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人民檢察院指定監(jiān)視居住的規(guī)定篇一

一,、進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,，維護(hù)司法公正。

檢察機(jī)關(guān)不僅要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),，還要進(jìn)一步采取有力措施,，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判,、行政訴訟的法律監(jiān)督,，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問(wèn)題，更加有效地維護(hù)和保障司法公正,，在當(dāng)前更應(yīng)重視加強(qiáng)公安立案監(jiān)督和法院民事執(zhí)行的監(jiān)督,，把監(jiān)督與查辦司法、執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪結(jié)合起來(lái),，以維護(hù)司法制度的公正和權(quán)威,。

1、防止公安機(jī)關(guān)插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛,。

公安機(jī)關(guān)超越權(quán)限,，以查處詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件為名，直接插手干預(yù)一些合同,、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)有發(fā)生。這些行為既侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益,，更是嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為,，造成很壞的社會(huì)影響，還引發(fā)當(dāng)事人的不滿和憤怨對(duì)立情緒,，有的甚至引發(fā)一些不安定因素,。這是一種嚴(yán)重的違法行為，既干擾經(jīng)濟(jì)糾紛案件的依法公正處理,，又侵犯法人和公民的合法權(quán)益,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)拓寬民主渠道，及時(shí)受理當(dāng)事人的申訴,，并調(diào)查,、核實(shí)及時(shí)作出處理。

2,、加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行不力的監(jiān)督,。

執(zhí)行權(quán)有“主動(dòng)性”和“單向性”等特征，信息不對(duì)稱(chēng),，當(dāng)事人制約不了,，所以只能以“權(quán)力制權(quán)力”,。“執(zhí)行難”固然有難克服的客觀因素,，但法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn) 1

出來(lái)的消極現(xiàn)象仍然突出,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，采取定期詢(xún)?cè)L或個(gè)案專(zhuān)訪的形式,，對(duì)人民法院執(zhí)行的情況進(jìn)行督察,，督促執(zhí)行的及時(shí)到位。并及時(shí)行使監(jiān)督意見(jiàn),、暫緩執(zhí)行建議,、檢察建議等權(quán)力。

二,、拓寬預(yù)防犯罪的范圍,。

目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的范圍主要是預(yù)防職務(wù)犯罪。但隨著社會(huì)變革和物質(zhì)繁榮的同時(shí),，青少年犯罪越來(lái)越多,，變成了一大突出的社會(huì)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)能否利用自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)與中小學(xué)校聯(lián)系,，采取以案說(shuō)法的形式引導(dǎo)青少年熱愛(ài)生活，明辨是非,，遵紀(jì)守法,。從而達(dá)到保護(hù)青少年并減少其犯罪的目的。

三,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，更進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的良好形象。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平,，深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，開(kāi)展理想信念,、公正執(zhí)法,、熱情服務(wù)三項(xiàng)教育活動(dòng)。

加強(qiáng)改進(jìn)檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),，堅(jiān)持對(duì)檢察隊(duì)伍嚴(yán)格要求,、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,，帶頭公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,，樹(shù)立良好的檢察職業(yè)道德觀念和良好的檢察形象,。尤其對(duì)于出庭檢察官應(yīng)作裝出庭,，注意文明用語(yǔ)，避免刻薄和高高在上的氣勢(shì),。

牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí),，完善和落實(shí)自覺(jué)接受監(jiān)督的機(jī)制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來(lái)

為人民謀利益,。

四,、尊重律師辦案，加強(qiáng)與律師溝通,，充分交換意見(jiàn),，提高案件質(zhì)量。

從某種角度來(lái)說(shuō),，律師和檢察官的價(jià)值取向是共同的,，即希望案件能得到公正判決。對(duì)于持有執(zhí)業(yè)證的律師來(lái)訪,，取消盤(pán)問(wèn)登記,，予以開(kāi)辟綠色通道，與一般的當(dāng)事人區(qū)別對(duì)待,。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自偵的案件,，保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，不推諉不拖延不冷漠,，更不應(yīng)設(shè)置限制條件,。

對(duì)于公訴案件，保障律師對(duì)閱卷及復(fù)制相關(guān)材料提供必要的方便,，充分聽(tīng)取律師對(duì)案件的意見(jiàn),。避免在法庭上的無(wú)謂爭(zhēng)辯，有利構(gòu)建和諧司法,。

人民檢察院指定監(jiān)視居住的規(guī)定篇二

安徽省人民檢察院

關(guān)于規(guī)范辦理職務(wù)犯罪案件使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的意見(jiàn)

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我省檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利,、人身權(quán)利,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和最高人民檢察院《關(guān)于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中嚴(yán)格規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住措施的通知》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本意見(jiàn)。

第二條

職務(wù)犯罪案件使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施,，堅(jiān)持“敢用,、少用、慎用,、短用”原則,，依法規(guī)范,，果斷及時(shí)嚴(yán)格把握使用條件，嚴(yán)禁濫用,、違法使用,。

第三條

對(duì)于犯罪嫌疑人無(wú)固定住處或者涉嫌特別重大賄賂犯罪在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，可以在指定的居所執(zhí)行,。

固定住處是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地的市,、縣內(nèi)工作、生活的合法居所,。

有下列情形之一的,，屬于特別重大賄賂犯罪： ?

（一）涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，犯罪情節(jié)惡劣的,；

（二）有重大社會(huì)影響的,；

（三）涉及國(guó)家重大利益的。

使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施,，一般應(yīng)在決定時(shí)確定涉案數(shù)額為五十萬(wàn)元以上,，且犯罪情節(jié)惡劣。對(duì)于有重大社會(huì)影響的或者涉及國(guó)家重大利益的,，決定時(shí)應(yīng)從嚴(yán)把握使用條件,。

有下列情形之一的，屬于有礙偵查：

（一）可能毀滅,、偽造證據(jù),，干擾證人作證或者串供的：

（二）可能自殺或者逃跑的；

（三）可能導(dǎo)致同案犯逃避偵查的,；

（四）在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人面臨人身危險(xiǎn)的,；

（五）犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的；

（六）可能對(duì)舉報(bào)人,、控告人,、證人及其他人員等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的。

第四條

指定居所必須設(shè)在房屋一層,，且應(yīng)符合下列條件：

（一）具備正常的生活,、休息條件；

（二）便于監(jiān)視,、管理,；

（三）能夠保證辦案安全

采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所所,、監(jiān)獄等羈押,、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所、辦案區(qū)域執(zhí)行,。

第五條

指定居所監(jiān)視居住實(shí)行居審分離,，監(jiān)視居住場(chǎng)所建設(shè)由各級(jí)院根據(jù)本轄區(qū)辦案需要進(jìn)行規(guī)劃，使用時(shí)報(bào)省院審批,，由法警總隊(duì)負(fù)責(zé)頒發(fā)準(zhǔn)用證,。

對(duì)于臨時(shí)租用的居所，使用一次,，許可一次,。禁止在人員出入復(fù)雜、不利于辦案安全的地方進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住,。

第六條

需要對(duì)涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的,，由辦案人員提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核,，報(bào)檢察長(zhǎng)審批后,，連同案卷材料一并報(bào)上一級(jí)人民檢察院偵查部門(mén)審查。

縣級(jí)院采取指定居所監(jiān)視居住的,，一律報(bào)市級(jí)院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),。

指定異地管藉的案件采取指定居所監(jiān)視居住的,須報(bào)省院偵查部門(mén)備案同意。

第七條

對(duì)犯罪嫌疑人決定在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住,，除無(wú)法告知的以外,，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，將指定居所監(jiān)視居住的原因通知被監(jiān)視居住人的工作單位及家屬,。無(wú)法通知的,，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告，并將原因?qū)懨鞲骄?。無(wú)法通知的情形消除后,，應(yīng)當(dāng)立即通知。

無(wú)法通知包括以下情形：

（一）被監(jiān)視居住人無(wú)家屬的,；

（二）與其工作單位和家屬無(wú)法取得聯(lián)系的,；

（三）受自然災(zāi)害等不可抗力阻得的。

第八條

檢察機(jī)關(guān)在辦案中采取指定居所監(jiān)視居住,，實(shí)行決定與執(zhí)行相分離,，由檢察機(jī)關(guān)作出決定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但不得替代公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,。

檢察機(jī)關(guān)作出決定后,，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定將有關(guān)法律文書(shū)、案件材料送交監(jiān)視居住地的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第九條

決定采取指定居所監(jiān)視居住的,，應(yīng)當(dāng)在決定前同公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)商,，取得公安機(jī)關(guān)的支持，確定指定居所,，提前部署警力,。需商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采取電子監(jiān)控、通訊監(jiān)控,、不定期檢查等監(jiān)視方法的,，應(yīng)及時(shí)協(xié)商。

第十條

采取指定居所監(jiān)視居住應(yīng)實(shí)行辦案期間值班制度,，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)指派固定警察駐監(jiān)視居住場(chǎng)所執(zhí)勤,，或者商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)臨時(shí)指派警察帶班執(zhí)勤。

建立值班與備勤制度,，合理配置看管力量,。對(duì)居所實(shí)行2人一 班看管，同時(shí)配備2人在居所外備勤,，以防緊急,、突發(fā)等情況發(fā)生。為防止發(fā)生法警犯困,、失職等問(wèn)題,，白天、夜間看管應(yīng)予以區(qū)別,，夜晚12點(diǎn)后接5比1的要求配置看管力量,，2人值班、3人備勤,。

第十一條

人民檢察院決定對(duì)犯罪嫌疑人監(jiān)視居住,，最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

指定居所監(jiān)視居住的使用時(shí)限,，原則上控制在十五天以?xún)?nèi),。超過(guò)十五天的,，基層院使用的,，必須上報(bào)市級(jí)院偵查部門(mén)批準(zhǔn)；市級(jí)院使用的,，必須報(bào)省院偵查部門(mén)批準(zhǔn),；超過(guò)一個(gè)月的,，一律上報(bào)省院偵查部門(mén)批準(zhǔn)；三個(gè)月以上的,，報(bào)省院分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),。

偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每二個(gè)月對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查,。

第十二條

采取指定居所監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的全過(guò)程實(shí)行不間斷的錄音,、錄像,，錄音、錄像應(yīng)當(dāng)保持完整,，不得選擇性錄制,，不得剪接、刪改,。同步錄音錄像工作由檢察技術(shù)人員,、法警或者檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的其他人員負(fù)責(zé)開(kāi)機(jī)、關(guān)機(jī)和封盤(pán),，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)貴監(jiān)督,。設(shè)備不能正常使用須及時(shí)報(bào)修，報(bào)修檔案由技術(shù)人員,、執(zhí)法監(jiān)督員共同簽字確認(rèn),。

第十三條

指定居所監(jiān)視居住過(guò)程中，實(shí)行監(jiān)審分離,，不得在指定的居所對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn),。提審犯罪嫌疑人，從指定居所到審訊室往返途中實(shí)行全程同步錄音錄像,，路途中同步錄音錄像由法警負(fù)責(zé)錄制,。

第十四條

制定針對(duì)具體案件的安全防范預(yù)案。在進(jìn)入居所時(shí)必須進(jìn)行人身檢查,，記錄身體狀況,，并防止對(duì)人體可能造成傷害的任何器具帶入居所，對(duì)監(jiān)視居住期間的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)制定檢查方案,確保辦案安全,。

第十五條

建立醫(yī)療保障協(xié)作機(jī)制,。在監(jiān)視居住場(chǎng)所設(shè)立醫(yī)務(wù)室，有條件的地方可以商請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院指派一名醫(yī)師,、一名護(hù)士入駐居所,，在辦案期間實(shí)行醫(yī)師、護(hù)士24小時(shí)值班制度,；條件尚不具備的地方,，應(yīng)商請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)身體檢查、救治等工作,。

第十六條

嚴(yán)格實(shí)行看審分離,。法警負(fù)責(zé)看管，辦案人員負(fù)責(zé)審訊,、取證,，并建立登記制度,。需要提審的，由法警將被監(jiān)視居住人從居所帶至辦案工作區(qū)訊問(wèn)室進(jìn)行審訊,。審訊結(jié)束時(shí)，由法警將其帶回居所,。提審與帶回居所的全過(guò)程,，必須做好記錄，詳細(xì)記錄帶出,、帶回的時(shí)間,。

第十七條

采取指定居所監(jiān)視居住必須保證犯罪嫌疑人必要的休息時(shí)間。嚴(yán)禁在指定居所監(jiān)視居住期間采取凍,、餓,、曬、烤,、疲勞審訊等非法方法取證,。

第十八條

監(jiān)視居住場(chǎng)所設(shè)執(zhí)法監(jiān)督員，由法警兼任,，負(fù)責(zé)對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,，未盡監(jiān)督職責(zé)的，追究失職瀆職責(zé)任,。

第十九條 對(duì)被監(jiān)視居住人睡覺(jué),、喝水，洗澡,、吃飯,、如廁、剃須以及送往醫(yī)院進(jìn)行體檢時(shí)上下車(chē),、檢查全過(guò)程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，應(yīng)加強(qiáng)看管、動(dòng)態(tài)檢查,，確保被監(jiān)視居住人始終處于被監(jiān)控狀態(tài),；對(duì)居所應(yīng)及時(shí)清理，對(duì)被監(jiān)視據(jù)為人始終處于始終處于被監(jiān)控狀態(tài),；對(duì)居所應(yīng)及時(shí)清理,，對(duì)被監(jiān)視居住人睡前的被子應(yīng)及時(shí)檢查，看傷,；熱水瓶,、電熱水壺、玻璃杯等帶有安全隱患的器具不得帶入指定居所,；應(yīng)為犯罪嫌疑人配備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用書(shū)寫(xiě)筆,、專(zhuān)用牙刷和餐具,，通訊設(shè)備由法警統(tǒng)一保管，犯罪嫌疑人不得系領(lǐng)帶,、皮帶,、穿有鞋帶的鞋。

第二十條

決定指定居所監(jiān)視居住的,，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將監(jiān)視居住決定書(shū)副本和其他相關(guān)材料抄送負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督的刑事執(zhí)行檢察部門(mén),，并通知其指定的居所。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派檢察人員到指定的居所檢查監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出糾正意見(jiàn)并督促糾正。

第二十一條

在查辦職務(wù)犯罪案件中,，可以通過(guò)以下途徑對(duì)采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施中的違法情形進(jìn)行監(jiān)督：

（一）向人民檢察院控申部門(mén)反映,；

（二）向刑事執(zhí)行檢察部門(mén)或偵查監(jiān)督部門(mén)反映；

（三）向人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映,；

（四）向人民檢察院執(zhí)法監(jiān)督員反映,；

（五）申請(qǐng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。

第二十二條

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移動(dòng)的案件,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定確定是否需要采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施,。在案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)前，嚴(yán)禁以檢察機(jī)關(guān)名義對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施,。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)送案件移送函,，但不移送案件材料和紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的，監(jiān)察機(jī)關(guān)不得對(duì)該紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施,。

第二十三條

在案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦案需要提出提審請(qǐng)求的，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員可以提審,。

第二十四條

對(duì)于違反本意見(jiàn)的不規(guī)范行為，記入檢察人員的執(zhí)法檔案,，并根據(jù)不同情況,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理。

第二十五條

本意見(jiàn)由安徽省人民檢察院負(fù)責(zé)解釋,。

第二十六條

本意見(jiàn)見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,。

2015年6月3日印發(fā)

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人民檢察院指定監(jiān)視居住的規(guī)定篇三

檢察機(jī)關(guān)論文法律監(jiān)督論文：檢察建議的適用現(xiàn)狀及完善對(duì)

策

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行民事行政檢察建議制度存在諸多問(wèn)題,，其原因是對(duì)民事行政檢察建議定位存在誤區(qū),。民事行政檢察建議不是法律監(jiān)督行為，而是具有一定約束力的事實(shí)行為,?？梢越梃b行政指導(dǎo)理論,，將民事行政檢察建議定位為檢察指導(dǎo)行為。民事行政檢察建議制度改革應(yīng)當(dāng)明確民事行政檢察建議的范圍,、完善民事行政檢察建議的程序,、提高民事行政檢察建議的理論水平、提供公正的司法救濟(jì),。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān),；法律監(jiān)督；檢察建議

民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在民事行政檢察過(guò)程中針對(duì)不宜通過(guò)訴訟解決的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)提出的建議,。民事行政檢察建議一度被認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)一般法律監(jiān)督表現(xiàn)形式，其目的是制止違法犯罪行為,、維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。因此，民事行政檢察建議被檢察機(jī)關(guān)廣泛適用,。但民事行政檢察建議制度至今沒(méi)有被系統(tǒng)的研究,，也沒(méi)有明確的立法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中因地制宜,、因事而宜,，各地做法不盡相同，因此產(chǎn)生諸多弊端,。

一,、民事行政檢察建議的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

第一，無(wú)法可依,，效力不足,。民事行政檢察建議不同于刑事檢察建議，刑事檢察建議在《刑事訴訟法》中有明確規(guī)定,?！缎淌略V訟法》第165條第2項(xiàng)規(guī)定，檢察人員發(fā)現(xiàn)提

起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查,，提出檢察建議的,，法庭可以延期審理；第174條第1項(xiàng)規(guī)定,，對(duì)依法可能判處3年以下有期徒刑,、拘役、管制,、單處罰金的公訴案件,，事實(shí)清楚、證據(jù)充分,，人民檢察院建議適用簡(jiǎn)易程序的,，人民法院可以適用簡(jiǎn)易程序,。刑事檢察建議具有相應(yīng)的法律效力，對(duì)法院具有一定的法律約束力,，因而刑事檢察建議屬于法律行為,。而民事行政檢察建議是沒(méi)有明確的法律依據(jù)的，《憲法》,、《人民檢察院組織法》,、《檢察官法》、《民事訴訟法》及《行政訴訟法》等相關(guān)法律均未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有民事行政檢察建議的職權(quán),。而僅有的依據(jù)是最高人民檢察院制定的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦理規(guī)則》,，該規(guī)則只能算是檢察解釋?zhuān)鋬?nèi)容卻又超出法律明確授權(quán)范圍，因此對(duì)法院而言其法律效力大打折扣,。

第二,，程序簡(jiǎn)單，缺乏制約,。因無(wú)法可依,，民事行政檢察建議提出的依據(jù)、審批的程序與權(quán)限以及民事行政檢察建議的范圍等都沒(méi)有明確規(guī)定,，各地程序差異極大,。相對(duì)于公訴書(shū)、抗訴書(shū)及糾正違法通知書(shū)而言,，程序過(guò)于簡(jiǎn)單,，并且缺少必要的制約。有的由檢察委員會(huì)研究決定,；有的由檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)決定,；有的由業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決定；有的由辦案人員自行決定,；甚至有的由書(shū)記員決定,。

第三，內(nèi)容粗淺,，無(wú)的放矢,。民事行政檢察建議事實(shí)上履行的是法律監(jiān)督職能，應(yīng)該具有明確的目的,，或針對(duì)安全

防范存在的問(wèn)題,，或針對(duì)執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，或針對(duì)人員的表彰或處理方面的問(wèn)題,。但檢察實(shí)踐中,，許多民事行政檢察建議內(nèi)容粗糙、說(shuō)理性差，沒(méi)有說(shuō)明民事行政檢察建議的依據(jù),、要求與理由,，使人不知所云、無(wú)所適從,。

第四,，數(shù)量過(guò)濫。由于民事行政檢察建議制定程序缺少必要的監(jiān)督與制約,，制定,、發(fā)出民事行政檢察建議比較隨意，結(jié)果導(dǎo)致民事行政檢察建議權(quán)的濫用,，不應(yīng)該發(fā)出民事行政檢察建議的情形也發(fā)出建議(如民事糾紛),，擾亂了社會(huì)的正常生活。

二,、民事行政檢察建議的法律定位

民事行政檢察建議弊端產(chǎn)生的原因主要是未對(duì)其明確定位,，產(chǎn)生了相互矛盾的認(rèn)識(shí)，不同地方根據(jù)相互矛盾的認(rèn)識(shí)建立了相互矛盾的制度,。民事行政檢察建議理論上的矛盾主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是將民事行政檢察建議定位于法律監(jiān)督，卻缺乏相應(yīng)的法律效力,；二是重視民事行政檢察建議的法律監(jiān)督作用,，卻認(rèn)為民事行政檢察建議只不過(guò)屬于建議而輕視制定程序；三是認(rèn)識(shí)到民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán),，但在造成他人損害時(shí),，卻認(rèn)為民事行政檢察建議并無(wú)強(qiáng)制力從而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

民事行政檢察建議雖然是事實(shí)行為,，沒(méi)有法定的約束力,，但具有一定事實(shí)的強(qiáng)制力。司法實(shí)踐中大多數(shù)民事行政檢察建議都得到不同程度的落實(shí),，因而民事行政檢察建議具

有事實(shí)上的約束力,。其效力淵源是:一是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)享有強(qiáng)大的權(quán)力,，包括職務(wù)犯罪偵查權(quán),、偵查監(jiān)督權(quán)、批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕權(quán),、公訴權(quán),、抗訴權(quán)、獄所監(jiān)督權(quán)等,，對(duì)社會(huì)各層面具有相當(dāng)大的威懾力,，有關(guān)單位或者出于對(duì)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的尊重，或者基于對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的樸素認(rèn)識(shí)而接受民事行政檢察建議,。二是民事行政檢察建議的實(shí)用性,。民事行政檢察建議不乏有針對(duì)性強(qiáng),、理論性和實(shí)用性也都比較強(qiáng)的例子，能夠針對(duì)有關(guān)單位存在的實(shí)際問(wèn)題提出行之有效的法律解決方案,，給有關(guān)單位帶來(lái)實(shí)際益處,，因此當(dāng)事人愿意接受。民事行政檢察建議的生命力就在于能夠解決有關(guān)單位的法律問(wèn)題,，對(duì)公民,、法人有益。

日本法學(xué)家室井力說(shuō):“由于一切行政活動(dòng)不得與法律相抵觸,，所以行政指導(dǎo)也必須合法,。因此不允許行政指導(dǎo)超越有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的權(quán)限?！盵1]民事行政檢察建議亦然,。雖然檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)沒(méi)有明確的限制范圍，但根據(jù)《民事訴訟法》與《行政訴訟法》的規(guī)定,，其范圍應(yīng)限定在民事審判和行政訴訟有關(guān)的當(dāng)事人與事項(xiàng),。其他諸如普通民事糾紛、行政違紀(jì)等不應(yīng)適用民事行政檢察建議,。

三,、完善民事行政檢察建議的路徑

民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的一種民行檢察監(jiān)督方式，筆者通過(guò)調(diào)研認(rèn)為,，規(guī)范民事行政檢

察建議,，充分發(fā)揮檢察建議的作用應(yīng)從以下四方面入手：

首先，要在立法上確認(rèn)民事行政檢察建議的法律地位,。就目前情況而言,，民行檢察監(jiān)督

采取檢察建議這一非抗訴方式，既可以對(duì)民行檢察監(jiān)督進(jìn)行豐富和補(bǔ)充,，又可以體現(xiàn)民行檢察廣泛的法律監(jiān)督性質(zhì),。司法實(shí)踐證明民事行政檢察建議簡(jiǎn)便靈活，行之有效,，是對(duì)單一抗訴監(jiān)督機(jī)制的有益補(bǔ)充,。只有在兩大訴訟法中確認(rèn)民事行政檢察建議的法律地位，才能解決上述立法缺陷,，從而使檢察建議具有不可動(dòng)搖性和權(quán)威性,，以達(dá)到監(jiān)督目的。

其次,，要明確檢察建議的適用范圍和條件,。檢察建議的適用范圍和條件應(yīng)該是人民法院作出的生效的民事、行政判決、裁定,、決定,、命令、調(diào)解書(shū),，包括人民法院的執(zhí)行裁定,、先予執(zhí)行裁定、訴訟保全裁定等確有錯(cuò)誤的,，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第二十六條規(guī)定的不決定抗訴的案件,。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意把握如下幾條標(biāo)準(zhǔn)：一是標(biāo)的小,，影響不大不需要抗訴的民行申訴案件,。二是確有錯(cuò)誤的調(diào)解書(shū)。三是確有錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定,。四是人民法院在民事,、行政審判活動(dòng)中存在的一般違法問(wèn)題，如違反程序法,，但不影響實(shí)體判決的情況,，在執(zhí)行活動(dòng)中超范圍扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以及亂扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行違法,，宜采取檢察建議方式予以糾正,。

再次，規(guī)范程序,，增強(qiáng)檢察建議實(shí)效性。檢察建議的質(zhì)量是其靈魂所在,，檢察建議能否被接受并執(zhí)行,，關(guān)鍵要看建議的合法性、針對(duì)性和可行性,。一要確保建議的合法性,。要依據(jù)法律法規(guī)展開(kāi)調(diào)查研究，盡可能全面地掌握被建議單位的基本情況,，做到讓事實(shí)說(shuō)話,，無(wú)論是指出問(wèn)題、分析原因,、總結(jié)教訓(xùn),、提出建議，都必須客觀實(shí)在,，既要突出重點(diǎn),，又要有的放矢。二是確保問(wèn)題的針對(duì)性，即要找準(zhǔn)問(wèn)題的原因,。在調(diào)查事實(shí)情況的基礎(chǔ)上,，還要對(duì)這些問(wèn)題作進(jìn)一步的論理或剖析，務(wù)必切中要害,，以換取發(fā)案單位的共鳴和警醒,，抓住問(wèn)題根源，找準(zhǔn) “癥結(jié)”,，突出建議的針對(duì)性,。三是確保建議的可行性，即解決措施要具體,、可行,。找出“癥結(jié)”所在之后，就必須積極研究預(yù)防措施,，可以從發(fā)案部門(mén)或發(fā)案人員作案手段或作案過(guò)程入手,，提出防范措施，防止再發(fā)生類(lèi)案,；也可以對(duì)尚未發(fā)案但確實(shí)存在漏洞的薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見(jiàn),，防患于未然。最重要的一點(diǎn)就是建議一定要具體,、明確,，符合被建議單位的實(shí)際情況，同時(shí)又是被建議單位通過(guò)努力可以做得到的,，這種建議才是解決問(wèn)題的好辦法,，不然就是“紙上談兵”。[2]

最后,，還應(yīng)通過(guò)立法明確人民法院收到檢察建議后的相關(guān)程序,，可以規(guī)定允許人民法院通過(guò)簡(jiǎn)易程序或者不開(kāi)庭審理或者直接以裁定糾正錯(cuò)誤。

人民檢察院指定監(jiān)視居住的規(guī)定篇四

淺談檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行法律監(jiān)督

作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民檢察院賈紹志 *

[摘要]本文從修改后刑事訴訟法第73條有關(guān)指定居所監(jiān)視居住入手,，對(duì)指定居所監(jiān)視居住這種強(qiáng)制措施在實(shí)際執(zhí)行中檢察機(jī)關(guān)如何履行法律監(jiān)督職責(zé),，有效監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)以及兼顧保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益等進(jìn)行探討,，提出意見(jiàn),，以期增加其可操作性，在刑事訴訟活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。1

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)視居住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督

修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第73條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人,、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的可以在指定的居所執(zhí)行,。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪,、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是,，不得在羈押場(chǎng)所,、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行”。第73條第4款規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督”,。這是人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督的法律依據(jù),。但是，由于目前沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于監(jiān)視居住尤其是指定居所監(jiān)視居住相配套的法律,、司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)不知道應(yīng)由哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督,、如何進(jìn)行監(jiān)督。鑒于此,，筆者提出檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展以下關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的設(shè)想與建議：

一,、檢察機(jī)關(guān)何內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體履行監(jiān)督職責(zé)？

如想知道檢察機(jī)關(guān)何內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé),，我們應(yīng)先了解指定居所監(jiān)視居住與羈押和監(jiān)視居住的羈押性的強(qiáng)制程度,，從而明析檢察機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

監(jiān)視居住是指人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過(guò)程中,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)住處或指定的居所,，并對(duì)其行動(dòng)加以監(jiān)視的一種方法，是一種非羈押性的強(qiáng)制措施,。指定居所監(jiān)視居住是指對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪,，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的和無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民法院,、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在除羈押場(chǎng)所,、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所以外執(zhí)行監(jiān)視居住的措施，是一種半羈押性的強(qiáng)制措施,。羈押是指將被刑事拘留或者被逮捕的關(guān)押于看守所進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，使其完全失去人身自由的措施。三者限制人身自由的程度有明顯的不同,，指定居所監(jiān)視居住不是真正意義上的羈押,，其執(zhí)行的場(chǎng)所也是非羈押場(chǎng)所,，屬于偵查機(jī)關(guān)辦案過(guò)程的一種強(qiáng)制措施。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與指定居所監(jiān)視居住實(shí)施法律監(jiān)督職能有關(guān),，且有爭(zhēng)議的是人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)和人民檢察院監(jiān)所部門(mén),。

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)是承辦對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件審查決定是否逮捕,，對(duì)公安機(jī)關(guān),，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件審查決定是否延長(zhǎng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣傅募皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作,。

人民檢察院監(jiān)所部門(mén)的職權(quán)是承辦對(duì)刑事判決,、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，直接立案?jìng)刹榕按槐O(jiān)管人罪,、私放在押人員罪,、失職致使在押人員脫逃罪和徇私舞弊減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪案,，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和勞教人員又犯罪案件審查批捕、起訴等工作,。②①

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)側(cè)重是偵查機(jī)關(guān)辦案過(guò)程監(jiān)督,，而人民檢察院監(jiān)所部門(mén)側(cè)重是羈押場(chǎng)所的監(jiān)督。

綜上所述,，指定居所監(jiān)視居住應(yīng)由人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)具體履行監(jiān)督職責(zé),。

二、如何及時(shí)獲得批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息,？

指定居所監(jiān)視居住是一種部分限制人身自由的強(qiáng)制措施,，強(qiáng)制措施程度僅次于羈押，所以對(duì)指定居所監(jiān)視居住的及時(shí)有效監(jiān)督尤為重要,。

（一）,、如何及時(shí)獲得公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息？

《最高人民檢察院,、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第三條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度,，定期相互通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案,、立案,、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督,、批捕,、起訴等情況，重大案件隨時(shí)通報(bào),。有條件的地方,，應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息共享平臺(tái),。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院,、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳刑事案件信息通報(bào)制度》第三條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)的信息范圍包括：刑事拘留的情況,；刑事拘留后變更強(qiáng)制措施的等情況”第三條第二款規(guī)定：“通報(bào)內(nèi)容包括：犯罪嫌疑人姓名，涉嫌罪名,、基本犯罪事實(shí),，適用強(qiáng)制措施種類(lèi)和起始日期、羈押場(chǎng)所,，立案后釋放,、勞教、行政處罰或撤案的主要理由和法律依據(jù)等”,。上述法律規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)有權(quán)獲得犯罪嫌疑人,、被告人采取強(qiáng)制措施的信息。已建立刑事案件信息共享平臺(tái)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)了解犯罪嫌疑人,、被告人強(qiáng)制措施情況,。未建立刑事案件信息共享平臺(tái)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)利用現(xiàn)有的與公安機(jī)關(guān)刑事案件信息通報(bào)制度，及時(shí)將指定居所監(jiān)視居住信息調(diào)整為隨時(shí)通報(bào)信息,。并以人民檢察院與同級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)簽文件的形式,，明確通報(bào)指定居所監(jiān)視居住信息包括：犯罪嫌疑人、被告人自然情況,、涉嫌罪名,、基本犯罪事實(shí)、指定居所地址,、擬采取的安全防護(hù)措施,、監(jiān)管人員姓名職務(wù)、監(jiān)管人員是否存在應(yīng)主動(dòng)回避的情況,、批準(zhǔn)時(shí)間,，指定居所監(jiān)視居住期限等信息。

（二）,、如何及時(shí)獲得檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息,？

指定居所監(jiān)視居的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，人民法院,、人民檢察院自偵部門(mén)不能作為執(zhí)行機(jī)關(guān),，執(zhí)行主體單一化。為便于有效監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé),。

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)有權(quán)批準(zhǔn)是本院偵查部門(mén)偵查的無(wú)固定住所的犯罪嫌疑人,。在決定指定居所監(jiān)視居住時(shí),，可以采取向執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)副本或送達(dá)通知書(shū)的形式予以通知,。

上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住時(shí)，可以采取向執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)副本或送達(dá)通知書(shū)的形式予以通知,。

（三）,、如何及時(shí)獲得人民法院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息？

人民法院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住是已經(jīng)進(jìn)入審判階段無(wú)固定住所的被告人,。履行指定居所監(jiān)視居住職責(zé)的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的信息通報(bào)制度或本院公訴部門(mén)與人民法院信息通報(bào)制度了解人民法院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息,。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何有效履行監(jiān)督,？

（一）檢察機(jī)關(guān)依法行使立案監(jiān)督權(quán),。

人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立刑事案件而立刑事案件的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民檢察院,、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)

題的規(guī)定（試行）》之規(guī)定，立即要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案理由,。人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí),，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案理由不成立的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定,，應(yīng)當(dāng)制作《撤銷(xiāo)案件通知書(shū)》通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件,。

履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)本院自偵部門(mén)不應(yīng)當(dāng)立刑事案件而立案。經(jīng)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)調(diào)查核實(shí),，建議檢察長(zhǎng)決定撤銷(xiāo)案件,。經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定撤銷(xiāo)案件，并通知公安機(jī)關(guān)解除指定居所監(jiān)視居住,。

履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或異地執(zhí)行的其它人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案監(jiān)督,。對(duì)異地辦案的其它人民檢察院偵查部門(mén)辦理案件，經(jīng)履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)調(diào)查核實(shí),，建議本院檢察長(zhǎng)對(duì)異地辦案的其它人民檢察院發(fā)出撤銷(xiāo)案件意見(jiàn)函,。經(jīng)履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，向異地辦案的其它人民檢察院發(fā)出撤銷(xiāo)案件意見(jiàn)函,。經(jīng)異地辦案的其它人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定撤銷(xiāo)案件,，并通知公安機(jī)關(guān)解除指定居所監(jiān)視居住。

（二）檢察機(jī)關(guān)依法行使偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán),。

1,、指定居所監(jiān)視居住是帶有限制人身自由的性質(zhì)，犯罪嫌疑人,、被告人處于半羈押狀態(tài),，且不在羈押場(chǎng)所羈押，完全脫離人民檢察院的監(jiān)督,。如果缺乏監(jiān)督可能會(huì)導(dǎo)致刑訊逼供的發(fā)生,，所以人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)全程監(jiān)督顯的尤為重要,。

履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)在得知批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住信息應(yīng)立即派人全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或者通過(guò)電子監(jiān)控進(jìn)行全程監(jiān)督，保證犯罪嫌疑人,、被告人合法權(quán)益,，保證有效監(jiān)督。

2,、履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)定期或不定期向犯罪嫌疑人,、被告人了解偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)和監(jiān)管人員是否存在侵犯其合法權(quán)益的情況。發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)和監(jiān)管人員侵犯其合法權(quán)益的情況,，經(jīng)調(diào)查核實(shí),，向偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》予以糾正。構(gòu)成犯罪的,，向有關(guān)機(jī)關(guān)移送犯罪線索,，追相關(guān)人員究刑事責(zé)任。并且全程跟蹤移送犯罪線索案件進(jìn)展情況,，保證刑事責(zé)任能有效追究,。

3、在初始執(zhí)行時(shí),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人,、被告人進(jìn)行身體體檢。在執(zhí)行過(guò)程中,，履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)定期或不定期督促執(zhí)行公安機(jī)關(guān)為犯罪嫌疑人,、被告人定期或不定期體檢。為將來(lái)犯罪嫌疑人,、被告人控告?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)或者偵查部門(mén)和監(jiān)管人員是否存在侵犯人身權(quán)利提供證據(jù)支持,。如：江某控告某公安局偵查員在拘傳期間對(duì)其毆打案。人民檢察院在初查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：江某在被拘傳前一天,，曾經(jīng)因與他人打仗在某醫(yī)院治療,。面對(duì)證據(jù)江某承認(rèn)誣告某公安局偵查員的事實(shí)。

4,、履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)具備其它取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的條件,，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)建議變更強(qiáng)制措施。

5,、根據(jù)《最高人民檢察院,、公安部關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》第三十七條第一款：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦案部門(mén)適用刑事強(qiáng)制措施工作的監(jiān)督,，對(duì)于超期羈押,、超期限辦案、不依法執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn),，督促公安機(jī)關(guān),、人民檢察院辦案部門(mén)依法執(zhí)行?！钡谌邨l第二款：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的工作人員違反刑事訴訟法和本規(guī)定,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，導(dǎo)致超期羈押,、超期限辦案或者實(shí)施其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和規(guī)定追究法律責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任?！甭男袌?zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)超過(guò)指定居所監(jiān)視居住期限的,，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》予以糾正。對(duì)公安機(jī)關(guān),、人民檢察院的工作人員的違法行為,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和規(guī)定建議有關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，向有關(guān)機(jī)關(guān)移送犯罪線索,，追相關(guān)人員究刑事責(zé)任。并且全程跟蹤移送犯罪線索案件進(jìn)展情況,，保證刑

事責(zé)任能有效追究,。如：王某監(jiān)視居住超期限案。莫旗人民檢察院偵查監(jiān)督科在對(duì)某公安局刑事案件檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：王某的監(jiān)視居住超期2日,。于是,，莫旗人民檢察院偵查監(jiān)督科向某公安局發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。某公安局及時(shí)解除王某的監(jiān)視居住,，并依法處理了相關(guān)責(zé)任人員,。

6、指定居所監(jiān)視居住的根本目的和出發(fā)點(diǎn)是減少拘留,、逮捕,，指定監(jiān)視居住定是減少羈押的替代措施。為此,，應(yīng)加強(qiáng)指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督,，特別是因“無(wú)固定住處”，決定指定居所監(jiān)視居住。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第九十八條第一款：“固定住處,，是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市縣內(nèi)生活的合法住處,；指定的居所，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,，在辦案機(jī)關(guān)所在的市,、縣內(nèi)為犯罪嫌疑人指定的生活居所?！薄盁o(wú)固定住處”有嚴(yán)格的范圍,，對(duì)決定環(huán)節(jié)濫用“無(wú)固定住處” 決定指定居所監(jiān)視居住和其它不符合決定指定居所監(jiān)視居住條件的指定居所監(jiān)視居住。履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住決定錯(cuò)誤后,，對(duì)本院決定指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)立即向本院檢察長(zhǎng)建議撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定,。經(jīng)本院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。對(duì)本院同級(jí)公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》,，予以糾正,。

對(duì)其它人民檢察院、公安機(jī)關(guān)決定的指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)立即向本院檢察長(zhǎng)提出建議,，建議其它決定機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定,。經(jīng)本院檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)審查認(rèn)為批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住決定錯(cuò)誤的，層報(bào)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院或者批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院共同上級(jí)人民檢察院或者批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住公安機(jī)關(guān)同級(jí)人民檢察院,。由批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院或者批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的人民檢察院的上級(jí)人民檢察院決定是否撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定,。公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的由同級(jí)人民檢察院通過(guò)聯(lián)席會(huì)議或者糾正違法通知書(shū)等多種形式建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)指定居所監(jiān)視居住決定。

7,、通過(guò)對(duì)各種偵查違法行為的投訴處理機(jī)制,，受理當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人,、利害關(guān)系人反映指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為,。如：指定居所監(jiān)視居住期滿不及時(shí)解除、指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)折抵刑期未折抵刑期,、指定居所監(jiān)視居住在專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行,、指定居所監(jiān)視居住未及時(shí)通知家屬等的申訴或者控告，及時(shí)予以監(jiān)督解決,。

8,、指定居所監(jiān)視居住僅限于犯罪嫌疑人、被告人的指定居所,，不得建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)視居住場(chǎng)所,。執(zhí)行機(jī)關(guān)不得要求犯罪嫌疑人、被告人除修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第七十五條第一款第一項(xiàng),、第二項(xiàng),、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的以外承擔(dān)義務(wù)，更不得對(duì)犯罪嫌疑人,、被告人使用強(qiáng)制戒懼,，變相拘禁犯罪嫌疑人、被告人,。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中的違法行為,，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第九十八條第二款等規(guī)定，履行執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》予以糾正,。

以上是筆者針對(duì)目前沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)司法解釋的設(shè)想與建議,，有很多不完善的地方。相信未來(lái),，我國(guó)將會(huì)通過(guò)立法解釋或者司法的方式，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督,。

①：王國(guó)樞主編《刑事訴訟法學(xué)》 北京大學(xué)出版社2005年版179頁(yè),。

②：王國(guó)樞主編《刑事訴訟法學(xué)》 北京大學(xué)出版社2005年版192頁(yè)。