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中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇一

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球,、聚焦關(guān)鍵,、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實(shí)施這一戰(zhàn)略,，特制定本綱要,。

一、戰(zhàn)略背景

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合,，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累,、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí),、分工更精細(xì),、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家命運(yùn)所系,。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力,。創(chuàng)新強(qiáng)則國運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國運(yùn)殆,。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱,、國力弱,。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿,。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨,。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn),，科學(xué)探索從微觀到宇觀各個(gè)尺度上向縱深拓展,，以智能、綠色,、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整,，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競(jìng)爭格局,、改變國家力量對(duì)比,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國家謀求競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇,，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán),，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn),。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展形勢(shì)所迫。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱,，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，開辟我國發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,。

當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ),。經(jīng)過多年努力,，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備,，人才隊(duì)伍不斷壯大,，科學(xué)、技術(shù),、工程,、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升,。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)創(chuàng)新提出了巨大需求,。龐大的市場(chǎng)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系,、多樣化的消費(fèi)需求與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合,，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會(huì)主義制度能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì),，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了根本保障,。

同時(shí)也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端,，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，發(fā)達(dá)國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí),、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng),。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,，創(chuàng)新體系整體效能不高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道?？萍既瞬抨?duì)伍大而不強(qiáng),，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏,，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化,。

在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵階段，必須始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,、謀創(chuàng)新就是謀未來,，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)，走出一條從人才強(qiáng),、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展新路徑,，為我國未來十幾年乃至更長時(shí)間創(chuàng)造一個(gè)新的增長周期,。

二、戰(zhàn)略要求

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，解放思想,、開放包容，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略,，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新,，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)基本原則

緊扣發(fā)展,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，面向世界科技前沿、面向國家重大需求,、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破,，力爭形成更多競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),。

深化改革。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力,，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接,，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律,，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境,。

強(qiáng)化激勵(lì),。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本,，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值,，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

擴(kuò)大開放,。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新,，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì),，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者,。

(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

分三步走：

第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系,，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成,。若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端,，成長起一批具有國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上,，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。

——自主創(chuàng)新能力大幅提升,。形成面向未來發(fā)展,、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局,，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題,，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動(dòng)局面，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備,、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗(yàn)發(fā)展(r&d)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%,。

——?jiǎng)?chuàng)新體系協(xié)同高效,。科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力,，創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接,，創(chuàng)新治理更加科學(xué)，創(chuàng)新效率大幅提高,。

——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化,。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格,，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍,。

第二步,，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國際競(jìng)爭力大幅提升,，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端,。不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品,、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展,、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入,、更高品質(zhì)的生活,。

——總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑,，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派,，產(chǎn)出對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果,。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題,。研究與試驗(yàn)發(fā)展(r&d)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。

——國家創(chuàng)新體系更加完備,。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,、相互促進(jìn)。

——?jiǎng)?chuàng)新文化氛圍濃厚,，法治保障有力,，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面,。

第三步,，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,，為我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐,。

——科技和人才成為國力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素,。

——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率,、社會(huì)生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高,、能源資源消耗低,、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力強(qiáng)。國防科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。

——擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu),、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師,，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地,。

——?jiǎng)?chuàng)新的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化,，尊重知識(shí),、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán),、包容多元成為全社會(huì)的共同理念和價(jià)值導(dǎo)向,。

三、戰(zhàn)略部署

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革,，要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng),、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局,，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng),。

雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力,。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新,，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步有決定性的引領(lǐng)作用,，技術(shù)進(jìn)步有力推動(dòng)發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn),，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān),，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力,。體制機(jī)制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技,、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力,。

一個(gè)體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系,。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng),、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體,、制度安排和環(huán)境保障,。明確企業(yè)、科研院所,、高校,、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體功能定位,，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái);改進(jìn)創(chuàng)新治理,，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工,，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制;完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系,、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度,，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,。

六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新能力從“跟蹤,、并行,、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”,、“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變;資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變,。

四,、戰(zhàn)略任務(wù)

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求,、國家安全的重大挑戰(zhàn),，采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署,。

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新,，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的技術(shù)基點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、先進(jìn)管用、開放兼容,、自主可控,、具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí),。

1.發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化基礎(chǔ),。加強(qiáng)類人智能,、自然交互與虛擬現(xiàn)實(shí)、微電子與光電子等技術(shù)研究,，推動(dòng)寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、高性能計(jì)算、移動(dòng)智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用,，加大集成電路,、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)和推廣力度，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全提供保障,。

2.發(fā)展智能綠色制造技術(shù),，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術(shù)體系,、生產(chǎn)模式,、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價(jià)值鏈，推動(dòng)制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,。發(fā)展智能制造裝備等技術(shù),，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用,，推動(dòng)制造業(yè)向自動(dòng)化、智能化,、服務(wù)化轉(zhuǎn)變,。對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè),，提升基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝,、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平,。發(fā)展大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī),、核電,、高鐵、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶,、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品,。

3.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全,、食品安全,。以實(shí)現(xiàn)種業(yè)自主為核心,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。系統(tǒng)加強(qiáng)動(dòng)植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā),，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術(shù),，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā),，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化的現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展,。推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ霞夹g(shù),、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù),，建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn),、生態(tài)儲(chǔ)運(yùn)全覆蓋的食品安全技術(shù)體系,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4.發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù),，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率為重點(diǎn),，推動(dòng)能源應(yīng)用向清潔,、低碳轉(zhuǎn)型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸,，開發(fā)深海深地等復(fù)雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開采技術(shù),，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術(shù)示范。加快核能,、太陽能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā),、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用,，攻克大規(guī)模供需互動(dòng)、儲(chǔ)能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù),。推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品,，加快鋼鐵、石化,、建材,、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)新能源汽車,、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,。

5.發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),。采用系統(tǒng)化的技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)化路徑,，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。建立大氣重污染天氣預(yù)警分析技術(shù)體系,，發(fā)展高精度監(jiān)控預(yù)測(cè)技術(shù),。建立現(xiàn)代水資源綜合利用體系,，開展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綜合利用,，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用,、再生資源回收利用,、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系,。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，加強(qiáng)水,、大氣和土壤污染防治及危險(xiǎn)廢物處理處置,、環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，提高環(huán)境承載能力,。

6.發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù),，培育海洋經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì),。開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術(shù)，加快發(fā)展海洋工程裝備，構(gòu)建立體同步的海洋觀測(cè)體系,，推進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略實(shí)施和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力提升空間進(jìn)入,、利用的技術(shù)能力,，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)衛(wèi)星遙感,、衛(wèi)星通信,、導(dǎo)航和位置服務(wù)等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，完善衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,。

7.發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù),，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務(wù),，創(chuàng)新社會(huì)治理方法和手段，加快社會(huì)治安綜合治理信息化進(jìn)程,，推進(jìn)平安中國建設(shè),。發(fā)展交通、電力,、通信,、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化,、智能化技術(shù),，推動(dòng)綠色建筑、智慧城市,、生態(tài)城市等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用,。加強(qiáng)重大災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險(xiǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān),。

8.發(fā)展先進(jìn)有效,、安全便捷的健康技術(shù)，應(yīng)對(duì)重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn),。促進(jìn)生命科學(xué),、中西醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域技術(shù)融合,，提升重大疾病防控,、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術(shù)保障能力,。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗,、先進(jìn)醫(yī)療裝備和生物治療技術(shù),。推進(jìn)中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代化,。促進(jìn)組學(xué)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究,，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué),，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術(shù),，提高心腦血管疾病,、惡性腫瘤,、慢性呼吸性疾病,、糖尿病等重大疾病的診療技術(shù)水平,。開發(fā)數(shù)字化醫(yī)療,、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù),，推進(jìn)預(yù)防,、醫(yī)療、康復(fù),、保健,、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化,，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式,，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設(shè),。

9.發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù),，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,，拓展數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè),，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合,。加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力,。

10.發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)造新就業(yè),。高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術(shù),，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā),，力爭實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,。開發(fā)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、量子信息技術(shù),、空天技術(shù),，推動(dòng)增材制造裝備、智能機(jī)器人,、無人駕駛汽車等發(fā)展,，重視基因組、干細(xì)胞,、合成生物,、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)對(duì)生命科學(xué)、生物育種,、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響,，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù),，發(fā)揮納米,、石墨烯等技術(shù)對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

(二)強(qiáng)化原始創(chuàng)新,，增強(qiáng)源頭供給堅(jiān)持國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)探索目標(biāo)相結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局的科學(xué)問題研究部署，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力,，提升我國科學(xué)發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全,。

1.加強(qiáng)面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究,。圍繞涉及長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻布局,，加大對(duì)空間,、海洋、網(wǎng)絡(luò),、核,、材料、能源,、信息,、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全,、自主,、可控。明確階段性目標(biāo)，集成跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量,，加快重點(diǎn)突破,，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步積累原創(chuàng)資源,。

2.大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究。面向科學(xué)前沿加強(qiáng)原始創(chuàng)新,，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)研究方向,，提升我國對(duì)人類科學(xué)探索的貢獻(xiàn)。圍繞支撐重大技術(shù)突破,，推進(jìn)變革性研究,，在新思想、新發(fā)現(xiàn),、新知識(shí),、新原理、新方法上積極進(jìn)取,，強(qiáng)化源頭儲(chǔ)備,。促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科交叉與融合,，重視支持一批非共識(shí)項(xiàng)目,，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科。

3.建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái),。適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn),，針對(duì)國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有國際水平,、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實(shí)驗(yàn)室,。加快建設(shè)大型共用實(shí)驗(yàn)裝置、數(shù)據(jù)資源,、生物資源,、知識(shí)和專利信息服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。研發(fā)高端科研儀器設(shè)備,，提高科研裝備自給水平,。建設(shè)超算中心和云計(jì)算平臺(tái)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系,。

(三)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極

聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，以創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工,，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭力整體提升。

1.構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型,，培育具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路,，柔性匯聚創(chuàng)新資源,，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引,，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè),。

2.跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)區(qū)域間共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題,、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān),。提升京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展,。推動(dòng)北京、上海等優(yōu)勢(shì)地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,。

3.打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地,。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進(jìn)國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技,、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí),，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市,，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。

(四)深化軍民融合,，促進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)

按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求,，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系,，形成全要素,、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局,。

1.健全宏觀統(tǒng)籌機(jī)制,。遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的規(guī)律，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、需求對(duì)接,、資源共享的軍民融合管理體制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策,、資源條件,、成果應(yīng)用，推動(dòng)軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展,、平衡發(fā)展,、兼容發(fā)展。

2.開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機(jī)制,，從基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用等創(chuàng)新鏈一體化設(shè)計(jì),，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系,。

3.推進(jìn)軍民科技基礎(chǔ)要素融合,。推進(jìn)軍民基礎(chǔ)共性技術(shù)一體化、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化,。推進(jìn)海洋,、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展,。開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定和整合,，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)體系融合,。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)雙向開放、信息交互,、資源共享,。

4.促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)先進(jìn)民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用,，健全國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,、完善國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機(jī)制，積極引導(dǎo)國防科技成果加速向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。放寬國防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，擴(kuò)大軍品研發(fā)和服務(wù)市場(chǎng)的開放競(jìng)爭，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,。完善軍民兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口管制機(jī)制,。

(五)壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位,，激發(fā)主體活力,，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè),。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才,。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出,、集成創(chuàng)新能力強(qiáng),、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進(jìn)入全球百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè),。

2.建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,。加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管,、辦,、評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科,、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì),，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評(píng)估基礎(chǔ)上的績效撥款制度,，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平,。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。

3.建設(shè)世界一流科研院所,。明晰科研院所功能定位,，增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全現(xiàn)代科研院所制度,，形成符合創(chuàng)新規(guī)律,、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實(shí)施分類管理的法人治理結(jié)構(gòu),。圍繞國家重大任務(wù),，有效整合優(yōu)勢(shì)科研資源，建設(shè)綜合性,、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地,，在若干優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的世界級(jí)科學(xué)研究中心,。

4.發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞區(qū)域性,、行業(yè)性重大技術(shù)需求,，實(shí)行多元化投資、多樣化模式,、市場(chǎng)化運(yùn)作,，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu),。

5.構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化,、創(chuàng)業(yè)孵化,、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù),。完善全國技術(shù)交易市場(chǎng)體系,，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化,、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),?？蒲性核透咝＝I(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道,。

(六)實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越

在關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署一批重大科技項(xiàng)目和工程,。 面向2020年,，繼續(xù)加快實(shí)施已部署的國家科技重大專項(xiàng)，聚焦目標(biāo),、突出重點(diǎn),，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機(jī)床,、集成電路裝備,、寬帶移動(dòng)通信、油氣田,、核電站,、水污染治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種,、新藥創(chuàng)制,、傳染病防治等方面的關(guān)鍵核心技術(shù),，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè),。

面向2030年,，堅(jiān)持有所為有所不為，盡快啟動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大項(xiàng)目,，在量子通信,、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機(jī)器人,、深空深海探測(cè),、重點(diǎn)新材料和新能源、腦科學(xué),、健康醫(yī)療等領(lǐng)域,，充分論證，把準(zhǔn)方向,，明確重點(diǎn),，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和工程。

面向2020年的重大專項(xiàng)與面向2030年的重大科技項(xiàng)目和工程,，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局,，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進(jìn)展和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，及時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化,。要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢(shì),，集中力量，協(xié)同攻關(guān),，持久發(fā)力,，久久為功，加快突破重大核心技術(shù),，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品,，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越。

(七)建設(shè)高水平人才隊(duì)伍,，筑牢創(chuàng)新根基

加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊(duì)伍,。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對(duì)青年人才開辟特殊支持渠道,，支持高校,、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才,。倡導(dǎo)崇尚技能,、精益求精的職業(yè)精神,，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才,。優(yōu)化人才成長環(huán)境,，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度,，讓各類主體,、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報(bào)。

發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用,，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神,，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會(huì)導(dǎo)向,，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán),，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家,，建設(shè)專業(yè)化,、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,。推動(dòng)教育創(chuàng)新,，改革人才培養(yǎng)模式，把科學(xué)精神,、創(chuàng)新思維,、創(chuàng)造能力和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系,，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育銜接。

(八)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，形成大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面,。

l.發(fā)展眾創(chuàng)空間。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式,，建立一批低成本,、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū),，建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu),，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式,，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間,、社交空間,、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻,。

2.孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè),。適應(yīng)小型化、智能化,、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征,，推動(dòng)分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新,，鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展,，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn),。

3.鼓勵(lì)人人創(chuàng)新。推動(dòng)創(chuàng)客文化進(jìn)學(xué)校,，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程,，開展品牌性創(chuàng)客活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手,、實(shí)踐,、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì),，鼓勵(lì)一切有益的微創(chuàng)新,、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進(jìn),，將奇思妙想,、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

五,、戰(zhàn)略保障

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須從體制改革、環(huán)境營造,、資源投入,、擴(kuò)大開放等方面加大保障力度。

(一)改革創(chuàng)新治理體系

順應(yīng)創(chuàng)新主體多元,、活動(dòng)多樣,、路徑多變的新趨勢(shì)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新,，形成多元參與,、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局,。

建立國家高層次創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，定期向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài),，提出重大政策建議。轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能,，合理定位政府和市場(chǎng)功能,。強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定,、環(huán)境營造,、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能,。對(duì)于競(jìng)爭性的新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā),，應(yīng)交由市場(chǎng)和企業(yè)來決定,。建立創(chuàng)新治理的社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì),、基金會(huì),、科技社團(tuán)等在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。

合理確定中央各部門功能性分工,，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉,、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用,?？茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性,、基礎(chǔ)性,、長遠(yuǎn)性工作，地方政府職能側(cè)重推動(dòng)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計(jì)劃管理體系,，改進(jìn)和優(yōu)化國家科技計(jì)劃管理流程,，建設(shè)國家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評(píng)估制度,。完善國家科技報(bào)告制度,，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享制度，推動(dòng)科技資源向各類創(chuàng)新主體開放,。建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度,，引導(dǎo)各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向,。

(二)多渠道增加創(chuàng)新投入

切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度,，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制,。改革中央財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理，提高資金使用效益,。完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策,，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。

探索建立符合中國國情,、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新的功能,，積極發(fā)展天使投資,，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新,。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化,、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用,，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新,。

(三)全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新

抓住全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)和我國經(jīng)濟(jì)地位上升的歷史機(jī)遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力,。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購,、合資,、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力,。以衛(wèi)星,、高鐵、核能,、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為重點(diǎn),，推動(dòng)我國先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)中心,，實(shí)現(xiàn)引資,、引智、引技相結(jié)合。

深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理,，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題,，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)糧食安全,、能源安全,、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn),。豐富和深化創(chuàng)新對(duì)話,，圍繞落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地,。積極參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計(jì)劃和工程,，提高國家科技計(jì)劃對(duì)外開放水平。

(四)完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度

根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn),，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系,。推進(jìn)高校和科研院所分類評(píng)價(jià)，實(shí)施績效評(píng)價(jià),，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo),，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。完善人才評(píng)價(jià)制度,，進(jìn)一步改革完善職稱評(píng)審制度,，增加用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)。推行第三方評(píng)價(jià),，探索建立政府,、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制,，拓展社會(huì)化、專業(yè)化,、國際化評(píng)價(jià)渠道,。改革國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu),、減少數(shù)量,、提高質(zhì)量，逐步由申報(bào)制改為提名制,，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì),。發(fā)展具有品牌和公信力的社會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系,，逐步探索將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計(jì)，反映無形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，突出創(chuàng)新活動(dòng)的投入和成效,。改革完善國有企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制,，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。

(五)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán),、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù)和管理能力,。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用,。健全防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國際調(diào)查和海外維權(quán)機(jī)制,。

提升中國標(biāo)準(zhǔn)水平,。強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，健全技術(shù)創(chuàng)新,、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制,，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施,，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)群，全面提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平,。支持我國企業(yè),、聯(lián)盟和社團(tuán)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)我國優(yōu)勢(shì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn),。

推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國和中國品牌建設(shè),。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出,、服務(wù)平臺(tái)完備,、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制定品牌評(píng)價(jià)國際標(biāo)準(zhǔn),，建立國際互認(rèn)的品牌評(píng)價(jià)體系,，推動(dòng)中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化,。

(六)培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境

健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程,，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件,，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系,。

培育開放公平的市場(chǎng)環(huán)境,。加快突破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。強(qiáng)化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用,，建立符合國際規(guī)則的政府采購制度,，利用首臺(tái)套訂購、普惠性財(cái)稅和保險(xiǎn)等政策手段,，降低企業(yè)創(chuàng)新成本,，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。推進(jìn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革,，強(qiáng)化能源資源,、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權(quán)重,，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),。

營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻(xiàn),、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神,，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化,，推動(dòng)創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵,。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科學(xué)家個(gè)性的學(xué)術(shù)文化,，增強(qiáng)敢為人先,、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信,。重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值,，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。營造寬松的科研氛圍,，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強(qiáng)科研誠信建設(shè),，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德,，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)科學(xué)教育,，豐富科學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容和形式,，激發(fā)青少年的科技興趣,。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng),，在全社會(huì)塑造科學(xué)理性精神,。

六、組織實(shí)施

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時(shí)期的重大歷史使命,。全黨全國必須統(tǒng)一思想，各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，統(tǒng)籌謀劃,，系統(tǒng)部署，精心組織,，扎實(shí)推進(jìn),。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本綱要的具體組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議,，指導(dǎo)推動(dòng)綱要落實(shí),。

分工協(xié)作。國務(wù)院和軍隊(duì)各有關(guān)部門,、各省(自治區(qū),、直轄市)要根據(jù)本綱要制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)協(xié)同、形成合力,。

開展試點(diǎn),。加強(qiáng)任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排,，制訂年度和階段性實(shí)施計(jì)劃,。對(duì)重大改革任務(wù)和重點(diǎn)政策措施，要制定具體方案,，開展試點(diǎn),。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機(jī)制,，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效作為重要考核指標(biāo),，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀。加強(qiáng)創(chuàng)新調(diào)查,，建立定期監(jiān)測(cè)評(píng)估和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制,。

加強(qiáng)宣傳,。做好輿論宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展,、新成效,，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念成為全社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持創(chuàng)新積極性,。

全黨全社會(huì)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把各方面力量凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來,，為全面建成創(chuàng)新型國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇二

中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位,，這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標(biāo),，起到引導(dǎo)我國中小企業(yè)發(fā)展的作用，又要使其在運(yùn)行過程中通過努力實(shí)現(xiàn)并能推動(dòng)中小企業(yè)的逐步發(fā)展,，是運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)目標(biāo),。就其目標(biāo)而言．既要與我國國情相符臺(tái)，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一,；就其動(dòng)態(tài)來看,，還要與加入wto后的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相統(tǒng)一。通過研究我們認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)：運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo),、中小企業(yè)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo),、社會(huì)效益目標(biāo)。

(一)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)

這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,，必須在一個(gè)有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大。特別是中小企業(yè),，由于它們是一個(gè)弱勢(shì)群體,，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能達(dá)到自身運(yùn)行的結(jié)果目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)。因此,，運(yùn)行狀態(tài)支持目標(biāo)就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)中最重要的目標(biāo)之一,。而具體要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個(gè)關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的首要問題,。由于中小企業(yè)資金缺乏,、人才短缺、技術(shù)落后,，很難與大企業(yè)相互抗衡,，也由于自身?xiàng)l件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術(shù),，這就要求政府對(duì)其進(jìn)行必要的扶持,，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。政府扶持政策到位目標(biāo)體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位,、政府扶持政策的到位,。(1)政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念，認(rèn)識(shí)到大中小企業(yè)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的一員,，都能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn)．并且大中小企業(yè)是一個(gè)不可分割的整體,，這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存,、互相協(xié)作,、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展,，都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，而不能只重視大企業(yè),，忽視甚至歧視中小企業(yè),。(2)政府身份的到位是指政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前，不能超越其職權(quán)干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。政府的行為應(yīng)該是：代表和維護(hù)中小企業(yè)的利益,；負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)及督促和檢查中央有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行,；推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等,。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展,，政府運(yùn)用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導(dǎo)而不是行政干預(yù),。

要有為中小企業(yè)服務(wù)的中介人來協(xié)調(diào)銀行和中小企業(yè)之間的關(guān)系,，鼓勵(lì)銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是中小企業(yè)工會(huì)組織的代表團(tuán)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司,。通過他們的努力工作,，使中小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密，幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道,，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金投入,。

(二)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)

這是從中小企業(yè)內(nèi)部機(jī)制來討論其戰(zhàn)略定位。運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境,，要從根本上促進(jìn)中小企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展,，中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機(jī)制，具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo),。

3．結(jié)構(gòu)合理我國中小企業(yè)在運(yùn)行體系中結(jié)構(gòu)矛盾突出,，行業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理,，這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素,，必須迅速突破。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因,，尋找矛盾的焦點(diǎn),，采取有力措施爭取在2年時(shí)間內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決，使我國中小企業(yè)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)趨于合理,。

4．理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分,、政資不分。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理,。產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺乏,，使中小企業(yè)運(yùn)行的效率低下,，難以真正發(fā)展壯大，所以,，政府應(yīng)該采取不同的措施,，幫助中小企業(yè)理順體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

{三)運(yùn)行的社會(huì)效益目標(biāo)

來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,，為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個(gè)具體發(fā)展方向。

(一)發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭el趨激烈的今天,，只有具備特色的企業(yè)才會(huì)有生存和發(fā)展的空間 因此,，培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國中小企業(yè)的主要方向。各地應(yīng)按照市場(chǎng),、資源,、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè),，通過地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)該地域形成產(chǎn)業(yè)群,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國內(nèi)支柱型大企業(yè)和國外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的中小企業(yè) 中小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件,，可以更好的促進(jìn)專業(yè)分工和社會(huì)資源的優(yōu)化配置,，避免了“大而全”“小而全”和重復(fù)建設(shè)。

(三)發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國的經(jīng)驗(yàn)來看，科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè),，它在推動(dòng)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用,。我國應(yīng)充分利用高校的科技人才優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)產(chǎn),、學(xué),、研聯(lián)合，開發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果,，促進(jìn)一批院士專家型中小企業(yè),，充分利用國內(nèi)外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平,，提高產(chǎn)品的科技含量,，提高資源的利用率。

(四)發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國的工業(yè)不夠發(fā)達(dá),，勞動(dòng)力富余,，就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加，會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題,，不利于我國工業(yè)化的推進(jìn) 因此,，要根據(jù)我國各地的特色發(fā)展一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收富余,、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè),，這些企業(yè)立足本地,，服務(wù)本地，科技水平要求不高,，但生產(chǎn)廉價(jià)的商品,，這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領(lǐng)域。

(五)發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的生力軍,，其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個(gè)方面的作用：① 加快我國對(duì)外開放的步子,，使外界更多地了解中國，參與我國的工業(yè)建設(shè),；② 更多地利用外資和國外的先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)；③ 帶動(dòng)我國出口企業(yè)的發(fā)展,，為增加我國企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件,；④ 使我國形成開放型經(jīng)濟(jì)體系+促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和人們思想觀念的更新 所以我國應(yīng)充分利用加wto的帶來的機(jī)遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。

(六)發(fā)展國有,、集體中小型企業(yè)國有,、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加，而在于質(zhì)量的提高 提高國有,、集體中小企業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)是加大企業(yè)的改革力度,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，成為市場(chǎng)的競(jìng)爭主體 為了促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展，一方面我國應(yīng)制定一系列政策措施,，放松對(duì)它們的限制,，讓其有自由發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件為其盡快減負(fù),，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭中平等的一員,。

(七)發(fā)展社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)是一類比較特殊的中小企業(yè)，具有一定的社會(huì)公益性．,。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題+這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個(gè)方面：一是來自政府的扶持性資金,；二是來自社區(qū)內(nèi)的共同集資。如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,，社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)比較容易籌集到資金 只要企業(yè)的項(xiàng)目有發(fā)展前景,，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本,。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇三

“創(chuàng)新”無疑是目前中小企業(yè)走出困境的最好的辦法,，但是究竟什么是“創(chuàng)新”，以及如何創(chuàng)新,，始終是困繞企業(yè)的頭等難題,。在百度里搜索“創(chuàng)新”，有近一億個(gè)結(jié)果,。百度百百科這樣定義創(chuàng)新：創(chuàng)新是以新思維,、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。起源于拉丁語,，它原意有三層含義,，第一，更新,；第二,，創(chuàng)造新的東西；第三,，改變,。創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是人類主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式,，是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力,。

但是，這個(gè)定義對(duì)于企業(yè)實(shí)際的創(chuàng)新工作來講,，基本上是毫無意義的,。中國的企業(yè)可能對(duì)創(chuàng)新的口號(hào)的宣傳可能是世界上最響的，但真正的創(chuàng)新力卻相差很遠(yuǎn)。所以,，對(duì)于企業(yè)而言,，特別是具有創(chuàng)新精神的廣大中小企業(yè)而言，搞清楚什么是創(chuàng)新,，如何創(chuàng)新的基思維,，才有助于推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭能力的提升。

企業(yè)的創(chuàng)新不超出二種范圍,，一是提升效率,、二是創(chuàng)造新的需求。所有的創(chuàng)新方式都是圍繞著這二種結(jié)果而進(jìn)行,。當(dāng)然中間的交叉的部分,，也可以具體再進(jìn)行細(xì)分的結(jié)果，但總體不外是這二種方式,。

圍繞著提升效率的創(chuàng)新有多種具體形式,，這里所指的效率就是指整體的投入產(chǎn)出比。提升效率又可以分為兩大類方向,，提升產(chǎn)品或者服務(wù)的客戶價(jià)值,，或者降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本。

（1）提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量

（2）產(chǎn)品或者服務(wù)創(chuàng)新

這時(shí)的創(chuàng)新包括了產(chǎn)品多樣化,、服務(wù)形式、產(chǎn)品外觀,、服務(wù)品類等的創(chuàng)新，這一類創(chuàng)新與“創(chuàng)造新的需求”本質(zhì)上是一樣的,，區(qū)別在于其還是在已有基本需求上的產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新,。比如推出新款的汽車,、新款的手機(jī),、推出新的金融產(chǎn)品等。

（3）品牌價(jià)值的提升

這一點(diǎn)恰恰是中國企業(yè)的軟脅，歐洲有l(wèi)v,、愛馬仕,、雙立人、勞力士等等品牌才是歐洲人能夠享受長假和工作時(shí)間短的根本原因,。因?yàn)樗麄冮L期以來掌握了品牌價(jià)值的高點(diǎn),。所以其生產(chǎn)效率高，足以讓一些懶惰的歐洲人過個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的日子,，而我們現(xiàn)階段,，隨著職業(yè)人員對(duì)生活質(zhì)量的追求，享有更加多的休閑日子,，就必須讓中國的企業(yè)學(xué)會(huì)如何做高品牌附加值的企業(yè)和產(chǎn)品,，至少讓中國人多買自己國家的奢侈品。

無論是什么技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，其結(jié)果都只能表現(xiàn)在以上的三個(gè)方面,。

這里的成本指即包括生產(chǎn)成本，也包括管理成本和財(cái)務(wù)成本,。

對(duì)于中國企業(yè)成言在成本上有優(yōu)勢(shì)也不足,，表現(xiàn)在以下方面：

（1）生產(chǎn)成本方面

在生產(chǎn)成本方面，我們的成本的降低更多依靠的是人工成本的低廉,，而不是技術(shù)和效率的提升,，比如富士康、比亞迪,、格蘭仕等,，在一定的階段，這種成本優(yōu)勢(shì)可以造就成功,，但隨著人們收入的提升,，這種降低成本的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)越來越難。這是中國目前部分企業(yè)進(jìn)入困境的關(guān)鍵因素,。

福特當(dāng)年的成本也是降低成本,，但主要是依靠技術(shù)進(jìn)步來降低成本。這種技術(shù)主要體現(xiàn)的自動(dòng)化的工藝方面,，而且通過這種技術(shù)的進(jìn)步,，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品的質(zhì)量。在越原始的人工工作方式下,，質(zhì)量更加得不到保證,。這就是中國企業(yè)為什么在低人工成本的同時(shí)，造不出高品質(zhì)產(chǎn)品的原因,。我們不愿意去進(jìn)行工藝技術(shù)的創(chuàng)新,。

（2）管理成本

這種管理成本的高昂在中國企業(yè)中表現(xiàn)最為普遍,。一個(gè)正式工還要用一堆臨時(shí)工來干活，一個(gè)辦公室一個(gè)主任,，一個(gè)副主任,，再加個(gè)主任級(jí)辦事員。直接從事一線工作的人員比例不是太高,，而是太低,。這直接加重了降低了企業(yè)的人均產(chǎn)值。導(dǎo)致管理效率的損失,。中國民營企業(yè)人均銷售額大概就不到二十萬元人民幣,。在這種低效率的情況下，如何提升員工收入,？全社會(huì)呈現(xiàn)出高昂的管理成本的現(xiàn)象,。這是阻礙中國企業(yè)效率升級(jí)的重要因素。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇四

黨的以來,，指出“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂,創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、改善民生的重要途徑?！痹谡ぷ鲌?bào)告中,明確“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”之一。

隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解產(chǎn)能過剩,、實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)等宏觀政策的貫徹實(shí)施，建材行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了前所未有的調(diào)整。落后產(chǎn)能的加速淘汰,、從嚴(yán)從緊的環(huán)何監(jiān)管,，促使企業(yè)加大向綠色功能型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向服務(wù)創(chuàng)造型企業(yè)轉(zhuǎn)型的力度,，也促進(jìn)了企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的步伐。

根據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等,、管理到位,、行權(quán)流暢,、人員精簡”的原則,，重新構(gòu)建市場(chǎng)化管理體系。一是面向市場(chǎng)要求,，重新調(diào)整,、轉(zhuǎn)變職能部門功能定位,，切實(shí)發(fā)揮作用；二是設(shè)立財(cái)會(huì)核算中心,，推行財(cái)務(wù)集中管理,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)營管理的被動(dòng)局面,；三是實(shí)施管理人員全員重新競(jìng)聘上崗,，能者上、平者讓,、庸者下,，充分調(diào)動(dòng)干部員工的.積極性和創(chuàng)造性；四是管理業(yè)務(wù)流程再造,，建設(shè)內(nèi)控體系,，提高管理效率。

2.推行全面預(yù)算管理,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力

以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ),，通過建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)審管理與強(qiáng)化投資管理,，強(qiáng)化市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,。一是分步實(shí)施“由點(diǎn)到面”及“由面帶點(diǎn)”的循環(huán)，逐步構(gòu)建起全面預(yù)算管理體系,。二是結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務(wù)特點(diǎn),，與經(jīng)營管理的有效融合，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。三是建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的獨(dú)立內(nèi)審機(jī)制,，完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。四是加強(qiáng)投資管理,，最大限度爭取經(jīng)濟(jì)效益,。

3.建立市場(chǎng)化人力資源機(jī)制，打造一流團(tuán)隊(duì)

優(yōu)化用人機(jī)制,，不斷深化“以崗位工資為主,，員工薪酬與業(yè)績,、貢獻(xiàn)緊密掛鉤”的市場(chǎng)化薪酬,，使“干部能上能下,、員工能進(jìn)能出,、職務(wù)能高能低、薪酬能升能降”成為共識(shí),，按照“用好現(xiàn)有人才,、引進(jìn)急需人才,、培養(yǎng)未來人才”的原則,，倡導(dǎo)“事業(yè)留人、感情留人,、待遇留人”,，通過強(qiáng)化全面培訓(xùn)、加大高層次科技人才與經(jīng)營管理人才的引進(jìn)力度,、為青年人才提供成長平臺(tái)等措施,，激發(fā)員工工作積極性，建立健全了素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍,。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拓展市場(chǎng),，自力更生降本增效,。大力宣傳倡導(dǎo)“自力更生，降本增效”,，在公司內(nèi)營造大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新氛圍,，打造企業(yè)工匠精神,。

努力消化由于實(shí)施節(jié)能減排所增加的成本，運(yùn)用科學(xué)管理方法和手段,，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行質(zhì)量和管理水平,。四是加快向環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,、取得政府政策支持的同時(shí),，掌控區(qū)域內(nèi)廢渣、廢礦資源,，加快向環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。五是加快向智能科技企業(yè)轉(zhuǎn)型。以智能化技術(shù)集成應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新為載體,，深入智能化工廠的建設(shè),。

立足“滿產(chǎn)滿銷、挖潛增效,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、轉(zhuǎn)型發(fā)展”經(jīng)營工作方針，圍繞企業(yè)盈利是最大的政治,，全體干部員工上下同欲,，亮-劍發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新,、綠色,、科技、開放的企業(yè),。

2017年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,，面對(duì)復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和改革發(fā)展的新機(jī)遇，將認(rèn)真研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài),，轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定發(fā)展信心,、強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任,、創(chuàng)新發(fā)展路徑、破解發(fā)展難題,，為加快實(shí)現(xiàn)公司“十三五”規(guī)劃目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ),。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略篇五

摘要：針對(duì)中小企業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，指出對(duì)我國中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向進(jìn)行研究的必要性,。在研究戰(zhàn)略目標(biāo)定位時(shí),，從中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,、運(yùn)行結(jié)果、噩社會(huì)效益三個(gè)方面出發(fā),，提出了在這三個(gè)方面所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)以噩要實(shí)現(xiàn)訪目標(biāo)所要迭到的十太要求,。在確定中小企業(yè)發(fā)展方向時(shí)，鮚告中國國情,、中小企業(yè)的特點(diǎn)噩加八wto給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，提出了要堅(jiān)持發(fā)展特色型中小企業(yè)、配套型中小企業(yè)噩科技型中小盤業(yè)等7個(gè)發(fā)展方向,。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè),；中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；中小企業(yè)發(fā)展方向

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明：中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活,、組織成本低廉,、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)和消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求,，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),。在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位,，發(fā)揮著不可替代的作用?,。特別是在我國這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊,、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國家,，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義,。目前我國中小企業(yè)約1ooo萬戶,，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的6o％ ,；中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力絕大部分被中小企業(yè)所吸納 中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右,。在2o世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76．7％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,。但是應(yīng)該看到,，我國中小企業(yè)由于受到多種因素的影響，其發(fā)展面臨著空前的困難,，其思想觀念,、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理組織結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴(yán)重的問題,。為了使我國中小企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭的需要,，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。

一,、戰(zhàn)略目標(biāo)

中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位,，這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標(biāo)，起到引導(dǎo)我國中小企業(yè)發(fā)展的作用,，又要使其在運(yùn)行過程中通過努力實(shí)現(xiàn)并能推動(dòng)中小企業(yè)的逐步發(fā)展,，是運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。就其目標(biāo)而言．既要與我國國情相符臺(tái),，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一；就其動(dòng)態(tài)來看,，還要與加入wto后的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相統(tǒng)一,。通過研究我們認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)：運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)、中小企業(yè)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo),、社會(huì)效益目標(biāo),。

(一)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)

這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,，必須在一個(gè)有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大,。特別是中小企業(yè)，由于它們是一個(gè)弱勢(shì)群體,，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能達(dá)到自身運(yùn)行的結(jié)果目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo),。因此，運(yùn)行狀態(tài)支持目標(biāo)就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)中最重要的目標(biāo)之一,。而具體要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo),。

否實(shí)現(xiàn)的首要問題。由于中小企業(yè)資金缺乏,、人才短缺,、技術(shù)落后，很難與大企業(yè)相互抗衡,，也由于自身?xiàng)l件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金,、人才和技術(shù)，這就要求政府對(duì)其進(jìn)行必要的扶持,，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。政府扶持政策到位目標(biāo)體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位,、政府扶持政策的到位,。(1)政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念，認(rèn)識(shí)到大中小企業(yè)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的一員,，都能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn)．并且大中小企業(yè)是一個(gè)不可分割的整體,，這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協(xié)作,、互為補(bǔ)充,、共同發(fā)展，都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位,，而不能只重視大企業(yè),，忽視甚至歧視中小企業(yè)。(2)政府身份的到位是指政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前,，不能超越其職權(quán)干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。政府的行為應(yīng)該是：代表和維護(hù)中小企業(yè)的利益；負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo),、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)及督促和檢查中央有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行；推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè),，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等,。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展，政府運(yùn)用政策的行為是間接管理而不是直接管理,，是引導(dǎo)而不是行政干預(yù),。

2．社會(huì)服務(wù)到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金,、技術(shù)和人才的需要以及實(shí)現(xiàn)信息,、培訓(xùn)、市場(chǎng),、法律等方面的自我服務(wù),，故政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都要采取措施,，以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息,。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)1)參與、幫助為中小企業(yè)服務(wù)的政策性中介機(jī)構(gòu),。政策性中介機(jī)構(gòu)是指那些由政府出資設(shè)立的實(shí)施特定政策意圖,、不以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu)，可設(shè)立提供長期貸款的融資機(jī)構(gòu),、出口擔(dān)保機(jī)構(gòu)和免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè),、信息服務(wù)的商會(huì)及社區(qū)機(jī)構(gòu)。2)根據(jù)市場(chǎng)需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務(wù)的金融,、投資,、咨詢、信息,、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu),。(2)以社區(qū)為依托，以民間投資為主體(政府適當(dāng)資助)，建立中小企業(yè)綜合服務(wù)組織,，形成全國中小企業(yè)服務(wù)體系,，為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)創(chuàng)新,、培訓(xùn)輔導(dǎo),、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)拓展,、合作服務(wù),。3．融資服務(wù)中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽(yù)和財(cái)產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金,，這就需要有為中小企業(yè)服務(wù)的中介人來協(xié)調(diào)銀行和中小企業(yè)之間的關(guān)系,，鼓勵(lì)銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是中小企業(yè)工會(huì)組織的代表團(tuán)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司,。通過他們的努力工作,，使中小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密,，幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道,，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金投入。

(二)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)

這是從中小企業(yè)內(nèi)部機(jī)制來討論其戰(zhàn)略定位,。運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境,，要從根本上促進(jìn)中小企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機(jī)制,，具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo),。

3．結(jié)構(gòu)合理我國中小企業(yè)在運(yùn)行體系中結(jié)構(gòu)矛盾突出，行業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理，這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素,，必須迅速突破,。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因，尋找矛盾的焦點(diǎn),，采取有力措施爭取在2年時(shí)間內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決,，使我國中小企業(yè)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)趨于合理。

4．理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分,、政資不分,。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)權(quán)不明晰,、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺乏,，使中小企業(yè)運(yùn)行的效率低下，難以真正發(fā)展壯大,，所以,，政府應(yīng)該采取不同的措施，幫助中小企業(yè)理順體制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

{三)運(yùn)行的社會(huì)效益目標(biāo)

這是從中小企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)效益對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場(chǎng)競(jìng)爭主體的中小企業(yè)必然會(huì)以利潤最大化為其目標(biāo),，但企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會(huì)效益目標(biāo)是密不可分的,。每個(gè)企業(yè)都追求利潤最大化并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化，社會(huì)財(cái)富的損失反過來又會(huì)阻礙中小企業(yè)的發(fā)展,，因此我們應(yīng)以中小企業(yè)在運(yùn)行中所產(chǎn)生的整體社會(huì)效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),。我國中小企業(yè)運(yùn)行的3個(gè)社會(huì)效益目標(biāo)是：增多財(cái)富、增加就業(yè),、城市化程度提高,。首先，中小企業(yè)的成長,，有利于促進(jìn)就業(yè),，增加職工收入，這樣可以避免社會(huì)資本過于集中,，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的均衡分配,，達(dá)到共同致富的目標(biāo)。其次,，隨著社會(huì)財(cái)富的增多,，人們會(huì)投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，使中小企業(yè)不斷強(qiáng)大,，扶而產(chǎn)生更大的社會(huì)效益,。最后，中小企業(yè)的壯大,，就業(yè)人口的增加和人們財(cái)富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),，而城市化程度的提高又推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，二者互為條件,，互相促進(jìn),。