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衡政辦發(fā)(73號(hào)文件篇一

關(guān)于印發(fā)《杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各村,、站所：

為認(rèn)真貫徹《皮山縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》皮政辦[2012]48號(hào)文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案,。

杜瓦鎮(zhèn)人民政府

二○一二年六月六日

杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

一,、試點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果和第二次土地調(diào)查成果開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）按照“先試點(diǎn),，在全面鋪開(kāi)的原則”,，選取喬達(dá)鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，于2012年6月23日前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到行政村,；對(duì)已發(fā)證的，要換發(fā)所有權(quán)證書(shū),。

（二）按照國(guó)家有關(guān)要求,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宗地統(tǒng)一編碼采用“雙碼運(yùn)行、逐步并軌”的方式同步進(jìn)行,。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè),，將試點(diǎn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與信息化結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證成果可查詢(xún),。

二、試點(diǎn)工作步驟

（一）資料收集

收集試點(diǎn)行政村集體土地權(quán)屬變更相關(guān)資料,，此項(xiàng)工作

有國(guó)土資源所負(fù)責(zé),，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地和地籍圖比例尺不小于1:10000、牧區(qū)小于1:50000,，平面坐標(biāo)系采用“1980西安坐標(biāo)系”,，高程系統(tǒng)為“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”,。

（二）申報(bào)

土地權(quán)利人根據(jù)通告要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中登記申報(bào),，并提交相關(guān)資料,。

（三）權(quán)屬調(diào)查

縣國(guó)土資源局根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)每宗土地范圍,、界限,、界址、權(quán)屬性質(zhì),、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫(xiě)農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查表,，繪制宗地草圖,，形成完整的地籍調(diào)查成果。

（四）審核與公告

鎮(zhèn)政府對(duì)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料進(jìn)行初審后,，報(bào)縣國(guó)土資源局,，由縣國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面審核；對(duì)符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱(chēng),、地址,、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積,、坐落、四至范圍等,。公告期限為15天,。

三、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（6月5日）

1,、工作計(jì)劃,、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；

2,、準(zhǔn)備調(diào)查圖件,。

（二）宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)（6月6日）

采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義,，重點(diǎn)宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處,，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知,，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和自覺(jué)性,。

（三）外業(yè)調(diào)查（6月7日至6月15日）

以村為單位對(duì)試點(diǎn)行政村農(nóng)村集體土地進(jìn)行土地權(quán)屬

調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括每宗農(nóng)村集體土地的范圍,，界線(xiàn),、界址,、3權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況,。

（四）內(nèi)業(yè)整理（6月16日至6月20日）

1,、以村為單位進(jìn)行面積量算；

2,、以村為單位編制地籍圖,；

3、編制登記,、發(fā)證使用的宗地圖,，對(duì)宗地進(jìn)行統(tǒng)一編

碼；

4,、權(quán)屬審核,、確認(rèn)地類(lèi)；

5,、注冊(cè)登記,、建立臺(tái)賬；

6,、以村為單位建立地籍檔案,。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（6月21日至6月22日）縣國(guó)土資源

局組織檢查組對(duì)試點(diǎn)行政村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四,、檢查驗(yàn)收

按照“權(quán)屬合法,、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求,，通過(guò)全方位,，多層次、制度化的檢查驗(yàn)收措施,，切實(shí)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量,，按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。

檢查驗(yàn)收工作采取分級(jí)管理,、層層控制,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行，在每個(gè)村調(diào)查工作或每個(gè)環(huán)節(jié)工作結(jié)束時(shí),，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

杜瓦鎮(zhèn)人民政府

二○一二年六月六日

主題詞：農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)實(shí)施方案 抄送：各村,、站所,、黨政領(lǐng)導(dǎo)

杜瓦鎮(zhèn)人民政府2012年6月6日

衡政辦發(fā)(73號(hào)文件篇二

衡陽(yáng)市人民政府文件 衡政發(fā)[2011]30號(hào)

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衡陽(yáng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)《全市道路水上安全綜合整治總體方案》的通知各縣市區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位,，駐衡國(guó)省屬單位,，各企事業(yè)單位：

《全市道路水上安全綜合整治總體方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

二〇一一年十一月十一日

衡陽(yáng)市道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)《全市道路水上安全綜合整治總體方案》的統(tǒng)一安排，結(jié)合我市道路運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際情況,，特制定本工作方案,。

一、整治目標(biāo)

以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》,、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，’突出源頭治理,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，促進(jìn)規(guī)范長(zhǎng)效。通過(guò)整治,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，提升道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和安全管理水平，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí),，健全完善道路運(yùn)輸安全長(zhǎng)效管理機(jī)制,，有效遏制重特大事故發(fā)生，確保全市道路運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定,。

二,、整治內(nèi)容

此次安全專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)整治道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，具體內(nèi)容如下：

(一)整治道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)

1,、打擊非法營(yíng)運(yùn)行為,；

2、打擊站外經(jīng)營(yíng),、站外攬客,、途中上客、不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)等違法違規(guī)行為,；

3,、整治“三超一疲”(超載超員超速,、疲勞駕駛)違法行為,；

4、落實(shí)800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)停車(chē)休息制度,；

5,、對(duì)全市三類(lèi)以上客運(yùn)班車(chē)和旅游客車(chē)在2011年12月31日之前安裝具有行車(chē)記錄儀的衛(wèi)星定位系統(tǒng),。

(二)整治汽車(chē)客運(yùn)站場(chǎng)

1、按規(guī)定完善安全設(shè)施設(shè)備,；

2,、落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”(易燃,、易爆和易腐蝕等危險(xiǎn)品不進(jìn)站,、無(wú)關(guān)人員不進(jìn)站、無(wú)關(guān)車(chē)輛不進(jìn)站,，超載客車(chē)不出站,、安全例行檢查不合格客車(chē)不出站、駕駛員資格不符合要求不出站,、客車(chē)證件不齊全不出站,、出站登記表未經(jīng)簽字審核不出站)規(guī)定以及實(shí)行封閉式管理；

3,、規(guī)范站內(nèi)地撬式加油機(jī)的管理,。

(三)整治道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)

1、對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面清理,、審核,，對(duì)不符合資質(zhì)條件或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律停業(yè)整頓,，直至取消經(jīng)營(yíng)資格,；

2、依照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定,，對(duì)車(chē)輛車(chē)型,、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)性能等方面進(jìn)行核實(shí),、審查,；

3、清理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍,。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員,、押運(yùn)員等從業(yè)人員資格進(jìn)行一次全面審查、清理,；

4,、督促落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。

5,、落實(shí)劇毒化學(xué)品,、民用爆炸物品等危貨運(yùn)輸管理相關(guān)制度。

(四)完善公路安全設(shè)施

1、年內(nèi)完成119座4類(lèi),、5類(lèi)危橋改造前期工作任務(wù),；

2、在國(guó),、省、縣,、鄉(xiāng),、村道急彎處設(shè)立減速帶；

3,、對(duì)所有橋梁設(shè)立防撞欄與警示標(biāo)志,。

三、職責(zé)分工

(一)市人民政府是市城區(qū)道路運(yùn)輸整治工作的責(zé)任主體(市城區(qū)農(nóng)村公路設(shè)施完善除外),；縣市區(qū)人民政府是轄：區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸交通安全整治工作的責(zé)任主體,。責(zé)任主體具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸安全整治工作的組織實(shí)施。

(二)各部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理,，認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響道路運(yùn)輸安全違法行為，查處一批典型違法行為,。

1,、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸安全綜合監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用許可、登記等工作,；

2,、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處危爆、劇毒物品道路運(yùn)輸?shù)冗`法行為,；公安交警負(fù)責(zé)查處道路運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)牌無(wú)照,、超載超員超速，疲勞駕駛,，占道停車(chē)等違法行為,，加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行途中的安全監(jiān)管工作；

3,、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛罐體檢驗(yàn)工作,；

4、交通運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,、道路運(yùn)輸從業(yè)資格管理,、查處未經(jīng)許可或超越許可事項(xiàng)擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、無(wú)從業(yè)資格證等違法行為,，負(fù)責(zé)汽車(chē)客運(yùn)站安全監(jiān)管,。

5、公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促落實(shí)公路安全設(shè)施；

6,、農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)低速車(chē),、農(nóng)用車(chē)和拖拉機(jī)的安全監(jiān)管；

7,、工商部門(mén)依據(jù)運(yùn)管部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,，辦理道路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，采取有效措施限制出售超標(biāo)電動(dòng)車(chē),；

8,、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)道路運(yùn)輸安全整治行動(dòng)的必要資金。

四,、整治步驟

此次整治從2011年11月開(kāi)始至2012年4月結(jié)束,，歷時(shí)六個(gè)月，分三個(gè)步驟進(jìn)行,。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年11月20日前)

1,、各縣市區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)及各道路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)實(shí)際認(rèn)真研究制定安全整治工作方案,，針對(duì)可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為,，確定整治重點(diǎn)，層層召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,，全面進(jìn)行動(dòng)員部署,。

2、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，督促轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)深入開(kāi)展自查自糾。

3,、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要利用各種媒體廣泛開(kāi)展安全宣傳,，讓廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”及依法經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)輿論宣傳導(dǎo)向助推安全整治工作,。

(二)執(zhí)法治理階段(2011年11月21日至2012年3月31日)

1,、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展道路運(yùn)輸安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立安全隱患立案銷(xiāo)案臺(tái)賬,，做到一個(gè)安全隱患不排查不放過(guò),，一個(gè)安全隱患不整改不放過(guò)，一個(gè)安全隱患不消除不放過(guò),。同時(shí)要將排查整改情況報(bào)告市政府整治辦及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),。

2、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要采取聯(lián)合執(zhí)法,、交叉執(zhí)法等形式進(jìn)行集中整治,，嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸行業(yè)各類(lèi)非法違法行為，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)一律”的工作要求。

3,、各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)糾正危及道路運(yùn)輸安全的違法違規(guī)行為,。

(三)督查總結(jié)階段(2012年4月1日至20月)各縣市區(qū)要在2012年3月20日前完成整治工作,，向市政府寫(xiě)出工作總結(jié)。4月1日至10日市政府組織對(duì)答縣市區(qū)道路運(yùn)輸安全整治工作進(jìn)行驗(yàn)收,，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)在整治工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,。

五、整治措施

(一)全力整改,。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患的排查治理,，建立健全安全隱患立案銷(xiāo)案臺(tái)賬,，并確定專(zhuān)人跟蹤落實(shí),、限期整改。對(duì)拒不整改,、逾期整改或整改不合格的單位要嚴(yán)肅追責(zé),，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并將典型案例進(jìn)行曝光,。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法,。對(duì)查處的非法違法行為由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的予以堅(jiān)決取締,，對(duì)證照手續(xù)不全及存在重大安全隱患的一律停業(yè)整頓,。

(三)有的放矢。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,，增強(qiáng)安全監(jiān)管有效性,。第一，對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì),、車(chē)輛技術(shù)狀況達(dá)不到要求的,；一律退出運(yùn)輸市場(chǎng)；第二,、整頓期間暫停一切許可,；第三，嚴(yán)把車(chē)輛,、人員資質(zhì)關(guān),，督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；第四,，組織開(kāi)展安全法規(guī)培訓(xùn)和經(jīng)常性安全教育,；第五，對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全制度,、內(nèi)部管理達(dá)不到要求且存在重大安全隱患的,，取消其營(yíng)運(yùn)資格；第六,，未經(jīng)年度審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的道路運(yùn)輸車(chē)輛不得繼續(xù)營(yíng)運(yùn),。

(四)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為有效監(jiān)控運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行安全,，全市“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車(chē)輛必須在12月31日之前安裝具有行車(chē)記錄儀的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并與省,、市監(jiān)控平臺(tái)互聯(lián)互通,、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。對(duì)不安裝或安裝不符合規(guī)定gps的“兩客一?！避?chē)輛,，運(yùn)管機(jī)構(gòu)不予年度審驗(yàn)，收回有關(guān)牌證,。

(五)完善道路安全設(shè)施,。各縣市區(qū)要明確責(zé)任，落實(shí)資金,，采取有效措施,，按時(shí)完成道路交通安全設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

(六)建立違章信息通報(bào)制度,。各縣市區(qū)及相關(guān)部門(mén)要將查處的違法違章行為定期通報(bào)給管轄地運(yùn)管機(jī)構(gòu),，作為對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核及安全生產(chǎn)狀況評(píng)估考核的重要依據(jù)。

六,、整治要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市道路運(yùn)輸安全整治辦公室設(shè)立在市交通運(yùn)輸局，由市交通運(yùn)輸局陳素生局長(zhǎng)任辦公室主任,，市公路局書(shū)記肖仁貴,、副局長(zhǎng)李興志，市交通運(yùn)輸局工會(huì)主席馮赤軍,，市道路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)許運(yùn)良,、書(shū)記宋世文，市農(nóng)村公路管理處陳新驥任副主任,，辦公室成員：劉樹(shù)林,、肖湘鵬、洪安生,、毛健甫,、劉建立,。市道路運(yùn)輸安全整治辦公室具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)妁綜合協(xié)調(diào)、督促檢查,、信息反饋等日常工作,。道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治是建設(shè)“和諧衡陽(yáng)”、“平安衡陽(yáng)”的重要舉措,。各縣市區(qū)和道路運(yùn)輸企業(yè)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，認(rèn)真部署,，周密組織，強(qiáng)化責(zé)任,，確保安全整治工作順利推進(jìn),。

(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。這次道路運(yùn)輸行業(yè)安全整治是深入推進(jìn)“四嚴(yán)”行動(dòng)的重要組成部分,，是深入貫徹落實(shí)市委市政府提出的“三個(gè)一律”工作要求的具體體觀,，各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造安全生產(chǎn)的輿論氛圍,，積極引導(dǎo)全市道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)參與,，將思想與行動(dòng)統(tǒng)一到整治工作中來(lái),。

(三)突出重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊。各縣市區(qū)及市直相關(guān)部汀要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，精心組織,，通力協(xié)作，對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的安全隱患進(jìn)行深入細(xì)致的地毯式排查,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，突出重點(diǎn)整治，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要從重從快予以嚴(yán)厲打擊,，決不心慈手軟,。

(四)標(biāo)本兼治，注重實(shí)效,。要把安全整治與法制,、體制機(jī)制、建設(shè),、基層基礎(chǔ)工作,、日常監(jiān)督執(zhí)法緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)查出安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),、漏洞死角等突出問(wèn)題,，著力加強(qiáng)法制,、體制、機(jī)制建設(shè),，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn),，完善安全技術(shù)保障體系,，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細(xì)化、規(guī)范化管理,，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平,。

(五)搞好信息反饋與情況匯總。在整治過(guò)程中,，一旦發(fā)生不服管理,、阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事,、暴力抗法等重大問(wèn)題要及時(shí)向整治辦報(bào)告并及時(shí)妥善處理,。同時(shí)，各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)要將整治工作方案,、整治工作進(jìn)度以及整治工作總結(jié)等以書(shū)面形式及時(shí)報(bào)送 市整治辦(電話(huà),、傳真：8850087)。

附件2：

全市水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為順利推進(jìn)全市水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，結(jié)合儉市道路水上安全綜合整治總體方案》,，制定本工作方案：

一、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，全面落實(shí)水上交通安全責(zé)任,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”規(guī)定,，按照“四嚴(yán)”整治行動(dòng)要求,，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，切實(shí)加強(qiáng)渡口和客渡船安全管理,，杜絕船舶嚴(yán)重超載超員現(xiàn)象,，消滅非客運(yùn)船載客，實(shí)現(xiàn)水上交通秩序明顯改善,、管理水平明顯提高,，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，杜絕水上交通較大和重特大事故的發(fā)生,，確保全市水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

二、整治任務(wù)

(一)整治對(duì)象,。對(duì)全市水運(yùn),、港口單位(企業(yè),、船主)和渡口、船舶等涉及水上交通安全的經(jīng)營(yíng)作業(yè)行為進(jìn)行全面規(guī)范,，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化地毯式排查,，對(duì)查出的隱患登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬,，全面治理消除,。重點(diǎn)整治以下十一類(lèi)非法違法行為：

1、無(wú)船名船號(hào),、無(wú)船舶證書(shū),、無(wú)船籍港的船舶非法參與運(yùn)營(yíng)及未隨船攜帶有效船舶船員證書(shū)、證件,；

2,、漁船、農(nóng)用船等非客運(yùn)船非法載客,；

3,、行人渡口非法渡運(yùn)汽車(chē)；

4,、客渡船超載超員航行和大風(fēng)大水大霧航行,；

5、貨運(yùn)船舶超載航行,；

6,、渡口安全設(shè)施不完善、安全管理不嚴(yán)格,；

7,、無(wú)船員適任證書(shū)駕船,；

8,、非法修造船舶；

9,、航道內(nèi)從事養(yǎng)殖種植以及其他破壞通航環(huán)境與秩序,；

10、依法應(yīng)當(dāng)審寸比的水上水下施工作業(yè)等活動(dòng)未經(jīng)審批進(jìn)行施工的行為,；

11,、市政府掛牌督辦的水上重大安全隱患。

(二)整治內(nèi)容,。一是開(kāi)展渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)整治,。渡口必須依法設(shè)臵。所有渡口必須設(shè)立永久性《渡口守則》牌,、安全警示牌及停航封渡水位線(xiàn),，完善渡口安全設(shè)施,，客船的起止點(diǎn)和中途停靠點(diǎn)必須設(shè)臵安全管理警示牌,。要建立健全渡口安全管理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,、基礎(chǔ)臺(tái)賬，認(rèn)真落實(shí)定渡口位臵,、定渡船,、定航線(xiàn)、定乘客定額,、定管理責(zé)任的“五定”渡口管理辦法,。清理整頓渡口審批和渡船、渡工持證情況,，取締非法渡口和無(wú)證無(wú)照客渡船,，嚴(yán)厲打擊非法渡運(yùn)汽車(chē)行為。二是開(kāi)展船舶超載特別是運(yùn)砂船超載專(zhuān)項(xiàng)整治,。

各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)巡查監(jiān)控,，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)打擊船舶超載行為,。港口管理部門(mén)要督促港口和碼頭經(jīng)營(yíng)者不得為船舶超載裝貨物,；水利等部門(mén)要督促挖砂船不得為運(yùn)砂船超載裝砂石；海事管理部門(mén)要按職責(zé)權(quán)限,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)把簽證關(guān)，堅(jiān)決查處船舶超載行為,。三是開(kāi)展船舶修造市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治,。嚴(yán)厲打擊無(wú)合法資質(zhì)和設(shè)計(jì)圖紙非法修造船舶行為，防止不符合安全技術(shù)條件的船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng),，四是開(kāi)展通航環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治,。認(rèn)真整治挖砂船在渡口、客運(yùn)點(diǎn)上下游200米水域范圍錨泊作業(yè),，治理在航道內(nèi)養(yǎng)殖或種植植物,、水生物，嚴(yán)禁未經(jīng)許可設(shè)臵永久性固定設(shè)施,。

(三)整治要求,。一是建立健全安全管理責(zé)任制。市政府將出臺(tái)《衡陽(yáng)市水上交通安全管理辦法》,，縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理,，建立健全安全管理制度，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)”的管理機(jī)制,，健全縣,、鄉(xiāng),、村、船主安全責(zé)任制,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立船舶安全管理機(jī)構(gòu)或配備船舶安全管理人員,，將船舶安全管理機(jī)構(gòu)和船舶安全管理人員經(jīng)費(fèi)和工資納入財(cái)政預(yù)算予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理月度例會(huì)制度,，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu),、安全管理人員和安全管理措施。二是建立客渡船簽單發(fā)航制度,，全市所有合法渡口及短途客船集散地要實(shí)行簽單發(fā)航制度,，其中年均日渡運(yùn)量100人次以上或客源高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地,，要實(shí)行航次簽單發(fā)航制度,。要堅(jiān)決執(zhí)行“六不發(fā)航”制度；船況不良不發(fā)航,；證照不齊不發(fā)航,；乘客超載不發(fā)航；停航封渡不發(fā)航,；氣候不良不發(fā)航,；不穿救生衣或不帶浮具不發(fā)航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施簽單發(fā)航制度,，聘請(qǐng)合適人員作為簽單員,。縣市區(qū)人民政府要保障簽單員工資等有關(guān)經(jīng)費(fèi),，督促簽單發(fā)航管理制度有效執(zhí)行,。

三是建立渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)。按照：“電信建設(shè),、政府租用,、海事使用”的辦法建立渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)，對(duì)年均日渡運(yùn)量300人次以上的重要渡口實(shí)施實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控,。各縣市區(qū)政府根據(jù)工作需要建立海事視頻監(jiān)控中心,，對(duì)重要渡口渡船實(shí)時(shí)監(jiān)控。各縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)要將維持視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。四是建立農(nóng)村中小學(xué)生乘船管理制度?？h市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和教育部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際：制定包括學(xué)生放學(xué)、集體出行等乘船管理規(guī)定,，督促學(xué)校加強(qiáng)水上交通安全教育,，落實(shí)學(xué)生乘船安全管理責(zé)任,，防止學(xué)生超載超員乘船行為。五是加強(qiáng)縣級(jí)海事管理,?？h市區(qū)政府要明確工作機(jī)構(gòu)或人員從事海事監(jiān)管工作，祁東縣政府要設(shè)立祁東縣地方海事處,，負(fù)責(zé)祁東縣水上交通安全監(jiān)督管理工作,。

三、職責(zé)分工

(一)縣市區(qū)人民政府要具體負(fù)責(zé)整治工作的組織實(shí)施,，制定具體工作方案,，切實(shí)抓好對(duì)十一類(lèi)非法違法行為的整治。要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，規(guī)范渡口設(shè)臵及撤銷(xiāo)的審批工作,。要抓好渡口的《渡口守則》牌、安全警示牌及停航封渡水位線(xiàn)設(shè)臵工作,。要建立健全中小學(xué)生乘船管理制度,、渡口安全管理責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)”的管理機(jī)制，落實(shí)“五定”渡口管理辦法,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)門(mén)的船舶安全管理員,，建立客渡船簽單發(fā)航管理制度。要抓好渡口視頻監(jiān)控和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)建設(shè),，確保正常運(yùn)行,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶修造和渡口的安全負(fù)直接管理責(zé)任,。應(yīng)建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制,；落實(shí)渡口船舶、船員,、旅客定額的安全管理責(zé)任制,；明確船舶水上交通安全管理機(jī)構(gòu)和人員；督促船舶所有人,、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章。要落實(shí)人員具體組織實(shí)施客渡船簽單發(fā)航管理制度,。加強(qiáng)農(nóng)用船登記發(fā)證和監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)非運(yùn)輸船舶的安全管理，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法載客行為,，取締“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和非客運(yùn)船非法載客,。

(二)各部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督管理，認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響水上交通安全的違法行為,，查處一批典型違法案件。交通,、海事部門(mén)要強(qiáng)化內(nèi)河交通,、船舶安全檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊違法行為，取締非客運(yùn)船載客,，強(qiáng)化船員培訓(xùn)考試發(fā)證,，切實(shí)把好安全監(jiān)督關(guān)；航道管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采砂前臵審批,，未經(jīng)航道部門(mén)審批,，相關(guān)部門(mén)不得辦理相應(yīng)的行政許可；水利,、國(guó)土資源等部門(mén)要嚴(yán)格河道采砂審批和許可,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)管，組織清除航道里采砂尾堆,，恢復(fù)航道原態(tài),，禁止挖砂船在航道里采挖砂石；公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)水上治安管理,，嚴(yán)厲打擊水上黑惡勢(shì)力,，為水上交通安全整治保駕護(hù)航；財(cái)政部門(mén)要落實(shí)整治行動(dòng)的必須資金,；安監(jiān)部門(mén)要履行安全監(jiān)督管理職責(zé),；畜牧水產(chǎn)部門(mén)要抓好漁船的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船非法載客,；教育部門(mén)要建立農(nóng)村中小學(xué)生乘船管理制度,，做好學(xué)生乘船安全管理和水上交通安全有關(guān)宣傳工作；工商部門(mén)要依法加強(qiáng)水上交通運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照管理,；監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的行政監(jiān)察,。政府督查室要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)整治行動(dòng)慢、成效不明顯的實(shí)行掛牌督辦,；各水運(yùn)企業(yè)(單位,、船主)要落實(shí)水上交通安全主體責(zé)任，按照整治要求,，加強(qiáng)企業(yè)安全管理,，建立健全安全管理制度,，遵守水上交通安全法規(guī),，自查自糾,，整改消除安全隱患，完善安全設(shè)備設(shè)施,，做到安全生產(chǎn),；對(duì)監(jiān)管不力造成水上安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)市水上交通安全整治辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,，由市交通運(yùn)輸局陳素生局長(zhǎng)任辦公室主任,，市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)羅端林、市地方海事局局長(zhǎng)楊衡,、市地方海事局黨委書(shū)記王軍波,、衡陽(yáng)航道管理局局長(zhǎng)李中民任副主任，辦公室成員有市交通運(yùn)輸局安全科科長(zhǎng)李云高,、衡陽(yáng)市地方海事局副局長(zhǎng)莫奇生,、鄒曉秋、李叔卿,、衡陽(yáng)航道管理局副局長(zhǎng)周述冬,、市地方海事局安全科科長(zhǎng)陳文鋒。市水上交通安全整治辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)全市水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治的總體安排,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治中的有關(guān)問(wèn)題,，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，定期或不定期地對(duì)各地整治工作情況進(jìn)行檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，限期整改，抓好落實(shí),。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)整治工作信息的收集,、整理、編寫(xiě)和報(bào)送,，每月2日前向市水上交通安全整治辦公室報(bào)送上月專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)材料,。市水上交通安全整治辦公室每月5日前上報(bào)全市上月專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

各縣市區(qū)水上交通安全整治辦公室要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà),、電子信箱等方式,，及時(shí)受理舉報(bào)信息；要建立受理舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,，保障舉報(bào)人合法權(quán)益,，做到有報(bào)必查,、屬實(shí)必獎(jiǎng)，及時(shí)上報(bào)和公布處理結(jié)果,。市水上交通安全整治辦公室舉報(bào)電話(huà)：0734-8144218,，電子信箱：heyahs@

四、總結(jié)驗(yàn)收

各縣市區(qū)人民政府要在2012年4月10日前完成整治工作和自查,，向市政府寫(xiě)出工作總結(jié),。4月11日至20日市政府組織對(duì)各縣市區(qū)水上交通安全整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)內(nèi)容是十一類(lèi)非法違法行為是否整治到位,、有關(guān)水上交通安全制度是否出臺(tái),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任是否落實(shí)、渡口和客渡船安全是否規(guī)范,、客渡船簽單發(fā)航管理制度是否有效執(zhí)行,、渡口渡船視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否建立、農(nóng)村中小學(xué)生乘船管理制度是否落實(shí),、縣市區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)或人員是否明確,。

衡政辦發(fā)(73號(hào)文件篇三

山東省人民政府

關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系

全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2010〕31號(hào)

各市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào))，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系,，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。

一,、把握定位，明確新時(shí)期供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

近年來(lái),，全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署,，著眼于破解“三農(nóng)”難題,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的定位和發(fā)展途徑,，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步,，拓展到建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”(農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系),，再到全面推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè),，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)展活力日益增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升,，服務(wù)能力明顯提高，已成為新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量,。

當(dāng)前,，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革,，省委省政府“轉(zhuǎn)方式,，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”的決策部署,，加快探索整合聚集資源的新模式對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提出了更高要求,，也提供了新的歷史機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期全省供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深化供銷(xiāo)合作社改革，加快供銷(xiāo)合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系,，加快健全供銷(xiāo)合作社組織新機(jī)制，努力使其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量,、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn),。

二,、突出重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系

(一)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。從縣域整合資源起步,，繼續(xù)加快日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng),、將規(guī)范化服務(wù)向農(nóng)民身邊延伸的同時(shí),，大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，加快搭建全省聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái),，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合,。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場(chǎng)主體共同建立從基地到市場(chǎng)終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，圍繞蔬菜、果品,、畜禽,、水產(chǎn),、糧食、棉花,、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式,，探索降低成本,、提高效率，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式,；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì),，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司和交易中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息,、合作,、交易平臺(tái),。

(三)大力推進(jìn)新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè),。支持供銷(xiāo)合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)公司，與基層組織緊密結(jié)合建立農(nóng)資市場(chǎng)新秩序,。減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)施由縣域配送中心對(duì)農(nóng)戶(hù)的化肥直供,；開(kāi)展以測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù),，將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合,。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展種子,、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng),，不斷拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域,。

(四)積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極參與再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。把握機(jī)遇,，迅速發(fā)展壯大供銷(xiāo)合作社再生資源公司,；以省公司為龍頭，依托市,、縣供銷(xiāo)合作社,，在全省建立集散,、分揀中心,，建立布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),；投資建設(shè)深加工項(xiàng)目,，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系,。支持有條件的供銷(xiāo)合作社企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電,、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)。

(五)扎實(shí)推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),。立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活,，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、供銷(xiāo)合作社主辦、多方參與,、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,，探索有效的運(yùn)營(yíng)管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點(diǎn)的同時(shí),，選擇財(cái)力和各方面條件較好的一批縣(市,、區(qū))，全面推進(jìn)服務(wù)中心發(fā)展,。各級(jí)政府可依托供銷(xiāo)合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(六)探索推進(jìn)農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè),。支持供銷(xiāo)合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作,，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),，搭建為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái),。支持供銷(xiāo)合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺(tái)，在其領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn),。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社的合作,，探索建立與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制,。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司和資金互助社,，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

三,、改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社組織體系建設(shè)

積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的需要,，以聯(lián)合社為核心,，以基層組織為基礎(chǔ),，以社有企業(yè)為龍頭，推進(jìn)聯(lián)合與合作,，建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷(xiāo)合作社組織體系,。

(一)加強(qiáng)基層組織建設(shè),。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層組織發(fā)展,。徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營(yíng)方式，改造,、重組,、壯大原有的基層供銷(xiāo)合作社。在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)

新體系過(guò)程中，帶動(dòng)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,，使其成為新時(shí)期供銷(xiāo)合作社基層組織的重要組成部分,。

(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系,，支持供銷(xiāo)合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求,，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)供銷(xiāo)合作社特點(diǎn),，發(fā)展公司企業(yè),。支持縣級(jí)供銷(xiāo)合作社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資,、再生資源和信用擔(dān)保等公司；支持基層供銷(xiāo)合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上,，發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè),；省、市聯(lián)社組織推進(jìn)聯(lián)合與合作,，發(fā)展大公司,、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺(tái),。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè),，要保持供銷(xiāo)合作社的控制力，同時(shí)推進(jìn)投資主體多元化,，支持其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資,。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè),，健全理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社工作職能,，將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)賦予聯(lián)合社,。縣及縣以上聯(lián)合社要按照職責(zé)分工,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān),，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。

(四)推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展,。加快省,、市、縣供銷(xiāo)合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷(xiāo)合作社之間的橫向合作,，構(gòu)建全省和區(qū)域性經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。吸納和聯(lián)合各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，構(gòu)建新時(shí)期供銷(xiāo)合作社組織體系,。積極組建行業(yè)協(xié)會(huì),、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái),。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度

各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大政策扶持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)解決供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,，為供銷(xiāo)合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

(一)加大公共財(cái)政和金融支持力度,。省財(cái)政要進(jìn)一步增加供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展資金規(guī)模,，支持供銷(xiāo)合作社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系；各市,、縣政府也要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,，并逐步加大扶持力度。在省和各級(jí)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金中,，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目,。中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，由省財(cái)政廳、商務(wù)廳會(huì)同省供銷(xiāo)合作社研究確定有關(guān)扶持項(xiàng)目,，共同開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持省供銷(xiāo)合作社組建融資性擔(dān)保公司,，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持,，支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

(二)支持供銷(xiāo)合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)。對(duì)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大資金扶持力度,。各級(jí)政府要鼓勵(lì)有條件的供銷(xiāo)合作社利用自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn),，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃,，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，參與國(guó)家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目等有關(guān)涉農(nóng)科技項(xiàng)目,。支持供銷(xiāo)合作社申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。將供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目,，列入各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍,。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng),、以舊換新等工作,。支持供銷(xiāo)合作社符合條件的企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備,，承擔(dān)棉花儲(chǔ)備,、進(jìn)出口等任務(wù)。重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用,，依法承接政府委托的職能,。

(三)妥善解決供銷(xiāo)合作社使用土地問(wèn)題。加快供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有土地的確權(quán),、登記和頒證工作,。對(duì)供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置,，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用,、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷(xiāo)合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的項(xiàng)目用地,，應(yīng)納入各級(jí)用地計(jì)劃,，給予重點(diǎn)支持。

(四)加快處理供銷(xiāo)合作社歷史遺留問(wèn)題,。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門(mén)共同核復(fù)的地方政策性?huà)熨~,，從2010年起，由省,、市,、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財(cái)政貼息,。支持供銷(xiāo)合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬,，加快處置供銷(xiāo)合作社拖欠的金融債務(wù)，特別是對(duì)停業(yè),、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置,。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專(zhuān)項(xiàng)貸款問(wèn)題,，對(duì)供銷(xiāo)合作社目前尚拖欠的中央專(zhuān)項(xiàng)貸款本息,，確實(shí)無(wú)力償還的，可給予豁免或減免,。抓緊落實(shí)相關(guān)政策,，切實(shí)解決好供銷(xiāo)合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題,。

(五)切實(shí)維護(hù)供銷(xiāo)合作社合法權(quán)益,。縣及縣以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表,，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占,、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為,，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失?；鶎庸╀N(xiāo)合作社的資產(chǎn)處置,、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計(jì)劃等事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)縣聯(lián)社審批,，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán),。因城市建設(shè),、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建,。

(六)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)。實(shí)行“人才興社”戰(zhàn)略,，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷(xiāo)合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類(lèi)能人加入供銷(xiāo)合作社隊(duì)伍,，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu),，培育造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上,、百折不撓,，不斷探索、勇于創(chuàng)新,，求真務(wù)實(shí),、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時(shí)代精神，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè),，確立新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的核心價(jià)值觀,，確保供銷(xiāo)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

山東省人民政府

二○一○年三月二十五日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 意見(jiàn)

抄 送：省委各部門(mén),，省人大常委會(huì)辦公廳,，省政協(xié)辦公廳，省法院,，省檢察院,，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū),。各民主黨派省委,。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發(fā)

衡政辦發(fā)(73號(hào)文件篇四

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于貫徹執(zhí)行《湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理辦

法》

和《湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理實(shí)施細(xì)則》的

實(shí)施意見(jiàn)

長(zhǎng)政發(fā)〔2012〕10號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府,，市直機(jī)關(guān)各單位：

為全面貫徹落實(shí)《湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（湘政發(fā)〔2011〕36號(hào),，以下稱(chēng)《辦法》）和《湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理實(shí)施細(xì)則》（湘政辦發(fā)〔2011〕83號(hào)，以下稱(chēng)《細(xì)則》）,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《辦法》和《細(xì)則》的重要意義

省人民政府出臺(tái)《辦法》和《細(xì)則》,，對(duì)于更加有效地規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收,、使用和管理，進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場(chǎng)物價(jià)的作用,，減少價(jià)格波動(dòng)對(duì)人民群眾生活影響等方面具有重要意義,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹《辦法》和《細(xì)則》的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》和《細(xì)則》的精神實(shí)質(zhì),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》和《細(xì)則》的各項(xiàng)要求,，確保價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、管理工作順利開(kāi)展,。

二,、加強(qiáng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 市人民政府成立市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書(shū)記,、常務(wù)副市長(zhǎng)張迎龍任組長(zhǎng),，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃雄姿、市物價(jià)局局長(zhǎng)李繼紅任副組長(zhǎng),，黃鋒,、唐元立、鄧國(guó)浩,、陳志愷,、鐘奇?zhèn)槌蓡T。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市物價(jià)局,，由陳志愷同志兼任辦公室主任,，負(fù)責(zé)日常工作。

要建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收,、管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究、協(xié)調(diào),、解決價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收,、管理工作中的問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各司其職,，各盡其責(zé),，密切配合，形成工作合力,，確?！掇k法》和《細(xì)則》的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，全面提高我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收,、管理工作水平,。

三、明確價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和方式

（一）《辦法》和《細(xì)則》已明確征收范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和方式的，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得變更,。根據(jù)《辦法》和《細(xì)則》規(guī)定,，市人民政府和望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣,、瀏陽(yáng)市,、寧鄉(xiāng)縣人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法增加征收項(xiàng)目,，其征收范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和方式依法制定后，向社會(huì)公布,。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，仍按《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收取價(jià)格調(diào)節(jié)基金的通知》（長(zhǎng)政辦函〔2011〕61號(hào)）執(zhí)行,。對(duì)供水企業(yè)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，仍按《長(zhǎng)沙市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整城區(qū)供水價(jià)格和開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)的通知》（長(zhǎng)價(jià)房〔2012〕15號(hào)）執(zhí)行。對(duì)杜甫江閣公園,、長(zhǎng)沙生態(tài)動(dòng)物園等景點(diǎn)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，仍按《長(zhǎng)沙市物價(jià)局關(guān)于杜甫江閣門(mén)票價(jià)格的批復(fù)》（長(zhǎng)價(jià)服〔2007〕97號(hào)）和《長(zhǎng)沙市物價(jià)局關(guān)于核定長(zhǎng)沙生態(tài)動(dòng)物園門(mén)票價(jià)格的批復(fù)》（長(zhǎng)價(jià)服〔2011〕393號(hào)）執(zhí)行。

（二）對(duì)納入地方一般預(yù)算收入的行政事業(yè)性收費(fèi)征收3%的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)提,，劃轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)戶(hù)。

四,、明確地稅等代征部門(mén)代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金級(jí)次和征管費(fèi)用

由地稅部門(mén)代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，除按規(guī)定繳入省國(guó)庫(kù)外，屬芙蓉區(qū),、天心區(qū),、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū),、雨花區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)的,，納入市級(jí)統(tǒng)籌；屬望城區(qū),、長(zhǎng)沙縣,、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣范圍內(nèi)的,，繳入所在區(qū)縣（市）財(cái)政,。稅務(wù)等代征部門(mén)征管費(fèi)用，市本級(jí)按代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收額的4%的標(biāo)準(zhǔn),，由市財(cái)政在預(yù)算中安排,。

五、依法加大價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作力度

各征收和代征機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按《辦法》、《細(xì)則》和本《意見(jiàn)》要求,，做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征繳工作,，確保價(jià)格調(diào)節(jié)基金足額征收，及時(shí)入庫(kù)上解,。各被征單位要按照《辦法》,、《細(xì)則》和本《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額交納價(jià)格調(diào)節(jié)基金,。未經(jīng)市人民政府授權(quán)和批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得擅自緩收、減收,、免收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,。財(cái)政部門(mén)要研究制定物價(jià)部門(mén)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管費(fèi)用（獎(jiǎng)勵(lì)）與價(jià)格調(diào)節(jié)基金增長(zhǎng)掛鉤的辦法。

六,、進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理

價(jià)格調(diào)節(jié)基金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,，繳入國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,，專(zhuān)項(xiàng)用于價(jià)格調(diào)控,。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用，由物價(jià)部門(mén)商財(cái)政部門(mén)提出使用方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

財(cái)政、物價(jià),、地稅等有關(guān)單位要結(jié)合征收,、管理工作實(shí)際，積極向各被征單位宣講《辦法》和《細(xì)則》的重要意義和征收管理規(guī)定,，爭(zhēng)取各被征單位支持,。

七、本實(shí)施意見(jiàn)自2012年4月20日起實(shí)施,。

二○一二年三月十九日

衡政辦發(fā)(73號(hào)文件篇五

河莊坪鎮(zhèn)2011年人口和計(jì)劃生育宣傳教育

工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好2011年人口和計(jì)生宣傳教育工作,，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育宣傳教育先導(dǎo)作用，在全鎮(zhèn)范圍營(yíng)造良好的輿論氛圍,，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

2011年人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以宣傳貫徹中央《決定》精神為主線(xiàn)，以關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng),、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家等活動(dòng)為載體,，按照“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路,，堅(jiān)持貼近實(shí)際,、貼近生活、貼近群眾的原則,，把宣傳教育工作融于建設(shè)和諧文化,、培育文明新風(fēng)之中，貫穿利益導(dǎo)向和服務(wù)關(guān)懷的全過(guò)程,。要充分利用社會(huì)資源,，大力推進(jìn)和諧人口文化和生育文化建設(shè)，在倡導(dǎo)理念,、宣傳政策,、普及知識(shí)、建設(shè)先進(jìn)文化,、提供公共服務(wù),、影響和引導(dǎo)群眾婚育觀念和行為轉(zhuǎn)變等工作中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口和計(jì)生工作健康發(fā)展,。

二、主要任務(wù)

（一）突出首位意識(shí),，構(gòu)建大宣傳,、大聯(lián)合的工作格局

1、廣泛學(xué)習(xí)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》,，深入開(kāi)展有重點(diǎn),、分層次、多形式的宣傳活動(dòng),。強(qiáng)化黨委理論中心組的學(xué)習(xí)1

和黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)知度和重視程度，進(jìn)一步營(yíng)造統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境,。

2,、切實(shí)強(qiáng)化媒體新聞宣傳和社會(huì)宣傳，努力營(yíng)造人口和計(jì)生工作的良好環(huán)境,。要圍繞全鎮(zhèn)人口和計(jì)生中心工作,，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展好人口和計(jì)生新聞宣傳,，做好對(duì)重大活動(dòng)和工作動(dòng)態(tài)的宣傳報(bào)道,。要正確把握宣傳口徑和輿論導(dǎo)向，加大對(duì)外宣傳力度,，積極向新聞媒體提供信息和新聞線(xiàn)索,，大力宣傳人口和計(jì)生工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。充分發(fā)揮網(wǎng)站宣傳陣地作用,，認(rèn)真落實(shí)人口報(bào)刊,、宣傳品制作和發(fā)放工作，切實(shí)提高宣傳效果,。

3,、整合社會(huì)資源，積極融入到社會(huì)大宣傳的各方面,。要針對(duì)群眾對(duì)生育文化需求的新期待,，把人口和計(jì)生宣傳教育的主要內(nèi)容融入到和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),、社區(qū)建設(shè)中,，作為文明村鎮(zhèn)的重要內(nèi)容；融入到基層文化活動(dòng),、部門(mén)工作和地方特色活動(dòng),、職工素質(zhì)培訓(xùn)、生育文明戶(hù)和“五好文明戶(hù)”的創(chuàng)建活動(dòng)中,。充分利用基層文化,、體育等設(shè)施和活動(dòng)載體，把人口文化建設(shè)作為文化軟實(shí)力的重要組成部分,，不斷創(chuàng)新宣傳教育體制和機(jī)制,。

（二）突出服務(wù)關(guān)懷，抓好宣傳重點(diǎn)

1,、深化“青春健康教育”活動(dòng),，大力實(shí)施“青少年健康人格工程”，要在往年開(kāi)展“青春健康教育”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,，開(kāi)展以加強(qiáng)青少年心理疏導(dǎo),、性健康教育、行為養(yǎng)成,、人格塑造和家庭文化建設(shè)為主要內(nèi)容的“青少年健康人格工程”,，切實(shí)落實(shí)共青團(tuán)牽頭，教育,、計(jì)生等部門(mén)共同配合的活動(dòng)組織機(jī)制,，積極創(chuàng)

新青春健康教育的方式方法，引導(dǎo)廣大青少年增強(qiáng)國(guó)策意識(shí),，樹(shù)立正確的婚育觀,，做到知法、守法,、懂法,。

2,、強(qiáng)化“五期”教育科普知識(shí)宣傳。依托人口和計(jì)生宣傳,、服務(wù)陣地,，按照不同人群的需求，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育,、避孕節(jié)育,、生殖健康知識(shí)宣傳。要把加強(qiáng)婚檢教育,、預(yù)防出生缺陷和對(duì)0--3歲嬰幼兒家庭宣傳作為提高出生人口素質(zhì)的切入點(diǎn),，切實(shí)提高宣傳效果。

3,、高度重視對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳,。要根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位和流動(dòng)人口的宣傳教育工作,。特別要強(qiáng)化對(duì)有生育意愿的已婚育齡夫婦的宣傳教育，防范違法生育行為的發(fā)生,。

4,、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口宣傳。要多形式宣傳貫徹《陜西省流動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作條例》,，切實(shí)落實(shí)流入地,、流出地人口和計(jì)生部門(mén)工作職責(zé)和流出人口應(yīng)履行的義務(wù)，對(duì)流出人員要通過(guò)為其辦理《流動(dòng)人口婚育證明》,，正確引導(dǎo)流出人口樹(shù)立正確的戀愛(ài)觀、婚育觀,，自覺(jué)規(guī)范自己的生育行為,；對(duì)流入人員要通過(guò)落實(shí)現(xiàn)居住地管理，使宣傳指導(dǎo),、培訓(xùn)服務(wù),、督促落實(shí)“三到位”，以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的同宣傳,、同管理,、同服務(wù)。

5,、加強(qiáng)對(duì)以村三委會(huì)成員為主的國(guó)策意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育,。通過(guò)對(duì)村三委會(huì)成員的宣傳，為落實(shí)以村三委會(huì)為主體工作機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,，全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程,。

（三）突出利益導(dǎo)向,，抓好獎(jiǎng)扶民生工程宣傳

各村要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展獎(jiǎng)扶民生工程宣傳的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，我鎮(zhèn)認(rèn)真研究制定獎(jiǎng)扶民生工程宣傳方案,，抓住獎(jiǎng)扶對(duì)象調(diào)查、審核,、確認(rèn)和資金發(fā)放等環(huán)節(jié),，深入開(kāi)展好集中宣傳和面對(duì)面宣傳。獎(jiǎng)扶宣傳品張貼到村組,、居民小區(qū),，發(fā)放到每個(gè)家庭，讓廣大群眾充分了解這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容,、資格條件,、申報(bào)途徑、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。扎實(shí)開(kāi)展獎(jiǎng)扶民生工程“宣傳月”活動(dòng),，進(jìn)一步提高基層干部和廣大群眾對(duì)政策內(nèi)容的知曉率，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,，擴(kuò)大政策的影響力,。

（四）創(chuàng)新宣傳載體，推動(dòng)生育文化發(fā)展

1,、以重大紀(jì)念日,、活動(dòng)日為載體，抓好主題宣傳,。堅(jiān)持把人口和計(jì)生“一法五規(guī)”的宣傳貫穿于計(jì)生宣教工作的全過(guò)程,。重點(diǎn)抓好《陜西省人口和計(jì)劃生育條例》學(xué)習(xí)、宣傳,、培訓(xùn)工作,。與此同時(shí)，要以“5.29”協(xié)會(huì)紀(jì)念日,、“7.11”世界人口日,、“10.28”男性健康日、“12.4”法制宣傳日等紀(jì)念日,、活動(dòng)日和“三下鄉(xiāng)”人口和計(jì)生宣傳活動(dòng)為載體,，廣泛深入開(kāi)展社會(huì)宣傳。通過(guò)多層次的培訓(xùn),，多形式的宣傳,，多載體的融入，多工作的結(jié)合,，達(dá)到家喻戶(hù)曉,、人人明白的宣傳效果,。

2、以新型生育文化建設(shè)為載體,，扎實(shí)開(kāi)展多形式創(chuàng)建活動(dòng),。本著“簡(jiǎn)練、生動(dòng),、人文,、實(shí)用”的原則，按照建設(shè)新農(nóng)村新家庭要求,，將生育文化有效地融入到鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建中去,。不斷完善鎮(zhèn)生育文化園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新鎮(zhèn),、村居生育文化宣傳載體,。推進(jìn)新家庭文化屋建設(shè)，把計(jì)生宣傳工作融入“農(nóng)家書(shū)屋”,、鎮(zhèn)

綜合文化站建設(shè),、農(nóng)村居電影放映等文化民生工程，拓展宣傳渠道,。

3,、以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，推動(dòng)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)廣泛深入開(kāi)展,。部署和啟動(dòng)新階段“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),，積極推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，努力建設(shè)以“婚育文明,、性別平等,，計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育,，生殖健康,、家庭幸福”為主要內(nèi)容的家庭人口文化,，引導(dǎo)家庭積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為,。繼續(xù)實(shí)施婚育新風(fēng)進(jìn)村組,、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng),、進(jìn)廣場(chǎng),、進(jìn)商廈、進(jìn)樓道,、進(jìn)家庭等“七進(jìn)”工程,，注重針對(duì)性,，講求實(shí)效性，在沿用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上力求內(nèi)容新,、效果實(shí),、普及廣、優(yōu)勢(shì)顯,。切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)職責(zé)，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)配合,、群眾參與、綜合治理”的工作格局,。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，強(qiáng)化孕情跟蹤管理，完善政策內(nèi)孕14周以上無(wú)出生個(gè)案匯審和月報(bào)告制度,，規(guī)范查處程序,，加強(qiáng)終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品管理監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為,。規(guī)范落實(shí)實(shí)名登記各項(xiàng)工作制度,，不斷完善出生實(shí)名登記長(zhǎng)效工作機(jī)制。

4,、以文藝宣傳為載體,，提升人口文化的影響力和傳播力。積極組織和多方鼓勵(lì)社會(huì)人士挖掘人口和計(jì)生方面的選題,，創(chuàng)作人口計(jì)生題材的文藝作品,。各村、駐鎮(zhèn)各單位,，把人口和計(jì)生政策,、人口文化宣傳融入群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的小品、快板,、陜北說(shuō)書(shū)等民間藝術(shù),，有條件的可組建計(jì)生文藝演出隊(duì)。

三,、工作要求

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念的重要途徑之一,，也是人口和計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)性工作。因此,，各村,、駐鎮(zhèn)各單位，要高度重視人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作,。一是明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),，制定宣傳計(jì)劃,。二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，政府全力給予支持,。三是鎮(zhèn)上成立專(zhuān)門(mén)宣傳組,，各村、駐鎮(zhèn)各單位也應(yīng)成立宣傳小組,，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,。四是由鎮(zhèn)計(jì)劃辦牽頭成立督察組，不定期對(duì)各村,、駐鎮(zhèn)各單位宣傳教育工作進(jìn)行督促檢查,，并將計(jì)生宣傳工作的檢查情況作為年終目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要依據(jù)。

二0一一年五月二十六日