在當下社會,，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎,？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?

某單位規(guī)范化行政執(zhí)法調(diào)查報告篇一

一,、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以人為本,、依法行政和執(zhí)政為民,，進一步轉變機關工作作風，強化機關內(nèi)部管理,，改進機關服務質(zhì)量,，規(guī)范機關行政行為，提高機關工作效能,，增強政府的執(zhí)行力和公信力,；不斷強化公務員依法行政、執(zhí)政為民的理念,，提高公務員為民辦事,、為民服務的能力和水平，提升行政人員工作的制度化、標準化和程序化水平。通過實施《行政人員規(guī)范化服務守則》,，達到全市行政機關工作人員的作風和形象有明顯好轉,，內(nèi)部管理的制度和機制有明顯改進，為民服務的質(zhì)量和效率有明顯提高,，依法行政、誠信服務的能力有較大提升，機關的凝聚力,、執(zhí)行力和公信力有較大增強，人民群眾對政府的滿意度有較大提升的目的,。

二,、實施范圍和重點

全市各級行政機關和納入公務員法參照管理的事業(yè)單位，均要實施《行政人員規(guī)范化服務守則》。

實施行政機關《行政人員規(guī)范化服務守則》,，按照先開展試點,，再逐步推開的基本原則開展工作。試點階段重點選擇行政許可集中,、開展行政執(zhí)法以及與社會,、群眾聯(lián)系密切的“窗口”單位。市直行政機關確定市行政服務中心,、市人力資源和社會保障局,、市公安局、市教育局,、市國土資源局,、市民政局、市衛(wèi)生局,、市工商局為先期開展試點單位,。各縣（區(qū)）也要結合實際，選擇和確定先期開展試點的單位,。

三,、實施內(nèi)容

先期開展實施《行政人員規(guī)范化服務守則》試點的單位要圍繞以下10個方面的內(nèi)容組織實施（具體內(nèi)容詳見附件）。

（一）服務儀容儀表規(guī)范,。包括服飾,、儀容、儀態(tài)和服務態(tài)度等方面,；

（二）服務語言行為規(guī)范,。包括語言和行為的規(guī)范；

（三）服務導引標識規(guī)范,。包括業(yè)務辦理區(qū)域標識和宣傳公告區(qū)域標識的規(guī)范,；

（四）服務承諾事項規(guī)范。包括服務承諾制和限時辦結制,；

（五）一次性告知規(guī)范,。包括一次性告知的內(nèi)容、要求和監(jiān)督管理,；

（六）首問首辦服務規(guī)范,。包括首問首辦責任人的職責、程序等方面,；

（七）服務事項辦理規(guī)范,。包括一般事項、特殊事項,、重大事項的承諾制辦理辦結時限等方面,；

（八）ab角服務規(guī)范,。包括主要責任人（a角）和備崗負責人（b角）的工作職責等方面,；

（九）服務投訴辦理規(guī)范,。包括投訴方式、投訴受理規(guī)范,、投訴辦理規(guī)范,、投訴立卷歸檔以及投訴紀律等方面；

（十）服務職業(yè)道德規(guī)范,。主要包括行政人員在服務過程中應遵循的職業(yè)道德標準,。

四、實施步驟和方法

《行政人員規(guī)范化服務守則》實施工作采取全市統(tǒng)一部署,，分級負責,，先行試點，逐步推廣的方法和步驟,，分五個階段進行：

第一階段：學習培訓和宣傳階段（年7底前）,。全市各級行政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位，要把《行政人員規(guī)范化服務守則》納入學習的主要內(nèi)容之一,，列入學習型機關建設的重點予以保障,，要按照突出主旋律、增強凝聚力,、提升執(zhí)行力的要求,，結合全市優(yōu)化軟環(huán)境、增強軟實力制度創(chuàng)新工作,，實行全員學習,。先期開展試點的單位，要在認真組織學習的基礎上,，開展全員培訓,，規(guī)范行政人員行政服務。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規(guī)范化服務守則》,，人人遵守《行政人員規(guī)范化服務守則》,，人人執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》。各縣（區(qū)）,、各部門要采取多種形式加大《行政人員規(guī)范化服務守則》的宣傳力度,，讓社會各界和廣大群眾知曉《行政人員規(guī)范化服務守則》，知曉辦事的政策,、條件,、程序、權限和時限,，為實施《行政人員規(guī)范化服務守則》營造良好的社會氛圍,。

第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點單位要根據(jù)《行政人員規(guī)范化服務守則》的要求，結合本部門（單位）的職能職責,，制定總體工作方案和具體的實施辦法,。總體工作方案要圍繞服務儀容儀表規(guī)范,、服務語言行為規(guī)范,、服務導引標識規(guī)范、服務承諾事項規(guī)范,、一次性告知規(guī)范,、首問首辦服務規(guī)范、服務事項辦理規(guī)范,、ab角服務規(guī)范,、服務投訴辦理規(guī)范和服務職業(yè)道德規(guī)范10個方面的內(nèi)容制定。具體的實施辦法根據(jù)試點單位實際,，整合部門職能,，對原制定的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善，制定出行政人員規(guī)范化服務具體的實施辦法,；對納入機構改革的部門（單位）,，要結合制定的“三定方案”和《市人民政府關于保留取消和調(diào)整市級行政審批項目的決定》（臨政發(fā)〔〕134號）要求，對本單位的服務承諾制和限時辦結制重新修訂完善,，明確責任人,。主要包括：工作職能、服務承諾事項及其政策依據(jù),、資格條件,、辦理程序、工作標準,；實行限時辦結的工作事項及其辦結時限,；服務指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作,。同時制定出行政人員規(guī)范化服務具體的實施辦法,。各試點單位制定的總體工作方案和具體的實施辦法請于8月4日前報市人力資源和社會保障局。

第三階段：組織實施階段（年8月5日至10月）,。試點單位要著眼于優(yōu)化服務,，立足于規(guī)范，以新機制,、新制度規(guī)范行政人員的行政行為,，提高行政效率。要整合部門職能,，明確崗位職責,，規(guī)范服務意識,，優(yōu)化辦事流程，明確規(guī)范化服務標準,，強化管理機制,。按照制定的《行政人員規(guī)范化服務守則》總體工作方案和具體的實施辦法，加強領導,，逐項抓緊抓好實施工作的落實,。不斷完善服務儀容儀表規(guī)范,、服務行為和語言規(guī)范,，服務事項承諾規(guī)范、服務辦理規(guī)范,、服務投訴處理規(guī)范,，推進行政人員的規(guī)范化服務管理，著力提升服務水平,。要充分運用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡等媒體,，把組織實施的內(nèi)容及時向社會公開、公告,，讓社會各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務的各個環(huán)節(jié),，以實際行動取信于民。

第四階段：督促檢查階段（年11月）,。市人民政府將從相關部門抽調(diào)工作人員組成督查組,，定期、不定期對實施《行政人員規(guī)范化服務守則》的試點單位進行專項督查,。同時充分發(fā)揮新聞媒體和服務對象的監(jiān)督作用,，認真受理舉報投訴，嚴肅查處違規(guī)行為,。對實施試點單位的好措施,、好辦法和好經(jīng)驗進行總結推廣；對貫徹落實不力的試點單位進行通報批評,，限期整改,；對弄虛作假，造成惡劣影響的,，要追究有關人員的責任,。市人民政府將把各級政府、各部門執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》的情況納入工作目標考核,。市人力資源和社會保障局,、市監(jiān)察局要會同市政府督查室,、市政府法制辦、市政府新聞辦等單位抓好動態(tài)督查,，確保工作全面貫徹落實,。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想,，加強領導,。試點單位要充分認識實施《行政人員規(guī)范化服務守則》的重要性、必要性和緊迫性,，把思想統(tǒng)一到市委,、市政府的工作部署上來，切實加強領導,，抓緊抓實《行政人員規(guī)范化服務守則》的組織實施工作,。按照“誰主管、誰負責”的原則,，由主要負責人履行第一責任人的職責,，把本級、本部門實施《行政人員規(guī)范化服務守則》作為當前和今后一段時間的一項重要工作,，主動把自己擺到實施活動中來,，帶頭學習提高、帶頭接受監(jiān)督,，以實際行動作好表率,。

（二）強化宣傳，營造氛圍,。試點單位要充分利用各種宣傳方式,，為貫徹執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務守則》營造良好的氛圍和環(huán)境，在辦公場所張貼實施“行政人員規(guī)范化服務守則”內(nèi)容,；各新聞單位要大力宣傳,、報道和推廣在實施“行政人員規(guī)范化服務守則”中的好經(jīng)驗和好做法，推動全市“行政人員規(guī)范化服務守則”的實施,。

（三）突出重點,，抓出成效。試點單位要將實施“行政人員規(guī)范化服務守則”與深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀和正在開展的“向楊善洲同志學習,，做人民滿意的好黨員,、好干部”以及優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力制度創(chuàng)新等系列活動結合起來，與本部門和單位的中心工作結合起來,，明確目標任務,，以實施“行政人員規(guī)范化服務守則”來促進各項工作任務的完成，堅持做到“兩促進,、兩不誤”,，確保實施工作抓出成效,。

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某單位規(guī)范化行政執(zhí)法調(diào)查報告篇二

淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，對如何加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設進行了探索,，主要是要加強立法,，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制,，實行歸口管理,，確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍,，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書,，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念,，轉變職能,，探索新的監(jiān)管方式。

［關鍵詞］加強 文化市場 行政執(zhí)法 建設 ［正文］文化市場作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,，具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,，又有自己的特性,，因為文化市場中的文化產(chǎn)品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性,。我市文化市場萌芽于二十世紀八十年代中期,。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長,，原有的國辦文化已經(jīng)遠遠滿足不了人民群眾日益增長的文化需求,，自然，文化服務便以商品形式悄然進入了我市流通領域,。市文化行政管理部門本著“開放搞活,、扶持疏導、面向群眾,、供求兩益”的方針,，以“支持健康有益的、允許無害的,、抵制低級庸俗的,、取締淫穢反動的”管理準則，積極培育和發(fā) 1 展文化市場,。經(jīng)過近二十年的努力,，文化市場布局逐步從城區(qū)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項目日臻多樣化,、現(xiàn)代化,，已基本形成演出,、娛樂、音像,、電影,、文物、藝術品,、網(wǎng)絡以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系,。

文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),，幫助人們樹立正確的人生觀,、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用,。同時,，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源,，帶動了飲食,、賓館、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會,，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，促進了市域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市文化市場從業(yè)人員超過8000人,，年業(yè)務收入9億余元,，年創(chuàng)利稅近3000萬元。勿庸置疑,，文化市場對促進經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的,。

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能,，歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展,、繁榮文化市場,，加強對文化市場的管理，加大行政執(zhí)法力度,，促使其向健康,、有序的方向發(fā)展作為一項重要任務。但在日常文化市場的管理和行政執(zhí)法過程中,，因管理部門職能交叉,、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高等原因,，直接影響了文化市場的規(guī)范化管理，成為長期困繞文化市 2 場發(fā)展的突出問題,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是管理部門職能交叉,。我市文化市場管理部門交叉，除文化部門外,，還有教育部門,、公安部門、工商部門以及其他一些單位,。這些單位都可以根據(jù)自己的職責以及相應法律,、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法。容易造成職責不清,、責任不明,，存在看似大家都在管，但都沒管到位的現(xiàn)象,。如無證照經(jīng)營娛樂場所,，工商、文化和公安可按職權進行取締,，目前由于職能交叉,，主要取締壓力都集中在文化部門為主。同時,，法律法規(guī)不夠健全，在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有,，《中華人民共和國著作權法》,、《中華人民共和國文物保護法》、《營業(yè)性演出管理條例》,、《娛樂場所管理條例》,、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》,、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》,、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等,，但在行政執(zhí)法中還經(jīng)常遇到無法適用法律條文的現(xiàn)象,，尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)，更有待進一步健全和完善,。

二是文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺,。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多,、范圍廣,、戰(zhàn)線長,，一年必要的稽查經(jīng)費（含車輛交通費）就不下50萬元，特別是近幾年,，上級部門對屬于意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度,，幾乎月月有整頓，日日有行動,，管 3 理費用明顯增加,。尤其是文化市場“管理費”改“稅”后，文化市場稽查管理經(jīng)費就開始明顯不足,，連年得不到保證,。另外，隨著文化經(jīng)營項目呈現(xiàn)的高科技趨勢,，以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高,，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前,，我市文化市場執(zhí)法機構雖有數(shù)碼攝像機和照相機,，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術產(chǎn)品,，如微型攝像機,、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經(jīng)費有限,，無力購買,。

三是文化市場行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強,。以我市專職文化市場執(zhí)法人員為例,，9名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的還沒有，行政執(zhí)法水平及業(yè)務素質(zhì)跟不上工作要求,。同時文化市場執(zhí)法人員的數(shù)量也相對較少,，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，601家文化經(jīng)營單位（不包括經(jīng)營性體育項目）,，僅有12個編制（其中3個尚未到位）,，要管理好全市601家8大類文化經(jīng)營項目（另外還要管理體育市場），確實勉為其難,。

四是管理相對人及社會的文化法律意識相對淡薄,。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓班,、開展文化市場法制集中宣傳月活動,，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱,，有些經(jīng)營戶存在著“說起來有理,，做起來不理”的 4 狀況，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,，時有違規(guī)經(jīng)營行為,，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除,；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重,，流動地攤、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍,，且出售的大多為盜版,、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動,；印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等,。

五是某些文化領域逐漸被淡化。如書報刊,、電子游戲,、音像制品逐漸被網(wǎng)絡所取代，電影行為被更大眾化的電視所取代,，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動所替代,，等等，在日益萎縮的文化領域,，文化經(jīng)營者就鋌而走險,，常常打違法經(jīng)營的擦邊球，不利于文化市場監(jiān)管,。

那么如何加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設呢,？本人結合日常工作實際，作出如下探索,。

一、加強立法,，建立和完善法規(guī)體系

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經(jīng)營者,、消費者,、管理者，他們之間的相互關系,，各自合法利益的保障,，最終有賴于相關文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究,，實行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢,，也是文化市場建設和發(fā)展的根本條件。近年來,，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效,，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的歷史,。但是,，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究,、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題,。因此，加強理論研究,，建立健全立法體系,，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務,。文化市場大法應盡快出臺,，現(xiàn)有文化市場的各項管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高,，界定更加準確,，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則,。逐步實現(xiàn)政策引導,、法規(guī)制約、法律保障,，這樣一種綜合管理機制,，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動局面,，使文化市場管理人員真正做到守土有責,、有法可依。

目前,，文化綜合執(zhí)法法律法規(guī)急于修訂的有：《著作權法》,、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》,、《電視劇管理條例》,、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《網(wǎng)絡游戲出版管理辦法》等,，要上升法律,、法規(guī)層面的有：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》,、《美術品經(jīng)營管理條例》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》,、《民間文學藝術作品著作權保護條例》等,。

一部法律只能有一個執(zhí)法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定,，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執(zhí)法主體,。如網(wǎng)吧未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費者信息，文化和公安均可管轄,，不利于執(zhí)法,，應盡可 6 能避免交叉職能的現(xiàn)象。執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn),，筆者認為,，應表現(xiàn)在具體明確的職責權限的確立及同協(xié)管部門的關系協(xié)調(diào)上，在這一點上,，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業(yè)演出管理條例》做得比較好,，尤其在職責權限的確立及相關主管與協(xié)管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒,。

二,、理順管理體制，實行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證,，文化市場管不好,，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統(tǒng)一,、有效,、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉,，管理主體多元化,，政出多門，多頭審批,，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理,。筆者認為，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理,，使整個文化市場健康有序地發(fā)展,，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化,、責權利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面，實現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化,。在文化市場大法沒有出臺之前,，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則,，弄清協(xié)管部門和主管部門的關系,，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理,，并主動加強管理部門之間的相互協(xié)調(diào),、配合，做到守土有責,，形成文化全面管,，公安重點管，工商配合管的管理模式,，是當前文化市場的有效格局,。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理條例》中,，但筆者認為,，這應該是暫時的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為,。從大文化市場的高度出發(fā),，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求,，應進一步理順管理體制,，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威,，繼續(xù)為最終實現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件,。

三、確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位,，建立健全文化市場稽查隊伍

制定法律不是目的,，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認真執(zhí)行,，等于是一紙空文,。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施,，還必須建立相應的執(zhí)法隊伍,，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài),，文化市場的管理工作有其特殊性,，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍,，從執(zhí)法檢查,、立案取證,、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應是一個整體,，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展,，起著至關重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點,。其一,，文化市場管理力量不足。由于編制,、經(jīng)費等原因,，文化市場執(zhí)法工作都是將確權管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬,，兩種職能”的局面,。其二，相配套交通,、通訊工具和管理檢測設備缺乏,，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后,，其束縛工作開展的矛盾更加突出,。因此，這種狀況要加以改變,，而這種改變必須通過我們扎 8 實的管理工作實踐,。有作為才有地位，有法律才有保障,，我們要用我們的實際行動去爭取文化執(zhí)法應有的地位,，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性,，盡快建立起一支素質(zhì)高,、反應快的稽查隊伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風和職業(yè)道德,、較高的理論水平,、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權威性,、執(zhí)法的公正性,、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業(yè)檢測設備及交通工具,，以促進管理工作的經(jīng)?；I(yè)化,、制度化,、規(guī)范化和法制化,，對文化市場實施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量,。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書,，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史,，程序是實體法律得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力,，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴肅性,，推進管理工作的法制化,、制度化、規(guī)范化,，并為相應的監(jiān)督提供強有力的依據(jù),。所以，嚴格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書,，按程序執(zhí)法,，是文化市場法制化管理的需要。為此,，應本著實用性,、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度,，以促使執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法,。同時，建立科學的管理機制,，嚴格按程序執(zhí)法,，9 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質(zhì)量,，促進文化市場的規(guī)范化管理,，依法保護經(jīng)營業(yè)戶的合法權益。

7月21日,，浙江省文化廳文化市場oa系統(tǒng)轉發(fā)了《浙江省人民政府法制辦公室關于印發(fā)浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發(fā)[2009]26號）文件,，最近，文化部也下發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法文書樣本,，加上歷次省,、市下發(fā)的執(zhí)法文書樣本，如省文化市場行政執(zhí)法文書樣稿（修訂版）,、金華市文化市場行政執(zhí)法支隊提供的執(zhí)法文書樣稿,、文物行政處罰相關法律文書操作實務,，等等，都是對我們執(zhí)法人員技能培訓和業(yè)務指導的好教材,，都能顯著地提高各隊員的執(zhí)法技能和操作水平,。本人認為，浙江省行政處罰參考文書樣式,，比先前的更規(guī)范,、更嚴謹、更全面,，值得文化市場執(zhí)法人員參照執(zhí)行,。

五、更新觀念,，轉變職能,，探索新的監(jiān)管方式

現(xiàn)代社會，科學技術日新月異,，在社會生活各個領域的結合越來越緊密,，應用越來越迅速。在文化市場領域,，高新技術與文化產(chǎn)業(yè)的結合更加是勢不可擋,，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時,，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇,。這就需要更新觀念，轉變職能,，探索新的監(jiān)管方式,。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下,，面向相關文化領域的前瞻性大 10 文化市場,。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路,，一統(tǒng)形式不可逆轉,。在相關文化領域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化,、新聞出版,、廣電、文物,、版權等部門的執(zhí)法職能,。綜合執(zhí)法機構可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明,，在文化領域內(nèi)實行綜合執(zhí)法,，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉,、多頭執(zhí)法,、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題,，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性,，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本,，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康發(fā)展,，符合精簡,、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施,。此外,，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾,，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象,，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現(xiàn)有執(zhí)法隊伍薄弱,，執(zhí)法力量不足的不力局面,。實現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量,，尤其是地市和市區(qū)執(zhí)法力量的整合,，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾,，能起到事半功倍的效果,。

黨的十七大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮,，一手抓管理的方針,，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制,，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”,。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系,，既是整頓和 11 規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要,，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，認真貫徹落實“一手抓繁榮,，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展”的方針,，圍繞依法行政和政務公開,，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎，加快推進執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結構優(yōu)化,，逐步推動在文化領域內(nèi)建立配置科學,、運轉協(xié)調(diào)、責權統(tǒng)一,、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系,。

參考文獻：

1、楊解君：《行政法學》,，中國方正出版社2002年版

2,、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1999年版

3,、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》,，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

4,、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》,，中國人事出版社2000年版

5、葉必豐：《行政法學》,，武漢大學出版社2003年版

6,、林尚立：《依法治國是黨實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領的重要保證》

淺談加強文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設（幾點不認同觀點）

一部法律只能有一個執(zhí)法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權的獨立執(zhí)法地位（好象上海、廣東等省獨立執(zhí)法,，成立了執(zhí)法局,，其他的好象都是委托執(zhí)法，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管（執(zhí)法不能取代許可）

在相關文化領域內(nèi)實行綜合執(zhí)法,，統(tǒng)一行使文化,、新聞出版、廣電,、文物,、版權等部門的執(zhí)法職能（省以下的市、縣,，已建立了統(tǒng)一的文化廣電新聞出版局,，實施了綜合執(zhí)法，省級及部級還在單獨的五部門,，文化廳,、文物局、廣電局、新聞出版局,、版權局）

實現(xiàn)文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個執(zhí)法機構,，不是行政機關，人事,、財務,、行政等只能由局管，業(yè)務上可以垂直管理）

某單位規(guī)范化行政執(zhí)法調(diào)查報告篇三

【摘要】由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導致系列侵犯公民合法權益的案,、事件時有發(fā)生,，給公安機關造成不良后果及惡劣影響，本人結合工作實際淺談改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議,。

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關人民警察依法正確履行職責,，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則,，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政,、執(zhí)法為民、端正黨風,、純潔警風的強力保證。

一,、執(zhí)法行為不規(guī)范問題存在的主要原因

一般來講,，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏,、管理不善,、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是理想信念動搖,，失去職業(yè)信仰,、職業(yè)操守，喪失精神支柱,。對自己履行的公共職責,、職場口碑淡漠，價值取向出現(xiàn)偏差,，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱,。在不健康的交往、不良的生活方式,、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力,。對享樂的追逐，對待遇的攀比,，對利益的求償,，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因,。

二,、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議

(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設,。公安機關作為國家法律執(zhí)行機關,，其前提是要做到自身正、自身凈,、自身硬,。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線,，緊密結合當前正在開展的“大走訪”,、“四整治兩提升”、“讓人民群眾滿意”和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動,，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育,，引導廣大公安民警樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念,，自覺增強政治意識,、大局意識、責任意識,、法律意識,、廉潔意識。要突出抓好對領導干部行使權力關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，著力加強對執(zhí)法決策權,、干部任用權、經(jīng)費開支權的監(jiān)督制約,，建立公安機關領導干部廉政檔案制度,，促進領導干部正確行使權力。要自覺把公安工作置于黨的領導和群眾監(jiān)督之下,，自覺接受人民群眾監(jiān)督,、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實警務公開,，確保執(zhí)法權在陽光下規(guī)范運行,。

(二)要加強和完善公安機關內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制,，規(guī)范執(zhí)法行為,。依法履行對偵查活動的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立,、有罪不究,、以罰代刑,、違法變更強制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，又要監(jiān)督糾正違法立案,、刑訊逼供,、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關口前移機制和跟蹤監(jiān)督機制,，正確使用紀檢檢察建議等手段,，及時糾正和預防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，防止重發(fā),、繼發(fā)和小錯不糾成大案,，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執(zhí)法不嚴,、不公等問題,。

(三)切實加強以公安機關領導干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話,、提醒談話,、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關干部教育培訓規(guī)劃,。主動接受人大對公安機關的監(jiān)督,，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執(zhí)法檢查,，自覺接受監(jiān)督,。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的范圍,，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權,、參與權,、監(jiān)督權和表達權。

(四)將“執(zhí)法過錯” 責任追究重點定位在法律和紀律條規(guī)難以調(diào)整的對象上;行政首長和紀檢監(jiān)察部門指定部門實施責任調(diào)查和責任追究,，局長辦公會確認過錯責任,。執(zhí)法過錯責任追究不是目的，而是規(guī)范執(zhí)法行為,，保障民警正確依法行使職權的必要手段,。公安機關作為國家的法律監(jiān)督機關，要切實擔負起保證法律統(tǒng)一正確實施的重任,，必須做到嚴格,、公正、文明執(zhí)法,。要把貫徹實施《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》當做深化公安改革,、規(guī)范民警行為,、加強對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約、保障依法獨立公正行使職權的一件大事,，抓緊,、抓實、抓好,。

(五)加強管理,，規(guī)范執(zhí)法行為。重點從以下幾個方面入手：第一,，以科學的發(fā)展觀規(guī)范權利的使用,，加強對權利的監(jiān)管，嚴格履行執(zhí)法程序,，嚴禁未經(jīng)批準擅自處罰和變相處罰等可能發(fā)生的腐敗和違法犯罪現(xiàn)象,。第二，規(guī)范和健全財務管理制度,。對財務管理,、資金運轉、開支審批均要建立健全各項管理制度,，全面推行定期崗位輪換和離任審計制度,。堅決取諦“小金庫”，制止“亂收費”,，確保執(zhí)法權利的正確履行,。第三，加強對重點部門,、重要崗位人員的管理,。要根據(jù)崗位特點，嚴格選拔德才兼?zhèn)淙藛T,，堅持把好用人關,，堅持“任人唯賢”的原則，堅持走群眾路線,，采取民主評議,，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責任追究制,，強化對重點部門,、重點崗位的法制教育，構筑全方位預防執(zhí)法行為不規(guī)范的堅實主體和遏制氛圍,。第四,，加強對權力的制約監(jiān)督，鏟除滋生職務犯罪的土壤,。權力過于集中,，往往容易導致職權被濫用或滋生職務犯罪,，建立權力運行分解機制，查辦案件責任制,。推行民主集中制度,、重大事項集體討論制度，進一步規(guī)范權力的運行機制,。

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某單位規(guī)范化行政執(zhí)法調(diào)查報告篇四

質(zhì) 量 技 術 監(jiān) 督

案件調(diào)查終結報告

案由：**有限公司減少有機產(chǎn)品認證規(guī)則規(guī)定的程序一案 當事人：**有限公司

營業(yè)執(zhí)照號：***

組織機構代碼：***

住所：***,；郵編：***；

法定代表人：***,；身份證號碼：***,；聯(lián)系電話：***

違法事實：根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署，2013年7月18日,，**市質(zhì)量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法人員依法對**水產(chǎn)有限公司進行執(zhí)法檢查,。執(zhí)法人員查閱了該公司有機產(chǎn)品認證的有關資料，并對該公司經(jīng)辦有機產(chǎn)品認證事務的工作人員進行了詢問調(diào)查,。通過檢查和調(diào)查,，執(zhí)法人員獲悉為該公司提供有機產(chǎn)品認證的系當事人，且當事人涉嫌減少有機產(chǎn)品認證規(guī)則規(guī)定程序,，2013年8月8日本局決定立案查處（立案號（*）質(zhì)監(jiān)立字〔2013〕189號）,。執(zhí)法人員隨后對當事人的委托代理人**進行了調(diào)查詢問，了解了當事人為**公司提供有機產(chǎn)品認證服務的具體細節(jié)并提取了相關證據(jù),。執(zhí)法人員隨后還對當事人服務的另一家公司**食品科技有限公司進行了調(diào)查詢問,，再次證實當事人存在減少有機產(chǎn)品認證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為，并進一步提取了相關證據(jù),。

經(jīng)調(diào)查,，現(xiàn)已查明：

1、當事人成立于20**年*月*日,，20**共 5 頁第 1 頁

共 5 頁第 2 頁

年*月*日獲國家認證認可監(jiān)督管理委員會頒發(fā)認證機構批準證書,，批準號為**，有效期至20**年*月*日,；

2、當事人在**市境內(nèi)提供有機產(chǎn)品認證服務的共3家公司,，包括本案涉及的**水產(chǎn)有限公司和**食品科技有限公司,，其中為**水產(chǎn)公司的有機產(chǎn)品認證服務自2007年開始至今，為**食品科技有限公司的有機產(chǎn)品認證服務自2008年開始至今,；

3,、當事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機產(chǎn)品認證服務的過程中，2012年的現(xiàn)場檢查時間安排在7月3日至4日,，2013年的現(xiàn)場檢查時間安排在6月13日至6月14日,，兩個檢查時期均為*海禁漁期,，不是*海野生水產(chǎn)品的生產(chǎn)（捕撈）階段，也不是**公司的加工階段（11月至12月）,，且兩次現(xiàn)場檢查均以衛(wèi)星定位界定海捕區(qū)域水質(zhì)符合有機要求而非實地檢查**公司簽約的全部漁農(nóng)的形式進行,，同時**公司僅將加工用水水質(zhì)送檢而無生產(chǎn)水質(zhì)的檢測報告（當事人解釋直接援引**市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站公告的海洋水質(zhì)檢測結果而不單獨做生產(chǎn)水質(zhì)檢測不違背認證規(guī)則），故當事人在為**公司提供認證服務過程中存在檢查時間未安排在生產(chǎn),、加工的高風險階段,、未檢查全部農(nóng)戶、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報告的違法行為,；

4,、當事人在為**食品科技有限公司提供有機產(chǎn)品認證服務的過程中，在2012年和2013年的現(xiàn)場檢查中均存在未全部檢查該公司委托**公司簽約并集中采購的所有種植農(nóng)戶的違法行為,。

以上事實主要有以下證據(jù)證明：

共 5 頁第 3 頁1,、2013年7月26日當事人委托代理人**提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、組織機構代碼證書復印件,、法定代表人身份證復印件,、委托代理人身份證復印件、授權委托書和認證機構批準書復印件各1份,，證明當事人主體資格及基本組織情況,；

2、2013年7月18日本局執(zhí)法人員對**水產(chǎn)有限公司實施現(xiàn)場檢查時制作的現(xiàn)場檢查筆錄1份以及對該公司工作人員房錦超進行詢問調(diào)查時制作的調(diào)查筆錄1份,，證明本局通過現(xiàn)場檢查和初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌存在違法行為的情況,；

3、2013年7月26日本局執(zhí)法人員對當事人委托代理人**進行調(diào)查詢問時制作的調(diào)查筆錄1份以及**提供的當事人為**水產(chǎn)有限公司提供認證服務的資料（包括認證協(xié)議,、檢查計劃,、檢查記錄表、檢查報告等）,，證明當事人自2007年開始為**水產(chǎn)有限公司提供認證服務至今,、當事人在2012年和2013年的認證檢查中未檢查全部農(nóng)戶、檢查時間為*海禁漁期非生產(chǎn),、加工的高風險階段,、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報告等事實；

4,、2013年8月8日本局執(zhí)法人員對**食品科技有限公司員工**進行調(diào)查詢問時制作的調(diào)查筆錄1份以及該公司提供的當事人為該公司提供認證服務的資料（包括認證協(xié)議,、檢查計劃、檢查記錄表,、檢查報告等）,，證明當事人自2008年開始為該公司提供認證服務至今、當事人在2012年和2013年的認證檢查中未檢查全部農(nóng)戶的事實,。

共 5 頁第 4 頁

案件性質(zhì)：國家認證認可監(jiān)督管理委員會2011年12月2日第34號公告,、自2012年3月1日起實施的《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》第5.3.4.2條規(guī)定,，現(xiàn)場檢查應安排在生產(chǎn)、加工的高風險階段,；第5.3.4.3條規(guī)定,，多個農(nóng)戶負責生產(chǎn)的組織應檢查全部農(nóng)戶；第5.3.7條規(guī)定,，委托人應出具有資質(zhì)的檢測機構對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進行的檢測報告以證明其產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量狀況符合gb/t19630《有機產(chǎn)品》規(guī)定的要求,。當事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機產(chǎn)品認證服務的過程中，2012年和2013年的檢查時間均非生產(chǎn),、加工的高風險階段,、未檢查全部農(nóng)戶、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報告,，在為**食品科技有限公司提供有機產(chǎn)品認證服務的過程中未檢查全部農(nóng)戶,，有違上述認證規(guī)則規(guī)定程序，屬減少認證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為,，已違反《中華人民共和國認證認可條例》第二十二條第一款規(guī)定,，依法應予行政處罰。

裁量理由：根據(jù)《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》規(guī)定,，現(xiàn)場檢查應安排在生產(chǎn),、加工的高風險階段并應檢查全部農(nóng)戶以及委托人出具環(huán)境水質(zhì)檢測報告三項程序均為該規(guī)則的必要的、核心的程序,，缺乏上述程序的有機產(chǎn)品認證,，其真實性和有效性存在嚴重問題，也有損有機產(chǎn)品消費者的信賴利益和有機產(chǎn)品認證的市場秩序,。當事人作為自20**年起即獲準從事認證服務,、迄今有逾十年從業(yè)經(jīng)驗的大型專業(yè)認證機構，未嚴格遵循《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》規(guī)定,，在為委托人實施現(xiàn)場檢查的過程中減少了上述

共 5 頁第 5 頁

核心程序,，依法應予處罰。鑒于當事人之前未曾發(fā)生過相同違法行為,，根據(jù)《****》第十一條第（三）項規(guī)定,，依法應予從輕處罰。

處罰依據(jù)及建議：根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》第六十條第一款第（二）項規(guī)定,，建議給予當事人從輕處罰如下：

1,、責令改正減少有機產(chǎn)品認證規(guī)則規(guī)定的程序的違法行為；

2,、處罰款80000元整,。

案件承辦人：

承辦部門負責人：

年月日

某單位規(guī)范化行政執(zhí)法調(diào)查報告篇五

關于某單位規(guī)范化行政執(zhí)法調(diào)查報告

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰(zhàn)略的實施,，迫切要求我們采取堅決措施迅速提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),。當前交通執(zhí)法隊伍總的來講是好的,，是一支能夠依法履行職能的合格隊伍。但是,，由于諸多原因,，這支隊伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下,，與時俱進,，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是一個亟待研究的課題,。為此,，我利用以前在交警城區(qū)中隊工作過的有利條件，對城區(qū)中隊在執(zhí)法活動規(guī)范化及對策做了一番調(diào)查,，下面我談一些個人看法與意見,。

一、調(diào)查目的,、調(diào)查時間,、調(diào)查方式

從開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動來看,，公安交警部門的執(zhí)法活動還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),。就當前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平

加強執(zhí)法隊伍建設,?？朔斍盎鶎咏煌▓?zhí)法隊伍中存在的不良傾向，全面加強隊伍建設,，應該圍繞“以人為本,、提高素質(zhì)、優(yōu)化結構,、純潔組織”的目標,，正確把握好四個關系，從加強理論建設,、作風建設,、業(yè)務建設和制度建設四個方面著手，著力增強“四力”,，提高交通執(zhí)法水平,，樹立交通執(zhí)法的良好形象。

調(diào)查時間：2011年10月

調(diào)查方式：資料查找法 訪談法 觀察法

二,、單位基本情況

交警城區(qū)中隊位于路交叉口,，中隊現(xiàn)在民警80名，隊伍文化結構大專程度占人數(shù)26%，中專（高中）文化程度占55%,。中隊下設12個交通崗,，分布在城區(qū)主要道路上。

三,、存在的問題或經(jīng)驗

當前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主,，兼有部分刑事司法權的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動,，屬于行政執(zhí)法范疇,。據(jù)調(diào)查，當前交警執(zhí)法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向,。即：重行政權,，輕公民權；重權力的施行,，輕權力的制約,；重實體法，輕程序法,。具體表現(xiàn)在以上幾個方面：

1,、單純追求經(jīng)濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑,，降格處理,，影響了法律的嚴肅性。

2,、少數(shù)民警辦案中隨心所欲,，甚至辦人情案。

3,、重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在,。一是越權處罰。如公安部規(guī)定交通民警當場處罰不得超過200元,，超過的,，應當在24小時以內(nèi)由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執(zhí)行時并未嚴格履行審批手續(xù),。二是處罰不公正,，隨意行使自由裁量權，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕,，而情節(jié)輕的反而處理重的非?，F(xiàn)象。三是隨意暫扣車輛號牌和證照,，不出具合法的暫扣憑證,，事故押金管理混亂,。

4,、案卷不規(guī)范,，材料不全。

存在上述問題的原因是多方面的,。除客觀因素外,，少數(shù)交警部門領導對嚴格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認識不足，內(nèi)部執(zhí)法機制不健全,，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力,，也是一個重要原因。進一步提高認識,，把規(guī)范執(zhí)法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰(zhàn)略措施來抓 黨的十六大確立了“以法治國,，建設社會主義法制國家”的治國方略。交警是公安機關的一個警種,，是國家重要的執(zhí)法機關,。進一步完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為,，是實施以法治國方略的需要,；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設,，密切警民關系的需要,。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性,，把它擺到重要議事日程上來,，更好地完成時代賦予的重任。

完善執(zhí)法機制,，就是要在市,、縣兩級交警部門建立起嚴格的法制教育培訓制度，完備的執(zhí)法規(guī)范,，健全的執(zhí)法責任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法,。它是一個系統(tǒng)工程。其中,，法制教育培訓是基礎,，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責任是關鍵,，三者有機結合,，才能保障和促進交警執(zhí)法活動的正常進行。

四,、提出建議

1,、加強理論建設，增強適應時代發(fā)展的“思想動力”，樹立公仆形象,。市場經(jīng)濟給社會帶來了生機活力,，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，各種不良的傾向也不時地腐蝕著執(zhí)法人員的思想,，給交通執(zhí)法隊伍建設帶來了很大的影響。筆者認為,，首先,，要堅持以人為本，用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及,，引導廣大基層執(zhí)法人員正確認識改革開放,，及時地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認識與觀點問題，提高他們的思想政治覺悟,。其次,，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育,、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項教育,，切實解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問題，即引導和幫助執(zhí)法人員樹立堅定的政治信念,、政治方向,、政治立場和科學的世界觀、人生觀,、價值觀,，樹立遠大的理想，增強公仆意識,，弘揚奉獻精神,。再次，增強執(zhí)法人員的法制意識和組織紀律觀念,，提高他們知法,、守法和執(zhí)法的自覺性，規(guī)范執(zhí)法行為,，樹立行業(yè)新風,，引導廣大執(zhí)法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責任感,，獻身交通執(zhí)法工作,。

2、加強作風建設,，增強抵御市場經(jīng)濟負面效益的“免疫力”,，樹立文明形象,。加強基層交通執(zhí)法隊伍建設是一項長期的任務和漸進的過程，不可能一蹴而就,。交通執(zhí)法隊伍要立足當前,，開展內(nèi)部整頓教育活動，正確處理局部利益與整體利益,、眼前利益與長遠利益,、經(jīng)濟效益與社會效益的關系，抓住苗頭防微杜漸,，嚴肅政紀,，加強作風建設，樹立文明形象,。要著眼于隊伍的長遠建設、長足進步,，開展外樹形象活動,，堅持改變“門難進、臉難看,、話難聽,、事難辦”的衙門作風，努力做到依法行政,，文明執(zhí)法,，以理服人。要建立健全以評促糾,、以評促建為主的行評機制,，對隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治,，并做到持之以恒,，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力,。

3,、加強業(yè)務建設，增強現(xiàn)代化建設的“能力”,，樹窗口形象,。要采取切實可行的措施，加強業(yè)務培訓,，通過在職學習,、函授、自學等形式,，逐步提高執(zhí)法人員的實際工作能力和水平,。必須把執(zhí)法培訓作為交通執(zhí)法隊伍建設的重點,，堅持不懈地有計劃、有步驟,、多渠道,、多途徑加強業(yè)務建設。同時堅持任人唯賢的原則,，建立優(yōu)勝劣汰的用人機制,，嚴把人員“進口”，暢通“出口”,。突出抓好對現(xiàn)有人員的考核,，實行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員年度考核離崗培訓”制度,。對于考核不稱職的,，給予黃牌警告，責令離崗培訓,；對連續(xù)兩年不稱職,、兩次給予黃牌警告的，給予降職,、降級,，直至下崗；對不適應執(zhí)法工作的,，按程序堅決予以辭退,，保證交通執(zhí)法隊伍的健康、純潔,，成為交通行業(yè)的文明“窗口”,。