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中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇一

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球,、聚焦關鍵,、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實施這一戰(zhàn)略,，特制定本綱要,。

一、戰(zhàn)略背景

創(chuàng)新驅動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力,，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合,，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變,，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細,、結構更合理的階段演進,。

創(chuàng)新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力,。創(chuàng)新強則國運昌,，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂,，導致科技弱,、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿,。

創(chuàng)新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進,，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能,、綠色,、泛在為特征的群體性技術革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局,、改變國家力量對比,，創(chuàng)新驅動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇,，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn),。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權,，為人類文明進步作出更大貢獻,。

創(chuàng)新驅動是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱,，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅動打造發(fā)展新引擎,，培育新的經(jīng)濟增長點,，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間,，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標”,。

當前，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎,。經(jīng)過多年努力,，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備,，人才隊伍不斷壯大,，科學、技術,、工程,、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟轉型升級,、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設對創(chuàng)新提出了巨大需求,。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系,、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結合,，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢,，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了根本保障,。

同時也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端,，一些關鍵核心技術受制于人,，發(fā)達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據(jù)明顯領先優(yōu)勢,，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科學技術儲備亟待加強,。適應創(chuàng)新驅動的體制機制亟待建立健全,，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高,，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉到依靠創(chuàng)新的軌道,。科技人才隊伍大而不強,，領軍人才和高技能人才缺乏,，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化,。

在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,、謀創(chuàng)新就是謀未來,，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強,、科技強到產(chǎn)業(yè)強,、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑,，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期,。

二、戰(zhàn)略要求

(一)指導思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，解放思想,、開放包容，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略,，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新,，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉換,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。

(二)基本原則

緊扣發(fā)展,。堅持問題導向,，面向世界科技前沿,、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場,，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向,，在關鍵領域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢,。

深化改革,。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接,，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律,，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境,。

強化激勵,。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本,，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值,，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大,、結構合理,、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

擴大開放,。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢,，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者,。

(三)戰(zhàn)略目標

分三步走：

第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列,，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系,，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

——創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成,。若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端,，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群?？萍歼M步貢獻率提高到60%以上,，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的20%。

——自主創(chuàng)新能力大幅提升,。形成面向未來發(fā)展,、迎接科技革命、促進產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局,，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題,，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面,，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備,、拓展戰(zhàn)略空間,。研究與試驗發(fā)展(r&d)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.5%。

——創(chuàng)新體系協(xié)同高效,?？萍寂c經(jīng)濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力,，創(chuàng)新鏈條有機銜接,，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高,。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化,。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格,，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍,。

第二步,，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升,，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎,。

——主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端,。不斷創(chuàng)造新技術和新產(chǎn)品,、新模式和新業(yè)態(tài),、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展,、更高質量的就業(yè),、更高水平的收入、更高品質的生活,。

——總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面,。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發(fā)展的中國學派,，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題,。研究與試驗發(fā)展(r&d)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.8%,。

——國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合,、相互促進,。

——創(chuàng)新文化氛圍濃厚,，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā),、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面,。

第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國,，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地,，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐,。

——科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源,，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。

——勞動生產(chǎn)率,、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新,，經(jīng)濟發(fā)展質量高、能源資源消耗低,、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強,。國防科技達到世界領先水平。

——擁有一批世界一流的科研機構,、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè),，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地,。

——創(chuàng)新的制度環(huán)境,、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識,、崇尚創(chuàng)新,、保護產(chǎn)權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向,。

三,、戰(zhàn)略部署

實現(xiàn)創(chuàng)新驅動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照“堅持雙輪驅動,、構建一個體系,、推動六大轉變”進行布局，構建新的發(fā)展動力系統(tǒng),。

雙輪驅動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調,、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新,，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板,。科學發(fā)現(xiàn)對技術進步有決定性的引領作用,，技術進步有力推動發(fā)現(xiàn)科學規(guī)律,。要明確支撐發(fā)展的方向和重點,，加強科學探索和技術攻關，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力,。體制機制創(chuàng)新要調整一切不適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的生產(chǎn)關系,，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革,，最大限度釋放創(chuàng)新活力,。

一個體系就是建設國家創(chuàng)新體系。要建設各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動,、高效配置的生態(tài)系統(tǒng),，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障,。明確企業(yè),、科研院所、高校,、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位,，構建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺;改進創(chuàng)新治理,，進一步明確政府和市場分工,，構建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制;完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度,，構建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境,，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

六大轉變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉變;發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉變;產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變;創(chuàng)新能力從“跟蹤,、并行,、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”,、“領跑”為主轉變;資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉變;創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉變,。

四,、戰(zhàn)略任務

緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求,、國家安全的重大挑戰(zhàn),，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的任務部署,。

(一)推動產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新,，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢

加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術基點,，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新,，構建結構合理、先進管用,、開放兼容,、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系,，以技術的群體性突破支撐引領新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，推進產(chǎn)業(yè)質量升級。

1.發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡技術,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化基礎,。加強類人智能、自然交互與虛擬現(xiàn)實,、微電子與光電子等技術研究,，推動寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、高性能計算,、移動智能終端等技術研發(fā)和綜合應用,，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡安全技術攻關和推廣力度,，為我國經(jīng)濟轉型升級和維護國家網(wǎng)絡安全提供保障,。

2.發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升,。重塑制造業(yè)的技術體系,、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價值鏈,，推動制造業(yè)由大到強轉變,。發(fā)展智能制造裝備等技術，加快網(wǎng)絡化制造技術,、云計算,、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化,、智能化,、服務化轉變。對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉變,。加強產(chǎn)業(yè)技術基礎能力和試驗平臺建設,，提升基礎材料、基礎零部件,、基礎工藝,、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發(fā)展大飛機,、航空發(fā)動機,、核電、高鐵,、海洋工程裝備和高技術船舶,、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品。

3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術,，確保糧食安全,、食品安全。以實現(xiàn)種業(yè)自主為核心,，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。系統(tǒng)加強動植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā),，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術,，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術研發(fā),，開發(fā)標準化,、規(guī)模化的現(xiàn)代養(yǎng)殖技術,，促進農(nóng)業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展,。推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術,、質量安全控制技術和安全溯源技術,，建設安全環(huán)境、清潔生產(chǎn),、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術體系,。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合,，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型。

4.發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術,，推動能源生產(chǎn)和消費革命,。以優(yōu)化能源結構、提升能源利用效率為重點,，推動能源應用向清潔,、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術瓶頸,，開發(fā)深海深地等復雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開采技術，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術示范,。加快核能,、太陽能、風能,、生物質能等清潔能源和新能源技術開發(fā),、裝備研制及大規(guī)模應用，攻克大規(guī)模供需互動,、儲能和并網(wǎng)關鍵技術,。推廣節(jié)能新技術和節(jié)能新產(chǎn)品，加快鋼鐵,、石化,、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造,，推動新能源汽車,、智能電網(wǎng)等技術的研發(fā)應用。

5.發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術,，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。采用系統(tǒng)化的技術方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術與產(chǎn)業(yè),。建立大氣重污染天氣預警分析技術體系,，發(fā)展高精度監(jiān)控預測技術。建立現(xiàn)代水資源綜合利用體系,，開展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綜合利用,，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用,、再生資源回收利用,、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術體系。完善環(huán)境技術管理體系,，加強水,、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置,、環(huán)境檢測與環(huán)境應急技術研發(fā)應用，提高環(huán)境承載能力,。

6.發(fā)展海洋和空間先進適用技術,，培育海洋經(jīng)濟和空間經(jīng)濟。開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術,，加快發(fā)展海洋工程裝備,，構建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰(zhàn)略實施和藍色經(jīng)濟發(fā)展,。大力提升空間進入,、利用的技術能力，完善空間基礎設施,，推進衛(wèi)星遙感,、衛(wèi)星通信、導航和位置服務等技術開發(fā)應用,，完善衛(wèi)星應用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,。

7.發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化,。依靠新技術和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務，創(chuàng)新社會治理方法和手段,，加快社會治安綜合治理信息化進程,，推進平安中國建設。發(fā)展交通,、電力,、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎設施的標準化,、數(shù)字化,、智能化技術，推動綠色建筑,、智慧城市,、生態(tài)城市等領域關鍵技術大規(guī)模應用。加強重大災害,、公共安全等應急避險領域重大技術和產(chǎn)品攻關,。

8.發(fā)展先進有效、安全便捷的健康技術,，應對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn),。促進生命科學、中西醫(yī)藥,、生物工程等多領域技術融合,，提升重大疾病防控,、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術保障能力,。研發(fā)創(chuàng)新藥物,、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備和生物治療技術,。推進中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代化,。促進組學和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究，發(fā)展精準醫(yī)學,，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術,，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤,、慢性呼吸性疾病,、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開發(fā)數(shù)字化醫(yī)療,、遠程醫(yī)療技術，推進預防,、醫(yī)療,、康復、保健,、養(yǎng)老等社會服務網(wǎng)絡化,、定制化,，發(fā)展一體化健康服務新模式,，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設,。

9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務技術，驅動經(jīng)濟形態(tài)高級化,。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐,，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)技術基礎設施,，拓展數(shù)字消費,、電子商務,、現(xiàn)代物流,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、網(wǎng)絡教育等新興服務業(yè)，促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合,。加快推進工業(yè)設計、文化創(chuàng)意和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設計能力,。

10.發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，不斷催生新產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)造新就業(yè),。高度關注可能引起現(xiàn)有投資、人才,、技術,、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術,，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā),，力爭實現(xiàn)“彎道超車”。開發(fā)移動互聯(lián)技術,、量子信息技術,、空天技術，推動增材制造裝備,、智能機器人,、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組,、干細胞,、合成生物、再生醫(yī)學等技術對生命科學,、生物育種,、工業(yè)生物領域的深刻影響，開發(fā)氫能,、燃料電池等新一代能源技術,，發(fā)揮納米、石墨烯等技術對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用,。

(二)強化原始創(chuàng)新,，增強源頭供給堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署,，增強原始創(chuàng)新能力,，提升我國科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平,，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全,。

1.加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究,。圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局,，加大對空間,、海洋、網(wǎng)絡,、核,、材料、能源,、信息,、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關力度，實現(xiàn)關鍵核心技術安全,、自主,、可控。明確階段性目標,，集成跨學科,、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點突破,，為產(chǎn)業(yè)技術進步積累原創(chuàng)資源,。

2.大力支持自由探索的基礎研究。面向科學前沿加強原始創(chuàng)新,，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻,。圍繞支撐重大技術突破,，推進變革性研究，在新思想,、新發(fā)現(xiàn),、新知識、新原理,、新方法上積極進取,，強化源頭儲備。促進學科均衡協(xié)調發(fā)展,，加強學科交叉與融合,，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科,。

3.建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺,。適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求,，建設一批具有國際水平,、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室,。加快建設大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源,、生物資源,、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備,，提高科研裝備自給水平,。建設超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎設施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進信息網(wǎng)絡支撐體系,。

(三)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極

聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產(chǎn)業(yè)合理分工,，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升,。

1.構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型,，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路,，柔性匯聚創(chuàng)新資源,，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現(xiàn)創(chuàng)新牽引,，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè),。

2.跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡,，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題,、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關,。提升京津冀,、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,，統(tǒng)籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展,。推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,。

3.打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地,。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技,、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉型升級,，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極,，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能,。

(四)深化軍民融合，促進創(chuàng)新互動

按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求,，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用,，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素,、多領域,、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。

1.健全宏觀統(tǒng)籌機制,。遵循經(jīng)濟建設和國防建設的規(guī)律,，構建統(tǒng)一領導、需求對接,、資源共享的軍民融合管理體制,，統(tǒng)籌協(xié)調軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策,、資源條件,、成果應用，推動軍民科技協(xié)調發(fā)展,、平衡發(fā)展,、兼容發(fā)展。

2.開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,。建立軍民融合重大科研任務形成機制,，從基礎研究到關鍵技術研發(fā)、集成應用等創(chuàng)新鏈一體化設計,，構建軍民共用技術項目聯(lián)合論證和實施模式,，建立產(chǎn)學研相結合的軍民科技創(chuàng)新體系。

3.推進軍民科技基礎要素融合,。推進軍民基礎共性技術一體化,、基礎原材料和零部件通用化,。推進海洋,、太空、網(wǎng)絡等新型領域軍民融合深度發(fā)展,。開展軍民通用標準制定和整合,，推動軍民標準雙向轉化，促進軍民標準體系融合,。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設,，推動雙向開放、信息交互,、資源共享,。

4.促進軍民技術雙向轉移轉化,。推動先進民用技術在軍事領域的應用，健全國防知識產(chǎn)權制度,、完善國防知識產(chǎn)權歸屬與利益分配機制,，積極引導國防科技成果加速向民用領域轉化應用。放寬國防科技領域市場準入,，擴大軍品研發(fā)和服務市場的開放競爭,，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。完善軍民兩用物項和技術進出口管制機制,。

(五)壯大創(chuàng)新主體,，引領創(chuàng)新發(fā)展

明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力,，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力,，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。

1.培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè),。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構,，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才,。引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,，提供產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出,、集成創(chuàng)新能力強,、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè),。

2.建設世界一流大學和一流學科,。加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設，深入推進管,、辦,、評分離，擴大學校辦學自主權,，完善學校內部治理結構,。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科,、綜合交叉的科研團隊,，形成一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎上的績效撥款制度,，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng),、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力,，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列,。

3.建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位,，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中的骨干引領作用,。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律,、體現(xiàn)領域特色,、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務,，有效整合優(yōu)勢科研資源,，建設綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地,，在若干優(yōu)勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心,。

4.發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構。圍繞區(qū)域性,、行業(yè)性重大技術需求,，實行多元化投資、多樣化模式,、市場化運作,，發(fā)展多種形式的先進技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構,。

5.構建專業(yè)化技術轉移服務體系,。發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化,、創(chuàng)業(yè)孵化,、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等各類科技服務,。完善全國技術交易市場體系,，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化,、市場化,、網(wǎng)絡化的技術和知識產(chǎn)權交易平臺?？蒲性核透咝＝I(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍,，暢通技術轉移通道,。

(六)實施重大科技項目和工程,，實現(xiàn)重點跨越

在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。 面向2020年,，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項,，聚焦目標、突出重點,，攻克高端通用芯片,、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備,、寬帶移動通信,、油氣田、核電站,、水污染治理,、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng)制,、傳染病防治等方面的關鍵核心技術,，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè),。

面向2030年,，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目,，在量子通信,、信息網(wǎng)絡、智能制造和機器人,、深空深海探測,、重點新材料和新能源、腦科學,、健康醫(yī)療等領域,，充分論證，把準方向,，明確重點,，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。

面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程,，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局,，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進展和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時進行滾動調整和優(yōu)化,。要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢,，集中力量，協(xié)同攻關,，持久發(fā)力,，久久為功,，加快突破重大核心技術，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品,，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領域率先實現(xiàn)跨越,。

(七)建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基

加快建設科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才隊伍,。圍繞重要學科領域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學家,、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊,，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校,、科研院所,、企業(yè)面向全球招聘人才。倡導崇尚技能,、精益求精的職業(yè)精神,，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術工人等高技能人才,。優(yōu)化人才成長環(huán)境,，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度,，讓各類主體,、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報。

發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用,，大力倡導企業(yè)家精神,，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導向,，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權,，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家,，建設專業(yè)化,、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍,。推動教育創(chuàng)新,，改革人才培養(yǎng)模式，把科學精神,、創(chuàng)新思維,、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系,，加強普通教育與職業(yè)教育銜接,。

(八)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟,，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面,。

l.發(fā)展眾創(chuàng)空間,。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術,，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本,、便利化,、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種形式的孵化機構,，構建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式,，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡空間,、社交空間,、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻,。

2.孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè),。適應小型化、智能化,、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征,，推動分布式、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展,，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn),。

3.鼓勵人人創(chuàng)新。推動創(chuàng)客文化進學校,，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程,，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手,、實踐,、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設計,，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新,、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明,、小改進，將奇思妙想,、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動,。

五、戰(zhàn)略保障

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，必須從體制改革,、環(huán)境營造、資源投入,、擴大開放等方面加大保障力度,。

(一)改革創(chuàng)新治理體系

順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣,、路徑多變的新趨勢,，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與,、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局,。

建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機制，定期向黨中央,、國務院報告國內外科技創(chuàng)新動態(tài),，提出重大政策建議。轉變政府創(chuàng)新管理職能,，合理定位政府和市場功能,。強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定,、環(huán)境營造,、公共服務、監(jiān)督評估和重大任務實施等職能,。對于競爭性的新技術,、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā),，應交由市場和企業(yè)來決定,。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會,、基金會,、科技社團等在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用。

合理確定中央各部門功能性分工,，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉,、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用,?？茖W劃分中央和地方科技管理事權,，中央政府職能側重全局性、基礎性,、長遠性工作,，地方政府職能側重推動技術開發(fā)和轉化應用。

構建國家科技管理基礎制度,。再造科技計劃管理體系,，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設國家科技計劃管理信息系統(tǒng),，構建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度,。完善國家科技報告制度,，建立國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度,，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調查制度,，引導各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導向,。

(二)多渠道增加創(chuàng)新投入

切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度,，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制,。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益,。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策,，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入主體。

探索建立符合中國國情,、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務模式,。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能,，積極發(fā)展天使投資,，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新,。充分發(fā)揮科技成果轉化,、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用,，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新,。

(三)全方位推進開放創(chuàng)新

抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力,。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡,，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購,、合資,、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構,，提高海外知識產(chǎn)權運營能力。以衛(wèi)星,、高鐵,、核能、超級計算機等為重點,，推動我國先進技術和裝備走出去,。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),，支持跨國公司在中國設立研發(fā)中心，實現(xiàn)引資,、引智,、引技相結合。

深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理,，主動設置全球性創(chuàng)新議題,，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應對糧食安全,、能源安全,、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn),。豐富和深化創(chuàng)新對話,，圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略構想和亞太互聯(lián)互通藍圖，合作建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地,。積極參與和主導國際大科學計劃和工程,，提高國家科技計劃對外開放水平。

(四)完善突出創(chuàng)新導向的評價制度

根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點,，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系,。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價,，把技術轉移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標,，將評價結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度,，進一步改革完善職稱評審制度,，增加用人單位評價自主權。推行第三方評價,，探索建立政府,、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化,、專業(yè)化,、國際化評價渠道,。改革國家科技獎勵制度,，優(yōu)化結構、減少數(shù)量,、提高質量,，逐步由申報制改為提名制,，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項,。完善國民經(jīng)濟核算體系,，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻,，突出創(chuàng)新活動的投入和成效,。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標,。

(五)實施知識產(chǎn)權,、標準,、質量和品牌戰(zhàn)略

加快建設知識產(chǎn)權強國,。深化知識產(chǎn)權領域改革，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃,，提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造,、運用、保護和管理能力,。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權,，以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護的主導作用,，增強全民知識產(chǎn)權保護意識，強化知識產(chǎn)權制度對創(chuàng)新的基本保障作用,。健全防止濫用知識產(chǎn)權的反壟斷審查制度,，建立知識產(chǎn)權侵權國際調查和海外維權機制。

提升中國標準水平,。強化基礎通用標準研制,，健全技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制,，及時將先進技術轉化為標準,。推動我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標準群,，全面提高行業(yè)技術標準和產(chǎn)業(yè)準入水平,。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社團參與或主導國際標準研制,，推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準,。

推動質量強國和中國品牌建設。完善質量誠信體系,，形成一批品牌形象突出,、服務平臺完備、質量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。制定品牌評價國際標準,，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質品牌國際化,。

(六)培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境

健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境,。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件,，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定,，構建綜合配套精細化的法治保障體系。

培育開放公平的市場環(huán)境,。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割,。強化需求側創(chuàng)新政策的引導作用，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度,，利用首臺套訂購,、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本,，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的市場空間,。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源,、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束,，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢,。

營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境,。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神,，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造,、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內涵,。倡導百家爭鳴,、尊重科學家個性的學術文化,，增強敢為人先、勇于冒尖,、大膽質疑的創(chuàng)新自信,。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的容錯糾錯機制,。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由,。加強科研誠信建設,，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任,。加強科學教育,，豐富科學教育教學內容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣,。加強科學技術普及,，提高全民科學素養(yǎng)，在全社會塑造科學理性精神,。

六,、組織實施

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時期的重大歷史使命。全黨全國必須統(tǒng)一思想,，各級黨委和政府必須切實增強責任感和緊迫感,，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署,，精心組織,，扎實推進,。

加強領導,。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署,，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組負責本綱要的具體組織實施工作,，加強對創(chuàng)新驅動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導推動綱要落實,。

分工協(xié)作,。國務院和軍隊各有關部門、各省(自治區(qū),、直轄市)要根據(jù)本綱要制定具體實施方案,，強化大局意識、責任意識,，加強協(xié)同,、形成合力。

開展試點。加強任務分解,，明確責任單位和進度安排,，制訂年度和階段性實施計劃。對重大改革任務和重點政策措施,，要制定具體方案,，開展試點。

監(jiān)測評價,。完善以創(chuàng)新發(fā)展為導向的考核機制,，將創(chuàng)新驅動發(fā)展成效作為重要考核指標，引導廣大干部樹立正確政績觀,。加強創(chuàng)新調查,，建立定期監(jiān)測評估和滾動調整機制。

加強宣傳,。做好輿論宣傳,，及時宣傳報道創(chuàng)新驅動發(fā)展的新進展、新成效,，讓創(chuàng)新驅動發(fā)展理念成為全社會共識,，調動全社會參與支持創(chuàng)新積極性。

全黨全社會要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，把各方面力量凝聚到創(chuàng)新驅動發(fā)展上來,，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗,。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇二

中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位,，這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標，起到引導我國中小企業(yè)發(fā)展的作用,，又要使其在運行過程中通過努力實現(xiàn)并能推動中小企業(yè)的逐步發(fā)展,，是運行過程中的動態(tài)目標。就其目標而言．既要與我國國情相符臺,，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一,；就其動態(tài)來看，還要與加入wto后的世界經(jīng)濟形勢相統(tǒng)一,。通過研究我們認為中小企業(yè)的發(fā)展主要應實現(xiàn)以下三個方面的戰(zhàn)略目標：運動狀態(tài)支持目標,、中小企業(yè)運行結果目標、社會效益目標,。

(一)運動狀態(tài)支持目標

這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,。企業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)過程，必須在一個有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大,。特別是中小企業(yè),，由于它們是一個弱勢群體,，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標的實現(xiàn)才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此,，運行狀態(tài)支持目標就自然構成戰(zhàn)略目標中最重要的目標之一,。而具體要達到以下幾個目標。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個關系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標能否實現(xiàn)的首要問題,。由于中小企業(yè)資金缺乏,、人才短缺、技術落后,，很難與大企業(yè)相互抗衡,，也由于自身條件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術,，這就要求政府對其進行必要的扶持,，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標體現(xiàn)在政府觀念的到位,、政府身份的到位,、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念,，認識到大中小企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟中平等的一員,，都能為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出各自的貢獻．并且大中小企業(yè)是一個不可分割的整體，這種規(guī)模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程,，它們相互依存,、互相協(xié)作、互為補充,、共同發(fā)展,，都應給予同等的政治地位和經(jīng)濟地位，而不能只重視大企業(yè),，忽視甚至歧視中小企業(yè),。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前，不能超越其職權干預中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。政府的行為應該是：代表和維護中小企業(yè)的利益,；負責對中小企業(yè)的宏觀指導、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導,；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行；推動服務體系建設,，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等,。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理,，是引導而不是行政干預,。

要有為中小企業(yè)服務的中介人來協(xié)調銀行和中小企業(yè)之間的關系,，鼓勵銀行更好地為中小企業(yè)服務。中介人可以是中小企業(yè)工會組織的代表團和中小企業(yè)貸款擔保公司,。通過他們的努力工作,，使中小企業(yè)與銀行之間的關系更為緊密，幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道,，增加金融機構對中小企業(yè)的資金投入,。

(二)運行結果目標

這是從中小企業(yè)內部機制來討論其戰(zhàn)略定位。運動狀態(tài)支持目標只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟條件和環(huán)境,，要從根本上促進中小企業(yè)獲得長遠的發(fā)展,，中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現(xiàn)以下目標,。

3．結構合理我國中小企業(yè)在運行體系中結構矛盾突出,，行業(yè)結構、產(chǎn)品結構,、區(qū)域結構都不合理,，這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素，必須迅速突破,。我們必須分析結構不合理的原因,，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決,，使我國中小企業(yè)的運行結構趨于合理,。

4．理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分,。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的市場主體,。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結構不合理。產(chǎn)權不明晰,、激勵機制和約束機制缺乏,，使中小企業(yè)運行的效率低下，難以真正發(fā)展壯大,，所以,，政府應該采取不同的措施，幫助中小企業(yè)理順體制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

{三)運行的社會效益目標

來的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標而對中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個具體發(fā)展方向,。

(一)發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場競爭el趨激烈的今天,，只有具備特色的企業(yè)才會有生存和發(fā)展的空間 因此,，培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國中小企業(yè)的主要方向。各地應按照市場,、資源,、勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè),，通過地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動該地域形成產(chǎn)業(yè)群,，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國內支柱型大企業(yè)和國外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的中小企業(yè) 中小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件,，可以更好的促進專業(yè)分工和社會資源的優(yōu)化配置,，避免了“大而全”“小而全”和重復建設。

(三)發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國的經(jīng)驗來看,，科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè),，它在推動一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優(yōu)勢,，大力促進產(chǎn),、學、研聯(lián)合,，開發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果,，促進一批院士專家型中小企業(yè)，充分利用國內外高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高技術裝備水平,，提高產(chǎn)品的科技含量，提高資源的利用率,。

(四)發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國的工業(yè)不夠發(fā)達,，勞動力富余，就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加,，會帶來巨大的經(jīng)濟問題和社會問題,，不利于我國工業(yè)化的推進 因此，要根據(jù)我國各地的特色發(fā)展一些勞動密集型企業(yè),，吸收富余,、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動力。同時還應重點發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè),，這些企業(yè)立足本地,，服務本地，科技水平要求不高,，但生產(chǎn)廉價的商品,，這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領域。

(五)發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟的生力軍,，其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個方面的作用：① 加快我國對外開放的步子,，使外界更多地了解中國，參與我國的工業(yè)建設,；② 更多地利用外資和國外的先進技術,、設備與管理經(jīng)驗；③ 帶動我國出口企業(yè)的發(fā)展,，為增加我國企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件,；④ 使我國形成開放型經(jīng)濟體系+促進我國經(jīng)濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新 所以我國應充分利用加wto的帶來的機遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。

(六)發(fā)展國有,、集體中小型企業(yè)國有,、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加，而在于質量的提高 提高國有,、集體中小企業(yè)質量的重點是加大企業(yè)的改革力度,，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，成為市場的競爭主體 為了促進我國中小企業(yè)的發(fā)展,，一方面我國應制定一系列政策措施,，放松對它們的限制，讓其有自由發(fā)展的內在機制和動力,；另一方面要創(chuàng)造條件為其盡快減負,，真正成為市場競爭中平等的一員。

(七)發(fā)展社區(qū)服務型中小企業(yè)社區(qū)服務型中小企業(yè)是一類比較特殊的中小企業(yè),，具有一定的社會公益性．,。推動社區(qū)服務型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題+這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區(qū)內的共同集資,。如果地方經(jīng)濟發(fā)展較快,，社區(qū)服務型中小企業(yè)比較容易籌集到資金 只要企業(yè)的項目有發(fā)展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持,，通過共同集資的形式籌集到所需資本,。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇三

“創(chuàng)新”無疑是目前中小企業(yè)走出困境的最好的辦法，但是究竟什么是“創(chuàng)新”,，以及如何創(chuàng)新,，始終是困繞企業(yè)的頭等難題。在百度里搜索“創(chuàng)新”,，有近一億個結果,。百度百百科這樣定義創(chuàng)新：創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程,。起源于拉丁語,，它原意有三層含義，第一,，更新,；第二,，創(chuàng)造新的東西；第三,，改變,。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式,，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力,。

但是，這個定義對于企業(yè)實際的創(chuàng)新工作來講,，基本上是毫無意義的,。中國的企業(yè)可能對創(chuàng)新的口號的宣傳可能是世界上最響的，但真正的創(chuàng)新力卻相差很遠,。所以,，對于企業(yè)而言，特別是具有創(chuàng)新精神的廣大中小企業(yè)而言,，搞清楚什么是創(chuàng)新,，如何創(chuàng)新的基思維，才有助于推動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和競爭能力的提升,。

企業(yè)的創(chuàng)新不超出二種范圍,，一是提升效率、二是創(chuàng)造新的需求,。所有的創(chuàng)新方式都是圍繞著這二種結果而進行,。當然中間的交叉的部分，也可以具體再進行細分的結果,，但總體不外是這二種方式,。

圍繞著提升效率的創(chuàng)新有多種具體形式，這里所指的效率就是指整體的投入產(chǎn)出比,。提升效率又可以分為兩大類方向,，提升產(chǎn)品或者服務的客戶價值，或者降低產(chǎn)品和服務的成本,。

（1）提升產(chǎn)品或者服務質量

（2）產(chǎn)品或者服務創(chuàng)新

這時的創(chuàng)新包括了產(chǎn)品多樣化,、服務形式、產(chǎn)品外觀,、服務品類等的創(chuàng)新,，這一類創(chuàng)新與“創(chuàng)造新的需求”本質上是一樣的，區(qū)別在于其還是在已有基本需求上的產(chǎn)業(yè)內創(chuàng)新,。比如推出新款的汽車,、新款的手機、推出新的金融產(chǎn)品等。

（3）品牌價值的提升

這一點恰恰是中國企業(yè)的軟脅,，歐洲有l(wèi)v,、愛馬仕、雙立人,、勞力士等等品牌才是歐洲人能夠享受長假和工作時間短的根本原因,。因為他們長期以來掌握了品牌價值的高點,。所以其生產(chǎn)效率高,，足以讓一些懶惰的歐洲人過個中產(chǎn)階級的日子，而我們現(xiàn)階段,，隨著職業(yè)人員對生活質量的追求,，享有更加多的休閑日子，就必須讓中國的企業(yè)學會如何做高品牌附加值的企業(yè)和產(chǎn)品,，至少讓中國人多買自己國家的奢侈品,。

無論是什么技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，其結果都只能表現(xiàn)在以上的三個方面,。

這里的成本指即包括生產(chǎn)成本,，也包括管理成本和財務成本。

對于中國企業(yè)成言在成本上有優(yōu)勢也不足,，表現(xiàn)在以下方面：

（1）生產(chǎn)成本方面

在生產(chǎn)成本方面,，我們的成本的降低更多依靠的是人工成本的低廉，而不是技術和效率的提升,，比如富士康,、比亞迪、格蘭仕等,，在一定的階段,，這種成本優(yōu)勢可以造就成功，但隨著人們收入的提升,，這種降低成本的競爭優(yōu)勢越來越難,。這是中國目前部分企業(yè)進入困境的關鍵因素。

福特當年的成本也是降低成本,，但主要是依靠技術進步來降低成本,。這種技術主要體現(xiàn)的自動化的工藝方面，而且通過這種技術的進步,，進一步提升了產(chǎn)品的質量,。在越原始的人工工作方式下，質量更加得不到保證,。這就是中國企業(yè)為什么在低人工成本的同時,，造不出高品質產(chǎn)品的原因。我們不愿意去進行工藝技術的創(chuàng)新,。

（2）管理成本

這種管理成本的高昂在中國企業(yè)中表現(xiàn)最為普遍。一個正式工還要用一堆臨時工來干活，一個辦公室一個主任，一個副主任，再加個主任級辦事員,。直接從事一線工作的人員比例不是太高，而是太低,。這直接加重了降低了企業(yè)的人均產(chǎn)值。導致管理效率的損失,。中國民營企業(yè)人均銷售額大概就不到二十萬元人民幣,。在這種低效率的情況下,，如何提升員工收入？全社會呈現(xiàn)出高昂的管理成本的現(xiàn)象,。這是阻礙中國企業(yè)效率升級的重要因素,。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇四

黨的以來，指出“創(chuàng)新是社會進步的靈魂,創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展,、改善民生的重要途徑,。”在政府工作報告中,明確“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”是實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質增效升級“雙引擎”之一,。

隨著國家產(chǎn)業(yè)結構調整、化解產(chǎn)能過剩,、實施節(jié)能減排目標等宏觀政策的貫徹實施,，建材行業(yè)企業(yè)結構、產(chǎn)品結構,、市場結構也經(jīng)歷了前所未有的調整,。落后產(chǎn)能的加速淘汰,、從嚴從緊的環(huán)何監(jiān)管,，促使企業(yè)加大向綠色功能型產(chǎn)業(yè)轉型、向服務創(chuàng)造型企業(yè)轉型的力度，也促進了企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的步伐。

根據(jù)“權責對等,、管理到位、行權流暢、人員精簡”的原則，重新構建市場化管理體系,。一是面向市場要求,，重新調整,、轉變職能部門功能定位,，切實發(fā)揮作用,；二是設立財會核算中心,，推行財務集中管理，增強宏觀調控力度,，扭轉了經(jīng)營管理的被動局面,；三是實施管理人員全員重新競聘上崗,，能者上,、平者讓,、庸者下，充分調動干部員工的.積極性和創(chuàng)造性,；四是管理業(yè)務流程再造，建設內控體系,，提高管理效率。

2.推行全面預算管理,，加強風險控制能力

以全面預算管理為基礎,，通過建立全面風險管理、內審管理與強化投資管理,，強化市場化風險管控機制,。一是分步實施“由點到面”及“由面帶點”的循環(huán),，逐步構建起全面預算管理體系。二是結合戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務特點,，與經(jīng)營管理的有效融合，建立健全全面風險管理體系,。三是建立以風險控制為導向的獨立內審機制，完善企業(yè)監(jiān)督機制,。四是加強投資管理，最大限度爭取經(jīng)濟效益,。

3.建立市場化人力資源機制，打造一流團隊

優(yōu)化用人機制,，不斷深化“以崗位工資為主，員工薪酬與業(yè)績,、貢獻緊密掛鉤”的市場化薪酬，使“干部能上能下,、員工能進能出、職務能高能低,、薪酬能升能降”成為共識，按照“用好現(xiàn)有人才,、引進急需人才、培養(yǎng)未來人才”的原則,，倡導“事業(yè)留人、感情留人,、待遇留人”，通過強化全面培訓,、加大高層次科技人才與經(jīng)營管理人才的引進力度,、為青年人才提供成長平臺等措施，激發(fā)員工工作積極性,，建立健全了素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍。

二,、創(chuàng)新驅動拓展市場,，自力更生降本增效,。大力宣傳倡導“自力更生,，降本增效”,，在公司內營造大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新氛圍,，打造企業(yè)工匠精神,。

努力消化由于實施節(jié)能減排所增加的成本,，運用科學管理方法和手段,，進一步提高企業(yè)經(jīng)營運行質量和管理水平。四是加快向環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)轉型,。在積極承擔企業(yè)社會責任、取得政府政策支持的同時,，掌控區(qū)域內廢渣、廢礦資源,，加快向環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)轉型,。五是加快向智能科技企業(yè)轉型,。以智能化技術集成應用和技術創(chuàng)新為載體,，深入智能化工廠的建設,。

立足“滿產(chǎn)滿銷,、挖潛增效、創(chuàng)新驅動,、轉型發(fā)展”經(jīng)營工作方針，圍繞企業(yè)盈利是最大的政治,，全體干部員工上下同欲,，亮-劍發(fā)展，努力建設創(chuàng)新,、綠色、科技,、開放的企業(yè)。

2017年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,，面對復雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境和改革發(fā)展的新機遇，將認真研判宏觀經(jīng)濟形勢及行業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài),，轉型優(yōu)化升級，創(chuàng)新驅動發(fā)展,，堅定發(fā)展信心、強化發(fā)展責任,、創(chuàng)新發(fā)展路徑,、破解發(fā)展難題，為加快實現(xiàn)公司“十三五”規(guī)劃目標奠定良好的基礎。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇五

摘要：針對中小企業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中的作用和我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀,，指出對我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向進行研究的必要性。在研究戰(zhàn)略目標定位時,，從中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,、運行結果、噩社會效益三個方面出發(fā),，提出了在這三個方面所要達到的戰(zhàn)略目標以噩要實現(xiàn)訪目標所要迭到的十太要求,。在確定中小企業(yè)發(fā)展方向時,，鮚告中國國情,、中小企業(yè)的特點噩加八wto給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn),，提出了要堅持發(fā)展特色型中小企業(yè),、配套型中小企業(yè)噩科技型中小盤業(yè)等7個發(fā)展方向,。

關鍵詞：中小企業(yè),；中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,；中小企業(yè)發(fā)展方向

世界經(jīng)濟發(fā)展實踐表明：中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉,、轉移進退便捷等優(yōu)勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求,，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,。在包括發(fā)達國家在內的世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位,，發(fā)揮著不可替代的作用?。特別是在我國這樣一個人口眾多,、地域遼闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大的國家,，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國中小企業(yè)約1ooo萬戶,，勞動密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的6o％ ,；中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會,，我國從農(nóng)村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業(yè)所吸納 中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀90年代以來的經(jīng)濟快速增長中,，工業(yè)新增產(chǎn)值的76．7％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,。但是應該看到，我國中小企業(yè)由于受到多種因素的影響,，其發(fā)展面臨著空前的困難，其思想觀念,、技術裝備、經(jīng)營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題,。為了使我國中小企業(yè)能夠適應經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的需要，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用,，有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方向。

一,、戰(zhàn)略目標

中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位，這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標,，起到引導我國中小企業(yè)發(fā)展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現(xiàn)并能推動中小企業(yè)的逐步發(fā)展,，是運行過程中的動態(tài)目標。就其目標而言．既要與我國國情相符臺,，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一；就其動態(tài)來看,，還要與加入wto后的世界經(jīng)濟形勢相統(tǒng)一。通過研究我們認為中小企業(yè)的發(fā)展主要應實現(xiàn)以下三個方面的戰(zhàn)略目標：運動狀態(tài)支持目標,、中小企業(yè)運行結果目標、社會效益目標,。

(一)運動狀態(tài)支持目標

這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,。企業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)過程,，必須在一個有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大,。特別是中小企業(yè),，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標的實現(xiàn)才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標,。因此,，運行狀態(tài)支持目標就自然構成戰(zhàn)略目標中最重要的目標之一,。而具體要達到以下幾個目標,。

否實現(xiàn)的首要問題。由于中小企業(yè)資金缺乏,、人才短缺,、技術落后,，很難與大企業(yè)相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金,、人才和技術，這就要求政府對其進行必要的扶持,，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。政府扶持政策到位目標體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位,、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念,，認識到大中小企業(yè)都是社會主義市場經(jīng)濟中平等的一員，都能為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出各自的貢獻．并且大中小企業(yè)是一個不可分割的整體,，這種規(guī)模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存,、互相協(xié)作、互為補充,、共同發(fā)展,，都應給予同等的政治地位和經(jīng)濟地位,，而不能只重視大企業(yè),，忽視甚至歧視中小企業(yè),。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前，不能超越其職權干預中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。政府的行為應該是：代表和維護中小企業(yè)的利益；負責對中小企業(yè)的宏觀指導,、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導,；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行；推動服務體系建設,，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展,，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導而不是行政干預,。

2．社會服務到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金,、技術和人才的需要以及實現(xiàn)信息、培訓,、市場、法律等方面的自我服務,，故政府、社會中介機構都要采取措施,，以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務的行政機構1)參與,、幫助為中小企業(yè)服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖,、不以盈利為目的的中介機構，可設立提供長期貸款的融資機構,、出口擔保機構和免費為創(chuàng)業(yè)者提供注冊、信息服務的商會及社區(qū)機構,。2)根據(jù)市場需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務的金融、投資,、咨詢,、信息、培訓等機構,。(2)以社區(qū)為依托，以民間投資為主體(政府適當資助),，建立中小企業(yè)綜合服務組織，形成全國中小企業(yè)服務體系,，為中小企業(yè)提供資金融通、技術創(chuàng)新,、培訓輔導,、信息網(wǎng)絡、市場拓展,、合作服務。3．融資服務中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足,，而光靠自己的信譽和財產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金,，這就需要有為中小企業(yè)服務的中介人來協(xié)調銀行和中小企業(yè)之間的關系,，鼓勵銀行更好地為中小企業(yè)服務。中介人可以是中小企業(yè)工會組織的代表團和中小企業(yè)貸款擔保公司,。通過他們的努力工作,，使中小企業(yè)與銀行之間的關系更為緊密，幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道,，增加金融機構對中小企業(yè)的資金投入。

(二)運行結果目標

這是從中小企業(yè)內部機制來討論其戰(zhàn)略定位,。運動狀態(tài)支持目標只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟條件和環(huán)境，要從根本上促進中小企業(yè)獲得長遠的發(fā)展,，中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現(xiàn)以下目標,。

3．結構合理我國中小企業(yè)在運行體系中結構矛盾突出，行業(yè)結構,、產(chǎn)品結構、區(qū)域結構都不合理,，這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素,，必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因,，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決,，使我國中小企業(yè)的運行結構趨于合理。

4．理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分,。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的市場主體,。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結構不合理,。產(chǎn)權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏,，使中小企業(yè)運行的效率低下，難以真正發(fā)展壯大,，所以,，政府應該采取不同的措施，幫助中小企業(yè)理順體制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

{三)運行的社會效益目標

這是從中小企業(yè)產(chǎn)生的社會效益對中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位,。作為市場競爭主體的中小企業(yè)必然會以利潤最大化為其目標，但企業(yè)的盈利目標與社會效益目標是密不可分的,。每個企業(yè)都追求利潤最大化并不能實現(xiàn)社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業(yè)的發(fā)展,，因此我們應以中小企業(yè)在運行中所產(chǎn)生的整體社會效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標準,。我國中小企業(yè)運行的3個社會效益目標是：增多財富,、增加就業(yè),、城市化程度提高,。首先,，中小企業(yè)的成長,，有利于促進就業(yè)，增加職工收入,，這樣可以避免社會資本過于集中,，促進社會財富在社會成員之間的均衡分配,，達到共同致富的目標,。其次,，隨著社會財富的增多,，人們會投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè),，使中小企業(yè)不斷強大,，扶而產(chǎn)生更大的社會效益。最后,，中小企業(yè)的壯大,，就業(yè)人口的增加和人們財富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎，而城市化程度的提高又推動中小企業(yè)的發(fā)展,，二者互為條件，互相促進,。