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計劃生育調(diào)查報告范文篇一

房價高位運行各線城市分化明顯

據(jù)悉，--年第四季度《城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查》是央行在全國50個城市對2萬戶城鎮(zhèn)儲戶進行的問卷調(diào)查,。

報告中顯示,，仍有52.0%的居民認為目前房價“高，難以接受”,，較上季提高2.4個百分點;而44.2%的居民認為目前房價“可以接受”,，3.8%的居民認為“令人滿意”。

對于下季房價,，18.4%的居民預期“上漲”,，52.7%的居民預期“基本不變”，15.2%的居民預期“下降”,，13.7%的居民“看不準”,。未來3個月內(nèi)準備出手購買住房的居民占比為14.7%，較上季提高0.9個百分點,。

而根據(jù)此前國家統(tǒng)計局出具的數(shù)據(jù),，11月份全國70個城市中，有33個城市房價出現(xiàn)了上漲,。本次調(diào)查中,，有過半的居民認為房價高，也和其所處的城市房價上漲態(tài)勢有關(guān)系,。

而縱向來看,，年內(nèi)四次儲戶調(diào)查中，一季度認為房價高的比例為51.9%,，二季度為51.5%,，三季度為49.7%，4季度的52%為最高,。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示,，這體現(xiàn)了整體房價的高位運行。

張大偉分析稱,，在3季度的數(shù)據(jù)中,，18.7%的居民認為下季度房價將上漲，在4季度的數(shù)據(jù)中預期房價上漲的比例為18.4%,，而未來準備購房的比例則出現(xiàn)了上升,，這說明了從--年來的系列政策刺激樓市，使得部分城市的購房需求比例上漲,。

張大偉表示,，從目前的市場基礎(chǔ)看，房地產(chǎn)發(fā)展的分化趨勢已十分清晰：一二線城市不需再加碼政策已經(jīng)非?；钴S,，深圳等為代表的一線城市已經(jīng)瘋狂。而三四線城市則泥潭深陷。

未來房價或受政策影響加劇

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議,，重點提出對房地產(chǎn)行業(yè)要重點抓取庫存,，穩(wěn)定房市再次成為中央經(jīng)濟工作的關(guān)鍵眼。此外,，中央明確提出,，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商酌情降價。

張大偉認為,，在當前經(jīng)濟增速放緩且面臨轉(zhuǎn)型之際,，房地產(chǎn)行業(yè)的支柱作用再度被強化。外需低迷使得出口增長乏力,，拉動經(jīng)濟的另外兩駕馬車投資和消費將發(fā)揮更大的動力,。而房地產(chǎn)市場無論是對投資還是對消費增長貢獻占比都不容忽視，因此住房消費將受到政策的全面鼓勵,。

結(jié)合本次調(diào)查的結(jié)果,，易居房地產(chǎn)研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為未來房價會與當前持平。一方面,，近期房價上漲過快,，某種程度上會出現(xiàn)一個短暫性的持平走勢。對于房企來說,，也會在積極去庫存的導向下不盲目漲價,，基本上在這樣一個價格水平段跑量。另一方面,，中央經(jīng)濟工作會議提到了鼓勵房企降價的做法,，實際上也是給予市場參與者一個信號，即部分樓盤依然有繼續(xù)降價或維持價格走平的可能,。

而張大偉則預計,，從之前的中央經(jīng)濟工作會議中提及的，期待房價降低去庫存可見,，目前制約房地產(chǎn)庫存的重要原因就是房價超過了部分居民的承受力,。所以未來降房價將是政策引導的一個重要方向。

計劃生育調(diào)查報告范文篇二

一直以來,，我鄉(xiāng)黨委,、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓,、負總責，配齊配強計生分管領(lǐng)導和計生辦干部;加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立和完善鄉(xiāng),、居委會計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象,，干部群眾法制觀念普遍增強,，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。

然而,，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展,，我鄉(xiāng)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題，為找準問題,，尋求解決問題的辦法,，我本著實事求是的原則，深入基層進行調(diào)研,，通過召開與村計生干部和育齡群眾座談會,，與兄弟單位交流、查閱相關(guān)資料,，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：

一,、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈

據(jù)調(diào)查,，去年全鄉(xiāng)計劃生育率為85%,，與目標值相差6個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給計生委和計生干部提出了更高的要求,，過去那種強制措施不能用,，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象,、不落實節(jié)育措施的對象和不交社會撫養(yǎng)費的對象,，即不能動手搬東西，也不能收押金,、罰款,，只能反復做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷,，計生工作人員對此興嘆束手無策,。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干,，而是不能干(因為沒有強制措施);不是我們干不好,，而是無法干好(因為要依法行政);不是我們不想干，而怕干(因為怕承擔責任)”,。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政,，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了,，搶生現(xiàn)象嚴重,，許多生育一男孩的對象,，小孩都10多歲，還要超生,，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復通,，再生一胎。二是流動人口管理失控,。由于經(jīng)濟的發(fā)展,，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》,，致使外出人口辦證率低,，許多外出人口流向不明。據(jù)調(diào)查,，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上,。三是環(huán)孕檢率低，全鄉(xiāng)環(huán)孕檢率在30%左右,，低于95%的目標65個百分點,，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作,，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢,，所以環(huán)孕檢率難以提高;對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢,，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明幾乎沒有,。四是地下婚姻造成計劃外生育，據(jù)調(diào)查,，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象,，去年全街有3個對象都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象。五是20xx年4月至7月后我街居民不再享受生育二胎政策(特殊的除外),，這無形之中又增加了計劃外生育的控制難度,。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查,，全鄉(xiāng)出生嬰兒性別比為119：100,，超出正常值9個點，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈;二是受到利益驅(qū)動,，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù);三是缺乏有效的打擊力度,，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難;四是性別比整治責任不清,，從部門配合的角度上面,，公安、衛(wèi)生部門不予配合,，就計生部門一家抓性別整治,，實質(zhì)上就是一句空話,。

三,、 社會撫養(yǎng)費征收率低

據(jù)調(diào)查,，全鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收率僅為7.37%，與50%的目標值相差42.63個百分點,。究其原因：一是調(diào)查取證難,，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了200---1000元的就可上戶口,，許多計劃外對象,，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口,，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù),。二是依法行政成本高，時間長,，收效慢,，雖然法院強制執(zhí)行有一定的震懾作用，但成本高,，按照法律程序時間長,，加上法院人力有限，見效慢,。三是由于征收標準高,，很多對象與計生辦談條件，交二三千就了結(jié),，超過這個標準,，分文不交，就是搞強制執(zhí)行,，讓他們坐牢也分文不交,，法院也無可奈何。我調(diào)查了解過有這樣的對象,，拘留“三進三出”,，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子口袋里有錢,，就是不交,，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少,。四是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后,，基層干部求穩(wěn)怕亂,，害怕自己犯錯誤,，缺乏應有的工作力度。

四,、基層計生隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大,，工作環(huán)境差,、待遇低，人心思走,。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變,，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度,，省下達的考核指標大多脫離工作實際,，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付,。出于“七不準”和依法行政的要求,，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評,，穩(wěn)定出了問題又要追究責任,，在雙重標準的要求下，他們基于“自己想招自己用”,、“自己做事自己兜”,、“自已有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解,、理解和支持,，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣,，因而分管領(lǐng)導不愿分管,，計生干部人心思走，這樣的比例有70%以上,。村級計生專干由于是海選干部,，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益,，根本不配合政府做工作,，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰,，難以做好工作,。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一,、加強領(lǐng)導,，認真落實黨政領(lǐng)導親自抓負總責制度,。將計劃生育真正納入黨政領(lǐng)導政績考核內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導任期目標考核,，責任跟蹤追究,，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用,，促使各級黨政領(lǐng)導緊繃計生這根“弦”,，具體抓落實,。

二,、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費,、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費,。建議組成督查組，對經(jīng)費投入情況進行定期督查,，形成督查通報,，監(jiān)督落實人均計劃生育經(jīng)費投入。要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到計生委帳戶,，由計生委統(tǒng)一管理,，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由各部門聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規(guī)定,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占,、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的，要視情節(jié)予以黨紀,、政紀處分,。對投入不到位的予以通報批評，限期整改,。

三,、加強計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇,，穩(wěn)定計生隊伍,。針對計生干部崗位特殊，要落實計生崗位津貼,，調(diào)動基層計生干部的工作積極性,。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議統(tǒng)一招聘有相應資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所,，編制統(tǒng)一放在區(qū)級,，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題,。三是村級計生專干不參與海選,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用,，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放,。

四,、全面推行居民自治，以村為單位制定村規(guī)民約,，對不履行計劃生育義務(wù),，不按期上環(huán)、結(jié)扎,、環(huán)孕檢,、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府,、計生辦督促,、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守,、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務(wù)的行為,。

五、開展一次集體性“清查清理”活動,。通過清查清理,，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策,、技術(shù)政策和處罰措施,，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞,，全面掌握計劃生育工作底細,，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步步上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道,，堅決防止滑坡和反彈,，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ)?；顒又?，要整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施,，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定,。

計劃生育調(diào)查報告范文篇二：*鎮(zhèn)計劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

*鎮(zhèn)位于*縣北偏東部，距*縣城37公里，地處,。全鎮(zhèn)幅員面積45.3平方公里,，轄18個行政村，149個村(居)民小組(含2個居民小組)7786戶24790人,，黨員702人,，農(nóng)業(yè)人口22887人，共有耕地面積21087畝(其中田6500畝),，其中已婚育齡婦女4890人,，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%,，人口性別比為120.83,，人流比8.96，20xx年10月至20xx年9月,，全鎮(zhèn)共出身212人(其中符合政策生育183個,，政策外生育29個)，符合政策生育率為86.32%,，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率為9.26‰,，人口自然增長率為-0.8‰.

一,、鎮(zhèn)人口與計劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢,。多年以來,，鎮(zhèn)黨委、政府一直將“控制人口增長,，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的重要工作來抓,，并取得了非常好的效果。但近幾年來,，以下幾個方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響,，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈;二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾,，依靠強大的經(jīng)濟實力和社會影響力,，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生，在社會上造成極大的負面影響;三是由于流動人口數(shù)量逐漸增加,，現(xiàn)行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善,，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重。

2,、計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變,。自實行計劃生育

政策以來，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)一的管理模式,，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾,。不管是干部還是群眾,，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策,，部分群眾又誤認為現(xiàn)在不搞計劃生育政策了,。

3、計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定,。計劃生育工作面廣,，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村,，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的,。當前計劃生育工作人員責任重、風險大,，什么事都要計生干部參與;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志,，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因?qū)е掠嬌犖槿藛T缺編或經(jīng)常變動,，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性,。

4、計生工作方式轉(zhuǎn)變,，干部畏難心理嚴重,。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序,，走依法行政的道路,，計生干部面臨政治、生命,、經(jīng)濟三個方面上的風險,。另外，鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消,，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋,，做思想工作。面對部分逃避,、抵制計劃生育工作的對象,，就束手無策，這些人以一帶十,，以組帶村,，以村帶片,，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。

5,、流動人口管理難度大,。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點,，又是重點,，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻,、生育,、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進行,。二是未婚青年管理難,。近年來，受打工潮的影響,，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工,，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不了解，等他們回來時,，已有一個或者幾個小孩,。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所,，其戶籍地無法對其進行有效管理,。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大,。當前，《人口與計劃生育法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實,，但在倡導以人為本,，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大,。

7,、計劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。出生一個小孩,，光表,、薄、冊加起來就幾十種,，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高,，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔,。

二,、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后,，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高,，但是社會保障機制還不健全,，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式,。因此,，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老,、多子多福,、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計劃生育工作難度加大,。

2,、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為,，尤其在農(nóng)村,，顯得更加尤為突出?！安恍⒂腥?，無后為大”、“家族勢力”,、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固,，難以根除。

3,、人口流動性增大,。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層廣大群眾經(jīng)商,、外出務(wù)工意識增強,，致使人口流動性越來越大，尤其是流向城市,、流向異地的人口越來越多,，部分育齡群眾為了躲生、逃生,，在異地間不斷流動,，有的可以說流入地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾,，音信全無,，更談不上計劃生育管理,。

4、管理手段單一,。前幾年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段,，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭,，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系,。

三,、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識,，創(chuàng)新宣傳手段,，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策,，必須長期堅持,，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的,。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松,，應始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2,、加強組織領(lǐng)導,，嚴格獎懲，夯實基層基礎(chǔ)工作,?！叭诵凝R，泰山移”,，建設(shè)一支能吃苦耐勞,、團結(jié)向上的計生隊伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵,。實行工作重心下移戰(zhàn)略，切實調(diào)動村級領(lǐng)導干部抓好計劃生育工作的積極性,。

3,、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在落實以人為本的,、構(gòu)建和諧社會,、推進民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本,、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為,。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實,。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實,。

5、完善流動人口管理體制,，全面推進綜合治理,、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委,、政府統(tǒng)一指揮,，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，將外來流動人口底數(shù)摸清,，分類梳理,，實行動態(tài)管理。

6,、采取有效措施,，切實穩(wěn)定人口計生機構(gòu)隊伍和提高計劃生育干部的待遇。

計劃生育調(diào)查報告范文篇三

雖然農(nóng)村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升,，取得了顯著成效,，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位,，農(nóng)村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題,，難度依然很大。

一是農(nóng)村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問題突出,。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制,，由處罰多生向獎勵少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動了群眾主動實行計劃生育的積極性,。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù),，在落實經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方,，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多,，落實經(jīng)費困難更大，負擔更重,。

二是流動人口管理難的問題較大,。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增,，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑,，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力,。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上,。雖然國家和省上都建立了 流動人口信息管理平臺 ,，流入地對流動人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動人口流動性強,，流入地管理不夠完善,，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。

三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出,。由于稅費改革之后,，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任,，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任,，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低,，工作責任靠得不實,，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起,，怕得罪人,，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作 兩張皮 的現(xiàn)象,。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮,，造成計劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

以上這些問題,，是當前農(nóng)村計劃生育工作中存在的共性問題,。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任,，強化措施,，積極主動地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào),，共同加以解決,。

一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓,、負總責的領(lǐng)導機制，進一步完善以黨委,、政府、相關(guān)部門,、計劃生育系統(tǒng) 三線 考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制,，嚴格執(zhí)行 一票否決制 ,，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上,，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施,，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制,，調(diào)動村組干部計劃生育工作的積極性,，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時,，加強對基層計生工作人員的培訓,，提高業(yè)務(wù)，強化素質(zhì),，提高其履行計劃生育職責的水平,。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實責任,，提高水平,，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制，做到底子清,，對象明,，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎(chǔ),。

二是要建立計劃生育工作投入機制,。建立利益導向機制是引導農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平,，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措,。要使各項優(yōu)惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制,。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實,。同時，要加強監(jiān)管,，確保優(yōu)惠政策落實到位,，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實惠,，帶動廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念,，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度,，切實加強流動人口管理,。進一步完善 以現(xiàn)居住地為主 的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任,，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用,，認真執(zhí)行協(xié)議管理,、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享,、信息公告等制度,，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中,，對流出人口,，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同,。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系,，實行委托管理，并加強聯(lián)系,，形成流出地,、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度,，定期驗證,，及時督促落實節(jié)育措施，及時向流出地反饋婚育信息,，提高協(xié)查通報率和信函回復率,，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假,。對流入人口,，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳,、同服務(wù),、同管理。各部門要加強協(xié)作,，在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，計生,、公安,、工商、勞動等部門齊抓共管,，摸清外來流動人口底數(shù),，分類梳理，做到橫向到邊,、縱向到底,，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人,，隨訪到人,。

四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平,。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件,，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量,，進一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù),、術(shù)后隨訪等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平,。同時，積極主動開展出生缺陷干預,、婦女病普查普治,、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平,。

的實施,，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個,，出現(xiàn)二孩生育積壓,，二孩出生人數(shù)多，這是導致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期,，上世紀70-80年代出生的人,，現(xiàn)在正是生育的高峰期。

計劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變,。自實行計劃生育政策以來,，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統(tǒng)一的管理模式,，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾,。不管是干部還是群眾,，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為現(xiàn)在中國放寬了計劃生育政策,，部分群眾又誤認為現(xiàn)在不搞計劃生育政策了,。

計生隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣,，內(nèi)容雜,，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作人員責任重,、風險大,，什么事都要計生干部參與;同時，計生干部待遇低,，與從事其他工作的同志相比做的工作多,，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少,，明顯不合理;再者就是計生工作缺少激勵機制,，作為 一票否決 工作，獎勵和提拔的不多,，處罰和降級的卻不少,，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了,，也是完成任務(wù)的態(tài)度,，沒有工作的積極性和創(chuàng)造性;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志，工作編制依然沒有改變,，一定程度上影響了個人工資的增加和前途的發(fā)展,，從而挫傷了個別計生干部的工作積極性和創(chuàng)造性。以上四個方面的原因?qū)е掠嬌犖槿藛T缺編或經(jīng)常變動,，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性,。

計生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴重,。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù),，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路,，計生干部面臨政治,、生命、經(jīng)濟三個方面上的風險,。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋,，做思想工作,。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象,，就束手無策,，這些人以一帶十，以組帶村,，以村帶片,，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動,。

流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平,，流動人口既是難點,，又是重點，其表現(xiàn)有以下幾個方面：一是流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位,，導致流入鄉(xiāng)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻,、生育、節(jié)育等信息,，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進行,。另外就是轄區(qū)內(nèi)外的一些用工單位在為流動人口辦理有關(guān)證、照時沒有依法履行查驗《婚育證明》的責任,，導致流入人口無證也能務(wù)工從業(yè)。同時,，偽造,、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序;二是未婚青年管理難,。近年來,，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工,，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識的不了解,，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩,。另外就是這些流出人員流動性太強,，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理;三是流動人口工作經(jīng)費的嚴重不足,，造成流動人口計劃外生育處理難,。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大,。本地找不到人,，取不到證;到外地，又不知道其地址,，且成本太高,，取證難，往往是花費了大量的人力,、物力,、財力，卻得到微乎其微的效果,。

現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大,。當前,，《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均得到了全面的貫徹和落實，但在倡導以人為本,，構(gòu)建和諧社會的今天,，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如： 一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育 的政策,，在當前,，特別是在農(nóng)村，無論是從情理上講,，還是從農(nóng)村風俗上講,，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知,。再比如： 雙方是漢族第一胎是男孩的農(nóng)民夫婦,，不能再生育第二胎 的政策，在農(nóng)村大部分漢族農(nóng)民群眾從思想上是想不通的,。這一規(guī)定看似是計生政策對少數(shù)民族落實優(yōu)先,、優(yōu)惠的體現(xiàn)，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制,。