握工作內(nèi)容，做到情況清楚,、工作細(xì)致,，研究解決可能出現(xiàn)的矛盾和問題，絕不能因為工作不細(xì),、方法簡單,，激化矛盾;要注意把握改革政策，重點做好事業(yè)單位干部職工的思想政治工作,，讓廣大事業(yè)單位職工支持配合改革,，切實保證各項工作的正常運行。

三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行

事業(yè)單位分類改革涉及面廣，政策性強,，時間緊迫,、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各單位,、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度,，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律,，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓,，分管負(fù)責(zé)人具體抓，確保改革目標(biāo)任務(wù)和工作要求落實到位,。特別是機構(gòu)編制,、財政、人社等事改主要職能部門,，要加強協(xié)調(diào)配合,，切實做到目標(biāo)同一、政策同商,、工作同做,、責(zé)任同擔(dān)、對外同聲,。需要強調(diào)的是,，在改革實施過程中，必須嚴(yán)格遵守組織,、人事,、機構(gòu)編制、財政和保密紀(jì)律,，嚴(yán)禁泄露未公開的事業(yè)單位改革實施方案和干部人事,、機構(gòu)編制調(diào)整方案。除政策性規(guī)定外,，機構(gòu)編制部門暫停審批事業(yè)單位機構(gòu)編制事項,，嚴(yán)禁新增機構(gòu)，嚴(yán)禁機構(gòu)級別調(diào)整,，嚴(yán)禁新增人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。嚴(yán)禁突擊提拔干部、調(diào)動人員和評聘職稱,。嚴(yán)禁借改革之機違規(guī)轉(zhuǎn)移資金,、私分錢物,，要加強國有資產(chǎn)管理,，做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置與管理等工作，防止國有資產(chǎn)流失,。凡發(fā)現(xiàn)在改革當(dāng)中存在以權(quán)謀私,、違法亂紀(jì)等行為，堅決查處。

同志們,，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革是事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程。各單位,、各部門要精心組織,，統(tǒng)一部署，以高度的責(zé)任感和使命感,，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地完成好改革任務(wù)。

事業(yè)單位改革推進(jìn)會講話篇二

同志們：

剛才,，各縣(市)區(qū),、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見和建議,。我市自20xx年開展事業(yè)單位分類工作以來,，各級機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對這項工作一直比較重視，做了大量有益的工作,，取得了明顯成效,。今天，我們把大家召集過來開個座談會,，目的是要和大家進(jìn)一步交換意見,， 分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題，研究擬定加快推進(jìn)分類工作的具體措施,，切實做到科學(xué),、合理地對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行定性定類，確保按照中央編辦,、省編委辦要求的時間節(jié)點完成好清理規(guī)范和分類工作,，為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ)。

下面,，我講幾點意見：

一,、分類工作進(jìn)展情況及存在的主要問題

到目前為止，市屬368家事業(yè)單位中,，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外,，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準(zhǔn)參公16家)，完成率為93.4%,。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家,、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家、公益二類157家),、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的17家,，暫緩分類23家,。

從各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報的分類情況來看，各地進(jìn)度不一,。相對較慢的主要是江北區(qū),，完成了一半多一點;其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū),，完成了70%左右,。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達(dá)到了86%左右,，除部分不列入分類的事業(yè)單位外,，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右。開發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外,，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成,。但是，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的,，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外,，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別,，其他地方都沒有正式發(fā)文明確,，仍停留在模擬分類階段。

各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中,，采取了一些行之有效的方法,，取得了階段性成果，但也反映出了一些問題,，概括起來主要有以下幾個：

一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)比較難把握,。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等行政管理工作,，按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。最近,，中央出臺的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策,、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,，主要行使行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政裁決等行政職權(quán)”,。但在實際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能,，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯,，主要是接受政府或部門委托開展相應(yīng)的行政管理工作，實際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門,，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”,，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會辦公室,、地籍管理所,、基本農(nóng)田保護(hù)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等,。

二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展,。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營職能;還有一些單位集行政職能,、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營職能于一身,，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性,，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別,，實際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后,，人員要隨崗分流,，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意,，很多部門和單位也有畏難思想,。比如各地的公路管理段，依據(jù)《中華人民共和國公路法》,、國務(wù)院《公路管理條例》和《公路安全保護(hù)條例》,、《浙江省公路路政管理條例》等，承擔(dān)公路行政管理職責(zé),、負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等,，明確其為承擔(dān)行政職能類，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的,，但是有的地方編制太多,，并且管理人員、養(yǎng)護(hù)人員互相混雜,，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話,，必須將其養(yǎng)護(hù)職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護(hù)人員要界定清楚,，否則只能定性為公益類,。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理、公路運輸管理機構(gòu),，也有類似情況,。

三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象,。近年來，事業(yè)單位批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的比較多,，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，從職能性質(zhì)、組織形態(tài),、活動范圍等方面比較,，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省,、市或者其他兄弟城市類似單位已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能類,，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解,，但不能只看表面而盲目攀比,。比如：機關(guān)事務(wù)管理局，市里是參公事業(yè)單位,，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣,，但你那里的職能還沒有剝離，人員混雜,，編制和實有人數(shù)比市里還要多,，基礎(chǔ)工作沒做過，怎么定類,。要想將機關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類,，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。

四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大,。20xx年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》,，要求對事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、主要職責(zé),、機構(gòu)規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、經(jīng)費預(yù)算形式等七項內(nèi)容進(jìn)行明確、規(guī)范,，對已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位,，采取撤銷、合并,、改制等方式進(jìn)行清理,，對職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進(jìn)行整合,，對長期既無工作人員又無工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進(jìn)行撤銷,。今年6月,，在各縣(市)區(qū)的“政府機構(gòu)改革方案”中，我們再次寫明要按照“還政予政”的要求對行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范,。但事實上,，有些地方做得并不是很好，這次報過來要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中,，有的編制和人員都沒有,，有的編制,、人員只有1個或者2個,，還有人防辦，都已經(jīng)明確為行政機構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了,，但有的縣(市)區(qū)還是報過來要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”,，不知道到底清理了沒有。

二,、分類應(yīng)把握的幾個原則

為進(jìn)一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作,，應(yīng)著重把握好以下幾個原則：

一是要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)文件精神。近年來,，中央,、省、市為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作,，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件，如：中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號),、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》(甬編辦〔20xx〕6號)等,。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想,、基本原則、目標(biāo)任務(wù),，并提出了具體要求,，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實文件精神,，按照有關(guān)要求和程序組織實施,，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別。對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定,，依據(jù)必須是國家法律,、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認(rèn)定依據(jù)),，地方性法規(guī),、地方行政規(guī)章,、部門規(guī)章都不能作為認(rèn)定依據(jù)，在實際操作中我們要認(rèn)真把握,。

二是要堅持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能,。事業(yè)單位量大面廣，職能復(fù)雜,，而分類決定了下一步的改革方向,，對事業(yè)單位影響較大。因此我們在分類中要把握住“職能”這個重點,，堅持以社會功能為依據(jù),，從嚴(yán)掌握分類標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真查找依據(jù),，全面梳理事業(yè)單位的職能,，對照事業(yè)單位設(shè)立時確定的職能和實際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，將職能逐條分解細(xì)化再予以定類,，做到有法可依,、有據(jù)可查。認(rèn)定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，不以機構(gòu)名稱,、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù),。對事業(yè)單位進(jìn)行分類,，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴(yán)把握,，少數(shù)單位由于職能剝離不到位,、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類,，待以后情況清楚了再重新進(jìn)行調(diào)整,。無論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的,，都要對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制,，寧可就低不就高。對已確定為承擔(dān)行政職能的,，如果明顯不符合標(biāo)準(zhǔn),，也要調(diào)整其類別。如果不嚴(yán)格把關(guān),，很可能造成一些單位既還不了政,，也參不了公，給下步工作帶來更大的波動。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位,，也不一定就報參公;現(xiàn)在確定為公益類的,，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟,，也可以改定為承擔(dān)行政職能類,。在這次反饋給大家的初步審核意見中，我們將“文明辦”,、“愛衛(wèi)辦”,、“地名辦”、“婚姻管理處”,、“新聞辦”,、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門承擔(dān)的職能,，都要求“還政予政”,。對配置部分事業(yè)編制的單位,，如消費者協(xié)會,、社會團(tuán)體如貿(mào)促會、各類臨時辦事機構(gòu)等,，可不列入分類,。

關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求,，如果參公在前,，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，完全可以予以明確;不符合標(biāo)準(zhǔn)的,，暫不列入分類范圍,。對分類在前，參公在后的單位,，如果是公益類事業(yè)單位已參公,，就沒必要再調(diào)整其類別了。

三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握,。前一階段,，我們與省和一些兄弟城市進(jìn)行了聯(lián)系溝通，了解了他們的事業(yè)單位分類情況,，同時也參照了他們的一些做法,，盡量保持上下、左右一致,，以減輕我們的工作壓力,。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)來把握，即從緊從嚴(yán)控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量,，適當(dāng)放寬公益二類的范圍,，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的數(shù)量,。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)在進(jìn)行分類時,，也可以進(jìn)行一些橫向或縱向的比較，參照省,、市的做法進(jìn)行,。但是參照要在同等情況和條件下進(jìn)行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作,，職能剝離和人員分流都做好了,，你都沒去做，那就沒法參照了,。這次對公路管理機構(gòu),、運輸管理機構(gòu)、港航機構(gòu),，旅游管理機構(gòu),、機關(guān)事務(wù)局(中心)等，我們就是這樣做的,，各地一定要將職能和人員剝離清楚后,，再考慮將這些機構(gòu)定為行政職能類。

三,、幾點要求

一是要加強領(lǐng)導(dǎo),。今年3月，中央出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》;5月,，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月,，在北京召開了全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會;8月起先后出臺了事業(yè)單位分類、機構(gòu)編制管理,、建立法人治理結(jié)構(gòu),、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,、完善相關(guān)財政政策,、加強國有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革,、收入分配制度改革,、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個配套政策文件;10月，為切實做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作,，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司,。這些都充分表明中央對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重視，進(jìn)一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施,。

事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提,，只有抓好這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上,，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革才能順利展開,。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認(rèn)識此項工作的重要性和緊迫性,，一定要克服觀望思想和畏難情緒,，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度,，采取切實有效措施,，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來，共同推進(jìn),。分類工作還處于模擬階段的,，要在做好清理規(guī)范的同時，抓緊推進(jìn)實際分類工作,。今天會議以后,，各地要排出進(jìn)度表，每兩周向市編委辦報一次進(jìn)展情況,。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外,，其他能夠明確分類類別的都要及時發(fā)文確定,。各地可對我們的初審意見提出建議,，與事業(yè)處進(jìn)行溝通后，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請示和方案,，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見,。

二是要嚴(yán)格機構(gòu)編制管理。在分類過程中,，對一些事業(yè)單位原來混雜的各種職能必須進(jìn)行清理規(guī)范和職能剝離,，對主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”，但其它剝離出去的職能和分流的人員,，考慮到穩(wěn)定因素,，可以設(shè)置一個相應(yīng)的事業(yè)機構(gòu)，根據(jù)實有人數(shù)核定編制,，人員只出不進(jìn),，實行封閉式管理。如前面提到的公路管理機構(gòu),，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心,，用于安置分流出來的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴(yán)格控制。其實,，公路段的人員編制早在20xx年,，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》(甬政辦發(fā)〔20xx〕57號)進(jìn)行了明確。近十年了,，各地貫徹落實情況并不樂觀,。這方面余姚市做得最徹底，他們早就按照文件規(guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行了職能剝離和人員分流,，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，理由就充分多了。而有的地方根本就沒動過,，在職能剝離之前,，只能采取低定一級類別的辦法進(jìn)行。對于某些從事管理工作但無法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位,，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政,，保留現(xiàn)有機構(gòu)和人員，并對該單位定性為公益類,，如機關(guān)事務(wù)服務(wù)機構(gòu),。

三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認(rèn)定,，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān),，稍有不慎有可能影響社會穩(wěn)定。在具體實施過程中,，各地要按政策處理好各種問題和矛盾,，要確保社會穩(wěn)定。要按照國家有關(guān)規(guī)定和省市出臺的政策執(zhí)行,，切實保障廣大干部職工的合法權(quán)益,，確保隊伍思想穩(wěn)定和工作正常開展。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法,，新人新辦法”的原則進(jìn)行妥善安置,，不能因為事業(yè)單位分類改革而影響單位工作的開展。但是,，也不能借保持穩(wěn)定之名,，而拖延事業(yè)單位分類工作的進(jìn)度。目前,，有些縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)對分類工作是有顧慮的,，存在等待觀望、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后,，后續(xù)改革跟不上,，分類失去原有意義;還有的干脆不動,，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的,，各地要堅持從大局出發(fā),，跳出小圈子，堅持依法辦事,、按章辦事,，堅持公平、公正,、透明,，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，切實把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好,。

四,、今后一段時間的工作

下面我再談?wù)劶訌姍C構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法。

當(dāng)前,，機構(gòu)編制管理工作中確實還存在許多不規(guī)范之處,，比如條條干預(yù)比較多，核編標(biāo)準(zhǔn)不明確,，超編超職數(shù)配備時有發(fā)生等,，機構(gòu)編制部門一定要積極主動地抵制各種違規(guī)做法，認(rèn)真貫徹落實中央和省,、市關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策,。要嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，本著精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，通過盤活存量,、內(nèi)部調(diào)劑等方式,，不斷挖掘潛力，確保編制總量不突破,，從嚴(yán)控制機構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員,。完善機構(gòu)編制動態(tài)管理機制,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加強對機構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置,，工作任務(wù)增加的部門,，所需機構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決，確需增加機構(gòu)編制的,，要嚴(yán)格按程序辦理,。要自覺遵守紀(jì)律,，嚴(yán)格辦事程序，凡涉及職能調(diào)整,、機構(gòu),、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，都要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行審批,。要進(jìn)一步加強監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真加以改正，堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理,，其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項,，切實維護(hù)機構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

關(guān)于明年的機構(gòu)編制工作,，重點圍繞六個方面展開：一是打好基礎(chǔ),。機構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強人員配備，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強自身素質(zhì),。加強能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉,，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體工作水平;三是鞏固成果,?？偨Y(jié)這次政府機構(gòu)的改革成果，認(rèn)真開展評估工作,，發(fā)現(xiàn)問題切實整改;四是要創(chuàng)新,。著力加強調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式,，努力實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴(yán)格規(guī)范,。加強規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)實名制管理,，研究制定編制外用工管理制度;六是加強機構(gòu)編制工作的宣傳工作,。重點是對部門領(lǐng)導(dǎo)、對單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度,，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機構(gòu)編制的法規(guī)政策，強化機構(gòu)編制意識,，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，堅持依法辦事，按章從事,，有效地控制行政成本,，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府,。

事業(yè)單位改革推進(jìn)會講話篇三

同志們：

今天,，我們在這里召開全區(qū)事業(yè)單位分類工作會議,，主要任務(wù)是按照省市會議精神，積極推進(jìn)全區(qū)事業(yè)單位分類工作,，做到思想統(tǒng)一,、認(rèn)識到位。前一階段,，區(qū)事業(yè)單位分類工作辦公室對全區(qū)事業(yè)單位的編制,、經(jīng)費形式、實有人數(shù),、職能,、業(yè)務(wù)范圍等情況進(jìn)行了調(diào)查模底，提出了具體的分類意見,，分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集下屬事業(yè)單位比較多的主管部門領(lǐng)導(dǎo)征求意見,，《鎮(zhèn)海區(qū)事業(yè)單位分類工作實施意見》也已經(jīng)區(qū)長辦公會議討論通過。下面,，我就做好全區(qū)事業(yè)單位分類工作提三點意見,。

一、統(tǒng)一思想,，進(jìn)一步提高對事業(yè)單位分類工作重要性的認(rèn)識

事業(yè)單位分類工作是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體要求,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會,，要求我們以科學(xué)的,、發(fā)展的眼光看待機構(gòu)編制工作，使事業(yè)機構(gòu)編制與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相統(tǒng)一,，與經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展的需要相協(xié)調(diào),。從20xx年開始，我區(qū)根據(jù)省政府《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》,，按照分類分級推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則,，對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作進(jìn)行了有效的探索和實踐。事業(yè)單位分類是深化事業(yè)單位改革最基礎(chǔ)的工作,，分類是為了合理界定現(xiàn)有事業(yè)單位的類別,，健全事業(yè)單位的管理體制和運行機制，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展,，分類不是為分而分,，分類是為今后的改革服務(wù)，改革的目的是為了發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù),，以滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求。

目前事業(yè)單位存在設(shè)立容易,，撤銷和及時調(diào)整卻較難的問題,，如一些事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)服務(wù)職能萎縮,、任務(wù)不足、社會效益差,，有的事業(yè)單位職責(zé)已經(jīng)撤銷或不能正常運作而依舊存在,，而另一些因經(jīng)濟社會發(fā)展急需的事業(yè)機構(gòu)卻設(shè)置不到位。近年來,，我區(qū)逐步推開事業(yè)單位改革,，20xx年，我區(qū)確立35家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位,，作為第一,、二批轉(zhuǎn)企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制,，因此對事業(yè)單位實施分類,，是加大事業(yè)單位職能整合力度，推進(jìn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的一項重要基礎(chǔ)性工作,。

(一)分類是促進(jìn)政事分開,、事企分開的必然要求。黨的xx大明確提出“按照政事分開的原則,，改革事業(yè)單位的管理體制”,。事業(yè)單位進(jìn)行分類的重要目的，就是為了將那些本來應(yīng)該是行政機關(guān)的監(jiān)督管理類單位,，從事業(yè)單位序列中分離出去,，促進(jìn)政事分開;將那些本來應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位，從事業(yè)單位序列中分離出去,，促進(jìn)事企分開,，通過政事、企事分離,，有效地壓縮事業(yè)單位的范圍,，使事業(yè)單位真正成為從事公益服務(wù)的主體。

(二)分類是為深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ),。對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類是事業(yè)單位改革的第一步目標(biāo),，在此基礎(chǔ)上才能更好地對公益性事業(yè)單位不斷的深化改革。一方面,，真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,，是現(xiàn)有事業(yè)單位的大頭，職工的人數(shù)占到百分之八十以上,，這些單位各自的職責(zé)任務(wù)不同,，其運行機制、服務(wù)對象,，以及內(nèi)部實行的人事,、分配等制度也有很大的差異,。另一方面，事業(yè)單位改革涉及機構(gòu)編制,、財政,、人事、分配,、社會保障等諸多方面,，需要配套進(jìn)行。由此決定了對真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,，要根據(jù)它們的特點劃分為不同的具體類別,，實行有針對性的改革措施。

二,、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，把握好分類改革中的幾個具體問題

事業(yè)單位分類改革的目的是：發(fā)展公益事業(yè)、公共服務(wù),，不斷滿足人民群眾對公益事業(yè),、公共服務(wù)的需求。事業(yè)單位的分類原則是：要按照精簡效能,，動態(tài)管理的要求,，堅持依法分類的原則，做到政事分開和事企分開,，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定類別,。

我這里要強調(diào)的是，各主管部門在確定事業(yè)單位類別時,，要本著實事求是的原則,，樹立從大局出發(fā)的思想意識，跳出部門利益的小圈子,，防止分類過程中,，就高不就底，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現(xiàn)象出現(xiàn),。在具體組織實施中,，各主管部門要根據(jù)各事業(yè)單位成立所確定的職能、任務(wù),、經(jīng)費來源等法定依據(jù),，結(jié)合當(dāng)前的實際情況和未來的發(fā)展趨勢，進(jìn)行綜合分析,，合理歸類,。

在具體分類中需要強調(diào)的5個具體問題。

(一)監(jiān)督管理類事業(yè)單位的認(rèn)定要從緊從嚴(yán)。監(jiān)督管理類事業(yè)單位分類不能照搬硬套,，完全搞上下對口,，要結(jié)合我區(qū)的實際情況,，具體問題具體分析,。區(qū)里和省市相同的機構(gòu),，但承擔(dān)的職能并不完全相同，某些省,、市屬監(jiān)督管理類單位主要承擔(dān)全省、全市系統(tǒng)工作的規(guī)劃,、政策的制定以及協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，與之對應(yīng)的區(qū)屬事業(yè)單位根據(jù)職能定位，在實際工作中可能主要承擔(dān)技術(shù)性,、服務(wù)性和事務(wù)性工作,，屬于公益類。

(二)垂直管理部門所屬事業(yè)單位按分級管理原則由區(qū)里確定類別,。我區(qū)部分事業(yè)單位根據(jù)國家要求,，實行省以下垂直管理，但這些單位的經(jīng)費管理仍然由地方負(fù)責(zé),，為了適應(yīng)這種管理體制,，使機構(gòu)編制管理更加符合實際情況，省里也有明確規(guī)定,，分類工作由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé),。對垂直管理系統(tǒng)事業(yè)單位的分類，由各分局提出具體建議,，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室負(fù)責(zé)審核后,，報區(qū)編委審定。

(三)對達(dá)不成一致意見的情況要認(rèn)真分析,、審慎對待,。各主管部門要堅持以職能為主要依據(jù)來判定類別的原則，提出本部門下屬事業(yè)單位的分類意見,，嚴(yán)把初審關(guān),，區(qū)事業(yè)單位分類辦公室要嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)核，對明顯不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的,，要堅持原則,，認(rèn)真分析，做到集體研究,，層層把關(guān),，方案最終上報區(qū)編委會研究審定。

(四)關(guān)于鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位類別的認(rèn)定問題。鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位,，在20xx年已經(jīng)進(jìn)行了運行機制改革,，實行與鎮(zhèn)(街道)的黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置，只保留了各鎮(zhèn)(街道)的公共安全監(jiān)督管理所機構(gòu),。這次分類,，鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位可統(tǒng)一確定為社會公益類純公益性事業(yè)單位。

(五)關(guān)于配備事業(yè)編制的社會團(tuán)體的分類要求,。協(xié)會等社會團(tuán)體組織不應(yīng)列為事業(yè)單位,，因此不在此次分類范圍中，下步應(yīng)按照社團(tuán)組織改革的有關(guān)要求進(jìn)行改革,。

三,、精心組織，確保全面完成事業(yè)單位分類工作

事業(yè)單位分類工作牽涉面廣,、政策性強,、情況復(fù)雜、難度大,，涉及到各有關(guān)部門和各個層面,，是一項系統(tǒng)工程，各部門,、各單位必須充分認(rèn)識到這項工作的重要性,，切實做好事業(yè)單位分類工作。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé),。各主管部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子,，尤其是所屬事業(yè)單位較多,、情況較復(fù)雜的主管部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,，明確任務(wù),，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合,，形成合力,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類工作順利進(jìn)行。

二是要精心組織,，穩(wěn)妥推進(jìn),。分類工作主要是對現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展需要，按照劃分標(biāo)準(zhǔn),，合理進(jìn)行歸類,。在具體實施中,，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見,，做到職能定位準(zhǔn)確,，歸類依據(jù)充分，分類情況復(fù)雜的要采取先易后難,，分步推進(jìn)的辦法,，認(rèn)真解決實施過程中出現(xiàn)的問題，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作,。

三是要周密計劃,，確保按時完成。我區(qū)已把事業(yè)單位分類工作擺上重要議事日程,，任務(wù)重，時間緊,，各主管部門的方案上報階段也只有一個月的時間,，區(qū)各有關(guān)部門要按照區(qū)事業(yè)單位分類辦公室提出的工作計劃，統(tǒng)籌安排,，集中精力,，確保我區(qū)的事業(yè)單位分類工作按時完成。

同志們,，我們要以高度的政治責(zé)任感,，強烈的工作責(zé)任心，精心組織實施工作方案,，扎扎實實做好這次事業(yè)單位分類工作,，為今后改革的不斷深入打下堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新我區(qū)的事業(yè)單位管理體制和運行機制,，積極推動我區(qū)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展,。