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權(quán)益機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué) 權(quán)益制度效率篇一

林曉寒 本溪市商業(yè)銀行中華支行

一、加強(qiáng)商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

保護(hù)商業(yè)銀行消費(fèi)者合法權(quán)益在我國(guó)特殊國(guó)情下具有現(xiàn)實(shí)意義,。首先,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是我國(guó)商業(yè)銀行負(fù)有的法律責(zé)任和義務(wù)，是建立健全商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制體系的重要組成部分,。其次,，它也是我國(guó)商業(yè)銀行建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)、提升品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。此外，美國(guó)次貸危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分說(shuō)明了加強(qiáng)和完善商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的必要性,。

（一）有利于保護(hù)銀行消費(fèi)者個(gè)體利益,，完善消費(fèi)者保護(hù)制度

增加消費(fèi)者福利是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)之一。從整體上看,，消費(fèi)者作為一個(gè)團(tuán)體,，與經(jīng)營(yíng)者相比處于劣勢(shì)地位，對(duì)于銀行消費(fèi)者而言,，其弱勢(shì)地位更為明顯,。一方面商業(yè)銀行實(shí)力強(qiáng)大，在很多時(shí)候,、很多地方甚至處于壟斷地位,；另一方面，消費(fèi)者金融知識(shí)欠缺,，對(duì)很多創(chuàng)新的銀行產(chǎn)品知之甚少,。此外，商業(yè)銀行還往往通過(guò)單方面聲明或以格式合同等方式保留更改合同條款的權(quán)利,，而這種更改往往導(dǎo)致消費(fèi)者處于不知情的不利地位,。因此，應(yīng)當(dāng)借助于商業(yè)銀行消費(fèi)者這一概念,，在合同法律之外借助特別法為消費(fèi)者規(guī)定法定權(quán)利及權(quán)利保障的相應(yīng)機(jī)制,，為金融消費(fèi)者提供有力保護(hù)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，提升銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力美國(guó)次貸危機(jī)表明,，片面強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)自身的利益,，淡化消費(fèi)者保護(hù)，忽視消費(fèi)者權(quán)益,，這種殺雞取卵式發(fā)展最終會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)厭倦和離場(chǎng)情緒,，失去市場(chǎng)基礎(chǔ)，如魚(yú)失水,，我國(guó)牛奶行業(yè)三聚氰胺教訓(xùn)不可謂不深,。

（三）有利于為消費(fèi)者信貸發(fā)展,、擴(kuò)大內(nèi)需提供良好的制度環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資和外貿(mào)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用偏小,。為此,，建立和完善商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度對(duì)于發(fā)展我國(guó)消費(fèi)信貸，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需都具有重要意義,，而作為金融體系中消費(fèi)信貸產(chǎn)品的重要提供者———商業(yè)銀行更是責(zé)無(wú)旁貸,。

（四）維護(hù)國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全的需要

銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足是導(dǎo)致次貸危機(jī)的重要原因之一。消費(fèi)者普遍缺乏金融專(zhuān)業(yè)知識(shí),，難以識(shí)別五花八門(mén)的銀行產(chǎn)品背后的陷阱,。而監(jiān)管部門(mén)缺乏對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的制度安排，消費(fèi)者容易購(gòu)買(mǎi)大量不適合他們的銀行產(chǎn)品,。此外,，信用產(chǎn)品缺乏透明度導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)這些產(chǎn)品的無(wú)知及盲目樂(lè)觀，一定程度上引發(fā)了次級(jí)貸款的泛濫和房地產(chǎn)泡沫的膨脹,，最終醞釀了這場(chǎng)殃及全球的金融危機(jī),。次貸危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說(shuō)明，必須加強(qiáng)商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，這也是維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定乃至經(jīng)濟(jì)安全的重要保障,。

二、我國(guó)商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái),，我國(guó)政府對(duì)商業(yè)銀行消費(fèi)者保護(hù)的重視以及所做的努力,，通過(guò)不斷完善的法律法規(guī)以及倡導(dǎo)行業(yè)自律，促使銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作取得了顯著成績(jī),。另一方面,，我國(guó)各家商業(yè)銀行也積極履行法律責(zé)任和義務(wù)，采取各種方式,，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),，努力踐行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。這些都有力地促進(jìn)了我國(guó)銀行業(yè)整體的和諧與健康發(fā)展,。但在此過(guò)程中,，我們也可以清楚地認(rèn)識(shí)到,，與傳統(tǒng)的實(shí)物消費(fèi)品相比，銀行產(chǎn)品本身具有更為復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性,，其服務(wù)的提供者與銀行消費(fèi)者之間存在著更多更大的信息不對(duì)稱(chēng),，使商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。目前,，我國(guó)商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工

作主要面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展歷史較短,，消費(fèi)者的金融消費(fèi)意識(shí)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力欠缺,，與商業(yè)銀行自身相比,，消費(fèi)者的弱勢(shì)地位明顯；二是目前商業(yè)銀 行“公平對(duì)待消費(fèi)者”的公司治理理念和機(jī)制保障還有待于進(jìn)一步提升,；三是保護(hù)銀行消費(fèi)者的機(jī)制還有待于不斷創(chuàng)新和完善,。

三、我國(guó)商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)狀和目前存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展到一定程度上的必然要求,，同時(shí),，政府的重視和支持非常重要。20 世紀(jì) 60 年代以后,，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就已經(jīng)逐步建立和完善其銀行消費(fèi)者保護(hù)體系,，并頒布了一系列法律。在我國(guó),，有關(guān)部門(mén)在商業(yè)銀行消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域也已進(jìn)行積極探索,，并取得了一些成績(jī)。但是,，我們也要清醒地看到,，當(dāng)前消費(fèi)者和商業(yè)銀行的糾紛和爭(zhēng)議還較為普遍，商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯的事例不時(shí)出現(xiàn),，不少典型案例還引起了媒體與社會(huì)的廣泛關(guān)注,。一方面，我國(guó)中央銀行,、金融監(jiān)管部門(mén)及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等先后提出了金融領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題,，并做了大量工作。廣大商業(yè)銀行也十分重視銀行消費(fèi)者保護(hù)工作,，絕大部分投訴能及時(shí),、有效處理。近年來(lái),，隨著金融市場(chǎng)的迅速發(fā)展,，銀行產(chǎn)品日益豐富，普通百姓的金融資產(chǎn)已逐漸成為其家庭主要財(cái)產(chǎn)及其重要收入來(lái)源,，消費(fèi)者與商業(yè)銀行聯(lián)系日趨緊密,。在此背景下,，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)都先后提出了要重視銀行領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題,，并為此做了大量工作,，頒布了有關(guān)條例和指引。中國(guó)人民銀行通過(guò)執(zhí)行貨幣政策,、維護(hù)金融穩(wěn)定,、提供金融服務(wù)，為銀行消費(fèi)者提供良好的宏觀外部金融消費(fèi)環(huán)境,，并長(zhǎng)期密切關(guān)注銀行理財(cái)產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r,，著力解決弱勢(shì)群體融資難問(wèn)題，前瞻性開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)法的前期研究,，積極推進(jìn)征信,、反假幣、賬戶(hù)管理等領(lǐng)域的銀行消費(fèi)者保護(hù)工作,。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在成立之初，將保護(hù)廣大存款人和商業(yè)銀行消費(fèi)者的利益作為監(jiān)管四大目的之一,，先后頒布了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》,、《商業(yè)銀行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等文件，規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為,，督促建立投訴處理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,，以此保護(hù)廣大商業(yè)銀行消費(fèi)者合法權(quán)益。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和全國(guó)各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)一直以來(lái)都非常關(guān)注銀行消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題,，通過(guò)受理消費(fèi)者投訴,、開(kāi)展消費(fèi)者評(píng)議、消費(fèi)者調(diào)查,、分析投訴熱點(diǎn),、對(duì)不合理格式條款和規(guī) 定點(diǎn)評(píng)等方式，不斷反映消費(fèi)者對(duì)于銀行金融服務(wù)的意見(jiàn),。商業(yè)銀行大多建立了消費(fèi)者投訴處理機(jī)制和系統(tǒng),，并且與商業(yè)銀行員工績(jī)效考核掛鉤，絕大部分投訴都能得到及時(shí),、有效處理,。另一方面，我國(guó)消費(fèi)者與各商業(yè)銀行之間的糾紛近年來(lái)有不斷增多的趨勢(shì),，一些典型案例的出現(xiàn)還引發(fā)了媒體與社會(huì)的廣泛關(guān)注,。隨著我國(guó)消費(fèi)信貸規(guī)模的顯著增加，信用卡等 新型信貸方式逐漸普遍,，各種理財(cái)產(chǎn)品日漸豐富,，金融創(chuàng)新層出不窮且不斷復(fù)雜化,，金融衍生產(chǎn)品也開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓金融消費(fèi)視野，消費(fèi)者與各商業(yè)銀行間的爭(zhēng)議和糾紛有不斷增 多的趨勢(shì),，特別是一些典型案例的出現(xiàn),，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)商業(yè)銀行與消費(fèi)者關(guān)系問(wèn)題的廣泛關(guān)注。銀行消費(fèi)領(lǐng)域中的矛盾在相當(dāng)程度上損害了消費(fèi)者的權(quán)益,，傷害了消費(fèi)者的消費(fèi) 熱情,，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于社會(huì),、銀行和消費(fèi)者三方的持續(xù),、健康、和諧發(fā)展,，也不利于民生金融的推進(jìn),。

1.從整個(gè)金融行業(yè)看，商業(yè)銀行存在的侵害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象較多,。銀行領(lǐng)域存在的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題主要有：風(fēng)險(xiǎn)信息披露不充分,、片面夸大理財(cái)產(chǎn)品收益率、信用卡合同（章程）條款顯失公平,、捆綁銷(xiāo)售（搭售）行為,、貸款催收行為失當(dāng)、產(chǎn)品安全性欠缺,、誘使消費(fèi)者不理智消費(fèi),、單方面更改合同、“霸王式”的聲明“最終解釋權(quán)歸本行所有”,、以格式條款免除自身義務(wù)和責(zé)任等,。典型事件如 2007 年跨行通存通兌收費(fèi)事件以及當(dāng)年社會(huì)輿論和新聞媒體聚焦的銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)現(xiàn)象；2008 年銀行qdii 理財(cái)產(chǎn)品大面積虧損,，眾多銀行理財(cái)產(chǎn)品爆出的“零收益”或大面積浮虧現(xiàn)象也引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注,；近兩年來(lái)，銀行辦理貸款時(shí)搭售銀行卡,，或要求貸款人存款賬戶(hù)轉(zhuǎn)移到貸款行,；設(shè)置不合理的個(gè)人按揭貸款條件，在辦理個(gè)人住房貸款時(shí)強(qiáng)制客戶(hù)在指定的保險(xiǎn)公司投保,；申請(qǐng)貸款對(duì)擔(dān)保物評(píng)估時(shí),，消費(fèi)者可選擇的評(píng)估機(jī)構(gòu)只限定在銀行擔(dān)保物評(píng)估機(jī)構(gòu)備選名單中；銀行銷(xiāo)售人員不考慮顧客的投資經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力,，采取不實(shí)說(shuō)明,、故意回避本金損失風(fēng)險(xiǎn)等誤導(dǎo)銷(xiāo)售行為暴露出“產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示不足”等侵害消費(fèi)者利益的問(wèn)題，一些消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙媒體等進(jìn)行大量投訴，令這些銀行陷入嚴(yán)重的信任危機(jī),。

2.從商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)利受損的角度來(lái)看,，消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán),、人格尊嚴(yán)和金融隱私權(quán)等容易遭到侵犯,，最終導(dǎo)致消費(fèi)者資產(chǎn)受損。在金融消費(fèi)知情權(quán)方面,，實(shí)踐中存在的問(wèn)題較多,，如部分商業(yè)銀行虛假宣傳、單方面張貼通知更改合同條款,、信用卡外包銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)披露不充分,、理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)揭示不足等。銀行業(yè)近年來(lái)眾多糾紛,，不少都與從業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員利用信息的不對(duì)稱(chēng),，虛假宣傳、不充分告知,，或由于告知制度,、手段不完善等有關(guān)。在金融消費(fèi)公平交易權(quán)方面,，侵犯消費(fèi)者權(quán)利主要表現(xiàn)在部分商業(yè)銀行多利用事先印制好的格式貸款合同,、擔(dān)保合同等與消費(fèi)者確定法律關(guān)系，銀行消費(fèi)者由于法律知識(shí)有限,，交易環(huán)境、時(shí)間等所限,，大多數(shù)情形無(wú)法判斷其中是否含有不公平條款,，從而被侵權(quán)。在消費(fèi)者人格尊嚴(yán)和金融隱私權(quán)方面,，常見(jiàn)的侵權(quán)如在部分商業(yè)銀行內(nèi)部,，未經(jīng)消費(fèi)者同意，消費(fèi)者提交給一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的個(gè)人信息,，銀行提供給內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門(mén)作為進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展的資源,；銀行未經(jīng)當(dāng)事人同意，非法獲取個(gè)人隱私信息用于發(fā)放銀行卡等,。另外,，廣大商業(yè)銀行有責(zé)任尊重消費(fèi)者人格權(quán)，對(duì)待消費(fèi)者應(yīng)一視同仁,，不因個(gè)人身份或特征厚此薄彼,。近年來(lái)，消費(fèi)者對(duì)于有的銀行冷落普通客戶(hù)，過(guò)分關(guān)照 vip 客戶(hù),，長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等待十分不滿(mǎn),。此外，銀行消費(fèi)者的其他權(quán)利,，如安全保障,、選擇權(quán)、損害賠償權(quán),、受教育權(quán)等在現(xiàn)實(shí)中也常受到侵犯,。缺乏有效權(quán)利救濟(jì)途徑，也使商業(yè)銀行消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄,，一定程度上助長(zhǎng)了商業(yè)銀行侵權(quán)行為,，加大了銀行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）目前存在的主要問(wèn)題綜觀近年來(lái)發(fā)生的一些案例,，我國(guó)商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中面臨的問(wèn)題還很多,，總體來(lái)看，主要有以下幾方面：

1.銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新與改造引發(fā)消費(fèi)者的對(duì)抗,，例如商業(yè)銀行對(duì)銀行卡的收費(fèi)問(wèn)題,，由于部分銀行既有的銀行卡章程和相關(guān)協(xié)議沒(méi)有確立收費(fèi)事項(xiàng)，而在新業(yè)務(wù)改造后又要求收費(fèi),。

2.銀行的權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng),，并通過(guò)格式合同的保護(hù)條款、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款來(lái)保護(hù)自己,，將服務(wù)中潛伏的本應(yīng)該雙方當(dāng)事人分?jǐn)偟哪承╋L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者,，從而引起消費(fèi)者的不滿(mǎn)，例如將第三者引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)和損失完全由消費(fèi)者承擔(dān),。

3.銀行與客戶(hù)交易結(jié)構(gòu)的特殊性決定了銀行在其中的特殊地位,，這種特殊地位可能促成銀行權(quán)利膨脹與濫用，并可能導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益的受損,，例如銀行在對(duì)不特定消費(fèi)者有約束力的服務(wù)章程中保留單方修改,、終止的權(quán)利，這種單方修改權(quán)利可能增加消費(fèi)者的義務(wù)而缺乏協(xié)商與告知的程序,。

4.銀行確立的不可抗力因素引發(fā)的損失分配機(jī)制,，往往對(duì)消費(fèi)者不利，如因?yàn)榈卣?、?zhàn)爭(zhēng)等引發(fā)的不安全性損失均由消費(fèi)者承受,。

5.銀行基于法律法規(guī)對(duì)弱勢(shì)群體缺乏強(qiáng)制性的或者自律性的安排機(jī)制，因此在服務(wù)和收費(fèi)方面往往沒(méi)有給弱勢(shì)群體留下特別的空間,，這可能引發(fā)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)方面的爭(zhēng)執(zhí),。6.銀行服務(wù)區(qū)域的有形與無(wú)形化延伸,，服務(wù)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的話(huà)題，銀行在附屬安全方面的義務(wù)如何限定,，責(zé)任如何限制,，也成為糾紛的焦點(diǎn)之一。

四,、進(jìn)一步完善我國(guó)商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）注意保障銀行消費(fèi)者知情權(quán)在金融領(lǐng)域,，銀行消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用或接受的銀行產(chǎn)品與銀行服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利,。各商業(yè)銀行在向客戶(hù)提供銀行產(chǎn)品或服務(wù)

時(shí),，應(yīng)注意在業(yè)務(wù)的前、中,、后三個(gè)階段充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),，具體而言：一是在事前充分披露銀行所提供產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)信息；二是合同簽訂過(guò)程中應(yīng)履行相關(guān)格式條款提示 義務(wù),，并與消費(fèi)者約定信息交換方式,；三是在服務(wù)過(guò)程中及時(shí)履行信息告知義務(wù)。

（二）注意保障銀行消費(fèi)者隱私權(quán)銀行消費(fèi)者隱私權(quán),，是指消費(fèi)者對(duì)其非公開(kāi)的金融信息享有的不受他人非法獲取和使用的權(quán)利,。一直以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)法規(guī)和制度都對(duì)銀行消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)做了具體的規(guī)定,，如 《商業(yè)銀行法》,、《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》、《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》,、《中國(guó)人民銀行關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》等,。我國(guó)商業(yè)銀行在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)從客戶(hù)信息的獲取,、使用與保管等各個(gè)環(huán)節(jié)全面有效地保護(hù)客戶(hù)的隱私權(quán),。嚴(yán)格杜絕未事先取得信用主體的書(shū)面授權(quán)就進(jìn)行貸前查詢(xún)；系統(tǒng)內(nèi)記錄的查詢(xún)?cè)蚺c實(shí)際查詢(xún)?cè)虿环?；貸后查詢(xún)管理不規(guī)范，存在頻繁查詢(xún),、違規(guī)委托查詢(xún)等現(xiàn)象,。

（三）注意保障金融消費(fèi)者人身與財(cái)產(chǎn)安全銀行對(duì)客戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)、使用金融產(chǎn)品和接受金融服務(wù)時(shí)的人身,、財(cái)產(chǎn)安全負(fù)有安全保障義務(wù),。在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，時(shí)有發(fā)生客戶(hù)在銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)摔跤或被盜搶?zhuān)罱K由銀行賠償客戶(hù)人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的案例,。為防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn),，我國(guó)各商業(yè)銀行對(duì)于轄內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行、柜員機(jī)等）以及周邊必經(jīng)范圍應(yīng)強(qiáng)化安全保障,，具體措施包括：在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或周邊環(huán)境的顯著位置對(duì)客戶(hù)進(jìn)行安全提示（包括但不限于防滑,、防撞、防盜搶等）,；重點(diǎn)關(guān)注客戶(hù)是否遵守柜臺(tái)“一米線(xiàn)”的規(guī)定,；加強(qiáng)對(duì)于自助銀行、自動(dòng)柜員機(jī)等銀行自助服務(wù)區(qū)域的監(jiān)控,、巡查與管理,；在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或通過(guò)短信提醒等方式提醒客戶(hù)加強(qiáng)安全防范意識(shí)、防范銀行卡詐騙行為,，等等,。

（四）完善糾紛內(nèi)部處理機(jī)制與程序商業(yè)銀行應(yīng)高度重視每次客戶(hù)投訴與糾紛處理，在內(nèi)部明確投訴受理范圍,、受理具體部門(mén),，開(kāi)通本行內(nèi)的投訴熱線(xiàn)和網(wǎng)站投訴板塊和欄目，切實(shí)有效解決消費(fèi)者投訴問(wèn)題,，將投訴問(wèn)題化解在內(nèi)部,，消化在內(nèi)部。加強(qiáng)對(duì)投訴問(wèn)題調(diào)查進(jìn)展,、調(diào)查結(jié)果方面的透明度,，建立糾紛案例或案件庫(kù)，做好事后分析和內(nèi)部教育,。

（五）強(qiáng)化銀行員工在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的教育

我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)不斷強(qiáng)化員工在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的教育,，尤其對(duì)個(gè)人消費(fèi)者直接提供服務(wù)的一線(xiàn)員工。事實(shí)上,，從已經(jīng)發(fā)生的一些引起社會(huì)重大關(guān)注的消費(fèi)者訴訟來(lái)看,，商業(yè)銀行花費(fèi)的成本非常高昂。尤其是在今后民眾法制意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng),，團(tuán)體訴訟將更加盛行,，銀行如果不注意消費(fèi)者保護(hù)方面的基礎(chǔ)建設(shè)，便可能為這種訴訟支付高昂成本,。為此,，銀行必須從銀行員工入手，加強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳,、服務(wù)流程、規(guī)范性文件建設(shè)等各環(huán)節(jié)可能存在消費(fèi)者投訴的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警教育,。

（六）在銀行內(nèi)部成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組織

商業(yè)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作有沒(méi)有引起重視,，機(jī)制是否到位,，成效是否顯著，在很大程度上取決于商業(yè)銀行本身相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,。該消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)可負(fù)責(zé)審議決定本行內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策,、制度辦法和應(yīng)急預(yù)案；審議決定本行內(nèi)涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要業(yè)務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng),；聽(tīng)取本行內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)工作報(bào)告,，提出有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和工作要求；研究處理與本行內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)的重要問(wèn)題,。成立這種銀行內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)于加強(qiáng)銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,，有效處理各種糾紛案件，防范法律風(fēng)險(xiǎn),，保障依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有十分積極的作用。

（七）創(chuàng)新和完善金融消費(fèi)教育和引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的金融知識(shí)教育,，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力,。采取多種方式，選擇有效載體深入開(kāi)展對(duì)金融消費(fèi)者的教育引導(dǎo),，讓公眾具備更多的金融消費(fèi)知識(shí),，提高消費(fèi)者防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這其中,，商業(yè)銀行應(yīng)該承擔(dān)起普及金融知識(shí)教育,，正確宣傳金融產(chǎn)品和服務(wù)的主要責(zé)任，從另一方面看這也是商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容,。

小結(jié)

我國(guó)各商業(yè)銀行可以從以下幾方面入手,，全面做好金融知識(shí)教育工作：一是定期義務(wù)舉辦社區(qū)銀行沙龍活動(dòng)，傳播知識(shí)入社區(qū),；二是經(jīng)常邀請(qǐng)客戶(hù)參與銀行產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布會(huì)及知識(shí)講座,，宣傳業(yè)務(wù)和產(chǎn)品；三是制作相關(guān)銀行知識(shí)宣傳片,，在電視臺(tái)相應(yīng)欄目播出,；四是和銀行業(yè)協(xié)會(huì)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起投資建立面向社會(huì)公眾的專(zhuān)業(yè)金融圖書(shū)館，普及金融知識(shí),。

權(quán)益機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué) 權(quán)益制度效率篇二

建立互動(dòng)機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

內(nèi)容提示：“權(quán)利缺失,，權(quán)利侵害”，是存在于農(nóng)民工身上較為普遍的現(xiàn)象,。農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征，決定了工會(huì)應(yīng)發(fā)揮好,、行使好自己的維權(quán)使命,，并建立起與其屬性相匹配的機(jī)制,。xx市總工會(huì)與石家莊、福州,、寧波等地工會(huì)積極探索簽訂的《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》,，使工會(huì)在農(nóng)民工問(wèn)題上的維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新、更廣的合作內(nèi)容與合作空間,。

遵照全總“組織起來(lái),，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，xx市總工會(huì)近年來(lái)行之有效地開(kāi)展了農(nóng)民工的維權(quán)活動(dòng),。其中承辦的包括川籍農(nóng)民工新疆沙漠遇險(xiǎn)維權(quán)在內(nèi)的多件典型法律援助案例,，均在全國(guó)產(chǎn)生較大的社會(huì)反響。

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé),。但由于地域的間隔和地區(qū)的限制,，一段時(shí)間以來(lái)，各城市工會(huì)的維權(quán)實(shí)踐,，還囿于工會(huì)所在的區(qū)域,，城際工會(huì)之間，還沒(méi)有對(duì)彼此的維權(quán)資源進(jìn)行整合互補(bǔ),，系統(tǒng)有效的互動(dòng)維權(quán)機(jī)制尚未形成,。這就造成了維權(quán)工作的脫節(jié)和維權(quán)舉措的滯后，以及由此衍生維權(quán)行為大多于事后的補(bǔ)救,。其結(jié)果,，不僅維權(quán)活動(dòng)被動(dòng)，維權(quán)成本高,，還因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工,，難以承受的異地維權(quán)的限制和訴訟費(fèi)用，致使維權(quán)的實(shí)際效果往往難盡如人意,。

從概念上講,，維權(quán)的內(nèi)涵很豐富，應(yīng)是由不同內(nèi)容,、不同序列構(gòu)成的維權(quán)系統(tǒng)鏈,。實(shí)踐與理論的雙重啟示，因勢(shì)制變,，在維權(quán)實(shí)踐中開(kāi)拓創(chuàng)新,，使維權(quán)方法由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，維權(quán)方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng),，維權(quán)防線(xiàn)由終端前延至始端,，維權(quán)組織由單一整合為系統(tǒng)。簡(jiǎn)言之,，在當(dāng)今形勢(shì)下,，盡快構(gòu)建起工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制,，將成為各地工會(huì)組織亟待解決的一個(gè)嶄新課題。

一,、構(gòu)建城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)意義重大

1.全新的形勢(shì)需要全新的維權(quán)理念與維權(quán)定位

隨著中國(guó)工業(yè)化,、城市化進(jìn)程的加快，數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，以農(nóng)民工的稱(chēng)謂和平均每年1300萬(wàn)人的規(guī)模,，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種史詩(shī)般的農(nóng)民大遷徙,，至少蘊(yùn)涵三個(gè)層面的意味：一是數(shù)億農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變,，是一個(gè)歷史進(jìn)程，是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象,；二是農(nóng)民工群體已快速壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍,，并在二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域,，起到支撐性作用,；三是能否最終完成歷史性的農(nóng)民身份大變遷，關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)和興衰,，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)全面小康和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),。所謂農(nóng)民安則社稷安，農(nóng)民富則天下富,，古今亦然,，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。

直面全新的形勢(shì),，全新的使命,，盡快實(shí)現(xiàn)維權(quán)觀念和思維的更新，維權(quán)坐標(biāo)和定位的更新,，維權(quán)行為和方式的更新,，維權(quán)領(lǐng)域和內(nèi)容的更新，構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制,，系統(tǒng)有效 地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,，保障農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、有序,、可靠地轉(zhuǎn)移,，已成必然。惟有如此,，工會(huì)才能更好地成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,。

2.農(nóng)民工的基本屬性需要與之相匹配的維權(quán)措施與方法

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工目前暫被統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)民工，亦即農(nóng)民暫時(shí)還具有農(nóng)民與農(nóng)民工的雙重身份，加之長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制性的制約,，二者共同決定了時(shí)下農(nóng)民工的地位和基本特征,。主要表現(xiàn)為：———“權(quán)利缺失，權(quán)利侵害”,，是存在于農(nóng)民工身上的普遍現(xiàn)象，他們屬社會(huì)的弱勢(shì)群體,。

———農(nóng)民工多數(shù)未受過(guò)教育培訓(xùn),，文化、技能及其它素質(zhì)偏低,；農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多呈流動(dòng)性,、階段性、盲目性和不確定性,；農(nóng)民工一般沒(méi)有自己的組織載體,，難與企業(yè)建立平衡對(duì)等的勞動(dòng)關(guān)系和對(duì)話(huà)機(jī)制。農(nóng)民工的這些基本特征,，決定了他們的“權(quán)益困境”,，決定了他們很難免遭權(quán)益的損害。

農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)地位和特征,，決定了工會(huì)要發(fā)揮好,、行使好自己的維權(quán)使命，要有新的舉措,、新的方式,，拓寬維權(quán)新領(lǐng)域，使之與農(nóng)民工的屬性相匹配,。

3.城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng),，是構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的有益嘗試

針對(duì)農(nóng)民工的基本特征，幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困 境,，工會(huì)的維權(quán),，就應(yīng)是全方位、多環(huán)節(jié),、連續(xù)系,、整體性的維權(quán)。如果城市工會(huì)從一開(kāi)始就介入,，也就是說(shuō)在起始點(diǎn)與輸出地就將其納入組織系統(tǒng)中,，使其一開(kāi)始就具有組織性、方向性,、目的性,，從而減少因其單

一、盲目,、無(wú)序帶來(lái)的負(fù)面作用,，使農(nóng)民工從輸出地到輸入地勞動(dòng)關(guān)系的建立,、履行、終止,，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)都納入工會(huì)的關(guān)懷之中,，納入組織的監(jiān)控之中，使維權(quán)從單個(gè)轉(zhuǎn)向整體,，事后轉(zhuǎn)向事前,，單環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向多環(huán)節(jié)。新的情況表明,，要獲得全過(guò)程維權(quán)的期望值,，僅靠輸出地工會(huì)或輸入地工會(huì)單方面的維權(quán)，是難以實(shí)現(xiàn)的,。因此,，必須打破城市工會(huì)的地域界限，實(shí)現(xiàn)輸出地與輸入地工會(huì)維權(quán)資源的整合,，協(xié)商溝通,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手維權(quán),。城際間工會(huì)互動(dòng)維權(quán),，正是在新形勢(shì)下構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制的一種探索與嘗試。

4.維權(quán)互動(dòng),，工會(huì)具有政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)和職責(zé)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的群眾性,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)最大的政治優(yōu)勢(shì),；組織健全、涵蓋廣泛,，是中國(guó)工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì),。我國(guó)工會(huì)組織從中央到地方，從企事業(yè)單位到社區(qū),，各行各業(yè)幾乎全部覆蓋,，這是目前我國(guó)任何單位和其它組織形式所不能替代的。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán),，具有組織上的堅(jiān)強(qiáng)保障,；職能明確，職責(zé)清楚,，是中國(guó)工會(huì)維權(quán)的職責(zé)優(yōu)勢(shì),。工會(huì)維權(quán)，不具功利性，法律賦予,，職責(zé)使然,。《工會(huì)法》規(guī)定,，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé),，維權(quán)乃工會(huì)“天職”所在。因此,，要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的系統(tǒng),、整體、聯(lián)動(dòng)維權(quán),，工會(huì)組織具有不可替代的綜合優(yōu)勢(shì)。即使發(fā)生了事后維權(quán),，涉及訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等方面,，通過(guò)工會(huì)組織出面進(jìn)行協(xié)調(diào),、溝通、調(diào)解或進(jìn)行救助,、干預(yù),，也比農(nóng)民工單槍匹馬更利于得到維護(hù)，從而可以避免和減少農(nóng)民工悲劇事件和惡性事件的發(fā)生,。

二,、城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的開(kāi)創(chuàng)與早期實(shí)踐

1.維權(quán)實(shí)踐與感悟，催生了建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的嘗試

xx年1月12日,，xx市總工會(huì)與石家莊,、福州、溫州三城市工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》,，在全國(guó)首創(chuàng)維權(quán)互動(dòng)模式,，以協(xié)議的形式，采用民事承諾,，各方按協(xié)議履行權(quán)利義務(wù),。其宗旨是：充分利用和發(fā)揮工會(huì)維權(quán)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)職能和增強(qiáng)維權(quán)力量,，構(gòu)筑在新時(shí)期中適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)變化的全新維權(quán)機(jī)制,。參加互動(dòng)機(jī)制的城市工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議，采取相互支援,，相互支持的方式進(jìn)行協(xié)作,，每年定期和不定期地舉行會(huì)議，對(duì)于重大侵權(quán)案件共同研究，“集體會(huì)診”或“邀請(qǐng)出診”,，以最大限度地降低工會(huì)維權(quán)成本,，增強(qiáng)維權(quán)效果。

2.沙漠遇險(xiǎn)案催生第二批維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

xx年7月2日,，震驚全國(guó)的彭州丹景山農(nóng)民工沙漠遇險(xiǎn)案發(fā)生后,，舉國(guó)關(guān)注。為避免和減少此類(lèi)悲劇的發(fā)生,，四川省和xx市總工會(huì)支持和指導(dǎo)彭州丹景山建立了四川省第一個(gè)外出務(wù)工的農(nóng)民工工會(huì),。xx市總工會(huì)再次遠(yuǎn)赴新疆，分別與克拉瑪依,、烏魯木齊,、新疆建設(shè)兵團(tuán)、昌吉四地工會(huì)簽訂了《法律援助合作協(xié)議》,，建立了維權(quán)互動(dòng)機(jī)制,。克拉瑪依市總工會(huì)按照所簽訂的協(xié)議,，與xx市總工會(huì)成功地協(xié)調(diào)處理了沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工的善后問(wèn)題,，為他們討回了應(yīng)得的報(bào)酬和補(bǔ)償。

3.組織首個(gè)工會(huì)小組集體赴寧波務(wù)工,，催生了第三批維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的建立去年11月,，為使沙漠遇險(xiǎn)農(nóng)民工盡快擺脫陰影走上新的工作崗位，xx,、寧波兩地工會(huì)密切合作,，為沙漠遇險(xiǎn)的17名農(nóng)民工聯(lián)系了工作崗位。xx年1月7日,，17名農(nóng)民工以四川省第一個(gè)農(nóng)民工工會(huì)小組為載體赴寧波務(wù)工,，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。為此,，xx市總工會(huì)又與xx,、紹興、義烏等地工會(huì)簽訂了《城際間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》,。第三批城市維權(quán)互動(dòng)機(jī)制,，在原有7城市法律援助合作的基礎(chǔ)上，增加了提供就業(yè)信息,、接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系,、指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)等合作項(xiàng)目,，使維權(quán)互動(dòng)機(jī)制有了更新,、更廣的合作內(nèi)容與合作空間,。至此，城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制已具雛形,?！冻请H間工會(huì)維權(quán)合作協(xié)議》簽訂后不幾天，xx市總工會(huì)就收到6000多個(gè)工作崗位的就業(yè)信息訂單,。維 權(quán)互動(dòng),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，參與各方實(shí)現(xiàn)多贏的效應(yīng),，已初見(jiàn)端倪,。

4.充分利用社會(huì)資源，構(gòu)筑社會(huì)維權(quán)互動(dòng)平臺(tái)

xx市總工會(huì)在向外建立城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的同時(shí),，還不斷向本地區(qū)借力,、借資源，構(gòu)筑本地區(qū)的維權(quán)互動(dòng)平臺(tái),。如在原有外聘專(zhuān)家組成的工會(huì)法律顧問(wèn)委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，又建立了具有開(kāi)拓性的“工會(huì)大學(xué)生法律志愿者團(tuán)”和“工會(huì)律師團(tuán)”?！皟蓤F(tuán)”成立后，已深入工礦企業(yè)開(kāi)展法律宣傳126次,，接待各類(lèi)職工2萬(wàn)多人次,，免費(fèi)代理仲裁和訴訟17人次?！皟蓤F(tuán)”的維權(quán)重心,，正逐步向農(nóng)民工傾斜。

三,、建全和完善城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行

城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，對(duì)其認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，尚處于初始階段,。城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)新機(jī)制所包含的內(nèi)容,、措施、方法與任務(wù),，還有待于作以下深入的探索與實(shí)踐：

———城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)是一個(gè)新領(lǐng)域,，涉及內(nèi)容多，工作難度大,，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,，因此必須更新觀念、拓寬思維,。對(duì)維權(quán)主體,、維權(quán)客體與其他參與各方的屬性,、作用、定位作較為準(zhǔn)確清晰的判斷鑒定,；對(duì)維權(quán)對(duì)象從起始到終端,，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié),、每個(gè)序列應(yīng)與維權(quán)的內(nèi)容有對(duì)應(yīng)的支撐保證措施,，使之逐步規(guī)范化、條款化,，從而提升城際間工會(huì)維權(quán)互動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性與可操作性,。

———由于參與維權(quán)互動(dòng)的城市工會(huì)分屬不同的地區(qū)，在互動(dòng)維權(quán)時(shí),，應(yīng)明確城際間工會(huì)彼此的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù)、工作方法,、工作內(nèi)容及相關(guān)措施,。隨著城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)盟的擴(kuò)大，建議全總應(yīng)適時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié),，使之達(dá)到更好的維權(quán)效果,。

———為保證輸出農(nóng)民工的質(zhì)量和穩(wěn)定性，維權(quán)互動(dòng)的持續(xù)性,，必須加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),。建議各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，工會(huì)系統(tǒng)也可利用現(xiàn)有培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展這項(xiàng)工作,。

———維權(quán)是社會(huì)各界的義務(wù)和應(yīng)有之舉,。工會(huì)維權(quán)是法律賦予的職責(zé)。由此,，應(yīng)當(dāng)搭建以工會(huì)為主要載體,、社會(huì)各方參與的多層次、多渠道的社會(huì)化維權(quán)大平臺(tái),。

權(quán)益機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué) 權(quán)益制度效率篇三

健全機(jī)制維護(hù)青少年權(quán)益

一,、廣泛開(kāi)展青少年普法行動(dòng)。一是積極拓展普法宣教活動(dòng)新領(lǐng)域,。依托學(xué)校,、社區(qū)、城市志愿服務(wù)站點(diǎn)等載體,，堅(jiān)持日常宣傳與節(jié)點(diǎn)宣傳相結(jié)合,，學(xué)校、家庭,、社會(huì)宣傳相結(jié)合,，廣泛開(kāi)展“兩法兩辦法”宣傳活動(dòng),，全面加強(qiáng)普法宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)青少年,、保護(hù)青少年的良好社會(huì)氛圍,。二是深入開(kāi)展法律進(jìn)校園活動(dòng)。聯(lián)合縣法院,、司法局,、教育局等部門(mén)深入開(kāi)展以“開(kāi)展法制教育 創(chuàng)建平安校園”為主題的“法律進(jìn)校園”法制教育活動(dòng)。通過(guò)警示教育,、法制報(bào)告等形式引導(dǎo)青少年加強(qiáng)法律意識(shí),。2009年9月16日，團(tuán)縣委,、縣法院,、司法局、教育局在勉縣定軍山中心開(kāi)展了法制進(jìn)校園活動(dòng),，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)李某等三名曾多次在定軍山中學(xué)實(shí)施搶劫的犯罪嫌疑人進(jìn)行了公開(kāi)審判,，并通報(bào)了三名犯罪嫌疑人的案情和審判結(jié)果，對(duì)廣大在校生起到良好的警示作用,，隨后做了《未成年人犯罪的特點(diǎn)和如何預(yù)防未成年人犯罪》,、《違法與犯罪沒(méi)有不可逾越的鴻溝》的法制報(bào)告，他們結(jié)合在校學(xué)生的年齡特點(diǎn),、生理和心理特點(diǎn),、認(rèn)知水平和行為習(xí)慣及多年來(lái)的辦案經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析歸納了未成年人犯罪的表現(xiàn)形式,，并指明了青少年自我維權(quán)的方法、措施及途徑,。三是廣泛開(kāi)展復(fù)合型團(tuán)隊(duì)干部建設(shè)活動(dòng),。堅(jiān)持不懈的開(kāi)展團(tuán)隊(duì)干部培訓(xùn)，以培養(yǎng)復(fù)合 1

型團(tuán)隊(duì)干部為目標(biāo),，在培訓(xùn)中增設(shè)法律培訓(xùn),、心理輔導(dǎo)培訓(xùn)等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)干部的工作能力,，全縣各基層團(tuán)隊(duì)干部,，通過(guò)以團(tuán)隊(duì)活動(dòng)形式，通過(guò)板報(bào),、墻報(bào),、標(biāo)語(yǔ)宣傳、校園小廣播講法等形式,，向廣大青少年宣傳“兩法兩辦法”,。還有學(xué)校還開(kāi)辦了家長(zhǎng)學(xué)校,，向?qū)W生家長(zhǎng)講授“兩法兩辦法”，收到很好效果,。勉縣陜硬九年制學(xué)校與勉縣110報(bào)警中心聯(lián)合開(kāi)展110法制學(xué)校,，組織學(xué)生參觀110報(bào)警中心，學(xué)習(xí)法律知識(shí)也取得良好的效果,。

二,、協(xié)調(diào)運(yùn)作，提高青少年維權(quán)工作水平,。青少年維權(quán)工作涉及面廣,，只有各相關(guān)部門(mén)齊抓共管，形成合力,，密切配合,，協(xié)調(diào)動(dòng)作，才能扎實(shí)有效推動(dòng)維權(quán)工作健康發(fā)展,。一是開(kāi)展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng),。為了深入貫徹“兩法兩辦法”，全面提高我縣青少年維權(quán)工作水平,，為青少年成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好環(huán)境,，按照上級(jí)有關(guān)要求，團(tuán)縣委開(kāi)展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng),?？h法院、檢察院,、司法局等單位迅速啟動(dòng),，認(rèn)真總結(jié)本單位多年來(lái)開(kāi)展青少年維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自實(shí)際,，開(kāi)展了各具特色的創(chuàng)建活動(dòng),。司法局法律援助中心、縣法院褒聯(lián)法庭,、縣檢察院訴訟科被表彰為市級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”,，縣法院高潮人民法庭、縣公安局武侯派出所被表彰為省級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”,。二是綜合整治校園周邊環(huán)境,。配合縣委宣傳部、教育局,、公安局,、文化局等9家勉縣網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)全縣60多家登記注冊(cè)的網(wǎng)吧從網(wǎng)吧證件是否齊全,、有

效,，是否滯留未成年人上網(wǎng),，是否超時(shí)經(jīng)營(yíng)，是否使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名卡,，是否按照監(jiān)控?cái)z像頭等方面進(jìn)行了全面檢查,。凈化了校園周邊環(huán)境。協(xié)同公安局,、文化局,、教委、工商局等相關(guān)部門(mén),，對(duì)校園周邊的音像出售網(wǎng)點(diǎn),、游戲廳、歌舞廳,、臺(tái)球廳等場(chǎng)所進(jìn)行了清理整頓,。促進(jìn)校園周邊環(huán)境秩序得到改善，維護(hù)了青少年合法權(quán)益,。聯(lián)合縣禁毒辦,，開(kāi)展禁毒法制宣傳，提高青少年對(duì)毒品危害的認(rèn)識(shí),，使青少年遠(yuǎn)離毒品,。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，取得社會(huì)支持,。

三,、依托希望工程積極募集各類(lèi)社會(huì)捐款，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)青少年群體的關(guān)注,。深入開(kāi)展“共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女”,、“關(guān)愛(ài)留守兒童、愛(ài)心助成長(zhǎng)”,、“大手拉小手,、愛(ài)心送溫暖”、“獻(xiàn)一份愛(ài)心,、圓一個(gè)大學(xué)夢(mèng)”等工作，密切關(guān)注弱勢(shì)青少年群體,、留守兒童,、貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀況,，幫助他們解決實(shí)際困難,，為青少年的成長(zhǎng)成才營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

四,、暢通反映青少年利益訴求的渠道,。扎實(shí)開(kāi)展共青團(tuán)與人大代表,、政協(xié)委員面對(duì)面（簡(jiǎn)稱(chēng)面對(duì)面）活動(dòng)，在活動(dòng)中注重突出重點(diǎn),，抓好“聽(tīng)”和“說(shuō)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力加強(qiáng)“聽(tīng)”和“說(shuō)”的機(jī)制建設(shè)，深入廣大普通青少年開(kāi)展調(diào)查研究,，采用問(wèn)卷調(diào)查,、座談、“面對(duì)面”訪(fǎng)談等方式,，了解掌握不同青少年群體的利益訴求,，爭(zhēng)取人大、政協(xié)有關(guān)部門(mén)的支持,，通過(guò)組織渠道聯(lián)系邀請(qǐng)代表,、委員參加“面對(duì)面”活動(dòng)，暢通反映青少年普遍性利益訴求的渠道,，切實(shí)代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益,。

五、工作思考

1,、青少年權(quán)益工作存在社會(huì)化動(dòng)員不夠充分的難點(diǎn),。過(guò)分依賴(lài)政府而忽視社會(huì)力量的參與，服務(wù)青年的組織主要以政府組織為主,，對(duì)動(dòng)員社會(huì)化機(jī)制啟動(dòng)的不夠充分,。學(xué)生接受教育的主要途徑是學(xué)校，尋求權(quán)益保護(hù)的途徑也主要是家長(zhǎng),、學(xué)校和司法機(jī)關(guān),，對(duì)于其他社會(huì)組織一是宣傳影響力不夠，二是服務(wù)青少年成長(zhǎng)的社會(huì)化動(dòng)員整體機(jī)制和格局還沒(méi)有形成,。

2,、服務(wù)青少年的體系有待加強(qiáng)。服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才,，保護(hù)青少年的合法權(quán)益需要社會(huì)多方面的綜合保障,。一方面是政府服務(wù)青少年體系有待進(jìn)一步完備，團(tuán)縣委雖然發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)的部分作用,，但是從青少年的權(quán)益工作的管理到服務(wù)仍存在工作的單一性和針對(duì)性,，舉辦的活動(dòng)類(lèi)型雖然豐富，但是聯(lián)合的部門(mén),、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制發(fā)揮的還不夠,。另一方面，社會(huì)服務(wù)青少年權(quán)益工作的綜合體系沒(méi)有形成，非政府組織,、公益組織,、志愿者協(xié)會(huì)服務(wù)青少年權(quán)益的工作有待進(jìn)一步整合、形成總體合力,。

3,、服務(wù)青少年合法權(quán)益的形式和手段有待豐富。雖然在近年來(lái)團(tuán)縣委的青少年權(quán)益工作取得了較大的發(fā)展,，得到了廣大青少年的肯定和認(rèn)可,。對(duì)于自身權(quán)益保護(hù)的未來(lái)走勢(shì)，青少年們的態(tài)度較為樂(lè)觀,。但是大部分青少年仍處于“對(duì)自己的權(quán)益有些了解,，但被侵權(quán)時(shí)一般不會(huì)采取行動(dòng)維護(hù)或者是不知道如何維護(hù)自己合法權(quán)益”的階段，因此,，青少年權(quán)益保護(hù)工作可謂是任

重而道遠(yuǎn),。團(tuán)縣委青少年權(quán)益工作的人員和工作力量還存在局限性，在服務(wù)青少年的手段和形勢(shì)上不夠豐富,。全社會(huì)關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng),，關(guān)注他們合法權(quán)益，不僅要從社會(huì)管理者的角度出發(fā),，更要從青少年自身的需求出發(fā),，合理引導(dǎo)，因材施教,。

青少年的基礎(chǔ)性和未來(lái)性關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展,，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，只有真正關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng),，才能創(chuàng)造出一個(gè)更有希望的未來(lái)世界,；只有以改革發(fā)展的勇氣，才能與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)新時(shí)期的青少年權(quán)益保護(hù)工作,；只有真正地注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),，才能將工作做到青少年的心靈深處，贏得青少年的支持和擁護(hù),；也只有真正動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,，共同做好青少年的權(quán)益維護(hù)工作，才能為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,。此外,，當(dāng)代青少年的生存與發(fā)展壓力較大，擴(kuò)大就業(yè),、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境等青少年合理的經(jīng)濟(jì),、文化需求尚得不到充分的滿(mǎn)足,，還需進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)成才環(huán)境,，為把勉縣建成陜西強(qiáng)縣提供強(qiáng)大的青年力量,。