在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天,，報告不再是罕見的東西,，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。那么什么樣的報告才是有效的呢,？下面是我給大家整理的報告范文,，歡迎大家閱讀分享借鑒,，希望對大家能夠有所幫助。

城中村改造調(diào)查報告篇一

一,、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性

1,、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱,，以湘江主航道為界,，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個城中村(含四個鎮(zhèn)),，農(nóng)業(yè)人口228493人,，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個,，農(nóng)業(yè)人口66190人,，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村,，處于城市建成區(qū)內(nèi)部,，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地,，如銀盆嶺村,、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村,，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部,，與城市建成區(qū)緊密相連,，與城市建設(shè)用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)正在實(shí)施或已完成,，如五星村,、茶子山村、黃鶴村,、青山村等;三是潛在的城中村,，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地,，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn),，是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域,，急需進(jìn)行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo),，如聯(lián)絡(luò)村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等,。本次調(diào)研選取了西湖漁場,、茶子山村、銀盆嶺村,、付家洲村,、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進(jìn)行了調(diào)查。

2,、存在的問題,。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：

違章搭建多。在城市迅速擴(kuò)張的過程中,，村莊被高樓大廈快速包圍,，地價、房價,、租價也水漲船高,、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動,，村民見縫插針,，私搭亂建，諸如“填平補(bǔ)齊”,、“新建擴(kuò)建”,、“接高翻建”等形式多樣的違法強(qiáng)建、亂建現(xiàn)象層出不窮,，屢禁不止,。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻,，無法實(shí)施封閉式的物業(yè)管理,。外來租戶較多,，人員雜亂，環(huán)境管理較差,，并存在著各種安全隱患,。此外，各類設(shè)施薄弱,，公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境,，問卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施的同步建設(shè),。同時在回答“有關(guān)改造方案,，你最關(guān)心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”,。

管理難度大,。“城中村”往往缺乏統(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo),。xx市在近幾年快速城市化過程中,，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動留給村委會自己解決,。一個城市兩種管理制度,，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中,。因此,，即使現(xiàn)在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式,，既要負(fù)擔(dān)本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，又要維護(hù)本村的計(jì)劃生育、社會福利,、社會治安等社會管理職能,。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大,。

村民期望高,。xx區(qū)城中村居民因?yàn)橛蟹课莩鲎獾葍?yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言,，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答 “您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下,，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元,，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據(jù)西湖漁場干部反映,，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下,，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入,。此外，對于改造中的各項(xiàng)費(fèi)用,，比如社保,，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢,。這也給城中村改造帶來較大的難度,。

遺留問題多,。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實(shí)問題,，安置房建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問題,，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路,，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進(jìn)的步伐。

3,、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求,。城中村的村民建筑常以單家獨(dú)戶為主,，占地面積大.建筑密度高,，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外,，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶,，這是對土地資源的極大浪費(fèi)。在現(xiàn)代城市生活中,，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境,，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會治安差，人口素質(zhì)低,，普通市民往往不愿與之為鄰，導(dǎo)致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價值也倍受影響而有所貶值,。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展,。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然,，合理改造城中村將會大大促進(jìn)城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要,。我國正處在城市化進(jìn)程的加速期,。城中村的改造不同于舊城改造,。宅基地、自留地,、祖屋、出租屋以及各種違法建筑,，形成了各種各樣的土地房屋關(guān)系。村民,、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起,，錯綜復(fù)雜，所以城中村問題被稱為是城市化進(jìn)程中最大的難題,。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境,。

城中村改造是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要,。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作,，且文化水平不高,，生存技能缺乏,，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟(jì)來源，部分居民整天無所事事,。有的變得貪圖享樂、不思進(jìn)取,，待原有的拆遷補(bǔ)償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題,。另外，由于他們主要依賴于房屋出租,，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂,、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入,，同時也影響城市精神文明建設(shè)。

城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要,。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障,。公共設(shè)施維護(hù)、村民生活補(bǔ)助,、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項(xiàng)公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟(jì)支付,，進(jìn)而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后,，集體資產(chǎn)會量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營、壯大,，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時,，政府再承擔(dān)本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步減少,，客觀上壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了城中村股民的收入,，提高了股民的生活水平,。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告城中村改造是構(gòu)建和諧社會，提升人民幸福感的需要,。城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響,。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強(qiáng)烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū),。如果不及時進(jìn)行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟,。因此，對城中村的改造有利于實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化,，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安,、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題,，有利于提高城市綜合競爭力,。

二、xx區(qū)“城中村”改造所面臨的困難

1. 政策時效性問題,。在城市擴(kuò)張中，對農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位,，而是分階段進(jìn)行、歷時數(shù)年甚至更長,，于是，在同一個村由于不同時期多次征地,，導(dǎo)致所實(shí)施的政策不一致,。有的按5號令，有的按60號令,，有的按103號令,。政策的變遷是順應(yīng)時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整,，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標(biāo)準(zhǔn),，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇,。

2. 安置土地落實(shí)問題?？傮w上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢,，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實(shí)的情況,。如西湖街道根據(jù)60號令已拆遷地應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地,，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應(yīng)劃34畝生產(chǎn)用地沒有落實(shí);岳華村兩安用地應(yīng)批531畝，已批351畝,，尚有179畝沒有落實(shí)。

3.資金缺口問題,。根據(jù)基層干部自身的初步核算,，西湖街道社會保障資金需要3.2億元,，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設(shè)資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補(bǔ)償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設(shè)缺口1億元,。其中最突出的是部分城中村因?yàn)槊娣e較小,，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強(qiáng)度，也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求,。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，不僅開發(fā)商無利可圖,，業(yè)主也不易接受。這也使得引進(jìn)開發(fā)商建設(shè)的困難加大,，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入,。

4.資產(chǎn)量化問題?！按甯木印鞭r(nóng)民全部轉(zhuǎn)為市民后，在這種不明晰的產(chǎn)權(quán)制度安排下,，原村級集體資產(chǎn)歸誰所有，成為廣大農(nóng)民群眾最關(guān)注的問題,。不論集體資產(chǎn)屬于集體“成員”還是屬于集體“組織”，但將集體資產(chǎn)歸屬追蹤到個人時,，集體資產(chǎn)應(yīng)屬于集體組織全體成員所有。但就一個具體的村而言,，集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn),，特別是可計(jì)量的經(jīng)營性資產(chǎn)如流動資產(chǎn),、長期投資、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)等，每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員又擁有其中的多少股份,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員并不清楚。因此有人形象地描述村民與集體資產(chǎn)的關(guān)系是“人人所有,，人人沒有”，“玻璃箱子,，看得見摸不著”。意思是說,，雖然集體資產(chǎn)集體所有，但并沒有規(guī)定集體資產(chǎn)屬于哪些具體成員的,，各個成員又擁有多少，就好像玻璃箱子里面的金錢,，隔著玻璃看得清清楚楚,，但就是摸不到,。村民一方面擔(dān)心集體資產(chǎn)被平調(diào)流失,，多年來辛辛苦苦創(chuàng)造積累的財(cái)富一夜“付之東流”，另一個方面又擔(dān)心今后集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益,，怕福利沒有保障。在本次調(diào)查中就有60.6%的村民關(guān)注“拆遷過程中的違法行為”;

5.拆遷問題,。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造,。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的“農(nóng)村社區(qū)”,，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問,，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度,。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中,，對社區(qū)管理、城市觀念,、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進(jìn)程,。相當(dāng)部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠(yuǎn)好處,，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土,、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮,，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對改造的恐懼,，抵制甚至對抗情緒,，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn),。有些村莊就算同意改造，也會擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償,。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大,。因此,，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

三,、xx區(qū)“城中村”改造的對策建議

鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長效機(jī)制，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城中村改造,。

1、建立改造長效機(jī)制,。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，應(yīng)建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機(jī)制,，為改造工作的順利進(jìn)行提供保障,。建議進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，成立“城中村”問題的長期性機(jī)構(gòu),，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地,、拆遷及其建設(shè)手續(xù);加強(qiáng)與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū),、村“城中村”綜合改造部門實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機(jī)制，加強(qiáng)對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對村民轉(zhuǎn)居民后的社會保障投入,。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物,。因此，城中村改造應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的目標(biāo),，在新的城市化過程中，就應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡,，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底,，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是,，我區(qū)應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實(shí)現(xiàn)整村開發(fā),，整村改造。這樣做,，表現(xiàn)上看，初始投入較高,，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法,，其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力,。這樣做，對于各方來說,，是一個雙贏的結(jié)局?？傊?，統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識“城中村”改造工作的重要性和長期性,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導(dǎo)我區(qū)未來的城市建設(shè)進(jìn)程,，這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針。

3,、引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會管理要求,。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以,，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費(fèi)不行,。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構(gòu)成嚴(yán)重的障礙。對此,，一方面要加強(qiáng)村民的教育，引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識;另一方面,，也要求政府不能手軟,，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié),，從而給其他人樹立壞榜樣。

(二)多方籌集資金,，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進(jìn)

1,、加強(qiáng)市場引導(dǎo)、完善投資機(jī)制,，促進(jìn)政府、村集體,、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導(dǎo),、注重實(shí)效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造,，推動xx市“城中村”改造工作的開展,。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進(jìn)城中村改造。這樣做的好處在于,，相比較村集體自我改造，其資金實(shí)力雄厚,，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能夠滿足城市建設(shè)需求，同時也減少政府的負(fù)擔(dān),。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益,。公益性拆遷則由政府負(fù)擔(dān)。

2,、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備,。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實(shí)或者雖然劃撥但未建設(shè)的城中村(西湖街道等)，應(yīng)當(dāng)按照103號令執(zhí)行,，將兩安用地收回，和其他村(岳華村,、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進(jìn)入市場。通過盤活土地,，提高土地利用率,，改變土地利用結(jié)構(gòu),，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大,，讓老百姓受益,，城中村改造才能順利進(jìn)行,。

一是要靠村集體主導(dǎo)。在二元體制下,，城中村實(shí)際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要,。如果由開發(fā)商主導(dǎo)城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳,，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當(dāng)改造主體,，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益,，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機(jī)參與和出謀劃策,，有利于改造工作的推進(jìn)和項(xiàng)目實(shí)施的合理化,，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。

二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營,。在城中村改造中，拆遷安置補(bǔ)償,，改造工程實(shí)施都需要資金支撐。實(shí)踐證明,，當(dāng)前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由政府出臺政策,，置換土地或變換集體土地為國有土地,，用土地和房屋抵押貸款,，以土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行城中村改造,，從土地運(yùn)營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困惑,，又以集體經(jīng)濟(jì)的收益解決村民的生存生活問題。

三是要靠完善政策保障,。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實(shí)的，只能出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權(quán)確認(rèn),、拆遷安置、社會保障,、審批稅費(fèi)、土地出讓等政策,，只有政策出臺了,，改造的主體才會變得多元化,，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。

(三)立足具體情況,，穩(wěn)步開展改造工作

首先，應(yīng)盡快起草,、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》?！掇k法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義,。一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、魚塘,、牧場、水面等自然資源,，農(nóng)村的宅基地,、自留地;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物,、交通工具、機(jī)械設(shè)備,、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化,、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(3)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金和債權(quán),，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作,、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國家,、經(jīng)濟(jì)組織,、社會團(tuán)體及個人無償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的股票、債券,、國庫券等有價證券;(7)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn),。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告各類報告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人的基本原則,。我們認(rèn)為，在處理這個問題時應(yīng)堅(jiān)持四個原則:一是必須保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應(yīng)盡量避免不負(fù)責(zé)任的擱置問題,。應(yīng)當(dāng)將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人作為一個基本的原則,。同時要對股權(quán)設(shè)置的原則,、貢獻(xiàn)股的比例與集體股的比例,、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確,。

3、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu),。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題最主要的是解決其性質(zhì)問題,。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個人為建立健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員,，批準(zhǔn)董事會的年度預(yù)算、決算方案,，以及重大投資決策。董事會的主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案,，制訂公司的年度預(yù)算、決算方案,，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理,。董事長應(yīng)由董事會選舉產(chǎn)生,，總經(jīng)理由董事會聘用,，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強(qiáng)化集體資產(chǎn)營運(yùn)的有效監(jiān)督,，減少集體資產(chǎn)的流失。

4,、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國有資產(chǎn),，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn),。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性,、復(fù)雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主,、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織代行管理相結(jié)合進(jìn)行,。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失,，辦法中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項(xiàng)監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度,，凡涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),，都必須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度,。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機(jī)構(gòu)，也是成員(代表)大會的日常機(jī)構(gòu);三是民主理財(cái)制度,。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會基礎(chǔ)上,，由成員代表選出若干名成員組成民主理財(cái)小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，明確集體資產(chǎn)的用途,，合理設(shè)置貢獻(xiàn)股的標(biāo)準(zhǔn),，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑,，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

其次,，根據(jù)本區(qū)各村的實(shí)際情況，制定最佳的改造方案,。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式,。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進(jìn)行拆遷改造,，對拆遷戶進(jìn)行妥善安置,，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進(jìn)行城中村改造;市場開發(fā)運(yùn)作模式,。即由開發(fā)商融資改造,，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃,，對改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招、拍,、掛”;社區(qū)自主改造模式,。即對經(jīng)濟(jì)條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營聯(lián)建,，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào),，相關(guān)部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式,。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進(jìn)行改造,，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展,，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū),、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式,。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)的地方,。xx區(qū)各個城中村應(yīng)該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜,，在資金籌措多元化,、資金利用市場化,、基礎(chǔ)設(shè)施社會化”上找出路。

最后,，抓住機(jī)遇,，順應(yīng)發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐,。城中村的改造不僅包括前期的拆遷,，還應(yīng)當(dāng)包括后期的小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，物業(yè)管理等方面?，F(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處,。因此，在城中村公共物品和服務(wù)的供給上,，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式,。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸,、溝通,、交流的特點(diǎn)，政府可以將大量的事務(wù)性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成,，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領(lǐng)導(dǎo)的工作量,，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府,、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實(shí)現(xiàn)政府對基層的高效管理,。

四、總結(jié)

“城中村”是中國城市化進(jìn)程中的一個必然現(xiàn)象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中,，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程,，是項(xiàng)長期性的工作。在進(jìn)一步的城市進(jìn)化進(jìn)程中，需要建立有效政府監(jiān)管機(jī)制,，加大對“城中村”改造項(xiàng)目招商引資活動的扶持力度,加強(qiáng)城市一體化管理，同時根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強(qiáng)調(diào)生態(tài)體,強(qiáng)調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快,、最優(yōu)的方式進(jìn)行“城中村”的改造,實(shí)現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面,。

城中村改造調(diào)查報告篇二

建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū),、跨入全國一流省會城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象,、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求,。20xx年以來，小店區(qū)啟動了“城中村”改造工程,，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績,，但也面臨諸多困難和問題,。如何科學(xué)地開展“城中村”改造,，進(jìn)一步加快“城中村”改造進(jìn)程,，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程,，我通過走訪市區(qū)多個“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問題,。

一、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

在城中村,，廣大租房客的居住地,，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中,，發(fā)現(xiàn)問題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍,，地價,、房價、租價也水漲船高,、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動,，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮,、屢禁不止。

二,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

城中村的道路、供水,、供電、電訊,、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍,，各種管道,、電線雜亂無章,，城市排污不暢,，內(nèi)澇時有發(fā)生,，垃圾亂堆,，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施,。

三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣

就在今年夏天,，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池,，算是給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣,，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治。碰上雨天,，城中村內(nèi)道路泥濘,，污水橫溢,。碰上夏天，蚊蠅叢生,，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo),。“晴天蚊蠅亂舞,，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化,，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫照,。

四,、安全隱患較多

我走訪中發(fā)現(xiàn),，到了中午晚上,，不少租客習(xí)慣于自己在出租屋內(nèi)做飯,，炊煙裊裊。吸煙者,，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患,。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵,，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì),，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高,，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病,，存在公共安全隱患,。

五,、治安形勢嚴(yán)峻

常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車,、電動車或者手機(jī)、電腦等盜竊案,。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民,、外來人員、居民混合居住,，“黃賭毒”等治安問題突出,，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅,。

六,、就業(yè)和教育問題突出

由于歷史原因,，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐,，生活富裕，在就業(yè)觀念上,，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事,，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比,，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢,，村民發(fā)展面臨許多困難,。

七,、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大,，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面,，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時,，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時適應(yīng)城市化的要求,，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式,。

我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報告。

一,、小店區(qū)“城中村”改造的現(xiàn)狀

(一)、“城中村”基本情況

根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄,，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng),，涉及城中村人口78963人，27222戶,，土地總面積101874.1畝，其中建設(shè)用地38097.73畝,，農(nóng)用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全,、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善,、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外,，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè),、上學(xué)等方面無法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴(yán)重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化和城市功能,、形象的提升，與中心城區(qū)的功能,、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大,。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織,，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高,，流動人口龐大,，改造難度很大,。

(二),、“城中村”改造推進(jìn)情況

近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作中,，提出“分步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面,、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則,，全力推進(jìn)“城中村”改造,，同時,，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》,。一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，部分村正在編制整村改造計(jì)劃,。目前,，親賢、楊家堡,、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢、楊家堡,、許東等9個村完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作,。

今年，我區(qū)將楊家堡,、許東、鄭村,、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點(diǎn)拆除村,，王村、北張,、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點(diǎn)拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實(shí)施“城中村”改造,、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項(xiàng)工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元,，建設(shè)總面積約110萬平方米，總占地274畝,，總拆遷面積60.5萬平米，涉及宅基地350個373戶村民,，城市居民住宅225個、14個單位的公產(chǎn)房屋,。目前,，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除,。與368戶村民簽訂了協(xié)議,，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開,，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作,。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù),。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬余平方米,，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進(jìn)行舊村的拆除工作,。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作,。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。

在重點(diǎn)推進(jìn)5個重點(diǎn)改造村的同時,，其它“城中村”改造也取得明顯進(jìn)展。協(xié)助北營,、王村,、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制,、申報及批復(fù)工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù);指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作,。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案的制定;指導(dǎo)王村、小馬開展集體經(jīng)濟(jì)改制工作,。

(三)、“城中村”改造模式的新探索

我區(qū)堅(jiān)持“成熟一批,、改造一批、帶活一片”的原則,，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,、重點(diǎn)突破,、整村拆除”的思路，積極推進(jìn)和探索“城中村”改造的新模式：第一,，政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作模式,。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作,，進(jìn)行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表,，楊家堡社區(qū)與山西恒實(shí)平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè),，享受城中村改造的優(yōu)惠政策,，實(shí)施“城中村”改造,。

第二，自主開發(fā),，公司化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)自行運(yùn)作資金,，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設(shè),。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設(shè)親賢苑,、文化苑、百萬莊園,、長風(fēng)畫卷,、親賢世紀(jì)廣場等大型項(xiàng)目,，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進(jìn),。

第三，項(xiàng)目帶動,，集中連片開發(fā)模式。通過重點(diǎn)工程帶動,，對重點(diǎn)工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、一體開發(fā),。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè)。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造,。

二,、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：

(一),、改造配套政策相對滯后

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市,、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言,，“城中村”改造相關(guān)政策還相對滯后，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌,，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關(guān)政策,。

(二)、改造資金嚴(yán)重不足

“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用,、工程建設(shè)需要大量的資金投入,，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴(yán)重不足。因此,，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是,，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前,，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約,，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進(jìn)。

(三,、)改造宣傳力度不強(qiáng)

目前,，太原市在全力推進(jìn)“城中村”改造的認(rèn)同上還不一致,，沒有形成強(qiáng)烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺,。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準(zhǔn)確，精神領(lǐng)會的不夠透徹,，操作步驟不明確，無法做通,、做好群眾的思想工作，以及確定切實(shí)可行既符合國家政策又能維護(hù)村民利益的改造方案,。

(四)、拆遷難度大

“城中村”改造中,，舊村的拆遷是一項(xiàng)主要的工作，拆遷工作涉及面廣,，政策性強(qiáng)，群眾敏感性高,，按照現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進(jìn)展較慢,。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。

(五),、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

各村在制定整村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，不能結(jié)合自身實(shí)際,，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到拆遷工作順利進(jìn)行,。建議按片區(qū)分類制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個片區(qū)執(zhí)行一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補(bǔ)貼村民。要實(shí)現(xiàn)上述情況,，必須在實(shí)施整村改造前完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體,。

城中村改造調(diào)查報告篇三

“城中村”是中國城市化進(jìn)程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當(dāng)中,，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善,、城市形象提升,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程,，同時也是我區(qū)比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作,。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港,，可謂突飛猛進(jìn)，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,，有“四不象”之說,，雖然這些年進(jìn)行了一些“城中村”的改造,總體上進(jìn)度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口,，以新碶、大碶,、霞浦,、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快,，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū),，雖然亮點(diǎn)不少,，但整體城市品位仍然不高,。尤其是大量“城中村”的存在,，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值,、加大了城市管理的難度,，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌,，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造,。

一,、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題

(一)基本情況,?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊,。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村),、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路,、西至富春江路,。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實(shí)際24個村莊,，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶),，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人,，13952戶，外來人口81200人,?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾,，但無疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來務(wù)工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力,，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮,，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村,、沿海村,，從而造成租賃市場火爆,，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來自地租,、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗,。“城中村”的存在,，客觀上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分,，具有一定的歷史文化價值,。

(二)存在的問題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用,，但同時存在相當(dāng)多的問題，而且是問題多于作用,。

1、違章建筑多,。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使,，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍,，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處,，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2,、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務(wù)工人員,，居住環(huán)境不堪重負(fù)?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明,，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩?、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高,。“城中村”亂張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。“城中村”道路狹窄,，通行困難。“城中村”菜場衛(wèi)生不佳,，大多難以入腳,。

3、管理難度大,?！俺侵写濉敝型鈦韯?wù)工大多超過本地村民，成分復(fù)雜,。“城中村”警力不力,，治安狀況差,，案件頻發(fā)。計(jì)生,、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔(dān),，人手、經(jīng)費(fèi)都成問題,，一個村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重,。

4,、交通功能弱,。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃,，使得村內(nèi)交通混亂,，應(yīng)急車輛無法通行，已對村民的生活安全構(gòu)成了威脅,。與此同時,，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的 “斷頭路”(如遼河路,、淮河路、太河路等),，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件,。

二,、我區(qū)“城中村”改造的必要性

(一)“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要,。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化,，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,。區(qū)第七次黨代會又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城,、幸福之城,，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”,?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村,，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步,，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起,。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴(yán)重影響北侖的對外形象,。疏港高速沿線向家村、大路村,、備碶村形象極其不佳，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口,，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴(yán)重,，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭,、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象,。

寧波實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建全國文明城市三連冠，而獲得全國六個三連冠城市只有6個,，但“城中村”的存在給文明城市創(chuàng)建帶來諸多麻煩，通過改造,，可以完善中心城區(qū)核心區(qū)的窗口形象，充分展示北侖區(qū)域的特色和品位,，為文明城市創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件,。中心公園、行政中心周邊已是北侖的核心區(qū)塊,，是展示北侖形象的重要窗口，而位于該地段的隆順村,、貝

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū),，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄,、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居,，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患,，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對較差,，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境,，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng),，必須加以改造,。

三、我區(qū)“城中村”改造所面臨的優(yōu)勢及困難

(一)我區(qū)“城中村”改造的優(yōu)勢

1,、改造有成功先例,。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村,、鎮(zhèn)安村,、下史村、千丈村等5個村,，部分改造的有星陽村、橫浦村,、高潮村、向村家,。正進(jìn)行改造的有隆順村,。這其中困難叢叢,，但也有許多經(jīng)驗(yàn)，如千丈村改造就比較成功,。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利，成效顯著,，值得借鑒。

2,、農(nóng)村股份制完善,。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作,，現(xiàn)已基本完成,，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當(dāng)說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省,、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立,，使村集體資產(chǎn)量化到個人,，村民不會因“城中村”改造失去股份,，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善,，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造,。

3、全區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)大,。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財(cái)政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實(shí)際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列,，現(xiàn)正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆Α⑽锪?、財(cái)力，沒有實(shí)力則談不上“城中村”改造,，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為“城中村”改造提供了有力支撐,。

(二)我區(qū)“城中村”改造的面臨的困難

1,、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造,，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi)),，原地安置,，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價),，原建后拆。而目前上述要求都很難達(dá)到,。

2、政策時效的問題,。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象,。政策不調(diào)整不可能,，調(diào)整幅度過大,，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾,，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象,，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行,。