在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見的東西,，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的,。報(bào)告的格式和要求是什么樣的呢？下面是我給大家整理的報(bào)告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒,，希望對(duì)大家能夠有所幫助,。

規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告及篇一

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

案由：**有限公司減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序一案 當(dāng)事人：**有限公司

營業(yè)執(zhí)照號(hào)：***

組織機(jī)構(gòu)代碼：***

住所：***；郵編：***,；

法定代表人：***,；身份證號(hào)碼：***；聯(lián)系電話：***

違法事實(shí)：根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署,，2013年7月18日,，**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法人員依法對(duì)**水產(chǎn)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員查閱了該公司有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)資料,，并對(duì)該公司經(jīng)辦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證事務(wù)的工作人員進(jìn)行了詢問調(diào)查,。通過檢查和調(diào)查，執(zhí)法人員獲悉為該公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的系當(dāng)事人,，且當(dāng)事人涉嫌減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序,，2013年8月8日本局決定立案查處（立案號(hào)（*）質(zhì)監(jiān)立字〔2013〕189號(hào)）。執(zhí)法人員隨后對(duì)當(dāng)事人的委托代理人**進(jìn)行了調(diào)查詢問,，了解了當(dāng)事人為**公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的具體細(xì)節(jié)并提取了相關(guān)證據(jù),。執(zhí)法人員隨后還對(duì)當(dāng)事人服務(wù)的另一家公司**食品科技有限公司進(jìn)行了調(diào)查詢問，再次證實(shí)當(dāng)事人存在減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為,，并進(jìn)一步提取了相關(guān)證據(jù),。

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已查明：

1,、當(dāng)事人成立于20**年*月*日,，20**共 5 頁第 1 頁

共 5 頁第 2 頁

年*月*日獲國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)頒發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)證書，批準(zhǔn)號(hào)為**,，有效期至20**年*月*日,；

2、當(dāng)事人在**市境內(nèi)提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的共3家公司,，包括本案涉及的**水產(chǎn)有限公司和**食品科技有限公司,，其中為**水產(chǎn)公司的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)自2007年開始至今，為**食品科技有限公司的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)自2008年開始至今,；

3,、當(dāng)事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，2012年的現(xiàn)場檢查時(shí)間安排在7月3日至4日,，2013年的現(xiàn)場檢查時(shí)間安排在6月13日至6月14日,，兩個(gè)檢查時(shí)期均為*海禁漁期，不是*海野生水產(chǎn)品的生產(chǎn)（捕撈）階段,，也不是**公司的加工階段（11月至12月）,，且兩次現(xiàn)場檢查均以衛(wèi)星定位界定海捕區(qū)域水質(zhì)符合有機(jī)要求而非實(shí)地檢查**公司簽約的全部漁農(nóng)的形式進(jìn)行,，同時(shí)**公司僅將加工用水水質(zhì)送檢而無生產(chǎn)水質(zhì)的檢測報(bào)告（當(dāng)事人解釋直接援引**市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站公告的海洋水質(zhì)檢測結(jié)果而不單獨(dú)做生產(chǎn)水質(zhì)檢測不違背認(rèn)證規(guī)則），故當(dāng)事人在為**公司提供認(rèn)證服務(wù)過程中存在檢查時(shí)間未安排在生產(chǎn),、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段,、未檢查全部農(nóng)戶、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報(bào)告的違法行為,；

4,、當(dāng)事人在為**食品科技有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中，在2012年和2013年的現(xiàn)場檢查中均存在未全部檢查該公司委托**公司簽約并集中采購的所有種植農(nóng)戶的違法行為,。

以上事實(shí)主要有以下證據(jù)證明：

共 5 頁第 3 頁1,、2013年7月26日當(dāng)事人委托代理人**提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件,、法定代表人身份證復(fù)印件,、委托代理人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書和認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書復(fù)印件各1份,，證明當(dāng)事人主體資格及基本組織情況,；

2、2013年7月18日本局執(zhí)法人員對(duì)**水產(chǎn)有限公司實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)制作的現(xiàn)場檢查筆錄1份以及對(duì)該公司工作人員房錦超進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)制作的調(diào)查筆錄1份,，證明本局通過現(xiàn)場檢查和初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌存在違法行為的情況,；

3、2013年7月26日本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人委托代理人**進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)制作的調(diào)查筆錄1份以及**提供的當(dāng)事人為**水產(chǎn)有限公司提供認(rèn)證服務(wù)的資料（包括認(rèn)證協(xié)議,、檢查計(jì)劃,、檢查記錄表、檢查報(bào)告等）,，證明當(dāng)事人自2007年開始為**水產(chǎn)有限公司提供認(rèn)證服務(wù)至今,、當(dāng)事人在2012年和2013年的認(rèn)證檢查中未檢查全部農(nóng)戶、檢查時(shí)間為*海禁漁期非生產(chǎn),、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段,、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報(bào)告等事實(shí)；

4,、2013年8月8日本局執(zhí)法人員對(duì)**食品科技有限公司員工**進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)制作的調(diào)查筆錄1份以及該公司提供的當(dāng)事人為該公司提供認(rèn)證服務(wù)的資料（包括認(rèn)證協(xié)議,、檢查計(jì)劃,、檢查記錄表,、檢查報(bào)告等），證明當(dāng)事人自2008年開始為該公司提供認(rèn)證服務(wù)至今,、當(dāng)事人在2012年和2013年的認(rèn)證檢查中未檢查全部農(nóng)戶的事實(shí),。

共 5 頁第 4 頁

案件性質(zhì)：國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)2011年12月2日第34號(hào)公告、自2012年3月1日起實(shí)施的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》第5.3.4.2條規(guī)定,，現(xiàn)場檢查應(yīng)安排在生產(chǎn),、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段；第5.3.4.3條規(guī)定，多個(gè)農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)的組織應(yīng)檢查全部農(nóng)戶,；第5.3.7條規(guī)定,，委托人應(yīng)出具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的檢測報(bào)告以證明其產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量狀況符合gb/t19630《有機(jī)產(chǎn)品》規(guī)定的要求。當(dāng)事人在為**水產(chǎn)有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中,，2012年和2013年的檢查時(shí)間均非生產(chǎn),、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段、未檢查全部農(nóng)戶,、未要求委托人提供生產(chǎn)水質(zhì)檢測報(bào)告,，在為**食品科技有限公司提供有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的過程中未檢查全部農(nóng)戶，有違上述認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序,，屬減少認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序的違法行為,，已違反《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十二條第一款規(guī)定，依法應(yīng)予行政處罰,。

裁量理由：根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定,，現(xiàn)場檢查應(yīng)安排在生產(chǎn)、加工的高風(fēng)險(xiǎn)階段并應(yīng)檢查全部農(nóng)戶以及委托人出具環(huán)境水質(zhì)檢測報(bào)告三項(xiàng)程序均為該規(guī)則的必要的,、核心的程序,，缺乏上述程序的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，其真實(shí)性和有效性存在嚴(yán)重問題,，也有損有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)者的信賴?yán)婧陀袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的市場秩序,。當(dāng)事人作為自20**年起即獲準(zhǔn)從事認(rèn)證服務(wù)、迄今有逾十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大型專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),，未嚴(yán)格遵循《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定,，在為委托人實(shí)施現(xiàn)場檢查的過程中減少了上述

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核心程序，依法應(yīng)予處罰,。鑒于當(dāng)事人之前未曾發(fā)生過相同違法行為,，根據(jù)《****》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)予從輕處罰,。

處罰依據(jù)及建議：根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定,，建議給予當(dāng)事人從輕處罰如下：

1、責(zé)令改正減少有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的違法行為,；

2,、處罰款80000元整。

案件承辦人：

承辦部門負(fù)責(zé)人：

年月日

規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告及篇二

關(guān)于某單位規(guī)范化行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

依法治國和依法行政的形勢以及依法治交通戰(zhàn)略的實(shí)施,，迫切要求我們采取堅(jiān)決措施迅速提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),。當(dāng)前交通執(zhí)法隊(duì)伍總的來講是好的，是一支能夠依法履行職能的合格隊(duì)伍,。但是,，由于諸多原因,，這支隊(duì)伍還存在著一些不容忽視的問題。如何在新形勢下,，與時(shí)俱進(jìn),，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是一個(gè)亟待研究的課題,。為此,，我利用以前在交警城區(qū)中隊(duì)工作過的有利條件，對(duì)城區(qū)中隊(duì)在執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化及對(duì)策做了一番調(diào)查,，下面我談一些個(gè)人看法與意見,。

一、調(diào)查目的,、調(diào)查時(shí)間,、調(diào)查方式

從開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)來看,，公安交警部門的執(zhí)法活動(dòng)還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),?？朔?dāng)前基層交通執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不良傾向，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，應(yīng)該圍繞“以人為本,、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、純潔組織”的目標(biāo),，正確把握好四個(gè)關(guān)系，從加強(qiáng)理論建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)方面著手，著力增強(qiáng)“四力”,，提高交通執(zhí)法水平,，樹立交通執(zhí)法的良好形象。

調(diào)查時(shí)間：2011年10月

調(diào)查方式：資料查找法 訪談法 觀察法

二,、單位基本情況

交警城區(qū)中隊(duì)位于路交叉口,，中隊(duì)現(xiàn)在民警80名，隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)大專程度占人數(shù)26%,，中專（高中）文化程度占55%,。中隊(duì)下設(shè)12個(gè)交通崗,，分布在城區(qū)主要道路上,。

三,、存在的問題或經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位,。交警最廣泛的執(zhí)法活動(dòng),，屬于行政執(zhí)法范疇。據(jù)調(diào)查,，當(dāng)前交警執(zhí)法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向,。即：重行政權(quán)，輕公民權(quán),；重權(quán)力的施行,，輕權(quán)力的制約；重實(shí)體法,，輕程序法,。具體表現(xiàn)在以上幾個(gè)方面：

1、單純追求經(jīng)濟(jì)利益,，在一些事故案件的處理上以罰代刑,，降格處理，影響了法律的嚴(yán)肅性,。

2,、少數(shù)民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案,。

3,、重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在。一是越權(quán)處罰,。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元,，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)由縣級(jí)以上公安交通管理部門作出處罰決定,。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并未嚴(yán)格履行審批手續(xù),。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權(quán),，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕,，而情節(jié)輕的反而處理重的非常現(xiàn)象,。三是隨意暫扣車輛號(hào)牌和證照,，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂,。

4,、案卷不規(guī)范，材料不全,。

存在上述問題的原因是多方面的,。除客觀因素外,，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全,，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力,，也是一個(gè)重要原因。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓 黨的十六大確立了“以法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的治國方略。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種,，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān),。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為,，是實(shí)施以法治國方略的需要,；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè),，密切警民關(guān)系的需要,。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新形勢下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性,，把它擺到重要議事日程上來,，更好地完成時(shí)代賦予的重任。

完善執(zhí)法機(jī)制,，就是要在市,、縣兩級(jí)交警部門建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范,，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法,。它是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中,，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ),，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵,，三者有機(jī)結(jié)合,，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。

四,、提出建議

1,、加強(qiáng)理論建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“思想動(dòng)力”,，樹立公仆形象,。市場經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來了生機(jī)活力，也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，各種不良的傾向也不時(shí)地腐蝕著執(zhí)法人員的思想,，給交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來了很大的影響。筆者認(rèn)為,，首先，要堅(jiān)持以人為本,，用鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及,，引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)改革開放，及時(shí)地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)問題,，提高他們的思想政治覺悟,。其次，廣泛開展以“理想信念教育,、法制教育,、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育，切實(shí)解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問題,，即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹立堅(jiān)定的政治信念,、政治方向、政治立場和科學(xué)的世界觀,、人生觀,、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想,，增強(qiáng)公仆意識(shí),，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。再次,，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和組織紀(jì)律觀念,，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺性,，規(guī)范執(zhí)法行為,，樹立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職來道德,、飽滿的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感,，獻(xiàn)身交通執(zhí)法工作。

2,、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，增強(qiáng)抵御市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效益的“免疫力”，樹立文明形象,。加強(qiáng)基層交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)和漸進(jìn)的過程,，不可能一蹴而就。交通執(zhí)法隊(duì)伍要立足當(dāng)前，開展內(nèi)部整頓教育活動(dòng),，正確處理局部利益與整體利益,、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,，抓住苗頭防微杜漸,，嚴(yán)肅政紀(jì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，樹立文明形象,。要著眼于隊(duì)伍的長遠(yuǎn)建設(shè)、長足進(jìn)步,，開展外樹形象活動(dòng),，堅(jiān)持改變“門難進(jìn)、臉難看,、話難聽,、事難辦”的衙門作風(fēng)，努力做到依法行政,，文明執(zhí)法,，以理服人。要建立健全以評(píng)促糾,、以評(píng)促建為主的行評(píng)機(jī)制,，對(duì)隊(duì)伍中存在的問題全面把握，辯證施治,，并做到持之以恒,，常抓不懈，提高拒腐防為的免疫力,。

3,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的“能力”,，樹窗口形象,。要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過在職學(xué)習(xí),、函授、自學(xué)等形式,，逐步提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和水平,。必須把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地有計(jì)劃,、有步驟,、多渠道,、多途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持任人唯賢的原則,，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制,，嚴(yán)把人員“進(jìn)口”，暢通“出口”,。突出抓好對(duì)現(xiàn)有人員的考核,，實(shí)行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員年度考核離崗培訓(xùn)”制度,。對(duì)于考核不稱職的,，給予黃牌警告，責(zé)令離崗培訓(xùn),；對(duì)連續(xù)兩年不稱職,、兩次給予黃牌警告的,，給予降職,、降級(jí)，直至下崗,；對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的,，按程序堅(jiān)決予以辭退，保證交通執(zhí)法隊(duì)伍的健康,、純潔,，成為交通行業(yè)的文明“窗口”。

規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告及篇三

根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省政府自身建設(shè)年工作要點(diǎn)的通知》（云政發(fā)〔〕27號(hào)）,，省人民政府效能建設(shè)工作辦公室把市作為全省實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)市,。為切實(shí)加強(qiáng)市各級(jí)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)規(guī)范化建設(shè)和管理,，結(jié)合實(shí)際,，制定市行政機(jī)關(guān)實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)方案。

一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本,、依法行政和執(zhí)政為民,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能,，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力,；不斷強(qiáng)化公務(wù)員依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高公務(wù)員為民辦事,、為民服務(wù)的能力和水平,，提升行政人員工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化水平,。通過實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》,，達(dá)到全市行政機(jī)關(guān)工作人員的作風(fēng)和形象有明顯好轉(zhuǎn)，內(nèi)部管理的制度和機(jī)制有明顯改進(jìn),，為民服務(wù)的質(zhì)量和效率有明顯提高,，依法行政、誠信服務(wù)的能力有較大提升,，機(jī)關(guān)的凝聚力,、執(zhí)行力和公信力有較大增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的滿意度有較大提升的目的,。

二,、實(shí)施范圍和重點(diǎn)

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和納入公務(wù)員法參照管理的事業(yè)單位，均要實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》,。

實(shí)施行政機(jī)關(guān)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》,，按照先開展試點(diǎn)，再逐步推開的基本原則開展工作,。試點(diǎn)階段重點(diǎn)選擇行政許可集中,、開展行政執(zhí)法以及與社會(huì)、群眾聯(lián)系密切的“窗口”單位,。市直行政機(jī)關(guān)確定市行政服務(wù)中心,、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局,、市教育局,、市國土資源局、市民政局,、市衛(wèi)生局,、市工商局為先期開展試點(diǎn)單位。各縣（區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際,，選擇和確定先期開展試點(diǎn)的單位,。

三、實(shí)施內(nèi)容

先期開展實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》試點(diǎn)的單位要圍繞以下10個(gè)方面的內(nèi)容組織實(shí)施（具體內(nèi)容詳見附件）,。

（一）服務(wù)儀容儀表規(guī)范,。包括服飾、儀容,、儀態(tài)和服務(wù)態(tài)度等方面,；

（二）服務(wù)語言行為規(guī)范,。包括語言和行為的規(guī)范,；

（三）服務(wù)導(dǎo)引標(biāo)識(shí)規(guī)范,。包括業(yè)務(wù)辦理區(qū)域標(biāo)識(shí)和宣傳公告區(qū)域標(biāo)識(shí)的規(guī)范,；

（四）服務(wù)承諾事項(xiàng)規(guī)范,。包括服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制,；

（五）一次性告知規(guī)范,。包括一次性告知的內(nèi)容,、要求和監(jiān)督管理,；

（六）首問首辦服務(wù)規(guī)范,。包括首問首辦責(zé)任人的職責(zé),、程序等方面；

（七）服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范,。包括一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng),、重大事項(xiàng)的承諾制辦理辦結(jié)時(shí)限等方面,；

（八）ab角服務(wù)規(guī)范,。包括主要責(zé)任人（a角）和備崗負(fù)責(zé)人（b角）的工作職責(zé)等方面,；

（九）服務(wù)投訴辦理規(guī)范,。包括投訴方式、投訴受理規(guī)范,、投訴辦理規(guī)范、投訴立卷歸檔以及投訴紀(jì)律等方面,；

（十）服務(wù)職業(yè)道德規(guī)范。主要包括行政人員在服務(wù)過程中應(yīng)遵循的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),。

四、實(shí)施步驟和方法

《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》實(shí)施工作采取全市統(tǒng)一部署,，分級(jí)負(fù)責(zé)，先行試點(diǎn),，逐步推廣的方法和步驟，分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳階段（年7底前）,。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，要把《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》納入學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一,，列入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)予以保障,，要按照突出主旋律,、增強(qiáng)凝聚力,、提升執(zhí)行力的要求，結(jié)合全市優(yōu)化軟環(huán)境,、增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新工作，實(shí)行全員學(xué)習(xí),。先期開展試點(diǎn)的單位，要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,，開展全員培訓(xùn)，規(guī)范行政人員行政服務(wù),。要讓工作人員人人熟悉《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》，人人遵守《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》,，人人執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》,。各縣（區(qū)）,、各部門要采取多種形式加大《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的宣傳力度,，讓社會(huì)各界和廣大群眾知曉《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》,，知曉辦事的政策、條件,、程序、權(quán)限和時(shí)限,，為實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》營造良好的社會(huì)氛圍,。

第二階段：制定方案階段（年8月5日前）。先期試點(diǎn)單位要根據(jù)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的要求,，結(jié)合本部門（單位）的職能職責(zé),，制定總體工作方案和具體的實(shí)施辦法,?？傮w工作方案要圍繞服務(wù)儀容儀表規(guī)范,、服務(wù)語言行為規(guī)范、服務(wù)導(dǎo)引標(biāo)識(shí)規(guī)范,、服務(wù)承諾事項(xiàng)規(guī)范、一次性告知規(guī)范,、首問首辦服務(wù)規(guī)范、服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范,、ab角服務(wù)規(guī)范、服務(wù)投訴辦理規(guī)范和服務(wù)職業(yè)道德規(guī)范10個(gè)方面的內(nèi)容制定,。具體的實(shí)施辦法根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際，整合部門職能,，對(duì)原制定的服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制重新修訂完善，制定出行政人員規(guī)范化服務(wù)具體的實(shí)施辦法,；對(duì)納入機(jī)構(gòu)改革的部門（單位）,，要結(jié)合制定的“三定方案”和《市人民政府關(guān)于保留取消和調(diào)整市級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》（臨政發(fā)〔〕134號(hào)）要求,，對(duì)本單位的服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制重新修訂完善,，明確責(zé)任人。主要包括：工作職能,、服務(wù)承諾事項(xiàng)及其政策依據(jù),、資格條件,、辦理程序,、工作標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行限時(shí)辦結(jié)的工作事項(xiàng)及其辦結(jié)時(shí)限,；服務(wù)指南的制作，并按原渠道做好承諾公開工作,。同時(shí)制定出行政人員規(guī)范化服務(wù)具體的實(shí)施辦法。各試點(diǎn)單位制定的總體工作方案和具體的實(shí)施辦法請于8月4日前報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局,。

第三階段：組織實(shí)施階段（年8月5日至10月）。試點(diǎn)單位要著眼于優(yōu)化服務(wù),，立足于規(guī)范，以新機(jī)制,、新制度規(guī)范行政人員的行政行為，提高行政效率,。要整合部門職能，明確崗位職責(zé),，規(guī)范服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程,，明確規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化管理機(jī)制,。按照制定的《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》總體工作方案和具體的實(shí)施辦法,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)抓緊抓好實(shí)施工作的落實(shí),。不斷完善服務(wù)儀容儀表規(guī)范,、服務(wù)行為和語言規(guī)范,，服務(wù)事項(xiàng)承諾規(guī)范,、服務(wù)辦理規(guī)范、服務(wù)投訴處理規(guī)范,，推進(jìn)行政人員的規(guī)范化服務(wù)管理，著力提升服務(wù)水平,。要充分運(yùn)用廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，把組織實(shí)施的內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公開,、公告,，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾知曉行政人員提供公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民,。

第四階段：督促檢查階段（年11月）。市人民政府將從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成督查組，定期,、不定期對(duì)實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的試點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)督查,。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用,，認(rèn)真受理舉報(bào)投訴,，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,。對(duì)實(shí)施試點(diǎn)單位的好措施,、好辦法和好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣,；對(duì)貫徹落實(shí)不力的試點(diǎn)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改,；對(duì)弄虛作假，造成惡劣影響的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。市人民政府將把各級(jí)政府,、各部門執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的情況納入工作目標(biāo)考核。市人力資源和社會(huì)保障局,、市監(jiān)察局要會(huì)同市政府督查室、市政府法制辦,、市政府新聞辦等單位抓好動(dòng)態(tài)督查，確保工作全面貫徹落實(shí),。

五,、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的重要性、必要性和緊迫性,，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》的組織實(shí)施工作,。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，由主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把本級(jí),、本部門實(shí)施《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要工作，主動(dòng)把自己擺到實(shí)施活動(dòng)中來,，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭接受監(jiān)督,，以實(shí)際行動(dòng)作好表率,。

（二）強(qiáng)化宣傳,，營造氛圍,。試點(diǎn)單位要充分利用各種宣傳方式，為貫徹執(zhí)行《行政人員規(guī)范化服務(wù)守則》營造良好的氛圍和環(huán)境,，在辦公場所張貼實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”內(nèi)容；各新聞單位要大力宣傳,、報(bào)道和推廣在實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，推動(dòng)全市“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”的實(shí)施,。

（三）突出重點(diǎn)，抓出成效,。試點(diǎn)單位要將實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”與深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正在開展的“向楊善洲同志學(xué)習(xí)，做人民滿意的好黨員,、好干部”以及優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新等系列活動(dòng)結(jié)合起來，與本部門和單位的中心工作結(jié)合起來,，明確目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施“行政人員規(guī)范化服務(wù)守則”來促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成,，堅(jiān)持做到“兩促進(jìn)、兩不誤”,，確保實(shí)施工作抓出成效。

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規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告及篇四

淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

［論文摘要］本文通過分析本地文化市場及行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,，對(duì)如何加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了探索，主要是要加強(qiáng)立法,，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制,，實(shí)行歸口管理，確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位,，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍,，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書,，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念,，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式,。

［關(guān)鍵詞］加強(qiáng) 文化市場 行政執(zhí)法 建設(shè) ［正文］文化市場作為文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,，具有雙重性,，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性,，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性,。我市文化市場萌芽于二十世紀(jì)八十年代中期,。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，原有的國辦文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的文化需求,，自然，文化服務(wù)便以商品形式悄然進(jìn)入了我市流通領(lǐng)域,。市文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導(dǎo),、面向群眾,、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的,、允許無害的、抵制低級(jí)庸俗的,、取締淫穢反動(dòng)的”管理準(zhǔn)則,，積極培育和發(fā) 1 展文化市場。經(jīng)過近二十年的努力,，文化市場布局逐步從城區(qū)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項(xiàng)目日臻多樣化,、現(xiàn)代化，已基本形成演出,、娛樂、音像,、電影、文物,、藝術(shù)品,、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系,。

文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀,、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用,。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展,，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食,、賓館,、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì),，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧,，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前我市文化市場從業(yè)人員超過8000人，年業(yè)務(wù)收入9億余元,，年創(chuàng)利稅近3000萬元,。勿庸置疑,，文化市場對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的,。

正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能,，歷屆黨委、政府都把大力發(fā)展,、繁榮文化市場，加強(qiáng)對(duì)文化市場的管理,，加大行政執(zhí)法力度,，促使其向健康,、有序的方向發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù),。但在日常文化市場的管理和行政執(zhí)法過程中,，因管理部門職能交叉,、法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因,，直接影響了文化市場的規(guī)范化管理,，成為長期困繞文化市 2 場發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是管理部門職能交叉,。我市文化市場管理部門交叉,，除文化部門外,，還有教育部門、公安部門,、工商部門以及其他一些單位,。這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場實(shí)施行政執(zhí)法,。容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明,，存在看似大家都在管,，但都沒管到位的現(xiàn)象。如無證照經(jīng)營娛樂場所,，工商、文化和公安可按職權(quán)進(jìn)行取締,，目前由于職能交叉，主要取締壓力都集中在文化部門為主,。同時(shí),，法律法規(guī)不夠健全,，在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有,，《中華人民共和國著作權(quán)法》,、《中華人民共和國文物保護(hù)法》,、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》,、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》,、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》,、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等,，但在行政執(zhí)法中還經(jīng)常遇到無法適用法律條文的現(xiàn)象，尤其是互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管方面的法律法規(guī),，更有待進(jìn)一步健全和完善。

二是文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺,。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多,、范圍廣、戰(zhàn)線長,，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)（含車輛交通費(fèi)）就不下50萬元，特別是近幾年,，上級(jí)部門對(duì)屬于意識(shí)形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓,，日日有行動(dòng)，管 3 理費(fèi)用明顯增加,。尤其是文化市場“管理費(fèi)”改“稅”后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足,，連年得不到保證,。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢,，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高,，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要,。至目前，我市文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī),，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品,，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備,，但礙于經(jīng)費(fèi)有限,，無力購買,。

三是文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，力量尚需加強(qiáng)。以我市專職文化市場執(zhí)法人員為例,，9名執(zhí)法人員中從正規(guī)全日制大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的還沒有，行政執(zhí)法水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上工作要求,。同時(shí)文化市場執(zhí)法人員的數(shù)量也相對(duì)較少，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，601家文化經(jīng)營單位（不包括經(jīng)營性體育項(xiàng)目），僅有12個(gè)編制（其中3個(gè)尚未到位），要管理好全市601家8大類文化經(jīng)營項(xiàng)目（另外還要管理體育市場）,，確實(shí)勉為其難。

四是管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡薄,。近年來，雖然通過“五五”普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班,、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高,，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱,，有些經(jīng)營戶存在著“說起來有理,，做起來不理”的 4 狀況,，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為,，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除,；音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)?、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版,、淫穢色情類出版物和音像制品；歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng),；印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。

五是某些文化領(lǐng)域逐漸被淡化,。如書報(bào)刊,、電子游戲,、音像制品逐漸被網(wǎng)絡(luò)所取代,，電影行為被更大眾化的電視所取代，歌舞娛樂場所被大眾化的市民廣場文娛活動(dòng)所替代,，等等，在日益萎縮的文化領(lǐng)域,，文化經(jīng)營者就鋌而走險(xiǎn)，常常打違法經(jīng)營的擦邊球,，不利于文化市場監(jiān)管。

那么如何加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呢,？本人結(jié)合日常工作實(shí)際，作出如下探索,。

一,、加強(qiáng)立法,，建立和完善法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場的規(guī)范化管理是法制管理,，作為進(jìn)入文化市場的經(jīng)營者、消費(fèi)者,、管理者，他們之間的相互關(guān)系,，各自合法利益的保障,，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī),。因此,，加強(qiáng)市場理論研究,，實(shí)行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢,，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來,，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場管理無法可依,、無章可循的歷史。但是,，從整 5 體上看，仍然存在文化市場理論研究,、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題,。因此,，加強(qiáng)理論研究,，建立健全立法體系,，加快立法,，尤其是高層次立法是當(dāng)前文化市場立法工作的突出任務(wù),。文化市場大法應(yīng)盡快出臺(tái)，現(xiàn)有文化市場的各項(xiàng)管理法規(guī)要通過不斷修訂完善,，使其效力層次更高，界定更加準(zhǔn)確,，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,。逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo),、法規(guī)制約,、法律保障,，這樣一種綜合管理機(jī)制,，扭轉(zhuǎn)在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動(dòng)局面,，使文化市場管理人員真正做到守土有責(zé)、有法可依,。

目前，文化綜合執(zhí)法法律法規(guī)急于修訂的有：《著作權(quán)法》,、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》,、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電視劇管理?xiàng)l例》,、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,、《網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理辦法》等,，要上升法律,、法規(guī)層面的有：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》,、《美術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》,、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》,、《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》等,。

一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體,，相關(guān)法律的制定同時(shí)就是行政管理主體的確定,，文化市場大法的出臺(tái)要求具有法律賦予的具體明確的職責(zé)范圍的執(zhí)法主體,。如網(wǎng)吧未按規(guī)定核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者信息,，文化和公安均可管轄，不利于執(zhí)法,，應(yīng)盡可 6 能避免交叉職能的現(xiàn)象。執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn),，筆者認(rèn)為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責(zé)權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上,，在這一點(diǎn)上，筆者從多年來的工作實(shí)踐中體會(huì)到《營業(yè)演出管理?xiàng)l例》做得比較好,，尤其在職責(zé)權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上,，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒,。

二,、理順管理體制,，實(shí)行歸口管理

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好,，很大程度上與管理體制有關(guān)。當(dāng)前的文化市場缺乏統(tǒng)一,、有效、規(guī)范化的管理格局,。管理體制交叉，管理主體多元化,，政出多門，多頭審批,，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個(gè)文化市場健康有序地發(fā)展,，必須從理順管理體制入手,，建立起管理主體一元化,、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面,，實(shí)現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化,。在文化市場大法沒有出臺(tái)之前,，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán),、各有所司”的原則,，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系,，分清各自的職責(zé)，按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行管理,，并主動(dòng)加強(qiáng)管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合,，做到守土有責(zé),，形成文化全面管,，公安重點(diǎn)管,，工商配合管的管理模式，是當(dāng)前文化市場的有效格局。這一有效格局,，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理?xiàng)l例》中,，但筆者認(rèn)為,，這應(yīng)該是暫時(shí)的。作為文 7 化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。從大文化市場的高度出發(fā),，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求,，應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制,，加強(qiáng)文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用,，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件,。

三、確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位,，建立健全文化市場稽查隊(duì)伍

制定法律不是目的,，目的是為了執(zhí)行,。法律制定的再多再好不去認(rèn)真執(zhí)行,，等于是一紙空文,。因此,，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實(shí)施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍,，加強(qiáng)執(zhí)法力度。作為一個(gè)特殊的市場形態(tài),，文化市場的管理工作有其特殊性,，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨(dú)立的法律地位,。文化稽查隊(duì)是具有特殊作用的執(zhí)法隊(duì)伍,，從執(zhí)法檢查、立案取證,、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個(gè)整體,，文化市場的獨(dú)立執(zhí)法工作對(duì)文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用,，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點(diǎn)。其一,，文化市場管理力量不足。由于編制,、經(jīng)費(fèi)等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來,，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面,。其二，相配套交通,、通訊工具和管理檢測設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要,。尤其管理費(fèi)停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出,。因此,，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎 8 實(shí)的管理工作實(shí)踐,。有作為才有地位，有法律才有保障,，我們要用我們的實(shí)際行動(dòng)去爭取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認(rèn),，為文化市場稽查隊(duì)編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高,、反應(yīng)快的稽查隊(duì)伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德,、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能,，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性,、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性,。同時(shí)配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具,，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)常化,、專業(yè)化、制度化,、規(guī)范化和法制化,，對(duì)文化市場實(shí)施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量,。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書,，嚴(yán)格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法

自由的歷史是信奉程序保障的歷史,，程序是實(shí)體法律得以正確實(shí)施的法律,，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果?，F(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動(dòng)中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴(yán)肅性,，推進(jìn)管理工作的法制化、制度化,、規(guī)范化,，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)。所以,，嚴(yán)格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法,，是文化市場法制化管理的需要,。為此,，應(yīng)本著實(shí)用性,、可操作性強(qiáng)的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度,，以促使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,。同時(shí)，建立科學(xué)的管理機(jī)制,，嚴(yán)格按程序執(zhí)法,，9 積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,，有效保證文化市場法規(guī)的實(shí)施質(zhì)量,，促進(jìn)文化市場的規(guī)范化管理，依法保護(hù)經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益,。

7月21日，浙江省文化廳文化市場oa系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省行政處罰參考文書樣式的通知》（浙府法發(fā)[2009]26號(hào)）文件,，最近,，文化部也下發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法文書樣本,，加上歷次省、市下發(fā)的執(zhí)法文書樣本,，如省文化市場行政執(zhí)法文書樣稿（修訂版）、金華市文化市場行政執(zhí)法支隊(duì)提供的執(zhí)法文書樣稿,、文物行政處罰相關(guān)法律文書操作實(shí)務(wù)，等等,，都是對(duì)我們執(zhí)法人員技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的好教材，都能顯著地提高各隊(duì)員的執(zhí)法技能和操作水平,。本人認(rèn)為，浙江省行政處罰參考文書樣式,，比先前的更規(guī)范,、更嚴(yán)謹(jǐn),、更全面，值得文化市場執(zhí)法人員參照執(zhí)行,。

五,、更新觀念,，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式

現(xiàn)代社會(huì),，科學(xué)技術(shù)日新月異,，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密,，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域,，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力,，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇,。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能,，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管,，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大 10 文化市場,。這種改革無疑是對(duì)文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路,，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn),。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法,，統(tǒng)一行使文化、新聞出版,、廣電、文物,、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列,，單獨(dú)設(shè)置,。一些地方的試點(diǎn)實(shí)踐證明,，在文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當(dāng)前普遍存在的機(jī)構(gòu)膨脹,、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法,、效率低下,、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題,，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率,，節(jié)約了執(zhí)法成本,，減少了相互之間的牽制和矛盾,。有利于促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，符合精簡,、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施,。此外,，文化市場更適合垂直管理,。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象,，一要打破錯(cuò)誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護(hù)主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,，執(zhí)法力量不足的不力局面。實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理,，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和市區(qū)執(zhí)法力量的整合,，既能彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強(qiáng)大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果,。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“按照一手抓繁榮,，一手抓管理的方針,，健全文化市場體系,，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境”,。推進(jìn)文化市場行政管理體制改革,，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系,，既是整頓和 11 規(guī)范文化市場的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求,。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理,，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開,，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ),，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系,。

參考文獻(xiàn)：

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淺談加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（幾點(diǎn)不認(rèn)同觀點(diǎn)）

一部法律只能有一個(gè)執(zhí)法主體（這好象不太可能）

確立文化市場稽查權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法地位（好象上海、廣東等省獨(dú)立執(zhí)法,，成立了執(zhí)法局，其他的好象都是委托執(zhí)法,，以局的名義）

要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管（執(zhí)法不能取代許可）

在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化,、新聞出版、廣電,、文物,、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能（省以下的市,、縣,，已建立了統(tǒng)一的文化廣電新聞出版局，實(shí)施了綜合執(zhí)法,，省級(jí)及部級(jí)還在單獨(dú)的五部門，文化廳,、文物局,、廣電局、新聞出版局,、版權(quán)局）

實(shí)現(xiàn)文化市場的垂直管理（文化市場是從屬于文化廣電新聞出版局下的一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān),，人事,、財(cái)務(wù),、行政等只能由局管，業(yè)務(wù)上可以垂直管理）

規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告及篇五

【摘要】由于個(gè)別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案,、事件時(shí)有發(fā)生,，給公安機(jī)關(guān)造成不良后果及惡劣影響，本人結(jié)合工作實(shí)際淺談改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議,。

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé),，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則,，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民,、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證,。

一,、執(zhí)法行為不規(guī)范問題存在的主要原因

一般來講,，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失,、制度疏漏、管理不善,、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是理想信念動(dòng)搖,，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守,，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé),、職場口碑淡漠,，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突;二是自律意識(shí)薄弱,。在不健康的交往,、不良的生活方式,、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對(duì)享樂的追逐,，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償,，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡,，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二,、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系,，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè),。公安機(jī)關(guān)作為國家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，其前提是要做到自身正,、自身凈,、自身硬。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過程中,，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的“大走訪”,、“四整治兩提升”、“讓人民群眾滿意”和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng),，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育,，引導(dǎo)廣大公安民警樹立“立警為公,，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀念,，自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí),、廉潔意識(shí)。要突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán),、經(jīng)費(fèi)開支權(quán)的監(jiān)督制約,，建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,。要自覺把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督,、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實(shí)警務(wù)公開,，確保執(zhí)法權(quán)在陽光下規(guī)范運(yùn)行,。

(二)要加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負(fù)責(zé),、相互配合和相互制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為,。依法履行對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立,、有罪不究、以罰代刑,、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為,，又要監(jiān)督糾正違法立案,、刑訊逼供,、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問題,。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制,，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時(shí)糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為,，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯(cuò)不糾成大案,，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán),、不公等問題。

(三)切實(shí)加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔教育,，完善任前廉政談話、提醒談話,、誡勉談話等廉政教育制度,，將廉潔從警教育列入公安機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。主動(dòng)接受人大對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，認(rèn)真落實(shí)人大代表的意見建議，積極配合政法部門對(duì)公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)警務(wù)公開制度,，擴(kuò)大向社會(huì)公眾和當(dāng)事人公開的事項(xiàng)的范圍，最大限度地增強(qiáng)公安工作的透明度,，保障人民群眾對(duì)公安工作的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

(四)將“執(zhí)法過錯(cuò)” 責(zé)任追究重點(diǎn)定位在法律和紀(jì)律條規(guī)難以調(diào)整的對(duì)象上;行政首長和紀(jì)檢監(jiān)察部門指定部門實(shí)施責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究,，局長辦公會(huì)確認(rèn)過錯(cuò)責(zé)任。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不是目的,，而是規(guī)范執(zhí)法行為，保障民警正確依法行使職權(quán)的必要手段,。公安機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任,，必須做到嚴(yán)格,、公正,、文明執(zhí)法。要把貫徹實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》當(dāng)做深化公安改革,、規(guī)范民警行為,、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法的監(jiān)督制約、保障依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的一件大事,，抓緊,、抓實(shí)、抓好,。

(五)加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)法行為,。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：第一，以科學(xué)的發(fā)展觀規(guī)范權(quán)利的使用,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)管，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處罰和變相處罰等可能發(fā)生的腐敗和違法犯罪現(xiàn)象。第二,，規(guī)范和健全財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)財(cái)務(wù)管理,、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、開支審批均要建立健全各項(xiàng)管理制度,，全面推行定期崗位輪換和離任審計(jì)制度。堅(jiān)決取諦“小金庫”,，制止“亂收費(fèi)”,，確保執(zhí)法權(quán)利的正確履行,。第三,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重要崗位人員的管理,。要根據(jù)崗位特點(diǎn)，嚴(yán)格選拔德才兼?zhèn)淙藛T,，堅(jiān)持把好用人關(guān)，堅(jiān)持“任人唯賢”的原則,，堅(jiān)持走群眾路線,，采取民主評(píng)議,，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責(zé)任追究制,，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)崗位的法制教育，構(gòu)筑全方位預(yù)防執(zhí)法行為不規(guī)范的堅(jiān)實(shí)主體和遏制氛圍,。第四，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督,，鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。權(quán)力過于集中,，往往容易導(dǎo)致職權(quán)被濫用或滋生職務(wù)犯罪,，建立權(quán)力運(yùn)行分解機(jī)制,，查辦案件責(zé)任制。推行民主集中制度,、重大事項(xiàng)集體討論制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制,。

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