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民間集資的形式篇一

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)承包適用對象主要包括：不宜采取家庭承包方式的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等資源性資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的企業(yè),、公益性項目,。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃適用對象主要包括：由集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或投入形成的房屋、生產(chǎn)設(shè)備,、農(nóng)用機(jī)械,、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓適用對象主要包括：長期投資,、集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或投入形成的房屋,、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械,、農(nóng)田水利設(shè)施等固定資產(chǎn),，以及專利權(quán)、著作權(quán),、商標(biāo)權(quán),、商譽(yù)、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn),。

（一）民主管理的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓及其實施方案必須召開村民代表會議確定，依法經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表同意后方可實施（注：村民代表同意,，必須由代表本人簽字,，他人不得代簽）。

（二）公平,、公開的原則,。農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃,、出讓,，必須堅持平等自愿、公平合理,、全面公開的原則,，訂立合同，必須采取書面形式,，簽訂合同必須由當(dāng)事人本人簽字,，他人不得代簽，否則合同無效,。

（三）依法監(jiān)督的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓合同必須經(jīng)鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站審查規(guī)范,，合同審查時發(fā)包方必須如實提供會議記錄原件和復(fù)印件（復(fù)印件必須加蓋村委會章，提供人簽字,，包村干部審查簽字）,，合同文本經(jīng)市農(nóng)村土地承包及承包合同管理辦公室審核規(guī)范后，方可辦理合同簽訂手續(xù),。必要時鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站合同審查人員應(yīng)列席村民代表會議,，做好會場資料的收集。

（一）資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案擬定和價值的評估,。由村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)資產(chǎn)的現(xiàn)狀，擬定承包,、租賃,、出讓資產(chǎn)、資源的具體方案,。內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱,、數(shù)量、通途,、公開招標(biāo)和承包的條件,、起止日期及資源性資產(chǎn)的邊界四至等。

（二）民主程序和履行資產(chǎn)評估價值的確認(rèn),。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃、出讓方案,，必須要經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表會議討論通過,。同時，還要對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估價值進(jìn)行民主討論確認(rèn),，村民代表會議議定的內(nèi)容必須形成會議記錄,，參會人員簽字認(rèn)可后（他人不得代簽），存檔備查,。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案審核,。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的外部監(jiān)督，經(jīng)村民代表會議議定的資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案在執(zhí)行前,，必須報經(jīng)鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站審核,。審核重點主要包括：方案制定程序、標(biāo)的價值確定,、條款等主要內(nèi)容,。經(jīng)審核后的方案要通過村務(wù)公開欄向村民公示，公示時間不得少于7天（法定假日除外）。

（四）資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓合同及有關(guān)資料的備案。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓合同簽訂后，發(fā)包方必須到鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站備案,，同時備案的還包括：資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案及方案公示記錄,，有關(guān)會議記錄和相關(guān)資料。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)公開競價及招投標(biāo)中,，同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)，有關(guān)資產(chǎn)承包方,、承租方,、受讓方確定后，集體經(jīng)濟(jì)組織必須以書面形式與承包方,、承租方,、受讓方簽訂農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃,、出讓合同,，合同條款包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱。發(fā)包方（出租方,、出讓方）負(fù)責(zé)人和承包方（承租方,、承包方）代表的姓名、住所,。

（二）承包（租賃,、出讓）農(nóng)村集體資產(chǎn)的名稱及基本情況，其中資源性資產(chǎn)必須標(biāo)明名稱,、坐落,、面積、四至,、質(zhì)量等級等（應(yīng)附明細(xì)表）,。

（三）簽訂合同的日期、限期和起止日期（三者必須相符）,。

（四）承包（租賃,、出讓）農(nóng)村集體資產(chǎn)的用途。

（五）承包（租賃,、出讓）價款及支付時間,、方式,。

（六）合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。

（七）違約責(zé)任,、風(fēng)險責(zé)任及處理辦法,。

（八）合同終止后的財產(chǎn)移交和清算辦法。

（九）雙方議定的其他事項,。

（十）合同雙方當(dāng)事人簽字（必須本人簽字，他人不得代簽）,。

（一）完善集體資產(chǎn)臺賬制度,。鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，對每項農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量,、金額,、規(guī)格、形態(tài),、坐落,、面積、新舊程度等都要詳細(xì)記錄,、登記造冊（由村報賬員登記）,，并責(zé)成專人管理，資源性資產(chǎn)還需表明邊界四至,，逐步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的檔案管理,。

（二）實行資產(chǎn)報告制度。鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)計和匯總工作,，對農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況要隨時發(fā)生,、隨時報告，農(nóng)村集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓過程中，除報鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站備案以外金額在10萬元以上的,，要同時向市經(jīng)營管理站提出書面報告,，金額在100萬元以上的要向臨汾市經(jīng)營管理站提出書面報告，500萬元以上的要向省農(nóng)經(jīng)部門提出書面報告,。

農(nóng)村集體土地承包有兩種辦法：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包,；二是通過招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等方式的其他方式承包,。

（一）家庭承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織按公平分配、人人有份的原則,，統(tǒng)一將耕地,、林地,、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶的一種承包方式，其特點是：

1,、發(fā)包方是集體組織經(jīng)濟(jì),，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。

2,、承包方式主要是耕地,、林地、草地,，具有福利和社會保障功能,。

3、根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包,，確定每戶承包地數(shù)量時,，采取按人口平均分配的方式，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包,。

4,、承包期限：耕地30年，草地30—50年,，林地30—70年,。

5、承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利,、義務(wù)是法定的,，承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處理權(quán),、土地流轉(zhuǎn)權(quán),、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等。

6,、土地承包合同自成立之日起生效,，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，并由市人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證,。

7,、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓等方式，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,。

（二）其他方式承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先,、兼顧公平的原則，通過招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式,，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面,、其他零星土地等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,、或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的一種承包方式，其特點是：

1,、發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織,，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表同意的外部單位和個人,。

2,、承包對象主要是“四荒”地、養(yǎng)殖水面及其零星土地,。

3、根據(jù)效益優(yōu)先,、兼顧公平的原則承包,，采取招標(biāo)、拍賣,、公開協(xié)商等市場化方式運作,，承包通過公開競標(biāo)、經(jīng)濟(jì)雙方議定來確定,，承包費納入鄉(xiāng)（辦）農(nóng)村會計服務(wù)中心賬戶監(jiān)管,。

4、承包期限有長有短,，由承包雙方協(xié)商確定,，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地、依法開墾,、復(fù)墾等方法增加的土地,，發(fā)包方依法收回和承包方自愿交回的土地，依法收回已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用的耕地,，在未用于調(diào)整之前,，采取招標(biāo)、公開協(xié)商方式承包的,，承包期不得超過三年,。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等條件下優(yōu)先承包權(quán)。

5,、承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方協(xié)定,。

6、土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證后才能流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,。

7,、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租,、入股,、抵押等方式。

民間集資的形式篇二

以下是關(guān)于集體資金管理規(guī)定,歡迎閱讀,。

集體資金管理規(guī)定【1】

第一章總則

第一條為了全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,保證集體資產(chǎn)的保值,、增值,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)運作行為,逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué),、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,增加農(nóng)民收入,根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),結(jié)合本區(qū)實際,制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鎮(zhèn),、村,、隊集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。

包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源,集體所有的各種流動資產(chǎn),、長期投資,、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn),。

本暫行辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,是指鎮(zhèn),、村、隊全體成員以生產(chǎn)資料集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟(jì)組織,。

第三條區(qū)國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱區(qū)xxx)是區(qū)政府主管農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能部門,對全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的出資人代表,具有鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)出資人權(quán)責(zé)。

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管部門,與鎮(zhèn)其他部門一起對鎮(zhèn),、村,、隊的集體資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),。

開展定期和不定期的集體資產(chǎn)檢查,、審計、糾錯,、除弊,促進(jìn)集體資產(chǎn)的管理不斷完善,。

各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體,負(fù)責(zé)本組織農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實行民主,、公開,、公正的原則。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全成員大會或成員代表大會制度,凡涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重大事項,必須經(jīng)過成員大會或成員代表大會民主討論決定,。

第五條農(nóng)村集體資產(chǎn)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有,除國家征收土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外,任何組織和個人均不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的集體所有制性質(zhì),。

第二章資產(chǎn)管理

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作。

其職責(zé)為:

(一)組織實施成員大會或成員代表大會通過的章程和決議;

(二)制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度;

(三)規(guī)范集體資產(chǎn)的管理和使用;

(四)定期組織清產(chǎn)核資;

(五)向本組織成員大會或成員代表大會報告工作;

(六)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

第七條重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過,。

第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)收益臺賬,、財務(wù)管理,、審計監(jiān)督、收益分配,、資產(chǎn)管理,、經(jīng)營報告等各項制度,并按照民主管理原則,實行政務(wù)和村(隊)務(wù)公開,接受本組織成員監(jiān)督。

第九條對農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次清查,如有缺損應(yīng)當(dāng)查明原因,需要報損核銷的,村,、隊集體資產(chǎn)經(jīng)過該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過后報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案;鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會審批,。

第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度。

財會人員應(yīng)取得會計任職資格證書,持證上崗,。

第三章資產(chǎn)經(jīng)營

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式,包括:

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營;

(二)承包經(jīng)營;

(三)租賃經(jīng)營;

(四)聯(lián)營或股份合作經(jīng)營;

(五)法律,、法規(guī)和政策允許的其他經(jīng)營方式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要科學(xué)合理地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為集體所有制的主要實現(xiàn)形式,。

第十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)按照公開,、公平、公正和民主決策的原則,通過規(guī)定程序確定經(jīng)營者和簽訂經(jīng)營合同,。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營者之間簽訂經(jīng)營合同時,應(yīng)當(dāng)遵循公平原則,確定雙方權(quán)利和義務(wù),維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

村,、隊集體資產(chǎn)承包或租賃事項應(yīng)當(dāng)由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,村民主理財小組審核通過,該經(jīng)營合同報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案,。

鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會審核。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的,必須明確經(jīng)營責(zé)任,、經(jīng)營目標(biāo),逐步建立經(jīng)營預(yù)決算制度,確保集體資產(chǎn)保值增值,。

第四章產(chǎn)權(quán)界定

第十四條對農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明確的,必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,清晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。

第十五條產(chǎn)權(quán)界定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向本企業(yè)的主管單位提出申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,產(chǎn)權(quán)界定的操作程序為:

(一)村,、隊集體企業(yè)經(jīng)同級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過后,向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會辦公室提出申請,由其進(jìn)行審核并作出批復(fù);鎮(zhèn)級集體企業(yè)直接由該企業(yè)向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會提出申請,由其進(jìn)行審核并作出批復(fù),。

(二)企業(yè)按照批復(fù)的要求,接受鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確定的符合條件的中介機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所)進(jìn)行司法查證審計,并出具審計報告,。

(三)村,、隊集體資產(chǎn)的審計結(jié)果先經(jīng)同級集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過,然后報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會辦公室備案。

鎮(zhèn)級集體企業(yè)審計結(jié)果直接報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會確認(rèn),。

(四)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向區(qū)xxx備案,并由區(qū)xxx發(fā)函給區(qū)工商部門辦理工商變更登記手續(xù),。

第五章企業(yè)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)

第十六條農(nóng)村集體企業(yè)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)應(yīng)當(dāng)按照金集資辦[]31號文規(guī)定的操作程序進(jìn)行。

村,、隊集體企業(yè)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)方案經(jīng)同級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過后,報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核批準(zhǔn),并向區(qū)xxx備案,。

鎮(zhèn)級集體企業(yè)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)的方案,經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會審核確認(rèn),報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),然后將企業(yè)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)的批復(fù)及有關(guān)資料一并上報區(qū)xxx審核,經(jīng)審核(改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序是否符合規(guī)定)后出具同意改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)的通知,辦理產(chǎn)權(quán)交易等手續(xù),。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,如產(chǎn)權(quán)主體不明確的,必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,產(chǎn)權(quán)主體不明確的不得予以轉(zhuǎn)讓,。

第十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓),由各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資,并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估,有關(guān)情況應(yīng)向本級集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員進(jìn)行公示。

村,、隊集體資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)同級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過后,報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案,。

鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)評估結(jié)果由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會核準(zhǔn)。

第十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的出讓價格,以核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估結(jié)果作為參考依據(jù),出讓價格不低于核準(zhǔn)或備案的評估價格,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照公開,、公平,、公正的原則進(jìn)場交易。

第十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)的方式有:拍賣,、招標(biāo),、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

其中涉及集體土地使用權(quán),、房屋的單項產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,必須事先將轉(zhuǎn)讓方案報區(qū)xxx備案,轉(zhuǎn)讓原則上采用競價拍賣方式進(jìn)行,。

第二十條農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,按有關(guān)規(guī)定管理。

涉及整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入,應(yīng)當(dāng)首先用于安置轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工和償還債務(wù),其余用于發(fā)展再生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益福利事業(yè),。

第二十一條企業(yè)改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓)結(jié)束后,出讓方或受讓方應(yīng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證和產(chǎn)權(quán)交易合同等在3個月內(nèi)到區(qū)工商,、房地、稅務(wù)等管理部門辦理變更等相關(guān)手續(xù),。

第六章法律責(zé)任

第二十二條對違反規(guī)定,采取截留,、挪用、貪腐,、私分等方式非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn),利用職權(quán)非法確定承包人,、壓價發(fā)包或者低價出租、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失的,由紀(jì)檢xxx門依法查處;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第二十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員濫用權(quán)力,、徇私、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法查處,由有關(guān)部門對直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

第七章附則

集體資金管理規(guī)定【2】

集體資產(chǎn)管理制度

1,、資產(chǎn)清查制度。

定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織的各種資產(chǎn),、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬實,、賬款相符。

2,、資產(chǎn)臺賬制度,。

集體所有的房屋、建筑物,、機(jī)器,、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn),要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬,及時記錄資產(chǎn)增減變動情況,。

資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括:資產(chǎn)的名稱,、類別、數(shù)量,、單位,、購建時間,、預(yù)計使用年限,、原始價值、折舊額,、凈值等,。

實行承包、租賃經(jīng)營的,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱,承包費或租金以及承包,、租賃期限等。

已出讓或報廢的,應(yīng)當(dāng)及時核銷,。

3,、資產(chǎn)評估制度。

集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包,、租賃,、出讓集體資產(chǎn),以參股、聯(lián)營,、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革,合并或者分設(shè)等,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估,。

由農(nóng)經(jīng)部門或具有資質(zhì)的單位實施,同時要履行村黨支部會提議、村“兩委”會商議,、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議,、決議公開和實施結(jié)果公開“四議兩公開”程序,。

4、資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓制度。

集體資產(chǎn)實行承包,、租賃,、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量,、用途,承包,、租賃、出讓的條件及價格,是否招標(biāo)投標(biāo)等事項;同時履行“四議兩公開”民主程序。

集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓經(jīng)營時,應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù),、違約責(zé)任等,并向全體成員公開,。

經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報辦事處“三資”監(jiān)管中心備案。

5,、資產(chǎn)經(jīng)營制度,。

集體資產(chǎn)實行承包、租賃,、出讓經(jīng)營的,要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查,公開合同履行情況;收取的承包費和租金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算,。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn),要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo),確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制,并向全體成員公開,。

集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制或者實行股份合作制經(jīng)營的,其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算,。

要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查,確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值,。

集體資金管理規(guī)定【3】

石門鎮(zhèn)政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體資金管理的實施辦法

各村經(jīng)濟(jì)合作社:

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理,有效防范和嚴(yán)格制止侵占,、挪用、截留,、轉(zhuǎn)移集體資金等行為,確保村級集體資金安全,促進(jìn)干部廉潔自律,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會,根據(jù)*江山市委組織部,、江山市農(nóng)業(yè)局、江山市監(jiān)察局,、江山市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體資金管理的通知》(江農(nóng)發(fā)〔2022〕84號)文件精神,結(jié)合石門鎮(zhèn)實際情況,就加強(qiáng)村級集體資金管理特制定如下實施辦法:

一,、嚴(yán)格庫存現(xiàn)金限額管理

各村報賬員庫存現(xiàn)金限額為3000元,備用金一次確定,一年內(nèi)不得隨意變動。

凡超過庫存現(xiàn)金限額的,一律視作違規(guī)行為,。

二,、嚴(yán)格現(xiàn)金收入管理

村集體收入提倡非現(xiàn)金結(jié)算,現(xiàn)金收入逐步由交款者向村開戶銀行直接繳存,憑繳款單開具收據(jù)。

凡取得集體所得收入,應(yīng)及時開具村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù),凡收取現(xiàn)金應(yīng)在三天內(nèi)繳存開戶銀行,。

村報賬員向鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心結(jié)報時,應(yīng)將繳款單及收據(jù)存根報代理中心經(jīng)辦人結(jié)報審核,。

嚴(yán)禁坐收坐支,嚴(yán)禁公款私存。

三,、嚴(yán)格現(xiàn)金支出管理

現(xiàn)金支出應(yīng)嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

報賬員日常零星支出從庫存?zhèn)溆媒鸱秶鷥?nèi)支付,超過備用金數(shù)額規(guī)定的,應(yīng)將支付票據(jù)向鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心結(jié)報后從開戶銀行提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支付。

嚴(yán)禁向鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心先借款后報賬,嚴(yán)禁跨期報鎮(zhèn),凡逾期兩個月以上的支出票據(jù)需說明理由,經(jīng)審核確認(rèn)后方可報賬,。

四,、嚴(yán)格工程款支付管理

村經(jīng)濟(jì)合作社工程項目嚴(yán)格執(zhí)行《江山市村級集體公共資源交易管理辦法(試行)》規(guī)定,招投標(biāo)后,應(yīng)將工程建設(shè)合同書報鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心備案。

工程款支付,村報賬員應(yīng)提供工程建設(shè)合同書,、決算單等依據(jù),并一律憑稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票通過銀行轉(zhuǎn)賬方式向中標(biāo)單位支付,。

增加合同外工程量的工程款支付,必須有相應(yīng)的工程增加聯(lián)系單,并且相關(guān)程序到位,否則不得支付工程款。

工程款嚴(yán)禁現(xiàn)金支付,嚴(yán)禁用領(lǐng)條或收據(jù)支付,嚴(yán)禁向中標(biāo)單位以外的單位或個人支付。

五,、嚴(yán)格征地補(bǔ)償款支付管理

村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)將征地補(bǔ)償款發(fā)放清單編制一式二份,報鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審查后,一份作鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心開具支票或分戶存單依據(jù)(代理中心會計核算時,作其他存款核算依據(jù)),一份交村報賬員發(fā)放征地補(bǔ)償款農(nóng)戶簽字,待發(fā)放簽字完畢后,交代理中心核對后入賬,。

對于零星征地補(bǔ)償款,數(shù)額較少的,經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審查同意后,可在備用金范圍內(nèi)用現(xiàn)金支付。

六,、嚴(yán)格村干部報酬管理

由鎮(zhèn)黨委,、政府發(fā)文明確村干部工資、補(bǔ)貼,、獎金范圍和標(biāo)準(zhǔn),各項考核及專項工作經(jīng)費憑鎮(zhèn)黨委,、政府抄告單發(fā)放。

各村不得自立村干部工資,、補(bǔ)貼,、獎金項目和標(biāo)準(zhǔn),凡是鎮(zhèn)黨委、政府無規(guī)定或未經(jīng)鎮(zhèn)黨委,、政府審批同意發(fā)放的,一律視作違規(guī)行為,。

凡是實行村干部固定工資加考核的,除生產(chǎn)性誤工外,一律不得發(fā)放誤工工資。

凡是實行村干部報酬由村全額支付的,上級政府,、部門發(fā)放的補(bǔ)助,、補(bǔ)貼和集體獎金一律收回作集體收入入賬。

七,、嚴(yán)格審核程序

收入業(yè)務(wù)發(fā)生時,村報賬員對取得的收入應(yīng)及時開具《衢州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》,并在備注欄注明現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬,。

付出業(yè)務(wù)發(fā)生時,經(jīng)辦人均應(yīng)向收款方取得合法合規(guī)票據(jù),經(jīng)辦人均應(yīng)在支出票據(jù)背面注明款項用途及簽名。

報賬員受理票據(jù)后對票據(jù)合規(guī)性,、要素完整性,、內(nèi)容真實性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行審核,然后交村監(jiān)會主任;村監(jiān)會主任負(fù)責(zé)召集村監(jiān)會成員對款項內(nèi)容及集體決議程序性的審核,審核通過后,由審核成員在票據(jù)背面左上角集體簽名,。

最后由社長(或財務(wù)負(fù)責(zé)人)在票據(jù)正面右上角簽名,報賬員辦理現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)賬手續(xù),。

無經(jīng)辦人、村監(jiān)會成員簽名的票據(jù)報賬員不得受理,簽名無同意表達(dá)或無日期的報賬員不得受理,無社長或財務(wù)負(fù)責(zé)人簽名的報賬員不得付款,。

對于正常合理支出業(yè)務(wù)發(fā)生后, 社長或財務(wù)負(fù)責(zé)人,、村監(jiān)會成員無理由拒絕簽字,視作違規(guī)履行職責(zé)。

八,、嚴(yán)格報賬程序

每月25日至月底為村報賬員結(jié)報期間。

村報賬員每月應(yīng)將本期收支票據(jù)整理整齊,編制好現(xiàn)金及存款結(jié)報單一式二份,隨同收支票據(jù),、現(xiàn)金繳款單,、收據(jù)存根向鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心結(jié)報審核,鎮(zhèn)代理中心經(jīng)辦人審核通過后,雙方在現(xiàn)金及存款結(jié)報單上簽名,一份留鎮(zhèn)代理中心備案,一份村報賬員帶回存查。

村報賬員無故逾期二個月財務(wù)不結(jié)報,鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)及時對報賬員予以警告或建議所在村予以調(diào)整,。

九,、嚴(yán)格會計核算

鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心配備具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)人員擔(dān)任代理會計;要配足、配強(qiáng)計算機(jī)、打印機(jī),、掃描機(jī),、裝訂機(jī)和檔案櫥柜等會計服務(wù)設(shè)施;要提供適當(dāng)?shù)霓k公場所。

代理會計要嚴(yán)格依照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》建立會計核算,做到每月記賬,定期與村報賬員核對明細(xì)賬,。

年末必須將總賬及明細(xì)賬送村備案,。

嚴(yán)禁鎮(zhèn)現(xiàn)職干部和大學(xué)生村官兼任代理會計,嚴(yán)禁聘任無會計從業(yè)資格證人員擔(dān)任代理會計。

十,、嚴(yán)格收款票據(jù)管理

村集體收款票據(jù)由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一向市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營管理站購買,村使用時向鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心申請領(lǐng)取,。

初次領(lǐng)取時,由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心建立票據(jù)領(lǐng)用登記簿,做好票據(jù)號碼及經(jīng)辦人登記,再次領(lǐng)取時必須以舊換新。

嚴(yán)禁使用單位自購和印制收款票據(jù),嚴(yán)禁使用單位一次領(lǐng)取多本票據(jù),嚴(yán)禁收據(jù)存根使用單位自行保管, 嚴(yán)禁為外單位或個人代開收款款項, 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓收款票據(jù),。

十一,、嚴(yán)格村民小組財務(wù)管理

推行村民小組財務(wù)委托代理制,實行“隊賬村管”,加強(qiáng)對村民小組、自然村,、山會資金管理, 村民小組,、自然村、山會財務(wù)收支情況每年至少一次在戶主會議上公開,。

十二,、嚴(yán)格鎮(zhèn)監(jiān)督管理

鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)建立村級財務(wù)監(jiān)督審核小組,明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)結(jié)報、銀行結(jié)算,、票據(jù)審核等事項,。

鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村級財務(wù)收支審核程序和資金管理進(jìn)行監(jiān)督,凡審核程序不到位的票據(jù),一律退回不得入賬,報賬員庫存現(xiàn)金超過備用金限額的或當(dāng)期收入不繳存開戶銀行的,一律不得支取存款。

十三,、嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究

嚴(yán)格按照省紀(jì)委,、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》規(guī)定,對違反上述規(guī)定行為,造成集體“三資”重大損失和財務(wù)管理混亂,將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

本實施辦法自2022年1月1日起施行,。

原規(guī)定與本實施辦法不一致的,以本實施辦法為準(zhǔn)。

民間集資的形式篇三

一,、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查,，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,，做到帳實,、帳款相符。

二,、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實施,，清查結(jié)果要向全體村（居）民公布并報鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心備案。

三,、資產(chǎn)清查公布結(jié)果后,，對村（居）民提出的問題應(yīng)及時予以解決,，并將解決情況張榜公布。

一,、村集體所有的房屋,、建筑物、機(jī)器設(shè)備,、工具,、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，應(yīng)按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳,，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況,。

二、資產(chǎn)臺帳的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱,、類別,、數(shù)量、單位,、購建時間,、預(yù)計使用年限、原始價值,、折舊額,、凈值等。

三,、實行承包,、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱,，承包費或租賃金以及承包,、租賃期限等。

四、已出讓或報廢的資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷,。

五,、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人負(fù)責(zé)登記,，鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理。

一,、村級集體資產(chǎn)資源評估應(yīng)堅持真實,、公正、可行的原則,。

二,、村級集體資產(chǎn)資源在發(fā)生下列情形之一時，必須進(jìn)行評估：

（1）以招投標(biāo)方式發(fā)包,、租賃資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)的,；

（2）村級集體實行兼并、分立,、聯(lián)營及股份經(jīng)營的,；

（3）以股份的形式將存量資產(chǎn)資源折股量化或折股出售的；

（4）與企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織,、個人開辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)的,；

（5）資產(chǎn)毀損,、資源占用的；

（6）依照有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)資源評估的其他情形,。

三,、評估由具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督,。

四,、受村級集體委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限,、折舊以及重置成本,、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告,。

五,、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村（居）民大會或村（居）民代表公議確認(rèn)并報鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心備案。

六,、村級集體提供虛假情況和資料,，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的,，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任,。

七、村級集體資產(chǎn)資源評估范圍包括：依法屬于村級集體所有的資產(chǎn)和資源,。包括流動資產(chǎn),、長期投資、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn),、其他資產(chǎn)及各類村級集體資源。

一,、村級集體應(yīng)當(dāng)采取承包,、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn),，取得收益,。

二,、村級集體資產(chǎn)實行承包、租賃,、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量,、用途,、承包、租賃,、出讓的條件及其價格,，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項,。

三,、村級集應(yīng)將集體資產(chǎn)實行承包、租賃,、出讓時的相關(guān)方案交由村（居）民會議或村民代表會議討論通過,，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。

四,、村級集體資產(chǎn)在承包,、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同,，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)、違約責(zé)任等,，并向全體村（居）民進(jìn)行公開,。

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo),，確定決策機(jī)制,、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體村（居）民進(jìn)行公開,。

二,、村級集體資產(chǎn)實行承包、租賃,、出讓經(jīng)營的,，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況,。

三,、村級集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃,、出讓所取得的收入歸集體共同所有,，要納入村賬核算,。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村賬代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用,、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查,，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

一,、村（居）委會負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）范圍內(nèi)集體資產(chǎn)資源管理、使用,、維護(hù)等工作,，確定專人負(fù)責(zé)。

二,、村級集體所有的山林,、土地、魚塘,、果園,、房屋、機(jī)械設(shè)備等必須建立登記簿,。處置資產(chǎn)資源要先申報,，后評估，再實施,，并向群眾公布處置結(jié)果,。申報內(nèi)容必須附有《村級資產(chǎn)資源處置審批表》、《支村兩委會議記錄》,、《村民代表會議記錄》,、《村級資產(chǎn)資源處置評估報告》、《村級資產(chǎn)資源處置方案》等相關(guān)資料,。經(jīng)批復(fù)同意后,，村級集體按照“四議兩公開”（即黨支部會提議、村支兩委會商議,、黨員組長大會審議,、村民大會或村民代表會議決議，決議內(nèi)容公開,、實施結(jié)果公開）工作程序進(jìn)行招投標(biāo)和具體實施,。

三、凡處置集體資產(chǎn)資源,，處置價值在1萬元以下的,，報鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心備案，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)實施,、村監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督,。處置價值在1-20萬元的,，必須按照規(guī)定的程序，報鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心初審,，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審批,，在鎮(zhèn)三資辦的監(jiān)督下，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)實施,。處置價值在20萬元以上的,，將相關(guān)資料報攸縣農(nóng)村經(jīng)營管理局備案。村級集體處置的資產(chǎn)資源收入要及時入賬,。

四,、村級集體資產(chǎn)資源的利用和保護(hù)情況要及時更新，定期公布,，接受群眾監(jiān)督,。

五、鎮(zhèn)村賬代理中心應(yīng)建立村級集體資產(chǎn)資源明細(xì)賬,，村級應(yīng)相應(yīng)建立登記簿,，購入、出售資產(chǎn)資源要及時登記,，并作好賬務(wù)處理,，報鎮(zhèn)三資辦備案。

六,、對外出租和發(fā)包的資產(chǎn)資源,，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強(qiáng)管理,。

七,、定期盤點清查資產(chǎn)資源，做到賬實相符,，年末必須進(jìn)行全面盤查,。對盤盈、盤虧及毀損的資產(chǎn)資源按有關(guān)規(guī)定做好賬務(wù)處理,。

民間集資的形式篇四

為切實加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金,、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）的管理,，規(guī)范村級事務(wù)管理,，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，根據(jù)《xxx農(nóng)業(yè)農(nóng)村部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見〉》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕4號）《xxx會計法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我縣實際,，制定本制度。

（一）收入管理規(guī)定

1．各村集體土地征用補(bǔ)償費,、“一事一議”籌集資金,、“四荒”拍賣、承包或轉(zhuǎn)讓費,、爭取的項目資金及工作經(jīng)費,、捐贈款項、往來清收款,、扶貧救災(zāi)款,、接受捐贈、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入,、接受捐贈財產(chǎn)物資的變現(xiàn)收入、村集體財產(chǎn)變賣收入,、各種暫收,、借貸款項、上級部門撥款等其它一切貨幣資金來源均視為收入進(jìn)行管理,。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入全部納入“村集體資金專戶”管理,。除往來款項外，村集體收入一律使用《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》進(jìn)行收費入賬,。

2．屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下?lián)芸铐?，直接劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心“村集體資金專戶”；各中心(站,、所)撥付給村級的一切費用,，必須納入“村集體資金專戶”，不得將資金直接撥付到村級,，否則將追究相關(guān)人員責(zé)任,。

3．其它直接以現(xiàn)金結(jié)算收款的，村級報賬員必須在取得款項后五個工作日內(nèi)將現(xiàn)金繳到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托代理服務(wù)中心銀行賬戶上,，嚴(yán)禁坐收坐支,，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。

（二）支出管理規(guī)定

1．村級費用支出必須本著“量入為出,、以收定支,、略有結(jié)余”的原則。村級支出主要用于村級組織辦公經(jīng)費,、經(jīng)營支出,、生產(chǎn)性支出、建設(shè)性支出、公益事業(yè)建設(shè)性支出,、?？顚ｍ椫С龅龋∠寮壵写M,。

2．支出必須取得合法,、真實、有效的原始憑證,。并按審批權(quán)限經(jīng)相關(guān)人員審核審批方可入帳,。

（三）現(xiàn)金管理

1．村報賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入,、支出,，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

2．庫存現(xiàn)金不得白條抵庫,，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫和賬外賬,，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁公款私存,，不準(zhǔn)超過規(guī)定庫存限額3000元,。

3．不準(zhǔn)將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。

4．村報賬員做到收入,、支出一事一記,，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié),，做到賬款相符,，并與村級會計委托代理服務(wù)中心核對賬款余額，雙方簽字,。

5．各項收據(jù)手續(xù)不健全,、內(nèi)容不清、字跡模糊,、票據(jù)不規(guī)范,、開支不合理的，報賬員要堅持原則,，拒絕付款,。

（四）村級財務(wù)工作流程

1．收入

（1）直接轉(zhuǎn)帳到“村集體資金專戶”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心）上。

（2）以現(xiàn)金形式收到各種款項,，經(jīng)辦人必須在五個工作日內(nèi)上繳“村集體資金專戶”,。

2．支出審批

（1）村級自有經(jīng)費

①村委會（社區(qū)）：5000元以下的支出，經(jīng)手人必須取得合法有效原始憑證→村務(wù)監(jiān)督員審核同意→村委會（社區(qū)）主任審批→交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心審核→出納付款→交會計入帳→會計報表→返回有關(guān)村報賬員→村務(wù)公開→接受群眾監(jiān)督,；大額支出5000元以上,，經(jīng)手人必須取得合法有效原始憑證→村班子及村務(wù)監(jiān)督員討論同意→村委會（社區(qū)）主任審核→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心核實→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意→交出納報賬→交會計入賬→會計報表→返回各村報賬員→村務(wù)公開→接受群眾監(jiān)督,。

②村（居）民小組：5000元以下的支出，經(jīng)手人必須取得合法有效原始憑證→村務(wù)監(jiān)督員審核（民主理財小組）同意→村（居）民小組組長審批→交村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心審核→出納付款→交會計入賬→會計報表→返回有關(guān)村報賬員→村務(wù)公開→接受群眾監(jiān)督,；大額支出5000元以上,，召開村民代表大會通過→經(jīng)手人必須取得合法有效原始憑證→村（居）民小組班子及民主理財小組討論同意→村（居）民小組組長審核→村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心核實→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意→交出納報賬→交會計入賬→會計報表→返回各村報賬員→村務(wù)公開→接受群眾監(jiān)督。

（2）專項經(jīng)費

專項經(jīng)費無論金額多少,，須經(jīng)辦人取得合法有效單據(jù)并簽字,，屬于村委會（社區(qū)）級的專項經(jīng)費，村委會（社區(qū)）召開“兩委”班子及村務(wù)監(jiān)督員會議討論通過,，村委會（社區(qū)）主任審核簽字,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可入賬；屬于村（居）民小組級的專項經(jīng)費,，村（居）民小組召開村（居）民小組班子及民主理財小組會議討論通過,，村（居）民小組組長審核簽字，村務(wù)監(jiān)督員審核簽字,，村委會審核簽字,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核審批方可入賬。

（五）民主理財小組,、村務(wù)監(jiān)督員工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)對本村集經(jīng)濟(jì)體組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項,、業(yè)務(wù)活動進(jìn)行審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見,。

2．參與村組財務(wù)計劃和財務(wù)會計管理制度的制定，參與重大財務(wù)活動,，檢查,、審核財務(wù)收支項目、收支單據(jù),、收入賬目,，否決不合理開支，監(jiān)督財務(wù)計劃和財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行,。

3．參與重要財務(wù)事項民主決策,。集體土地征用、變賣,、出租,，集體企業(yè)改制，大額舉債,，集體資產(chǎn)處置,，干部報酬，“一事一議”籌資籌勞等事項監(jiān)督審議,，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4．民主理財小組,、村務(wù)監(jiān)督員定期開展理財活動,，做好財務(wù)活動記錄，定期向村民大會或村民代表大會報告理財情況,。

（六）報賬時限

村級財務(wù)報賬實行限時制,，即各村（居）委會、村（居）民小組收支單據(jù)必須在一個季度內(nèi)結(jié)清,，每季度最后一個月21-30日為各村（居）委會,、村（居）民小組的財務(wù)審核結(jié)帳日（3月21-30日、6月21-30日,、9月21-30日,、12月21-30日)。各村（居）委會,、村（居）民小組報賬員必須把本季度經(jīng)審核審批的收支單據(jù)按時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心,，并辦理相關(guān)手續(xù)，以便及時入帳,。每季度入帳后,，各村（居）委會、村（居）民小組必須對本季度的財務(wù)進(jìn)行公開,，自覺接受群眾的監(jiān)督,。

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具,、經(jīng)濟(jì)林木,、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化,、衛(wèi)生,、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn),；村集體向企業(yè)投資入股,，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體對村集體資助,、捐贈的財物等；企事業(yè)單位,、其它組織和個人對村集體資助,、捐贈的財物等,。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán),、著作權(quán)等無形資產(chǎn),；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn),。

（一）農(nóng)村集體工程建設(shè)項目管理制度

1．集體資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是指使用財政、集體性資金,，以全額投資或部分投資,、資本金等形式投入的基本建設(shè)項目。包括：新農(nóng)村,、“一事一議”財政獎補(bǔ),、村容村貌整治、整村推進(jìn),、城建,、交通、水利,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、舊村改造等基礎(chǔ)設(shè)施,；文化,、教育、科研,、醫(yī)療,、體育、旅游等公共設(shè)施及相關(guān)的配套設(shè)施,；單位的辦公用房,、技術(shù)用房,、集體宿舍,、培訓(xùn)用房等建筑項目。

2．農(nóng)村集體工程建設(shè)項目的確立必須堅持民主和科學(xué)的決策制度,，實行集體決策和依法決策,。由村兩委召開會議編制預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會,、村民理財小組審核同意,，提交村民代表會議或者村民會議討論通過，按程序報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批,。單個建設(shè)項目投資20萬元以下的,，由村集體自行組織進(jìn)行招投標(biāo),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，也可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行公開招投標(biāo),。委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)的,，須出具書面委托書；單個建設(shè)項目20萬元以上（含20萬元）的,，必須委托投標(biāo)公司組織招投標(biāo),。

3．農(nóng)村集體工程項目招投標(biāo)的必須程序。

（1）工程建設(shè)要有項目立項請示,、村兩委召開會議的會議紀(jì)要和參會人員表決簽字及公開,、公示材料（包括：政策公開、項目建設(shè)前公示,、招標(biāo)公告,、中標(biāo)公示、工程完工后要進(jìn)行項目竣工驗收公示,、結(jié)算,、審計結(jié)果公示）。

（2）工程項目的審批報告,、實施方案,，包括工程的承包方式、監(jiān)管制度和資金來源,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對可用資金進(jìn)行核實,。

（3）工程建設(shè)要有圖紙、預(yù)算,。工程項目申報批準(zhǔn)后,，推選相關(guān)人員組成工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施前的公開公示,，工程項目招標(biāo)和競標(biāo)方式,，由招標(biāo)代理公司或項目業(yè)主按照《xxx招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定、程序進(jìn)行招投標(biāo),。

（4）工程建設(shè)項目在簽訂項目建設(shè)合同的同時,，還應(yīng)簽訂廉政合同。

（5）工程采用包工不包料方式建設(shè)的,，必須推選成立采購小組,，建立采購入庫、領(lǐng)用,、核銷制度,。

（6）村集體應(yīng)建立由村組負(fù)責(zé)人、村組干部,、黨員代表,、群眾代表等人員組成的項目領(lǐng)導(dǎo)小組,，全程組織、管理和監(jiān)督村集體建設(shè)項目,。工程量變更須經(jīng)村兩委討論確定,，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心備案，工程量變更不得超出原中標(biāo)價的20%,。

（7）工程竣工后,，要處理好相關(guān)事項。工程竣工后組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收,，形成的工程竣工驗收報告,，驗收結(jié)論要進(jìn)行簽字認(rèn)可，工程結(jié)算后要報送審計部門進(jìn)行工程結(jié)算審計,；工程款的支付,，必須取得稅務(wù)局統(tǒng)一印制的完稅發(fā)票，并堅持資金一律實行轉(zhuǎn)帳支付,，嚴(yán)禁現(xiàn)金結(jié)算,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心要對工程項目實施的全過程及工程資金的撥付使用進(jìn)行監(jiān)督管理，做好工程項目資料的管理,，即：申報文件,、批準(zhǔn)文件、項目合同,、項目建設(shè)過程資料（包括建設(shè)前,、中、后的痕跡資料和圖片資料）,、竣工報告,、驗收申請、工程審計報告或結(jié)算報告,、工作總結(jié)的立卷,、歸檔工作。不按工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定,，不經(jīng)民主決策,，不實行招投標(biāo)、競標(biāo),、競價制度,，不進(jìn)行工程結(jié)算審計,，違規(guī)操作造成經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)群眾不滿和上訪事件,，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。工程竣工后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行專項財務(wù)公開,。

（二）集體資產(chǎn)購置和處置,。

1．集體資產(chǎn)購置。村集體購置1萬元以下的,，由村兩委召開會議編制預(yù)算方案,，經(jīng)村組干部集體討論通過，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會,、村民理財小組審核同意即可購置,；村集體購置1萬元以上（含1萬元），3萬元以下的,，由村兩委召開會議編制預(yù)算方案,，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理財小組審核同意,，提交村民代表會議或者村民會議討論通過即可采購（屬于村民小組的采購還需村委會批準(zhǔn)方可購置）,；村集體購置3萬元以上（含3萬元）資產(chǎn)的，由村兩委召開會議編制預(yù)算方案,，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會,、村民理財小組審核同意，提交村民會議討論通過,，采取詢價或委托招投標(biāo)進(jìn)行購置,，預(yù)算方案、詢價記錄,、采購小組名單,、招標(biāo)材料等相關(guān)資料，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心審核備案,。

2．集體資產(chǎn)處置,。變賣、報廢集體資產(chǎn)處置3萬元以下的事項,，由村兩委召開會議形成書面申請,，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督會委員會、村民理財小組審核同意,，提交村民代表會議或者村民會議討論通過,，采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行；變賣,、報廢集體資產(chǎn)處置3萬元以上（含3萬元）的事項,，由村兩委召開會議形成書面申請，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督會委員會,、村民理財小組審核同意,，提交村民會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，按照相關(guān)程序進(jìn)行處置,。變賣須采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行,。申請書、會議記錄等相關(guān)材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心審核備案,。

（三）集體資產(chǎn)保管,。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理,，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn),、產(chǎn)品物資的增加、減少,、使用,、出租、外借,、報廢等出入庫手續(xù),。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損,，由保管人員負(fù)責(zé)賠償,。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有,。未經(jīng)村民會議決定,，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或單位抵押、擔(dān)保,。

（四）集體資產(chǎn)承包,、租賃、出讓,。村集體固定資產(chǎn)實行承包,、租賃、出讓的,，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo),、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同,，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn),。招標(biāo)投標(biāo),、拍賣方案、招標(biāo)公告,、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心備案,。

（五）集體資產(chǎn)清查。每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實村集體所有的各種資產(chǎn),、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實,、賬款相符,。

（六）集體資產(chǎn)評估。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包,、租賃,、出讓集體資產(chǎn)，以參股,、聯(lián)營,、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革,、合并或者分設(shè)等,，要進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由具有資質(zhì)的單位或村集體組織實施,。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn),。

（七）登記資產(chǎn)臺賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心要為轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項登記簿,，包括《固定資產(chǎn)登記簿》《產(chǎn)品物資登記簿》《債權(quán)債務(wù)登記簿》《合同登記簿》等,。體所有的房屋、建筑物,、機(jī)器,、設(shè)備、工具,、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn),，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況,。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱,、類別、數(shù)量,、單位,、購建時間、預(yù)計使用年限,、原始價值,、折舊額、凈值等,。實行承包,、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱,，承包費或租賃金以及承包,、租賃期限等。已出讓或報廢的,，應(yīng)當(dāng)及時核銷,。

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的耕地、林地,、草地,、荒地、灘涂,、水面,、礦山等集體資源。

（一）集體資源登記,。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地,、林地、草地,、荒地,、灘涂、水面等自然資源的管理,，建立《資源登記簿》,。載明資源的名稱、類別,、坐落,、面積、經(jīng)營狀況等,。實行承包,、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包,、租賃單位(個人)的名稱,、地址，承包,、租賃資源的用途,，承包費或租賃金，期限和起止日期等,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心要以村建立相應(yīng)的《資源臺賬》,。

（二）集體資源承包、租賃,。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘,，以及果園,、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃,，必須經(jīng)村民會議討論決定,，采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包,、租賃集體資源的,，承包費,、租賃金由雙方議定,。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的,，承包費,、租賃金要通過公開競標(biāo)、競價確定,。招標(biāo)要確定方案,，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱,、數(shù)量,、用途、期限,、標(biāo)底等內(nèi)容,；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中,，同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案,、招標(biāo)公告,、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心備案。

（三）集體資源承包,、租賃合同管理制度,。集體資源的承包、租賃需簽訂書面協(xié)議,，實行合同管理,。（合同需明確雙方的權(quán)利、義務(wù),、違約責(zé)任等）,。上交收入歸村集體所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開,。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔,。

（一）債權(quán)債務(wù)要據(jù)實入賬。債權(quán)要組織力量積極催收,，做到應(yīng)收盡收,，難以追回的要依法向人民法院起訴，并保留永久追索權(quán),。對債權(quán)債務(wù)單位撤銷確實無法追還,、無法支付或債權(quán)債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可清償,、無還款對象,，確實無法收回債務(wù)、無法償還款項的,，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)后，按照會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理（計入其他支出,、其他收入）,。

（二）村、組不得以集體名譽(yù)為其他單位或個人進(jìn)行各種形式的擔(dān)保,，也不得以集體名譽(yù)借款給其他單位和個人使用,。

（三）村、組不得舉債作為生活開支,。村,、組舉債興辦公益事業(yè)應(yīng)經(jīng)過村民代表大會討論（三分之二以上同意）通過。村,、組應(yīng)當(dāng)對借款業(yè)務(wù)實行集體決策和審批,，并保留完整的書面記錄。

（四）村,、組應(yīng)當(dāng)明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限,、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程,。

（五）村、組應(yīng)當(dāng)在借款各環(huán)節(jié)設(shè)置相關(guān)的記錄,、填制相應(yīng)的憑證,，并加強(qiáng)有關(guān)單據(jù)和憑證的相互核對工作，同時加強(qiáng)對借款合同等文件和憑證的管理,。

（一）村,、組進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),、修路架橋、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工,，實行“一事一議”,、民主決策、民主管理,，本著量力而行,、群眾受益、上限控制,、使用公開的原則進(jìn)行,，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項目。

（二）籌資投勞是指村,、組在本區(qū)域內(nèi)向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為,。籌資的對象是本村村民,，投勞的對象為勞動年齡男18至55周歲,，女18至50周歲,。

（三）向農(nóng)民籌資,，以村、組為單位每年人均最高不得超過40元,，投勞每年每個勞動力最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日,，以資代勞的按60元每天計算。

（四）籌資投勞的程序,。需要向農(nóng)民籌資投勞的項目,、數(shù)量等事項，由村,、組事前提出并作預(yù)算,，經(jīng)全村、組村民大會或村民代表大會討論決定,。村民會議通過的籌資投勞決定,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意，報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村級范圍內(nèi)籌資投勞的監(jiān)督和管理,，并對其使用情況進(jìn)行年度審查。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計的具體工作,，按要求對離任村干部開展任期審計。

（二）村組主要負(fù)責(zé)人及村級報賬員因?qū)脻M,、辭職,、因故離職等發(fā)生變動的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行審計,，辦理相關(guān)交接手續(xù),，并向群眾公布后方可離職。對集體資金及資產(chǎn)收益,、“四荒”使用權(quán)承包,、租賃或拍賣資金，農(nóng)村基建,、群眾反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)問題,，要組織進(jìn)行重點審計。

（三）村組主要干部及報賬員在職或離職時,，造成村集體資產(chǎn)流失,，揮霍浪費集體資產(chǎn)，侵吞集體資產(chǎn)等群眾反映強(qiáng)烈的重大經(jīng)濟(jì)問題,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成工作組進(jìn)行重點審計,。

（一）村組報賬員發(fā)生變動時，必須將全部賬務(wù)移交給接任人,，未辦理交接手續(xù)或交接不清的,，村級會計委托代理服務(wù)中心不予辦理取款和報賬等業(yè)務(wù)。對已辦理取款業(yè)務(wù),、但尚未完成回補(bǔ)報賬工作的,，須由報賬員將所有報賬業(yè)務(wù)完成后再進(jìn)行賬務(wù)移交。村組賬務(wù)移交工作應(yīng)本著全面,、真實,、完整、有序的原則進(jìn)行,。

（二）村組報賬員賬務(wù)移交工作由三方人員組成,，即：交接人、接交人和監(jiān)交人,。具體指：

交接人是即將離任,，需將工作移交出去的現(xiàn)任報賬員；

接交人是將接替現(xiàn)任報賬員工作的繼任人員,；

監(jiān)交人是監(jiān)督賬務(wù)交接工作全部過程的人員,。村、組負(fù)責(zé)人不能作為監(jiān)交人,，村級報賬員手續(xù)移交可由村務(wù)監(jiān)督員,、村級會計委托代理服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所等人員作為監(jiān)交人,。

（三）交接人在賬務(wù)移交前要將現(xiàn)金日記賬和銀行存款賬與村級會計人員進(jìn)行核對,，數(shù)據(jù)核對一致在最末余額欄簽章,。

（四）交接人要將履職期間所有經(jīng)手的賬簿、現(xiàn)金余額,、票據(jù),、合同書等進(jìn)行登記，并形成書面材料（××村組報賬員賬務(wù)移交清單）,，向接替人移交,，接替人員逐項核對簽收。交接完畢后,，由交接雙方和監(jiān)交人在移交清單上簽名蓋章,，移交清單一式三份，交接雙方各一份,，村級會計委托代理服務(wù)中心存一份,。

（五）接替的報賬員應(yīng)繼續(xù)使用移交的賬簿記賬，不得另立新賬,，應(yīng)保持賬務(wù)記錄的連續(xù)性,。

（一）村級財務(wù)公開由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心提供財務(wù)公開資料，每年至少公開四次,，每季度公開一次（4月,、7月、10月,、次年1月）,，公開內(nèi)容要真實全面,。

（二）公開的方式以公開欄為主,，公開欄設(shè)在人口居住密集地帶、主要交通路口等方便閱覽的地方,。

（三）對群眾所提出意見和建議,，要向群眾解釋或進(jìn)行糾正。

（一）村級報賬員兼任出納工作,，黨組織負(fù)責(zé)人和村主任,、村組長不得兼任出納工作，必須按照《xxx會計法》及《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真貫徹落實,，按章辦事,。

（二）村級報賬員負(fù)責(zé)村內(nèi)財務(wù)收支、往來結(jié)算,、各項統(tǒng)計報表,、記好村內(nèi)現(xiàn)金日記賬，將村內(nèi)各項收入,、支出匯總,，每季度月底向村級會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行交賬,，辦理交賬手續(xù)，核對賬戶余額,。

（三）村級報賬員接受上級主管部門管理,、培訓(xùn)和考核，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平,。

（四）財務(wù)人員嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,，認(rèn)真負(fù)責(zé)、廉潔奉公,，全心全意為人民服務(wù),，做好本職工作。

（五）村級報賬員嚴(yán)格執(zhí)行核算,、監(jiān)督的職能,，寫好年度核算分析，參與擬定年度財務(wù)預(yù)算計劃和監(jiān)督財政計劃執(zhí)行情況,。

（六）財務(wù)人員不得弄虛作假,，偽造、變造,、涂改和故意毀滅會計原始憑據(jù)及有關(guān)財務(wù)資料,，不得設(shè)立賬外賬，違規(guī)者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任,。

村集體收款票據(jù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一向縣財政局票據(jù)監(jiān)督管理股領(lǐng)用《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》，各村（居）委會,、村（居）民小組向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心申請領(lǐng)取,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心建立票據(jù)領(lǐng)用登記簿，做好票據(jù)號碼及經(jīng)辦人登記,，再次領(lǐng)取時必須以舊換新,。嚴(yán)禁使用單位自購和印制收款票據(jù)，嚴(yán)禁使用單位一次領(lǐng)取多本票據(jù),，嚴(yán)禁收據(jù)存根由使用單位自行保管,，嚴(yán)禁為外單位或個人代開收款款項，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓收款票據(jù),。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對各村（居）委會,、村（居）民小組的會計檔案資料統(tǒng)一保管，做到一村一柜,，一組一柜,。

（二）會計檔案包括各種經(jīng)濟(jì)合同、承包合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案,，各種會計憑證,、會計賬簿和會計報表、財務(wù)人員交接清單,、會計檔案銷毀清單,。

（三）各種會計檔案在年度結(jié)束時，裝訂成冊由專人進(jìn)行保管,。

（四）堅持會計檔案的借閱登記制度,。

（五）堅持保密原則。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心定期,、不定期對各村（居）委會、村（居）民小組財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對違反財經(jīng)紀(jì)律的,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按程序查處。

（一）不按時報帳,、對帳,，票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完整的,，在進(jìn)行財務(wù)審計時,，不如實提供涉及審計事項的資料證據(jù)的，阻撓依法對其進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心應(yīng)立即停止用款,，并進(jìn)行通報，發(fā)現(xiàn)村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成直接經(jīng)濟(jì)損失的,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按程序查處,。

（二）截留、坐支,、挪用,、私借私分資金的，隱瞞集體收入,、取得的收入不按要求及時上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心入賬，或私設(shè)會計賬簿(賬外設(shè)賬),，私設(shè)小金庫,，公款私存或以個人名義使用存折開戶的，造成集體資產(chǎn)遭受損失和浪費的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心應(yīng)立即停止用款,，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、村級會計委托代理服務(wù)中心組織審計,，追回流失款項,；涉及重大資金,、群眾反映強(qiáng)烈的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成工作組進(jìn)行重點審計,，審計確實存在重大問題的,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按程序查處。

（三）白條頂庫或亂開票據(jù)套取現(xiàn)金的,，?？畈粚Ｓ没虿话匆?guī)定使用備用金的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心應(yīng)立即停止用款,，并進(jìn)行通報,，追回款項后方可用款。

（四）對侵占集體資產(chǎn),、資源的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)查,，書面通知其停止侵占行為,，造成的損失由侵占人承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按程序查處,。

（五）不按要求定期進(jìn)行財務(wù)公開的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會委任代理中心監(jiān)督進(jìn)行公開,。

民間集資的形式篇五

為加強(qiáng)對村（組）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和資產(chǎn)的管理,，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失,，根據(jù)《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，特制定本制度。

一,、村（組）內(nèi)的集體企業(yè),、魚塘、鋪位,、山地,、荒坡地等集體資產(chǎn)和水利設(shè)施、道路,、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包方案以及續(xù)包或延長承包期限,、增加工程項目預(yù)算，按照民主決策的有關(guān)程序,，通過村民會議或村民代表會議討論決定后,，均實行公開招標(biāo)發(fā)包。

二、村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織實施工作,，方案在開標(biāo)前十天張榜公布。對工程造價50萬元以上項目,，要進(jìn)入縣建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo),，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。對工程造價50萬元以下的項目要報經(jīng)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,，然后按有關(guān)程序進(jìn)行公開競標(biāo),。招標(biāo)后的工程合同，由村委會或村民小組向村民公布,，接受群眾監(jiān)督,。工程竣工時，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會同專業(yè)部門進(jìn)行工程驗收,。驗收合格后要及時做出結(jié)（決）算,，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

三,、村委會和村民小組干部不得弄虛作假,，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人,。

四,、村委會和村民小組要加強(qiáng)承包合同的管理。承包合同須到鎮(zhèn)農(nóng)辦或鎮(zhèn)司法所進(jìn)行鑒證,，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理,，并對承包項目，承包數(shù)量和金額指標(biāo)等,，實行造冊登記,。每年在承包合同到期前的一個內(nèi)，認(rèn)真檢查合同兌現(xiàn)情況,，及時清收到期的承包款,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛,。

五,、承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的,，發(fā)包方有權(quán)終止合同或移交司法機(jī)關(guān)處理,。

六、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,。按照《鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的要求,，統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)備查簿，資源性資產(chǎn)備查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和個人,，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同,，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，村委會和村民小組對村集體資產(chǎn)的增減變化等情況實行定期公開張榜,，接受群眾監(jiān)督,。

民間集資的形式篇六

一、村集體資產(chǎn)包括村建筑物,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施,、交通通訊工具,、農(nóng)田水利設(shè)施、道路,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育設(shè)施,、村辦企業(yè)等。集體資源包括村集體土地,、林地,、果園、荒地,、灘涂,、水面等自然資源及工業(yè)小區(qū)、商業(yè)用房,、具體開發(fā)價值的重要路段兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域等資產(chǎn)性資源,。

二、村民委員會要建立集體資產(chǎn),、資源登記簿,，落實專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理,，防止流失,。固定資產(chǎn)每年年終要盤點一次，增減變動及時入賬核銷,，做到帳實相符,。

三、村集體資產(chǎn),、資源發(fā)包,、租賃,、出讓要召開村民議事懇談會和村民代表會議，通過“一事一議”民主決策程序來決定,。

四,、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包,、租賃,、出讓項目確定后，必須發(fā)布公告,。并連同村“兩委”商定的競標(biāo)時間,、地點、押金,、方式等一并公告,。

五、村集體資產(chǎn),、資源發(fā)包,、租賃、出讓必須實行公開競標(biāo),。成立競標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主持競標(biāo),，村務(wù)監(jiān)督小組、村民代表,、黨員代表參加,，保證公開、公平,、公正,，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行。競標(biāo)結(jié)束后,，及時公告競標(biāo)結(jié)果,。

六、村集體資產(chǎn),、資源發(fā)包,、租賃、出讓必須簽訂合同,。合同由村民委員會起草,，經(jīng)村“兩委”會、村務(wù)監(jiān)督小組共同討論通過并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后簽訂,，合同報鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村會計服務(wù)中心備案,。

七、由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村集體資產(chǎn),、資源發(fā)包,、租賃,、出讓合同的履行。履行中確實需要變更合同的,，仍按上述“簽訂合同”程序辦理,。

八,、村集體資產(chǎn),、資源發(fā)包、租賃,、出讓收入繳存,。村報賬員將資產(chǎn)處置收入和資源使用所得繳存鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村會計服務(wù)中心銀行賬戶。