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全面推行安全風(fēng)險管理是提升 要對安全風(fēng)險進行管理篇一

定義

通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險,、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴重程度,，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施,，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標,。

相關(guān)概念

危險,、有害因素hazardous elements

可能導(dǎo)致傷害、疾病,、財產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險,、有害因素識別hazard identification

識別危險,、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程。風(fēng)險risk

發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合,。風(fēng)險評價risk assessment

評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的過程,。風(fēng)險控制risk control

根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及經(jīng)營運行情況等,，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險,，將風(fēng)險控制在可以接受的程度,，預(yù)防事故的發(fā)生。風(fēng)險評價范圍

企業(yè)風(fēng)險評價的范圍應(yīng)包括：

1）規(guī)劃,、設(shè)計和建設(shè),、投產(chǎn)、運行等階段,； 2）常規(guī)和異?；顒樱?/p>

3）事故及潛在的緊急情況,；

4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動,；

5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程,；

6）作業(yè)場所的設(shè)施,、設(shè)備、車輛,、安全防護用品,；

7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,； 8）丟棄,、廢棄、拆除與處置,； 9）氣候,、地震及其他自然災(zāi)害。

風(fēng)險評價準則

企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險評價準則：

1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),； 2）設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準,；

3）企業(yè)的安全管理標準,、技術(shù)標準； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等,。

風(fēng)險評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要,，選擇有效、可行的風(fēng)險評價方法進行風(fēng)險評價,。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（jha）,；

2）安全檢查表分析（scl）； 3）預(yù)危險性分析（pha）,；

4）危險與可操作性分析（hazop）,； 5）失效模式與影響分析（fmea）,； 6）故障樹分析（fta）； 7）事件樹分析（eta）,；

8）作業(yè)條件危險性分析（lec）等方法。

風(fēng)險評價

1,、應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評價準則,，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險,、有害因素識別和風(fēng)險評價,。在進行風(fēng)險評價時，應(yīng)從影響人,、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析,。

2、企業(yè)各級管理人員應(yīng)參與風(fēng)險評價工作,，鼓勵從業(yè)人員積極參與風(fēng)險評價和風(fēng)險控制,。風(fēng)險控制

1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果及經(jīng)營運行情況等,，確定不可接受的風(fēng)險,，制定并落實控制措施，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接受的程度,。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時：

1）應(yīng)考慮：⑴可行性,；⑵安全性；⑶可靠性,；

2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施,；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施,；⑷個體防護措施,。

2、企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險評價的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳,、培訓(xùn),，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素,，掌握,、落實應(yīng)采取的控制措施。風(fēng)險信息更新

1,、企業(yè)應(yīng)適時組織風(fēng)險評價工作,，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的危險、有害因素和隱患,。

2,、企業(yè)應(yīng)定期評審或檢查風(fēng)險評價結(jié)果和風(fēng)險控制效果,。

3、企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時及時進行風(fēng)險評價：

1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求,；

2）操作條件變化或工藝改變,；

3）技術(shù)改造項目；

4）有對事件,、事故或其他信息的新認識,；

5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。隱患治理

1,、企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理,，做到定治理措施、定負責(zé)人,、定資金來源,、定治理期限。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺帳,。

2,、企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：

1）評價報告與技術(shù)結(jié)論,；

2）評審意見,；

3）隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等,；

4）治理時間表和責(zé)任人,；

5）竣工驗收報告。

3,、企業(yè)無力解決的重大事故隱患,，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

4,、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患,，必須采取防范措施，并納入計劃,，限期解決或停產(chǎn),。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定

國發(fā)〔2010〕23號文《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,。”

國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

近年來,，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降,，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),，但形勢依然十分嚴峻,，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實,，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題,。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,；堅持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，全面加強企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度，完善安全標準,，提高企業(yè)技術(shù)水平,，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，切實加強安全監(jiān)管,，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。

2.主要任務(wù),。以煤礦、非煤礦山,、交通運輸,、建筑施工,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。要通過更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究,，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施,，最大程度減少事故造成的損失,；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準,，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，徹底淘汰安全性能低下,、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo),，形成安全生產(chǎn)長效機制,。

二、嚴格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，嚴格查處違章指揮,、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為,。凡超能力,、超強度、超定員組織生產(chǎn)的,，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任,。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,，并切實做到整改措施,、責(zé)任、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位,。對隱患整改不力造成事故的,，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn),。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦,、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井,，對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任,。

6.強化職工安全培訓(xùn),。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核,，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同,。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗,、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓,。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育,，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉,。

7.全面開展安全達標,。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的,，地方政府要依法予以關(guān)閉,。

三、技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理,。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制,，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán),。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人,、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰,；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任,。

9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備,。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準,，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng),、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證,。運輸危險化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè),，努力提高企業(yè)安全防護水平,。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā),，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級,。進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù),、裝備,、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化,、自動化生產(chǎn)水平,，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目,。

四、監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,，全面落實公安、交通,、國土資源,、建設(shè)、工商,、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作,，形成合力,。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為,，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，以強有力措施查處、取締非法企業(yè),。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦,，國家相關(guān)部門加強督促檢查,。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰,。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè),，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央,、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價,，評價結(jié)果向社會公開,，并向銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè),、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù),。

13.加強建設(shè)項目安全管理,。強化項目安全設(shè)施核準審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管,，嚴格落實審批,、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建,、改建,、擴建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體,、防塵,、排水、防火,、防爆等設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工,，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任。嚴格落實建設(shè),、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、監(jiān)管等各方安全責(zé)任,。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包,、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓,，并追究項目業(yè)主,、承包方等各方責(zé)任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵,。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話,，接受人民群眾的公開監(jiān)督,。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實整改,。

五、應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè),。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊,，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備,，保障必要的運行維護費用,。推進公路交通、鐵路運輸,、水上搜救,、船舶溢油,、油氣田,、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各地區(qū),、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè),。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,，落實防范和應(yīng)急處置措施,。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案,。涉及國家秘密的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。

六,、行業(yè)安全準入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求,，加快制定修訂生產(chǎn),、安全技術(shù)標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準,。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。

19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,，實行嚴格的安全標準核準制度,。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價,，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的,，要追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任,。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所,，結(jié)合事業(yè)單位改制,，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持,、安全培訓(xùn),、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性,、獨立性和客觀性,。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,，對違法違規(guī),、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任,，并降低或取消相關(guān)資質(zhì),。

七、加強政策引導(dǎo)

21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā),、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備,、新工藝,、新標準的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控,、安全避險,、安全保護、個人防護,、災(zāi)害監(jiān)控,、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇,。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平,。

22.加大安全專項投入,。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè),、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用,，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度,，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍,。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制,。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度,。完善落實工傷保險制度,，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準,。從2011年1月1日起,，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時,，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金,、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

24.鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng),。進一步落實完善校企合作辦學(xué),、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵高等院校,、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦、機電,、地質(zhì),、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。

八、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,。不符合有關(guān)安全標準,、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重,、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰,。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目,，遏制安全水平低,、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備,、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),，要予以公布，責(zé)令限期整改,，逾期未整改的依法予以關(guān)閉,。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用,，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能,，提高安全基礎(chǔ)保障能力,。

九、考核和責(zé)任追究

28.嚴格落實安全目標考核,。對各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制,。加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重,，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；后果特別嚴重、影響特別惡劣的,，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,。

29.加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任,；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任,。發(fā)生特別重大事故,，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任,；觸犯法律的,，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）,。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,，以及瞞報事故,、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度,。對于發(fā)生重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè),，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告,，并向投資、國土資源,、建設(shè),、銀行、證券等主管部門通報,，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準,、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報,、上級督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，對縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦,。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告,，接受社會監(jiān)督,。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施,，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況,，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位,。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一、制定過程

記者：國務(wù)院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景,。

黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期,，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視,，對人民群眾的深切關(guān)懷,。

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援,、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時,，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究,。

國務(wù)院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：

一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢,。黨中央,、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,。在黨中央,、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，通過各地區(qū),、各部門和各單位的共同努力,，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期,，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況,，需要進一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入,，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效,。

二是重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到,，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時,，重特大事故有所反彈,，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,，在社會上產(chǎn)生惡劣影響,。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題,，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中,，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益,，重生產(chǎn)輕安全,，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;無證或證照不全非法生產(chǎn),，超能力,、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實,、措施不到位等。這些問題的解決,，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點解答,，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施,。

三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”,、根本,，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上,。各級政府,、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強,，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。因此,，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故,，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,，通過加強安全管理、加大安全投入,、強化技術(shù)裝備,、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責(zé)任追究等有力措施,，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力,。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，堅持安全發(fā)展、預(yù)防為主,，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿,。5月14日,，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導(dǎo)意見,。之后,，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進行了10多次修改,，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致,。7月7日,，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議,，原則審議了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進一步修改完善,，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺,。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件,，意義重大,、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用,。

二、《通知》內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點把握哪幾個方面?

黃毅： 《通知》共9部分,、32條，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治,、重在治本,，重心下移,、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,，總體上應(yīng)把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”,。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，從管理、制度,、標準和技術(shù)等方面,，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為,，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究,。這“三個堅持”是指導(dǎo)和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程,。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域,。煤礦、非煤礦山,、交通運輸,、建筑施工、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域,，事故易發(fā),、多發(fā)、頻發(fā),，重特大事故集中,、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期,，必須從這8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手,，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施,?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求,。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題,、重點和難點問題,，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心,、更強有力的政策措施,，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障,、更加有力的安全監(jiān)管,、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標準的行業(yè)準入,、更加有力的政策引導(dǎo),、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究等,，形成安全生產(chǎn)長效機制,。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū),、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面,。

三、《通知》突出

記者：剛才,，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”,，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個“更加”,，《通知》的每一部分,、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性;同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上,，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整,，進一步做了強化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度,。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦,，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦,。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班,，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、升井,。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理,。

三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度,。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求,，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證,。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度,。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金,，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍,，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等,。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度,。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準,、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù),。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊,，配備性能先進,、機動性強的裝備和設(shè)備;明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度,。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn),、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,，嚴把安全準入關(guān),。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準,，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。

十是企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度,。規(guī)定對重大,、特別重大事故負有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長,、經(jīng)理),。

在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：

一是強化隱患整改效果,，要求做到整改措施,、責(zé)任、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,，建立預(yù)警機制,。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標,、專業(yè)達標和企業(yè)達標,，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作,。

三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā),，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員,，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進,。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè),。

五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán),，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度,、超定員)組織生產(chǎn)的,、無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的,、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的,、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等,，要依法加重處罰。

八是進一步加強安全教育培訓(xùn),，鼓勵進一步擴大采礦,、機電、地質(zhì),、通風(fēng),、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任,。

十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求,。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求,，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四,、說明

記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準,，您也講到這是一項新制度。據(jù)了解,，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定,。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失,，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任,，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護傷亡職工和家屬的權(quán)益,，提高事故單位的違法成本,，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題,，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討,，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準,，一些地方在實際賠償中還高于上述標準,，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標準,，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度,。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金,，按當?shù)?8-60個平均工資計算,，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元,，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算),，三項合計約為61.8萬元,。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期,、按月發(fā)放,。

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》,，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力,。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位,，通過調(diào)整繳費比例,，促進加強安全生產(chǎn)工作。因此,，《通知》規(guī)定,，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命,，維護職工合法權(quán)益的精神,，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措,。

記者：我們了解到,，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應(yīng)急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊,，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來,，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè),，建設(shè)了一批礦山,、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地,，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看,，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要,，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低,、跨區(qū)域救援能力弱,、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應(yīng)急救援能力建設(shè),，借鑒美國,、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，進一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍,，依托國有重點煤炭企業(yè),，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤,、黑龍江鶴崗,、安徽淮南、河南平頂山,、四川芙蓉,、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設(shè),，按《通知》規(guī)定,，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設(shè)施,，并保障必要的運行維護費用,。

記者：據(jù)了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》,，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照國家規(guī)定輪流帶班下井,。”《指導(dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,，確保每個班至少有1名負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),，與工人同下同上?！?/p>

仔細研讀本《通知》規(guī)定,，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度,，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體,?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo),，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，包括主要負責(zé)人。原規(guī)定的“負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的,。新規(guī)定較以往更嚴格,、更明確。三是強化帶班責(zé)任,?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理”,?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職,，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀或政紀處分,，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的,，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”,，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任,，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰,。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大,、特別重大及以上事故并負有主要責(zé)任的企業(yè),，其企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長,、經(jīng)理)的規(guī)定,。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定,，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人,。企業(yè)負責(zé)人對發(fā)生的重大,、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故,，在堅持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責(zé)人這一規(guī)定的同時,，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。這可以理解為對事故負有主要責(zé)任的企業(yè)負責(zé)人實施更為嚴厲的行政處罰,。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責(zé)人如礦長,、廠長、經(jīng)理等,，就不得用上述人員,，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī),。下一步,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責(zé)人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),、全國聯(lián)網(wǎng),，以備檢索、核查,。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用,。

對于沒有發(fā)生事故,，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦,，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定,，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長,。

記者：我們注意到，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)問題，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知,，提出要求,，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的。非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè),，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動,，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào),，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果,。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看,，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計,，上半年,，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起,、死亡2652人,，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中,，煤礦36起,、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%,。

另一方面,，在我國經(jīng)濟回升向好，能源,、原材料等市場需求增長,，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè)，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè),、忽視安全的問題也很突出,。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目,，包括新建,、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期,、集中期,，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度,、搶時間,，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理,，邊技改邊生產(chǎn),、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn),，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因,。上半年,，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人,，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建,、技改,、整合等建設(shè)項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故,，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究,，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任,。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級,、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責(zé)任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題,，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定,，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管,、安全設(shè)施“三同時”,，以及建設(shè)、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施,，并規(guī)定對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山,，由地方政府依法予以關(guān)閉,。

近日，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知,，部署自8月1日至10月31日,，在煤礦、非煤礦山,、建筑施工,、道路運輸,、危險化學(xué)品、煙化爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動,，明確打擊非法違法行為的重點,，并提出了具體工作要求。

五,、抓好《通知》落實

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹,，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體,、措施嚴厲,，針對性和可操作性很強。下一步,，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹,，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視,、電臺,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳《通知》精神,，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定,，張貼宣傳掛圖,，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府,、部門和企業(yè)全面了解和掌握,。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動性,。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu),、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查,，從企業(yè)主要負責(zé)人,、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知,，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定,。二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規(guī)定,，各地區(qū),、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門,，逐項梳理，明確責(zé)任分工和時限要求,，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī),，出臺配套規(guī)章制度。三要加強工作督導(dǎo),。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況,，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認真研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，落實項目,、資金和工作進度，加快推動落實,。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察,。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角,。對違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權(quán),，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰,，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。[2]

全面推行安全風(fēng)險管理是提升 要對安全風(fēng)險進行管理篇二

全面推行安全風(fēng)險管理,，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新,。安全風(fēng)險管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華,，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展,，從而實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化,、標準化和規(guī)范化,。通過推行安全風(fēng)險管理加強安全風(fēng)險過程控制、搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置,、強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ),、開展對安全風(fēng)險管理的考核評估，從而達到最大限度地減少或消除安全風(fēng)險,、確保安全的目的,。因此,，如何消除實際生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，是我們每一名鐵路職工應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),。作為一名普通的機車乘務(wù)員,，我覺得“同行們”做到以下幾點必不可少。

機車乘務(wù)員是鐵路運輸生產(chǎn)的“主角”之一,，必須要牢固樹立安全風(fēng)險意識,。通過不斷學(xué)習(xí)、思考和自我警示,，使“安全是鐵路工作的生命線,，是鐵路 ‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職,，沒有安全就沒有一切” ,；“安全生產(chǎn)大如天”；“三個重中之重”,；“三點共識”等安全理念植根于思想深處,，把“安全第一，預(yù)防為主”的思想貫穿整個工作過程,。無論是執(zhí)乘客車還是貨車,，從候班到出勤到上車到運行到下車到退勤，都要做到把安全作為大事來抓,，把安全放在第一位來考慮,，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全運輸生產(chǎn)的主動權(quán),，增強搞好安全生產(chǎn)的積極性和自覺性,。

安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理有著一定程度上的區(qū)別，如何適應(yīng)這種管理模式,，是值得我們機車乘務(wù)員積極思考和探究的一個重要問題,。安全風(fēng)險管理重視對當前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制，強調(diào)問題的超前防范,。這就要求我們必須全面掌握執(zhí)乘過程中存在的安全隱患,，通過不斷摸索和反思，根據(jù)總結(jié)出的風(fēng)險點,，按照“缺什么,，補什么；弱什么,，強什么”的原則,，根據(jù)各項措施和規(guī)章制度，做到提早、提前防范,。同時,，還需充分掌握應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程,、處置措施和職責(zé)分工,，提升應(yīng)急處置能力，做到應(yīng)急有備,、響應(yīng)及時,、處置高效。

問題就是風(fēng)險,，隱患就是風(fēng)險,。如何全面掌控和消除運輸生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險，對于我們機車乘務(wù)員來說,，實際上就是通過提高自身理論水平,、實做技能和應(yīng)急處置能力，充分掌握基礎(chǔ)規(guī)章制度,、安全卡控措施,、lkj操作、非正常行車辦法,、機車故障處理等專業(yè)知識,，練就過硬的技術(shù)本領(lǐng)，消除工作過程中人員,、設(shè)備,、環(huán)境三大要素帶來的安全隱患。這就要求我們平時學(xué)習(xí)不能敷衍了事,、參加培訓(xùn)不能走過場,、班前休息不能“偷工減料”、執(zhí)乘過程不能“開小差”,，必須以良好的精神狀態(tài)投入運輸生產(chǎn)，時刻緊繃安全這根弦,。

行車安全是鐵路運輸工作的重中之重,，認真執(zhí)行規(guī)章制度則是確保行車安全的重中之重。在實際的運輸生產(chǎn)中,，人們常常把那些不良的習(xí)慣當成了標準,，這也就是為什么管理者天天都有問題可抓的原因，也是行車事故往往重復(fù)發(fā)生的原因所在,。因此,，在全面推行安全風(fēng)險管理中，我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)標準，干標準活,，說標準話,。經(jīng)過一段時間的整改，把標準化作業(yè)轉(zhuǎn)變成習(xí)慣化作業(yè),，有效杜絕慣性違章違紀,。有句話說的好：“規(guī)章制度血寫成，何必再用血驗證”,。這充分說明了,，每一條規(guī)章制度后面都有一個血淋淋的教訓(xùn)。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度是確保行車安全和人身安全的唯一途徑,，是機車乘務(wù)員必須做到的,，同時也是全路職工應(yīng)該做好的一項工作。

西安局：構(gòu)建閉環(huán)管理體系防控安全風(fēng)險

在連續(xù)實現(xiàn)7個安全目標后,，西安鐵路局把扎實推行安全風(fēng)險管理作為學(xué)習(xí)貫徹全國鐵路工作會議精神的重點內(nèi)容之一,，從牢固樹立安全風(fēng)險意識、分析研判確定安全風(fēng)險點,、嚴格管理執(zhí)行防控措施,、考核評估逐級落實責(zé)任4個方面構(gòu)建安全風(fēng)險閉環(huán)管理體系，確保全局安全運輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,。

開展安全風(fēng)險意識教育,。西安局以“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”等安全理念為核心,，以西鐵改革發(fā)展論壇,、局內(nèi)報臺刊網(wǎng)等為陣地，開展創(chuàng)先爭優(yōu)和安全文化送一線活動,，使職工在思想深處牢固樹立安全第一的思想,，強化安全風(fēng)險意識，提升保安全的積極性和自覺性,。

緊貼局情確定10個安全風(fēng)險點,。西安局加強對安全風(fēng)險的研判，根據(jù)管轄線路特點,，突出高鐵,、高坡、新線,、防洪4個方面,，確立鄭西高鐵、客車,、施工,、道口,、職工勞動作業(yè)、站車防火防爆,、行車控制系統(tǒng)信息,、秦嶺以北高坡區(qū)段行車、重大自然災(zāi)害后果處置,、貨物裝載加固和危險貨物運輸共10個安全風(fēng)險點,，進行專項整治，牢牢掌控安全主動權(quán),。

強化安全風(fēng)險過程控制,。以人員、設(shè)備和管理三大要素為主,，西安局圍繞“以嚴治局,、規(guī)范化管理”的思路，完善仿真模擬實訓(xùn)和模塊化培訓(xùn)管理信息系統(tǒng),，加強高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位職工培訓(xùn)演練,；探索實施行車設(shè)備分等級風(fēng)險管理，分專業(yè),、分單元整治設(shè)備病害,；不斷深化學(xué)標明責(zé)活動，完善各崗位作業(yè)標準,，明確安全職責(zé),，形成科學(xué)嚴密的安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范，使安全風(fēng)險管理日趨完善,。

建立安全風(fēng)險評估機制,。西安局以安全風(fēng)險問題日分析、周對話,、月總結(jié)和百日評價等為平臺,，防控安全風(fēng)險。這個局健全以安全問題,、干部 “五定三率”和 “十五三”對規(guī)檢查,、月度和百日考核、安全責(zé)任追究為內(nèi)容的考核機制,，采取安全預(yù)警,、掛牌督辦、專家診斷,、重點幫促、專項整治等手段,，定期進行評估考核,，實現(xiàn)關(guān)口前移，超前防范并消除安全風(fēng)險。(記者 唐茹)

南寧局：以客車安全為重點強化過程控制

南寧鐵路局深入學(xué)習(xí)貫徹全國鐵路工作會議精神,，全面把握安全風(fēng)險管理的內(nèi)涵和要求,，扎實推進安全風(fēng)險管理，強化細節(jié)和過程控制,，不斷提高全局安全管理水平,。

安全發(fā)展是鐵路科學(xué)發(fā)展的前提。南寧局通過強化安全風(fēng)險防范意識教育,，引入安全風(fēng)險管理方法,，構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系，全力以赴確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,。他們以客車安全為重點,，加強客車安全風(fēng)險研判和防控，圍繞固定設(shè)備,、移動設(shè)備,、規(guī)章制度、職工作業(yè)等關(guān)鍵確定了客車安全風(fēng)險點,，制訂并落實管控措施,；制訂完善了客車安全考核和責(zé)任追究辦法，對影響客車安全的設(shè)備故障進行件件分析,、件件定責(zé),、件件考核，確?？蛙嚢踩L(fēng)險得到有效控制,。

南寧局強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)，提升安全管理水平,。他們努力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，完善規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,；加大薄弱設(shè)備補強投入,，嚴格對行車設(shè)備進行定期檢查、質(zhì)量分析,、專項整治和故障考核,，確保固定、移動設(shè)備質(zhì)量動態(tài)達標,；加大自控型班組建設(shè)力度,，提高基層安全管理水平。

南寧局緊緊抓住人員,、設(shè)備,、管理三大要素,，加強對現(xiàn)場作業(yè)跟蹤檢查和細節(jié)管理，提高對現(xiàn)場安全的控制力,。他們加強主要行車工種隊伍建設(shè),，制訂了職工基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技能培訓(xùn)規(guī)劃，突出整治現(xiàn)場作業(yè)人員 “兩違”現(xiàn)象,；突出抓好機車車輛走行部,、制動系統(tǒng)等移動設(shè)備和線橋隧涵、接觸網(wǎng),、通信信號設(shè)備等固定設(shè)備整修養(yǎng)護,，大力整治防范道口、上跨橋,、防護柵欄,；細化了干部包保措施，嚴格現(xiàn)場標準化的執(zhí)行落實,，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的全面控制,。

針對地處西南山區(qū)，防洪壓力大的特點,，南寧局堅持全員防洪,、全年防洪、科學(xué)防洪,，全面總結(jié)連續(xù)兩年實現(xiàn)防洪安全年的成功經(jīng)驗,，系統(tǒng)聯(lián)動、防控結(jié)合,、持續(xù)改進,，實現(xiàn)防洪與施工、運輸有機統(tǒng)一,。(記者 馬常宏)

全面推行安全風(fēng)險管理是提升 要對安全風(fēng)險進行管理篇三

全面推行安全風(fēng)險管理

確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定

——?安全風(fēng)險管理?理論解讀與實踐意義

在2011年年底召開的全國鐵路工作會議上,，鐵道部黨組作出了全面推行安全風(fēng)險管理的工作部署。其指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是,，通過實施安全風(fēng)險管理,，增強安全風(fēng)險的防范意識，構(gòu)建安全風(fēng)險的防控體系,，達到強化安全基礎(chǔ),、最大限度減少或消除安全風(fēng)險、確保鐵路安全的目的,。全面推行安全風(fēng)險管理,，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進鐵路科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展意義重大,。

一,、深刻認識全面推行安全風(fēng)險管理的重大意義

1.全面推行安全風(fēng)險管理是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。

當前，我國正處于全面實施?十二五?規(guī)劃,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化改革開放，著力保障,、改善民生,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要歷史階段,。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈,、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要的作用,，根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全,。因為鐵路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展,，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力,，而且事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升,，事關(guān)社會公共服務(wù)體系的完善和社會文明進步的進程,。總之,，做好鐵路工作,，最重要的就是確保運輸安全穩(wěn)定。這是黨中央,、國務(wù)院對鐵路工作最基本的要求,，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責(zé)任,。全面推行安全

要,。

長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作,，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決,。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實的能力不強，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱,；規(guī)章制度不夠嚴謹,、規(guī)范,，管理職責(zé)不明確，臨時性措施辦法多,，以電報代替規(guī)章,，下級規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理,，職工隊伍素質(zhì)能力還有欠缺,，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運輸安全的需要等等,。隨著高鐵迅速發(fā)展,、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、新技術(shù)裝備大量投入使用,，安全基礎(chǔ)薄弱所帶來的安全風(fēng)險將更加突出,。切實解決安全管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作,。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的?頑疾?,，必須增強安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理方法,。通過對風(fēng)險因素的有效控制,，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化,，進一步促進各項措施的落實,，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險。4.全面推行安全風(fēng)險管理是提升全員,、全過程安全控制能力的有效途徑,。

?無危則安，無損則全,。?安全是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài),，其實質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡,、傷害,、職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故則是對安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物,，事故的發(fā)生與人的不安全行為,、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān),。安全風(fēng)險管理正是從風(fēng)險管理的角度分析了事故的形成機理,，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推行安全風(fēng)險管理，有助于理清安全思路,，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口,，提高風(fēng)險防范和事故預(yù)防與處臵的能力；有助于全路干部職工將安全風(fēng)險意識根植于思想深處,，性文件,，也標志著我國進入了風(fēng)險管理理論研究與應(yīng)用的新階段。從世界上其他國家的實踐看,，目前,，安全風(fēng)險管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油,、電力、核工業(yè),、航空航天等眾多領(lǐng)域,。其中，在鐵路安全管理實務(wù)上,，承認運輸活動具有安全風(fēng)險并制定相關(guān)運輸安全法制化的規(guī)則,，以強制運輸主體進行風(fēng)險管理，已經(jīng)成為美國,、英國等一些發(fā)達國家的主流做法,。交通運輸安全風(fēng)險管理報告已經(jīng)被美國、英國等發(fā)達國家作為法定營運審查文件,。也就是說,，實施安全風(fēng)險管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運輸業(yè)的營運條件,，安全風(fēng)險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用,。2.安全風(fēng)險管理的含義及其主要內(nèi)容。

（1）何為風(fēng)險,？

風(fēng)險廣泛存在于社會生產(chǎn),、生活之中。一般來說,，風(fēng)險就是指危險,、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風(fēng)險=風(fēng)險發(fā)生的可能性×風(fēng)險事故發(fā)生的損失程度,。

就安全生產(chǎn)而言,，安全生產(chǎn)風(fēng)險又有廣義和狹義之分。廣義上講,，與安全有關(guān)的風(fēng)險都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險,。狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險則表示，在未來的或一定的時間內(nèi),，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價,，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力,、物力、財力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益,，或者沒有適當?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害,、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價,。

基于上述定義,，人們常用風(fēng)險率、風(fēng)險程度,、個人風(fēng)險,、社會風(fēng)險、事故次數(shù),、傷害人數(shù),、傷害概率和財產(chǎn)損失等風(fēng)險判別指標來表示風(fēng)險的存在及其大小。以風(fēng)險程度指標為例,，風(fēng)險可以分為極顯著,、顯著、輕微,、不顯著等四種情況,，風(fēng)險管理的過程，就是

背人們的意愿,，發(fā)生了人們不期望的后果,。如造成人員死亡、傷害,、職業(yè)病,、財產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導(dǎo)致的,，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因,。事故具有理論上可以減少，實際上也是可以減少的特性,。

（3）關(guān)于鐵路安全風(fēng)險管理,。

安全風(fēng)險管理作為一門新興的管理學(xué)科。在其形成和發(fā)展過程中,，由于對風(fēng)險管理的出發(fā)點,、目標、運用范圍等側(cè)重點不同,，國內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義,，并且隨著時代的發(fā)展不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際,，通過風(fēng)險識別,、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險,、駕馭風(fēng)險,、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法,。重點是要抓好風(fēng)險識別,、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等要素。所謂風(fēng)險識別,，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的,、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類,；所謂風(fēng)險評價,，就是對系統(tǒng)中的風(fēng)險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估,；所謂風(fēng)險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施,，以達到消除,、降低危害的目的。風(fēng)險識別,、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在推行鐵路安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機整體,，它們既相互聯(lián)系，又相互作用,。風(fēng)險識別和風(fēng)險評價是基礎(chǔ),，風(fēng)險控制是核心。

3.鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別,。

在長期的安全生產(chǎn)實踐中,，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實施安全風(fēng)險管理創(chuàng)造了條件,，提供了基礎(chǔ),。鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發(fā)展,，現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上,，引入風(fēng)險意識，加強風(fēng)險掌控,，優(yōu)化工作思路,，促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。

三、扎實有效地全面推進鐵路安全風(fēng)險管理 1.加強安全風(fēng)險過程控制,。

實行安全風(fēng)險管理,，基礎(chǔ)是要加強對安全風(fēng)險的研判。要突出風(fēng)險辨識,、風(fēng)險分析,、風(fēng)險評價，加強對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和崗位的掌控,，及時發(fā)現(xiàn)并準確研判安全風(fēng)險,，實施對安全風(fēng)險的科學(xué)管控和有效處理，強化過程控制,，防止事故的發(fā)生,。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺,，完善涵蓋風(fēng)險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng),。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險量化值的一致性、準確性,、及時性,、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產(chǎn)過程中本單位,、本部門的風(fēng)險控制點,。針對不同風(fēng)險，按照設(shè)備質(zhì)量標準和職工作業(yè)標準,，分系統(tǒng),、分層次制定控制風(fēng)險和消除風(fēng)險的措施，并按照?逐級負責(zé),、專業(yè)負責(zé),、分工負責(zé)、崗位負責(zé)?的要求,，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險措施落到各層級,、各專業(yè)、各工種,、各崗位,，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。二是加強?全員,、全方位,、全過程、全時段?的安全風(fēng)險管理,。鐵路是大聯(lián)動機,，其運輸生產(chǎn)過程是由車,、機、工,、電,、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成,，具有設(shè)備眾多,、種類繁多、布局縱橫,、職工崗位獨立分散等特點,，為了實現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動作,，必須做到嚴格有效的過程控制,。全面推行安全風(fēng)險管理，涉及安全管理的上上下下,、方方面面,，只有將安全風(fēng)險管理責(zé)任落實到每一個人、每一個崗位,、每一臺設(shè)備,、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制,。三是把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實現(xiàn)安全風(fēng)險全過程控制的重要手段,。各鐵路運輸企業(yè)要

工隊伍素質(zhì)。四是加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),。加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境,。加強規(guī)章制度建設(shè),，規(guī)范規(guī)章制度管理，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)程,，形成科學(xué)嚴密,、規(guī)范有效的安全管理制度體系。

3.有效處臵和消化安全風(fēng)險,。

實行安全風(fēng)險管理,，目的是要消除風(fēng)險。由此,，必須根據(jù)風(fēng)險因素不同層次與類別確定風(fēng)險偏好和風(fēng)險承受度,，并據(jù)此確定風(fēng)險的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策。一是有效處臵和消化安全風(fēng)險,。對各類安全風(fēng)險實行分類管理,，科學(xué)制定管控措施,，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán),。以高鐵和客車安全為重點,，突出高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重,，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重,，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處,，保證高鐵和客車的絕對安全,。二是搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處臵。完善和規(guī)范安全問題快速報告制度,，完善問題快速響應(yīng)制度,，建立問題快速阻斷制度。完善應(yīng)急救援處臵預(yù)案,，明確處臵流程,、處臵措施和職責(zé)分工，做到簡明實用,、便于操作,。同時要完善鐵道部、鐵路局,、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),，健全應(yīng)急救援設(shè)施，加強應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練,，做到應(yīng)急有備,、響應(yīng)及時、處臵高效,，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作,。及時準確權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息,，正確引導(dǎo)輿論,。三是建立健全安全風(fēng)險管理考核機制,。有序推行安全風(fēng)險管理，開展好考核評估工作,，對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督,，提高安全風(fēng)險管理的效能。

4.大力加強安全文化建設(shè),。

推行安全風(fēng)險管理,，前提是增強安全風(fēng)險意識。文化的力量對

1進一步厘清,、落實安全管理中的各級組織,、部門的職責(zé),、作用、權(quán)限,，切實保障安全風(fēng)險管理的順利實施,。三是督導(dǎo)推進。各級安全監(jiān)察管理部門是指導(dǎo)落實安全風(fēng)險管理的重要力量,，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊伍的作用,，督導(dǎo)推行安全風(fēng)險管理。2.努力提高素質(zhì)能力,。

安全管理是人員,、設(shè)備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制,。安全風(fēng)險控制的主體是廣大干部職工,，安全風(fēng)險管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險管理能力,。推行安全風(fēng)險管理,，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合安全工作實際,，帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力,。二是加強專業(yè)管理人才隊伍建設(shè),。安全風(fēng)險管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，安全風(fēng)險的識別,、估計,、評價、決策,、監(jiān)控等過程,，都離不開專業(yè)人員的指導(dǎo)。必須注重專業(yè)人員的培養(yǎng),、引進和使用,，努力造就一支高素質(zhì)的安全風(fēng)險管理人才隊伍,。三是加強安全風(fēng)險管理知識的培訓(xùn)普及,。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風(fēng)險管理知識,，抓好應(yīng)急情況下的安全處臵教育培訓(xùn),，切實提高廣大干部職工安全風(fēng)險控制能力。3.搞好安全風(fēng)險體系建設(shè),。

全面推行安全風(fēng)險管理,，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新,。要以創(chuàng)新的精神，以現(xiàn)有安全管理體系框架為基礎(chǔ),，構(gòu)建包括風(fēng)險管理策略,、風(fēng)險管理組織職能、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險管理內(nèi)控系統(tǒng)等主要內(nèi)容的安全風(fēng)險管理體系,。一是形成規(guī)范完備的安全生產(chǎn)制度,。健全和完善作業(yè)規(guī)程和行為準則，落實安全責(zé)任制,，實施安全生產(chǎn)保障措施,，嚴格安全責(zé)任追究制度，不斷提升安全風(fēng)險管理的執(zhí)行力,。減少制度性缺陷,，避免管理性違章。二是建立科學(xué)合理的