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計劃生育調(diào)查報告篇一

房價高位運行各線城市分化明顯

據(jù)悉,，--年第四季度《城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查》是央行在全國50個城市對2萬戶城鎮(zhèn)儲戶進(jìn)行的問卷調(diào)查,。

報告中顯示，仍有52.0%的居民認(rèn)為目前房價“高,，難以接受”,，較上季提高2.4個百分點;而44.2%的居民認(rèn)為目前房價“可以接受”，3.8%的居民認(rèn)為“令人滿意”,。

對于下季房價,，18.4%的居民預(yù)期“上漲”，52.7%的居民預(yù)期“基本不變”,，15.2%的居民預(yù)期“下降”,，13.7%的居民“看不準(zhǔn)”。未來3個月內(nèi)準(zhǔn)備出手購買住房的居民占比為14.7%,，較上季提高0.9個百分點,。

而根據(jù)此前國家統(tǒng)計局出具的數(shù)據(jù)，11月份全國70個城市中,，有33個城市房價出現(xiàn)了上漲,。本次調(diào)查中，有過半的居民認(rèn)為房價高，也和其所處的城市房價上漲態(tài)勢有關(guān)系,。

而縱向來看,，年內(nèi)四次儲戶調(diào)查中，一季度認(rèn)為房價高的比例為51.9%,，二季度為51.5%,，三季度為49.7%，4季度的52%為最高,。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示,，這體現(xiàn)了整體房價的高位運行。

張大偉分析稱,，在3季度的數(shù)據(jù)中,，18.7%的居民認(rèn)為下季度房價將上漲，在4季度的數(shù)據(jù)中預(yù)期房價上漲的比例為18.4%,，而未來準(zhǔn)備購房的比例則出現(xiàn)了上升,，這說明了從--年來的系列政策刺激樓市，使得部分城市的購房需求比例上漲,。

張大偉表示,，從目前的市場基礎(chǔ)看，房地產(chǎn)發(fā)展的分化趨勢已十分清晰：一二線城市不需再加碼政策已經(jīng)非?；钴S，深圳等為代表的一線城市已經(jīng)瘋狂,。而三四線城市則泥潭深陷,。

未來房價或受政策影響加劇

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，重點提出對房地產(chǎn)行業(yè)要重點抓取庫存,，穩(wěn)定房市再次成為中央經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵眼,。此外，中央明確提出,，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商酌情降價,。

張大偉認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩且面臨轉(zhuǎn)型之際,，房地產(chǎn)行業(yè)的支柱作用再度被強化,。外需低迷使得出口增長乏力，拉動經(jīng)濟(jì)的另外兩駕馬車投資和消費將發(fā)揮更大的動力,。而房地產(chǎn)市場無論是對投資還是對消費增長貢獻(xiàn)占比都不容忽視,，因此住房消費將受到政策的全面鼓勵。

結(jié)合本次調(diào)查的結(jié)果,，易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為未來房價會與當(dāng)前持平,。一方面，近期房價上漲過快，某種程度上會出現(xiàn)一個短暫性的持平走勢,。對于房企來說,，也會在積極去庫存的導(dǎo)向下不盲目漲價，基本上在這樣一個價格水平段跑量,。另一方面,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到了鼓勵房企降價的做法，實際上也是給予市場參與者一個信號,，即部分樓盤依然有繼續(xù)降價或維持價格走平的可能,。

而張大偉則預(yù)計，從之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提及的,，期待房價降低去庫存可見,，目前制約房地產(chǎn)庫存的重要原因就是房價超過了部分居民的承受力。所以未來降房價將是政策引導(dǎo)的一個重要方向,。

計劃生育調(diào)查報告篇二

雖然農(nóng)村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升,，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響,，以及在工作措施方面的不到位,，農(nóng)村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大,。

一是農(nóng)村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問題突出,。自從計劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機制，由處罰多生向獎勵少生轉(zhuǎn)變以來,，有效調(diào)動了群眾主動實行計劃生育的積極性,。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，在落實經(jīng)費上困難很大,。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方,，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實經(jīng)費困難更大,，負(fù)擔(dān)更重,。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高,，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增,，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大活力,。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾,，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了 流動人口信息管理平臺 ,，流入地對流動人口信息提供到網(wǎng)上,，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決,。

三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出,。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少,，基本情況是每村有一個計生專職主任,，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員,，育齡婦女自管小組長由于報酬低,，工作責(zé)任靠得不實，開展工作不夠得力,。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起,，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強,，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作 兩張皮 的現(xiàn)象,。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固,。

以上這些問題,，是當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決,，需要基層進(jìn)一步落實責(zé)任,，強化措施，積極主動地搞好基礎(chǔ)工作,，也需要國家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào),，共同加以解決。

一是要進(jìn)一步落實工作責(zé)任,，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制,，進(jìn)一步完善以黨委、政府,、相關(guān)部門,、計劃生育系統(tǒng) 三線 考核為主的人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行 一票否決制 ,，不斷強化計劃生育綜合治理,。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責(zé)任的制度和措施,，建立崗位責(zé)任與報酬掛鉤的獎懲制度,，建立報酬增長機制，調(diào)動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò),。同時,，加強對基層計生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù),，強化素質(zhì),，提高其履行計劃生育職責(zé)的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò),，靠實責(zé)任,，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制,，做到底子清,，對象明，各項節(jié)育措施及時落實,，夯實工作基礎(chǔ),。

二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導(dǎo)向機制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育,，穩(wěn)定低生育水平,，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實處,，必須建立計劃生育投入機制,。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實。同時,，要加強監(jiān)管,，確保優(yōu)惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷,，得到實惠,，帶動廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路,。

三是要完善流動人口管理制度,，切實加強流動人口管理。進(jìn)一步完善 以現(xiàn)居住地為主 的流動人口管理體制,，明確流出地和流入地的責(zé)任,，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理,、協(xié)查通報,、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度,，共同做好流動人口管理工作,。在具體工作中,，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》,，簽訂管理合同,。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系，實行委托管理,，并加強聯(lián)系,，形成流出地、流入地互動的管理機制,。流入地要加大管理力度,，定期驗證，及時督促落實節(jié)育措施,，及時向流出地反饋婚育信息,，提高協(xié)查通報率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量,，杜絕弄虛作假,。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣,，實行同宣傳,、同服務(wù)、同管理,。各部門要加強協(xié)作,，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，計生,、公安、工商,、勞動等部門齊抓共管,，摸清外來流動人口底數(shù)，分類梳理,，做到橫向到邊,、縱向到底，實行動態(tài)管理,。要主動為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人,，隨訪到人,。

四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平,。要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè),，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件,，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情,、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù),、術(shù)后隨訪等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時,，積極主動開展出生缺陷干預(yù),、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù),，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平,。

的實施，導(dǎo)致原本只要一個小孩的,，現(xiàn)在又想生育第二個,，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)多,，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期,，上世紀(jì)70-80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育的高峰期,。

計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變,。自實行計劃生育政策以來，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政,、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部,，工作對象依然是廣大人民群眾,。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間,，這就造成部分干部誤認(rèn)為現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策,，部分群眾又誤認(rèn)為現(xiàn)在不搞計劃生育政策了。

計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定,。計劃生育工作面廣,，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村,，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的,。當(dāng)前計劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險大,，什么事都要計生干部參與;同時,，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多,，工作成本又高,，待遇卻比其它工作組的少,，明顯不合理;再者就是計生工作缺少激勵機制，作為 一票否決 工作,，獎勵和提拔的不多,，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做,，就是迫于組織壓力做了,，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有工作的積極性和創(chuàng)造性;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志,，工作編制依然沒有改變,，一定程度上影響了個人工資的增加和前途的發(fā)展，從而挫傷了個別計生干部的工作積極性和創(chuàng)造性,。以上四個方面的原因?qū)е掠嬌犖槿藛T缺編或經(jīng)常變動,，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性。

計生工作方式轉(zhuǎn)變,，干部畏難心理嚴(yán)重,。當(dāng)前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序,，走依法行政的道路,，計生干部面臨政治、生命,、經(jīng)濟(jì)三個方面上的風(fēng)險,。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消,，對當(dāng)前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋,，做思想工作。面對部分逃避,、抵制計劃生育工作的對象,，就束手無策，這些人以一帶十,，以組帶村,，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動,。

流動人口管理難度大,。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點,，又是重點,，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻,、生育,、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進(jìn)行,。另外就是轄區(qū)內(nèi)外的一些用工單位在為流動人口辦理有關(guān)證,、照時沒有依法履行查驗《婚育證明》的責(zé)任，導(dǎo)致流入人口無證也能務(wù)工從業(yè),。同時,，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制,，也干擾了計劃生育工作秩序;二是未婚青年管理難,。近年來，受打工潮的影響,，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工,，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不了解，等他們回來時,，已有一個或者幾個小孩,。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所,，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理;三是流動人口工作經(jīng)費的嚴(yán)重不足,，造成流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣,，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大,。本地找不到人，取不到證;到外地,，又不知道其地址,，且成本太高，取證難,，往往是花費了大量的人力,、物力、財力,，卻得到微乎其微的效果,。

現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當(dāng)前,，《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均得到了全面的貫徹和落實,，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天,，部分政策執(zhí)行起來難度太大,。比如： 一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育 的政策，在當(dāng)前,，特別是在農(nóng)村,，無論是從情理上講,，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜,，其工作難度可想而知,。再比如： 雙方是漢族第一胎是男孩的農(nóng)民夫婦，不能再生育第二胎 的政策,，在農(nóng)村大部分漢族農(nóng)民群眾從思想上是想不通的,。這一規(guī)定看似是計生政策對少數(shù)民族落實優(yōu)先、優(yōu)惠的體現(xiàn),，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制,。

計劃生育調(diào)查報告篇三

一直以來，我鄉(xiāng)黨委,、政府將人口與計劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點,，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，配齊配強計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦干部;加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立和完善鄉(xiāng)、居委會計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;加強計劃生育宣傳教育,，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念,，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強,，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道,。

然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展,，我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題,，為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法,，我本著實事求是的原則,，深入基層進(jìn)行調(diào)研，通過召開與村計生干部和育齡群眾座談會,，與兄弟單位交流,、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：

一,、執(zhí)行生育政策不到位,，計劃外生育反彈

據(jù)調(diào)查，去年全鄉(xiāng)計劃生育率為85%,，與目標(biāo)值相差6個百分點,。分析原因：一是計劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給計生委和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象,、不參加環(huán)孕檢的對象,、不落實節(jié)育措施的對象和不交社會撫養(yǎng)費的對象，即不能動手搬東西,，也不能收押金,、罰款，只能反復(fù)做思想工作,，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策,。座談中,，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干(因為沒有強制措施);不是我們干不好,，而是無法干好(因為要依法行政);不是我們不想干,，而怕干(因為怕承擔(dān)責(zé)任)”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政,，而群眾又不依法實行計劃生育,，致使干部群眾普遍認(rèn)為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重,，許多生育一男孩的對象,，小孩都10多歲，還要超生,，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通,，再生一胎。二是流動人口管理失控,。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》,，致使外出人口辦證率低,，許多外出人口流向不明。據(jù)調(diào)查,，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上,。三是環(huán)孕檢率低，全鄉(xiāng)環(huán)孕檢率在30%左右,，低于95%的目標(biāo)65個百分點,，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作,，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢,，所以環(huán)孕檢率難以提高;對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明幾乎沒有,。四是地下婚姻造成計劃外生育,，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象,，去年全街有3個對象都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象,。五是20xx年4月至7月后我街居民不再享受生育二胎政策(特殊的除外)，這無形之中又增加了計劃外生育的控制難度,。

二,、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)出生嬰兒性別比為119：100,，超出正常值9個點,，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈;二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù);三是缺乏有效的打擊力度,，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘,，給偵破工作帶來困難;四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上面,，公安,、衛(wèi)生部門不予配合，就計生部門一家抓性別整治,，實質(zhì)上就是一句空話,。

三、 社會撫養(yǎng)費征收率低

據(jù)調(diào)查,，全鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收率僅為7.37%,，與50%的目標(biāo)值相差42.63個百分點。究其原因：一是調(diào)查取證難,，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究,，原來交了200---1000元的就可上戶口，許多計劃外對象,，暫時不給小孩上戶口,，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù),。二是依法行政成本高,，時間長，收效慢,，雖然法院強制執(zhí)行有一定的震懾作用,，但成本高，按照法律程序時間長,，加上法院人力有限,，見效慢,。三是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對象與計生辦談條件,，交二三千就了結(jié),，超過這個標(biāo)準(zhǔn)，分文不交,，就是搞強制執(zhí)行,，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何,。我調(diào)查了解過有這樣的對象,，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交,，出來后拍拍胸脯狂言“老子口袋里有錢,，就是不交，你們想怎么樣,。”象這樣的人為數(shù)不少,。四是《人口與計劃生育法》,、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂,，害怕自己犯錯誤,，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四,、基層計生隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大,，工作環(huán)境差,、待遇低，人心思走,。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變,，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度,，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實際,，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付,。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求,，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評,，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任,，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”,、“自已有苦自己吞”的境地,，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持,，工作往往是吃力不討好,，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管,，計生干部人心思走,，這樣的比例有70%以上,。村級計生專干由于是海選干部,，考慮自己的選票,，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作,，造成“村梗阻”,，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰,，難以做好工作,。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一,、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度,。將計劃生育真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核,，責(zé)任跟蹤追究,，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”,、“黃牌警告”的作用,，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計生這根“弦”,，具體抓落實,。

二,、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費,、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費。建議組成督查組,，對經(jīng)費投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報,，監(jiān)督落實人均計劃生育經(jīng)費投入,。要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到計生委帳戶，由計生委統(tǒng)一管理,，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用,。由各部門聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占,、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的,，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。對投入不到位的予以通報批評,，限期整改,。

三,、加強計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇,，穩(wěn)定計生隊伍,。針對計生干部崗位特殊，要落實計生崗位津貼,，調(diào)動基層計生干部的工作積極性,。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所,，編制統(tǒng)一放在區(qū)級,，用豐厚的待遇吸引人,，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用,，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放,。

四,、全面推行居民自治，以村為單位制定村規(guī)民約,，對不履行計劃生育義務(wù),，不按期上環(huán)、結(jié)扎,、環(huán)孕檢,、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府,、計生辦督促,、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守,、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務(wù)的行為,。

五、開展一次集體性“清查清理”活動,。通過清查清理,，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策,、技術(shù)政策和處罰措施,，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞,，全面掌握計劃生育工作底細(xì),，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步步上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道,，堅決防止滑坡和反彈,，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ)?；顒又?，要整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施,，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定,。

計劃生育調(diào)查報告范文篇二：*鎮(zhèn)計劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

*鎮(zhèn)位于*縣北偏東部,，距*縣城37公里，地處,。全鎮(zhèn)幅員面積45.3平方公里,，轄18個行政村，149個村(居)民小組(含2個居民小組)7786戶24790人,，黨員702人,，農(nóng)業(yè)人口22887人，共有耕地面積21087畝(其中田6500畝),，其中已婚育齡婦女4890人,，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%,，人口性別比為120.83,，人流比8.96，20xx年10月至20xx年9月,，全鎮(zhèn)共出身212人(其中符合政策生育183個,，政策外生育29個)，符合政策生育率為86.32%,，出生率8.46‰,死亡232人,，死亡率為9.26‰，人口自然增長率為-0.8‰.

一,、鎮(zhèn)人口與計劃生育工作存在的問題

1,、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來,，鎮(zhèn)黨委,、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的重要工作來抓,，并取得了非常好的效果,。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響,，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在,，生育二胎意愿依然非常強烈;二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經(jīng)濟(jì)實力和社會影響力,，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生,，在社會上造成極大的負(fù)面影響;三是由于流動人口數(shù)量逐漸增加,，現(xiàn)行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善,，間接導(dǎo)致了流動人口超生問題日益嚴(yán)重。

2,、計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變,。自實行計劃生育

政策以來,，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)一的管理模式,，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾,。不管是干部還是群眾,，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認(rèn)為現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策,，部分群眾又誤認(rèn)為現(xiàn)在不搞計劃生育政策了,。

3、計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定,。計劃生育工作面廣,，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村,，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的,。當(dāng)前計劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險大,，什么事都要計生干部參與;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志,，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因?qū)е掠嬌犖槿藛T缺編或經(jīng)常變動,，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性,。

4、計生工作方式轉(zhuǎn)變,，干部畏難心理嚴(yán)重,。當(dāng)前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序,，走依法行政的道路,，計生干部面臨政治、生命,、經(jīng)濟(jì)三個方面上的風(fēng)險,。另外，鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消,，對當(dāng)前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋,，做思想工作。面對部分逃避,、抵制計劃生育工作的對象,，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村,，以村帶片,，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

5,、流動人口管理難度大,。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點,，又是重點,，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻,、生育,、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進(jìn)行,。二是未婚青年管理難,。近年來，受打工潮的影響,，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工,，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不了解，等他們回來時,，已有一個或者幾個小孩,。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所,，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理,。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大,。當(dāng)前,，《人口與計劃生育法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實，但在倡導(dǎo)以人為本,，構(gòu)建和諧社會的今天,，部分政策執(zhí)行起來難度太大。

7,、計劃生育工作室內(nèi)材料多而雜,。出生一個小孩，光表,、薄,、冊加起來就幾十種，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高,，這不僅打擊了他們工作的積極性,，同時也增加了他們的工作負(fù)擔(dān),。

二、存在問題的原因及分析

1,、社會保障體系不健全,。自從土地承包到戶以后,，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高,，但是社會保障機制還不健全,，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式,。因此,，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老,、多子多福,、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加大,。

2,、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為,，尤其在農(nóng)村,，顯得更加尤為突出?！安恍⒂腥?，無后為大”、“家族勢力”,、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固,，難以根除。

3,、人口流動性增大,。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層廣大群眾經(jīng)商,、外出務(wù)工意識增強,，致使人口流動性越來越大，尤其是流向城市,、流向異地的人口越來越多,，部分育齡群眾為了躲生、逃生,，在異地間不斷流動,，有的可以說流入地見首不見尾,，流出地既不見首也不見尾，音信全無,，更談不上計劃生育管理,。

4、管理手段單一,。前幾年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段,，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭,，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系,。

三,、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識,，創(chuàng)新宣傳手段,，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策,，必須長期堅持,，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的,。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松,，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格獎懲，夯實基層基礎(chǔ)工作,?！叭诵凝R，泰山移”,，建設(shè)一支能吃苦耐勞,、團(tuán)結(jié)向上的計生隊伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵,。實行工作重心下移戰(zhàn)略,，切實調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計劃生育工作的積極性。

3,、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為,。干部要站在落實以人為本的、構(gòu)建和諧社會,、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題,。樹立“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念,，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為,。

4,、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實,。

5,、完善流動人口管理體制,，全面推進(jìn)綜合治理,、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委,、政府統(tǒng)一指揮,，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，將外來流動人口底數(shù)摸清,，分類梳理,，實行動態(tài)管理。

6,、采取有效措施,，切實穩(wěn)定人口計生機構(gòu)隊伍和提高計劃生育干部的待遇。

計劃生育調(diào)查報告篇四

一直以來,，我鄉(xiāng)黨委,、政府將人口與計劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點，堅持一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，配齊配強計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦干部;加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng),、居委會計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;加強計劃生育宣傳教育,，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象,，干部群眾法制觀念普遍增強,，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。

然而,，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展,，我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題，為找準(zhǔn)問題,，尋求解決問題的辦法,，我本著實事求是的原則,，深入基層進(jìn)行調(diào)研，通過召開與村計生干部和育齡群眾座談會,，與兄弟單位交流,、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：

一,、執(zhí)行生育政策不到位,，計劃外生育反彈

據(jù)調(diào)查，去年全鄉(xiāng)計劃生育率為85%,，與目標(biāo)值相差6個百分點,。分析原因：一是計劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給計生委和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用,，面對計劃生育對象,、不參加環(huán)孕檢的對象、不落實節(jié)育措施的對象和不交社會撫養(yǎng)費的對象,，即不能動手搬東西,，也不能收押金、罰款,，只能反復(fù)做思想工作,，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策,。座談中,，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干(因為沒有強制措施);不是我們干不好,，而是無法干好(因為要依法行政);不是我們不想干,，而怕干(因為怕承擔(dān)責(zé)任)”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政,，而群眾又不依法實行計劃生育,，致使干部群眾普遍認(rèn)為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重,，許多生育一男孩的對象,，小孩都10多歲，還要超生,，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通,，再生一胎。二是流動人口管理失控,。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》,，致使外出人口辦證率低,，許多外出人口流向不明,。據(jù)調(diào)查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上,。三是環(huán)孕檢率低,，全鄉(xiāng)環(huán)孕檢率在30%左右，低于95%的目標(biāo)65個百分點,，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施,，只能靠計生干部上門做工作,，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢,，所以環(huán)孕檢率難以提高;對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢,，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明幾乎沒有,。四是地下婚姻造成計劃外生育,，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象,，去年全街有3個對象都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象,。五是20xx年4月至7月后我街居民不再享受生育二胎政策(特殊的除外),，這無形之中又增加了計劃外生育的控制難度,。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查,，全鄉(xiāng)出生嬰兒性別比為119：100,，超出正常值9個點，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈;二是受到利益驅(qū)動,，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù);三是缺乏有效的打擊力度,，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難;四是性別比整治責(zé)任不清,，從部門配合的角度上面,，公安、衛(wèi)生部門不予配合,，就計生部門一家抓性別整治,，實質(zhì)上就是一句空話。

三,、 社會撫養(yǎng)費征收率低

據(jù)調(diào)查,，全鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收率僅為7.37%，與50%的目標(biāo)值相差42.63個百分點,。究其原因：一是調(diào)查取證難,，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了200---1000元的就可上戶口,，許多計劃外對象,，暫時不給小孩上戶口,，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù),。二是依法行政成本高,，時間長，收效慢,，雖然法院強制執(zhí)行有一定的震懾作用,，但成本高，按照法律程序時間長,，加上法院人力有限,，見效慢。三是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高,，很多對象與計生辦談條件,，交二三千就了結(jié)，超過這個標(biāo)準(zhǔn),，分文不交,，就是搞強制執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交,，法院也無可奈何,。我調(diào)查了解過有這樣的對象，拘留“三進(jìn)三出”,，就是分文不交,，出來后拍拍胸脯狂言“老子口袋里有錢，就是不交,，你們想怎么樣,。”象這樣的人為數(shù)不少,。四是《人口與計劃生育法》,、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂,，害怕自己犯錯誤,，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四,、基層計生隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大,，工作環(huán)境差,、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變,，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo),，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實際,，面對過多過濫的考核指標(biāo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求,，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求,，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任,，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下,，他們基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”,、“自已有苦自己吞”的境地,，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持,，工作往往是吃力不討好,，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管,，計生干部人心思走,，這樣的比例有70%以上。村級計生專干由于是海選干部,，考慮自己的選票,，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作,，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰,，難以做好工作,。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一,、加強領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計劃生育真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之一,，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核,，責(zé)任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”,、“黃牌警告”的作用,，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計生這根“弦”，具體抓落實,。

二,、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入,。要求明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費,。建議組成督查組,，對經(jīng)費投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報,，監(jiān)督落實人均計劃生育經(jīng)費投入,。要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到計生委帳戶，由計生委統(tǒng)一管理,，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用,。由各部門聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占,、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的,，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。對投入不到位的予以通報批評,，限期整改。

三,、加強計生干部隊伍建設(shè),。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍,。針對計生干部崗位特殊,，要落實計生崗位津貼，調(diào)動基層計生干部的工作積極性,。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀,，建議統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在區(qū)級,，用豐厚的待遇吸引人,，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用,，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放,。

四,、全面推行居民自治，以村為單位制定村規(guī)民約,，對不履行計劃生育義務(wù),，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢,、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款,，由政府、計生辦督促,、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰,。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務(wù)的行為,。

五,、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理,，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù),，落實生育政策、技術(shù)政策和處罰措施,，消滅計劃生育死角,，堵住管理漏洞，全面掌握計劃生育工作底細(xì),，健全人口計劃生育信息資料和管理制度,，使計劃生育工作逐步步上經(jīng)常化,、制度化,、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈,，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ),。活動中,，要整治性別比作為一項重要內(nèi)容,，堅決落實已出臺的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定,。

計劃生育調(diào)查報告范文篇二：*鎮(zhèn)計劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

*鎮(zhèn)位于*縣北偏東部,，距*縣城37公里，地處,。全鎮(zhèn)幅員面積45.3平方公里，轄18個行政村,，149個村(居)民小組(含2個居民小組)7786戶24790人,，黨員702人，農(nóng)業(yè)人口22887人,，共有耕地面積21087畝(其中田6500畝),，其中已婚育齡婦女4890人，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%,，人口性別比為120.83,，人流比8.96，20xx年10月至20xx年9月,，全鎮(zhèn)共出身212人(其中符合政策生育183個,，政策外生育29個)，符合政策生育率為86.32%,，出生率8.46‰,死亡232人,，死亡率為9.26‰，人口自然增長率為-0.8‰.

一,、鎮(zhèn)人口與計劃生育工作存在的問題

1,、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來,，鎮(zhèn)黨委,、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的重要工作來抓,，并取得了非常好的效果,。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響,，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在,，生育二胎意愿依然非常強烈;二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經(jīng)濟(jì)實力和社會影響力,，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生,，在社會上造成極大的負(fù)面影響;三是由于流動人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善,，間接導(dǎo)致了流動人口超生問題日益嚴(yán)重,。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變,。自實行計劃生育

政策以來,，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)一的管理模式,，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾,。不管是干部還是群眾,，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認(rèn)為現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策,，部分群眾又誤認(rèn)為現(xiàn)在不搞計劃生育政策了,。

3,、計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣,，內(nèi)容雜,，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的,。當(dāng)前計劃生育工作人員責(zé)任重,、風(fēng)險大，什么事都要計生干部參與;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志,，工作編制依然沒有改變,，以上方面的原因?qū)е掠嬌犖槿藛T缺編或經(jīng)常變動，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性,。

4、計生工作方式轉(zhuǎn)變,，干部畏難心理嚴(yán)重。當(dāng)前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù),，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路,，計生干部面臨政治,、生命、經(jīng)濟(jì)三個方面上的風(fēng)險,。另外,，鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消,，對當(dāng)前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋,，做思想工作,。面對部分逃避,、抵制計劃生育工作的對象,，就束手無策,，這些人以一帶十,，以組帶村,，以村帶片,，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動,。

5,、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平,，流動人口既是難點,，又是重點，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位,，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻,、生育,、節(jié)育等信息,，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進(jìn)行,。二是未婚青年管理難。近年來,，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工,，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不了解，等他們回來時,，已有一個或者幾個小孩,。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所,，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理,。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大,。當(dāng)前，《人口與計劃生育法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實,，但在倡導(dǎo)以人為本,，構(gòu)建和諧社會的今天,，部分政策執(zhí)行起來難度太大。

7,、計劃生育工作室內(nèi)材料多而雜,。出生一個小孩,，光表、薄,、冊加起來就幾十種,，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高,，這不僅打擊了他們工作的積極性,，同時也增加了他們的工作負(fù)擔(dān),。

二、存在問題的原因及分析

1,、社會保障體系不健全,。自從土地承包到戶以后,，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高,，但是社會保障機制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的,、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此,，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老,、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在,，使農(nóng)村計劃生育工作難度加大,。

2、生育觀念落后,。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村,，顯得更加尤為突出,?！安恍⒂腥瑹o后為大”,、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除,。

3,、人口流動性增大,。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層廣大群眾經(jīng)商,、外出務(wù)工意識增強,，致使人口流動性越來越大，尤其是流向城市,、流向異地的人口越來越多,，部分育齡群眾為了躲生、逃生,，在異地間不斷流動,，有的可以說流入地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾,，音信全無,，更談不上計劃生育管理。

4,、管理手段單一,。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段,，這些強制性的行政手段,，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾,，影響了干群關(guān)系。

三,、解決問題的對策和措施

1,、牢固樹立國策意識，創(chuàng)新宣傳手段,，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢,。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持,，在任何時候,、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松,，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位,。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格獎懲,，夯實基層基礎(chǔ)工作?！叭诵凝R,，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)向上的計生隊伍是戰(zhàn)勝困難,、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵,。實行工作重心下移戰(zhàn)略，切實調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計劃生育工作的積極性,。

3,、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在落實以人為本的,、構(gòu)建和諧社會,、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念,，切實以人為本,、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

4,、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實,。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5,、完善流動人口管理體制,，全面推進(jìn)綜合治理、齊抓共管的工作格局,。鎮(zhèn)黨委,、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門齊抓共管,，將外來流動人口底數(shù)摸清,，分類梳理，實行動態(tài)管理,。

6,、采取有效措施，切實穩(wěn)定人口計生機構(gòu)隊伍和提高計劃生育干部的待遇,。