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我國社會主要矛盾解決篇一

案例1

河南省安陽市原勞動局局長,、黨組書記孫秀奇因犯貪污罪,、受賄罪,，今天被滑縣人民法院一審依法判處有期徒刑11年,，并處沒收個人財產(chǎn)3萬元，對其受賄,、貪污的贓款259200元予以追繳,，上交國庫。

另據(jù)紀(jì)檢部門查明,，孫秀奇還長期包養(yǎng)情婦,。1994年12月至2001年4月，他婚外與一社會無業(yè)女青年先后在安陽,、鄭州,、林州等地長期姘居，并于1999年2月在鄭州生下一男孩,，2000年12月又在安陽生下一女孩,。經(jīng)公安部門dna鑒定，這兩個孩子均屬孫秀奇的親子,。

孫秀奇案在進(jìn)入司法程序期間,，有關(guān)部門已分別開除其黨籍和公職。中共安陽市委曾就孫秀奇嚴(yán)重違法違紀(jì)案件向全市發(fā)出通報,，要求全市各級黨組織,、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從中吸取教訓(xùn)，經(jīng)得起權(quán)力,、金錢,、女色的考驗，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

案例2

李某某,，現(xiàn)年42歲，大專學(xué)歷,，多年前就在鄭州煙草

系統(tǒng)工作,，為一位領(lǐng)導(dǎo)開車。后來被提拔為鄭州市煙草局機關(guān)服務(wù)中心司機班班長,，負(fù)責(zé)單位內(nèi)車輛維修以及更換車上裝具,。

據(jù)知情人透露，李某案發(fā),，源于一次“偶然”,。

2011年，偵查部門在調(diào)查另外一宗腐敗案時,，審計牽出了鄭州市一家汽車修理廠,，發(fā)現(xiàn)了煙草局車輛的非正常維修款。偵查部門深挖之下,，李某罪行敗露,。

2011年10月24日，李某被鄭州市二七區(qū)檢察院反貪局偵查人員控制,。在反貪局,，李某交代了自己的罪行。偵查人員統(tǒng)計,，自2009年3月至2011年3月,，僅李某貪污的款項就多達(dá)100余萬元，同時,，還受賄9萬余元,。鄭州市二七區(qū)人民法院一審結(jié)案，判處李某有期徒刑15年半,。

案例3某超市工作人員金某,、某旅店工作人員劉某到某市工商局開發(fā)區(qū)分局辦理食個體工商戶營業(yè)執(zhí)照等業(yè)務(wù)。在申辦超市營業(yè)執(zhí)照過程中,，申辦人劉某對工商業(yè)務(wù)不太熟悉,，李某在受理中對申辦人愛理不理，很不耐煩,。之后,，由于劉某在登記書上填寫項目不全，李某爆出了“你填的什么東西”,、“不要把公務(wù)員當(dāng)成受氣包”等不當(dāng)言論,，引起當(dāng)事人的爭辯和反感。

事情發(fā)生后，市工商局和開發(fā)區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，迅速組成專班,，對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實。在明確事實及相關(guān)責(zé)任的基礎(chǔ)上,，市工商局開發(fā)區(qū)分局對當(dāng)事人李某作出嚴(yán)肅

處理：寫出書面檢討,，并向當(dāng)事人賠禮道歉；給予行政警告處分,；待崗一個月并扣除當(dāng)月績效獎金,；調(diào)離窗口單位；在全市工商系統(tǒng)予以通報批評,。

案例4

某縣

我國社會主要矛盾解決篇二

積極解決社會矛盾 促進(jìn)和諧社會建設(shè)

——十六屆六中全會精神解讀

●楊之康

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署,。和諧社會的提出是我們黨推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的一次歷史性跨越，是黨的戰(zhàn)略任務(wù),、科學(xué)理論,、偉大實踐的重大突破與創(chuàng)新，是我們黨對中國特色社會主義偉大實踐的新的概括,，是我們黨的理論創(chuàng)新的又一個重大成果,。改革開放２８年來，社會事業(yè)首次成為中共中央全會的主要議題,，這在中國共產(chǎn)黨歷史上尚屬首次,。十六屆六中全會通過的決定是指導(dǎo)我們解決當(dāng)前存在的社會矛盾的綱領(lǐng)性文件。

一,、十六屆六中全會對解決“上學(xué)難,、上學(xué)貴”提出了明確的對策

１、明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),，保證財政教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,，逐步使財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。要從根本上解決群眾反映的“上學(xué)難,、上學(xué)貴”問題,，必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對教育投入的力度,，促進(jìn)教育又快又好地發(fā)展,，努力滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求。十六屆六中全會首次明確提出這一要求,，為強化各級政府的保障責(zé)任,、確保教育優(yōu)先發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

２,、普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費,，全面落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農(nóng)民子女都能上得起學(xué),。目前反映“上學(xué)難,、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾,。因此,，十六屆六中全會明確提出，在農(nóng)村義務(wù)教育階段不收學(xué)費,、雜費，實行真正的免費義務(wù)教育,，并要求把這一政策逐步向城市擴展,。針對城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生購買課本困難和農(nóng)村需要寄宿的貧困家庭學(xué)生上學(xué)困難的情況，十六屆六中全會提出要全面落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費的政策,。農(nóng)民工子女由于隨父母在異地生活,，普遍存在“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題,，十六屆六中全會對此也提出明確要求,，即保障農(nóng)民工子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。應(yīng)該說,，隨著上述政策的不斷完善和貫徹落實,，義務(wù)教育階段的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題是可以得到有效解決的,。

３,、當(dāng)前人民群眾反映“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題,，部分是由于高等教育和高中階段教育的學(xué)費引起的,。由于目前我國只是實施九年義務(wù)教育，因此對高中以上教育收費是政策允許的,。十六屆六中全會明確提出,，要健全教育資助制度和助學(xué)體系，完善高等教育和高中教育階段國家助學(xué)金,、獎學(xué)金制度,，落實以國家助學(xué)貸款為主體資助政策。同時建立實施勤工助學(xué)制度,，開展特殊困難補助,，實行學(xué)費減、免制度,，鼓勵社會各界捐資助學(xué),，以幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè),。強調(diào)要規(guī)范學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心采取更有力的措施,，堅決制止教育亂收費行為,。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，擴大教育資源覆蓋面,。

二,、黨的十六屆六中全會對“看病難、看病貴”也提出了解決問題的辦法和措施１,、調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局,。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強農(nóng)村“三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，落實經(jīng)費保障措施,。這不僅有利于群眾就近求醫(yī)看病，小病不出社區(qū),，大病才去醫(yī)院,。同時，為使群眾能得到高水平的醫(yī)療服務(wù),，特別提出要實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口資源,、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診,、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng),。

２,、加快完善醫(yī)療保障制度。在城市,，要在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時,，建

立健全服務(wù)城鎮(zhèn)居民，包括困難職工,、下崗失業(yè)人員,、少年兒童等人群的以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保險制度。在農(nóng)村,，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，按照規(guī)劃，２００６年把試點范圍擴大到全國４０％的縣,，２００７年擴大到６０％的縣,，２００８年在全國基本推行，２０１０年實現(xiàn)新型農(nóng)村醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo),。同時,，要加快城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度的建設(shè),，形成多形式的醫(yī)療保障體系，提高人民群眾抵御疾病風(fēng)險的能力,。

３,、強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，規(guī)范收支管理,，糾正片面創(chuàng)收傾向。明確政府責(zé)任,，增加政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入,，對公立醫(yī)院實行“收支兩條線”管理，改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī),、片面創(chuàng)收的運行機制,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，要加大政府對疾病預(yù)防控制,、重大傳染病救治、中醫(yī)藥發(fā)展和健康教育的投入,。

４,、建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序,，保證群眾基本用藥,。根據(jù)國家、社會,、個人承受能力和安全,、有效、價廉的原則,，建立國家基本藥物制度,，保證群眾基本醫(yī)療和基本用藥。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序,，加強藥品價格監(jiān)管,，嚴(yán)禁虛高定價。

５,、嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu),、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè),，方便群眾就醫(yī)。

６,、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡,、便,、驗、廉”的優(yōu)勢,，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的發(fā)展,。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平,，是與科技,、教育、文化,、體育并列的社會事業(yè)不可或缺的組成部分,，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會,，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求,。

三、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，滿足人民群眾文化需求

我國文化建設(shè)成就顯著,，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善。但是,，隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級和社會教育水平不斷提高,，人們的文化消費需求有了很大增長，目前文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足人民群眾的需求,，廣大農(nóng)民的文化生活還不豐富,。六中全會從三個方面提出了推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的要求和措施。

１,、堅持把社會效益放在首位,，堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，推進(jìn)文化體制改革,，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制,，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

２,、加強公益性文化設(shè)施建設(shè),，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目,。

３、完善文化產(chǎn)業(yè)政策,，進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品和服務(wù),。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小,，文化產(chǎn)品的進(jìn)出口存在很大逆差,。全會強調(diào),，要培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),，以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動發(fā)展,，推動集約化經(jīng)營，提供價格合理,、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù),，增強文化產(chǎn)品國際競爭力。

（作者系州人大常委會教工委主任）

我國社會主要矛盾解決篇三

如何有效緩解拆遷過程中的社會矛盾問題

摘要：文明化,、現(xiàn)代化的建設(shè)改造繞不開“征地拆遷”問題,。“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置,。在這一資源的重新配置中,，開發(fā)商、政府,、征地拆遷戶三方如何正確定位,，去共同努力實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”、如何去化解“征地拆遷”工作中的矛盾和問題,，使三方在這一博弈過程中,、在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，均按經(jīng)濟(jì)規(guī)律獲得自己應(yīng)有的利益,，是“征地拆遷”工作必須處理好的問題,。要從根本上解決“征地拆遷”的問題,，必須建立新的土地市場條件下長期,、長效的土地公共所有、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地供給需求制度和相關(guān)法律制度建設(shè),。

關(guān)鍵詞：拆遷 矛盾 建議

1,、“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識

1.1.“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置，矛盾的焦點是“效率與公平”“征地拆遷”,，是文明化,、現(xiàn)代化的建設(shè)改造工作必然遇到的問題，是城鎮(zhèn)化的擴張不可回避的矛盾,。引發(fā)矛盾的根本原因是因為“征地拆遷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)實質(zhì)是資源的重新配置,。毋寧置疑，任何一項資源的重新配置,，都不可避免地要產(chǎn)生一些新的矛盾和問題,。顯然，各種深層次的矛盾隨著城鎮(zhèn)化的擴張而使地價劇增會借助“征地拆遷”這一載體集中反映出來,。其矛盾的焦點不外乎就是“效率與公平”,。

1.2.土地市場具有明顯的壟斷市場特征

1.21,、對某一區(qū)域來說，有條件進(jìn)入的開發(fā)商往往動用各種手段阻止其他開發(fā)商進(jìn)入,，在局部形成“一個企業(yè)就是整個行業(yè)”（這個局部的）的現(xiàn)象,，是典型的壟斷市場表現(xiàn)；由于補償價格偏低,，（在問題較多的地方,，多為由地方政府單方定出補償價格，征地拆遷戶沒有參與權(quán),，只能被動接受）,，恰如壟斷市場上企業(yè)就是價格的決

策者。

1.22,、征地時,，征而不用、多征少用,、急征緩用等現(xiàn)象,，造成土地資源的浪費，是明顯的壟斷市場特征,。

1.23,、就某一區(qū)域來說，由于開發(fā)商融資行為從一定程度上控制了當(dāng)?shù)氐呢泿刨Y源（計劃用于城鎮(zhèn)化擴張的那部分資金,。其手段往往是官商暗中合作）,，而貨幣

資金正是進(jìn)入土地市場競爭的關(guān)鍵性資源，其他企業(yè)（或開發(fā)商）由于不具備這種得天獨厚的條件,，就無法進(jìn)入?yún)⑴c競爭,；地方政府對開發(fā)商的選擇有意無意間起著“立法限制”的實際效果，具有壟斷市場特征,。

由于土地資源的稀缺性,，造成土地供小于求的客觀事實，所以開發(fā)商在這個壟斷市場上,，可獲得大量的超額利潤,。

2、現(xiàn)行“征地拆遷”中的主要矛盾和問題

2.1.拆遷是圍繞房屋所有權(quán)交易的利益博弈

拆遷是指經(jīng)法定機關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補償,、安置的行

為,。除了違章建筑以外，被拆遷房屋都是有合法權(quán)屬手續(xù)的房屋,。房屋 所有權(quán),，是指權(quán)利人對其所有的房屋享有占有、使用、收益,、處分的權(quán) 利,。拆遷的實質(zhì)是拆遷人和被拆遷人之間的一場利益博弈。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于 “經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)表明,，人的一切行為都是為了追求自身利益的最 大化,。拆遷人和被拆遷人各自的利益不同，產(chǎn)生分歧和矛盾就成為必然,。

拆遷同樣應(yīng)當(dāng)遵守市場交易的基本原則,，通過拆遷人與被拆遷人之

間的充分溝通和妥協(xié)，達(dá)成既有利于拆遷人又有利于被拆遷人的公平交 易,。在利益發(fā)生沖突而又無法通過討價還價的市場手段解決時,，必然付 諸行政、司法程序,，要求政府和司法部門充當(dāng)利益博弈中的公平裁判者,，做出裁決并動用強制手段保護(hù)合法權(quán)益。

2.2.嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和營利性拆遷從拆遷的性質(zhì)看,，所有的拆

遷可以分成公益性拆遷和營利性拆遷兩大類,。

公益性拆遷，是指為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的拆遷,。公共利

益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇,，它是指牽涉到社會中全體或絕大部 分成員在生產(chǎn)、生活中的共同的利益,，這些利益客觀地影響著社會整體 的生存和發(fā)展,。一般而言，為了行政管理,、國防,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化 教育,、衛(wèi)生保健以及國家重點扶持的能源,、交通,、水利,、城市基礎(chǔ)設(shè)施 等領(lǐng)域內(nèi)的公共項目建設(shè)而進(jìn)行的拆遷屬于公益性拆遷。這種行為本質(zhì) 上是基于社會公共利益的需要,，拆遷的最終結(jié)果是有利于整個社會,，被 拆遷人也同樣可以從中獲益。

另一方面,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，各種市場主體為了牟取自身更大的利益，在與房屋所有者達(dá)成交易并經(jīng)法定機關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行拆遷,，法律同樣是 允許的,，也是符合優(yōu)化資源配置要求的,。與前述公共利益相對，這種拆 遷的目的只是為了市場主體自身的個別和局部利益,，不屬于社會公共利 益,，其性質(zhì)只能是營利性拆遷。應(yīng)當(dāng)特別注意,，掌握公共權(quán)力的人所認(rèn) 為的公共利益未必就是公共利益,，政府所認(rèn)定的公共利益有時會脫離公 共利益的目標(biāo)，現(xiàn)實生活中政府與民爭利,、權(quán)力尋租等問題比比皆是,。因此，拆遷項目的屬性不能由政府決定,，而應(yīng)由該項目涉及到的利益主 體通過合法程序民主決策,。

2.3.政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同職能

在現(xiàn)代社會生活中，政府既是最大范圍內(nèi)的公共利益的唯一代表者,，還是包括公共利益在內(nèi)的各種社會不同群體或階層的意志和利益主體 之間的協(xié)調(diào)者和仲裁者,，同時還擁有處于絕對優(yōu)勢地位的公共權(quán)力。這 種先天的“運動員”與“裁判員”雙重身份,，既為公共利益的實現(xiàn)提供 了保證,，但又使公共權(quán)力的濫用成為可能。市場經(jīng)濟(jì)體制下,，政府的首 要責(zé)任是促進(jìn)市場的發(fā)育,，保護(hù)自發(fā)的市場秩序，確保民間契約的履行,，維護(hù)自發(fā)市場平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的環(huán)境,。市場與政府之間的均衡與和諧，在于 兩者都在自己最能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域各司其職,。我們區(qū)分兩種不同性 質(zhì)拆遷的意義就在于,，明確政府在不同性質(zhì)拆遷中的不同角色，保證政 府在公益性拆遷中不“缺位”,，在營利性拆遷中不“越位”,。

在公益性拆遷中，拆遷行為的一方是政府,，另一方是被拆遷人,，雙

方同處一種平等的市場主體和利益主體地位?！安门袉T”是司法系統(tǒng),。政府通過與房屋所有者的討價還價，達(dá)到獲得房屋所有權(quán)的目的，為公 共利益項目的實施奠定基礎(chǔ),。在通過討價還價仍達(dá)不成協(xié)議時,，交由法 律途徑解決，發(fā)揮司法在維護(hù)社會公平正義方面的作用,。這里,，政府首 先應(yīng)注意通過公開、民主的程序確認(rèn)拆遷的公益性質(zhì),，其次要注意予以 被拆遷人充分,、及時的補償。在國際上,，各國政府為公共利益需要而對 居民進(jìn)行動遷也同樣存在,，普遍的原則同樣是居民必須為大局做出讓步，但政府必須提出征地的充分理由及不低于市場價格的足夠補償,。

在營利性拆遷中,，拆遷行為的雙方是商業(yè)利益主體，包括公民,、法 人和其它社會組織,。政府的職責(zé)與在公益性拆遷的職責(zé)截然不同，在這 里,，政府不是交易的一方,，不能“越位”。政府應(yīng)當(dāng)尊重交易雙方對各 自當(dāng)前及預(yù)期利益的獨立判斷,，尊重其自愿交易的自由,，對可以通過市 場和社會自行調(diào)節(jié)與自我管理的民事行為不必越俎代庖。假如被拆遷人 不同意交易,，唯一的解決途徑是雙方進(jìn)行新一輪的討價還價,，重新分配 利益。政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到“追求個人利益最大化的同時會無意識地增 進(jìn)社會公共利益”,，絕不能以加快城市建設(shè),、招商引資、維護(hù)對外開放 形象等借口,，強行介入平等主體之間的交易,。否則，政府手中的公共權(quán) 力就會失去了其作為個人權(quán)利保護(hù)神的本來意義,，而將成為個人權(quán)利最 危險的侵害者,。

3,、改善“征地拆遷”工作的對策與建議

3.1.進(jìn)一步完善法律,、法規(guī)、政策。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)住房新制度的需要,2001 年11 月和2005 年12 月分別頒發(fā)了新《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷工作規(guī)程》,然而修改后的《城市房屋拆遷管理條例》和新頒發(fā)的《城市房屋拆遷工作規(guī)程》仍不能有效遏止和解決城市房屋拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛,近幾年反而愈演愈烈,。這主要是《城市房屋拆遷管理條例》在規(guī)定中還存在過多的行政干預(yù)等因素,。目前,許多專家學(xué)者普遍認(rèn)為,城市房屋拆遷中的問題已成為當(dāng)前城市建設(shè)中的一大障礙,應(yīng)該及時修改完善現(xiàn)行的拆遷法規(guī),以促進(jìn)城市建設(shè)穩(wěn)步、快速發(fā)展,。

3.2.科學(xué)制定城市房屋拆遷補償范圍,對被拆遷人造成的損失,按照被拆遷物業(yè)的公平市價進(jìn)行補償,確保拆遷人和被拆遷人雙方在補償方面得到共識,避免出現(xiàn)拆遷人提供的拆遷補償安置條件和標(biāo)準(zhǔn)苛刻,被拆遷人難以接受,或被拆遷人提的要求過高,拆遷人不能違背拆遷法規(guī)的原則滿足他們的過高要求,。為切實體現(xiàn)拆遷補償工作的公平公正,不讓老實人吃虧,就必須嚴(yán)格執(zhí)行政策,堅守政策底線。要“軟硬兼施”,對積極配合房屋拆遷工作的被拆遷戶給予獎勵,對漫天要價,、提不合法和無理要求的釘子戶,要選準(zhǔn)典型,進(jìn)行行政強制拆遷,。

3.3．堅持量力而行原則,確定合理的拆遷規(guī)模,科學(xué)制定規(guī)劃。各地可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作進(jìn)一步規(guī)定,確保拆遷規(guī)模合理,。立足當(dāng)前,面向未來,統(tǒng)籌

兼顧,綜合布局,正確處理好局部與整體,、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等諸多關(guān)系,科學(xué)預(yù)測,、合理安排當(dāng)前和今后一定時期城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,完善干部政績考核制度,杜絕城市“形象工程”建設(shè)。

3.4． 履行自己的職責(zé),遵守協(xié)議,。在拆遷過程中,拆遷雙方當(dāng)事人根據(jù)拆遷法規(guī)和拆遷補償方案,協(xié)商拆遷補償安置事宜,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,雙方達(dá)成拆遷協(xié)議,這種行為應(yīng)視為拆遷活動“終”了,也是雙方真實意思體現(xiàn)的一種合法有效的民事行為,。因此,雙方都不能以任何借口或理由毀止協(xié)議。如果出現(xiàn)單方違約引發(fā)協(xié)議糾紛,管理部門要做好調(diào)解,、疏導(dǎo),、解釋工作。拆遷人和被拆遷人都應(yīng)該按協(xié)議辦事,拆遷人應(yīng)按雙方簽訂協(xié)議時約定的安置時間安置被拆遷人,并按時發(fā)放周轉(zhuǎn)過渡補助費和增發(fā)超期過渡費,。

3.5．要全面推行拆遷補償評估機制市場化,。房屋拆遷評估機構(gòu)不應(yīng)由政府單方指定,而應(yīng)由多家不同的機構(gòu)可供被拆遷人選擇。選擇的方式可采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式,。在被拆遷人選擇評估機構(gòu)時,政府不能設(shè)置任何障礙,不能對評估機構(gòu)進(jìn)行地域限制,。要繼續(xù)完善城市房屋拆遷估價方法,防止房地產(chǎn)評估機構(gòu)同拆遷人互相串通損害被拆遷人利益的行為。對于評估機構(gòu)從業(yè)人員思想不端正,人為壓低或抬高評估價格的情況,一經(jīng)查實,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。

3.6．要加強對拆遷工作人員的教育。各級,、各地拆遷主管部門要迅速清退從事拆遷執(zhí)法的臨時工,、合同工。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),面向社會公開招考行政執(zhí)法人員,。通過崗位培訓(xùn)等形式,組織拆遷執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí),、系統(tǒng)掌握房屋拆遷、房屋估價,、建筑,、行政執(zhí)法等方面的有關(guān)法規(guī),讓其提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平,。同時,經(jīng)常性地對工作作風(fēng)開展自查自糾,牢固樹立起勤政為民、秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、依法行政的思想。

參考文獻(xiàn)：

陳愛巧：“征地拆遷”問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識與矛盾分析

房地產(chǎn)開發(fā)商：如何有效破解拆遷難題房開老總踴躍建言獻(xiàn)策

學(xué)位論文：解決房屋拆遷矛盾和糾紛有效途徑

我國社會主要矛盾解決篇四

中國“改革開放”的幾十年里,，由于人治社會制度下的長期腐敗,，大量社會矛盾不但沒有得到及時解決，而且被人為的掩蓋,、壓制,。在“穩(wěn)定壓倒一切”的思想指導(dǎo)下，這些矛盾經(jīng)過長期的演化,、積聚,，已演變?yōu)椴豢烧{(diào)和的社會對立和對抗。

貧富不均矛盾是目前中國社會最尖銳的社會矛盾,，也是整個中國社會矛盾的核心,。社會越是發(fā)展，貧富不均的矛盾越是突出,，老百姓越是不滿,。由于貧富的矛盾長期惡化，加劇了社會的不安和動蕩,。老百姓要求平等的呼聲不絕,，且日益高漲；老百姓對抗官員和地方政府的事件時有發(fā)生,，并有蔓延的趨勢,。那么，在這種情況下,，中國如不盡快推動社會制度的變革,，一旦發(fā)生社會危機，老百姓長期被壓制的情緒很有突然爆發(fā)

在送舊迎新之際,，人們不得不去注意在2004年充分暴露出來的目前中國社會所存在著的兩大互相矛盾的大趨勢,。第一大趨勢可以領(lǐng)袖外交所取得的外交成果為標(biāo)志，中國已經(jīng)在國際社會迅速崛起,。第二大趨勢可以頻繁發(fā)生的社會抗議運動為標(biāo)志,，中國社會矛盾已經(jīng)到了一觸就要爆發(fā)的階段。

這兩大趨勢會在相當(dāng)長的時間里主導(dǎo)著中國的發(fā)展,，如果這對矛盾處理得不好,，社會政治的穩(wěn)定就會成問題。

中國的國際地位迅速提高是很顯然的,。多年來,，中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展迅速把中國推向國際政治舞臺,。自改革開放以來，中國不僅加入了所有重要的國際組織,，而且在近年開始走具有自己特色的和平崛起之路,，多邊主義,、經(jīng)濟(jì)外交和睦鄰政策等等構(gòu)成了初生的和平崛起理論的主要內(nèi)容,。如果中國的內(nèi)部發(fā)展是可持續(xù)的，中國的崛起只是一件指日可待的事情,，這點是很少有人會懷疑的,。

但問題就可能出在內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù)性。近年來,，內(nèi)部發(fā)展所呈現(xiàn)出來的大趨勢就是社會矛盾越來越激烈,。不同社會群體之間、不同地區(qū)之間,，貧富分化和收入分配差異已經(jīng)到了一個相當(dāng)危險的邊界,。外部改革有國際壓力

中國社會沒有能夠像很多人所期望的，成為一個多元社會,，而是迅速向高度分化的方向發(fā)展,。各社會階層之間沒有利益協(xié)調(diào)機制，互相缺少信任感,。而政府調(diào)節(jié)社會矛盾的功能也在迅速下降,。結(jié)果就是不同規(guī)模的社會抗議運動的興起。

為什么這兩大趨勢能夠平衡發(fā)展,？這就涉及到外部改革與內(nèi)部改革之間的關(guān)系問題,。對內(nèi)改革、對外開放構(gòu)成了中國過去二十多年來的發(fā)展主題,。但是,，總體上看，對外開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在對內(nèi)改革的前面,?；蛘哒f，內(nèi)部改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外部開放,。

這種情況與中國的改革模式有關(guān),。這個模式的特點就是先基本上不去觸動既得利益，而是努力在既得利益的外圍發(fā)展出新的利益,。很顯然,，內(nèi)部改革要觸動巨大的既得利益，相比之下外部改革就比較容易,。就是說,，產(chǎn)生新利益比改革即得利益要容易,。

外部改革進(jìn)展迅速的另外一個因素就是外部的壓力比內(nèi)部壓力要大得多。外部壓力呈現(xiàn)為高度的組織化,，可以說是外部眾多主權(quán)國家對一個主權(quán)國家（中國）的壓力,。這有其表現(xiàn)在中國加入世界經(jīng)濟(jì)體系方面。

所以,，中國已經(jīng)加入包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的所有的重要國際組織,。中國在投資、貿(mào)易體制的改革和開放方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在發(fā)展中國家的前列,。即使在法制改革方面,，一般認(rèn)為比較困難，因為它涉及到內(nèi)部利益,，但在與外部開放有關(guān)的法律改革方面,，中國顯然也是走在前列的。外部改革的成功客觀上成為了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力,，為國家創(chuàng)造了一個很好的條件來吸引外資,，促進(jìn)貿(mào)易。相比之下,，內(nèi)部改革方面相當(dāng)不盡人意,。在法制方面，盡管有各種法律的出臺,，但國家并沒有成為一個法治國家,，黨政干部的腐敗仍舊嚴(yán)重。政府在推進(jìn)市場化方面起了很大的作用,，但政府本身的社會調(diào)節(jié)功能不足,，不能控制社會的高度分化。

政治改革上更是沒有什么大進(jìn)步,。執(zhí)政黨調(diào)整了社會階級基礎(chǔ),，為新興階級提供了政治上的合法化，并修正憲法,，從法律上保護(hù)私有財產(chǎn),。但在這樣做的同時，在一定程度上,，把原來的工人農(nóng)民階層異化在體制之外,，因為這些階層并沒有任何有效的管道來參與政治。內(nèi)改的可持續(xù)性亟需重視

內(nèi)部改革的不足本來就已經(jīng)產(chǎn)生諸多消極的結(jié)果,。外部改革的領(lǐng)先更是既存的問題雪上加霜,。有兩個主要原因。

第一,，無論在哪個國家,，外部改革的好處往往流向很少一部分人,。今天的全球化尤其如此，因為全球化的主動力乃是國際大公司和各國政府,。

第二,，全球化傾向于破壞原來存在的社會保護(hù)機制和網(wǎng)絡(luò)，對原來受這些網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的社會成員構(gòu)成了威脅,。這是西方各國強大的反全球化的兩個主要原因,。

在中國，這兩方面的情況更為嚴(yán)重,。多數(shù)社會階層特別是社會底層在全球化和市場開放決策過程中沒有任何發(fā)言權(quán),。政府具有高度的決策自主權(quán),，和國際接軌,。

但全球化的所有負(fù)面效應(yīng)都是要整個社會來承擔(dān)的。例如在加入世界貿(mào)易組織的決策過程中農(nóng)民并沒有任何發(fā)言權(quán),，但加入世界貿(mào)易組織對農(nóng)業(yè)的影響必須由農(nóng)民來承擔(dān)和消化,。更為嚴(yán)重的是，很多社會成員本來就不受社會保障體系的保護(hù),，現(xiàn)在他們更赤裸裸地暴露在外部的威脅下了,。

人們本來希望外部改革產(chǎn)生新的利益，而這些新利益能夠繼續(xù)推動改革,，克服傳統(tǒng)利益的改革阻力,。但事情并非如此。新生利益馬上成為了既得利益,，反而成了繼續(xù)改革的巨大阻力,。

更為嚴(yán)重的是，這些新利益往往和各級政府有千絲萬縷的關(guān)系,，能夠通過各種管道來影響政府的決策,。在一定程度上，政府尤其是地方政府簡直就是這些新利益的代理人,。

在這樣的情況下,，內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù)性就令人懷疑了。外部開放已經(jīng)沒有回頭的可能性,。唯一的途徑就是加速內(nèi)部改革,，從而達(dá)到內(nèi)外部改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果內(nèi)部改革持續(xù)滯后,，外部開放只能為國家和社會帶來巨大的負(fù)面效應(yīng),。如果內(nèi)部發(fā)展不能持續(xù)，外部開放也立即會成為空中樓閣可能被點燃,，社會矛盾隨之爆發(fā),。