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夏邑縣基本情況篇一
隨著我鎮(zhèn)縣城建設(shè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大,，綠化建設(shè)工作的大力推進(jìn),，建成后的市民休閑廣場(chǎng)、河濱公園,、城市面山,、石漠化治理區(qū)域和縣城內(nèi)公共綠地如何保持常綠常新，更好地為市民群眾服務(wù),，已經(jīng)成為我鎮(zhèn)亟需解決的重要問(wèn)題,。對(duì)此，我支部針對(duì)我鎮(zhèn)綠化管理工作,，尤其是我鎮(zhèn)本級(jí)負(fù)責(zé)的綠地管養(yǎng)維護(hù)工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究?，F(xiàn)將主要情況與建議報(bào)告如下,。
一、我鎮(zhèn)城市綠化管理的基本情況：
近年來(lái),，為進(jìn)一步改善城市環(huán)境,，提升城市形象，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,，黨委,、政府提出了全力“打造綠色仁德、創(chuàng)建園林縣城”的目標(biāo)任務(wù),，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園林綠化工作,，城市綠化工作取得了突破性進(jìn)展，2006年,、2007年和2008年共新增綠地679.46公頃,，至2008年底，我鎮(zhèn)建成區(qū)綠地總面積達(dá)到 377.46公頃，其中公共綠地面積336公頃,，綠地率達(dá)29 %,，綠化覆蓋率達(dá)33.5%，城區(qū)人均公共綠地12.3平方米,。預(yù)計(jì)今年再新增綠地150公頃,。為今年我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從綠化管理工作的權(quán)限來(lái)看,，目前,，全縣縣城區(qū)域內(nèi)kk對(duì)綠化管理工作十分重視。鎮(zhèn)政府在持續(xù)推進(jìn)城市綠化建設(shè)的同時(shí),，把城市綠化管理放到重要議事日程予以高度重視,，成立專(zhuān)職部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理,，提高管理水平,，鞏固綠化成果，并要求各級(jí)各部門(mén)全面加強(qiáng)城市綠化管理工作,，著重在法制建設(shè),、長(zhǎng)效管理、監(jiān)管能力,、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),、綠色資源保護(hù)等方面，創(chuàng)新思路,，落實(shí)措施,，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)造優(yōu)美和諧的生態(tài),、人居環(huán)境,，讓廣大市民共享綠化成果。通過(guò)調(diào)研,，我們認(rèn)為,，鎮(zhèn)政府以及相 1
關(guān)部門(mén)對(duì)城市綠化管理工作是十分重視的，相關(guān)部門(mén)提出的各項(xiàng)要求,，進(jìn)行了認(rèn)真研究并努力加以推進(jìn),，取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）是創(chuàng)新體制機(jī)制,，綠化管養(yǎng)的責(zé)任得到細(xì)化落實(shí),。首先，工作實(shí)體實(shí)行重心下移,、以社區(qū)為主,、村委的城市管理新體制,，改革縣鎮(zhèn)兩級(jí)綠化管養(yǎng)體制，實(shí)行城市綠化鎮(zhèn),、社區(qū)（村委）兩級(jí)管理,，強(qiáng)化社區(qū)（村委）管理職能，合理界定鎮(zhèn),、社區(qū)（村委）兩級(jí)綠化管養(yǎng)范圍,，強(qiáng)化以社區(qū)（村委）為主，屬地管理,。鎮(zhèn)級(jí)綠化管理部門(mén)直接組織養(yǎng)護(hù)管理的重要綠化景觀路,、重點(diǎn)廣場(chǎng)、河濱公園等綠地,，其余綠地不論權(quán)屬均由所轄社區(qū)（村委）組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,，做到了責(zé)任落實(shí)到主體、落實(shí)到人,。增加管養(yǎng)巡查人員,，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，管養(yǎng)條件得到了進(jìn)一步改善,。同時(shí),，繼續(xù)推廣道路綠化保潔一體化改革，累計(jì)有30條街道由城管環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管,、督促,，社區(qū)統(tǒng)一清掃保潔。
（二）是規(guī)范管理養(yǎng)護(hù),，法制建設(shè)有了新進(jìn)展,。應(yīng)加強(qiáng)我鎮(zhèn)城市綠化管理的規(guī)范性文件。該規(guī)范性文件對(duì)城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃和綠線制度的執(zhí)行,、綠化補(bǔ)償機(jī)制的建立,、城市綠化管理職責(zé)的分工等問(wèn)題都將作具體要求。特別是明確落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的政策規(guī)定,，強(qiáng)化園林綠化行政主管部門(mén)對(duì)綠化規(guī)劃的管理和綠色資源的保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步完善綠化補(bǔ)償機(jī)制,。同時(shí),，加快制訂完善園林綠化管理配套性的規(guī)章制度，年內(nèi)應(yīng)出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目配套綠化管理的相關(guān)規(guī)定》,、《城市行道樹(shù)規(guī)劃,、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)暫行規(guī)定》,、《園林綠化工程管養(yǎng)交接的管理辦法》等相關(guān)文件,。
（三）是加大財(cái)政投入,，綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)逐步提高。今年,，政府的城市維護(hù)費(fèi)增加了對(duì)綠化的投入,，城市維護(hù)費(fèi)各社區(qū)（村委）也加大了綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入。
（四）是推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作,，綠化管養(yǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步完善,。在鎮(zhèn)管綠化實(shí)行招標(biāo)管養(yǎng)的基礎(chǔ)上，四個(gè)社區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作的管養(yǎng)綠地達(dá)到70%以上,，資金節(jié)約率達(dá)10%左右,。同時(shí)，加大了管養(yǎng)考核力度,，鎮(zhèn)綠化站對(duì)社區(qū)監(jiān)管綠地管理情況進(jìn)行日巡查,，周小結(jié)，月考核,，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),，并向黨委每月上報(bào)考核結(jié)果；鎮(zhèn)黨委根據(jù)上報(bào)情況及時(shí)安排部署,，查缺補(bǔ)漏,，使管養(yǎng)工作正規(guī)化運(yùn)作，正常管理,，同時(shí)也培育一批素質(zhì)高,、管理優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,。
（五）是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),，全社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極發(fā)動(dòng)市民認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木綠地,、同時(shí),，在公園、社區(qū)廣泛發(fā)起“做文明游客,、建文明家園”活動(dòng),，大力倡導(dǎo)文明行為，市民的文明程度有了進(jìn)一步提高,。
二,、我鎮(zhèn)綠化管理中存在的主要問(wèn)題及面臨的突出矛盾：
雖然這幾年我鎮(zhèn)的城市綠化管理工作取得了一些成績(jī)，但也存在一些矛盾和問(wèn)題,，主要是：一是綠化管理的法制建設(shè)滯后,，全面覆蓋綠化管理工作的規(guī)范性文件還未出臺(tái)，這與綠化事業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì)要求不盡適應(yīng),；另一方面,，“綠線管理制度”沒(méi)有真正建立,，對(duì)綠色資源保護(hù)缺乏剛性措施，綠化補(bǔ)償政策尚未形成共識(shí),。二是一些城市建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)施綠化規(guī)劃銜接不夠,，與綠色資源保護(hù)之間的矛盾比較突出，造成了對(duì)現(xiàn)有綠化特別是道路綠化的損害,。三是綠化管養(yǎng)尚未做到全覆蓋,，背街小巷、城郊結(jié)合部,、部分老
住宅小區(qū)存在管理盲區(qū)或死角,；縣城區(qū)內(nèi)面廣量大的農(nóng)村自然村的綠化管養(yǎng)仍處于原始狀態(tài)；街道的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尤為不足,，主城區(qū)外圍道路,、河道綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制沒(méi)有建立。四是公共綠地監(jiān)管能力仍顯不足,，綠化監(jiān)管能力,，如人員隊(duì)伍、監(jiān)管裝備落后,，致使占綠損綠毀綠現(xiàn)象和公共綠地設(shè)施偷盜,、破壞等違法行為時(shí)有發(fā)生，給綠化管養(yǎng)的長(zhǎng)效管理造成較大壓力,，提升城市綠化管理的整體水平任重而道遠(yuǎn),。
三、對(duì)今后我鎮(zhèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新城市綠化管理的幾點(diǎn)建議
隨著我縣園林城市創(chuàng)建工作的深入推進(jìn),，我鎮(zhèn)創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的推進(jìn),，人民群眾對(duì)改善人居環(huán)境、塑造生態(tài)文明,、建設(shè)綠色仁德的要求日趨強(qiáng)烈,，城市綠化管理必將面臨更為艱巨復(fù)雜的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)城市綠化管理具有緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)意義,。對(duì)此,，我們提出如下建議：
（一）要?jiǎng)?chuàng)新思路，把加強(qiáng)城市綠化管養(yǎng)工作擺上重要議事日程,。經(jīng)過(guò)近兩年高強(qiáng)度的投入,、高密度的建設(shè)，我鎮(zhèn)綠化面積迅猛增加,，綠化管養(yǎng)的問(wèn)題和矛盾也隨之顯現(xiàn)且日趨突出。對(duì)此,，在繼續(xù)加快推進(jìn)綠化建設(shè)的同時(shí),，要對(duì)綠化管養(yǎng)工作給予更多的重視,。要加快形成建管并重的工作思路，在綠化管理工作上投入更多的精力,、財(cái)力和人力,，確保綠色資源得到保護(hù)、綠色成果不被破壞,、綠色環(huán)境更加優(yōu)美,。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，研究制定加強(qiáng)城市綠化管理的有效方案,，從體制、項(xiàng)目,、資金,、人員等方面拿出切實(shí)可行的政策措施，真正實(shí)現(xiàn)城市綠化的長(zhǎng)效化管理,。
（二）要適度標(biāo)準(zhǔn),，注重綠化建設(shè)與管理的節(jié)約。當(dāng)前,，我鎮(zhèn)綠化管理中所暴露出來(lái)的高成本維護(hù)問(wèn)題,，主要體現(xiàn)在規(guī)模大、面積廣等因素,，導(dǎo)致
了管理成本的居高不下,。為此建議，在規(guī)劃建設(shè)新的11個(gè)綠地公園過(guò)程中,，要確立節(jié)約化建設(shè),、節(jié)約型綠化的理念意識(shí)，切實(shí)根據(jù)綠地所處環(huán)境,、市民需求和社會(huì)文明程度,，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。要按照“適地適樹(shù),，生態(tài)優(yōu)先”的原則,，多注重生態(tài)效益，多考慮鄉(xiāng)土樹(shù)種,，多采用簡(jiǎn)單實(shí)惠,、經(jīng)久耐用的設(shè)施裝備。要加強(qiáng)綠地的節(jié)能建設(shè),，推廣各種節(jié)水技術(shù),，合理采用太陽(yáng)能、調(diào)整改進(jìn)綠地內(nèi)的照明系統(tǒng),、灌水系統(tǒng),、排水系統(tǒng)和引水系統(tǒng)等措施,，建設(shè)一批節(jié)水、節(jié)能型綠地,。
（三）要加大投入,，千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)政綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的覆蓋面。近年來(lái),，我鎮(zhèn)綠化建設(shè)主要集中在縣城區(qū)和新建街道,，還應(yīng)加大外圍道路、河道以及自然村的投入,，但綠化建設(shè)對(duì)于社區(qū),、村組織來(lái)說(shuō)，不僅要承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用,，還要負(fù)擔(dān)管養(yǎng)成本,。對(duì)此，我們建議,，一是合理各級(jí)政府和社區(qū)（村委）之間的負(fù)擔(dān),，積極推進(jìn)綠環(huán)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算化、制度化,，逐步提高綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的比重和份額,，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)社區(qū)、村委會(huì)要完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策,，調(diào)動(dòng)社區(qū),、村委和自然村的綠化管養(yǎng)積極性。二是大力推進(jìn)綠化管養(yǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作,，減少自管自養(yǎng),，積極擴(kuò)大市場(chǎng)化運(yùn)作的管養(yǎng)比例，努力運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，降低管養(yǎng)成本,。三是按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)恢復(fù),，誰(shuí)影響,、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)同配合,，建立和完善綠化補(bǔ)償機(jī)制,。
（四）是要強(qiáng)化法制，加快出臺(tái)綜合性的城市綠化管理辦法,，抓緊劃定“城市綠線”,，嚴(yán)格實(shí)施“綠線管理制度”；加大綠化管理執(zhí)法力度，公正執(zhí)法,，嚴(yán)肅查處占綠損綠毀綠和偷竊,、破壞公共綠地設(shè)施的違法違規(guī)行為，以維護(hù)綠化管理的良好秩序,。
(五)是要健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化管養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè),。建議,，適應(yīng)重心下移的分級(jí)管理體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化監(jiān)管能力建設(shè),，從隊(duì)伍,、裝備、設(shè)施諸多方面進(jìn)行必要提升,，以滿足全天候,、開(kāi)放式綠化管理的要求。特別是市民休閑廣場(chǎng),、河濱公園綠地面廣量大的現(xiàn)實(shí)狀況,，研究和制定加強(qiáng)管理組織體系建設(shè)的政策措施，努力營(yíng)造良好,、有序的環(huán)境,。同時(shí)，要加強(qiáng)園林綠化的基礎(chǔ)工作和科技工作,，推進(jìn)城市綠化管理向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
(六)是要加強(qiáng)宣傳,，努力在全社會(huì)形成種綠,、護(hù)綠、愛(ài)綠的良好氛圍,。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與植綠護(hù)綠愛(ài)綠活動(dòng),，營(yíng)造“人人愛(ài)林、人人種樹(shù),、人人護(hù)綠”的良好氛圍,，不斷擴(kuò)大植樹(shù)造林、美化環(huán)境的群眾基礎(chǔ),。積極引導(dǎo)廣大市民群眾和社會(huì)各界投身義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),，完善城市綠地認(rèn)養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人種植紀(jì)念林,，使每個(gè)公民都能夠?yàn)榧覉@貢獻(xiàn)一份力,，增添一片綠，共同建設(shè)綠色家園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì),、人與自然的和諧相處,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
單位負(fù)責(zé)人,；馬賢祥
夏邑縣基本情況篇二
夏邑縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣調(diào)研報(bào)告
夏邑縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股
一,、調(diào)研目的
為使上級(jí)部門(mén)全面掌握夏邑縣重點(diǎn)縣建設(shè)情況，了解我縣重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題,，進(jìn)一步完善財(cái)政支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣政策,，確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和效益如期實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)將我縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣調(diào)研情況報(bào)告如下：
二,、調(diào)研內(nèi)容
（一）夏邑縣農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀
1,、工程現(xiàn)狀
（1）攔蓄水工程。我縣流域面積100平方公里以上骨干河道14條,，全長(zhǎng)299.5千米,，橋梁161座，其中沱河,、王引河,、虬龍溝、巴清河,、東沙河和毛河等6條骨干河道總長(zhǎng)181.9千米,，堤防長(zhǎng)度306.98千米；現(xiàn)有中型攔河閘8座,，小型排澇涵閘65座,；年蓄水能力1360萬(wàn)立方米。全縣在上世紀(jì)七十年代修建提灌站42處,，由于缺乏管理及維修經(jīng)費(fèi),，大部分工程已報(bào)廢，配套溝渠已平復(fù),，目前可運(yùn)行的僅存1處,。
（2）排水系統(tǒng)。全縣有30~100平方公里的干溝17條,，全長(zhǎng)201.9千米,，建橋176座。10~30平方公里的支溝34條,，全長(zhǎng)245.9千米,，建橋94座，其中達(dá)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)的有10條,，其余不足三年一遇標(biāo)準(zhǔn),。以上溝河比較均勻地分布在全縣境內(nèi)，擔(dān)負(fù)著泄洪排澇任務(wù)。
此外,，全縣田間配套斗農(nóng)毛溝1443條,，長(zhǎng)1857.5千米，配套橋梁1068座,。與建立完整的排水系統(tǒng)的要求,，還相差很遠(yuǎn)。全縣原有低洼易澇地38萬(wàn)畝,，為解決排水問(wèn)題,，2006年以來(lái)全縣開(kāi)展了“兩通一排”（溝通、路通,、低洼地積水及時(shí)排放）工程建設(shè)，全縣修建涵管橋7000余座,，通過(guò)各項(xiàng)水利工程的興建,，已初步治理低洼易澇地8.5畝，占總洼地面積的35.5%,。
（3）灌溉工程,。我縣現(xiàn)有有效灌溉面積121.06萬(wàn)畝，建設(shè)節(jié)水灌溉面積7.9萬(wàn)畝,，由于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,、技術(shù)不成熟，且管理不到位,，造成大部分節(jié)水工程被破壞而報(bào)廢,，現(xiàn)在可用的節(jié)水工程只有2.4萬(wàn)畝。全縣現(xiàn)有機(jī)電井24212眼,，配套機(jī)井24212眼,，其中電配6368眼。達(dá)不到50畝一眼井的平原井灌標(biāo)準(zhǔn),，且部分區(qū)域的機(jī)井規(guī)劃不合理,，分布不勻，急需增打機(jī)井,。另我縣有部分機(jī)井淤積,、損毀嚴(yán)重，出水量已不能滿足灌溉要求,。當(dāng)前要以調(diào)整布局增打機(jī)井和更新舊井為主,，繼續(xù)整修壞井、清除井淤,、維修護(hù)井工程為輔,，全面完善小型水源井工程。河灌工程方面，我縣上世紀(jì)70年代共建提灌站42處,，裝機(jī)4023馬力,，由于標(biāo)準(zhǔn)低，且部分工程管理維修無(wú)資金,，年久失修,，目前僅有1處尚可使用，其余工程已全部報(bào)廢,，配套溝渠全部平復(fù),。
（4）農(nóng)村飲水工程。已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程13處,，設(shè)計(jì)供水能力1.21萬(wàn)立方米/日,，受益人口10.87萬(wàn)人，共計(jì)解決農(nóng)村人口飲水不安全10.87萬(wàn)人,。
以上水利工程已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。但是，我縣小型農(nóng)田水利基本建設(shè)還比較滯后,，灌區(qū)渠系配套加固,、節(jié)水灌溉、提水灌站的更新改造,、引調(diào)水工程,、抗旱水源工程及其它小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)則大為遜色，大多設(shè)施都是六七十年代興建的,，已運(yùn)行４0多年,，一些灌區(qū)工程本身未完全配套，渠道工程老化滲漏嚴(yán)重,，設(shè)施都嚴(yán)重老化,，設(shè)備陳舊破損，標(biāo)準(zhǔn)減低,，灌溉面積萎縮,，渠系水利用系數(shù)很低，削弱了農(nóng)田旱澇保收,，灌溉增產(chǎn),，效益嚴(yán)重衰減。極大地制約著我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。
2,、運(yùn)行管理現(xiàn)狀
（1）管理機(jī)構(gòu)。我縣現(xiàn)有8個(gè)閘管理所和3個(gè)河道管理段,，職工人數(shù)為89人,，職工工資全部由財(cái)政撥款,；群眾自發(fā)組建用水協(xié)會(huì)13個(gè)。灌區(qū)用水由縣水利局統(tǒng)一調(diào)度,。
（2）用水管理,。灌區(qū)用水是按畝收費(fèi)，農(nóng)民用水不限量,，導(dǎo)致田間串灌,，漫灌比較普遍，特別是農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在灌區(qū)內(nèi)實(shí)施,，因渠系管理沒(méi)有相應(yīng)跟上體制改革的形勢(shì),，導(dǎo)致原有的生產(chǎn)隊(duì)管水組織解散，形成村以下的支,、斗,、農(nóng)、毛渠處于管理失控狀態(tài),，旱時(shí)取水混亂,，渠系建筑物被損壞，水量流失極其嚴(yán)重,，灌溉效益較低。
（3）經(jīng)營(yíng)管理,。我縣目前水費(fèi)是按畝收費(fèi),，其水價(jià)是政府指導(dǎo)價(jià)。水費(fèi)征收額僅能維持正常的管理費(fèi)用和辦公費(fèi)用,，缺乏足夠的資金對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行自我改善,、提高，所以水費(fèi)改革和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行,。
（二）農(nóng)田水利規(guī)劃情況
根據(jù)國(guó)家五部委《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制大綱進(jìn)一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》和省水利廳《關(guān)于抓緊做好編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃準(zhǔn)備工作的通知》精神,，我縣成立了“小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣發(fā)改,、水利,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在水利局,，具體負(fù)責(zé)完成該規(guī)劃的編制工作,。
根據(jù)規(guī)劃編制大綱要求,，結(jié)合我縣實(shí)際,，對(duì)全縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查,，本著突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，因地制宜，量力而行的規(guī)劃原則,，在有限的投資限額范圍內(nèi),，盡可能做到規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目在全縣范圍內(nèi)分布平衡，2010—2020年規(guī)劃期內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目共涉及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。規(guī)劃中加強(qiáng)了與水資源綜合規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接,，堅(jiān)持骨干工程建設(shè)為重點(diǎn),，統(tǒng)籌骨干工程和田間工程建設(shè)，注重水利建設(shè)與農(nóng)藝,、農(nóng)機(jī)的結(jié)合,，以充分發(fā)揮工程整體效益為目的。報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容參考了《河南省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》,、《商丘市水資源公報(bào)》等成果資料,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照了相應(yīng)的水利水電建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范等。編制完成了《規(guī)劃》（初稿）,，2010年4月7日夏邑縣發(fā)改委牽頭,，組織縣財(cái)政、水利,、農(nóng)業(yè),、國(guó)土等部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《規(guī)劃》（初稿）進(jìn)行了初步評(píng)審、修改,，河南省發(fā)改委于2010年5月31日委托河南省工程咨詢(xún)公司組織有關(guān)專(zhuān)家,，對(duì)我縣《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)估論證，縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2010年-2020年）編制工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)省專(zhuān)家組評(píng)審提出的意見(jiàn)和建議對(duì)《規(guī)劃》修改完善并呈報(bào)縣政府,，2010年7月6日夏邑縣人民政府以夏改政文〔2010〕90號(hào)批復(fù),。
（三）重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施情況
1、工程完成情況
2010-2011兩年度重點(diǎn)縣項(xiàng)目共新打機(jī)井666眼,，維修舊井202眼,，配套742臺(tái)套，新建井房126間;疏浚排水支溝4條,，長(zhǎng)28.4km,，斗、農(nóng)溝191條,，長(zhǎng)184.9km,；建支、斗,、農(nóng)橋797座,；發(fā)展地埋低壓管道輸水節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝,，鋪設(shè)低壓管道79.51km，地埋低壓電纜線43.94km,。共完成投資5539.6萬(wàn)元,，其中中央財(cái)政資金1600萬(wàn)元，省財(cái)政資金1200萬(wàn)元,，縣級(jí)財(cái)政配套資金360萬(wàn)元,，群眾籌資投勞資金559.6萬(wàn)元，整合資金1820萬(wàn)元,。
（1）2010年第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目安排在夏邑縣會(huì)亭鎮(zhèn)的北街,、崔樓、大楊莊,、丁莊等35個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)施,，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模5.9萬(wàn)畝，受益人口4.88萬(wàn)人,。工程于2011年1月8日開(kāi)始實(shí)施,，于2011年4月8日完工。共完成新打機(jī)井264眼,，維修舊井96眼,，配套327臺(tái)；疏浚排澇支溝2條,，長(zhǎng)11.8km,疏浚斗,、農(nóng)溝91條，長(zhǎng)92.8km,；建支、斗,、農(nóng)溝橋398座,，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積0.5萬(wàn)畝。鋪設(shè)低壓管道38.56km,，地埋低壓電纜線20km,。
共完成投資2499.6萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政資金800萬(wàn)元,，省財(cái)政資金400萬(wàn)元,，縣級(jí)財(cái)政配套資金200萬(wàn)元，群眾籌資投勞資金359.6萬(wàn)元,，項(xiàng)目區(qū)整合涉水涉農(nóng)資金項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力夏邑縣2010年田間工程項(xiàng)目,、林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)投資740萬(wàn)元。（2）2011年第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目安排在夏邑縣歧河鄉(xiāng)境內(nèi),，涉及歧河鄉(xiāng)的蔡河,、蔡莊,、鄭樓等26個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模5.6萬(wàn)畝,，受益人口4.1萬(wàn)人,。工程于2011年3月20日開(kāi)始實(shí)施，于2011年4月14日完工,。共新打機(jī)井402眼,，維修舊井106眼,配套415臺(tái)套，新建井房63座,；疏浚排澇支溝2條,，長(zhǎng)16.6km,疏浚斗、農(nóng)溝100條,，長(zhǎng)92.1km,；建支、斗,、農(nóng)溝橋399座,；發(fā)展低壓管道輸水節(jié)水灌溉工程面積0.5萬(wàn)畝，鋪設(shè)低壓管道40.95km,；地埋低壓電纜線23.94km,。
共完成投資3040萬(wàn)元。其中：國(guó)家財(cái)政資金800萬(wàn)元,、省財(cái)政資金800萬(wàn)元,、縣級(jí)配套資金160萬(wàn)元、群眾籌資投勞資金200萬(wàn)元,，整合涉水涉農(nóng)資金農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目,、林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目完成投資1080萬(wàn)元。
2,、項(xiàng)目招標(biāo)情況
項(xiàng)目委托符合資質(zhì)要求的招標(biāo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo),，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，合理劃分標(biāo)段,，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),，并在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》和《河南水利網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在河南省水利廳工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取,，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、資質(zhì),、業(yè)績(jī),、施工組織設(shè)計(jì)、施工設(shè)備,、技術(shù)力量等因素,，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)合理,、履約能力強(qiáng)的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。夏邑縣監(jiān)察局,、財(cái)政局,、檢察院對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,。
3,、財(cái)政投資評(píng)審的作用及措施
（１）作用：財(cái)政投資評(píng)審提高了財(cái)政資金使用的安全性、有效性和規(guī)范性,。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審,，審減了不合理資金。在一定程度上遏制了投資項(xiàng)目中高估冒算和概算超估算,、預(yù)算超概算,、決算超預(yù)算的“三超”等損失浪費(fèi)現(xiàn)象，有效控制了資金被擠占,、挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象,，同時(shí)遏制了擅自變更設(shè)計(jì)、擴(kuò)大規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,。通過(guò)評(píng)審,，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金使用效益,，增加了財(cái)政可支配資金和財(cái)政資金使用的安全性,、有效性和規(guī)范性。
（２）措施：一是搞好財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量的措施,，確保評(píng)審結(jié)論公平合理,；二是向建設(shè)單位搜集項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)等各種文件，為評(píng)審結(jié)論確立政策依據(jù),；三是對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性進(jìn)行認(rèn)真分析和了解,，掌握項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)隱蔽工程留有影像資料,，為評(píng)審確立技術(shù)依據(jù)；四是以政策文件和技術(shù)數(shù)據(jù)為依據(jù),，咨詢(xún)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格,，確定合理的評(píng)審額度。被委托的評(píng)審單位經(jīng)過(guò)上述工作出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告,，送交財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核,。
4、面臨的問(wèn)題及采取的主要措施
目前,，國(guó)家把三農(nóng)工作放在極其重要的地位,，水利,、農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā),、財(cái)政,、國(guó)土、農(nóng)辦,、扶貧,、交通等部門(mén)都通過(guò)相應(yīng)渠道加大對(duì)三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資,、多龍治水的格局,，各相關(guān)部門(mén)都制定了實(shí)施計(jì)劃，整合資金難度大,，項(xiàng)目實(shí)施不同步,，按《規(guī)劃》分期有序推進(jìn)實(shí)施仍有一定難度。為此水利部門(mén)向縣政府提出了建議,，縣政府出臺(tái)了資金整合意見(jiàn),，要求涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施必需報(bào)縣政府統(tǒng)一審核批準(zhǔn)。
5,、重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中單位工程造價(jià)合理,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行規(guī)范。
6,、資金管理方面
項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后,，縣財(cái)政局給予大力支持配合，項(xiàng)目建設(shè)資金全部到位,，縣級(jí)財(cái)政配套資金360萬(wàn)元足額落實(shí),，其中2010年度200萬(wàn)元，2011年度160萬(wàn)元,。中央補(bǔ)助資金,、財(cái)政資金設(shè)立專(zhuān)帳，專(zhuān)帳儲(chǔ)存,，專(zhuān)人負(fù)責(zé),，專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)帳務(wù),。項(xiàng)目資金支付采取縣級(jí)報(bào)帳制的辦法,，根據(jù)合同約定，按工程進(jìn)度,，分期付款,，目前工程款已全額撥付。群眾自籌資金及投勞折資由所在村委通過(guò)“一事一議”議程及“四議兩公開(kāi)”辦法進(jìn)行收取管理。工程結(jié)束后,，及時(shí)進(jìn)行竣工決算和財(cái)務(wù)審計(jì),。
7、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,、確保工程質(zhì)量
為把工程真正建設(shè)成為高質(zhì)量的民心工程,，認(rèn)真完善質(zhì)量管理辦法：
（1）設(shè)立工程公示牌。要求各參建單位在醒目位置設(shè)立工程公示牌,，將工程規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容、工期參建單位名稱(chēng),、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人公之與眾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,。
（2）多方參與監(jiān)督,。一是專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位全過(guò)程參與工程質(zhì)量監(jiān)督，從施工料物,，施工工序,、工藝，工程質(zhì)量等嚴(yán)格對(duì)照設(shè)計(jì)要求全面審核把關(guān),，逐項(xiàng)簽字,。二是項(xiàng)目法人單位選派高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐工地，巡回檢查工程質(zhì)量,。三是聘請(qǐng)縣,、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員組織威望高的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督,。四是將工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求印發(fā)到鄉(xiāng),、村，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng),、村干部參與監(jiān)督,。
水利局及監(jiān)理單位督促各參建單位健全質(zhì)量管理體系，所有工程建設(shè)均實(shí)行五級(jí)監(jiān)督責(zé)任制,，即有村民代表監(jiān)督簽字,、村委簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓領(lǐng)導(dǎo)簽字,、縣督導(dǎo)組簽字,、縣工程領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收簽字。在工程實(shí)施進(jìn)程中,，縣水利局認(rèn)真開(kāi)展了檢查監(jiān)督制度,，對(duì)查出的問(wèn)題，及時(shí)整改,，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié),。建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位,，責(zé)任到人,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，確保工程保質(zhì),、保量按時(shí)完成。（3）檢查與督導(dǎo)
為確保按時(shí)保質(zhì)完成我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù),，工程如期發(fā)揮效益,，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組制定了詳盡的督導(dǎo)檢查工作計(jì)劃，各階段均有項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的工作方式,，對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理,、建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量和安全、資金使用管理等情況進(jìn)行督查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出及時(shí)整改,。實(shí)施期間水利局作為項(xiàng)目法人也抽調(diào)2名班子成員和4名技術(shù)骨干組成督導(dǎo)組，分包工程,，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān),，實(shí)行一天一督導(dǎo)，一天一匯報(bào),，一天一匯總,，確保工程進(jìn)度與計(jì)劃要求相一致。同時(shí)要求督導(dǎo)組吃住在工地,，工程不結(jié)束督導(dǎo)組不撤兵,。
8、驗(yàn)收與績(jī)效考評(píng)情況
項(xiàng)目完工后,，施工單位對(duì)照招投標(biāo)文件和實(shí)施方案內(nèi)容及批復(fù)要求進(jìn)行自查自驗(yàn),，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，向縣水利局,、財(cái)政局提出驗(yàn)收申請(qǐng),。經(jīng)水利局初步檢查認(rèn)為項(xiàng)目已具備驗(yàn)收條件的，及時(shí)組織由縣水利局,、財(cái)政局,、監(jiān)理人員等有關(guān)單位代表成立的工程驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料,，對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,；核實(shí)建設(shè)內(nèi)容，包括實(shí)際完成工程量,、工程質(zhì)量等建檔立卡,，作出驗(yàn)收評(píng)定結(jié)論。2010年度5個(gè)單位工程,、2011年度2個(gè)單位工程全部?jī)?yōu)良,，優(yōu)良率100%。
9,、檔案管理情況
為了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)檔案的規(guī)范化管理,，在水利局專(zhuān)門(mén)設(shè)有檔案室并專(zhuān)門(mén)為檔案工作訂購(gòu)了電腦一臺(tái)，添置了檔案辦公用品,，有專(zhuān)職檔案員保管,，為檔案的管理、利用提供了良好的條件,。我局小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)檔案管理工作始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,，堅(jiān)持不懈地做好以下幾方面的工作：一是在檔案部門(mén)的指導(dǎo)下，機(jī)關(guān)文書(shū)材料均按照新的歸檔要求進(jìn)行整理,。二是推行各科室業(yè)務(wù)檔案資料由兼職檔案員預(yù)先組卷,，綜合檔案在接收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真逐卷審查,，對(duì)不完善的待完善后再上交,。
（四）重點(diǎn)縣建設(shè)取得的主要成效及存在的主要問(wèn)題
1、取得的主要成效
項(xiàng)目實(shí)施后,，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善,，達(dá)到了旱能澆、澇能排,、糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收的目的。促進(jìn)了農(nóng)村繁榮,，密切了干群關(guān)系,。共新增有效灌溉面積3.33萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.89萬(wàn)畝,，新增節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝,，改善除澇面積6萬(wàn)畝，糧食增產(chǎn)1269.6萬(wàn)公斤,，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值423.9萬(wàn)元,，農(nóng)民人均增收約121元,。其中： 2010年項(xiàng)目區(qū)新增有效灌溉面積1.32萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.36萬(wàn)畝,，改造節(jié)水灌溉面積0.5萬(wàn)畝,，恢復(fù)和改善排澇面積3萬(wàn)畝。年新增糧食生產(chǎn)能力631萬(wàn)公斤,，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值189.8萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾年人均增收109元,。
2011年項(xiàng)目區(qū)新增有效灌溉面積2.01萬(wàn)畝,，改善灌溉面積0.53萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬(wàn)畝,，改善除澇面積3萬(wàn)畝,，糧食增產(chǎn)638.6萬(wàn)公斤，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值234.1萬(wàn)元,，農(nóng)民人均增收135元,。
項(xiàng)目實(shí)施后全縣有效灌溉面積達(dá)到124.39萬(wàn)畝，占耕地面積的81.8%,；發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝,，全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到9.31萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高了5.6%,，其中高效節(jié)水灌溉面積比重提高6.8%,；純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌,、微灌工程面積占節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到82.6%,；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.6提高到0.8；全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到125600萬(wàn)公斤,，糧食單產(chǎn)達(dá)到506公斤,，提高了26.5%。尤其是在自2010年10月份以來(lái),，我縣遭遇嚴(yán)重秋冬春連旱,，在抗旱澆麥、抗旱種秋工作中灌溉工程成效突顯,，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)抗旱澆麥20.1萬(wàn)畝次,，抗旱種秋11.5萬(wàn)畝，確保了會(huì)亭,、歧河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏秋作物全部喜獲大豐收,。
2、存在的主要問(wèn)題
（1）在這幾年的項(xiàng)目實(shí)施中,，高壓電力設(shè)施和低壓電纜等電力設(shè)施缺口大,，農(nóng)民要求迫切,，而重點(diǎn)縣建設(shè)資金又不讓規(guī)劃設(shè)計(jì)變壓器等電力設(shè)施，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮,。如節(jié)水灌溉區(qū)內(nèi)如不架設(shè)專(zhuān)用變壓器,，解決灌溉用電和農(nóng)戶共用變壓器帶來(lái)的超負(fù)荷用電，就無(wú)法保證正常灌溉用電的問(wèn)題,。
（2）農(nóng)田生產(chǎn)道路是群眾最關(guān)心,、要求最迫切的問(wèn)題，重點(diǎn)縣的工程建設(shè)不含道路硬化,。這就使重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在工程的整體面貌,、形象檔次甚至效益的發(fā)揮等與其它涉水項(xiàng)目相比顯得較弱。
（3）整合資金項(xiàng)目建設(shè)與本重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目不同步,，影響了項(xiàng)目區(qū)的整體形象及工程效益的充分發(fā)揮,。如：整合農(nóng)村電力資金，重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施完成,，農(nóng)村電力項(xiàng)目還沒(méi)正式啟動(dòng),。
（五）對(duì)完善財(cái)政支持重點(diǎn)縣建設(shè)的建議
1、要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)縣的扶持力度,，在貸款安排,、財(cái)政補(bǔ)貼、用地保障,、管理服務(wù)等方面給予政策傾斜,，為重點(diǎn)縣建設(shè)創(chuàng)造最佳政策環(huán)境。
2,、擴(kuò)大財(cái)政支持范圍,。對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)考慮將項(xiàng)目區(qū)道路建設(shè)納入支持范圍。
3,、積極籌措資金,。要廣開(kāi)門(mén)路，積極探索,，逐步形成項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化,、資金籌措多元化、資源利用商品化的發(fā)展模式,，積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金,。
夏邑縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股
二0一二年五月二十四日
夏邑縣基本情況篇三
左權(quán)縣小型農(nóng)田水利工程調(diào)研報(bào)告
一、前言
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣,，管護(hù)好工程,，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
左權(quán)縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)207個(gè)行政村,，總?cè)丝?6萬(wàn),，總面積304萬(wàn)畝（2028平方公里），其中耕地面積19.7萬(wàn)畝,，是聞名全國(guó)的革命老區(qū),，也是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。立地條件差,、水資源短缺,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我縣農(nóng)業(yè)的基本特征。針對(duì)這樣的縣情,，縣委、縣政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略性重大工程緊抓在手,，多年來(lái)以小型農(nóng)田水利工程為重點(diǎn),，依靠中央財(cái)政資金、省市縣配套資金,、自籌及投勞折資等籌資模式,，大打農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二,、小型農(nóng)田水利工程建管情況
2005年以來(lái),，中央財(cái)政分別于2007年，2008年兩次撥付共計(jì)157萬(wàn)元支持我縣小型農(nóng)田水利工程,。2007年,，市級(jí)通過(guò)市水計(jì)字[2007]228號(hào)文件和市財(cái)農(nóng)字[2007]115號(hào)文件向我縣撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)中央財(cái)政資金100萬(wàn)元，用于拐兒鎮(zhèn)和麻田鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè),。2008年,，又撥付57萬(wàn)元，用于拐兒鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè),。
2007年小型農(nóng)田水利工程中央財(cái)政資金主要用于建設(shè)拐兒鎮(zhèn)秦家莊核桃園的提灌工程,。建設(shè)內(nèi)容為：鋪設(shè)各類(lèi)管道14400m，新建200m3蓄水池一座,，新修核桃園道路750m,。維修干渠（斷面0.8m×0.6m）3200m；新修支渠（斷面0.4m×0.4m）400m,。該工程總投資76.6萬(wàn)元,，使用中央財(cái)政資金
據(jù)全縣的工程規(guī)劃和建設(shè)情況，制定了農(nóng)建方案,，成立以縣委書(shū)記和政府縣長(zhǎng)分別任政委和總指揮的縣農(nóng)建指揮部,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的農(nóng)建工作,。
縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地檢查指導(dǎo)，了解工程進(jìn)度,、質(zhì)量,，現(xiàn)場(chǎng)解決工程建設(shè)中的矛盾和困難；鄉(xiāng)村干部堅(jiān)守工地,，與群眾共同奮戰(zhàn),；水利、林業(yè),、土地,、農(nóng)業(yè)等主要職能部門(mén)的技術(shù)人員和施工人員常住鄉(xiāng)村，精心指導(dǎo),，嚴(yán)格把關(guān),，確保工程嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；計(jì)劃,、財(cái)政,、金融等部門(mén)，想方設(shè)法確保資金按時(shí)足額到位,。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善,，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)、各部門(mén)的職責(zé),，保證了上下一盤(pán)棋,，干群一股勁，在全縣形成了大搞農(nóng)建,、支持農(nóng)建,、服務(wù)農(nóng)建的濃厚氛圍和巨大合力，為小型農(nóng)田水利工作快速推進(jìn)提供了有力保證,。
三,、出臺(tái)優(yōu)惠政策，用好激勵(lì)機(jī)制,，全民參與農(nóng)建,。農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利工程建設(shè)的主導(dǎo)力量。為了充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)建的積極性,，我們制定了一系列激勵(lì)措施：一是對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)行資金補(bǔ)助,。對(duì)扎壩、渠道工程補(bǔ)助水泥用量的80%,；對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程補(bǔ)助材料費(fèi)用的80%,；對(duì)種植核桃苗木每株補(bǔ)助5元；二是積極鼓勵(lì)個(gè)人、工商企業(yè)等投資興辦農(nóng)建工程,?？h政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的若干規(guī)定》，對(duì)個(gè)人,、單位,、民營(yíng)企業(yè)和其它社會(huì)團(tuán)體投資興辦農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目,、退耕還林工程的,，同樣給予國(guó)家投資補(bǔ)助，并在土地,、電力等方面給予優(yōu)惠,。
四、多方籌措資金,，合理整合使用,，推進(jìn)工程建設(shè)。2005年以來(lái)我縣用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的總投資
億元（其中中央財(cái)政資金157萬(wàn)元,、縣財(cái)政投入
萬(wàn)元,、社會(huì)和鄉(xiāng)村自籌
萬(wàn)元）。為保證有限的資金能發(fā)揮顯著的效
4員,，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè),，填寫(xiě)檢測(cè)記錄,，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料,，如設(shè)備、水泥,、鋼材,、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料,，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定,，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù),。
5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,。在工程竣工后,，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。由驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告,、查詢(xún)資料,、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收,，并對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu),，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì),，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣,。對(duì)未按建設(shè)程序施工的,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案,，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,，嚴(yán)厲打擊，決不手軟,。
6,、做好工程運(yùn)行期的管護(hù)工作。
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)受益面積和各地的具體情況,，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù),；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),；按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理,、誰(shuí)受益”的原則,，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作,。
7,、加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。
水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程,，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光,。水利部門(mén)應(yīng)抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平,；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民
夏邑縣基本情況篇四
小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目管護(hù)
制 度
小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣, 制度, 管護(hù), 項(xiàng)目 第一條
指導(dǎo)原則
小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著巨大的作用,。為了將這一項(xiàng)目管護(hù)好,、使用好，使其長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮效益,，特制定本管護(hù)制度,，希望有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第二條
制定管護(hù)制度 落實(shí)管護(hù)責(zé)任
項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)移交，項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村都要制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)要求,，具備產(chǎn)權(quán)置換,，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任,，做到責(zé)任明確,、制度規(guī)范、落實(shí)到位,。成立由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu),，建立專(zhuān)職管護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)常性的進(jìn)行檢查監(jiān)督,，確保制度落實(shí),、責(zé)任到位，工程設(shè)施完好無(wú)損,。
第三條 籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi) 嚴(yán)格使用管理
經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”,、“以工程養(yǎng)工程”的原則,，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用的使用辦法,。管護(hù)費(fèi)用要用于工程 設(shè)施的維修,、補(bǔ)植樹(shù)木及管護(hù)人員的報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi),。
第四條
認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
⑴機(jī)耕路管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：路面平整,、路沿石、磚完好平直,，無(wú)雜草,，無(wú)雜物,，保持暢通,，路碑、標(biāo)志保持完好無(wú)損,，清潔衛(wèi)生,。
⑵水利工程：水利設(shè)施定期檢查，確保井,、泵,、井房、管道,、橋,、涵、閘、井臺(tái),、渠道,、出水口、配電等設(shè)施完好,，保證正常運(yùn)行,，渠道要及時(shí)除草，疏浚,。
⑶農(nóng)田林網(wǎng)：做到定期修剪,，適時(shí)澆水，缺額補(bǔ)栽,，跌到扶正,，當(dāng)年成活率和三年保存率均達(dá)到85%以上。
⑷農(nóng)機(jī)具管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)機(jī)具要定期保養(yǎng),，及時(shí)維修,，外觀整潔，設(shè)備完好,，保持正常操作,。
第五條
創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制
⑴農(nóng)田機(jī)耕路：機(jī)耕路及其它公益性設(shè)施可采用專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù),、保養(yǎng),。
⑵水利設(shè)施：對(duì)節(jié)水管道、輸變電路采用集體投資安裝,，集體維修的機(jī)制運(yùn)行管護(hù),；機(jī)電井的維修管護(hù)可采用民辦民管、承包經(jīng)營(yíng),、拍賣(mài),、集體經(jīng)營(yíng)或股份經(jīng)營(yíng)等多種形式的管護(hù)機(jī)制。
⑶林業(yè)工程：對(duì)于常綠樹(shù)采用統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),，專(zhuān)業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,、集體管護(hù)的形式；對(duì)于用材樹(shù)種的栽植管護(hù),，可采 用集體栽植,、集體管護(hù)，集體栽植,、承包管護(hù),，承包區(qū)域、個(gè)人栽植管護(hù)等形式的管護(hù)機(jī)制,。
⑷農(nóng)機(jī)具可由產(chǎn)權(quán)單位和農(nóng)機(jī)戶簽訂租賃使用協(xié)議,，由農(nóng)機(jī)戶對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行有償服務(wù),，定期對(duì)農(nóng)機(jī)具檢修。
⑸制定并認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,。各縣要對(duì)各村工程運(yùn)行管護(hù)檢查,，督促各村制定切實(shí)可行的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和資金,，對(duì)損壞工程,。項(xiàng)目鄉(xiāng)村要及時(shí)維修，經(jīng)檢查后仍不整改的,，將采取必要措施進(jìn)行處罰,。
第六條
搞好項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳工作
各項(xiàng)目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視,、墻報(bào),、黑板報(bào)等形式，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳,，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和管護(hù)自覺(jué)性,，做到家喻戶曉，形成人人愛(ài)工程管工程的良好社會(huì)氛圍,，最大限度地提高小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目設(shè)施的利用率,。
工程管護(hù)
第七條 管護(hù)的主要內(nèi)容
整治溝渠和配套設(shè)施的管理：(1)正確的管理好、使用好,，使其充分發(fā)揮效益,；(2)有效地防止人為性的損失和破壞；(3)每年應(yīng)組織人員于春,、秋兩季分別進(jìn)行清淤排障,，保持其暢通無(wú)阻；(4)對(duì)自然和人為性損壞的斷面和設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的修復(fù),，并認(rèn)真分析總結(jié)損失的原因,，防止再次發(fā)生。
第八條 工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目工程竣工之后,，堅(jiān)持“誰(shuí)所有,、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益,、誰(shuí)管護(hù)”原則,，對(duì)所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù),、維護(hù),，保證工程正常、永久使用,。具體要分五個(gè)步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人,。第一步是項(xiàng)目竣工后,，進(jìn)行固定財(cái)產(chǎn)登記；第二步是將登記后的工程落實(shí)到鄉(xiāng),、村,；第三步是由鄉(xiāng)、村結(jié)合實(shí)際情況,，根據(jù)有關(guān)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，共同制訂工程和管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求；第四步是由鄉(xiāng),、村共同負(fù)責(zé)將水利設(shè)施,、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具等經(jīng)營(yíng)性的工程實(shí)施公開(kāi)拍賣(mài),，產(chǎn)權(quán)置換,，責(zé)任到人，具體落實(shí)管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求,；第五步是由項(xiàng)目辦和項(xiàng)目鄉(xiāng),、村共同負(fù)責(zé)對(duì)工程和管護(hù)實(shí)施監(jiān)督。
一,、水利工程和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：水利設(shè)施定期檢查,，確保井、井房,、橋,、閘、井臺(tái),、渠道,、出水口、配電設(shè)施完好,，保證正常運(yùn)行,，渠道要及時(shí)除草、疏浚,。
二,、農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：做到定期修剪，適時(shí)澆水,，缺樹(shù)補(bǔ)栽,，跌倒扶正，當(dāng)年成活率,、三年保存率均達(dá)到85%以上,。
三、機(jī)耕路管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：路面平直路,，沿石,、磚完好平直,，無(wú)雜草，無(wú)雜物,，保持暢通,。
四、農(nóng)機(jī)具管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)機(jī)具定期保養(yǎng),，及時(shí)維修,，外觀整潔，設(shè)備完好,，保持正常操作,。
第九條
工程標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
一、標(biāo)碑標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)項(xiàng)目區(qū)要在明顯位置建設(shè)一處高2-3米,、寬4-5米的標(biāo)碑,，正面體現(xiàn)項(xiàng)目標(biāo)志（統(tǒng)一為綠色），要有項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介,。項(xiàng)目區(qū)的建筑工程上要印制統(tǒng)一的項(xiàng)目標(biāo)志,。
二、標(biāo)志位置：要根據(jù)工程建筑大小,，貼上不同規(guī)格的項(xiàng)目標(biāo)志,，標(biāo)志貼在明顯的位置，并要有相應(yīng)的序號(hào),。標(biāo)志,、標(biāo)碑損壞，要及時(shí)更換,、維修,。
第二十四條
項(xiàng)目資金使用管理標(biāo)準(zhǔn)要求
一、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo),、配套投入,、民辦公肋、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步,、國(guó)家達(dá)標(biāo)、先干后補(bǔ),、報(bào)帳拔款”的辦法,。
二、項(xiàng)目資金管理采取集中審批報(bào)帳,、財(cái)政監(jiān)督的辦法,。項(xiàng)目辦要根據(jù)工程設(shè)計(jì)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)要求,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程,、全方位的跟蹤監(jiān)督指導(dǎo),，竣工后進(jìn)行驗(yàn)收,，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的方能報(bào)帳拔款,。
三、項(xiàng)目工程竣工并驗(yàn)收合格后,，項(xiàng)目資金要留10%的資金作為三年后工程管護(hù)完好率,、存活率、利用率等管護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)資金,。
四,、有償資金使用要實(shí)行借款合同制，由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位或財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保,。
五,、有償資金，實(shí)行誰(shuí)投入,，誰(shuí)負(fù)責(zé)的回收辦法,，保證有償資金到期后如數(shù)回收，回收率要達(dá)到100%,。
第十條
工程管護(hù)措施及要求
為了用足用活國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣政策,，發(fā)揮項(xiàng)目 資金的最大效益，各有關(guān)單位必須統(tǒng)一思想,，高度重視,，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，規(guī)范化運(yùn)行,，制度化管理。具體要嚴(yán)格執(zhí)行七項(xiàng)制度,。
一,、嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)劃制度
項(xiàng)目區(qū)要本著集中、連片,、科學(xué),、統(tǒng)一的原則，合理規(guī)劃布局,，借鑒先進(jìn)市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，使項(xiàng)目區(qū)成為農(nóng)業(yè)的樣板工程,、示范工程。
二,、嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量保證制度
項(xiàng)目區(qū)要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè),，每項(xiàng)工程都不能低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，否則不能驗(yàn)收，也不得報(bào)帳,。
三,、嚴(yán)格執(zhí)行工程管護(hù)制度
工程竣工后，各項(xiàng)目鄉(xiāng),、村都要制訂相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn),，能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的工程要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，明確責(zé)任人,，落實(shí)管護(hù)措施,。所有的竣工項(xiàng)目，都要做到責(zé)任明確,、制度規(guī)范,、落實(shí)到位，確保工程永久完好,，正常使用,。對(duì)沒(méi)有制訂工程管護(hù)制度或管護(hù)制度落實(shí)不到位的，將扣取10%的獎(jiǎng)勵(lì)資金,；對(duì)工程管護(hù)制度規(guī)范并落實(shí)到位的,，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金,。
四,、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理制度
項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，新項(xiàng)目區(qū)工程只有工程驗(yàn)收合格后才能報(bào)帳,。老項(xiàng)目區(qū)的整改工程資金以項(xiàng)目鄉(xiāng)村籌集為主,，縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予兌現(xiàn),。
五、嚴(yán)格檔案管理制度
小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目涉及規(guī)劃設(shè)計(jì),、竣工驗(yàn)收,、資金帳目等全過(guò)程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔,。檔案資料要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理,，各有關(guān)單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專(zhuān)人,，專(zhuān)門(mén)管理,。
六、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理制度
各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作目標(biāo),，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)制度的落實(shí),。農(nóng)發(fā)辦要嚴(yán)格督查指導(dǎo),，確保項(xiàng)目工程的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
夏邑縣基本情況篇五
ee農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
黨的十七屆三中全會(huì)把科學(xué)發(fā)展觀確立為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”和“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”,。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,，必須深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，必須把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求落實(shí)到各項(xiàng)工作實(shí)際中去,?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意義：一是促進(jìn)理念的轉(zhuǎn)變,，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維,，用工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代科技,、現(xiàn)代管理,、現(xiàn)代設(shè)備注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、安全,、生態(tài),。二是指導(dǎo)實(shí)踐，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的完善的實(shí)踐中,，要讓農(nóng)民充分享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，最大限度地獲得土地提供給農(nóng)民的收入；在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中,，要讓農(nóng)民依托區(qū)域資源,，發(fā)展最有保障和支撐作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；在新型農(nóng)民構(gòu)建的實(shí)踐中,，要多渠道,、多層次地培訓(xùn)農(nóng)民，既要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù),，讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民,，又要培訓(xùn)非農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民,，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民,。三是規(guī)范行動(dòng)，要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)規(guī)范傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程,，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局,、農(nóng)技推廣應(yīng)用、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技進(jìn)村入戶,、產(chǎn)品加工增值等一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都要貫穿科學(xué)發(fā)展觀,。四是創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制,，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，圍繞產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路,，也是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
一,、ee農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)下轄7個(gè)居民委員會(huì),，3個(gè)村民委員會(huì),113個(gè)居民小組,43個(gè)村民小組。2008年末,，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1479人,，其中：農(nóng)業(yè)戶共計(jì)10327戶，農(nóng)業(yè)人口43181人,；非農(nóng)戶數(shù)6664戶,，非農(nóng)業(yè)人口18298人。農(nóng)業(yè)人口中,，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)23994個(gè),；勞動(dòng)年齡內(nèi)人口數(shù)3605人；從
1事農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)10722人,；從事第二,、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)為13272人，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的44％和55%,。
全鎮(zhèn)國(guó)土總面積130.36平方公里,，土壤主要為沙石土、紅土,、壤土等,。境內(nèi)有（高山、中低山,、丘陵,、河谷和盆地），主要河流有牛欄江,、前進(jìn)河,、洗馬河等3條；擁有大小水庫(kù)6座,，壩塘7個(gè),，年蓄水量530萬(wàn)立方米；區(qū)域內(nèi)年均氣溫+14.7℃，最高氣溫+34.6℃,，最低氣溫-13.9℃,。年降雨量992毫米, 適合種植水稻、玉米,、洋芋等農(nóng)作物,。有耕地面積 3.7894畝，人均耕地0.7畝,，林地2895畝,。2007年，農(nóng)民人均純收入為2310元,。
二,、ee農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題
1、名牌產(chǎn)品少,，產(chǎn)品特色不夠明顯,。品種結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,，品牌效應(yīng)較弱,，缺乏能夠代表我鎮(zhèn)蔬菜的名牌產(chǎn)品，影響了知名度的提高和規(guī)模特色作用的發(fā)揮,。
2,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。因宣傳,、推廣,、管理力度不足，基地環(huán)境建設(shè)和管理相對(duì)滯后,，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng),，不能?chē)?yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高,。
3,、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小，水平低,。缺少一批能夠帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū),。
4、產(chǎn)業(yè)化水平偏低,，組織化程度不高,。具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)少，不能帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈,；產(chǎn),、供、銷(xiāo)三方面監(jiān)管和聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠強(qiáng)，組織化程度低,，作用發(fā)揮的不充分,。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施及農(nóng)民增收的建議
ee要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，發(fā)揮是縣城經(jīng)濟(jì),、文化、政治中心的人才,、科技,、資金、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),，適應(yīng)城市居民不同需求,，不斷拓展農(nóng)業(yè)空間、拓展農(nóng)業(yè)功能,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,，走集約、節(jié)約,、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的路子,，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多種需要；發(fā)揮城市工業(yè),，服務(wù)業(yè)發(fā)展快速,，經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,。橫向上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè),，形成全方位、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),；縱向上進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，形成真正的效益型農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。
ee,，作為縣城所在地,，要把發(fā)展都市型、效益型農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn),，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，立足服務(wù)城市,、富裕農(nóng)民,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提升產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度,，創(chuàng)新科技服務(wù)體制,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全的要求,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,、可持續(xù)發(fā)展能力,。
（一）確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松,，必須長(zhǎng)抓不懈,。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足,、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，提高單產(chǎn)水平,，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo),，強(qiáng)化扶持政策,，抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧,、地方抓糧的積極性,。在確?！叭鏊谋！保Z食增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，保生產(chǎn),、保供應(yīng),、保儲(chǔ)備、保穩(wěn)定）的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大糧田,，多種弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)大米,，同時(shí)種一些花卉,、苗木、水果,、無(wú)公害蔬菜,。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,、科技創(chuàng)新為手段,、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,，引導(dǎo)加工,、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,。推進(jìn)蔬菜,、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn),，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè),，培育知名品牌,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境,、投入品使用,、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控,，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、收購(gòu),、儲(chǔ)運(yùn)、加工,、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品,。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流,，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、精準(zhǔn)化,、設(shè)施化等要求，加快開(kāi)發(fā)多功能,、智能化,、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè),、設(shè)施栽培,、健康養(yǎng)殖、精深加工,、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集,、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化,、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合,，支持高等學(xué)校,、科研院所同農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式技術(shù)合作,。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。三月三水庫(kù)多年來(lái)帶病運(yùn)行,，在上級(jí)部門(mén)的支持下,，2008年4月啟動(dòng)了三月三除險(xiǎn)加固工程，在正常運(yùn)行后能解決下游灌區(qū)的8663畝水田200多萬(wàn)方的灌溉用水,。實(shí)施土地整治,，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,、連片推進(jìn),，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良,，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作,，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重,。推廣節(jié)水灌溉,，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。
（五）擴(kuò)大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平,。認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見(jiàn),，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵措施來(lái)抓，不斷壯大全鎮(zhèn)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”,。一是要培訓(xùn)農(nóng)民,。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，科學(xué)制定勞動(dòng)力
培訓(xùn)計(jì)劃,，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓(xùn)班。二是要組織農(nóng)民,。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓,，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定,、持久增收,。
（六）貫徹落實(shí)好農(nóng)村政策,，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。強(qiáng)化農(nóng)村政策落實(shí),，控減農(nóng)民負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)管理,，堅(jiān)持“依法,、自愿、有償”的原則,，規(guī)范推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。完善農(nóng)村土地征用制度，積極探索土地入股,、租賃等辦法,，有效解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。
（七）,、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,。一是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐,，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的同時(shí),，引導(dǎo)農(nóng)民布點(diǎn)加工，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。積極引導(dǎo)農(nóng)村人流,、物流、資金流向城鎮(zhèn)集聚,，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)廠入鎮(zhèn)就業(yè),，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進(jìn)服務(wù),，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),。二是鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù),，拓展增收空間,。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加大財(cái)政支農(nóng)份額,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè),，編報(bào)項(xiàng)目上爭(zhēng)國(guó)資，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃與管理,，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和防洪設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效,。加快農(nóng)業(yè)新機(jī)具的推廣,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，提高農(nóng)民勞動(dòng)效率。加快實(shí)施好農(nóng)村實(shí)事工程,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。
