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中國司法體制改革之我見篇一

一,、政府主管部門重視監(jiān)理行業(yè)體制改革的程度不夠

由于監(jiān)理行業(yè)是個新型行業(yè),，很多企業(yè)都是新組建的,，最老的企業(yè)也不過11年歷史，企業(yè)包袱輕,，沒有施工企業(yè)存在的矛盾突出,；今年以來政府主管部門在各級會議上講到建設系統(tǒng)很多行業(yè)和施工企業(yè)的改制，相關文件下發(fā)很多,，唯獨針對監(jiān)理企業(yè)改革的內容甚少,。這方面的宣傳力度，研究,、探索深度也不夠,，缺乏對監(jiān)理企業(yè)改制工作的積極引導。因此,，未形成并創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,。

筆者在查閱的有關資料中得到啟示：河北省建設委員會關于印發(fā)《關于加強工程建設監(jiān)理管理若干規(guī)定》的通知，（冀建監(jiān)[1999]85號文）第三條明確規(guī)定：“限期1999年年底前,，所有監(jiān)理單位必須完成符合規(guī)范的有限責任公司或股份合作制公司的改制工作,，逾期將取消監(jiān)理單位資質”。并在第一條規(guī)定：“自此規(guī)定頒布之日起,，全省不再審批獨資設立的監(jiān)理單位”,。對已經(jīng)成立的監(jiān)理單位限期改制，新設立的監(jiān)理單位必須遵照《公司法》規(guī)定,。這就從法規(guī)上對監(jiān)理行業(yè)的改制提出了要求,，我認為這是從根本上,，從源頭上加強了對工程建設監(jiān)理工作的管理,，是規(guī)范監(jiān)理市場，實現(xiàn)市場競爭公平,、公正的有力措施,。

二、留念依賴于母體的支持和保障

從1988年試行到1996年我國全面推行工程建設監(jiān)理制度以來,，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了試點,、全面推行和穩(wěn)步發(fā)展幾個階段。從多數(shù)的監(jiān)理公司起初都是依托設計院,、大的企業(yè)集團,、行業(yè)管理部門，作為其二級機構的形式存在的，其任務的來源主要依靠于上級主管單位的優(yōu)勢,。目前,，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國企改革的進一步深入,，工程建設監(jiān)理已經(jīng)與業(yè)主,、承包商一起共同構筑了建筑市場的三方主體，監(jiān)理行業(yè)這種原有的體制逐漸暴露出許多弊端,，制約了監(jiān)理公司及行業(yè)水平的進一步發(fā)展,。但真正改制后，這些企業(yè)會失去上級主管部門的保護,，直接面對激烈的市場競爭,，是否能繼續(xù)占有被保護的市場,，具備并保持市場的競爭力,，將是一個直接關系企業(yè)生存和發(fā)展的難題。鑒于這種思考,，嚴重束縛了一些監(jiān)理單位改制的步伐,。

三,、對改制后的效果胸中無數(shù)，不敢輕易嘗試

在過去國企改制的實踐中,，我們有成功的經(jīng)驗,，也有失敗的教訓。現(xiàn)代企業(yè)制度不是一個模式,，監(jiān)理企業(yè)的改制也應是多種模式并存,。目前，監(jiān)理企業(yè)改制的類型有（1）由多個單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業(yè),；（2）國有股份與職工股相結合的形式,；（3）將企業(yè)原有的全部資產(chǎn)買斷，再由企業(yè)內部職工出資認股,；（4）合伙制的監(jiān)理事務所,。哪種形式適合自己，借鑒了別人的模式,，是否會達到預期的效果,。改制后是否會造成“主管部門丟權，經(jīng)營者丟位,，企業(yè)員工丟了鐵飯碗”,，上下不討好的尷尬局面，這是難以預測的,。每個企業(yè)都有各自的環(huán)境,、狀態(tài),、條件，改制的方式,、程序都會有所區(qū)別,。況且，改制僅僅是一種手段,，目的是要通過改制來促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉換,，增強企業(yè)的市場競爭力，萬一達不到此效果還不如不改,，這也是部分監(jiān)理企業(yè)步履緩慢的心態(tài),。

四、對改制過程中有關問題心有余悸

1,、原企業(yè)資產(chǎn)分配關系問題

原企業(yè)的經(jīng)濟性質多為國營或集體企業(yè),，投資方式有的是主管部門投資；有的是主管部門和職工共同投資,；有的是以主管部門名義出資掛靠成立,；有的是主管部門和職工實際未出資，企業(yè)從零做起,。改制過程中在處理原企業(yè)資產(chǎn)分配關系時,，這資產(chǎn)將全部介定給了主管部門，心理很不平衡,。認為主管部門平時對企業(yè)關心不夠,，企業(yè)的資產(chǎn)是監(jiān)理人員憑高智能服務的辛勤工作創(chuàng)造的。資產(chǎn)介定不能簡單地與固定資產(chǎn)投資大的生產(chǎn)企業(yè)雷同,，有失公平,。這也是阻礙監(jiān)理企業(yè)改制工作的重要因素之一。

2,、改制過程中國有股份或法人股份能否實際足額出資,。

在以往的企業(yè)改制中，有這種現(xiàn)象,，對企業(yè)品牌評估并以貨幣形式體現(xiàn),，作為國有股份或原法人股享受的股權而不按實際足額出資，這種出資方式使得股權的面值大于股權交易資產(chǎn)凈值,，給改制企業(yè)的員工帶來不合理的負擔,，實際認股夾帶“水份”，使企業(yè)后勁不足,。

以上影響監(jiān)理企業(yè)改制的原因存在，但隨著改革開放的深入的市場機制的不斷完善,。將成為急切需要解決的問題,。況且，對大多數(shù)企業(yè)來說時機已基本成熟，體制改革勢在必行,，早改早主動,，早改早見效。

我贊成監(jiān)理企業(yè)的改制要從企業(yè)的自身實際出發(fā),，根據(jù)市場的要求,，因地制宜。不搞一刀切,，也不搞一風吹或機械地模仿,。政府主管部門應給予積極地引導和支持，并加大宣傳力度,。不濫加干預并盡量簡化程序,。

衡量企業(yè)改制成功的標準應看企業(yè)是否真正做到了“四自”，即“自主經(jīng)營,，自負盈虧,，自我結束，自強發(fā)展”,。

筆者從多家改制監(jiān)理企業(yè)了解到改制的效果和收益,。

（一）改制后的監(jiān)理企業(yè)綜合實力大多提高了2～3倍。

（1）企業(yè)員工的競爭意識和內部凝聚力得到了增強,。通過個人參資入股企業(yè)員工把公司當成自己的企業(yè),，成為企業(yè)的主人，增強了職工主人翁意識,，極大的調動了廣大員工工作積極性,，無私奉獻精神進一步增強。企業(yè)效益提高,。

（2）企業(yè)員工整體素質進一步提高,。

改制后監(jiān)理人員相對穩(wěn)定，公司從長計議,，投入資金加強員工各類專業(yè)技術的培訓,，并有計劃地安排再教育，從而提高了監(jiān)理隊伍的整體素質和技術業(yè)務水平,。用人機制靈活,，可引入高技術、高智能人才,。

（3）經(jīng)濟效益有了明顯的增長,。

（二）產(chǎn)權更加明晰

按照誰投資誰擁有產(chǎn)權的原則，明晰產(chǎn)權關系,，出資人以出資額為限對公司的風險承擔有限責任,，權責明確,、利潤分配和產(chǎn)權明晰，公司的收益分配制度清晰,，對擴大再生產(chǎn),，固定資產(chǎn)投資，增加監(jiān)理裝備設施,，已無疑慮,。企業(yè)實力增強。

（三）提高了企業(yè)市場競爭的能力

企業(yè)的整體素質得到提高,，實力增強,，市場競爭力自然增強，員工的收益與企業(yè)的效益息息相關,，員工們自覺地關心起公司的業(yè)務拓展情況,，積極地為公司今后的經(jīng)營發(fā)展出謀劃策，全體員工充分發(fā)揮自己的主觀能動性,，挖掘自己潛在的能量,。

（四）集體決策有利于規(guī)避風險

監(jiān)理公司再大，仍屬于咨詢技術服務類的小公司,，抗風險能力有限,，難以承受重大失誤造成的損失。改制后,，重大事宜必經(jīng)董事會集體決策,，避免了個人決策和偏面性。另有監(jiān)事會的監(jiān)督機制,，有利于抑制腐敗和違法行為,。

中國司法體制改革之我見篇二

中國鹽業(yè)體制改革之我見

作者：紀家棟綜合資訊來源：青島市鹽務局

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力,、鹽業(yè)等行業(yè)改革”,。改革鹽業(yè)體制是行政改革的一個重要方面，是經(jīng)濟體制改革的一項主要內容,。圍繞如何進行鹽業(yè)體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家,、學者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗和國內相關行業(yè)體制改革的成果等方面進一步做些探討,。

一,、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實施專營的政策是非常重要的,。

美國等西方國家自20世紀80年代初以來,，相繼進行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實踐取向,，即市場化取向,、放松規(guī)制取向和分權取向,。即由擴大行政權力,，膨脹政府職能向收縮行政權力,，縮小政府職能的改革?；仡櫸鞣絿倚姓母锏臍v程,，比較普遍的現(xiàn)象是都經(jīng)歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發(fā)展的趨勢如何,，能否像西方一些政治家和經(jīng)濟學家所期待的那樣完全達到“小政府”的理想效果,，還為時尚早。以美國為例,，自1876年美國建國后,，美國政府職能的變遷經(jīng)歷了一個由小逐漸變大，再由大向小轉變的過程,。羅斯福新政（1933年——1938年）之前,，羅斯福新政到20世紀70年代末，20世紀80年代初至今,?？纱砻绹毮茏兓摹叭齻€階段”。

通過研究,，人們不難得出如下幾條基本的結論：

（一）無論是“大政府”或“小政府”,，都不是不要政府，而是如何更好的發(fā)揮政府的職能,；

（二）“三個階段”中每一個階段的著眼點和出發(fā)點都與優(yōu)化市場的資源配置,，提高效率，關注社會福利有關,；

（三）每次行政改革都是為了適應經(jīng)濟發(fā)展的要求,，滿足社會的需要；

（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經(jīng)濟體制下,，并不是把一切都交給市場,，并不排除計劃管理的因素。相反,，對有些與國家發(fā)展和社會福利有重大影響的行業(yè),，則實行了強有力的政府干預的措施，并實行壟斷性經(jīng)營,。無論行政改革怎么改,，萬變不離其宗。以食鹽經(jīng)銷為例,，在一些實行資本主義市場經(jīng)濟體制的國家對鹽業(yè)實行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制,、壟斷性產(chǎn)銷制,、產(chǎn)銷統(tǒng)一制）。有些國家的鹽業(yè)計劃管理比我國目前的有些措施還要嚴厲得多,。因此可見,，是否采取專賣或專營等壟斷性措施，與經(jīng)濟體制無關,，也與社會制度無關,。考量的標準僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會的需要,。

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制,。借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗，哪些行業(yè)應當推向市場,，哪些行業(yè)應當加強政府的宏觀調控,，必須以是否有利于經(jīng)濟的發(fā)展和滿足社會的需要為標準。因此,，對與國計民生息息相關的商品實行?？亍Ｙu,、專營措施,，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，是必要的也是必需的,。符合國情,，順應民心，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制還遠未完善,，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡，靠市場進行資源合理配置的機制還遠未成熟,。因此,，對一些特殊行業(yè)，例如,，對煙草行業(yè),、鹽行業(yè)實行與專賣、專營相適應的管理經(jīng)營體制,，把國家意志與政府職能,、企業(yè)職責有機結合起來，達到社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一,，實現(xiàn)國家利益與人民利益的最大化,。這是被十多年來的實踐證明的非常正確的戰(zhàn)略決策。

目前，鹽業(yè)行業(yè)改革,，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實,，涉及到普及碘鹽這項與廣大人民群眾健康息息相關的問題，涉及到眾多鹽業(yè)企業(yè)和廣大鹽業(yè)職工方方面面的利益,。如何處理好行業(yè)改革,、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定之間的關系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調控之間的矛盾,，是搞好鹽業(yè)體制改革不得不面對的現(xiàn)實問題,。

二,、從全國鹽業(yè)發(fā)展的形勢看,，保持鹽業(yè)現(xiàn)行的專營體制是完全必要的。

自1994年國務院決定實施食鹽專營政策以來,，全國絕大多數(shù)省市實行了“一套班子,，兩塊牌子”（鹽務局、鹽業(yè)公司）的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制,，十多年來的實踐證明,，這樣做至少有以下幾方面的優(yōu)勢：

一是政令暢通，有力推動了國家食鹽專營政策的貫徹落實,。國家實施食鹽專營政策的根本目的,，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平,，增強中華民族的人口素質,。全國各級鹽務管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一,、政令暢通,、令行一致、全力以赴的優(yōu)勢,，把國家的意志,、政府的職能和企業(yè)的職責融為一體。經(jīng)過十多年的努力,，中國鹽業(yè)取得了舉世矚目的成績,。中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界鹽業(yè)生產(chǎn)大國，鹽產(chǎn)業(yè)將在近幾年內超過美國,。中國已于2000年達到了消除碘缺乏病的階段性目標,，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻。青島市鹽務局為了切實把國家食鹽專營政策落實到基層,，把消除碘缺乏病危害的重點放在了偏僻農(nóng)村,。深入開展了“走百村，進萬戶”提高碘鹽普及率活動,。采取“宣傳到村,，服務到戶,，聯(lián)系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識,，送合格碘鹽上門,。在全國、全省率先達到了普及碘鹽的要求,，受到了中鹽總公司和山東省鹽務局的充分肯定,。

二是“查”，“銷”結合,，較好地保持了社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,。在現(xiàn)有體制下，“查”是為了防止假鹽,、毒鹽,、劣質鹽流入市場?！颁N”是為了保證合格碘鹽的正常供應,，“查”，“銷”目標一致,，社會效益與經(jīng)濟效益緊密相聯(lián),，相得益彰。在各級鹽務主管部門“一元化”領導下,，一方面通過鹽政執(zhí)法部門加強對鹽業(yè)市場的監(jiān)管,，依法打擊違法涉鹽活動，堵塞了假鹽,、毒鹽,、劣質鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業(yè)市場,，消除了對人民群眾的健康危害,，取得了重大的社會效益；另一方面通過專營運銷企業(yè)不斷提高服務質量,，保證在任何情況下的食鹽市場供應,，及時充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時,，也取得了可觀的經(jīng)濟效益,。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力,，使碘鹽普及率逐年提高,，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠離了碘缺乏的危害。與此同時,，全市食鹽專營企業(yè)每年銷售收入上億元,；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人,；以盈補虧,，解決了系統(tǒng)內困難企業(yè)數(shù)百名職工的生活問題；帶動了相關行業(yè)（例如,，運輸,、食品加工等）的發(fā)展。不少熟悉鹽業(yè)情況的專家紛紛發(fā)表意見：食鹽專營,，“政治賬”與“經(jīng)濟賬”兩劃算,，社會效益與經(jīng)濟效益兩提高，利國,、利民,、利企業(yè)，三全其美,。

三是集中統(tǒng)一，成功應對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊,。食鹽作為無可替代的特殊產(chǎn)品,，一有風吹草動，就會引起市場波動,。一旦出現(xiàn)特殊情況,，僅靠政府行為或企業(yè)行為，均難以及時有效地應對,。但鹽業(yè)現(xiàn)行體制具有政府行為與企業(yè)行為相統(tǒng)一的優(yōu)勢,，可以及時有效自如應對。2003年“非典”期間在全國部分地區(qū)發(fā)生了食鹽搶購風,，2004年夏秋之交在全國一些地方出現(xiàn)了食鹽市場波動,，正是發(fā)揮了上述優(yōu)勢，使搶購風和市場波動很快得到了平息,。在此期間,，青島市鹽務局同全國鹽務系統(tǒng)一樣，把保證食鹽市場供應作為政治任務,，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章,，集中力量，保證急需,，聯(lián)系貨源,，緊急調運，不間斷投放市場。鹽務局主要領導坐鎮(zhèn),，各級領導24小時地輪流值班,，機關干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點,，從而穩(wěn)定了市場,，保證了供應。此后,，及時總結了經(jīng)驗,，研究制定了《青島市食鹽市場保障應急預案》。受到了山東省鹽務局和青島市委,、市政府及社會各界的廣泛好評,。

三、從全國煙草行業(yè)改革的成功經(jīng)驗看,，在食鹽專營體制下不斷推進鹽行業(yè)內部的改革是切實可行的,。

（一）煙草行業(yè)與鹽行業(yè)相比具有共同的特點：

1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產(chǎn)品,，具有不同于一般商品的特殊性,。我國在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出,，只有煙草和鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開,，仍由政府控制。

2,、煙草行業(yè)和鹽業(yè)都受到國家的重視,，黨和國家領導人對加強兩個行業(yè)的工作都做過重要批示。

3,、國家對煙草專賣和食鹽專營都經(jīng)過了人大立法,，體現(xiàn)了國家的意志和政府的控制。

4,、設置的管理機構都經(jīng)過授權,，有相對獨立的市場執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍。

5,、對市場的分割規(guī)則基本相同,，實行嚴格的市場區(qū)域分配，各地在各自的區(qū)域內經(jīng)營銷售,。

（二）煙草行業(yè)曾經(jīng)存在與鹽行業(yè)目前面臨的相似問題,。

一是企業(yè)組織結構不合理。企業(yè)數(shù)量多,，規(guī)模小,，力量分散,，經(jīng)濟實力不強，工藝技術落后,。二是流通現(xiàn)代化水平比較低,，流通環(huán)節(jié)多，成本高,，效率低,。三是市場秩序不夠健全，以假充真,，以劣充優(yōu),，沖擊市場的問題時有發(fā)生。

（三）煙草行業(yè)自身改革的成功經(jīng)驗,。

近幾年,，煙草行業(yè)在保持國家煙草專賣體制的前提下，加強了行業(yè)自身的改革,，取得了顯著的成效,。一方面大力進行了煙草行業(yè)的企業(yè)組織結構調整。通過企業(yè)破產(chǎn),，重組和兼并,，調整了企業(yè)組織結構，擴大了規(guī)模,，壯大了企業(yè)的經(jīng)濟實力,，另一方面改革了流通體制。通過采取減少流通環(huán)節(jié),，加強專業(yè)化管理，實行產(chǎn)銷計劃的網(wǎng)上交易等措施,，不斷提高了流通現(xiàn)

代化水平,。同時，加大了煙草專賣執(zhí)法力度,，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態(tài)勢,，穩(wěn)定了煙草市場。通過自身改革,，重塑了煙草行業(yè)的形象,，鞏固和加強了政企合一的煙草專賣體制。

（四）煙草行業(yè)改革經(jīng)驗對鹽業(yè)體制改革的有益啟示,。

煙草行業(yè)與鹽行業(yè),，具有共同的特點，曾存在相似的問題,。因而,，煙草行業(yè)先行一步的改革方法和成果對鹽業(yè)體制改革具有很直接的借鑒意義及很現(xiàn)實的指導意義,，也對鹽業(yè)體制改革給予了如下有益的啟示：

第一，應當堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向,。全國和青島鹽業(yè)發(fā)展的事實充分證明,，食鹽專營，利國利民,。因此,，鹽業(yè)的改革應當在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營,，維護食鹽專營的前提下進行,，而不能導致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果,。要堅持食鹽專營的正確方向,，首先要從貫徹落實“三個代表”重要思想和牢固樹立科學發(fā)展觀的高度，充分認識國家實施食鹽專營政策的重要性,?！叭齻€代表”重要思想的本質是執(zhí)政為民，科學發(fā)展觀的核心是以人為本,，國家實施食鹽專營政策的出發(fā)點是提高廣大人民群眾的健康水平,，提高中華民族的人口素質。這項政策的實施,，很好地體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念,。意義重大，影響深遠,。其次要從我國碘缺乏的國情出發(fā),，進一步認清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴重的國家,，缺碘范圍廣,，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū),，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半,。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經(jīng)濟發(fā)展,。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計資料,，碘缺乏可導致兒童的智商比正常兒童低10-15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下,。目前,，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的,。補碘需長期堅持,，不能一勞永逸,。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來,。消除碘缺乏病,，既是公共衛(wèi)生問題，也是政治性很強的政治問題,。據(jù)各方面專家反復論證認為,，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟,、有效的手段,。因此，必須長期堅持國家食鹽專營政策,。還要客觀清醒地認識社會上和一些媒體中的種種“非議”,，不斷提高繼續(xù)深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看“專營”,，跳出“專營”看“專營”,，具體問題具體分析，而不是人云亦云,，以訛傳訛,。就會發(fā)現(xiàn)，鹽行業(yè)存在的所謂問題,，并不符合全國鹽行業(yè)的實際情況,，是支流、不是主流,。鹽行業(yè)存在的所謂不良現(xiàn)象,，并非全國鹽行業(yè)所“獨有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾,。相反,，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現(xiàn)象,，也完全能夠進一步凈化行業(yè)風氣，增強企業(yè)活力,，促進鹽行業(yè)的健康發(fā)展,。

第二，應當在保持,、鞏固和加強現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的前提下,，大力推進鹽行業(yè)自身的各項改革。國家食鹽專營政策是好政策,，應當堅定不移地貫徹執(zhí)行,。鹽業(yè)管理的現(xiàn)行體制有利于鹽業(yè)的發(fā)展,，應當保持，并不斷鞏固和加強,。在此前提下,，按照“突出改革重點，突破改革難點,，把握改革關節(jié)點”的原則,，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務管理部門下屬內設機構的職能分開,。將內設機構中鹽業(yè)行業(yè)管理,、鹽政執(zhí)法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責,，相互協(xié)調,，相互制約。二是要加快食鹽流通現(xiàn)代化建設,。盡快組建布局合理,、輻射面廣、覆蓋城鄉(xiāng)的全國區(qū)域性現(xiàn)代化食鹽物流中心,。減少中間環(huán)節(jié),，銜接銷售終端，實行網(wǎng)上交易,，形成銷售網(wǎng)絡,。三是要抓緊搞好食鹽生產(chǎn)企業(yè)組織結構的調整工作。充分發(fā)揮鹽業(yè)主營部門作為政府職能部門的調控作用,，變目前食鹽生產(chǎn)企業(yè)中的“多”,，“小”“弱”為“少”“大”“強”，做大做強鹽業(yè)企業(yè),。加強產(chǎn)供銷,、科工貿(mào)一條龍建設,組建規(guī)模化的鹽業(yè)集團,。強化計劃管理的功能,。增強計劃的科學性、規(guī)范性和權威性,。四是建立健全鹽行業(yè)內部監(jiān)督,、制約和激勵機制。加強行風建設,增強行業(yè)自律,弘揚行業(yè)文化,，樹立行業(yè)形象,。

第三,應當保持全國鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全國鹽業(yè)有今天的良好局面,，得益于國家的好政策,，得益于全國鹽務系統(tǒng)廣大干部職工的共同奮斗,。好局面來之不易，應倍加珍惜,。因此,，鹽業(yè)體制改革應在保持目前良好局面的基礎上開拓創(chuàng)新，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的條件下與時俱進,，在不斷總結以往經(jīng)驗的情況下實現(xiàn)新的跨越,。一方面堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康,，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位,。另一方面堅持“三個文明”同步抓，整體上的傳統(tǒng)不能丟,。不能顧此失彼,，防止某一方面大起大落。還要做到堅持“四位一體”建設（政治建設,、經(jīng)濟建設,、文化建設、社會建設）全面協(xié)調發(fā)展的方向不能偏,。要深刻領會,、全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于樹立科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力,、構建和諧社會等一系列戰(zhàn)略決策,。通過鹽業(yè)體制改革，進一步增強全國鹽業(yè)系統(tǒng)的活力,。進一步激發(fā)廣大干部職工的積極性,，齊心協(xié)力，同心同德,，以飽滿的熱情投身到開創(chuàng)中國鹽業(yè)工作新局面的偉大事業(yè)當中,。

中國司法體制改革之我見篇三

深化農(nóng)村體制改革之我見

在佛山市黨校學習的短短兩天期間，課堂上的收獲很大,，課外的收獲更豐富,，在與同培訓的學員交流和外出參觀順德先進村居的過程中，得到的知識與經(jīng)驗比平時工作中得到的更多,。在南海地區(qū)的農(nóng)村,，由于經(jīng)濟發(fā)展程度高，城與鄉(xiāng)的界限劃分越來越模糊,，應以推進城鄉(xiāng)一體化建設為改革的重點。所以,，必須深化農(nóng)村行政管理體制改革,，促進農(nóng)村穩(wěn)定,、協(xié)調、健康發(fā)展,。

一,、加快政府職能轉變。進一步理順,、明確各級政府部門職責范圍,，合理劃分管理權限，建立協(xié)調配合機制,。大力推進社會管理和公共服務部門的改革,，切實加強政府在勞動就業(yè)、社會保障,、市場監(jiān)管,、防災救災等方面的職能，維護市場經(jīng)濟秩序,，及時解決民生問題,。

二、強化社會管理和公共服務職能,，對各類經(jīng)濟主體進行示范引導,、提供優(yōu)質服務上來;轉到加強社會建設，提供公共服務和維護社會和諧穩(wěn)定,，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境,。

三、逐步理順管理權責關系,。按照責,、權、利相一致的原則,，進一步明確各級承擔的職責任務,。鎮(zhèn)級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關工作,，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關事務,，要賦予相應的辦事權限，并提供必要的經(jīng)費保障,。進一步擴大農(nóng)村管理權限,，重心下移、權責一致的管理體制進行改革,。

四,、加強機構編制和人事管理。按照不同類別，規(guī)范機構設置,，核定人員編制和領導職數(shù),，積極探索建立組織、機構編制,、人事,、財政等部門互相配合的編制監(jiān)督管理機制，推行和完善各項制度管理,，加大對違法違規(guī)行為的查處力度,。深化人事制度改革，根據(jù)職能定編定崗定員,，按照公開公平的原則競爭上崗,，妥善安置分流人員。

五,、強化現(xiàn)階段社區(qū)服務中心改革,。通過上級部門的規(guī)范管理和制度建設，把相關權力下放到村級社區(qū)服務中心,。開展聘用人員改革,，把社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)綜合服務中心,、綜治信訪維穩(wěn)中心和綜合執(zhí)法隊伍等機構和人員交由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理和調配,，整合基層社會管理服務資源，理順管理,、服務,、執(zhí)法的關系，使社區(qū)服務管理的效率和水平得到大幅提升,。

六,、強化農(nóng)村治安管理。在城鄉(xiāng)一體化建設下,，農(nóng)村居住流動人員數(shù)量增長迅速,，在地域廣、范圍大,警力少,、裝備落后,、經(jīng)費短缺的農(nóng)村,難以對違法犯罪進行有效打擊和防范。首先,，通過進一步完善對人口的管理,，首先要從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度社會經(jīng)濟管理功能不強的問題；第二,，加強對出租房屋的管理,，切實扭轉漏管失控狀態(tài),，第三，推進治安重點地區(qū)排查整治 提升群眾安全感,，把排查整治作為深入推進社會管理創(chuàng)新的切入點,，在城鄉(xiāng)地區(qū)切實推進治安管理改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)地區(qū)治安環(huán)境,，增強城鄉(xiāng)居民安全感，有效管理城鄉(xiāng)往來人口,，做好城鄉(xiāng)治安綜合治理工作,。

農(nóng)村體制改革是漫長和復雜的過程，必須在合理優(yōu)化資源,，規(guī)范管理的基礎上,，有計劃有步驟地開展改革進程。

中國司法體制改革之我見篇四

體制改革：更新人才培養(yǎng)觀念,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，改革教育質量評價和人才評價制度?？荚囌猩贫雀母铮和七M考試招生制度改革,，完善中等高等學校考試招生制度,，加強信息公開和社會監(jiān)督,。

建設現(xiàn)代學校制度：推進政校分開、管辦分離,，落實和擴大學校辦學自主權,，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善中小學學校管理制度,。

辦學體質改革：深化辦學體制改革,，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育,。

管理體制改革：健全統(tǒng)籌有力,、權責明確的教育管理體制，加強省級政府教育統(tǒng)籌,，轉變政府教育管理職能,。

擴大教育開放：加強國際交流與合作，引進優(yōu)質教育資源,，提高交流合作水平

保障措施

加強教師隊伍建設：建設素質教師隊伍,，加強師德建設，提高教師業(yè)務水平,，提高教師地位待遇,，健全教師管理制度

保障經(jīng)費投入：加大教育投入，完善投入機制，加強經(jīng)費管理

加快教育信息化進程：加快教育信息化基礎設施建設,，加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用,，構建國家教育管理信息系統(tǒng)。

推進依法治教：完善教育法律法規(guī),，全面推進依法行政,，大力推進依法治校，完善督導制度和監(jiān)督問責制度,。

加強組織領導：加強改善對教育工作的領導,，加強對改善教育系統(tǒng)的建設，切實維護教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定,。

中國司法體制改革之我見篇五

淺談中國經(jīng)濟體制改革

十八屆三中全會召開之際,，人們普遍認為，這次在中國改革開放事業(yè)進入關鍵時刻召開的會議,，將作出重要決策,，就全面深化改革、推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進行總體部署,。這次會議將發(fā)出中國這艘大船沿著正確航向前行的信號,，中國經(jīng)濟將轉向更加重視消費和創(chuàng)新驅動、可持續(xù)發(fā)展的模式,，完善社會主義市場經(jīng)濟,。

一、中國經(jīng)濟體制改革的簡介

中國經(jīng)濟體制改革是一場革命,。這場革命無論從解放生產(chǎn)力,、掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙上來說，從政策的重新選擇,、體制的重新構建的根本性來說,，還是從由此而引起的社會生活和人們觀念變化的深刻性和廣泛性來說，都是空前的,。

中國經(jīng)濟體制改革,，其本質上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。其目標是建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制,，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。其基本要求和原則：堅持社會主義的改革方向、堅持改革成果惠及全體人民,、堅持從實際出發(fā)的改革道路,、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系、尊重群眾首創(chuàng)精神,、大力推進體制創(chuàng)新,。

二．經(jīng)濟體制改革的主要成就

1978年以來進行的經(jīng)濟體制改革的重大意義在于,，在正確認識中國處于社會主義初級階段的基本國情和深刻認識原有體制弊端的基礎上，從完善社會主義制度出發(fā),，抓住舊的經(jīng)濟體制中的癥結,，從根本上改變了原有體制中不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的環(huán)節(jié)和部分，上層建筑中不適應經(jīng)濟基礎的環(huán)節(jié)和部分,，建立起了一個充滿生機活力,、生機勃勃的經(jīng)濟體制，給社會主義生產(chǎn)關系注入了新的活力,，動力和巨大生命力,，形成比較成熟、完善,、符合中國國情和時代發(fā)展要求的優(yōu)越的中國特色社會主義基本制度，從而進一步調動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性,，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會全面進步,，使廣大人民過上了更好的生活。

解決了對社會主義的認識問題,，完善了生產(chǎn)資料所有制結構,，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度,。解決了社會主義經(jīng)濟管理體制制度和管理方法問題,，改革了高度集中的經(jīng)濟管理體制，擴大了企業(yè)和地方的自主權,，使企業(yè)成為自主生產(chǎn),、自主經(jīng)營的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。解決了社會主義經(jīng)濟運行方式和運行方法問題,，沖破僵化的計劃經(jīng)濟制度,，把市場作為經(jīng)濟運行的基礎，社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成,。解決經(jīng)濟發(fā)展的內外關系問題,，打破了封閉半封閉狀態(tài)，擴大了對外開放,，使我國在獨立自主發(fā)展的基礎上,，走向世界，跟上世界發(fā)展的步伐,。

這四個方面,，以建立中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為中心，一個是調整所有制結構,，一個是改革管理方法,，一個是改革運行方式,，一個是改善外部條件，相互聯(lián)系,，相互促進,，構成為一個有機整體，形成為一個符合中國國情和時代發(fā)展要求的中國特色社會主義制度和體制體系,，使中國出現(xiàn)一個從來沒有過的上下一心,、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調動,，一心一意建設社會主義的繁榮局面,。

三、經(jīng)濟體制改革中的相關問題

實施三十多年的改革開放使中國發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體,，與此同時,，深層次矛盾也越發(fā)明顯，中國經(jīng)濟體制改革的任務并沒有完成,，社會主義市場經(jīng)濟體制還需要進一步發(fā)展完善,，生產(chǎn)力發(fā)展面臨的諸多問題和體制性障礙仍有待進一步破除。

在改革開放實施過程中,，各種重要行業(yè)依然施行的是政府壟斷機制在運轉,，如：銀行，金融,，冶金,，能源，信息,，運輸,，醫(yī)療，教育,，土地等,。在改革開放初期我國不可能對這些東西進行全方面的改革開放。但到了今天,，壟斷經(jīng)營所帶來的矛盾日益突出,。首當其沖的是房地產(chǎn)。現(xiàn)在多數(shù)人們拼搏只為房子,，借錢,、貸款買房子，沒有房子就像沒有穿衣服,。然而,，隨著土地資源的越來越緊張，房價只升不降,。另一原因是,，房價一跌,，銀行貸出去的款就再也回不來了。銀行是政府的,，銀行的錢也是政府的,，所以為了堵住這個資金黑洞一些被收買的專家、媒介便開始瘋狂制造輿論,，用各種輿論手段威逼利誘人買房子,。對國家財政的使用方面，由于權力的不受監(jiān)督,，導致國家財政被大量揮霍浪費,。盲目上馬的基礎設施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資,。領導者投資失敗,，其造成的損失，全部由人民來承擔,。當財政被大量浪費后,，導致資金匱乏，不足以應付社會保障,、教育、醫(yī)療等項目的資金支出,。.加上各種貪污腐敗行為,，導致國民消費能力低下。內需嚴重不足,，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于出口能力,。然而，我國主要出口原材料,，價格比較廉價,。在醫(yī)學方面，體現(xiàn)也比較明顯,，例如我們大量出口質量低的人參,，經(jīng)外國人擇優(yōu)后，質量更差的反被高價格進口回來,。一方面導致國外的傾銷指控,；一方面導致本國生活水平增長緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國的經(jīng)濟體制改革,，其動機值得贊賞,。對資本和市場的引進，也值得稱道,。但是,，資本和市場需要一個與之匹配的體制,，才能發(fā)揮好的一面，同時抑制惡的一面,。

四,、如何加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要全面深化經(jīng)濟體制改革,。深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵,。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用,。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式,，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,。毫不動搖鼓勵、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,。健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制,，深化金融體制改革,，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新,，維護金融穩(wěn)定,。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革,，加快建設國家創(chuàng)新體系,，著力構建以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,。完善知識創(chuàng)新體系,，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來,。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題,。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點,，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模,。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)健康發(fā)展,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大,，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度,，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮,。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。著力促進農(nóng)民增收,，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，構建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關系,。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要全面提高開放型經(jīng)濟水平,。適應經(jīng)濟全球化新形勢,，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏,、多元平衡,、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,，推動開放朝著優(yōu)化結構,、拓展深度、提高效益方向轉變,。創(chuàng)新開放模式,，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐,，統(tǒng)籌雙邊,、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,，提高抵御國際經(jīng)濟風險能力,。

中國在經(jīng)濟體制改革的過程中取得了巨大的成就，也出現(xiàn)了一些問題,。在經(jīng)濟全球化的潮流中,，中國也以自己的形象走向世界，在抓住機遇的同時,，也要接受來自國際的各種挑戰(zhàn),，只有不斷的發(fā)展和完善這一體制，才能使中國在社會主義經(jīng)濟的道路上走得更遠,。