無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧,，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力,。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢,？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫,，我們一起來看一看吧。
審計廳長審計工作會議講話精神篇一
今天我們合并召開省審計學會,、省內(nèi)審協(xié)會兩個會議,，剛才金建培同志作了學會工作報告、陳煥昌同志作了協(xié)會工作報告,，對去年學會,、協(xié)會工作作了總結(jié)，對下步工作提出了要求，請各單位,、各位理事抓好落實,。
利用這個機會，我講三個方面問題,。
一,、充分肯定去年學會、協(xié)會工作取得的成績
去年學會工作,，值得肯定的有這么幾項,。在課題研究方面，去年7月6日夏寶龍書記在省委擴大會議上總結(jié)了“工作十法”,，學會根據(jù)廳黨組要求,，把它作為一個課題立項研究，提煉了“審計工作十法”,、“審計實施十法”,，印發(fā)全系統(tǒng)學習踐行。兩個“十法”職業(yè)特色鮮明,、操作性強,，對做好審計工作具有現(xiàn)實指導意義，夏書記讓省委辦公廳領(lǐng)導打來電話給予肯定,。去年結(jié)項的《審計機關(guān)績效評價研究》和今年新中標的《市縣長經(jīng)濟責任審計研究》兩個審計署重點課題,，研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在資源整合方面,，學會遴選審計實務(wù)專家,，設(shè)立了財政金融審計等9個審計實務(wù)專家咨詢小組，并把“市縣長權(quán)力清單研究”等八個課題定向委托給高校,，優(yōu)勢互補,、合作攻關(guān)，科研成果質(zhì)量得到了提升,。在宣傳交流方面,，辦好會刊《浙江審計》雜志，加強對重大審計項目的跟蹤報道和重大法規(guī)政策的宣傳解讀,。創(chuàng)建了浙江審計科研微信平臺,，策劃了《審計實踐與創(chuàng)新》，共享最新科研動態(tài)和經(jīng)驗做法,，推動了交流渠道的進一步暢通,。
去年協(xié)會工作秉持“服務(wù)、管理,、宣傳,、交流”的宗旨，致力于推動我省內(nèi)審事業(yè)健康發(fā)展。具體講,，一是組織開展內(nèi)審課題研究和業(yè)務(wù)指導,。協(xié)會組織開展了《內(nèi)部審計增加組織價值》課題研究，印發(fā)農(nóng)村審計操作手冊,，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審培訓班,，推動了我省農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)審工作發(fā)展。二是內(nèi)審人員積極參與全省公務(wù)支出公款消費項目審計,。根據(jù)省委省政府辦公廳《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的意見》,，去年、今年在全省范圍開展了公務(wù)支出公款消費專項審計,。這個項目由審計機關(guān),、內(nèi)審組織、社會中介機構(gòu)三支力量協(xié)同開展,，其中省公安廳,、司法廳、交通廳,、教育廳,、質(zhì)檢局等相關(guān)部門內(nèi)審人員積極參加審計，去年內(nèi)審人員參與審計4000多家單位,，今年參與審計3500多家單位，內(nèi)審人員在項目審計中起到了重要作用,。在大家共同努力下,，通過直接審計和延伸審計，全省累計已完成納入預算管理14425家行政事業(yè)單位的三分之二,。這個項目不但對強化公職人員“公款姓公,，一分一厘都不能亂花”意識、嚴肅執(zhí)行和維護財經(jīng)紀律,，而且對推動審計全覆蓋都起到積極推動作用,。去年的項目得到省委省政府主要領(lǐng)導多次批示肯定，今年的項目又獲得李強省長,、王輝忠副書記,、袁家軍常務(wù)副省長批示。三是各單位花大力氣創(chuàng)新內(nèi)審工作,，一些經(jīng)驗做法值得推廣借鑒,。比如省監(jiān)獄管理局針對全省各地監(jiān)獄物資采購程序不規(guī)范、責任不明確,、管理不嚴格等問題,，開展了監(jiān)獄系統(tǒng)大宗物資采購審計，推動了物資采購的規(guī)范化、制度化,。鐵投集團探索內(nèi)部審計應(yīng)用風險評估機制,，逐步完善了風險評估、問題整改,、監(jiān)督檢查和考核約束等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程,。中石化鎮(zhèn)海煉化分公司將內(nèi)控評審與日常審計相結(jié)合，定期進行內(nèi)控制度獨立評審,，推進了風險控制常態(tài)化,。湖州久立特材科技股份有限公司推動審計模式從事后審計向事中、事前跟蹤審計發(fā)展,，實現(xiàn)了“全過程,、全方位、全要素”的立體化審計監(jiān)控,。嘉興學院從加強組織領(lǐng)導,、完善經(jīng)濟責任審計工作制度、強化審計整改等方面入手,，扎實開展學校中層干部經(jīng)濟責任審計工作,。這些做法各具特色、行之有效,，請內(nèi)審協(xié)會總結(jié)一批,、推廣一批，希望各內(nèi)審單位,、廣大內(nèi)審人員再接再厲,，為全省內(nèi)審工作總結(jié)創(chuàng)造出更多可復制的經(jīng)驗做法。
總的看,，過去一年學會,、協(xié)會履職盡責、積極有為,，工作做得比較扎實,、富有成效，得到了中國審計學會,、中國內(nèi)審協(xié)會的充分肯定,，一些工作走在全國的前列，一些成果在全國贏得了贊譽,。這些成績同在座的各位,，同全省廣大審計工作者的努力是分不開的，我代表省審計廳向你們并通過你們向工作在各條戰(zhàn)線,、各個領(lǐng)域的廣大審計工作者表示衷心的感謝!
二,、準確把握審計發(fā)展的新形勢,、新任務(wù)
以來，黨中央,、國務(wù)院對審計工作越來越重視,，對新形勢下做好審計工作提出了新的要求、賦予了新的使命,，省委省政府也對審計工作提出了新要求,。這個“新”，主要體現(xiàn)在去年以來出臺的幾個重大政策法規(guī)上,。
第一個是去年10月23日黨的xx屆四中全會審議通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,。《決定》有兩段話提及審計,，一段是“加強黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度建設(shè)”，一段是“完善審計制度,，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),。對公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋,。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理,。推進審計職業(yè)化建設(shè),?！?/p>
第二個是去年10月9日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》?！兑庖姟穼ψ龊眯滦蝿菹碌膶徲嫻ぷ?，從總體要求,、發(fā)揮審計促進重大政策落實保障作用,、完善審計工作機制,、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,、提升審計能力,、加強組織領(lǐng)導等方面作了明確具體的規(guī)定,。
這兩個文件,，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視和高度信任,，為我們進一步做好審計工作指明了方向,、提供了遵循。一是明確了新定位,?！稕Q定》把審計監(jiān)督從行政監(jiān)督中獨立出來，與黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、司法監(jiān)督等一起構(gòu)成黨和國家監(jiān)督體系，明確了國家審計是國家治理的基石和重要保障的地位,。二是明確了新職能,。《意見》把推動國家重大政策措施和宏觀調(diào)控貫徹落實情況的跟蹤審計作為審計機關(guān)的重要職責,，充分表明了政策跟蹤審計是新形勢下國務(wù)院賦予審計機關(guān)的一項新職能,。三是明確了新任務(wù)。《決定》,、《意見》都要求“對公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”,。表明審計全覆蓋是審計工作的一項新任務(wù)，并且這個全覆蓋是有深度,、有重點,、有步驟、有成效的全覆蓋,。
第三個是今年3 月27日省十二屆人大會第十八次會議審議通過的《浙江省審計條例》,。《條例》對我省實行審計監(jiān)督全覆蓋,、開展審計管理體制改革試點,、發(fā)揮審計經(jīng)濟監(jiān)督與政策保障職能作了明確規(guī)定，是我省第一部規(guī)范審計工作的綜合性地方法規(guī),?！稐l例》為內(nèi)審工作的發(fā)展提供了制度保障，《條例》第19條明確規(guī)定,，使用財政資金或者管理國有資源數(shù)量大,、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、開發(fā)區(qū)(新區(qū)、園區(qū)),、國有企業(yè)和金融機構(gòu),，應(yīng)當明確負責內(nèi)審職責的機構(gòu)或者配備專職人員,，開展內(nèi)審工作,。
第四個是今年6月11日省政府印發(fā)的《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》。這個《意見》是根據(jù)《條例》第19條的規(guī)定出臺的,，《意見》對完善內(nèi)部審計制度機構(gòu)建設(shè)提出了硬性要求，明確了內(nèi)部審計的職責定位,，強化了內(nèi)部審計工作的組織保障,。《意見》有利于推動我省內(nèi)審工作開展,、更好發(fā)揮內(nèi)審作用,。
從上面四個政策法規(guī)來看，黨中央,、國務(wù)院和省委省政府都很看重審計,、信任審計，既是對審計工作的肯定,，更是對審計工作提出新的要求,。學會、協(xié)會作為審計事業(yè)的重要組成部分,，怎樣在新形勢下有所作為,、不辱使命，值得我們深入探討,。我們先來看看學會,、協(xié)會的工作價值點在哪里，只有深刻理解了價值點,，才能明確提升價值的思路,、措施、方式方法,，有針對性地開展工作,。學會工作的價值點，一是對事關(guān)審計事業(yè)長遠發(fā)展的一些重大理論和政策問題作深度的綜合分析,，提出有前瞻性,、操作性的意見建議，為廳黨組科學決策提供依據(jù),。二是面向?qū)嵺`,，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗,，扎實解決實踐難題，為推動審計事業(yè)發(fā)展提供理論支撐和智力支持,。三是通過開展多層次的學術(shù)交流活動,，交流工作經(jīng)驗，推廣科研成果,，搭建審計理論和審計實務(wù)之間,、審計機關(guān)和社會智力資源之間的橋梁和紐帶。協(xié)會工作的價值點,，一是通過引導和規(guī)范,，推進內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)和制度全覆蓋,。二是通過開展理論研究和實務(wù)調(diào)研,，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和水平。三是通過開展培訓交流活動,，加強內(nèi)審人員隊伍建設(shè),。
為使上述價值點具體化，便于檢查考核,，還要明確學會,、協(xié)會的工作標準是什么，我提出初步意見,，同大家探討,。學會工作三項標準：獲得一個省以上重點課題立項，即中標審計署,、中國審計學會或省科技廳,、省社科聯(lián)重點課題;推動一項重大審計制度出臺，即總結(jié)提煉審計工作中的有效做法,，解決實踐中碰到的難題,，推動形成一項指導審計實務(wù)的意見辦法或操作規(guī)程;交流推廣一項研究成果或工作經(jīng)驗，即在全國性的審計研討會上作典型發(fā)言,，研究成果或工作經(jīng)驗得到審計署肯定并向全國推廣,。協(xié)會工作三項標準：推動一項內(nèi)審規(guī)章制度的“廢改立”，即政府及其工作部門根據(jù)內(nèi)審調(diào)查報告,、內(nèi)審工作建議,，制定、修改,、廢止一項內(nèi)審規(guī)章制度;推動一個行業(yè)內(nèi)審機構(gòu)全覆蓋,，即根據(jù)《條例》、《意見》做好指導,，推動一個行業(yè)內(nèi)屬于審計監(jiān)督對象的單位實現(xiàn)內(nèi)審機構(gòu)全覆蓋;推動一項新的內(nèi)審技術(shù)或經(jīng)驗的運用,，即通過培訓、宣傳和交流，推動有關(guān)內(nèi)審單位廣泛運用一項新技術(shù)或新方法,。這幾項標準都是初步的,，請大家討論進一步完善，使標準可衡量可檢驗,，對審計工作有實際指導和推動意義,。
三、進一步發(fā)揮學會,、協(xié)會的重要作用
根據(jù)學會,、協(xié)會的工作職責，我們初步厘清了學會,、協(xié)會的工作價值和工作標準,，下步的關(guān)鍵是如何抓好落實。
(一)怎樣做好學會工作,。
學會是研究審計科學的群眾性學術(shù)團體,，必須把做好理論研究作為學會的第一位職責。當前在“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下,，學會要緊緊圍繞審計職能,，始終面向?qū)徲嬕痪€、服務(wù)審計實踐,，深化對審計所處的歷史方位,、職能定位的認識，做出有深度,、能轉(zhuǎn)化的理論思考,，為豐富審計理論、指導審計實踐作出貢獻,。結(jié)合我省實際,，現(xiàn)階段重點要做好以下課題研究：一是政策審計研究。政策審計是審計工作的一項新職能,，現(xiàn)在國務(wù)院,、審計署把穩(wěn)增長政策跟蹤審計作為當前審計機關(guān)重中之重的任務(wù)，要求政策審計結(jié)果一月一報,。各級審計機關(guān),、學會要與時俱進、貼緊中心,，把政策審計研究作為一項新的工作來抓,，把政策掌握能力、研究能力作為審計干部素質(zhì)的一項基本功來要求,，推動對政策以及政策審計的研究工作,。政策審計研究說到底,，就是研究需要掌握哪些重大政策，政策審計的重點內(nèi)容是什么,，應(yīng)該采取什么樣的組織方式,、審計方式，政策審計中發(fā)現(xiàn)的問題該怎樣定性,，政策審計的報告怎樣改進等等,，為審計一線開展好政策審計提供理論支持和方法指導。二是浙江審計工作“十三五”規(guī)劃研究,。審計工作“十三五”規(guī)劃是省政府規(guī)劃體系的重要組成部分,，是引領(lǐng)審計工作未來五年發(fā)展的操作指南。廳黨組把這項工作作為審計事業(yè)重大任務(wù)來抓,，廳科研所牽頭負責,，辦公室以及各相關(guān)處室要大力配合。研究過程中,，要按照黨和國家對審計工作提出的新定位,、新要求,，結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，深度思考、認真謀劃未來五年審計機關(guān)該干什么又能干什么,，并把該做能做的事情具體到項目上,。各市審計局也要因地制宜，抓緊研究編制審計“十三五”規(guī)劃,。三是審計志研究,。審計志是浙江通志的專業(yè)篇，審計志編纂工作是省委省政府布置的硬任務(wù),。按照預定階段目標,，我廳要在今年11月底前完成資料長編任務(wù)。廳里和省政府簽過責任狀,，工作進度緩慢的單位,，省領(lǐng)導要進行專門約談。審計廳不能當落后單位,，在接下來的時間里,，各有關(guān)處室要不講困難、只想辦法,，保障足夠的力量,，集中幾個月時間把這項工作扎實做好。編纂審計志的意義,，用張載先生的橫渠四句教中的一句講,，就是“為往圣繼絕學”,，我們要認識到，編好審計志既是對歷史負責對前人負責,，也是對自己負責對后人負責,。后兩項任務(wù)，也請學會,、協(xié)會在座的各位“老審計”,，積極建言獻策，集思廣益,，共同來做好,。
做好審計研究工作，要堅持實踐性,、協(xié)同性、可用性，才能有所作為、有所突破、有所建樹。堅持實踐性，理論來源于實踐又指導實踐，學會要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風,，堅持問題導向,，走出辦公室,，到一線去了解情況、總結(jié)規(guī)律，回答好審計實踐中碰到的新情況新問題,。比如領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,，根據(jù)中央深改組審議通過的試點方案，審計署下半年將在我省開展試點,，這個項目怎么審,，值得我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ接?。堅持協(xié)同性,，學會要轉(zhuǎn)變理論研究方式,，每年可選擇一兩個重大課題,，各市審計學會可以聯(lián)合攻關(guān)一個課題,，力求做深做透，更好推動成果轉(zhuǎn)化,。學會還要善于借助高校的智力優(yōu)勢,，協(xié)同攻關(guān)，使研究成果更加有分量,。堅持可用性,，就是增強研究成果的轉(zhuǎn)化運用，努力把審計理論研究成果,、實務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗傳遞到基層一線去,、運用到審計實踐中，使研究成果接地氣，更好地指導審計實踐,。
(二)怎樣推動內(nèi)審工作發(fā)展,。
今年省政府出臺的《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的意見》，是我省內(nèi)審工作開展的工作指南,。當前擺在我們面前的一項重要任務(wù),，就是學好用好宣傳好《意見》，推動我省內(nèi)審工作科學發(fā)展,。這里有幾點具體要求：
1.審計機關(guān)要當好“靠山”,。就是各級審計機關(guān)要盡快明確一個專門的職能機構(gòu)，加強對內(nèi)審工作的監(jiān)督指導,。一方面要幫助內(nèi)審單位建好制度和機構(gòu),。目前沒有建立內(nèi)審制度的單位要盡快幫助他們建立起來，內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)有條件的要推動他們建立機構(gòu),、配備人員,，以保障內(nèi)審機構(gòu)和人員獨立履行職責。在這方面,，我省國企,、高校內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)較好，但行政事業(yè)單位還有欠缺,。截至去年12月底,，我省15家省屬國企中有14家建立獨立內(nèi)審機構(gòu);21家省屬高校中有9家建立獨立內(nèi)審機構(gòu)，有12家與紀監(jiān)合署,，達到了機構(gòu)建設(shè)全覆蓋;但規(guī)模較大的46家省一級預算行政事業(yè)單位中,，只有13家明確了負責內(nèi)審職責的機構(gòu)，有23家與財務(wù)合署辦公缺乏獨立性,，有10家甚至還沒明確負責內(nèi)審職責的機構(gòu),，說明我省各個領(lǐng)域內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)參差不齊，但潛力可挖,、空間很大,。下步要重點抓好行事單位內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)。另一方面要用好內(nèi)審人員和內(nèi)審成果,。省廳要進一步研究利用內(nèi)審力量參與國家審計項目的方式方法,，通過創(chuàng)新借力模式，既緩解審計機關(guān)人少事多的矛盾,，又為鍛煉提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平提供工作平臺,。實踐表明，審計機關(guān)運用核查無誤的內(nèi)審成果,，能夠有效節(jié)約審計資源。今后要進一步完善怎么用的途徑，確保好的內(nèi)審成果可直接利用,。
2.內(nèi)審機構(gòu)要當好“內(nèi)當家”,。就是內(nèi)審機構(gòu)要負起主體責任，做出業(yè)績,，發(fā)揮基礎(chǔ)性,、源頭性的自我監(jiān)管機制作用。一是定位要準,。內(nèi)部審計一定要找準自己的位置,，發(fā)揮自己的作用。用劉家義審計長的話講,，內(nèi)部審計是一個組織內(nèi)部的“免疫系統(tǒng)”,，要保障整個組織的健康運行，按《意見》的要求,，就是“最大程度實現(xiàn)內(nèi)部審計監(jiān)督,、服務(wù)與保障職能”，具體講就是充分發(fā)揮內(nèi)審糾錯防弊的作用,、推動價值增值的作用,、保障科學決策的作用、對權(quán)力的制約作用,。內(nèi)審機構(gòu)要按照這個定位去選項目,、做項目，發(fā)揮作用,。二是質(zhì)量要高,。在審計質(zhì)量上不能降低標準、放松要求,。只有質(zhì)量上去了,，提出的建議促進單位發(fā)展了，內(nèi)部審計才有為有位,。各單位內(nèi)審機構(gòu)要通過建立完善內(nèi)部審計質(zhì)量管理與自我評估機制,，加強對計劃立項、現(xiàn)場實施,、報告撰寫,、成果應(yīng)用的全過程管理，牢牢守住質(zhì)量這條生命線,。三是保障要到位,。各單位一把手要直接分管內(nèi)審工作，把內(nèi)審工作提到重要議事日程,，及時研究解決內(nèi)審工作中遇到的困難和問題,，并提供必要的人員配備與工作條件,，支持保障內(nèi)審機構(gòu)履行好加強管理、防范風險的基礎(chǔ)防線職責,。
3.內(nèi)審協(xié)會要當好“娘家人”,。就是協(xié)會要強化內(nèi)部審計行業(yè)自律，一是盡快出臺配套措施,。內(nèi)審協(xié)會要根據(jù)我省內(nèi)審工作發(fā)展情況,，制定《意見》實施辦法，將《意見》中一些原則性規(guī)定進一步細化,、具體化,，使《意見》的貫徹落實更具操作性。二是加大行業(yè)指導,。去年協(xié)會對行政事業(yè)單位進行了專項調(diào)研,，提出了具有針對性的意見建議，有力推進了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作,。今年要加大對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的調(diào)研力度,，爭取出成果。三是加強內(nèi)審隊伍建設(shè),。要探索與高校,、企業(yè)合并辦班等形式，提高內(nèi)審培訓的質(zhì)量和效果,。協(xié)會還要多舉辦各類研討會,，宣傳交流先進的工作理念、工作經(jīng)驗,，使內(nèi)審人員在交流中取長補短,、共同進步。
同志們,，做好學會,、協(xié)會工作，事關(guān)審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，我們要以習在浙江考察時提出的“干在實處永無止境,、走在前列要謀新篇”的要求，務(wù)實創(chuàng)新,、扎實工作,，為服務(wù)我省經(jīng)濟社會改革發(fā)展作出新的貢獻!
審計廳長審計工作會議講話精神篇二
這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的xx屆四中全會,、全國審計工作會議,、省委十三屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神,，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》和做好審計工作的重要指示,，總結(jié)20xx年審計工作,，部署20xx年工作任務(wù)，表彰全省審計機關(guān)先進集體和先進工作者,。剛才,，傳達了夏寶龍書記,、李強省長關(guān)于做好審計工作的重要指示,，袁家軍常務(wù)副省長到會作了重要講話，我們一定要認真學習,、深刻領(lǐng)會,，切實把省委省政府領(lǐng)導的指示精神貫徹落實到審計工作中去。下面,，我講三個方面問題,。
一、20xx年主要工作
20xx年,，全省各級審計機關(guān)緊緊圍繞審計署和省委省政府的工作部署,，依法履行監(jiān)督職責，各項工作取得明顯成效,。一年來,，全省共審計單位2861個，促進增收節(jié)支和挽回損失113.3億元,，核減投資額35.68億元,，審計提出建議被采納5738條，向社會公告663篇,。
1.以反腐改革發(fā)展為主線,，認真履行審計監(jiān)督職責。
20xx年,，我們緊扣審計署提出的“反腐,、改革、發(fā)展”總體要求,，努力推進審計監(jiān)督全覆蓋,，狠抓重點項目審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,。
一是開展公務(wù)支出公款消費審計,。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的意見》,，在各單位全面自查的基礎(chǔ)上,，省、市,、縣審計機關(guān)重點抽查了6545家單位,，查出各類違紀違規(guī)問題金額3.09億元,，根據(jù)相關(guān)政策，區(qū)分不同性質(zhì)問題作出處理,，并推動邊審邊改,、建章立制。這個項目對于強化公職人員“公款姓公,，一分一厘都不能亂花”意識,，嚴肅執(zhí)行和維護財經(jīng)紀律起到積極推動作用。省委省政府主要領(lǐng)導多次作出批示予以肯定,。
二是開展全省涉農(nóng)專項資金審計,。這個項目是根據(jù)省人大對全省涉農(nóng)資金開展評議的要求開展的，由廳里幾個處共同組織,，省,、市、縣審計機關(guān)同步實施,。項目做得比較深,，全省各級審計機關(guān)共向紀檢、檢察,、公安機關(guān)移送案件線索203件，立案178件,，涉案人員316人。其中臺州市審計局移送55件,、麗水市審計局移送58件,。這個項目對于推動涉農(nóng)資金的整合，推動各單位各部門管好用好涉農(nóng)資金發(fā)揮了積極的作用,。涉農(nóng)資金專項審計報告得到省委,、省人大、省政府領(lǐng)導肯定,，引起審計署關(guān)注,。
三是組織配合開展土地出讓收支和耕地保護情況審計,。根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署,，全省各級審計機關(guān)抽調(diào)1191名業(yè)務(wù)骨干參與審計，省廳對參審人員提出“五個到位”工作要求,，積極做好審計實施過程中的管理和協(xié)調(diào),。此次土地審計，我省審計機關(guān)組織有力,、管理有方，參審人員業(yè)務(wù)精良,、紀律嚴明，有力保障了審計工作的平穩(wěn)推進，得到審計署領(lǐng)導的好評,，省政府主要領(lǐng)導作出批示予以肯定。
四是開展政府預算執(zhí)行審計與全部政府性資金專項審計調(diào)查,。將全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，組織開展預算執(zhí)行,、政府債務(wù),、財政存量資金,、“大集中”地稅審計,。省廳“兩個報告”直面問題,，點了22個市縣,、33家省直部門單位存在的70多個問題,，省人大領(lǐng)導肯定審計機關(guān)敢審敢說敢擔當。
五是深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,。全省共完成919個單位1140名領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。省廳建立了向干部管理部門口頭匯報制度,，把經(jīng)責審計中一些寫不進報告或在報告中難以充分表達的關(guān)鍵性信息,，如被審計對象的工作亮點,、個性特點,、履職風險點以口頭方式向省委組織部匯報,。這一做法有利于經(jīng)責審計成果的轉(zhuǎn)化運用,，得到省委組織部領(lǐng)導的肯定,。
六是加大對重大違法違紀問題的查處力度,。加強與紀檢,、檢察等機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，增強反腐敗斗爭合力,。全省審計機關(guān)共向紀檢,、檢察,、公安機關(guān)移送案件線索278件,，涉案人員349人,，涉案金額4.84億元,。其中省廳移送紀檢,、檢察、公安機關(guān)案件線索43件,，涉案人員56人，涉案金額1.41億元,。查處問題的深度和移送案件線索的力度都有了大幅提升,。
此外,，組織開展的全省“五水共治”,、財政存量資金,、城鎮(zhèn)保障性安居工程、杭州灣海域環(huán)境保護等審計項目的審計報告,、審計專報,，有不少得到省委省政府領(lǐng)導的批示,。開展融資性擔保行業(yè)經(jīng)營風險和境外審計試點,，為以后審計積累了經(jīng)驗,。
2.以“審計質(zhì)量提升年”活動為抓手,，強化審計業(yè)務(wù)建設(shè),。
在全省審計機關(guān)扎實開展“審計質(zhì)量提升年”活動,，有力提升了我省審計監(jiān)督專業(yè)化,、科學化水平,。
一是出臺質(zhì)量提升“1+4”文件,。省廳制定下發(fā)了《開展審計工作“質(zhì)量提升年”活動實施意見》,、《進一步加強審計項目計劃管理的實施辦法》,、《進一步加強審計現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)管理的實施辦法》,、《進一步優(yōu)化審計報告的意見》,、《審計整改督查工作實施細則》,，加強對項目計劃,、現(xiàn)場管理,、審計報告,、審計整改等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,，防范審計風險。
二是強化審計實務(wù)培訓,。省廳舉辦了3期審計查核問題能力培訓班，邀請審計署,、省公檢法系統(tǒng)13名專家以案施教,，取得良好培訓效果,。舉辦了16期審計局長,、審計業(yè)務(wù)骨干、新進審計人員等各類培訓班,。在全省審計系統(tǒng)選聘了67位業(yè)務(wù)骨干兼任培訓教師,，并組織編寫培訓大綱,，為提高培訓質(zhì)量提供了師資和教材保障,。各地也根據(jù)干部需求加大了培訓力度,。
三是加快《浙江省審計條例》立法,。積極主動配合省政府法制辦和省人大財經(jīng)委,、法工委參加立法調(diào)研,、論證等工作,，條例(草案)相繼通過省政府常務(wù)會議審議,、省人大財經(jīng)委初審,、省人大會“一審”,。
四是推進審計信息化建設(shè)。安排專項資金用于“1+7”審計信息化工程建設(shè),，即啟動建設(shè)1個浙江省數(shù)字化審計指揮中心，建設(shè)行事單位,、地方金融,、政府投資項目,，以及審計項目審理,、整改督查,、廉政風險防控預警,、檔案管理等7個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),，為科學審計奠定基礎(chǔ),。
五是加強審計管理,。按照省政府“四張清單一張網(wǎng)”的要求,，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布了14項審計權(quán)力清單,、11類審計責任清單,。省廳被評為20xx年度全省法治政府建設(shè)先進單位,。創(chuàng)辦《審計要情》,，把審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和案件線索直報省委省政府主要領(lǐng)導,。優(yōu)化整改工作流程,，經(jīng)濟責任審計項目整改期限由3個月壓縮到1個月,，提高了整改的時效性,。召開各市審計局長例會,，一個會議一個專題,，研討抓好審計質(zhì)量,、撰寫審計報告,、深化經(jīng)責審計工作,，努力破解審計業(yè)務(wù)難題,。
總的看,，去年開展“審計質(zhì)量提升年”活動成效明顯，各級審計機關(guān),、廣大審計干部從“要我抓”質(zhì)量變成“我要抓”質(zhì)量，致力于做深做透審計項目,。省廳審計報告,、審計要情,、專報信息獲省領(lǐng)導批示103件,，同比增長68.8%。在審計署表彰的優(yōu)秀項目中,，我省獲2個署優(yōu)項目,、1個表彰項目,。省廳申報的《市縣長經(jīng)濟責任審計研究》中標審計署重點課題,。省廳開展“審計質(zhì)量提升年”活動的做法及成效,，得到審計署領(lǐng)導肯定,。
3.以堅定理想信念為目標,，抓好審計隊伍建設(shè),。
廳黨組一手抓業(yè)務(wù)建設(shè),，一手抓隊伍建設(shè),，努力使兩項建設(shè)相互促進,、相輔相成,。
一是不斷增強講政治意識,。通過中心組學習會,、微型黨課,、專題講座,、全員集訓等形式,，聯(lián)系干部工作和思想實際,，有的放矢開展理論學習,、思想引導,、政治教育,。專題研討在浙江工作時提出的“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),、以自身建設(shè)立信”要求，用“三個立”精神指導工作,、激勵干部,。學習貫徹審計署,、省紀委落實“兩個責任”座談會精神，廳黨組切實負起黨風廉政建設(shè)主體責任,，班子成員切實履行一崗雙責,，努力做到業(yè)務(wù)黨務(wù)一起抓,，專業(yè)建設(shè)和思想建設(shè)雙提高,。認真學習領(lǐng)會夏寶龍書記總結(jié)的“工作十法”,，聯(lián)系審計工作實際提煉了“審計工作十法”,、“審計實施十法”,，印發(fā)全系統(tǒng)學習踐行,。圍繞“審計責任與中國夢”主題,，廳領(lǐng)導和審計人員同臺交流學習心得,，激勵全廳黨員干部增強黨員意識、努力為黨工作,。
二是牢固確立起“三個理念”。廳黨組要求各級審計機關(guān),、審計干部牢固確立起靠業(yè)務(wù)吃飯,、質(zhì)量至上、團結(jié)出干部“三個理念”,，并要求全省審計人員按照“三項標準”(即獲得黨委政府主要領(lǐng)導有分量的批示,、獲得署優(yōu)省優(yōu)項目,、發(fā)現(xiàn)和移送大要案線索)做深做透審計項目。廳領(lǐng)導班子成員真抓實干,、靠前指揮,，全省審計干部知行統(tǒng)一,、見諸行動，“三個理念”,、“三項標準”在全系統(tǒng)深入人心,、蔚然成風。
三是努力形成“以實績論英雄”導向,。省廳修訂了《省審計廳部門和人員年度考核辦法》,，實行“分類量化均分”的考核方法，使考核結(jié)果更具可比性,、公平性。修訂《省審計廳對市級審計局年度工作考核辦法》,，刪減了原來難以公平量化的指標,，賦予審計質(zhì)量,、審計成果更大分值,。考核導向的轉(zhuǎn)變,，在全省審計機關(guān)中形成了一個重成果、比業(yè)績的干事氛圍,。
一年來,，我們認真踐行“三嚴三實”,，市,、縣審計機關(guān)深入開展了第二批群眾路線教育實踐活動,，省廳扎實抓好“四風”突出問題整改,，對照教育實踐活動96項整改清單,，已兌現(xiàn)整改事項92項。對省委第四巡視組向省廳反饋的問題,，逐條逐項抓好整改。注重正面引導,，樹立了彭雪君、金利江兩個基層審計干部先進典型,，用身邊人身邊事,，引導和激勵廣大審計干部學有榜樣,、干有目標,。加強警示教育,，向全省審計機關(guān)通報衢州市審計局計算機審計中心原主任胡學海受賄案件,，警示廣大審計干部時刻注重廉潔自律。
在肯定成績的同時,，我們要清醒地看到,，我省審計工作中還存在許多問題和不足，主要是服務(wù)黨委政府中心工作還不到位,，審計監(jiān)督全覆蓋的職能作用未能充分發(fā)揮，審計組織方式,、管理方式、成果應(yīng)用方式需要進一步創(chuàng)新,，對市縣審計機關(guān)的領(lǐng)導有待加強,，審計隊伍素質(zhì)還跟不上形勢發(fā)展的需要,，尤其是劉家義審計長在全國審計工作會議上指出的“六個不適應(yīng)”在我省審計機關(guān)不同程度存在,。對這些問題我們要高度重視,，在實踐中逐步解決,。
二、20xx年審計工作總體要求和重點任務(wù)
20xx年審計工作的總體要求是:認真學習貫徹黨的,、xx屆三中,、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》精神，按照全國審計工作會議,、省委十三屆六次全會及經(jīng)濟工作會議的部署,，堅持反腐、改革,、法治,、發(fā)展的工作主線，努力推進公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源,、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況審計監(jiān)督全覆蓋，樹立審計價值理念,，強化審計監(jiān)督保障作用，提高審計專業(yè)化職業(yè)化水平,，為確保我省全面完成“”規(guī)劃目標任務(wù)提供審計服務(wù),。
按照這一總體要求,，做好20xx年全省審計工作,，必須堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,，致力于“四個促”,。促改革,。要發(fā)揮深化改革“催化劑”作用,，深入揭示體制機制制度層面問題,，對不合時宜,、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定,，及時予以反映，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制,。促發(fā)展,。要及時反映經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,，促進公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源安全高效使用，維護國家經(jīng)濟安全,，當好經(jīng)濟發(fā)展“安全員”,。促法治,。要著力發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中存在的有法不依,、執(zhí)法不嚴等問題，揭露和查處重大違法違紀線索,，嚴肅財經(jīng)法紀，促進廉政建設(shè),，維護法律尊嚴，發(fā)揮反腐敗“利劍”作用,。促民生。通過對民生和資源環(huán)保項目資金的審計,，當好人民利益“守護神”，保障民生相關(guān)政策措施的落實,，糾正嚴重影響和損害群眾利益的問題，服務(wù)改善民生,，促進社會公平正義,。
20xx年重點要抓好下面幾個項目審計：
關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計,。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署,，省本級重點關(guān)注各地各部門與穩(wěn)增長密切相關(guān)的重大項目建設(shè)進度,、資金保障,、簡政放權(quán)情況,，財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè),、外貿(mào)等政策情況,，以及地方招商引資優(yōu)惠政策清理情況，反映存在的主要問題,，研究提出審計意見，保障中央政令暢通,。市,、縣要把“五水共治”政策措施落實情況跟蹤審計，作為推動政策落實的審計重點。
關(guān)于全省基本養(yǎng)老保險基金審計。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署,，對全省20xx年至20xx年基本養(yǎng)老保險基金開展審計，重點揭露基本養(yǎng)老保險基金籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)問題，關(guān)注基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行,、業(yè)務(wù)管理和制度銜接中存在的突出問題,，揭示制度存在的風險,，分析基金可持續(xù)性,，為推動養(yǎng)老保險制度改革提供審計意見,。
關(guān)于全省“五水共治”政策措施落實情況跟蹤審計,。根據(jù)省委省政府的部署，20xx年是“五水共治”跟蹤審計的第二年,。要持續(xù)跟蹤審計20xx年以來各項治水措施、項目,、資金落地情況和實施效果,，評估“治水”成效,，為推動各地提升“治水”績效提供審計支持,。
關(guān)于全省發(fā)展信息經(jīng)濟扶持政策專項審計調(diào)查。省委省政府把信息經(jīng)濟列為支撐浙江未來發(fā)展的7大萬億級大產(chǎn)業(yè)，去年省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導意見》,，并召開信息經(jīng)濟工作座談會進行專題部署,。通過對發(fā)展信息經(jīng)濟扶持政策專項審計調(diào)查，檢查各地各部門政策措施落實情況、目標實現(xiàn)和實際效果,，向省政府提出完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工作建議,。
關(guān)于全省科技經(jīng)費專項審計調(diào)查。根據(jù)省人大對全省科技經(jīng)費開展評議的要求,，開展20xx年至20xx年全省科技經(jīng)費專項審計調(diào)查,。揭示科技專項資金立項審批,、撥付使用,、檢查評審等環(huán)節(jié)中存在的問題,，促進提高科技專項資金使用績效。從體制機制上分析科技投入方面存在的問題及原因,，推動科技經(jīng)費投入機制的完善,。結(jié)合該項目,，同步實施涉企財政專項資金審計調(diào)查子項目。
關(guān)于全省公務(wù)支出公款消費審計,。根據(jù)省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的意見》,，繼續(xù)對20xx年度全省公務(wù)支出公款消費進行審計,。圍繞中央八項規(guī)定,、國務(wù)院“約法三章”等要求，重點突出車改涉及經(jīng)費,、私設(shè)“小金庫”,、“三公”經(jīng)費和會議培訓費的審計,，新增機構(gòu)編制管理情況審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理,。今年省廳安排30家省一級預算單位開展審計，各市縣審計機關(guān)按照覆蓋面不少于三分之一的要求分級實施,。
關(guān)于本級政府預算執(zhí)行審計。圍繞貫徹落實新頒布的《預算法》,，跟蹤20xx年預算編制情況,，反映20xx年本級預算執(zhí)行,、管理中存在的問題,，推動進一步健全全口徑預決算管理體系,。重點關(guān)注財政存量資金盤活和政府性債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu),，推進存量資金與政府債務(wù)的有效統(tǒng)籌，防范債務(wù)風險,，努力向本級政府和人大會提交有分量的“兩個報告”。
關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,。落實中央經(jīng)濟責任審計規(guī)定及實施細則,，探索完善以權(quán)力運行為主線的經(jīng)責審計模式,。省廳將對34家單位,、59名省管領(lǐng)導干部進行經(jīng)責審計,，選擇一個縣開展自然資源資產(chǎn)責任審計試點,。重點關(guān)注重大決策,、政府債務(wù)風險管控,、自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用、機構(gòu)設(shè)置,、編制使用、履行黨風廉政建設(shè)第一責任人職責等情況,，反映不作為,、慢作為、亂作為問題,，促進領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責,。
三,、開展“審計價值提升年”活動
審計工作有兩個永恒的主題,，一個是審計質(zhì)量,，一個是審計價值,，兩者都是做好審計工作的重要衡量標準。去年我們開展“審計質(zhì)量提升年”活動取得階段性成果,，為我們今年抓審計價值提升打下了堅實的基礎(chǔ)。什么是價值?根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋,，價值有兩層含義,，一是指體現(xiàn)在商品中的社會必要勞動時間,。二是指用途或積極作用,。這里,，我們?nèi)『竺孢@個含義來解釋審計價值,。所謂審計價值,，就是審計機關(guān)為社會提供的產(chǎn)品的效用大小,，講得更直白一點就是各類審計報告和文書所提供的有效信息有多少,、有多大,。我們再回到價值第一個層面含義上理解一下審計價值,。商品的價值是由社會必要勞動時間決定的,。審計工作是一項高級的,、復雜的腦力勞動，如果審計人員無所用心,，缺乏必要的體力和腦力投入，不花大力氣,、下大功夫?qū)Ａ啃畔⒆骶C合分析,、深度加工,，出具的審計報告,、審計專報泛泛而談,，對報告,、專報的使用主體就談不上多少價值,。審計質(zhì)量是審計工作的基本要求，審計價值是審計工作的最終訴求,。審計質(zhì)量的高低直接影響審計價值的大小，審計機關(guān),、審計干部只有努力把每一個項目都做深做透,，使每個項目都做到質(zhì)量過硬了,，審計價值才立得住,、用得上。審計價值是審計質(zhì)量的“轉(zhuǎn)型升級”,，審計的價值不能到發(fā)現(xiàn)和揭示問題止步，而必須針對問題,，舉一反三,、就事論理,，提出加強管理,、完善政策,、創(chuàng)新體制機制,、推動改革發(fā)展的建議，使審計工作,、審計成果更好服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)反腐改革發(fā)展大局,，這樣審計質(zhì)量才有倍增意義,，審計價值才能實現(xiàn)最大化,。因此,，提升審計質(zhì)量是一項基本建設(shè)，提升審計價值是一項戰(zhàn)略工程，兩者相輔相成,，體現(xiàn)了最大限度發(fā)揮審計職能作用的內(nèi)在要求,，我們必須為之付出艱苦努力,，持之以恒抓好審計質(zhì)量,、提升審計價值,。
基于審計價值在審計工作中的戰(zhàn)略地位,，為更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，廳黨組決定,，在去年開展“審計質(zhì)量提升年”活動基礎(chǔ)上，今年在全省審計機關(guān)開展 “審計價值提升年”活動,，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,，打造浙江審計工作“升級版”。
1.轉(zhuǎn)變觀念,，牢固樹立發(fā)現(xiàn)問題是水平,、推動解決問題是本領(lǐng)的審計理念。
去年對審計工作作出重要批示,，“審計工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題,，更要積極推動解決問題?！辈坏珜徲嫻ぷ魈岢鲆螅覟槲覀兘沂玖藢徲嫳O(jiān)督的價值所在,。在這個意義上，具體到一份審計報告,，上半篇發(fā)現(xiàn)和揭示的問題準不準,、深不深，更多體現(xiàn)審計質(zhì)量,，下半篇審計建議提的是否有針對性、操作性,、前瞻性，有沒有被使用者采納進而推動解決問題,，更多體現(xiàn)審計價值?？傮w上看,，我省審計干部業(yè)務(wù)能力比較強,，查找問題的基本功比較扎實,，但提出的審計建議大多比較原則,，缺乏針對性,、操作性,。這就要求審計機關(guān),、審計干部轉(zhuǎn)變觀念，從過去只注重發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決問題并重上來,，牢固樹立起發(fā)現(xiàn)問題是水平,、推動解決問題是本領(lǐng)的審計理念,。按照這樣一種理念,，審計工作要堅持“兩手抓,、兩手硬”。一手抓發(fā)現(xiàn)問題。審計監(jiān)督必須堅持問題導向,，首先要敢于和善于把問題揭露出來,，否則推動解決問題就成了一句空話。問題揭示的越準越深越透，就越有利于推動解決問題。廳黨組提出做深做透審計項目的“三項質(zhì)量標準”在今年的審計實踐中要始終不移堅持下去,，審計干部要沉下心來抓審計質(zhì)量,，在發(fā)現(xiàn)和揭露重大違法違紀,、重大損失浪費,、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題上積極有為,，把我省審計質(zhì)量品牌打得更響、立得更牢,。一手抓推動解決問題。把問題查清查實，只做了審計工作的一半,，做好更重要的另一半，就是提出建設(shè)性意見，推動解決問題,。為使推動解決問題有標準、能考核,，廳黨組在“老三項”標準基礎(chǔ)上研究提煉了提升審計價值的“新三項”標準：推動一項政策或法規(guī)的“廢改立”,，即黨委、人大、政府根據(jù)審計報告或?qū)螅贫?、修改,、廢止一項政策或法規(guī);推動一個體制或機制創(chuàng)新優(yōu)化，即黨委,、人大、政府,，以及干部管理監(jiān)督機關(guān),、有關(guān)主管部門,、被審計單位采納審計建議,，創(chuàng)新或優(yōu)化一個體制機制;推動一個“老大難”問題的解決或歷史積案的妥善處理,，即黨委政府及其職能部門,，根據(jù)審計結(jié)果,，采取措施解決一個多年解決不了的問題,，社會反響良好?！袄先棥笔恰靶氯棥钡幕A(chǔ),，“新三項”是“老三項”的深化，“新三項”比“老三項”要求更高,，廳黨組希望審計機關(guān),、審計干部在今后的項目審計中,，要做審計工作的有心人,，肯下大功夫,、花大力氣,，善于從一個個審計項目揭示的特殊問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，從法規(guī)政策,、體制機制的角度提出治本對策,，彰顯審計是國家治理基石和重要保障的本質(zhì)功能。
2.轉(zhuǎn)變職能,，切實發(fā)揮審計工作的監(jiān)督和保障作用,。
經(jīng)濟監(jiān)督職能是審計監(jiān)督的最基本職能,，對此《憲法》91條,、109條和《審計法》第16條至30條作了專門規(guī)定。四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》又進一步豐富和發(fā)展了審計職能,，明確提出促進依法行政、推進廉政建設(shè),、推動履職盡責的宏觀監(jiān)督職能和推動政策措施貫徹落實的保障職能。這兩大職能相輔相成,，體現(xiàn)了對新形勢下審計職能的新定位,。這就要求審計機關(guān)從以往只注重具體經(jīng)濟事項的監(jiān)督轉(zhuǎn)到強化宏觀監(jiān)督職能和保障職能上來，更好發(fā)揮國家治理工具、推動重大政策落實的“督查員”作用,。具體要做到“兩個拓展、一個優(yōu)化”,。首先，要拓展宏觀監(jiān)督職能,。審計監(jiān)督全覆蓋，就是要求審計監(jiān)督對象更加完整,，審計監(jiān)督內(nèi)容更加宏觀,。審計工作中，審計機關(guān)要堅持“法定職責必須為”,，對審計對象,、審計內(nèi)容做到監(jiān)督不缺位,、履職不越位、用權(quán)不錯位,，體現(xiàn)出審計監(jiān)督無盲區(qū)的威懾力。限于目前的審計力量和手段,，審計全覆蓋不是每個單位都要審過,，而是“有深度、有重點,、有步驟,、有成效”的全覆蓋,，目前有的縣局存在“一人審計組”現(xiàn)象，這種走過場式的審計潛在風險很大,，必須堅決糾正,。今年省廳將進一步完善和推動《浙江省審計條例》立法工作,，研究制定對“三資”全覆蓋審計辦法,，制定內(nèi)管干部經(jīng)責審計辦法,，積極探索黨委部門經(jīng)責審計試點,。縣(市,、區(qū))審計機關(guān)也要對集體資產(chǎn)規(guī)模大的村(居)開展經(jīng)責審計試點。其次,，要拓展保障職能。審計工作只有集中力量抓住要害,，牢牢把握重點,，才能牽一發(fā)而動全身，避免多端寡要,。強化政策跟蹤審計是對審計機關(guān)的要求。今年各級審計機關(guān)要把政策跟蹤審計作為“新常態(tài)”,，認真監(jiān)督檢查黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施落實情況,，以及省委省政府“四大國家戰(zhàn)略舉措”、“五水共治”,、“三改一拆”、“四換三名”,、“四單一網(wǎng)”等重大決策部署落實情況,，審計中既要揭示和發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的有令不行,、有禁不止行為,，又要及時反映政策措施的不完善,、不配套、不銜接等問題,，保障政策落地生根和不斷完善，當好政策落實“督查員”,。第三，要優(yōu)化服務(wù)職能,。審計服務(wù)職能是審計監(jiān)督職能,、保障職能的衍生職能，優(yōu)化審計服務(wù)職能是為了更好體現(xiàn)審計監(jiān)督職能和保障職能的價值作用,，發(fā)揮審計產(chǎn)品的更大效用。這要求審計機關(guān)在改善審計流程上下功夫,，首先要優(yōu)化項目計劃,，各級審計機關(guān)要從只注重為“兩個報告”服務(wù)轉(zhuǎn)到更好地為黨委政府中心工作服務(wù)上來,，堅持需求導向，找準做好審計監(jiān)督工作和服務(wù)黨委政府中心工作的結(jié)合點,、著力點，科學編制審計項目計劃,，使項目計劃更好服務(wù)黨委政府決策。其次要強化審計現(xiàn)場實施管理,，每個審計人員都要聚精會神,、心無旁騖完成審計實施方案各項任務(wù),，做到實施方案確定的重大事項沒落實的不放過,，審計發(fā)現(xiàn)的重大問題線索疑點沒查清的不放過，外部來源線索反映的重要問題沒排除的不放過,。第三要優(yōu)化審計報告，審計報告篇幅太長,、審計評價與審計建議過于原則,、對審計發(fā)現(xiàn)問題定性和處理適用法規(guī)引用不當?shù)葐栴}在全省審計機關(guān)普遍存在,，廳黨組要求審計組花更大神氣寫好,、議好,、改好審計報告,，業(yè)務(wù)處長要嚴格把關(guān),、反復推敲，保證出手的每一份報告對內(nèi)經(jīng)得起審理審核,，對外經(jīng)得起質(zhì)疑檢查。今年省廳將出臺《審計報告(送審理稿)審理打分標準》,，以加強對審計報告的審理把關(guān),。希望各級審計機關(guān),、廣大審計干部都要投入更多的“社會必要勞動時間”，潛下心來對項目審計中掌握的信息資源用心研究,、深度開發(fā)，提出有用管用的工作建議,，為黨委政府及有關(guān)部門出臺完善政策制度提供參考,。第四,，要狠抓審計整改，實行整改掛號,、銷號,、約談,、公開和問責制度,，走完審計整改“最后一公里”,，決不能“行百里者半九十”,。
3.轉(zhuǎn)變方式,，不斷提高審計工作的專業(yè)化,、職業(yè)化水平,。
四中全會《決定》、國務(wù)院《意見》不但提出提高審計隊伍專業(yè)化水平的要求,，還明確了推進審計職業(yè)化建設(shè)的努力方向,。目前我省審計機關(guān)直接從事一線審計人員占60%左右,，與審計署“直接從事審計業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員比例達到80%以上”的目標要求相去甚遠,。做好新時期審計工作,，審計機關(guān)必須加快轉(zhuǎn)變方式,，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)審計工作內(nèi)涵式發(fā)展,。要創(chuàng)新審計組織方式,。探索扁平化管理模式,，對一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目，整合全省審計資源協(xié)同審計,，今年省廳將確定一個重大審計項目試行審計任務(wù)競聘制。要推進審計信息化建設(shè),。今年要加快浙江數(shù)字化審計指揮中心建設(shè),，著力解決電子數(shù)據(jù)采集難,、歸集難問題,，把各行業(yè),、各部門的數(shù)據(jù)集中起來，并強化關(guān)聯(lián)分析,，為連續(xù)審計,、宏觀審計,、全覆蓋審計提供支撐,。要完善協(xié)作機制,。建立健全與紀檢監(jiān)察、檢察,、公安等機關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制,，在案件會商,、情況溝通、調(diào)查取證等方面探索一套可操作的機制辦法,，項目審計中要特別注意審計取證的邊界，避免取證風險,。還要協(xié)調(diào)用好社會審計、內(nèi)部審計兩支力量,，增強監(jiān)督合力,。要促進審計能力轉(zhuǎn)型,。要提高政策水平,。審計監(jiān)督是一項政策性很強的工作,，不懂政策就做不好審計工作,。審計人員只有通過深入學習,、深入研究,，不斷提高自身的政策水平,，才能勝任政策審計任務(wù),。各級審計機關(guān)今年要把對審計對象相關(guān)政策的學習研究作為審前調(diào)查的一門必修課來重視,。要增強業(yè)務(wù)培訓的實用性。省廳今年將結(jié)合培訓中心回收和經(jīng)濟責任審計模擬實驗室建設(shè)，加大案例教學,、模擬實戰(zhàn)力度，努力培養(yǎng)一批“一專多能”的業(yè)務(wù)骨干,。要深化紀律作風建設(shè),。以嚴肅會風作為深化作風建設(shè)的突破口，建立健全作風建設(shè)長效機制,。各級審計機關(guān)黨組要切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任,，從嚴管理審計隊伍,，使每個審計干部都做到捍衛(wèi)黨紀國法紅線,、守牢審計質(zhì)量生命線,、不碰審計保密高壓線,、不踩廉潔從業(yè)底線,，鍛造一支政治強,、業(yè)務(wù)精,、紀律嚴、作風實的“審計鐵軍”,。
同志們,，在全面建成小康社會、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴治黨的偉大征程中,，各條戰(zhàn)線,、各個領(lǐng)域千帆競發(fā)、萬馬奔騰,，向著“兩個一百年”的目標奮力前行,。我省各級審計機關(guān),、廣大審計干部不能站在一旁當“看客”,，我們要發(fā)揚“不用揚鞭自奮蹄”的精神，開拓進取,，務(wù)實奮進,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、主動融入改革發(fā)展大局，以新的精神面貌,、新的工作作風，依法認真履職,，充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障職能,，通過扎實開展“審計價值提升年”活動,，全面提升我省審計工作水平，在深入實施“八八戰(zhàn)略”,，干好“一三五、實現(xiàn)四翻番”,，建設(shè)“兩富”,、“兩美”浙江中有新作為,、新貢獻!
審計廳長審計工作會議講話精神篇三
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的,、xx屆三中,、四中,、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，總結(jié)“”以來審計工作，研究“十三五”審計工作發(fā)展思路,，部署20xx年審計工作。下面我講4個問題,。
一,、過去五年審計工作穩(wěn)步發(fā)展,，在推動完善國家治理中發(fā)揮了重要作用
“”時期,，在黨中央,、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,，我國審計工作穩(wěn)步發(fā)展,。黨中央作出了完善審計制度,、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的決策部署;中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強審計工作的意見》。這些都為審計事業(yè)發(fā)展指明了方向,，提供了強有力的制度保證,。五年來,，我們始終以抓鐵有痕,、踏石留印的作風,，以對黨和人民、對歷史和法律高度負責的精神,，緊緊圍繞黨和國家工作中心,，站在國家治理的高度謀劃和推進審計工作,，依法全面履行職責，審計服務(wù)發(fā)展,、改革、法治,、反腐,，審計法治化,、規(guī)范化,、科學化,、信息化建設(shè),，審計隊伍建設(shè),，審計理論和制度建設(shè)都邁上了新的臺階,，“”時期各項目標任務(wù)全面完成,。
五年來,，我們對國家審計的本質(zhì)和規(guī)律有了新認識。我們堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,，深入學習貫徹系列重要講話精神，加強對審計發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和提煉,，深化中國特色社會主義審計發(fā)展歷程,、審計理論,、審計制度等方面研究,，深刻認識到國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有預防,、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能,，通過對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督,，摸清真實情況,、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙,，并推動及時有效解決,，是提升國家治理能力的重要力量，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障,。這些理念和認識,，引領(lǐng)和保障我國審計工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。
五年來,，審計服務(wù)大局不斷取得新成效,。我們牢固樹立科學審計理念，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，持續(xù)開展重大政策落實跟蹤審計，不斷深化財政,、金融、企業(yè),、資源環(huán)境,、經(jīng)濟責任和涉外審計，全國共審計近70萬個單位,，促進增收節(jié)支和挽回損失1.7萬多億元，移送重大違紀違法問題線索2.2萬多件,，推動健全完善制度規(guī)定2.7萬多項，審計監(jiān)督在維護中央權(quán)威,、促進政令暢通,、推動深化改革和科學發(fā)展、保障國家經(jīng)濟安全和人民群眾利益,、推進民主法治建設(shè)和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。
五年來,，審計方式方法實現(xiàn)新突破。我們堅持全國審計“一盤棋”,，集中力量、上下聯(lián)動,，統(tǒng)一組織政府債務(wù),、社會保障資金,、土地出讓收支和耕地保護、財政存量資金,、保障性安居工程等全國性審計，創(chuàng)新多專業(yè)融合,、多視角分析、多方式結(jié)合的組織方式,，推行跟蹤審計,。廣泛運用現(xiàn)代審計技術(shù)，推廣“總體分析,、發(fā)現(xiàn)疑點,、分散核實,、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式,，完成“金審二期”工程建設(shè),，建成包括一套平臺(soa服務(wù)架構(gòu)平臺),、兩個中心(國家審計數(shù)據(jù)中心和交換中心),、三大系統(tǒng)(ao,、oa和聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng))的審計信息化建設(shè)總體框架，加大數(shù)據(jù)分析力度,，審計監(jiān)督效能實現(xiàn)大幅提升。
五年來,，審計法治化建設(shè)邁向新階段。我們強化法治思維和法治觀念,，堅持尊法學法守法用法,，堅持依法審計,、文明審計，把牢審計質(zhì)量“生命線”,。嚴格規(guī)范審計行為,，認真執(zhí)行審計法及其實施條例等法律法規(guī),，健全國家審計準則和專業(yè)指南體系，制定經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則,，沿著審計計劃,、現(xiàn)場實施,、復核審理,、報告處理、結(jié)果公告全過程,，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的審計權(quán)力監(jiān)督制約機制，做到審計職責權(quán)限法定,、審計程序法定、審計方式法定,、審計標準法定、審計保障法定,。
五年來，審計隊伍素質(zhì)能力得到新提升,。我們認真落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)主體責任，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,，認真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求,，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律，審計隊伍的思想政治素質(zhì)進一步提升,，紀律和規(guī)矩意識進一步增強,，“責任,、忠誠、清廉,、依法,、獨立,、奉獻”的審計人員核心價值觀深入人心,，“實、高,、新、嚴,、細”的作風進一步落實。完善選人用人機制,，加強審計干部培養(yǎng)，建設(shè)審計領(lǐng)軍人才和骨干人才隊伍,，建設(shè)審計干部教育學院,，推動高校設(shè)立審計專業(yè)碩士學位，開展優(yōu)秀審計博士論文評選,，設(shè)立審計署博士后工作站,，高層次審計人才培養(yǎng)機制進一步完善。
五年來,，中國審計在國際舞臺上展現(xiàn)了新形象。我們認真履行聯(lián)合國審計委員職責,，對聯(lián)合國維持和平行動、人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處等進行了220次審計,，涉及900億美元資金、50多個國家和地區(qū),，推動聯(lián)合國通過績效審計立法和實施多項改革。成功競選世界審計組織主席,，承辦第21屆世界審計組織大會,，發(fā)布《北京宣言》,，獲得世界審計組織章程修訂主導權(quán)。成功競選國際標準化組織“審計數(shù)據(jù)采集”項目委員會主席,，并獲得“審計數(shù)據(jù)采集”國際標準的制定權(quán)。完善中美,、中俄審計會商機制，組織14期國際審計培訓班,，為超過90%的非洲國家和超過80%的南太平洋地區(qū)國家以及周邊多數(shù)國家培訓高級審計官員300多人次,。
20xx年是“”收官之年,。全國審計機關(guān)圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持依法審計,、實事求是，堅持“兩手抓,、兩手硬”,，積極作為、主動作為,、有效作為，為“”審計工作畫上了圓滿句號,。
(一)堅持以推動重大政策措施貫徹落實為主線,，積極主動履職盡責。1至11月,，全國審計近10萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回損失3800多億元,，推動建立健全規(guī)章制度2100多項,，移送重大違紀違法問題線索3600多件。一是持續(xù)開展政策落實跟蹤審計,。我們把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為重中之重,，除開展政策落實跟蹤審計外,，其他各項審計都關(guān)注政策落實情況,，按期報告和公告審計結(jié)果，促進新開工和完工項目1700多個,，推動了資金落實,、項目實施,、政策落地和追責問責,，促進了政令暢通。二是不斷深化財政審計,。我們組織預算執(zhí)行,、決算草案、財政存量資金,、轉(zhuǎn)移支付,、稅收征管等多項審計,，重點關(guān)注財政資金統(tǒng)籌使用和績效情況、“三公”經(jīng)費及會議費等管理使用情況,，促進厲行節(jié)約和財政資金高效使用,。三是著力揭示經(jīng)濟社會運行中的風險隱患,。我們持續(xù)跟蹤審計地方政府債務(wù),、重點商業(yè)銀行信貸投放、資本市場風險管控和跨境資金流動,、證券市場貫徹落實國家政策等情況,，發(fā)現(xiàn)并移送了一批涉嫌操縱市場、內(nèi)幕交易,、非法集資等違法犯罪線索,，切實維護國家經(jīng)濟安全,。四是強化民生審計。我們加大對“三農(nóng)”,、教育、醫(yī)療,、社保、扶貧等資金和項目的審計力度,，持續(xù)開展全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，促進追回和歸還資金等100多億元,，整改違規(guī)分配使用住房等1.7萬多套,。五是加強資源環(huán)境審計,。我們深入落實中央關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的部署，研究制定審計試點方案,，積極推進試點,。組織礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境污染防治等專項審計,，推動資源能源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護。六是加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,。全國共審計領(lǐng)導干部2萬多人。通過審計,，查出領(lǐng)導干部負有直接責任的問題金額2500多億元,，101名被審計領(lǐng)導干部和220名其他人員被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。七是嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題,。全國審計機關(guān)移送重大違紀違法問題線索3600多件，并選派人員參加巡視,、專案及專項調(diào)查工作，協(xié)助查處了一批重特大腐敗案件。八是注重揭示體制機制制度性問題,。我們密切關(guān)注改革措施的推進和協(xié)調(diào)配合情況,，關(guān)注體制性障礙和制度性缺陷，提出解決突出問題和推動長遠發(fā)展的建議,，促進深化改革和制度創(chuàng)新,。全國提交審計報告11萬多篇，提出審計建議19.9萬多條,，促進建立健全制度2100多項,。
(二)堅持以完善體制機制制度為重點，積極推進審計改革創(chuàng)新,。20xx年是探索審計制度改革力度最大的一年。一是研究完善審計制度的措施和路徑,。按照黨的xx屆四中全會精神,，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件,，對完善審計制度作出了部署,。各級審計機關(guān)加大了內(nèi)部規(guī)章制度清理力度,，審計署對建署以來制定的近500項制度進行全面清理整合，形成了6大類40多萬字的內(nèi)部規(guī)章制度體系,。二是完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改及問責機制,。全國人大會首次聽取整改情況報告,，進行專題詢問;各地也積極推進此項工作。國務(wù)院和地方各級政府將整改情況納入督查督辦事項,，嚴肅追責問責,。三是探索大數(shù)據(jù)審計工作模式,。我們積極探索建立分領(lǐng)域?qū)徲嬰娮訑?shù)據(jù)定期報送機制，不斷擴大數(shù)據(jù)采集范圍,，加強數(shù)據(jù)多維分析,，有效提高了審計的精準度和效能,。四是完善審計結(jié)果公告和信息公開機制,。全國發(fā)布審計結(jié)果公告5300多篇,。立足講好中國審計故事，構(gòu)建有重點,、多角度,、全方位的審計宣傳工作機制,，設(shè)立審計自媒體工作站和審計政務(wù)微信,，審計信息公開的及時性和廣泛性不斷增強,。
(三)堅持以落實全面從嚴治黨要求為核心,，從嚴管理審計隊伍,。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,，牢固樹立管黨治黨意識,，把管黨治黨作為最大的政績、第一位的工作抓實抓好,。一是落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)主體責任,。我們組織學習黨章、廉潔自律準則和紀律處分條例,，健全審計機關(guān)各級黨組織及領(lǐng)導班子成員的責任體系,，修訂審計“八不準”工作紀律和巡視,、廉政風險防控等規(guī)定,。抓好基層黨組織建設(shè)，強化審計一線黨組織功能,，設(shè)立特派辦分黨組,，將特派辦機關(guān)黨的關(guān)系劃轉(zhuǎn)署機關(guān)黨委統(tǒng)一管理,。二是扎實開展“三嚴三實”專題教育。我們緊密聯(lián)系實際,，認真學、深入查,、著力改,，堅持自上而下查問題,、以下看上尋根源,，深入查找黨員尤其是領(lǐng)導干部的不嚴不實問題,，認真落實整改,，以嚴和實的作風搞好專題教育,。三是加強對干部的監(jiān)督、教育和管理,。我們堅持從嚴管理審計隊伍，強化監(jiān)督,，嚴格執(zhí)紀問責,。完善干部選拔任用,、考核激勵和培養(yǎng)培訓制度，審計署培訓全國審計人員5400多人次;積極創(chuàng)造機會,、搭建平臺，采取不同層級審計機關(guān)干部交流掛職,、全國性審計項目混合編組,、有計劃交流輪崗等方式進行實戰(zhàn)培訓,，促進審計干部全面鍛煉,、進步和成長,。
回顧過去的工作,，我們深感成績來之不易,。這些成績的取得,，離不開黨中央,、國務(wù)院和地方各級黨委,、政府的正確領(lǐng)導,，離不開有關(guān)部門和社會各界對審計工作的大力支持,，離不開全國審計機關(guān)和全體審計人員的辛勤努力。在此,，我代表署黨組表示衷心的感謝!向全國審計人員及家屬表示誠摯的問候!
二,、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,，以創(chuàng)新精神謀劃好“十三五”審計工作
創(chuàng)新是民族興旺,、國家富強,、事業(yè)發(fā)展的靈魂和主題,?！笆濉睍r期,，我國要在戰(zhàn)勝諸多困難和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標,，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)異常艱巨繁重。在這樣一個關(guān)鍵時期,，圍繞黨和國家工作中心，積極有效地履行審計監(jiān)督職責,，更加充分地發(fā)揮審計作用，根本在于創(chuàng)新,。審計適應(yīng)新形勢新要求，必須把創(chuàng)新作為更好履職的動力源泉,。黨的xx屆五中全會提出，要牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制,，確保如期全面建成小康社會;中央經(jīng)濟工作會議提出,，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板五大任務(wù)。創(chuàng)新審計理念，要把握“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求,，既要堅持依法依規(guī)加強審計監(jiān)督，堅持問題導向,，查深查實查透;也要堅持實事求是地客觀看待問題，注重保護改革發(fā)展中的新生事物,，把最終落腳點放在推動完善國家治理上,、放在推動改革發(fā)展上。創(chuàng)新審計理念,，還要把握“十三五”時期審計工作的目標任務(wù),，既要有重點、有步驟,、有深度,、有成效地推進審計全覆蓋，也要深刻認識到,，全覆蓋不僅是對審計職責范圍的要求,，更是審計理念思路的創(chuàng)新;不僅要實現(xiàn)審計對象的全覆蓋，更要講求審計作用的全覆蓋,。這些都是新時期審計工作的新常態(tài),，也是審計人員更好履職盡責的前提和保障。審計承擔新變革新任務(wù),，必須把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的堅強引領(lǐng),。《框架意見》明確了新時期新階段國家審計的新定位,，為改革創(chuàng)新審計制度指明了方向，也對審計機關(guān)和審計人員提出了嚴峻考驗,。改革創(chuàng)新審計制度是保障審計事業(yè)長遠發(fā)展的重大任務(wù),，是發(fā)展和完善中國特色社會主義審計制度的重要舉措，更是歷史賦予我們這代審計人的神圣責任和崇高使命,。改革創(chuàng)新的前景是光明的,，是令人期待的，但推動改革創(chuàng)新的過程從來不會一帆風順,，會遇到很多阻力和風險,，會“涉險灘”、“闖難關(guān)”,。開弓沒有回頭箭,，我們要有責任有擔當，有攻堅克難的勇氣和決心,，堅定不移、堅韌不拔地把中央的要求落到實處;要時刻保持清醒和謹慎,，有久久為功的耐心和毅力,，蹄疾步穩(wěn),、扎扎實實地推進改革任務(wù)落地生根;要解放思想,、銳意創(chuàng)新,，牢牢把握時代發(fā)展脈搏,，實現(xiàn)審計理念思路的與時俱進、審計制度機制的與時俱進,、審計方式方法的與時俱進,，使中國特色社會主義審計事業(yè)永葆生機和活力。審計應(yīng)對新困難新挑戰(zhàn),，必須把創(chuàng)新作為破解難題的有力武器,。當前，審計工作中一些老問題亟待解決,，隨著形勢發(fā)展，又出現(xiàn)一些新困難新挑戰(zhàn),，科學審計理念還沒有完全落實到位,，審計隊伍素質(zhì)、組織管理模式和技術(shù)方法等還不適應(yīng)發(fā)展需要,，工作效率和質(zhì)量還有差距;制度建設(shè)和理論研究滯后,，對實踐的引領(lǐng)和指導作用還沒有充分發(fā)揮;全國審計工作發(fā)展不平衡、尚未形成整體合力,，一些基層審計機關(guān)建設(shè)需要加強,。破解這些難題,，必須依靠創(chuàng)新,，讓創(chuàng)新成為審計干部頭腦中的第一信號,、成為審計工作中的一種習慣,，用新理念,、新思路,、新舉措解決新問題?？傊?，創(chuàng)新是貫穿“十三五”審計工作的主旋律,，我們要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)新意識,，煥發(fā)創(chuàng)新激情,，激發(fā)創(chuàng)新活力，過去問題不回避,，現(xiàn)實困難迎著上,，尖銳矛盾不后推，夯實基礎(chǔ)向前奔,，推動審計工作取得新的更大發(fā)展，使審計監(jiān)督作用發(fā)揮更加充分,、中國特色社會主義審計制度不斷完善。
(一)要增強獨立性,，創(chuàng)新審計管理體制。依法獨立是有效監(jiān)督的保障,?！笆濉睍r期，我們要堅持在黨的領(lǐng)導下,，圍繞依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)這個核心,，加強全國審計工作的統(tǒng)籌和管理,。一方面要完善機制,，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導,，推進省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革,，優(yōu)化審計機關(guān)內(nèi)部架構(gòu)，推動健全履行法定審計職責保障機制,。另一方面要規(guī)范行為,，加強對審計權(quán)力運行的監(jiān)督制約,，自覺接受各方面對審計機關(guān)的監(jiān)督,，同時不斷完善國家審計準則和指南體系,，明確各項審計應(yīng)遵循的具體標準和程序,，切實做到依法審計,。
(二)要立足全覆蓋,，創(chuàng)新審計工作機制。全覆蓋是全面履行審計監(jiān)督職責的必然要求,。“十三五”時期,，要實現(xiàn)審計全覆蓋，就必須創(chuàng)新審計工作機制,，增強審計監(jiān)督的整體效能。要加強計劃統(tǒng)籌,，摸清審計對象底數(shù),，確定不同審計對象的審計頻次和組織管理模式，科學編制中長期審計項目計劃和年度計劃,。要加強資源整合,，對涉及全局或行業(yè)性的重點資金和重大項目進行全面審計，形成完整的監(jiān)督鏈條,。要堅持重點突破，對熱點難點問題進行專項審計,，確保審深審透，實現(xiàn)以點促面,。要加強信息共享，建立各級審計機關(guān),、不同審計項目之間的審計成果和信息共享機制,，提高審計成果利用水平。
(三)要突出職業(yè)化,，創(chuàng)新審計人員管理制度,。職業(yè)化是建設(shè)高素質(zhì)審計隊伍、全面提升審計能力的基礎(chǔ),?！笆濉睍r期，我們要建立符合審計職業(yè)特點,、分類科學,、權(quán)責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，形成比較完善的審計職業(yè)化管理制度,?？傮w上講，就是要明確準入標準,，完善審計人員選任機制，把好“入口”關(guān);合理確定職務(wù)層級,，建立審計人員分類管理制度和職務(wù)晉升機制,，把好“進階”關(guān);持續(xù)提升審計人員的職業(yè)勝任能力，完善審計職業(yè)教育培訓體系,，把好“提質(zhì)”關(guān);堅持權(quán)責一致,，健全審計職業(yè)崗位責任追究機制和職業(yè)保障機制，把好“管理”關(guān),。審計職業(yè)化建設(shè)既是大勢所趨,，又非常復雜,，還有很多問題需要深入細致地研究,，要進一步精心謀劃和科學設(shè)計,。
(四)要著眼一體化,，創(chuàng)新組織管理模式,。實行一體化的綜合審計，是審計組織管理模式的深刻變革,?！笆濉睍r期，我們要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和審計工作發(fā)展需要,，把審計監(jiān)督嵌入經(jīng)濟社會運行發(fā)展全過程,，在審計組織管理模式上實現(xiàn)“七個一體化”和“六大轉(zhuǎn)變”?！捌邆€一體化”,，就是在審計內(nèi)容和范圍上，形成財政,、金融,、企業(yè)、經(jīng)濟責任,、資源環(huán)境,、民生審計一體化，境內(nèi)與境外審計一體化;在審計資源整合上,，形成審計發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃、項目方案,、組織實施一體化,，審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化，審計實踐總結(jié)與理論研究一體化;在審計作用發(fā)揮上,，形成查處問題與促進發(fā)展,、分析原因與推進改革、促進整改與推動問責一體化,，懲治腐敗與促進廉政,、揭示風險與維護安全、促進公平正義與推進民主法治一體化,?！傲筠D(zhuǎn)變”，就是實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變,、由局部審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變,、由靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,、由現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。這些措施的落實，將從根本上提升審計工作的層次和水平,。
(五)要運用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計技術(shù)方法,。推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重要法寶，也是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路,?！笆濉睍r期，我們要加快實施“金審三期”工程,，拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運用,，形成獨特的“國家審計云”。實現(xiàn)這些目標,，要抓好三個方面的工作：一是推動全國同步“建起來”，建成數(shù)字化審計指揮平臺,、大數(shù)據(jù)綜合分析平臺,、審計綜合作業(yè)平臺,、模擬仿真實驗室和綜合服務(wù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建國家和省級審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。二是推動上下內(nèi)外“聯(lián)起來”,，推進上下級審計機關(guān)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間信息共享,，推進實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)審計,，靠科技實現(xiàn)全覆蓋。三是推動及時有效“用起來”,，不僅要廣泛運用數(shù)字化審計方式，歸集數(shù)據(jù),、分析數(shù)據(jù),、查找疑點、綜合提煉,，為現(xiàn)場審計“升級”,、“導航”,，大幅提高審計的精準度和時效性;還要從宏觀層面進行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高研判宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢,、感知經(jīng)濟社會運行風險,、發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的能力。
(六)要把握規(guī)律性,，創(chuàng)新審計理論,?？茖W的理論是行動的指南?！笆濉睍r期,，我們要以豐富和發(fā)展中國特色社會主義審計理論體系為目標,，不斷總結(jié)規(guī)律,、認識規(guī)律,、運用規(guī)律,，創(chuàng)新和深化審計理論研究,。要加強對國家戰(zhàn)略,、公共政策、宏觀經(jīng)濟形勢及審計監(jiān)督對象和事項的研究,，為更好發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐;加強審計基礎(chǔ)理論研究,，不斷深化對國家審計本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的認識;加強審計實踐的理論總結(jié)和提煉，把行之有效的做法上升為理論或制度規(guī)范,，為審計實踐提供指引,。要加強審計決策咨詢新型智庫建設(shè)，健全不同層級科研機構(gòu)間,、科研機構(gòu)與政策研究機構(gòu)間的協(xié)作機制,，圍繞重大問題開展聯(lián)合攻關(guān)，推出一批有用、管用,、好用的理論研究成果,，更好地服務(wù)和指導審計實踐,。
以上是對“十三五”時期審計工作的初步設(shè)想,。根據(jù)這些考慮，形成了“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的討論稿,。這是第一次從全國審計工作發(fā)展層面作出的規(guī)劃,，請大家結(jié)合實際，認真研究思考,，提出意見建議,。
三、高起點開局起步,，奮發(fā)有為完成20xx年各項工作任務(wù)
20xx年是“十三五”開局之年,。審計工作總的要求是,，全面貫徹黨的和xx屆三中,、四中,、五中全會精神,，深入學習貫徹系列重要講話精神,，緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議確定的重點任務(wù),，按照的指示,，牢固樹立和落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，加大改革創(chuàng)新力度,，進一步完善審計制度，依法全面履行審計監(jiān)督職責,，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重,，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，及時反映重大風險隱患,，注重揭示制約發(fā)展的深層次問題,，著力促進提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，著力促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力促進保障改善民生和保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用,。
關(guān)于20xx年的工作任務(wù),，審計署制定了統(tǒng)一組織的審計項目計劃,，提出了地方審計機關(guān)要抓好的10項重點工作，已經(jīng)印發(fā)給大家討論,。在這里,，我重點強調(diào)兩個方面：
(一)關(guān)于完善審計制度各項改革措施的落實,。20xx年是《框架意見》明確的各項改革措施在實踐中推進的第一年，至關(guān)重要,。我們要精心謀劃,、積極探索，堅實起步,、行穩(wěn)致遠,。
一要提高認識。推進審計制度改革,，是為了保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，這是改革的根本,。通過完善審計制度,，形成有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制,，健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制,，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度,，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，這是改革的目標,。我們一定要牢牢把握這兩個基本點,，絕不能片面理解為機構(gòu)升格、編制增加,、待遇提高,，那樣就背離了改革的方向,。要緊緊圍繞保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)來確定目標、設(shè)計制度,、制定措施,，絕不能斷章取義,、選擇性落實。根據(jù)工作需要,，可以增加編制，但絕不允許突擊提干,、突擊進人,、突擊花錢，切實做到思想不散,、紀律不松、秩序不亂、工作不斷,、資產(chǎn)不流失。
二要深度謀劃,。《框架意見》及配套文件針對性強,，每一項任務(wù)、每一項政策都要研究具體辦法,、方案，落實什么,、誰來落實,、什么時候落實、落實到什么程度都必須十分明確,。中央文件下發(fā)后,，署里做了認真梳理，逐條提出了落實措施,，相關(guān)單位要認真落實，有關(guān)地方要搞好配合,。特別是職業(yè)化建設(shè),，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，希望大家集思廣益,、深入研究，積極向署里提出意見建議,，為推進這項改革出謀劃策,。
三要突出重點?！犊蚣芤庖姟反_定的8項任務(wù)涉及方方面面,，要突出重點、抓綱帶目,，不能眉毛胡子一把抓,。當前，要抓住審計全覆蓋,、地方審計機關(guān)人財物管理改革,、職業(yè)化建設(shè)這3個重點，這3件大事抓好了,，其他5件事就能夠同時帶動起來,。其中,，全覆蓋要突出重點資金,、重點事項,、重點領(lǐng)域，做好中長期審計項目安排,，有計劃地組織實施;人財物管理改革要突出“人”這個重點和根本，管人的問題落實了,，才能保障審計的獨立性;職業(yè)化建設(shè)要突出“能力”和“責任”,，無論是分類管理,、職務(wù)層次，還是人員選任,、職業(yè)保障,，各項措施都必須有利于審計能力的提高,、工作責任的落實,。
四要把握節(jié)奏,。8項任務(wù)包括很多具體措施和要求,，難易程度和輕重緩急不同,，要堅持整體謀劃,、分類設(shè)計,、分步實施,，除人財物管理改革試點需要7個省市探索、職業(yè)化建設(shè)需要審計署會同有關(guān)部門制定具體辦法外,，其他工作各級審計機關(guān)要馬上行動,、逐一落實。有些事情不能等,，如摸清審計對象底數(shù),、制定審計全覆蓋計劃、實行重大事項報告,、隊伍思想和作風建設(shè),、干預審計行為登記報告、退出無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等,，要馬上落實;有些事情不能靠,，需要其他部門參與的,，要抓緊提出初步意見,，盡快與有關(guān)方面對接,，防止走彎路;有些事情不能拖,，特別是人財物管理改革，7個試點省市要立即行動起來,，在落實中央精神的前提下,，精心謀劃、大膽嘗試,，因地制宜,、差異探索，確保早動手,、早見效,、早總結(jié)、早推廣,。
五要于法有據(jù),?！犊蚣芤庖姟芳芭涮孜募泻芏啻胧┒际情_創(chuàng)性的,，需要在試點和實踐探索的基礎(chǔ)上,，盡快完善相關(guān)法律法規(guī),。當前，要啟動審計法及其實施條例的修訂,，完善國家審計準則和審計指南體系，也要積極推動地方審計法規(guī)的修訂完善,。同時，還要增強工作的主動性,，對一些規(guī)章制度中限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料、開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定,，各級審計機關(guān)都要認真梳理、主動溝通,，促其修訂或廢止,。
(二)關(guān)于20xx年的審計任務(wù)安排,。安排部署20xx年審計任務(wù),，既要考慮“十三五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,，也要緊扣當前黨和國家的工作中心;既要突出年度審計重點，也要保證“十三五”期間實現(xiàn)審計全覆蓋的需要,。審計中，要切實把握以下原則：
——堅持依法審計,。對審計發(fā)現(xiàn)的問題,，凡是嚴重損害國家和人民利益的，凡是重大違紀違法的,，凡是不作為、慢作為,、假作為等重大履職不到位的,，凡是造成重大損失浪費的,，凡是造成重大環(huán)境污染和資源毀損的,，要堅決揭露查處,，大力推動整改問責。
——堅持鼓勵創(chuàng)新,。對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措,，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板,、化解產(chǎn)能過剩的,，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的,，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的,，凡是有利于擴大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風險的,，要堅決促進總結(jié)完善,，大力推動形成新的制度規(guī)范。
——堅持推動改革,。對體制機制制度性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的,，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進的，凡是制約和阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權(quán),、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級,、提高績效的，要堅決揭示反映,，大力推動完善制度和深化改革。
審計中,，要切實突出以下重點：
一是大力推進政策落實,。我們要圍繞宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準,、微觀政策要活、改革政策要實,、社會政策要托底的部署,，持續(xù)跟蹤審計重大政策措施落實情況，抓住項目落地,、資金保障,、簡政放權(quán)、政策落實,、風險防范5個方面，重點關(guān)注去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板任務(wù)落實,，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資,、促進轉(zhuǎn)型升級,、推進新型城鎮(zhèn)化,、精準扶貧,、電子商務(wù),、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹情況和效果。要注重總結(jié)跟蹤審計經(jīng)驗,，防止四面出擊,、淺嘗輒止，每季度確定一個主攻方向,、聚焦一個重點方面,，把問題查清,、責任定準，切實發(fā)揮審計作用,。
二是大力推進公共資金高效使用。我們要牢牢樹立績效審計理念,，把公共資金使用與項目推進、事業(yè)發(fā)展,、經(jīng)濟社會環(huán)境效益結(jié)合起來，不僅要監(jiān)督檢查預決算管理法律法規(guī)和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況,，關(guān)注中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實情況,，更要關(guān)注財政支出績效和積極財政政策的實施效果，促進整合專項,、盤活存量,、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、深化改革,、提高績效。
三是大力推進風險防范,。我們要牢牢盯住風險易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，重點關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸,、企業(yè)投資負債,、資本市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患,。要堅持境內(nèi)境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業(yè),、國有金融機構(gòu)的審計,，揭示國有資產(chǎn)流失或“坐失”、經(jīng)營效益下降或不真實等問題及其原因,，促進企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效,、做強主業(yè),，維護境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全。
四是大力推進民生保障,。堅持共享發(fā)展,、增進人民福祉，是社會主義的本質(zhì)要求,。我們要把握堅守底線,、突出重點、完善制度,、引導預期的要求，加強對扶貧,、“三農(nóng)”,、社會保障、教育,、就業(yè),、醫(yī)療等民生資金和項目的審計，重點監(jiān)督檢查政策執(zhí)行,、資金使用、項目實施等情況,，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問題,，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn),、公共服務(wù)的公平合理分配，促進完善制度,、規(guī)范管理、發(fā)揮效益,。審計署將組織全國審計機關(guān)對基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金進行審計,，繼續(xù)開展全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計,，各地要做好準備。
五是大力推進資源能源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護,。堅持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境，是永續(xù)發(fā)展的必要條件,。各項審計中都要關(guān)注與資源環(huán)境保護相關(guān)的政策措施,、資金項目情況，還要加大資源環(huán)境相關(guān)專項審計力度,。審計署將對重點流域水污染防治資金進行審計,，在8個地區(qū)開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。各地要根據(jù)本地實際,，加大資源環(huán)境審計力度,，并至少選擇1個地市開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，積極探索有效的方式方法,。
六是大力推進依法行政,。要堅持黨政同責、同責同審,，繼續(xù)深化經(jīng)濟責任審計,，全面推行黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計,。要根據(jù)不同類別領(lǐng)導干部的職責權(quán)限，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力清單制度,，突出審計重點,，實事求是地界定責任、作出評價,。要加強審計結(jié)果運用，推動將經(jīng)濟責任審計結(jié)果和整改情況,，納入所在單位領(lǐng)導班子民主生活會、黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的內(nèi)容,，作為領(lǐng)導班子成員述職述廉、年度考核,、任職考核的重要依據(jù)。
七是大力推進反腐倡廉,。我們要堅持問題導向,，加大對權(quán)力集中,、資金密集、資源富集,、資產(chǎn)聚集的重點部門,、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度,，嚴肅揭露和查處重大違紀違法，以及不作為,、慢作為、假作為等問題,。要加強對重大違紀違法問題和腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析,，堅持查源頭,、查原因、查責任,、查后果，推動建立完善制度,，鏟除腐敗滋生的土壤。
八是大力推動體制機制創(chuàng)新,。審計中要始終關(guān)注體制機制性問題，根據(jù)中央出臺的重大政策措施,，及時跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法,、新規(guī)則;對不合時宜、制約發(fā)展,、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī),，推動及時清理完善;對改革推進中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題,，及時反映,、提出建議，促進增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,。
四、強化自我管理和約束,，夯實審計事業(yè)發(fā)展根基
打鐵還要自身硬。審計機關(guān)作為監(jiān)督部門,，監(jiān)督別人就要用更高的標準來約束自己,，嚴格管理、嚴格要求,、嚴格監(jiān)督，為各項任務(wù)的順利完成提供堅實保障,。
(一)強化隊伍建設(shè)，打造審計鐵軍,。怎么抓隊伍建設(shè)?就是要堅持信仰就是靈魂、使命高于生命,、責任重于泰山、紀律決定一切,，以品德為核心、作風為基礎(chǔ),、能力為重點,、業(yè)績?yōu)閷?，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精,、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍,。20xx年,，我們要扎實搞好學習系列重要講話、學習黨章,、學習準則條例等黨規(guī),，做合格共產(chǎn)黨員的“三學一做”主題教育，各級審計機關(guān)要早做安排部署,。這里我著重強調(diào)幾點,。一要建設(shè)信念堅定,、忠誠可靠的審計隊伍,，做到政治強,。我們要加強馬克思主義基本原理的學習，深入學習黨的以來的中央精神,，特別是深入學習貫徹系列重要講話精神,，做到理論上明白、思想上清醒,、靈魂上干凈，更加堅定理想信念,，增強黨性修養(yǎng),，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對黨絕對忠誠,，在思想上政治上行動上始終自覺與以同志為的黨中央保持高度一致,。要始終謙虛謹慎、戒驕戒躁,，忠誠于審計事業(yè)，做到“四個服從”,，時刻牢記自己的責任和使命，做政治堅定的審計人,。二要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理,、能力過硬的審計隊伍，做到業(yè)務(wù)精,。審計人員要具備過硬的基本功，敢于和善于審計,，既能查處重大違紀違法問題,，又善于推動體制機制制度完善。要強化自我提高能力,，樹立終身學習理念,，認真學習哲學、歷史,、政治,、經(jīng)濟、管理,、科技等知識,，厚積履職盡責的知識儲備。要強化培養(yǎng)培訓,，完善審計職業(yè)教育培訓體系,，加大交流和輪崗力度，促進全面發(fā)展,、快速成長成才,。要樹立正確的選人用人導向，著眼事業(yè)發(fā)展,、注重品德實績,、尊重成長規(guī)律,，做到組織不選“黑馬”,、領(lǐng)導不藏私心、干部不抄近道,，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來,、迅速培養(yǎng)起來、合理使用起來,，形成優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯次合理的干部隊伍,。三要建設(shè)勇于擔當,、甘于奉獻的審計隊伍，做到作風優(yōu),。作風建設(shè)永遠在路上,，只有進行時,、沒有完成時，只能抓緊,、不能懈怠,。要形成自覺踐行“三嚴三實”的長效機制，持續(xù)不斷地查找修身做人,、用權(quán)律己,、干事創(chuàng)業(yè)方面的不嚴不實問題，經(jīng)常洗洗臉,、照鏡子,、正衣冠，持續(xù)抓好整改,。要堅守“責任,、忠誠、清廉,、依法,、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀,，特別是主要領(lǐng)導干部,，要有鐵肩膀、鋼腰桿,，頂壓力,、抗干擾、敢亮劍,，要有“戴著烏紗想事,、揣著烏紗干活”的品格，做到依法審計,、無私無畏,、敢于碰硬、勇于擔當,。要始終保持昂揚向上,、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，特別是工作暫時落后的地區(qū),、單位,，要加油、加力,、加速,，迎頭趕上。四要建設(shè)清正廉潔、遵紀守法的審計隊伍，做到紀律嚴。我們要深入學習準則,、條例，嚴格遵守黨的政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律和生活紀律，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律,，強化底線思維,，培養(yǎng)健康的生活情趣，做到心中有畏,、心中有止,、行為有度、干凈干事,、清白做人,。
(二)強化制度建設(shè)，扎緊制度籠子,。制度建設(shè)是強化自身約束,、促進依法行政、提高管理效能的一項基礎(chǔ)性工作,。今后一個時期,，審計管理體制和管理方式將會發(fā)生重大變化，加強制度建設(shè)更具特殊重要的意義,。一方面,，要加強對已有制度的清理修訂，使之適應(yīng)新形勢新要求;另一方面,，要及時將改革的要求和落實措施轉(zhuǎn)化為清晰,、明確的制度規(guī)定，確保審計工作于法有據(jù),、有章可循,。前面我講到，審計署通過制度清理,，形成了20xx年版的《審計署制度》，今后貫徹落實法律法規(guī)和黨中央,、國務(wù)院精神的事項,，均要形成具體條款，以“修正案”的形式補充下發(fā)，按照“一張藍圖干到底”的原則不斷修訂完善,。這樣既保證了制度的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性,，又有利于增強制度的適應(yīng)性和創(chuàng)新性。各級審計機關(guān)也要進一步加大制度清理整合力度,，健全完善制度體系,。一要“齊”，做到全面覆蓋,。要把制度建設(shè)覆蓋到審計機關(guān)的管黨,、用人、治審,、促廉等各個方面,，既要符合上級精神、又要廣泛聽取干部職工意見,，既要有正面約束,、又要有問責條款，確保制度的廣泛性和完整性,。二要“精”,，做到管用好用。要堅持問題導向,，每項制度都針對某個方面的突出問題,，用制度的形式規(guī)范解決問題的措施和辦法，還要請法律專家進行合法性審查,，提高審計制度建設(shè)的程序化和科學化水平,。三要“嚴”，做到不打折扣,。要堅持制度面前人人平等,、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”,，不開“天窗”,。領(lǐng)導干部要習慣用制度管業(yè)務(wù)、帶隊伍,，帶頭學習制度,、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度,，絕不能破規(guī)矩;審計人員要習慣按制度辦事情,、干事業(yè)，做到心中有制度,、行動遵制度,、工作用制度,，絕不能廢規(guī)矩。
(三)強化監(jiān)督制約,，規(guī)范權(quán)力運行,。黨和人民高度信任我們，但信任不能代替監(jiān)督,。我多次講,，審計機關(guān)不是凈土，審計人員不是生活在真空中,，也沒有天然免疫力,，必須健全監(jiān)督機制，保障審計監(jiān)督權(quán)依法規(guī)范運行,。一要堅決落實管黨治黨要求,，加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)主體責任,，審計機關(guān)各級黨組和黨組織書記要親自部署重要工作,、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié),、督辦重要案件,，切實履行第一責任人職責。要嚴肅黨內(nèi)政治生活,，積極開展批評與自我批評,，嚴格執(zhí)行民主集中制，讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài),。二要強化內(nèi)部控制，加強自我監(jiān)督,。建立審計職業(yè)崗位權(quán)力清單和責任清單,，分層級落實責任。上級審計機關(guān)要強化對下級審計機關(guān)的監(jiān)督,，加強和改進巡視,、考核、審計機關(guān)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等工作,，每年組織黨風廉政建設(shè),、干部選拔任用、依法履職,、審計業(yè)務(wù)質(zhì)量,、預算執(zhí)行和財務(wù)管理、檔案管理,、保密管理等專項或綜合檢查,，督促下級審計機關(guān)嚴格依法審計,、依法履職,。三要堅持陽光法則,，主動接受外部監(jiān)督。我們要自覺接受黨委,、人大,、政府的監(jiān)督，定期報告工作,。要主動接受紀檢監(jiān)察,、巡視、專項檢查等外部監(jiān)督,，積極推動建立對審計機關(guān)的外部審計制度,。要自覺接受社會公眾的監(jiān)督，加大審計結(jié)果公開力度,，完善特約審計員制度,。四要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護法紀嚴肅性,。要切實把紀律和規(guī)矩挺在前面,，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實,。要建立責任分解,、檢查監(jiān)督、責任追究,、結(jié)果運用的完整鏈條,，凡是違紀違法違規(guī)的，不管涉及到誰,，都要嚴肅追責,，絕不姑息遷就;凡是被問責的組織和個人，都要與評先評優(yōu),、提拔使用等掛鉤,，增強問責的嚴肅性。各級審計機關(guān)要把自己的“房間”打掃干凈,、“門戶”清理好,，對不作為、慢作為以及違紀違法亂作為的,，要嚴肅追究責任!
(四)強化統(tǒng)籌管理,，發(fā)揮整體合力。要按照黨的xx屆四中全會和《框架意見》的要求,，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導,，增強審計監(jiān)督的獨立性和整體性,。一要加強組織領(lǐng)導。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導,，目前署里正在研究制定省級審計機關(guān)領(lǐng)導干部管理辦法,，試點地區(qū)的省級審計機關(guān)要協(xié)助省級黨委管好干部，非試點地區(qū)也要做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作,。要增強組織觀念,，審計項目計劃要報上級審計機關(guān)備案或批準，重大審計結(jié)果,、重大問題線索,、重大事項要及時向上級審計機關(guān)報告。二要加強資源統(tǒng)籌,。上級審計機關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要,，統(tǒng)籌組織審計力量，開展好涉及全局的重大項目審計,。在這方面,，各級審計機關(guān)要摒棄狹隘的地盤意識，切實樹立全國審計“一盤棋”理念,。三要加強檢查考核,。上級審計機關(guān)要協(xié)助配合地方黨委、政府,，加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導班子,、干部隊伍的考核;要加強對下級審計機關(guān)審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，強化對下級審計機關(guān)履職盡責情況的考核,。署里正在研究制定對地方審計機關(guān)的考核辦法,，各地也要積極探索。
同志們,，審計工作在新形勢下更加充分有效地發(fā)揮作用,，任務(wù)艱巨，責任重大,。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍,，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦五大發(fā)展理念,，承前啟后,，繼往開來，勇于擔當,，主動作為,，奮力做好全面建成小康社會決勝階段的審計工作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻!
