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全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升 要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理篇一

定義

通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn),、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度,，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施,，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo),。

相關(guān)概念

危險(xiǎn),、有害因素hazardous elements

可能導(dǎo)致傷害、疾病,、財(cái)產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài),。危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別hazard identification

識(shí)別危險(xiǎn),、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程,。風(fēng)險(xiǎn)risk

發(fā)生特定危險(xiǎn)事件的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)risk assessment

評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的過程,。風(fēng)險(xiǎn)控制risk control

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等,，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險(xiǎn),，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度,，預(yù)防事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)包括：

1）規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè),、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段,； 2）常規(guī)和異?；顒?dòng)；

3）事故及潛在的緊急情況,；

4）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng),；

5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程,；

6）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施,、設(shè)備、車輛,、安全防護(hù)用品,；

7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,； 8）丟棄,、廢棄、拆除與處置,； 9）氣候,、地震及其他自然災(zāi)害。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：

1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),； 2）設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；

3）企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

企業(yè)可根據(jù)需要,，選擇有效,、可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。常用的評(píng)價(jià)方法有：

1）工作危害分析（jha）,；

2）安全檢查表分析（scl）； 3）預(yù)危險(xiǎn)性分析（pha）,；

4）危險(xiǎn)與可操作性分析（hazop）,； 5）失效模式與影響分析（fmea）； 6）故障樹分析（fta）,； 7）事件樹分析（eta）,；

8）作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（lec）等方法。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1,、應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,，選定合適的評(píng)價(jià)方法，定期和及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn),、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)從影響人,、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析,。

2、企業(yè)各級(jí)管理人員應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制,。風(fēng)險(xiǎn)控制

1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等,，確定不可接受的風(fēng)險(xiǎn),，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度,。企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：

1）應(yīng)考慮：⑴可行性,；⑵安全性；⑶可靠性,；

2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施,；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施,；⑷個(gè)體防護(hù)措施,。

2、企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及所采取的控制措施對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳,、培訓(xùn),，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)、有害因素，掌握,、落實(shí)應(yīng)采取的控制措施,。風(fēng)險(xiǎn)信息更新

1、企業(yè)應(yīng)適時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,，識(shí)別與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的危險(xiǎn),、有害因素和隱患。

2,、企業(yè)應(yīng)定期評(píng)審或檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制效果,。

3、企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：

1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求,；

2）操作條件變化或工藝改變,；

3）技術(shù)改造項(xiàng)目；

4）有對(duì)事件,、事故或其他信息的新認(rèn)識(shí),；

5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。隱患治理

1,、企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)出的隱患項(xiàng)目,下達(dá)隱患治理通知,限期治理,，做到定治理措施、定負(fù)責(zé)人,、定資金來源,、定治理期限。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺(tái)帳,。

2,、企業(yè)應(yīng)對(duì)確定的重大隱患項(xiàng)目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：

1）評(píng)價(jià)報(bào)告與技術(shù)結(jié)論,；

2）評(píng)審意見,；

3）隱患治理方案，包括資金概預(yù)算情況等,；

4）治理時(shí)間表和責(zé)任人,；

5）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

3,、企業(yè)無力解決的重大事故隱患,，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,。

4,、企業(yè)對(duì)不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施,，并納入計(jì)劃,，限期解決或停產(chǎn)。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定

國發(fā)〔2010〕23號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,。”

國發(fā)〔2010〕23號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來,，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，事故總量仍然很大,，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱,、主體責(zé)任不落實(shí),，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.工作要求,。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度,，完善安全標(biāo)準(zhǔn),，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。

2.主要任務(wù),。以煤礦、非煤礦山,、交通運(yùn)輸,、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn),，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施,，集中整治非法違法生產(chǎn)行為,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施,，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能,；以更加有力的政策引導(dǎo),，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二,、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn),。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為,。凡超能力,、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井,，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全隱患,。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施,、責(zé)任,、資金,、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的,，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn),。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班,。煤礦,、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井,，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的,，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn),。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗,。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗,、無證上崗的企業(yè),，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo),。深入開展以崗位達(dá)標(biāo),、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的,，地方政府要依法予以關(guān)閉,。

三、技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán),。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰,；發(fā)生事故的,，依法追究責(zé)任,。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦,、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證,。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成,；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),；積極推進(jìn)信息化建設(shè),，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平,。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入,。國家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā),，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí),。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等,，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù),、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化,、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工,。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目,。

四,、監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,，全面落實(shí)公安,、交通、國土資源,、建設(shè),、工商,、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為,，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè),。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦,、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦,，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰,。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè),、證券業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào),，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù),。

13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批,，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建,、改建,、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體,、防塵,、排水、防火,、防爆等設(shè)施,，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工,，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、監(jiān)管等各方安全責(zé)任,。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,，立即依法停工停產(chǎn)整頓,，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任,。

14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患,，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì),。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱,，公布舉報(bào)電話,，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督,，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

五,、應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè),。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè),，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠,、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備,，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通,、鐵路運(yùn)輸,、水上搜救、船舶溢油,、油氣田,、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū),、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè),。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案,。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的,，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。

六、行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程,。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià),，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的,，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所,，結(jié)合事業(yè)單位改制,，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持,、安全培訓(xùn),、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性,、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià),、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的,，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七,、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品,，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備,、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,。把安全檢測(cè)監(jiān)控,、安全避險(xiǎn),、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù),、災(zāi)害監(jiān)控,、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育,，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù),，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平,。

22.加大安全專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫治理,、扶持煤礦安全技改建設(shè),、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金,。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍,。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制,。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬,。同時(shí),，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放,。

24.鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng),。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦,、機(jī)電,、地質(zhì),、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。

八、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國家,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰,。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目,，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù),。對(duì)存在落后技術(shù)裝備,、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布,，責(zé)令限期整改,，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用,，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源,、安全保障低的落后產(chǎn)能,，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

九,、考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核,。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,，并建立激勵(lì)約束機(jī)制,。加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重,，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,。

29.加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的,，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任,。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外,，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長,、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,，以及瞞報(bào)事故,、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰,。

30.加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度,。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資,、國土資源,、建設(shè)、銀行,、證券等主管部門通報(bào),，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn),、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。

31.對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào),、上級(jí)督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，對(duì)縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處,，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦,，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后,，要及時(shí)予以公告,，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施,，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，及時(shí)研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查,，及時(shí)掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定,、措施執(zhí)行落實(shí)到位,。省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一,、制定過程

記者：國務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,，請(qǐng)介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景,。

黃毅： 《通知》的制定出臺(tái)，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期,，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視,，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷,。

今年以來，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援,、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí),，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平,、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力,。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究,。

國務(wù)院制定出臺(tái)這個(gè)文件,，我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)。黨中央,、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視,，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),。在黨中央,、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下,，通過各地區(qū),、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期,，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況,，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入,，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效,。

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到,，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí),，重特大事故有所反彈,，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響,。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題,，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報(bào)告中,，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下,，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱,，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);無證或證照不全非法生產(chǎn),，超能力、超強(qiáng)度,、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等,。這些問題的解決,，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策,、制度和措施,。

三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局,，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”,、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上,。各級(jí)政府,、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng),，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。因此,，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故,，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”,，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入,、強(qiáng)化技術(shù)裝備,、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力,。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展,、預(yù)防為主,，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始,，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日,，張德江副總理專門召開會(huì)議,，聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。之后,，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下,，會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見,，并達(dá)成一致。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會(huì)議,，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進(jìn)一步修改完善,，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái),。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，國務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件,，意義重大,、影響深遠(yuǎn)，必將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用,。

二、《通知》內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?

黃毅： 《通知》共9部分,、32條，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治,、重在治本,，重心下移、關(guān)口前移的總體思路,。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神,，總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一,，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針，從管理,、制度,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理;堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，集中整治非法違法行為,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求,，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程,。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,。煤礦、非煤礦山,、交通運(yùn)輸,、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,，事故易發(fā),、多發(fā)、頻發(fā),，重特大事故集中,、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手,，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化企業(yè)安全管理;落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施,?！锻ㄖ返拿恳豁?xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題,、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念,、更大的決心,、更強(qiáng)有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理,、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障,、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系,、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入,、更加有力的政策引導(dǎo),、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過程中,，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。

三,、《通知》突出

記者：剛才,，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大,，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”,，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求,。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性;同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上,，對(duì)一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整,，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng)：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度,。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦,、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查;對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦,，重大事故查處由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦,。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班,，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井,、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的,，要嚴(yán)肅處理,。

三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備,，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求,，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證,。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入,，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國家投入的配套資金,，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè),，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等,。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果,，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù);對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn),、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù),。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國家礦山救援隊(duì),，配備性能先進(jìn),、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備;明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn),、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān),。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度,。規(guī)定對(duì)重大,、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人,，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長,、經(jīng)理)。

在以上規(guī)定的同時(shí),，《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào)：

一是強(qiáng)化隱患整改效果,，要求做到整改措施、責(zé)任,、資金,、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度,。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,，建立預(yù)警機(jī)制。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè),，做到崗位達(dá)標(biāo),、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理,，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作,。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu),，配備技術(shù)人員,，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),，取締非法企業(yè),。

五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理,。

六是積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患,。

七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán),，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”(超能力、超強(qiáng)度,、超定員)組織生產(chǎn)的,、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的,、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的,、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰,。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電,、地質(zhì),、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng),。

九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度;強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任,。

十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展,、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分,、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求,，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四,、說明

記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),，您也講到這是一項(xiàng)新制度。據(jù)了解,，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定,。

黃毅：事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益,，提高事故單位的違法成本,，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討,，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn),，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn),，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足,。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,，一次性工亡補(bǔ)助金,，按當(dāng)?shù)?8-60個(gè)平均工資計(jì)算，取全國平均值最高為15萬元左右,?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測(cè)算,，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多,，加上同時(shí)實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算),，三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出,，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期,、按月發(fā)放。

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》,，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力,。

《工傷保險(xiǎn)條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位,，通過調(diào)整繳費(fèi)比例,，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。因此,，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本,、關(guān)愛生命,，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度,、新舉措,。

記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè),，《通知》規(guī)定了要建立7個(gè)國家級(jí)礦山救援隊(duì),，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè),，建設(shè)了一批礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用,。但總體上看,，我國礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中,，暴露出裝備水平低,、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題,。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè),，借鑒美國、俄羅斯,、南非等組建國家礦山救援隊(duì)伍的成功做法,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源,，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍,，依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤,、黑龍江鶴崗,、安徽淮南、河南平頂山,、四川芙蓉,、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國家礦山救援隊(duì)。對(duì)這一“國家隊(duì)”的建設(shè),，按《通知》規(guī)定,，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施,，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,。

記者：據(jù)了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》,，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號(hào)令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井,。”《指導(dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,，確保每個(gè)班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè),，與工人同下同上?！?/p>

仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定,，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度,，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè),。二是明確帶班的主體,。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比,，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人,。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的,。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確,。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任,。《通知》規(guī)定“對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”,。“擅離職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職,，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”,，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大,、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長,、經(jīng)理)的規(guī)定,。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰,?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大,、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí),，依照《通知》規(guī)定,，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰,。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入,。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長、廠長,、經(jīng)理等,，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),，用了就是違規(guī),。下一步，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度,，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查,。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用,。

對(duì)于沒有發(fā)生事故,，但3個(gè)月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,，按照“國務(wù)院446號(hào)令”規(guī)定,，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長,。

記者：我們注意到，《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)問題，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知,，提出要求,，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的。非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè),，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年國?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),，并取得了階段性成果,。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起,。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起,、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%,。其中,，煤礦36起、死亡441人,，分別占較大以上事故的50%和71.8%,。

另一方面,，在我國經(jīng)濟(jì)回升向好，能源,、原材料等市場(chǎng)需求增長,，大量建設(shè)項(xiàng)目集中開發(fā)建設(shè)，但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè),、忽視安全的問題也很突出,。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目,，包括新建,、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè)，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期,、集中期,，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度,、搶時(shí)間,，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時(shí)治理,，邊技改邊生產(chǎn),、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn),，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因,。上半年,，全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起,、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,，更為嚴(yán)重的是,，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改,、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井,。

為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定,，第31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任,。規(guī)定對(duì)工作不力的,，要對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或開除的行政處分,，以至依法追究刑事責(zé)任;對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題,，“國務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定,，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”,?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項(xiàng)目的審批、日常安全監(jiān)管,、安全設(shè)施“三同時(shí)”,，以及建設(shè)、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施,，并規(guī)定對(duì)以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山,，由地方政府依法予以關(guān)閉,。

近日，國務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知,，部署自8月1日至10月31日,，在煤礦、非煤礦山,、建筑施工,、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙化爆竹,、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域,，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求,。

五,、抓好《通知》落實(shí)

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富,、規(guī)定具體,、措施嚴(yán)厲，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng),。下一步,，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳,。充分利用電視,、電臺(tái),、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳《通知》精神,，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定,，張貼宣傳掛圖,，發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓地方各級(jí)政府,、部門和企業(yè)全面了解和掌握,。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動(dòng)性,。全國各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu),、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查,，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工，要人人皆知,，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定,。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定,，各地區(qū),、各部門和各有單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施,。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條,，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理,，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求,，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度,。三要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況,，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo),，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題,。對(duì)于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng),，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目,、資金和工作進(jìn)度,，加快推動(dòng)落實(shí),。四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位,，不留死角,。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán),，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰,，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。[2]

全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升 要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理篇二

全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，是新時(shí)期鐵路安全工作的創(chuàng)新,。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華,，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展,，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,。通過推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制、搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置,、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ),、開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估，從而達(dá)到最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn),、確保安全的目的,。因此，如何消除實(shí)際生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn),，是我們每一名鐵路職工應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),。作為一名普通的機(jī)車乘務(wù)員，我覺得“同行們”做到以下幾點(diǎn)必不可少,。

機(jī)車乘務(wù)員是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的“主角”之一,，必須要牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過不斷學(xué)習(xí),、思考和自我警示,，使“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路 ‘飯碗工程’,，安全不好是最大的失職,，沒有安全就沒有一切” ；“安全生產(chǎn)大如天”,；“三個(gè)重中之重”,；“三點(diǎn)共識(shí)”等安全理念植根于思想深處，把“安全第一,，預(yù)防為主”的思想貫穿整個(gè)工作過程,。無論是執(zhí)乘客車還是貨車,，從候班到出勤到上車到運(yùn)行到下車到退勤，都要做到把安全作為大事來抓,，把安全放在第一位來考慮,，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全運(yùn)輸生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán),，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的積極性和自覺性,。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理有著一定程度上的區(qū)別，如何適應(yīng)這種管理模式,，是值得我們機(jī)車乘務(wù)員積極思考和探究的一個(gè)重要問題,。安全風(fēng)險(xiǎn)管理重視對(duì)當(dāng)前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制，強(qiáng)調(diào)問題的超前防范,。這就要求我們必須全面掌握?qǐng)?zhí)乘過程中存在的安全隱患,，通過不斷摸索和反思，根據(jù)總結(jié)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，按照“缺什么,，補(bǔ)什么；弱什么,，強(qiáng)什么”的原則,，根據(jù)各項(xiàng)措施和規(guī)章制度，做到提早,、提前防范,。同時(shí)，還需充分掌握應(yīng)急處置預(yù)案,，明確應(yīng)急處置流程,、處置措施和職責(zé)分工，提升應(yīng)急處置能力,，做到應(yīng)急有備,、響應(yīng)及時(shí)、處置高效,。

問題就是風(fēng)險(xiǎn),，隱患就是風(fēng)險(xiǎn),。如何全面掌控和消除運(yùn)輸生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)于我們機(jī)車乘務(wù)員來說,，實(shí)際上就是通過提高自身理論水平、實(shí)做技能和應(yīng)急處置能力,，充分掌握基礎(chǔ)規(guī)章制度、安全卡控措施,、lkj操作,、非正常行車辦法,、機(jī)車故障處理等專業(yè)知識(shí)，練就過硬的技術(shù)本領(lǐng),，消除工作過程中人員,、設(shè)備、環(huán)境三大要素帶來的安全隱患,。這就要求我們平時(shí)學(xué)習(xí)不能敷衍了事,、參加培訓(xùn)不能走過場(chǎng)、班前休息不能“偷工減料”,、執(zhí)乘過程不能“開小差”,，必須以良好的精神狀態(tài)投入運(yùn)輸生產(chǎn)，時(shí)刻緊繃安全這根弦,。

行車安全是鐵路運(yùn)輸工作的重中之重,，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度則是確保行車安全的重中之重。在實(shí)際的運(yùn)輸生產(chǎn)中,，人們常常把那些不良的習(xí)慣當(dāng)成了標(biāo)準(zhǔn),，這也就是為什么管理者天天都有問題可抓的原因，也是行車事故往往重復(fù)發(fā)生的原因所在,。因此,，在全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),，干標(biāo)準(zhǔn)活,，說標(biāo)準(zhǔn)話。經(jīng)過一段時(shí)間的整改,，把標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)轉(zhuǎn)變成習(xí)慣化作業(yè),，有效杜絕慣性違章違紀(jì)。有句話說的好：“規(guī)章制度血寫成,，何必再用血驗(yàn)證”,。這充分說明了，每一條規(guī)章制度后面都有一個(gè)血淋淋的教訓(xùn),。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是確保行車安全和人身安全的唯一途徑,，是機(jī)車乘務(wù)員必須做到的，同時(shí)也是全路職工應(yīng)該做好的一項(xiàng)工作,。

西安局：構(gòu)建閉環(huán)管理體系防控安全風(fēng)險(xiǎn)

在連續(xù)實(shí)現(xiàn)7個(gè)安全目標(biāo)后,，西安鐵路局把扎實(shí)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為學(xué)習(xí)貫徹全國鐵路工作會(huì)議精神的重點(diǎn)內(nèi)容之一，從牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、分析研判確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、嚴(yán)格管理執(zhí)行防控措施、考核評(píng)估逐級(jí)落實(shí)責(zé)任4個(gè)方面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理體系，確保全局安全運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,。

開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,。西安局以“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”等安全理念為核心,，以西鐵改革發(fā)展論壇,、局內(nèi)報(bào)臺(tái)刊網(wǎng)等為陣地，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和安全文化送一線活動(dòng),，使職工在思想深處牢固樹立安全第一的思想,，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升保安全的積極性和自覺性,。

緊貼局情確定10個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。西安局加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，根據(jù)管轄線路特點(diǎn),，突出高鐵,、高坡、新線,、防洪4個(gè)方面,，確立鄭西高鐵、客車,、施工,、道口、職工勞動(dòng)作業(yè),、站車防火防爆,、行車控制系統(tǒng)信息、秦嶺以北高坡區(qū)段行車,、重大自然災(zāi)害后果處置,、貨物裝載加固和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸共10個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治,，牢牢掌控安全主動(dòng)權(quán),。

強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制。以人員,、設(shè)備和管理三大要素為主,，西安局圍繞“以嚴(yán)治局、規(guī)范化管理”的思路,，完善仿真模擬實(shí)訓(xùn)和模塊化培訓(xùn)管理信息系統(tǒng),，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位職工培訓(xùn)演練；探索實(shí)施行車設(shè)備分等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理,，分專業(yè),、分單元整治設(shè)備病害,；不斷深化學(xué)標(biāo)明責(zé)活動(dòng)，完善各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，明確安全職責(zé),，形成科學(xué)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范,，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理日趨完善,。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。西安局以安全風(fēng)險(xiǎn)問題日分析,、周對(duì)話,、月總結(jié)和百日評(píng)價(jià)等為平臺(tái)，防控安全風(fēng)險(xiǎn),。這個(gè)局健全以安全問題,、干部 “五定三率”和 “十五三”對(duì)規(guī)檢查、月度和百日考核,、安全責(zé)任追究為內(nèi)容的考核機(jī)制,，采取安全預(yù)警、掛牌督辦,、專家診斷,、重點(diǎn)幫促、專項(xiàng)整治等手段,，定期進(jìn)行評(píng)估考核,，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，超前防范并消除安全風(fēng)險(xiǎn),。(記者 唐茹)

南寧局：以客車安全為重點(diǎn)強(qiáng)化過程控制

南寧鐵路局深入學(xué)習(xí)貫徹全國鐵路工作會(huì)議精神,，全面把握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵和要求，扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，強(qiáng)化細(xì)節(jié)和過程控制,，不斷提高全局安全管理水平。

安全發(fā)展是鐵路科學(xué)發(fā)展的前提,。南寧局通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育,，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，全力以赴確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,。他們以客車安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)客車安全風(fēng)險(xiǎn)研判和防控,，圍繞固定設(shè)備,、移動(dòng)設(shè)備、規(guī)章制度,、職工作業(yè)等關(guān)鍵確定了客車安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，制訂并落實(shí)管控措施；制訂完善了客車安全考核和責(zé)任追究辦法，對(duì)影響客車安全的設(shè)備故障進(jìn)行件件分析,、件件定責(zé),、件件考核，確?？蛙嚢踩L(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,。

南寧局強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，提升安全管理水平,。他們努力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,；加大薄弱設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)投入,，嚴(yán)格對(duì)行車設(shè)備進(jìn)行定期檢查、質(zhì)量分析,、專項(xiàng)整治和故障考核,，確保固定、移動(dòng)設(shè)備質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo),；加大自控型班組建設(shè)力度,，提高基層安全管理水平。

南寧局緊緊抓住人員,、設(shè)備,、管理三大要素，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)跟蹤檢查和細(xì)節(jié)管理,，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全的控制力,。他們加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)，制訂了職工基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)技能培訓(xùn)規(guī)劃,，突出整治現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員 “兩違”現(xiàn)象,；突出抓好機(jī)車車輛走行部、制動(dòng)系統(tǒng)等移動(dòng)設(shè)備和線橋隧涵,、接觸網(wǎng),、通信信號(hào)設(shè)備等固定設(shè)備整修養(yǎng)護(hù)，大力整治防范道口,、上跨橋,、防護(hù)柵欄；細(xì)化了干部包保措施,，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行落實(shí),，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。

針對(duì)地處西南山區(qū),，防洪壓力大的特點(diǎn),，南寧局堅(jiān)持全員防洪,、全年防洪、科學(xué)防洪,，全面總結(jié)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)防洪安全年的成功經(jīng)驗(yàn),，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、防控結(jié)合,、持續(xù)改進(jìn),，實(shí)現(xiàn)防洪與施工、運(yùn)輸有機(jī)統(tǒng)一,。(記者 馬常宏)

全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升 要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理篇三

全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理

確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定

——?安全風(fēng)險(xiǎn)管理?理論解讀與實(shí)踐意義

在2011年年底召開的全國鐵路工作會(huì)議上,，鐵道部黨組作出了全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作部署。其指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容是,，通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系,，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn),、確保鐵路安全的目的,。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于做好新形勢(shì)下的鐵路安全工作,，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展意義重大。

一,、深刻認(rèn)識(shí)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義

1.全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)前,，我國正處于全面實(shí)施?十二五?規(guī)劃,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放,，著力保障,、改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要?dú)v史階段,。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具,，要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的作用,，根本的前提和基礎(chǔ)是確保安全。因?yàn)殍F路安全問題,，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展,，而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)；不僅關(guān)系到鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力,，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升,，事關(guān)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善和社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程,。總之,，做好鐵路工作,，最重要的就是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。這是黨中央,、國務(wù)院對(duì)鐵路工作最基本的要求,，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責(zé)任,。全面推行安全

要,。

長期以來，鐵路各級(jí)組織高度重視安全基礎(chǔ)工作,，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決,。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，安全管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制較為薄弱,；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范，管理職責(zé)不明確,，臨時(shí)性措施辦法多,，以電報(bào)代替規(guī)章，下級(jí)規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出,；職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理,，職工隊(duì)伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育,、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運(yùn)輸安全的需要等等,。隨著高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,、新技術(shù)裝備大量投入使用,，安全基礎(chǔ)薄弱所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。切實(shí)解決安全管理存在的突出問題,，已是極為緊迫的工作,。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的?頑疾?，必須增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法,。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制,，進(jìn)一步促進(jìn)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化,，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí),，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)。4.全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是提升全員,、全過程安全控制能力的有效途徑,。

?無危則安,，無損則全,。?安全是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡,、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。而事故則是對(duì)安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物,，事故的發(fā)生與人的不安全行為,、物的不安全狀態(tài),、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān),。安全風(fēng)險(xiǎn)管理正是從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析了事故的形成機(jī)理,，揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于理清安全思路,，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口,，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防與處臵的能力,；有助于全路干部職工將安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處,，性文件,，也標(biāo)志著我國進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究與應(yīng)用的新階段。從世界上其他國家的實(shí)踐看,，目前,，安全風(fēng)險(xiǎn)管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè),、航空航天等眾多領(lǐng)域。其中,，在鐵路安全管理實(shí)務(wù)上，承認(rèn)運(yùn)輸活動(dòng)具有安全風(fēng)險(xiǎn)并制定相關(guān)運(yùn)輸安全法制化的規(guī)則,，以強(qiáng)制運(yùn)輸主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)成為美國、英國等一些發(fā)達(dá)國家的主流做法,。交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告已經(jīng)被美國、英國等發(fā)達(dá)國家作為法定營運(yùn)審查文件。也就是說,，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)的營運(yùn)條件,，安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路及各種交通運(yùn)輸中具有極其重要的地位和作用,。2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的含義及其主要內(nèi)容。

（1）何為風(fēng)險(xiǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)、生活之中,。一般來說,，風(fēng)險(xiǎn)就是指危險(xiǎn),、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風(fēng)險(xiǎn)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性×風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的損失程度,。

就安全生產(chǎn)而言,，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又有廣義和狹義之分,。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)則表示,，在未來的或一定的時(shí)間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價(jià),，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力,、物力、財(cái)力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益,，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害,、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)影響等代價(jià),。

基于上述定義,，人們常用風(fēng)險(xiǎn)率、風(fēng)險(xiǎn)程度,、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、事故次數(shù),、傷害人數(shù),、傷害概率和財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)來表示風(fēng)險(xiǎn)的存在及其大小。以風(fēng)險(xiǎn)程度指標(biāo)為例,，風(fēng)險(xiǎn)可以分為極顯著,、顯著、輕微,、不顯著等四種情況,，風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，就是

背人們的意愿,，發(fā)生了人們不期望的后果,。如造成人員死亡,、傷害、職業(yè)病,、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件,。事故是由一種危險(xiǎn)因素或幾種危險(xiǎn)因素相互作用導(dǎo)致的，這些危險(xiǎn)因素是事故的外在原因或直接原因,。事故具有理論上可以減少,，實(shí)際上也是可以減少的特性。

（3）關(guān)于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理,。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門新興的管理學(xué)科,。在其形成和發(fā)展過程中，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn),、目標(biāo),、運(yùn)用范圍等側(cè)重點(diǎn)不同，國內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義,，并且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演變,。在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際,，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),、駕馭風(fēng)險(xiǎn),、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法,。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,，就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的,、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別和歸類,；所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，就是對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評(píng)估,；所謂風(fēng)險(xiǎn)控制,，就是對(duì)不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除,、降低危害的目的,。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體,，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ),，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心,。

3.鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別。

在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中,，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法,，為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎(chǔ),。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講,，都是堅(jiān)持安全發(fā)展，現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上,，引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控，優(yōu)化工作思路,，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué),。

三、扎實(shí)有效地全面推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理 1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制,。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判。要突出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和崗位的掌控,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化過程控制,，防止事故的發(fā)生,。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上健全綜合分析平臺(tái),，完善涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),。要確保信息數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)量化值的一致性、準(zhǔn)確性,、及時(shí)性,、可用性和完整性，確保各層級(jí)能夠及時(shí)全面掌握生產(chǎn)過程中本單位,、本部門的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，分系統(tǒng),、分層次制定控制風(fēng)險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)的措施,，并按照?逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé),、分工負(fù)責(zé),、崗位負(fù)責(zé)?的要求，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)措施落到各層級(jí),、各專業(yè),、各工種、各崗位,，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制,。二是加強(qiáng)?全員、全方位,、全過程,、全時(shí)段?的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。鐵路是大聯(lián)動(dòng)機(jī),，其運(yùn)輸生產(chǎn)過程是由車,、機(jī)、工,、電,、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協(xié)作完成,，具有設(shè)備眾多,、種類繁多、布局縱橫,、職工崗位獨(dú)立分散等特點(diǎn),，為了實(shí)現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動(dòng)作,，必須做到嚴(yán)格有效的過程控制,。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及安全管理的上上下下,、方方面面,，只有將安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)崗位,、每一臺(tái)設(shè)備,、每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制,。三是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過程控制的重要手段,。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要

工隊(duì)伍素質(zhì)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),。加大安全執(zhí)法力度,，凈化鐵路安全環(huán)境,。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)章制度管理,，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程,，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系,。

3.有效處臵和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn),。由此，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素不同層次與類別確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度,，并據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對(duì)策,。一是有效處臵和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理,，科學(xué)制定管控措施,，實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。以高鐵和客車安全為重點(diǎn),，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，堅(jiān)持把客車安全作為鐵路安全的重中之重,，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重,，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處,，保證高鐵和客車的絕對(duì)安全,。二是搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵。完善和規(guī)范安全問題快速報(bào)告制度,，完善問題快速響應(yīng)制度,，建立問題快速阻斷制度。完善應(yīng)急救援處臵預(yù)案,，明確處臵流程,、處臵措施和職責(zé)分工，做到簡明實(shí)用,、便于操作,。同時(shí)要完善鐵道部、鐵路局,、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),，健全應(yīng)急救援設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練,，做到應(yīng)急有備,、響應(yīng)及時(shí),、處臵高效，規(guī)范有序地做好事故調(diào)查處理等工作,。及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息,，正確引導(dǎo)輿論。三是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制,。有序推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，開展好考核評(píng)估工作，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督,，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能,。

4.大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，前提是增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。文化的力量對(duì)

1進(jìn)一步厘清、落實(shí)安全管理中的各級(jí)組織,、部門的職責(zé),、作用、權(quán)限,，切實(shí)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施,。三是督導(dǎo)推進(jìn)。各級(jí)安全監(jiān)察管理部門是指導(dǎo)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要力量,，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的作用,，督導(dǎo)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。2.努力提高素質(zhì)能力,。

安全管理是人員,、設(shè)備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制,。安全風(fēng)險(xiǎn)控制的主體是廣大干部職工,，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力,。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合安全工作實(shí)際,，帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和知識(shí)，在工作實(shí)踐中提高安全管理能力,。二是加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè),。安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì),、評(píng)價(jià),、決策、監(jiān)控等過程,，都離不開專業(yè)人員的指導(dǎo),。必須注重專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,，努力造就一支高素質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍,。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)普及。利用多種形式,，幫助干部職工普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí),，抓好應(yīng)急情況下的安全處臵教育培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力,。3.搞好安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)。

全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,，是新時(shí)期鐵路安全工作的創(chuàng)新,。要以創(chuàng)新的精神，以現(xiàn)有安全管理體系框架為基礎(chǔ),，構(gòu)建包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略,、風(fēng)險(xiǎn)管理組織職能、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控系統(tǒng)等主要內(nèi)容的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。一是形成規(guī)范完備的安全生產(chǎn)制度,。健全和完善作業(yè)規(guī)程和行為準(zhǔn)則，落實(shí)安全責(zé)任制,，實(shí)施安全生產(chǎn)保障措施,，嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行力,。減少制度性缺陷,，避免管理性違章。二是建立科學(xué)合理的