方案在解決問題,、實現(xiàn)目標,、提高組織協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力以及提高決策的科學(xué)性和可行性等方面都發(fā)揮著重要的作用,。方案書寫有哪些要求呢,？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文,，僅供參考,，歡迎大家閱讀。

縣事業(yè)單位改革方案篇一

一年過去了,，五省市試點改革幾乎沒有任何進展,，但卻成為全社會關(guān)注的一個社會焦點問題，繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社?！备叱?。

毫無疑問，試點改革遇到了前所未有的阻力,。阻力何在?先看目前我國城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個臺階”,。從大的方面講，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險是一個臺階,，2008年全國平均在崗職工月退休金1000元多一點,；事業(yè)單位是第二個“臺階”，全國3000多萬職工,，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍,，其中離退休費支出1400億元，其中一半是財政撥款,，一半是自籌,；第三個臺階是機關(guān)退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍,，全國1000多萬職工,，每年大約700億全額撥款。

目前事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的,、從事公益性活動的,、從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位。其中,，第二類從事公益的事業(yè)單位又分為三小類：資源不宜市場配置的,、涉及到經(jīng)濟社會安全根本利益的、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)的,、在政策支持下可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。這次改革試點的是第二類從事公益性活動的事業(yè)單位里面的第二小類，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等,。

改革首先涉及到一個公平問題。對事業(yè)單位來說，比上不足,，比下有余,，夾在中間；企業(yè)可以搞活,，工資上不封頂,，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只是一個不算很高的平均數(shù),，改革卻首當(dāng)其沖,，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊,，這在事業(yè)單位眼里顯然有失公允,，難以服眾，所以就自然遇到阻力,。事出有因,，可以理解。對公務(wù)員來說,，改革沒有預(yù)期,，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴厲的一個焦點,。

如此“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預(yù)期”,，在不同群體之間均無預(yù)期情況下，等于是人為制造恐慌,，相互攀比,，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危,，難以推動,，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長”了改革的歷史進程,。

事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險改革的關(guān)鍵：三個“聯(lián)動”

公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革,，這是大勢所趨。法國“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀化,，改革必然遭到反對,，時間越久，差距越大,，福利剛性越大,，改革越困難，甚至引發(fā)社會動蕩,。與其長痛,，不如短痛。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個“聯(lián)動”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動，不要互相攀比,，相互掣肘,，左顧右盼。作為公共部門,，不要在養(yǎng)老保險制度上再人為分出三六九等,；二是事業(yè)單位的三個類別一起改革，在養(yǎng)老保險上也不應(yīng)再次分出三六九等,；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行,，以彌補參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期,，減革阻力,，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個“定心丸”,。

事業(yè)單位改革能否成功,，三個“聯(lián)動”是關(guān)鍵。缺一不可,。否則,，碎片式的、無休止的,、沒有任何預(yù)期的,、沒有任何彌補方案的改革試點，勢必遭遇地方政府的推諉和試點單位的阻撓,，對這些現(xiàn)象是可以理解的,。且事業(yè)單位大多屬于文化、教育,、科技部門,，知識分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國家機器運轉(zhuǎn)效率,，因此,，公共部門改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過嚴密論證,，要事先拿出一個三個“聯(lián)動”的一攬子設(shè)計,。要有良好和明晰的預(yù)期。此外,，改革方案的設(shè)計中,，過渡期要長一些，不可一蹴而就,，采取“大過渡”的辦法,，即“老人”和“中人”采取老辦法,、“新人”新辦法,，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型,。這是減少社會震動的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑,。

公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的法制化問題：《社會保險法》的作為

在三個“聯(lián)動”中，改革能否得到全社會的支持,，關(guān)鍵在于彌補退休待遇水平的機制設(shè)計,，鑒于此，《社會保險法》應(yīng)對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架,，讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個“定心九”,，這既可消除待遇差，獲得企業(yè)的贊許,，又可提高政府公信力,，贏得全社會的支持，還可順利推動改革,，建立統(tǒng)一的社保制度,。《社會保險法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),，明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,，所謂“給政策”主要是指提供全國統(tǒng)一的運營方式，統(tǒng)一的投資工具,，統(tǒng)一的繳費方案等,。

《社會保險法(草案)》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定,，但由于其基本養(yǎng)老保險改革和建立職業(yè)年金是分不開的一件事,，2008年五省市試點結(jié)果就是一個明證，鑒于此,，《社會保險法》應(yīng)對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則,。機關(guān)和事業(yè)單位加入之后，原勞動社會保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個部令”將顯有些落后,，應(yīng)適時予以修訂,，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個國際慣例,。

美國聯(lián)邦政府公務(wù)員stp職業(yè)年金的案例：一個有益啟發(fā)

公務(wù)員也好,，事業(yè)單位也罷，職業(yè)年金計劃應(yīng)單獨建立,，封閉式運作,，國家給予一定的政策支持,。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上，美國聯(lián)邦政府雇員“tsp職業(yè)年金”是一個值得研究的案例,。

美國聯(lián)邦政府“tsp職業(yè)年金”是根據(jù)美國1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計劃,，由獨立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會”統(tǒng)一管理。

聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了g,、f,、c、s和i基金,，這五只基金被統(tǒng)稱為“個人基金”,，每只“個人基金”委托不同公司管理，雇員可根據(jù)個人偏好進行資產(chǎn)配置與投資決策,。此外,，政府還提供了“生命周期基金”即l基金，以2008年10月為例,，它有5個組合：l2040基金(適合于2040年以后退休的雇員,，下面以此類推)、l2030,、l2020,、l2010和lincome(適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金)，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時間對這5個組合進行自選,。

“個人基金”和l基金的投資收益率在正常年份非常理想,。如按美國社保總署官方的7％回報率為基準來計算的話,，對于一個年薪4萬美元的普通文員來說,，如果他選擇10％繳費方案(雇員和雇主，各5％),，10年后個人賬戶的滾存余額將為578萬美元,，20年后是17.4萬，30年后40.7萬,，40年后將高達87.6萬,；tsp的平均替代率高達110％，如果再加上基本養(yǎng)老保險(oasdi)42％的替代率,，合計就高達142％,，高于工作時的工資所得。美國政府官員廉潔,、高效,、勤勉、忠誠,，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系,。

公務(wù)員和事業(yè)單位實行“大過渡”的財政負擔(dān)：完全有承受能力

縣事業(yè)單位改革方案篇二

根據(jù)《通知》要求,，參保的事業(yè)單位范圍包括,，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類,、二類,、三類事業(yè)單位)。對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準日起,，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍,。對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度,。

參保的工作人員范圍包括編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。對于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范,，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度,。對于參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)

勞動合同

制工人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定,，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,。此外，在原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間,，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T,，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個人繳費相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。其中,，改革前(20xx年xx月x日前)已經(jīng)人力資源社會保障部門核準領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍,，原統(tǒng)籌期間的個人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金,。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍,，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支,，可由原所在單位負責(zé)發(fā)放,，或委托社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)。

單位和個人共同繳納養(yǎng)老保險費后,，由機關(guān)事業(yè)社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,，全部由個人繳費形成,。主要內(nèi)容包括：本辦法實施后個人繳費年限;個人繳納的養(yǎng)老保險費及其利息收入。

個人賬戶是個人退休時計發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù),。個人賬戶儲存額僅用于工作人員退休后按月支付個人賬戶養(yǎng)老金,，不得提前支取。個人賬戶儲存額每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息,，免征利息稅,。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承,。

縣事業(yè)單位改革方案篇三

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制的發(fā)展要求,，國家率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。但是,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展卻極為緩慢,，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”,。養(yǎng)老金并軌指的是c關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度,，其資金是由國家財政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過社會統(tǒng)籌的形式籌集的,。養(yǎng)老金雙軌制度導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過大差距,。因此，只有全面分析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問題,，并有針對性地采取一定的改革措施,，才能實現(xiàn)社會公平。

一,、明確并軌方向,，保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

我國的養(yǎng)老金并軌，不是將機關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案,，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展,，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對并軌起點與過程的有效管理,，實現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分,，并切實提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中,。當(dāng)前,，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革進度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢在必行,。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌,，必須考慮以下三個方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財政撥付的辦法，使得機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保,，以盡可能減小財政負擔(dān),，彌補養(yǎng)老金缺口,。在并軌支付渠道方面，當(dāng)前企業(yè)職工需要通過自籌賬戶繳費,，存在很大的“空賬”風(fēng)險,，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國家撥付,，沒有任何風(fēng)險。將兩種支付方式并軌后將通過風(fēng)險分擔(dān)的形式降低企業(yè)職工的風(fēng)險,。在并軌養(yǎng)老標準方面要盡可能的縮小當(dāng)前企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過大,，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標準的公平性,。

二、建立多元化養(yǎng)老體系,，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低

當(dāng)前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機關(guān)事業(yè)單位職工擔(dān)并軌之后,，養(yǎng)老待遇會降低。在這種情況下,，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進行,，就需要對機關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作,，要做好宣傳，要站在國家,、個人和社會長遠發(fā)展的角度,，盡可能促進社會共識,，降低改革阻力。除此之外，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個層次,，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險基金由機關(guān)事業(yè)單位及個人繳費共同負擔(dān)，推行個人賬戶與社會統(tǒng)籌有機結(jié)合的資金籌集辦法,；第二個層次是發(fā)揮補充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險,。職業(yè)年金實行的多繳多得,、少繳少得的制度，也就是個人繳費賬戶的積累制,。第三個層次發(fā)揮提高作用的儲蓄型養(yǎng)老保險。這一層次是由個人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險,，繳費的多少及時間的長短都由個人自己決定,。

三、養(yǎng)老金并軌循序漸進,，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過度

在養(yǎng)老金制度的影響下,，我國機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過大差距,，這就使得并軌制度推行過程中遇到了很多阻力,，因此要想在有限時間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度,。這就需要養(yǎng)老管理部門始終堅持循序漸進的基本原則逐步開展改革活動，盡可能降低矛盾問題的出現(xiàn),，最終實現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過渡到新制度下。具體來講,，首先采取逐年替代的措施,。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立一個單位繳費與個人繳費有機結(jié)合的個人養(yǎng)老金儲蓄賬戶,，逐年減少國家財政撥付的資金數(shù)目，而機關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢,，一直到徹底替代,，最終退休金完全推出舞臺,。其次采取“老人老辦法,、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法,。對于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定,，保持原退休待遇不變；對于新辦法實施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定,，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成,；對于新辦法未實施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過渡辦法,。即每年度政府或事業(yè)單位只要補齊當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老保險,。

總之，當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過大差距,，存在很大的不公平性,，這就導(dǎo)致人才的流動呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機構(gòu)的財政負擔(dān),，因此養(yǎng)老金并軌勢在必行,。因此，相關(guān)部門在養(yǎng)老金并軌改革中應(yīng)精準理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵,，明確科學(xué)的并軌方向,，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低,，并應(yīng)遵循循序漸進改革原則,，以平穩(wěn)過度新舊制度。

縣事業(yè)單位改革方案篇四

國務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作,。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》。現(xiàn)在,，就來看看以下兩篇關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案吧!

頒布時間

國務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。

會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

試點單位

山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶5省市

方案內(nèi)容

一,、改革的指導(dǎo)思想

二、改革的主要內(nèi)容

(一)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān),，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費) 的比例，一般不超過單位工資總額的20% ,，具體比例由試點省(市)人民政府確定,，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔(dān)過重,，確需超過工資總額20%的,，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批,。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8% ,，由單位代扣。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分,，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的,，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,，全部由個人繳費形成,。做實個人賬戶的起步比例為3% ，以后每年提高一定比例,，逐步達到8%,。有條件的試點省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老,，不得提前支取,。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承,。

(二)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法,。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限,，下同)累計滿20xx年的人員,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%,。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命,、本人退休年齡、利息等因素確定,。(詳見附件)

本方案實施前參加工作,、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接,、平穩(wěn)過渡的原則,，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。具體標準由各試點省(市)人民政府確定,，并報勞動保障部、財政部備案,。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員,，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系,。

本方案實施前已經(jīng)退休的人員,，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。

(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,。

為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活,，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況,，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

(四) 建立職業(yè)年金制度,。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系,，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力,，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部,、人事部制定,。

(五)逐步實行省級統(tǒng)籌。

三,、改革的保障措施

(一)加強基本養(yǎng)老保險基金管理,。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用,，待條件具備時,，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶,，實行收支兩條線管理,，保證專款專用,?；鸢凑諊乙?guī)定管理和投資運營，確保安全,，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作,，切實加強基金征繳,，做到應(yīng)收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大社會保障資金投入,，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。

(二)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作,。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,，不轉(zhuǎn)移基金,。跨統(tǒng)籌范圍流動時,，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時,，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部,、財政部、人事部,、中央編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[20xx]13號)規(guī)定執(zhí)行,。

(三)逐步實行社會化管理服務(wù)。

按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求,，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平,，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù),。

(四)提高社會保險管理服務(wù)水平,。

試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當(dāng)充實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和經(jīng)費,，為社會保險機構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件,。社會保險機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè),，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程,，實現(xiàn)規(guī)范化,、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。

四、改革的適用范圍

本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員,。(不包括國家機關(guān)單位公務(wù)員)

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案公布

國務(wù)院日前決定全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革,，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

[人手一張社?？?，吃財政飯的要繳養(yǎng)老金了]

改革后的機關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金,。根據(jù)改革決定,，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費,，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂,、60%托底”,。如此一來，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致,，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯,，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金兜底責(zé)任的多渠道籌資,，形成單位,、個人、政府共擔(dān)的新機制,。

[力保待遇不降低,，老中新三類人區(qū)別對待]

改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣?決定明確,，對改革前參加工作,、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施,，保持待遇水平不降低,。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度,、中人逐步過渡”,。“老人”是指改革前已退休的人員,，他們原待遇維持不變,，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T,，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和,。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致,。“中人”是指改革前參加工作,、改革后退休的人員。人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人說,，設(shè)定一定期限的過渡期,，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”,，這樣,，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

[養(yǎng)老金不再按級別,，多繳多得,、長繳多得]

一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級,、職稱的情況,。這是因為，改革前機關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā),，并隨著機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整,。改革后，將按照本人歷年繳費多少,、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準,。這意味著，小明即使退休前沒有被提拔,，但由于他的繳費年限長,，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。更關(guān)鍵的是,，同樣年齡退休的,，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的,，退休越晚,，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小,，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”,、“長繳多得”的意思。

縣事業(yè)單位改革方案篇五

一,、問題的提出,。

2008年3月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過,，決定在2009年內(nèi)在山西,、上海、浙江,、廣東,、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。改革的主要目的就是為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接,，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險將按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法進行發(fā)放,，這也就是意味著與機關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財政負擔(dān)。其實在這次改革之前,，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件,，并在云南、江蘇等地區(qū)進行過試點,，但最終因為沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度而以失敗告終,。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點：第一,，根據(jù)改革方案,，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低,。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實行的是“雙軌制”,，在這種制度下，機關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠高于企業(yè)職工,。數(shù)據(jù)顯示,，2005年，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右,。雖然從2005年開始,，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小,，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了,。如果改革實行的話,，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況和消費水平不符,。第二,，一直以來，機關(guān)與事業(yè)單位作為一個整體,，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠,。可是這次的改革則只針對事業(yè)單位,，改革的設(shè)計者和實施者———公務(wù)員,，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性,。

二,、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點方案》的內(nèi)容,，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu),、繳費比例、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放,、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險,。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān),，單位繳費一般不超過單位工資總額的20%，員工繳8%,。（2）基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同,，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作,，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人）,；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱新人）,。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實施時間為界,，即所謂“老人老辦法，新人新制度”,?！袄先恕痹谏绫C構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準,?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,?！靶氯恕崩U費累計滿15年,，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌,。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌,，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的,，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位,。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱,。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實質(zhì)就是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利,，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響,，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性,，事業(yè)單位必須辦理并繳納,。

三、改革試點推進的制約因素,。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議,，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力,，筆者認為至少有以下幾點：

1.時間敏感,，機構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過,，2009年1月份正式下發(fā)的,。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球,，在金融危機的影響下,，全球經(jīng)濟都受到了嚴重的影響,，中國的經(jīng)濟的發(fā)展面雖然算是比較好的,，但也不能忽視金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展所造成的問題和負面影響,。在經(jīng)濟發(fā)展放緩時,，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的,，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力,。此外,，全國事業(yè)單位人員近4000萬人,，其中3000多萬名正式職工,，900萬名離退休人員,。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多,，但按家庭計算卻將近牽涉一億人,，并且涉及教科文衛(wèi),、農(nóng)林水、廣播電視,、新聞出版等多個領(lǐng)域,，126萬個單位，每個單位的情況也不盡相同,。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn),。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入,。按照試點方案,，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度,。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的,。所以養(yǎng)老保險收繳費率是按照原來計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的,。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗,，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時全國平均退休年齡只有47歲,，計劃中的繳費人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實際贍養(yǎng)比例差異明顯,。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金,。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出,，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限,，于是挪用個人賬戶,，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營,。這樣就使這個制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力,，從一開始就不配套,，隨著時間推移,，問題日益嚴重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費率,，因為事業(yè)單位職工要繳納個人工資8%,，事業(yè)單位也要籌集20%，這20%到底是財政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金,，目前并不明晰,。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響,。即使這樣,，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降,。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的,，如果要建立職業(yè)年金,，由單位和個人出資，這將必將會增加費率,，加上基本養(yǎng)老保險28%的費率,，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低,，公務(wù)員不受影響,。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講,，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊,，按傳統(tǒng)，退休金是其個人最后工資的80%的甚至90%,，那么退休后大概能拿到三到四千左右,。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元,，全國平均水平也就是1300～1400元,。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力,。從本質(zhì)上來說,，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別,，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準,、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè),、事業(yè)單位職工不同的待遇,。但事實是，歷次的養(yǎng)老制度改革,，公務(wù)員都能置身事外,。在此次改革之前，公務(wù)員已實行陽光工資,，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實已落后于公務(wù)員收入,，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進一步降低,，而改革設(shè)計者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象,，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。

4.法律法規(guī)不健全,。除了改革試點在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外,，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù),，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系,，養(yǎng)老保險方面的單項政策規(guī)定也不健全,。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革,，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題,，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”,。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執(zhí)行,，直接入社保，對于“新人”來說,，退休是十分遙遠的事情,，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”,，即新辦法實施前已退休的“老人”,，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的,，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”,。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干,，并且占有一定的比重,，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執(zhí)行,，這些人都要求提前退休的話,，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失,，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法,，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上,，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項,。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,，而是要求各試點地區(qū)因地制宜,。

5.相關(guān)配套制度進展緩慢,。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的還有事業(yè)單位“分類”改革,，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順,。根據(jù)2008年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位,。通過分類改革,，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標,，但是從各試點地區(qū)的實際情況來看,，還沒有哪一個省市真正實現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月,，《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā),，事業(yè)單位改革也開始正式推進?！兑庖姟凤@示,，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,。在5年目標之下,，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類,、自收自支類,、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的,。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C構(gòu),；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場,；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）,。從實際執(zhí)行來看,，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中,，政府部門既是推動者,，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地,。有專家分析,，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益,，事業(yè)單位的獨立利益,，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ),。

四,、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近3年時間,，改革過程中暴露出了很多問題,。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策,。例如,，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠,，提高工人的生活待遇,，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇,。有學(xué)者則認為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點,，并立即著手制定機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方,。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險開出的藥方是,，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時市場化運營全民個人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄）,。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng),，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，帶動全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。筆者認為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略,，有一個現(xiàn)實的問題是一定要面對的,，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運行了多年,，牽涉機構(gòu),、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益,。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實的,，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨,、漫長的過程,。

縣事業(yè)單位改革方案篇六

（一）根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動需要，分類分級推進公務(wù)用車制度改革 1.積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負責(zé)人公務(wù)交通保障方式,。改革市屬企業(yè)負責(zé)人公務(wù)用車實物供給方式,，實行配備公務(wù)用車或者發(fā)放公務(wù)交通補貼兩種方式保障公務(wù)出行。市屬企業(yè)正職負責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要，也可以自愿參加公務(wù)用車制度改革,；市屬企業(yè)副職負責(zé)人原則上取消配備公務(wù)用車，采取發(fā)放交通補貼方式,。

采取配備公務(wù)用車方式的,，要嚴格執(zhí)行市以及有關(guān)部門關(guān)于公務(wù)用車配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補貼,。采取發(fā)放公務(wù)交通補貼方式的,，要取消為企業(yè)負責(zé)人配備的公務(wù)用車。市屬企業(yè)公務(wù)交通補貼標準參照市直黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準確定,。

2.分級推進市屬企業(yè)各級子公司（含分支機構(gòu),，下同）公務(wù)用車制度改革。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各級子公司公務(wù)用車制度改革,。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營實際,、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式,，具備公務(wù)出行社會化保障條件的子公司負責(zé)人原則上要以社會化,、市場化為方向進行改革，確需配備公務(wù)用車的可予以保障,。市屬企業(yè)要從嚴確定子公司的公務(wù)交通補貼標準和參改人員范圍,，合理控制其經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的數(shù)量和配備標準。

3.有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車改革,。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛,。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為保持企業(yè)競爭力,，建立面向市場的快速反應(yīng)機制,，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和機要通信、應(yīng)急,、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）,、商務(wù)接待、執(zhí)紀等實際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車,。經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車車型應(yīng)根據(jù)實際用途按照實用節(jié)儉的原則合理確定,，并嚴格控制數(shù)量。公務(wù)用車制度改革過程中,，要優(yōu)先淘汰使用效率低,、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務(wù)用車,。

企業(yè)不得為集團總部部門負責(zé)人及部門其他員工,、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車。

（二）合理高效配置公務(wù)用車資源，加強公務(wù)用車管理 1.實行企業(yè)公務(wù)用車集中統(tǒng)一管理,。市屬企業(yè)應(yīng)對公務(wù)用車的購置（租賃）,、更新、保養(yǎng),、維修以及日常使用等實行集中管理,，統(tǒng)一調(diào)配。新購置的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車,，優(yōu)先選用新能源汽車,，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。維修,、保養(yǎng)應(yīng)通過招標方式定點選擇維修單位,，確保維修保養(yǎng)整個過程公開透明，有效控制公務(wù)用車費用,。進一步完善公務(wù)用車使用管理程序,，健全公務(wù)用車使用明細登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細信息有據(jù)可查,。

2.合理控制經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標準,。各級國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革后保留的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標準執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范市屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的意見）的通知》（臨辦發(fā)〔2015〕21號）規(guī)定。新購置的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅,，下同）以內(nèi),、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi),、排氣量3.0升（含）以下,。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標準經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車,，或者配備越野車（含suv）的,，企業(yè)應(yīng)嚴格履行內(nèi)部決策程序，并嚴格控制數(shù)量,，集團總部原則上不超過2輛,。3.嚴格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車管理。通過租賃公務(wù)用車保障企業(yè)負責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)的,，視同配備公務(wù)用車進行管理,。要嚴格按照本方案關(guān)于配備公務(wù)用車的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車數(shù)量和標準，參照本地區(qū)同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格,，降低租賃費用,。公務(wù)用車租賃公司的選擇應(yīng)嚴格履行市場化招投標程序，嚴禁發(fā)生關(guān)聯(lián)交易,、利益輸送情況的發(fā)生,。4.加強企業(yè)公務(wù)用車費用及公務(wù)交通補貼預(yù)算管理,。市屬企業(yè)要將公務(wù)用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務(wù)交通補貼納入年度預(yù)算管理,，明確預(yù)算編制,、審核、調(diào)整,、動態(tài)監(jiān)測以及執(zhí)行等規(guī)定和程序,，嚴格控制公務(wù)用車開支范圍和標準，每年編制公務(wù)用車專項預(yù)算方案并嚴格執(zhí)行,。要合理設(shè)置會計明細科目,，實現(xiàn)單車成本費用核算,。公務(wù)用車改革后公務(wù)用車費用及發(fā)放的交通補貼原則上不得高于改革前的公務(wù)用車費用,。

（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車相關(guān)配套改革制度

1.公開規(guī)范處置公務(wù)用車,。取消的公務(wù)用車,，要遵循公開公平、集中統(tǒng)一,、規(guī)范透明,、避免浪費的原則，根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法,，公開招標評估,、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置,。處置工作要按照封存停駛,、鑒定評估、公開拍賣等步驟進行,，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,，防范國有資產(chǎn)流失。對未能及時處置的車輛,，可采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式,，進行市場化運作，減少車輛閑置浪費,。

2.妥善安置司勤人員,。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實際需求，合理設(shè)置司勤人員崗位,，在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的方式確定留用人員,。對未留用的司勤人員,，原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、開辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置,；對其他未留用的司勤人員，要做好勞動合同的終止,、解除工作,，并依法進行經(jīng)濟補償，維護其合法權(quán)益,。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度,。市屬企業(yè)要按照本方案精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式,、操作程序,、管理辦法以及公務(wù)交通補貼標準等。鼓勵企業(yè)負責(zé)人實行公務(wù)交通補貼方式參加改革,，鼓勵公務(wù)出行乘坐公共交通工具,。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實際情況，做好公務(wù)交通補貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接,。在公務(wù)交通補貼范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車,。在公務(wù)交通補貼保障范圍之外的公務(wù)出行，根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實際情況選擇公共交通,、社會化保障的方式進行保障,。

縣事業(yè)單位改革方案篇七

一、指導(dǎo)思想和原則

根據(jù)政事,、事企分開和精簡,、優(yōu)化、效能的原則,，合理配置事業(yè)單位機構(gòu)編制資源,，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)功能，逐步建立適應(yīng)社會主義,、符合團場文化類,、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制，促進團場事業(yè)單位健康發(fā)展,。

改革的原則是：

(一)政事,、事企分開的原則

原單位承擔(dān)的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開，強化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務(wù)的公益性職能,，放活經(jīng)營服務(wù)性職能,。

(二)精簡、統(tǒng)一,、效能的原則

調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局,，減輕財政負擔(dān)和職工負擔(dān),，增強事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益,。

(三)經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，與團場經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力,、人力資源狀況相適應(yīng),。

二、機構(gòu)編制調(diào)整

根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師一四一團所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的通知》要求,，設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,、文化廣播電視服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心,、經(jīng)濟核算中心(統(tǒng)計調(diào)查中心)四個事業(yè)單位,，核定事業(yè)編制58名。

三,、所屬事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定

1,、141團農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(22人)

主任：1人

書記：1人

農(nóng)業(yè)技術(shù)員：14人

林業(yè)站站長：1人

畜牧獸醫(yī)站副站長：1人

畜牧獸醫(yī)：4人

2,、文化廣播電視服務(wù)中心(5人)

書記,、主任：1人

播音員：1人

記者：1人

編輯、技術(shù)員1人

技術(shù)員：2人

3,、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心( 2人)

書記,、主任：1人

工作人員：1人

4、經(jīng)濟核算中心(2人)

工作人員：2人

以上共納編31人,，其余編制暫空27人,，待后根據(jù)工作需要，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理,。

四,、組織實施

團改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求，經(jīng)過遴選,，初審并結(jié)合報名等情況確定擬選人員并報編委,。根據(jù)編辦的批復(fù)，經(jīng)過公示后按照人事局的考試要求和時間,，由團場按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試,，按編委的批復(fù)下達納編名單。

根據(jù)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結(jié)合東莞實際,，制定本實施方案。

一,、改革的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，對事業(yè)單位進行分類改革,，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理,。通過改革，逐步建立公益目標明確,、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制,，促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展,。

二,、改革的原則

實施事業(yè)單位改革,，應(yīng)以社會功能為依據(jù),，按照政事分開,、事企分開,、管辦分離的原則,，合理劃分事業(yè)單位的類別,，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實施原則有：

(一)明確職能定位,。按照政事分開,、事企分開的要求,，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理,，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性,，不受現(xiàn)有的機構(gòu)名稱,、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響,。

(二)發(fā)展公益事業(yè),。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任,，加大政府投入,，改進投入機制,。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù),，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距,。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵,、支持和引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù),，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置,。

(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督,。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制,。完善事業(yè)單位登記管理制度,，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運行的監(jiān)管,。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度,，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標準,。

(四)穩(wěn)妥推進原則,。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程,，涉及面廣,，政策性強,，社會關(guān)注度高，必須與政府機構(gòu)改革,、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行,，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進,，妥善處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)合理確定類別,，實施分類改革

按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向,，將其劃分為行政類,、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。

1.行政類事業(yè)單位,。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),，按規(guī)定程序批準設(shè)立,，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位,、調(diào)整機構(gòu),，逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu),，或整體轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),。改革后,，除法律法規(guī)授權(quán)外,，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2.公益類事業(yè)單位,。具體劃分為三個類別：

公益一類事業(yè)單位,。指涉及國家安全、公共安全,、公共衛(wèi)生,、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利,，政府必須予以保障,，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位,。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管,，不得從事經(jīng)營活動,。

公益二類事業(yè)單位,。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持,，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關(guān)標準開展活動,，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下,，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動,，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展,。

公益三類事業(yè)單位,。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性,，但社會化程度較高,，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動,，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的,，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),。

改革后,，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變,。其中,，公益一類事業(yè)單位的機構(gòu)編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位,，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機構(gòu),，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構(gòu)編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定,。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M行法人登記。

3.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位,。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動,，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè),。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的,，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景,、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷,。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作,，由其主(代)管部門負責(zé)組織實施,，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理,。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,。

4.暫不分類的事業(yè)單位,。

(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織,、人民團體,、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼,、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估,、公證、認證等機構(gòu),，不進行分類。今后,，此類機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團或社會中介組織,，依法獨立開展活動,，并核銷事業(yè)編制,，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。

(2)高等教育,、中等職業(yè)教育,、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標準進行管理,，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標準，結(jié)合我市實際,，高等教育、中等職業(yè)教育,、技工學(xué)校暫不分類,，其機構(gòu)性質(zhì),、人員編制等維持現(xiàn)狀,。

(二)完善管理模式,，創(chuàng)新運行機制

一是推進機構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位,，對工作任務(wù)相同,、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的,，要打破條塊,、部門界限進行重組;對設(shè)置過于零散,、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的,，要予以撤銷;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮,，工作量嚴重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組,，增強競爭力,，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測,、檢驗機構(gòu),，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu),。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要,，適時調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu),。

二是轉(zhuǎn)變管理模式,。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式,，落實事業(yè)單位在用人,、財務(wù),、業(yè)務(wù)運營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式,。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限,，對事業(yè)單位的管理,，主要是制定行為規(guī)則,、確定績效目標和服務(wù)標準、管理事業(yè)單位決策層,、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量,。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任,。

三是建立法人制度,。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會,、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，理事會,、董事會作為事業(yè)單位的決策機構(gòu)，由舉辦者,、出資者,、管理者,、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成,，負責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,、財務(wù)預(yù)決算方案,、重要負責(zé)人任免或任免提名等重大事項,。事業(yè)單位行政負責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構(gòu),，執(zhí)行理事會,、董事會的決議,，向理事會,、董事會負責(zé)，獨立自主開展工作,。不宜組建理事會,、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式,。

四是拓寬投入渠道,。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化,。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標,、委托運營和政府采購等公共服務(wù)提供形式,，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量,。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外,，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù),，逐步打破所有制、部門,、行業(yè)界限,，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強服務(wù)監(jiān)管,。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作,，對事業(yè)單位的運行情況進行評估,，探索運用評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制,，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度,，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制,，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正,。

(三)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，強化監(jiān)督管理

重新規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱,、機構(gòu)規(guī)格,、職責(zé)任務(wù),、機構(gòu)類別,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu),、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。

1.機構(gòu)名稱。事業(yè)單位機構(gòu)名稱(含掛牌機構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱,，一般稱院、校,、館、所,、室,、臺、站,、社,、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名,。除行政類事業(yè)單位外,，不再稱處、辦、局,，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯,、出版機構(gòu)在名稱上不使用書名號,。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱“部、室,、所”,，不稱“處、科”,。盡量減少機構(gòu)加掛牌子,，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外,，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準,，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。

2.機構(gòu)調(diào)整,。對撤并或整合重組或設(shè)立新的機構(gòu)，盡量將其中一個更名,，其余撤銷,，以減少撤銷登記的成本,。

3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體,、準確;又要簡明,、扼要,，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰,。

4.機構(gòu)規(guī)格,。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構(gòu)規(guī)格。

5.經(jīng)費形式,。分類后,，事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位,，經(jīng)費比照行政機關(guān)有關(guān)標準撥付;公益一類事業(yè)單位,，經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位,，經(jīng)費自理。

6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革,，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標準的,、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外,，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。

分類改革期間,，事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增,，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展,，需新增機構(gòu)或編制的,，采取機構(gòu)有撤有設(shè),、編制有減有增的辦法,，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑,，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機構(gòu)的,，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理,。除醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等有機構(gòu)編制標準的,、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外,，其他原則上不增加編制,。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消,、下放和轉(zhuǎn)移的,，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化,、水管工程等事業(yè)單位,，不能走“回頭路”。

四,、組織實施

(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神,，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù),，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦,。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說明,、改革前后機構(gòu)編制情況對比表,、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定。市機構(gòu)編制部門匯總后,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。

(二)審定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案,。各單位所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案由主管部門擬訂,。事業(yè)單位機構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機構(gòu)名稱,、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù),、機構(gòu)類別,、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等,。市機構(gòu)編制部門對上報的機構(gòu)編制方案初審后,，按程序報批,，以編委名義印發(fā)方案。

五,、工作要求

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣,、政策性強、實施難度大,，是一項事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程,，必須強力推進,，確保工作取得實效。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門,、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性,、艱巨性，統(tǒng)一部署,，精心組織,，審慎實施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班底,，負責(zé)開展改革工作,。

(二)嚴肅改革紀律。各部門,、各單位要樹立大局觀念,，明確組織紀律,，不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責(zé)任制,，嚴禁隱瞞,、侵占公共資產(chǎn)。

(三)抓好工作進度,。按照市委市政府等有關(guān)部署,，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成,。

為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實際,，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開,、事企分開和管辦分離的要求,，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心,，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進,、分級組織,、分步實施的工作方針,，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求,。

(二)基本原則

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè),，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制,，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展,，優(yōu)化資源配置,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo),、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接,，注意與行業(yè)體制改革,、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。

(三)主要目標

改革的總體目標是：20xx年前,，建立起功能明確、治理完善,、運行高效,、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度,、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系,，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐,。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前,。

改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作,。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作,，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制,、人事管理,、收入分配、社會保險,、財稅政策等方面的改革取得明顯進展,，管辦分離,、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務(wù)

(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,，明確事業(yè)單位分類范圍,，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序,。按照社會功能,，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育,、基礎(chǔ)性科研,、公共文化,、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的,，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育,、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類,。今后,，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定,，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源,、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后,，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能,、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上,，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置,。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的,，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決,。

已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé),，使用事業(yè)編制且只減不增,，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制,、人事、財務(wù),、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，要認真梳理職能,，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé),、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位,。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時,，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

1.加快推進轉(zhuǎn)企改制,。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制,，使其成為市場競爭主體,。要周密制定轉(zhuǎn)企改制

工作方案

,，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù),，界定和核實資產(chǎn),，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)變管理機制,，并依照政企分開,、政資分開的原則,，與原行政主管部門脫鉤,，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé),。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取兼并、重組,、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè),。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制,，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂

勞動合同

,，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。

2.制定完善相關(guān)政策,。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作,，可給予過渡期，一般為5年,。在過渡期內(nèi),，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付,。在離退休人員待遇方面,，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員,，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變,，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員,，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員,，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇,。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金,。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作,。

(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接,，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力,。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布,，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理,，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域,、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制,。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé),。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,，逐步取消行政級別,，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策,、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任,。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理,。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》,，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理,。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理,。建立健全"控制總量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機制,，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理,、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度,。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理,。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，探索建立理事會、董事會,、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn),。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革,。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰,、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制,。堅持科學(xué)化,、民主化,、制度化方向,，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘,、競聘上崗、按崗聘用,、合同管理,。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,，健全符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度,。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程,，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法,。按照國家統(tǒng)一部署,，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7.推進社會保險制度改革,。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷,、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外,、資金來源多渠道,、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系,。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式,，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān),，個人繳費全部記入個人賬戶,。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌,，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡",，對改革前參加工作、改革后退休的人員,，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低,。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督,。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù),。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

9. 全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定,，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系,，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育,、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會,、共青團等群眾組織開展工作,，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展,、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用,，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行,。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1.大力發(fā)展公益服務(wù),。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,，增加公益服務(wù)品種,，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)社會力量廣泛參與,，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化,、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次,、多樣化的公益服務(wù)需求。

2.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù),，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù),、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)"六大體系",，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜,，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋,、可持續(xù)的公益服務(wù)。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè),。引導(dǎo)社會力量廣泛參與,，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用,，完善相關(guān)政策,，放寬準入領(lǐng)域,，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦,、入股聯(lián)辦和民辦公助,、公辦民助等形式興辦公益事業(yè),，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式,，采用政府購買、合同外包,、特許經(jīng)營,、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療,、科技、教育,、社會福利、文化,、旅游、體育等公益事業(yè),，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件,、資質(zhì)認定,、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面,，與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

1.加大財政支持力度,。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障,。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策,，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評,，嚴格資金管理,，提高使用效益,。

2.完善財政支持方式,。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力,，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法,，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度,，充分發(fā)揮財政資金的效用,。對公益一類事業(yè)單位,，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等,，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進預(yù)算管理,、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系,，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為,。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度,，加強財務(wù)監(jiān)督,，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三,、組織實施事業(yè)單位分類改革方案

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革,，政策性強,，涉及面廣，情況復(fù)雜,，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,，堅定改革信心，堅持改革方向,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究審議改革政策,，協(xié)調(diào)處理重大問題,，督促落實改革任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦,，具體負責(zé)日常工作。各市、縣(市,、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé),，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制,，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

(二)加強協(xié)作配合,。在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制、組織,、發(fā)展改革,、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工,，各司其職,，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見,。各部門,、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作,，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,。教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革,。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進,、分級組織,、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展,、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求,，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合,、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革,，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切",，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事,、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀律,，嚴禁突擊提拔干部,、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇,。加強新聞宣傳,，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論,，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作,，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定,，確保國有資產(chǎn)不流失,，確保公益事業(yè)健康發(fā)展,。

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縣事業(yè)單位改革方案篇八

同志們：

剛才,，各縣(市)區(qū),、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況,，并提出了一些很好的意見和建議。我市自20xx年開展事業(yè)單位分類工作以來,，各級機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對這項工作一直比較重視,，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天,，我們把大家召集過來開個座談會，目的是要和大家進一步交換意見，分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題,，研究擬定加快推進分類工作的具體措施，切實做到科學(xué),、合理地對現(xiàn)有事業(yè)單位進行定性定類,，確保按照中央編辦,、省編委辦要求的時間節(jié)點完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ),。

下面,，我講幾點意見：

一、分類工作進展情況及存在的主要問題

到目前為止,，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準參公16家),，完成率為93.4%,。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家,、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家、公益二類157家),、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的17家,，暫緩分類23家,。

從各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報的分類情況來看，各地進度不一,。相對較慢的主要是江北區(qū),，完成了一半多一點;其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右,。但總體上看,，縣(市)區(qū)完成分類的比例達到了86%左右,，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右,。開發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是,，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的,，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外,，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別,，其他地方都沒有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段,。

各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中，采取了一些行之有效的方法,，取得了階段性成果，但也反映出了一些問題,，概括起來主要有以下幾個：

一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標準比較難把握。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策,、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作,，按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位,。最近，中央出臺的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策,、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,，主要行使行政許可、行政處罰,、行政強制、行政裁決等行政職權(quán)”。但在實際分類工作中,，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能,，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯,，主要是接受政府或部門委托開展相應(yīng)的行政管理工作，實際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”,，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會辦公室,、地籍管理所,、基本農(nóng)田保護辦公室,、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等,。

二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營職能;還有一些單位集行政職能,、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營職能于一身,，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求,，需要明確其主要工作屬性,，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別,，實際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后,，人員要隨崗分流,，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想,。比如各地的公路管理段,，依據(jù)《中華人民共和國公路法》,、國務(wù)院《公路管理條例》和《公路安全保護條例》、《浙江省公路路政管理條例》等,，承擔(dān)公路行政管理職責(zé),、負責(zé)公路保護的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等，明確其為承擔(dān)行政職能類,，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的,，但是有的地方編制太多,，并且管理人員,、養(yǎng)護人員互相混雜,，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護職能剝離,，并且管理人員與養(yǎng)護人員要界定清楚,，否則只能定性為公益類。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理,、公路運輸管理機構(gòu),，也有類似情況。

三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象,。近年來,，事業(yè)單位批準參照公務(wù)員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，從職能性質(zhì),、組織形態(tài)、活動范圍等方面比較,，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省,、市或者其他兄弟城市類似單位已批準參公或已明確為承擔(dān)行政職能類,，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比,。比如：機關(guān)事務(wù)管理局,，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣,，但你那里的職能還沒有剝離,，人員混雜，編制和實有人數(shù)比市里還要多,，基礎(chǔ)工作沒做過，怎么定類,。要想將機關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。

四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大,。2008年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》，要求對事業(yè)單位的機構(gòu)名稱,、主要職責(zé),、機構(gòu)規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費預(yù)算形式等七項內(nèi)容進行明確,、規(guī)范,，對已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位，采取撤銷,、合并、改制等方式進行清理,，對職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進行整合，對長期既無工作人員又無工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進行撤銷,。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機構(gòu)改革方案”中,，我們再次寫明要按照“還政予政”的要求對行使行政職能的事業(yè)單位進行清理規(guī)范,。但事實上，有些地方做得并不是很好,，這次報過來要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒有,，有的編制,、人員只有1個或者2個,，還有人防辦,，都已經(jīng)明確為行政機構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了,，但有的縣(市)區(qū)還是報過來要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒有,。

二,、分類應(yīng)把握的幾個原則

為進一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作,，應(yīng)著重把握好以下幾個原則：

一是要認真貫徹落實有關(guān)文件精神。近年來,，中央、省,、市為加快推進事業(yè)單位改革,，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作,，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件,，如：中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》(甬編辦〔2008〕6號)等,。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想,、基本原則、目標任務(wù),，并提出了具體要求，我們必須認真學(xué)習(xí)、貫徹落實文件精神,，按照有關(guān)要求和程序組織實施,，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別,。對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認定,，依據(jù)必須是國家法律,、法規(guī)或黨中央,、國務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認定依據(jù)),，地方性法規(guī),、地方行政規(guī)章,、部門規(guī)章都不能作為認定依據(jù),，在實際操作中我們要認真把握,。

二是要堅持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能,。事業(yè)單位量大面廣，職能復(fù)雜,，而分類決定了下一步的改革方向,，對事業(yè)單位影響較大。因此我們在分類中要把握住“職能”這個重點，堅持以社會功能為依據(jù),，從嚴掌握分類標準,。要認真查找依據(jù),，全面梳理事業(yè)單位的職能,，對照事業(yè)單位設(shè)立時確定的職能和實際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，將職能逐條分解細化再予以定類,，做到有法可依、有據(jù)可查,。認定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源,、人員管理方式等作為依據(jù)。對事業(yè)單位進行分類,，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴把握,，少數(shù)單位由于職能剝離不到位、人員分流有難度的,，可以考慮先低定一類,，待以后情況清楚了再重新進行調(diào)整。無論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的,，都要對照認定標準嚴格控制,，寧可就低不就高。對已確定為承擔(dān)行政職能的，如果明顯不符合標準,，也要調(diào)整其類別。如果不嚴格把關(guān),，很可能造成一些單位既還不了政，也參不了公，給下步工作帶來更大的波動,。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位,，也不一定就報參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟,，也可以改定為承擔(dān)行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見中，我們將“文明辦”,、“愛衛(wèi)辦”,、“地名辦”,、“婚姻管理處”、“新聞辦”,、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門承擔(dān)的職能,，都要求“還政予政”。對配置部分事業(yè)編制的單位,，如消費者協(xié)會,、社會團體如貿(mào)促會、各類臨時辦事機構(gòu)等,，可不列入分類,。

關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求，如果參公在前,，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標準的,，完全可以予以明確;不符合標準的,，暫不列入分類范圍。對分類在前，參公在后的單位,，如果是公益類事業(yè)單位已參公,，就沒必要再調(diào)整其類別了,。

三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握,。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進行了聯(lián)系溝通,，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時也參照了他們的一些做法,，盡量保持上下、左右一致,，以減輕我們的工作壓力,。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)來把握,，即從緊從嚴控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量,，適當(dāng)放寬公益二類的范圍,，除配合行業(yè)體制改革之外,，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)在進行分類時,，也可以進行一些橫向或縱向的比較,，參照省,、市的做法進行。但是參照要在同等情況和條件下進行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作,，職能剝離和人員分流都做好了,，你都沒去做,，那就沒法參照了。這次對公路管理機構(gòu),、運輸管理機構(gòu)、港航機構(gòu),，旅游管理機構(gòu),、機關(guān)事務(wù)局(中心)等,，我們就是這樣做的,，各地一定要將職能和人員剝離清楚后,，再考慮將這些機構(gòu)定為行政職能類。

三,、幾點要求

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。今年3月,，中央出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月，在北京召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會;8月起先后出臺了事業(yè)單位分類,、機構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,、完善相關(guān)財政政策、加強國有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革,、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個配套政策文件;10月,，為切實做好分類推進事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司,。這些都充分表明中央對分類推進事業(yè)單位改革的重視,，進一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。

事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提,，只有抓好這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上，分類推進事業(yè)單位改革才能順利展開,。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認識此項工作的重要性和緊迫性,，一定要克服觀望思想和畏難情緒,，進一步加強領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，采取切實有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來,，共同推進,。分類工作還處于模擬階段的,，要在做好清理規(guī)范的同時,，抓緊推進實際分類工作。今天會議以后,，各地要排出進度表,，每兩周向市編委辦報一次進展情況,。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外,，其他能夠明確分類類別的都要及時發(fā)文確定,。各地可對我們的初審意見提出建議，與事業(yè)處進行溝通后,，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請示和方案，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見。

二是要嚴格機構(gòu)編制管理,。在分類過程中,，對一些事業(yè)單位原來混雜的各種職能必須進行清理規(guī)范和職能剝離,，對主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”,，但其它剝離出去的職能和分流的人員,，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個相應(yīng)的事業(yè)機構(gòu)，根據(jù)實有人數(shù)核定編制,，人員只出不進,，實行封閉式管理,。如前面提到的公路管理機構(gòu),，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護中心,，用于安置分流出來的事業(yè)在編人員,，從事管理工作的人員和編制要嚴格控制。其實,，公路段的人員編制早在2002年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護管理體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》(甬政辦發(fā)〔2002〕57號)進行了明確,。近十年了,，各地貫徹落實情況并不樂觀,。這方面余姚市做得最徹底,，他們早就按照文件規(guī)定和有關(guān)要求進行了職能剝離和人員分流,，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了,。而有的地方根本就沒動過，在職能剝離之前,，只能采取低定一級類別的辦法進行,。對于某些從事管理工作但無法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位,，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政,，保留現(xiàn)有機構(gòu)和人員，并對該單位定性為公益類,，如機關(guān)事務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān),，稍有不慎有可能影響社會穩(wěn)定。在具體實施過程中，各地要按政策處理好各種問題和矛盾,，要確保社會穩(wěn)定,。要按照國家有關(guān)規(guī)定和省市出臺的政策執(zhí)行,，切實保障廣大干部職工的合法權(quán)益,，確保隊伍思想穩(wěn)定和工作正常開展,。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法,，新人新辦法”的原則進行妥善安置,，不能因為事業(yè)單位分類改革而影響單位工作的開展。但是,，也不能借保持穩(wěn)定之名，而拖延事業(yè)單位分類工作的進度,。目前,，有些縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)對分類工作是有顧慮的,，存在等待觀望,、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后,，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動,，把矛盾上交到市里,。這些都是不可取的，各地要堅持從大局出發(fā),，跳出小圈子,，堅持依法辦事、按章辦事，堅持公平,、公正,、透明,，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求,，切實把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好,。

四、今后一段時間的工作

下面我再談?wù)劶訌姍C構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法,。

當(dāng)前,，機構(gòu)編制管理工作中確實還存在許多不規(guī)范之處,，比如條條干預(yù)比較多，核編標準不明確,，超編超職數(shù)配備時有發(fā)生等，機構(gòu)編制部門一定要積極主動地抵制各種違規(guī)做法,，認真貫徹落實中央和省,、市關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策。要嚴格控制機構(gòu)編制總量,，本著精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則,，通過盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式，不斷挖掘潛力,，確保編制總量不突破,，從嚴控制機構(gòu),、編制和財政供養(yǎng)人員。完善機構(gòu)編制動態(tài)管理機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，加強對機構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置,，工作任務(wù)增加的部門,，所需機構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決,，確需增加機構(gòu)編制的，要嚴格按程序辦理。要自覺遵守紀律,，嚴格辦事程序,，凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的,，都要嚴格按照權(quán)限和程序進行審批。要進一步加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真加以改正,，堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項，切實維護機構(gòu)編制的嚴肅性和權(quán)威性,。

關(guān)于明年的機構(gòu)編制工作,，重點圍繞六個方面展開：一是打好基礎(chǔ)。機構(gòu)編制部門要進一步加強人員配備,，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強自身素質(zhì),。加強能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉,，改進工作作風(fēng)，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y(jié)這次政府機構(gòu)的改革成果,，認真開展評估工作，發(fā)現(xiàn)問題切實整改;四是要創(chuàng)新。著力加強調(diào)查研究,，創(chuàng)新管理方式，努力實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴格規(guī)范,。加強規(guī)范化建設(shè),，積極推進實名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強機構(gòu)編制工作的宣傳工作,。重點是對部門領(lǐng)導(dǎo),、對單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度,，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機構(gòu)編制的法規(guī)政策,，強化機構(gòu)編制意識,，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，堅持依法辦事,，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設(shè)服務(wù)型,、法制型政府。

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縣事業(yè)單位改革方案篇九

推進事業(yè)單位改革是大力促進我國公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求,，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展,。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類改革實施方案,，歡迎參閱,。

根據(jù)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神,，結(jié)合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案,。

一,、指導(dǎo)思想和目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開,、事企分開、管辦分離的原則,，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新,，逐步建立公益目標明確,、布局結(jié)構(gòu)合理,、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效,、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制,，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能,，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別,，即公益一類,、二類,、三類,。

1,、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準設(shè)立,，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位,、調(diào)整機構(gòu),。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留,，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機構(gòu),、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進行資源整合,。對申報未獲批準單位,，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定,，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦,。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù),，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總,，按機構(gòu)編制審批程序報批。改革后,，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2,、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的,，由國家機關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位,。根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對象和資源配置等不同情況,，這類單位具體劃分為三個類別,。

(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全,、公共衛(wèi)生、公共文化,、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位,，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管,，不得從事任何的經(jīng)營活動,。單位的機構(gòu)編制要嚴格管理,，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證,，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入,，實行“收支兩條線”管理,。具體包括：黨校(行政學(xué)院),，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機構(gòu)，人口計劃生育服務(wù)機構(gòu)，軍隊退役人員服務(wù)管理機構(gòu),，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機構(gòu),，政府資金和項目管理機構(gòu),，義務(wù)教育,、特殊教育學(xué)校,，殘障康復(fù)機構(gòu),，公共衛(wèi)生機構(gòu)，人事,、教育考試機構(gòu),，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教,、咨詢機構(gòu)，法律援助機構(gòu),，彩票管理事務(wù)機構(gòu)，公共圖書館，公共博物館,，文獻情報、檔案館,，地方志編纂機構(gòu),，重點文物保護單位,，科技館,，土地儲備、土地整理機構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機構(gòu),，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機構(gòu),，離退休(老齡)服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)急救助機構(gòu),，戰(zhàn)略物資儲備機構(gòu)，強制性檢驗檢疫機構(gòu),，完全為機關(guān)提供支持保障的信息機構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機構(gòu),，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，教育助學(xué)機構(gòu)等。

(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù),，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關(guān)標準開展活動,，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下,，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費,，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展,，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理,。具體包括：非營利性醫(yī)療機構(gòu),，政府舉辦的示范性幼兒園,，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機構(gòu)，社會福利機構(gòu),，對外交流促進機構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機構(gòu),，運動項目管理機構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等,。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高,，與市場接軌能力較強,，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動,，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持,。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn),、非學(xué)歷教育,，職業(yè)技能鑒定機構(gòu),，一般性療養(yǎng)機構(gòu)，咨詢服務(wù)機構(gòu),，一般性評鑒機構(gòu)，非強制性檢驗檢疫機構(gòu)等,。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位,，優(yōu)化公共資源配置,，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進行,。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對工作任務(wù)相同,、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的,，要打破條塊,、部門界限進行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小,、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的,，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮,，工作量嚴重不飽和或工作任務(wù)已完成的,，要予以整合或撤銷,。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合,。對檢驗檢測,，要打破部門壁壘,，按照優(yōu)化、效能的原則,，整合技術(shù)設(shè)備,、技術(shù)手段相同或相近的的檢測,、檢驗機構(gòu),，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測,、檢驗機構(gòu),。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費問題,，全面提升公共檢測能力與水平,。對信息機構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，以職能轉(zhuǎn)變促進政府管理創(chuàng)新,，推進信息機構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合,。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構(gòu)建立完善政府決策咨詢機制與平臺,，促進公眾與政府的良性互動,。對投訴機構(gòu)，要整合資源,，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺,，完善運行機制,，強化監(jiān)督和資源共享,，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外,，方便群眾投訴,。三是對混合型事業(yè)單位,，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進行剝離,、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位,，可以根據(jù)實際情況,，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別,。

3,、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的,，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的,，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景,、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷,。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會,、學(xué)術(shù)聯(lián)誼,、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估,、公正,、認證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強制性技術(shù)檢驗,、檢測的事業(yè)單位,，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動,。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機構(gòu),，工程勘察設(shè)計機構(gòu),，賓館、招待所,，經(jīng)營性體育場館等,。

4,、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求,，(1)人民群團(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會,、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學(xué)技術(shù)協(xié)會,、清遠市殘疾人聯(lián)合會,、清遠市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠市紅十字會,、清遠市基督教三自愛國委員會,、清遠市佛家協(xié)會等8個單位,。(2)高等教育,、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標準,，故暫不分類，機構(gòu)性質(zhì),、人員編制等維持現(xiàn)狀,。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、清遠市職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、清遠市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠市高級技工學(xué)校等4個單位,。(3)根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署,，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社,、清遠廣播電視臺,、清遠廣播電視臺廣播電視報,、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心,、清遠廣播電視臺廣播中心,、清遠廣播電視臺技術(shù)傳輸中心,、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心,、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位,。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，機構(gòu)編制部門與組織,、財政、人力資源和社會保障,、國有資產(chǎn)管理,、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制,。

(二)召開動員大會

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議,，由機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加,。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》,，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》,，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署,，也是制定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)時間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜,、分級組織;先易后難,、分步實施的原則穩(wěn)妥推進,。改革于20xx年4月啟動， 11月完成,，12月檢查驗收和總結(jié),。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月,，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家,、林業(yè)局18家、民政局9家,、殘聯(lián)6家,、人力資源和社會保障局12家,、人口與計劃生育局4家、旅游局1家,、法制局1家,，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家,、文化廣電新聞出版局8家,、衛(wèi)生局11家,、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材,，6月底前按程序報批,。

7月-9月,，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家,、國土資源局6家、氣象局3家,、國資委1家,、交通運輸局10家(其中,，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家,、水務(wù)局5家,、發(fā)展和改革局2家、審計局1家,、統(tǒng)計局1家、物價局2家,、財政局7家,、經(jīng)濟和信息化局3家,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家,、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家,、司法局5家,、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家,，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批,。

10月-11月,，受理市委2家,、市政府9家,、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家,、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機關(guān)事務(wù)管理局(含機關(guān)事務(wù)管理局)4家,、市政府金融工作局1家,、紅十字會辦公室4家,、社會科學(xué)聯(lián)合會1家,、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家,、市委組織部2家、市委宣傳部2家,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家,、婦聯(lián)3家,、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家,，合計53家事業(yè)單位送審材料,，11月底按程序報批,。同時,，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理,，一并上報,。

12月,，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結(jié)材料上報。

四,、具體要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進,。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性,、艱巨性，統(tǒng)一部署,，精心組織，審慎實施,。具體工作由市機構(gòu)編制部門會同組織,、財政、人力資源和社會保障,、國有資產(chǎn)管理,、法制等部門組織實施,，各部門要按各自的職責(zé)分工,，統(tǒng)一思想,，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題,，及時進行溝通研究，提出辦法和對策,，確保改革順利推進。

(二)嚴格機構(gòu)編制管理,。分類改革期間,，事業(yè)單位機構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機構(gòu)或編制的,，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法,，實行部門或行業(yè),、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理,。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的,，編制相應(yīng)核減,。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機構(gòu)的，嚴格按“撤一建一,、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的,，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決,。

(三)嚴肅紀律,，強化監(jiān)督。市直各部門,、各單位要樹立大局觀念，改革期間,，暫停人員調(diào)動,，不得利用改革之機突擊提拔,、評聘職稱;要嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn),。紀檢,、監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作,。

為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號),，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照政事分開,、事企分開和管辦分離的要求,，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心,，堅持分類指導(dǎo),、分業(yè)推進、分級組織,、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力,，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

(二)基本原則

堅持以人為本,，發(fā)展公益事業(yè),，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo),，明確功能定位,，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取,，創(chuàng)新體制機制,，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展,，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo),、社會力量參與和市場機制的作用,，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧,，整體配套銜接,，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接,，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。

(三)主要目標

改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確,、治理完善、運行高效,、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先,、供給水平適度,、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系,，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐,。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標是：20xx年12月底前,，全面完成事業(yè)單位分類工作,。20xx年12月底前,，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制,、人事管理,、收入分配,、社會保險,、財稅政策等方面的改革取得明顯進展,，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證,。

二、工作任務(wù)

(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,，明確事業(yè)單位分類范圍,，規(guī)范事業(yè)單位分類標準,，嚴格事業(yè)單位分類程序,。按照社會功能,，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別,。根據(jù)職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育,、基礎(chǔ)性科研,、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),，不能或不宜由市場配置資源的,，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育,、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),，可部分由市場配置資源的,，劃入公益二類。今后,，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定,，按照是否完全或主要履行行政決策,、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,，從嚴認定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源,、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后,，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能,、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu),，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的,，要按照精簡效能的原則設(shè)置,。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額,，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決,。

已認定為承擔(dān)行政職能,、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé),，使用事業(yè)編制且只減不增,，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事,、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理,。

對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后,，要重新明確事業(yè)單位職責(zé),、劃定類別,，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位,。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī),、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時,，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

1.加快推進轉(zhuǎn)企改制,。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制,，使其成為市場競爭主體,。要周密制定轉(zhuǎn)企改制

工作方案

,，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查,、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估,，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn),，由同級財政部門依法核定國家資本金,。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革,，轉(zhuǎn)變管理機制,，并依照政企分開,、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤,，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé),。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時,，進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式,，依法組建公司制企業(yè),、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,，核銷事業(yè)編制,，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記,，并依法與在職職工簽訂

勞動合同

,，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。

2.制定完善相關(guān)政策,。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作,，可給予過渡期，一般為5年,。在過渡期內(nèi),，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策,，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面,，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員,，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作,、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員,，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員,，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇,。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位,，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金,。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接,，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間,。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位,，提升公益服務(wù)能力,。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理,，省級主要舉辦承擔(dān)全省性,、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位,。

2.改革管理體制,。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新管理方式,，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé),。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán),，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任,。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理,。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》,，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理,。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化,、規(guī)范化,、法制化管理。建立健全“控制總量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理長效機制,，用好用活現(xiàn)有編制資源,。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機制,。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度,。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法,。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理,。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會,、董事會,、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督機制,，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn),。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式,。

5.深化人事制度改革,。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰,、分類科學(xué)、機制靈活,、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,。加快推進職稱制度改革,，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制,。堅持科學(xué)化,、民主化,、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘,、競聘上崗、按崗聘用,、合同管理。

6.深化收入分配制度改革,。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度,。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼,，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程,，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法,。按照國家統(tǒng)一部署,，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7.推進社會保險制度改革,。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會保險政策,，逐步建立起獨立于單位之外,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會化的社會保險體系,。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式,，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān),，個人繳費全部記入個人賬戶,。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌,，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡”,，對改革前參加工作、改革后退休的人員,，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡,、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低,。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度,，考評結(jié)果作為確定預(yù)算,、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度,，重要事項和年度報告要向社會公開,，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

9. 全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè),。按照黨章和有關(guān)規(guī)定,，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系,，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強黨員教育、管理,、服務(wù),，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè),，領(lǐng)導(dǎo)工會,、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展,、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用,，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1.大力發(fā)展公益服務(wù),。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種,，擴大公益服務(wù)供給總量,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與,，引入市場競爭機制,，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局,，滿足全省人民群眾多層次,、多樣化的公益服務(wù)需求。

2.強化政府責(zé)任,。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育,、就業(yè)服務(wù),、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”,，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,，努力為人民群眾提供保基本,、廣覆蓋,、可持續(xù)的公益服務(wù)。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè),。引導(dǎo)社會力量廣泛參與,，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策,，放寬準入領(lǐng)域,，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本,，以出資創(chuàng)辦,、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè),，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù),。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買,、合同外包,、特許經(jīng)營、投資補貼等方式,，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療,、科技、教育,、社會福利,、文化,、旅游,、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的,，在設(shè)立條件,、資質(zhì)認定、職業(yè)資格,、職稱評定,、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待,。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

1.加大財政支持力度,。加快建立健全公共財政體系,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度,，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制,，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策,，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制,。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理,，提高使用效益,。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力,，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準,，實行動態(tài)調(diào)整,，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用,。對公益一類事業(yè)單位,，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位,，根據(jù)財務(wù)收支狀況等,，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持,。

3.推進預(yù)算管理,、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系,，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合,，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為,。加強行政事業(yè)性收費管理,，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度,，加強財務(wù)監(jiān)督,，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效,。

三,、組織實施

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，是一場廣泛而深刻的變革,，政策性強,，涉及面廣，情況復(fù)雜,，任務(wù)艱巨,。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,，堅定改革信心,，堅持改革方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題,，督促落實改革任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負責(zé)日常工作,。各市,、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé),，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法,，并抓好組織落實,。

(二)加強協(xié)作配合。在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各級機構(gòu)編制、組織,、發(fā)展改革,、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工,，各司其職,，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作,，對改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，及時研究提出指導(dǎo)性意見,。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署,，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作,，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,。教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革,。

(三)積極穩(wěn)妥實施,。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進,、分級組織,、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展,、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求,，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做到條塊結(jié)合,、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革,，暫不具備條件的允許過渡,，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革,。嚴格遵守組織人事,、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀律，嚴禁突擊提拔干部,、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇,。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑,，正確引導(dǎo)社會輿論,，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作,，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革,，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失,，確保公益事業(yè)健康發(fā)展,。

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號),，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的xx大和xx屆x中,、x中、x中全會精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊密圍繞市委、市政府工作中心,，積極配合政府機構(gòu)改革,，本著規(guī)范、搞活,、發(fā)展的宗旨,，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，推進事業(yè)單位分類改革,，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先,、服務(wù)公平、區(qū)域均衡,、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標明確,、投入機制完善、布局結(jié)構(gòu)合理,、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制,，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展,。

二、基本原則

(一)堅持精簡,、優(yōu)化,、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求,，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制,，提高財政資金使用效益,，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展,。

(二)堅持政事分開和事企分開的原則,。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職,、各負其責(zé)。

(三)堅持分類管理,、銜接配套的原則,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接,，統(tǒng)籌考慮,，整體推進。

(四)堅持實事求是,、積極穩(wěn)妥的原則,。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā),，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益,，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作,，確保改革順利有序推進,。

三、目標任務(wù)

在認真調(diào)研,、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范,，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù),，進行科學(xué)分類，實行分類改革和管理,，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué),、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰,、經(jīng)費渠道適宜,、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干,、類別劃分準確,、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系,，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制,，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力,，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(一)清理

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤,、并,、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。

1,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

(1)長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的;

(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;

(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機關(guān)的;

(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的,，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;

(5)任務(wù)嚴重不足,，長期不出成果，社會效益差的,。

2,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的,，可保留牌子：

(1)分工過細,、規(guī)模偏小、工作量不大,、社會效益不佳的;

(2)職責(zé)任務(wù)相近,、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;

(3)同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;

(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn),，需進行合并的;

(5)具有不同隸屬關(guān)系,，業(yè)務(wù)相同相近的。

3,、具備下列條件之一的事業(yè)單位,，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;

(2)屬于社會中介組織，進行收費服務(wù)的;

(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決,，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的,。

(二)規(guī)范

1、機構(gòu)名稱,。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、準確，能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征,、舉辦主體,、所在區(qū)域、主要職責(zé),、組織形式等內(nèi)容,。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外,，其他事業(yè)單位原則上不再稱局,、辦,。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外,，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決,。

2、職責(zé)任務(wù),。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù),，科學(xué)合理地界定,，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點,，并與行政機關(guān)和其他社會組織相區(qū)別,。

3、機構(gòu)規(guī)格,。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格,，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定,。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的,，要重新確定規(guī)范。

4,、經(jīng)費形式,。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款,、財政補助和自收自支三種類型,。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的，應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度,。

財政撥款類,。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,，從事社會公益事業(yè),、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位,，其經(jīng)費形式確定為財政撥款,。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè),，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù),，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位,，經(jīng)費形式確定為財政補助,。

自收自支類,。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運作,，利用專門知識和技能開展有償服務(wù),，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支,。

5,、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求,，按照精簡,、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的,，按照標準從緊核定;無定編標準的,，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴從緊的原則,，綜合考慮單位性質(zhì),、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定,。對承擔(dān)行政管理,、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位,，其編制應(yīng)嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的,，其編制應(yīng)予裁減,。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增,。在重新核定事業(yè)單位編制的同時,，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%,，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%,，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。

6,、內(nèi)設(shè)機構(gòu),。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置,，不宜過多過細,，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%,。

7,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴從緊配備,，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標準核定,。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定,。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷,、合并的,，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

(三)分類

1,、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。即從事行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等行政管理工作,，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位,。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位,。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況,，劃分為以下三個類別,。

——公益一類。即從事關(guān)系國家安全,、公共安全,、公共教育、公共文化,、公共衛(wèi)生,、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位,。

——公益二類,。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

——公益三類,。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性,，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

(四)改革

1,、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理,、歸并,、精簡、規(guī)范”的原則進行改革,。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，結(jié)合政府機構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的,，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關(guān),。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn),。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位,，原則上將行政職能收回行政機關(guān)。對一時難以收回的,，依法予以授權(quán)或委托,，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關(guān)后,，原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設(shè)置,，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷,。今后,，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),，依法進行企業(yè)注冊,，撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人,，使之真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自謀發(fā)展,、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體,。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理,。今后,，不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。

3,、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù),、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則,，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置,，統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證,，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金,，實行“收支兩條線”管理,，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配,。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入,，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶,，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入,，納入單位預(yù)算管理,，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅,。

——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理,，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要,，政府購買其有關(guān)服務(wù),。

(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,，重點是管政策,、管規(guī)則、管標準,、管監(jiān)督,，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制,。按照事業(yè)單位的類別,，進一步推進事業(yè)單位人事管理,、收入分配、養(yǎng)老保險,、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革,，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制,，按照管辦分離的原則,，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變,，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán),，真正成為自主管理、自我約束,、自我發(fā)展,、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人,。

1,、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度,，聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度,，堅持科學(xué)設(shè)崗,、以崗定酬、合同管理,，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度,，全面推行公開招聘、競聘上崗制度,，建立完善人事爭議仲裁制度,，完善未聘人員安置政策體系。通過改革,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變,，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變,，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力,。

2,、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與

崗位職責(zé)

,、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制,。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),、公平與效率相結(jié)合,、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則,，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

4,、推進財政投入制度改革,。規(guī)范財政供給范圍,，轉(zhuǎn)變財政投入方式,，完善財稅優(yōu)惠政策,，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進基本公共服務(wù)均等化,。加強對事業(yè)單位財產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù)的管理,，進一步創(chuàng)新財政支持方式,，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付,、購買服務(wù),、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理,，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5,、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管,，妥善做好撤,、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費,、物資,、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查,、登記,、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作,。要根據(jù)合理,、節(jié)約、有效的原則,，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、移交以及重新分配。

四,、組織實施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革,，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進,。具體分四個階段進行,。

第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》,，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》,，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題,，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由,，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格,、經(jīng)費形式,、職責(zé)任務(wù)、人員編制,、編制結(jié)構(gòu),、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等,，并于20xx年3月底前報同級編辦,，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈Ｆ渲?，市直全額,、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認;縣區(qū)全額,、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認。

第二階段：合理分類(20xx年7月—12月),。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》,，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù),，于20xx年10月底前報同級編辦,。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位,、發(fā)展方向等進行認真審核,、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>

第三階段：配套改革(20xx年1月—10月),。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策,，組織實施財政配套改革，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革,，建立符合事業(yè)單位特點,、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度,，全面推行公開招聘,，轉(zhuǎn)換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制,、水管體制和勘測設(shè)計等單位的改革,。

第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū),，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結(jié),，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收,，檢查驗收情況上報市委,、市政府。

五,、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣,、政策性強、情況復(fù)雜,，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益,。為確保改革工作整體順利推進,，成立以市長,、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào),，督促檢查,，及時研究和解決改革中的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀委,、市發(fā)改委,、市國資委、市政府機關(guān)事務(wù)管理局,、市審計局等部門的負責(zé)同志,。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實施改革工作,，辦公室設(shè)在市編辦,。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性,、復(fù)雜性,、緊迫性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃安排,，精心組織實施，嚴格落實責(zé)任,，務(wù)求取得實效,。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人,，要帶頭調(diào)研,，制定

工作計劃

，及時了解和掌握改革動態(tài),，及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,，確保各項任務(wù)的順利完成。

(二)強化協(xié)同配合,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由機構(gòu)編制部門牽頭,，紀檢,、組織、財政,、人力資源和社會保障等相關(guān)部門按照各自職責(zé)認真做好相關(guān)工作,。組織部門負責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負責(zé)制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算,、移交和債務(wù)清理等工作,，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構(gòu)編制情況合理安排財政預(yù)算;人力資源和社會保障部門負責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作,，防止國有資產(chǎn)流失,。其他相關(guān)部門也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進行,、圓滿完成,。

(三)嚴肅工作紀律。各縣區(qū),、各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定,，不得擅自定機構(gòu)、定編制,、提高機構(gòu)規(guī)格,、超職數(shù)配備干部、超編進人,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間,，機構(gòu)編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位,。要嚴肅組織,、人事、財經(jīng)紀律,，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管,，不得突擊提拔干部、評定職稱,、分錢分物,。對違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的,，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,。

共

2

頁，當(dāng)前第

1

頁

1

2

縣事業(yè)單位改革方案篇十

鎮(zhèn)直各單位：

為了全面摸清行政事業(yè)單位“家底”,，進一步強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,，夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財務(wù)管理,、國庫管理相結(jié)合,，根據(jù)《財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財資〔〕2號)和省、市,、縣有關(guān)要求,，決定組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下工作方案,。

一,、工作原則和目標

按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法,、統(tǒng)一步驟,、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則,，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

(一)全面摸清家底,。對行政事業(yè)單位基本情況,、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和核查，真實,、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況,，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合奠定基礎(chǔ),。

(二)完善監(jiān)管系統(tǒng),。通過資產(chǎn)清查，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，充實和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，實施動態(tài)管理，為加強財政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐,。

(三)實現(xiàn)三個結(jié)合,。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理,、資產(chǎn)管理與國庫管理相結(jié)合的工作機制,，為編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理創(chuàng)造條件,。

(四)完善管理制度,。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗,，認真分析原因,，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,。

二,、清查基準日和范圍

(一)清查基準日,。以12月31日為資產(chǎn)清查的基準日。

(二)清查范圍

1.月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立,，執(zhí)行行政,、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團體,。

2.執(zhí)行民間非營利組織會計制度,、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤企業(yè),，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位,，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè),，不列入此次清查范圍,。

三、工作方法

(一)由財政分局組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作,，各部門,、單位認真、切實統(tǒng)計并上報本單位固定資產(chǎn),，對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門和單位,，可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求,，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充,、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后,，按統(tǒng)一要求上報,。

(二)各部門、單位資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報送財政分局,，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報告數(shù)據(jù),、財務(wù)會計決算數(shù)據(jù)進行核對。

(三)經(jīng)過清查核實后的資產(chǎn),，要建立健全資產(chǎn)賬卡,，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定,，將相關(guān)信息及時錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，確保數(shù)據(jù)真實、準確,。

(五)各部門,、單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況及時更新,，按時上報,，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制,，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象,。

四、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定,，做好基本情況清理,、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等工作,。具體步驟如下：

(一)準備階段(204月)

1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案,。

2.組織開展宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)實施階段(2016年4月-7月)

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》的要求,，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進行全面清查,，必要時可委托社會中介機構(gòu)出具專項審計報告。自查工作完成后,，由財政分局將申報文件,、資產(chǎn)清查報表、專項審計報告和資產(chǎn)清查工作報告等材料于2016年6月30日前報送縣財政局(國資委),。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件,、本部門資產(chǎn)清查匯總報表和資產(chǎn)清查工作報告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外,，還應(yīng)當(dāng)包括本部門所屬行政事業(yè)單位的固定(無形)資產(chǎn)盤點單、資產(chǎn)清查明細表,、資產(chǎn)清查報表,、資產(chǎn)清查匯總表、社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告等,。

(三)總結(jié)階段(2016年8月-9月)

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果,，按照縣財政局(國資委)的指導(dǎo)，制定切合本鎮(zhèn)實際的固定資產(chǎn)管理辦法,。

五,、組織實施

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進行,，按照縣財政局(國資委)的統(tǒng)一部署,，組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各部門,、單位具體負責(zé)組織開展所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作,，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費列入預(yù)算。

鎮(zhèn)長是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)具體實施,，建立由財政分局,、計生辦、農(nóng)經(jīng)站,、文廣站,、民政辦負責(zé)人組成的.資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本次資產(chǎn)清查工作,。

六,、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門,、單位要加強資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，部門、單位負責(zé)人應(yīng)切實履行管理責(zé)任,，分工明確,，落實到人，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實可靠,，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。

(二)精心組織,。各部門,、單位要做好動員、培訓(xùn)工作,，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件,，并結(jié)合本部門、本單位實際制定資產(chǎn)清查的具體實施方案,，保證工作順利完成,。

(三)嚴肅紀律。各單位應(yīng)堅持實事求是的原則,，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題,，不得瞞報虛報，不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè),。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為,，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

(四)工作督導(dǎo),。各部門,、單位負責(zé)人要加強對本單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況,。

烏龍鎮(zhèn)黨委政府辦公室

2016年4月22日

縣事業(yè)單位改革方案篇十一

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作,，根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的xx大和xx屆x中,、x中,、x中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊密圍繞市委,、市政府工作中心，積極配合政府機構(gòu)改革,，本著規(guī)范,、搞活、發(fā)展的宗旨,，通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范,，推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先,、服務(wù)公平,、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標明確,、投入機制完善,、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制,，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展,。

二、基本原則

(一)堅持精簡,、優(yōu)化,、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求,，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制,，提高財政資金使用效益,，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

(二)堅持政事分開和事企分開的原則,。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì),，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職,、各負其責(zé),。

(三)堅持分類管理、銜接配套的原則,。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套,、相銜接，統(tǒng)籌考慮,，整體推進,。

(四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則,。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下,，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益,，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益,，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進,。

三,、目標任務(wù)

在認真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理,，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù),，進行科學(xué)分類,，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學(xué),、單位名稱規(guī)范,、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費渠道適宜,、編制職數(shù)合理,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準確,、管理規(guī)范有序,，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制,，優(yōu)化資源配置,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率,。

(一)清理

根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要,，采取“撤、并,、轉(zhuǎn)”的方法,，對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

(1)長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的;

(2)長期無正式在編工作人員,，其日常工作由機關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;

(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機關(guān)的;

(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;

(5)任務(wù)嚴重不足,，長期不出成果,，社會效益差的。

2,、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并,，確因工作需要的，可保留牌子：

(1)分工過細,、規(guī)模偏小,、工作量不大、社會效益不佳的;

(2)職責(zé)任務(wù)相近,、工作任務(wù)交叉,、設(shè)置不合理的;

(3)同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;

(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進行合并的;

(5)具有不同隸屬關(guān)系,，業(yè)務(wù)相同相近的,。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位,，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;

(2)屬于社會中介組織,，進行收費服務(wù)的;

(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的,。

(二)規(guī)范

1,、機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、準確，能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征,、舉辦主體,、所在區(qū)域、主要職責(zé),、組織形式等內(nèi)容,。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局,、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局,、辦,。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外,，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決,。

2、職責(zé)任務(wù),。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù),，科學(xué)合理地界定,，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點，并與行政機關(guān)和其他社會組織相區(qū)別,。

3,、機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格,，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格,。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的,，要重新確定規(guī)范,。

4、經(jīng)費形式,。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定,，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型,。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的,，應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類,。對承擔(dān)行政管理,、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè),、提供社會公共服務(wù),、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費形式確定為財政撥款,。

財政補助類,。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù),，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入,，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位,，經(jīng)費形式確定為財政補助。

自收自支類,。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性,，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù),，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位,，經(jīng)費形式確定為自收自支。

5,、人員編制及結(jié)構(gòu),。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡,、高效的原則核定,。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定;無定編標準的,，要結(jié)合財力狀況,，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì),、職責(zé)任務(wù),、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理,、行政監(jiān)督,、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位,，其編制應(yīng)嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi),，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減,。在清理規(guī)范過程中,，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時,，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范,。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%,，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%,。

6、內(nèi)設(shè)機構(gòu),。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù),、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu),。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴從緊配備,，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標準核定,。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定,。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷,、合并的,，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

(三)分類

1,、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。即從事行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等行政管理工作,，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

3,、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位,。根據(jù)其職責(zé)任務(wù),、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別,。

——公益一類,。即從事關(guān)系國家安全、公共安全,、公共教育,、公共文化、公共衛(wèi)生,、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù),，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類,。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù),，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性,，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

(四)改革

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，按照“清理、歸并,、精簡,、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，結(jié)合政府機構(gòu)改革,，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關(guān),。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的,，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位,，原則上將行政職能收回行政機關(guān),。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托,，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消,。行政職能劃歸行政機關(guān)后，原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設(shè)置,，該歸并的歸并,，該撤銷的堅決予以撤銷。今后,，除法律法規(guī)授權(quán)外,，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進行企業(yè)注冊,，撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制,，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的,，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理,。今后，不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費,。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù),、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則,，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置,，統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證,，嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金,，實行“收支兩條線”管理,，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配,。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入,，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶,，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理,，主要用于公益事業(yè)發(fā)展,，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理,，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動,。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù),。

(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開的要求,，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點是管政策,、管規(guī)則,、管標準、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力,，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制,。按照事業(yè)單位的類別，進一步推進事業(yè)單位人事管理,、收入分配,、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革,，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式,。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則,，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán),，真正成為自主管理,、自我約束、自我發(fā)展,、自我完善,、面向社會服務(wù)的獨立法人。

1,、推進人事制度改革,。全面推進聘用

合同

管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進行,。完善崗位管理制度,，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬,、合同管理,，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度,，全面推行公開招聘,、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度,，完善未聘人員安置政策體系,。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變,，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力,。

2,、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革,，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,，完善事業(yè)單位工作人員的收入與

崗位職責(zé)

,、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制,。

3,、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合,、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則,，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

4,、推進財政投入制度改革,。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式,，完善財稅優(yōu)惠政策,，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進基本公共服務(wù)均等化,。加強對事業(yè)單位財產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù)的管理,，進一步創(chuàng)新財政支持方式,，采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付,、購買服務(wù),、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè),，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù),。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管,，妥善做好撤、并,、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費,、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作,。要認真做好資產(chǎn)清查,、登記、造冊和債權(quán),、債務(wù)清算工作,。要根據(jù)合理、節(jié)約,、有效的原則,，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配,。

四,、組織實施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟,、同步推進,。具體分四個階段進行。

第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月),。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》,，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀,、存在的主要問題,，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱,、機構(gòu)規(guī)格,、經(jīng)費形式、職責(zé)任務(wù),、人員編制,、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦,，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?。其中，市直全額,、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認;縣區(qū)全額,、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認,。

第二階段：合理分類(20xx年7月—12月),。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別,、劃分類別的理由及依據(jù),，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì),、功能定位,、發(fā)展方向等進行認真審核、科學(xué)分類,，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>

第三階段：配套改革(20xx年1月—10月),。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實施財政配套改革,，加強事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革,，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革,，建立完善聘用制度和崗位管理制度,，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，建立資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系,。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計等單位的改革,。

第四階段：檢查驗收(20xx年11月—12月),。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結(jié),，并寫出專題報告報市編辦,。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委,、市政府,。

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神,，結(jié)合我市實際,，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一,、指導(dǎo)思想和目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照政事分開,、事企分開、管辦分離的原則,，以社會功能為依據(jù),，突出管理體制和運行機制創(chuàng)新，逐步建立公益目標明確,、布局結(jié)構(gòu)合理,、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運行高效,、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展,。

二,、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類,、公益類和經(jīng)營類三個類別,。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類,、二類,、三類。

1,、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),，按規(guī)定程序批準設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位,。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù),。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構(gòu),。即對獲批準的行政類事業(yè)單位予以保留,，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機構(gòu),、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位,，將行政職能回歸行政部門，機構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進行資源整合,。對申報未獲批準單位,，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定,，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省,，并由省按程序報中央編辦,。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整,，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù),，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構(gòu)編制審批程序報批,。改革后,，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,。

2,、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦,，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位,。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況,，這類單位具體劃分為三個類別,。

(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全,、公共衛(wèi)生,、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利,、政府必須予以保障,、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位,。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴格監(jiān)管,，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機構(gòu)編制要嚴格管理,，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入,，實行“收支兩條線”管理,。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機構(gòu),，人口計劃生育服務(wù)機構(gòu),，軍隊退役人員服務(wù)管理機構(gòu)，行政服務(wù)中心,，社會保障經(jīng)辦機構(gòu),，政府資金和項目管理機構(gòu)，義務(wù)教育,、特殊教育學(xué)校,，殘障康復(fù)機構(gòu),，公共衛(wèi)生機構(gòu)，人事,、教育考試機構(gòu),，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教,、咨詢機構(gòu),，法律援助機構(gòu)，彩票管理事務(wù)機構(gòu),，公共圖書館,，公共博物館，文獻情報,、檔案館,，地方志編纂機構(gòu)，重點文物保護單位,，科技館,，土地儲備、土地整理機構(gòu),，地震,、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機構(gòu),，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機構(gòu),，離退休(老齡)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)急救助機構(gòu),，戰(zhàn)略物資儲備機構(gòu),，強制性檢驗檢疫機構(gòu)，完全為機關(guān)提供支持保障的信息機構(gòu),、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機構(gòu),，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，教育助學(xué)機構(gòu)等,。

(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù),，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位,。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標和相關(guān)標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下,，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動,，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機構(gòu),，政府舉辦的示范性幼兒園,，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機構(gòu),，社會福利機構(gòu),，對外交流促進機構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機構(gòu),，運動項目管理機構(gòu),，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等,。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性,，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強,，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的,，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持,。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn),、非學(xué)歷教育,，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，一般性療養(yǎng)機構(gòu),，咨詢服務(wù)機構(gòu),，一般性評鑒機構(gòu)，非強制性檢驗檢疫機構(gòu)等,。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性,，在分類改革中要進一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置,，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業(yè)單位,，要統(tǒng)籌考慮,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，整合重組;對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的,，要打破條塊,、部門界限進行重組;對設(shè)置過于零散,、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的,，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮,，工作量嚴重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷,。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋,，資源整合。對檢驗檢測,，要打破部門壁壘,，按照優(yōu)化、效能的原則,，整合技術(shù)設(shè)備,、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗機構(gòu),，以及同在一地,、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu),。解決政府重復(fù)投入,、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平,。對信息機構(gòu),，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進政府管理創(chuàng)新,，推進信息機構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合,。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構(gòu)建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動,。對投訴機構(gòu),，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺,，完善運行機制,，強化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理,，一個窗口對外,，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位,，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位,，應(yīng)對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況,，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進行剝離的,，按“就低不就高”的原則確定類別。

3,、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動,，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整,。對無市場前景,、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷,。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼,、咨詢經(jīng)紀,、鑒定評估、公正,、認證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強制性技術(shù)檢驗,、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團或社會中介組織,，依法獨立開展活動,。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機構(gòu)，工程勘察設(shè)計機構(gòu),，賓館,、招待所，經(jīng)營性體育場館等,。

4,、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類,。具體包括：清遠市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會,、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學(xué)技術(shù)協(xié)會,、清遠市殘疾人聯(lián)合會,、清遠市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠市紅十字會,、清遠市基督教三自愛國委員會,、清遠市佛家協(xié)會等8個單位,。(2)高等教育、中等職業(yè)教育,、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標準,，故暫不分類,，機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀,。具體包括：清遠市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、清遠市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、清遠市高級技工學(xué)校等4個單位,。(3)根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革,。具體包括：清遠日報社,、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報,、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心,、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心,、清遠廣播電視臺技術(shù)傳輸中心,、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠市民族歌舞團,、清遠市演出公司等10個單位,。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制部門與組織,、財政,、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理,、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制,。

(二)召開動員大會

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,、市直副處級以上單位工作人員參加,。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》,，印發(fā)《清遠市事業(yè)單位分類改革實施方案》,，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署,，也是制定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)時間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜,、分級組織;先易后難,、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。改革于20xx年4月啟動,， 11月完成,，12月檢查驗收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月,，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家,、林業(yè)局18家、民政局9家,、殘聯(lián)6家,、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家,、旅游局1家,、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家,、教育局6家,、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家,、食品藥品監(jiān)督管理局1家,，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批,。

7月-9月,，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家,、國土資源局6家,、氣象局3家、國資委1家,、交通運輸局10家(其中,，清遠市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家,、水務(wù)局5家,、發(fā)展和改革局2家、審計局1家,、統(tǒng)計局1家,、物價局2家、財政局7家,、經(jīng)濟和信息化局3家,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家,、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局2家、民族宗教局1家,、司法局5家,、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料,，9月底前按程序報批,。

10月-11月，受理市委2家,、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家,、無線電管理處(含無線電管理處)2家,、機關(guān)事務(wù)管理局(含機關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家,、紅十字會辦公室4家,、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家,、市委組織部2家,、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家,、市委中國臺灣工作辦公室1家,、總工會3家、婦聯(lián)3家,、檢察院1家,、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料,，11月底按程序報批,。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理,，一并上報,。

12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結(jié)材料上報,。

四,、具體要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進,。市直各部門,、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性,，統(tǒng)一部署,，精心組織,，審慎實施。具體工作由市機構(gòu)編制部門會同組織,、財政,、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理,、法制等部門組織實施,，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想,，通力協(xié)助,，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究,，提出辦法和對策,，確保改革順利推進。

(二)嚴格機構(gòu)編制管理,。分類改革期間,，事業(yè)單位機構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機構(gòu)或編制的,，采取機構(gòu)有撤有設(shè),、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè),、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑,，動態(tài)管理。任務(wù)取消,、下放和轉(zhuǎn)移的,，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機構(gòu)的,，嚴格按“撤一建一,、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的,，要根據(jù)“整合資源,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

(三)嚴肅紀律,，強化監(jiān)督,。市直各部門、各單位要樹立大局觀念,，改革期間,，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔,、評聘職稱;要嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴禁隱瞞,、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀檢,、監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查工作。

共

3

頁,，當(dāng)前第

2

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1

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3

縣事業(yè)單位改革方案篇十二

附件：

**市******單位公務(wù)用車制度改革

實施方案

一,、單位基本情況

本單位改革前現(xiàn)有車輛總數(shù)3輛，改革后取消車輛1輛,，保 留車輛數(shù)2輛,，其中，主要是必要的業(yè)務(wù)用車1輛,機要通 信用車1輛,。

四,、司勤人員安置情況 本單位改革前無司勤人員。五,、車改節(jié)支情況

年均購置費**萬元,、運維費**萬元,、報銷公務(wù)交通費**萬元,、其他相關(guān)支出**萬元。

改革后,，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費支出**萬元,，節(jié)支率為**%。六,、保留車輛管理規(guī)定

保留公務(wù)用車（川********機要通信用車,、川********業(yè)務(wù)用車），嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定,，明確使用情形和用車流程,。（一）辦公室對公務(wù)車輛建立檔案。

（二）辦公室負責(zé)按時組織車輛進行保養(yǎng)檢查和年度審驗,，及時辦理保險等相關(guān)手續(xù),。

（三）用車需報辦公室并填寫派車單，用車人嚴格按辦公室 派車單出車,。

按照《**市**區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的實施意見》,，參

專業(yè)資料整理

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縣事業(yè)單位改革方案篇十三

單位：元/月

說明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級,，五至七級崗位16級,，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級,，十三級崗位1級,。

單位：元/月

說明：各管理崗位的起點薪級分別為：一級崗位46級,，二級崗位39級，三級崗位31級,，四級崗位26級,，五級崗位21級，六級崗位17級,，七級崗位12級,，八級崗位8級，九級崗位4級,，十級崗位1級,。

單位：元/月

說明：各技術(shù)工崗位的起點薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級,，三級崗位14級,，四級崗位8級，五級崗位2級,。普通工崗位的起點薪級為1級,。

近期已陸續(xù)有吉林、四川,、內(nèi)蒙古,、山東、河南,、遼寧等超過6個省份明確提出將在20xx年調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資,，還有部分省市提出將推進工資制度改革。

一,、這些地方將上調(diào)公務(wù)員工資

1,、吉林

20xx年12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露,，20xx年要完善機關(guān)事業(yè)單位分配制度,，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準。

2,、四川

1月19日,，四川全省人社工作會議召開，提出：今年將調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準,。這是落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于近期每兩年調(diào)整一次基本工資標準決定的首次調(diào)整，對完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,、實現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義,。

3、內(nèi)蒙古

1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確：按照國家要求,，今年要調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準,，這次調(diào)標是建立基本工資標準正常調(diào)整機制后的首次調(diào)整，各地,、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進行清理自查,，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正。

4,、山東

1月24日,，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在濟南召開，省長郭樹清向大會作《政府

工作報告

》,，表示將根據(jù)國家部署,，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準。

5,、河南

1月底,，繼若干省份之后，河南省也在政府工作報告中提出：今年要適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資,，落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼,。

6、遼寧

據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報道,，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內(nèi),，遼寧將按照國家部署對機關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資進行調(diào)整，未來機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調(diào)整規(guī)律,，近年來是每兩年調(diào)整一次,。如果按此推算,，今年調(diào)整后,，下次調(diào)整將在20xx年。

7,、江蘇

今年要“完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”,。

8、北京

今年要“平穩(wěn)推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”,。

9,、陜西

今年要“推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。

此次多地提出上調(diào),，是在各地基本工資標準正常調(diào)整機制確立以來的首次調(diào)整,。

就目前各地公布的材料來看，并未提及公務(wù)員工資上調(diào)的具體范圍,，按照中央,、國務(wù)院的部署，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展,、財政狀況和物價變動等因素確定調(diào)整幅度,。而就調(diào)整的頻率而言，按兩年一調(diào)的決定,，這些省份下一次上調(diào)公務(wù)員工資或?qū)⒌鹊?0xx年,。

在剛剛過去的全國兩會上，人社部原副部長何憲透露,，20xx年機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比,，有望進一步提高，從40%增長到45%左右,。此外,，機關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距,，二是層級比較高的機關(guān)單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機關(guān)單位存在較大差距,。

因此，從20xx年起,，國家對津貼補貼進行了規(guī)范,。日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度,。從目前看,，完善工資制度達到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革,，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu),，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度,。

3月5日,，受國務(wù)院委托，財政部提請十二屆全國人大四次會議審議《關(guān)于20xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20xx年中央和地方預(yù)算草案的報告》,。報告提出,，建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長,。

由上述可知,，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展。此前,，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理(即基本工資偏低,、津貼偏高)、漲工資缺乏制度化,，是最受關(guān)注的兩大問題,。

公務(wù)員漲工資缺乏制度化導(dǎo)致了很多問題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整,，或者調(diào)整因為缺乏透明度,，而飽受爭議。

因此,，我國有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制,，同時整頓相對較為無序的公務(wù)員津貼補貼問題。以此實現(xiàn)公務(wù)員待遇的透明化,，接受監(jiān)督,。

就機關(guān)分類來講可以分三等：

一等為部分壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)：電信、電力,、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在3000元以上,。他們都不是公務(wù)員。

二等為管錢的機關(guān)部門：國稅,、地稅,、工商、銀行,、財政,、海關(guān)全國平均月收入(包括工資)應(yīng)該在20xx元左右。

三等為普通黨政機關(guān)：包括政府,、政府職能部門,、黨委序列部門全國平均月收入(包括工資)大約1000元左右。按地區(qū)來分,，以普通黨政機關(guān),，本科學(xué)歷，公務(wù)員科員,，工齡3年以內(nèi)為標準,。

一等收入：上海、北京,、深圳,、廣東,、江蘇,、浙江這些直轄市和經(jīng)濟發(fā)達省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。

二等收入：遼寧,、海南,、吉林、黑龍江,、甘肅,、新疆、青海、陜西,、湖北這些經(jīng)濟較發(fā)達省或者國家給邊疆補貼,、西部開發(fā)補貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。

三等收入：河北,、湖南,、云南、山西,、福建,、河南、湖南等省份,，這些省雖然經(jīng)濟不是太發(fā)達,，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助,，平均月收入應(yīng)該在1200元左右,。

四等收入：山東、安徽,、貴州,、江西、廣西等省,。山東省經(jīng)濟還可以,，但如果沒有國家撥款自立更生很困難。安徽,、貴州盡管國家撥款,，但經(jīng)濟較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下,。

今年起,，公務(wù)員生活迎來這些重大變化

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，從20xx年1月1日開始,，中央和國家機關(guān)差旅住宿費將執(zhí)行新的標準,。至此，公務(wù)員出差時的“吃住行”全都重新劃定了紅線,，標準也越來越細,。

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