碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不僅是技術(shù)問(wèn)題，也不僅是單一的能源,、氣候環(huán)境問(wèn)題,，而是一個(gè)影響廣泛和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，勢(shì)必對(duì)今后發(fā)展產(chǎn)生重大影響,。下面是可圈可點(diǎn)小編給大家分享的一些有關(guān)于精選碳達(dá)峰碳中和形勢(shì)與政策論文模板2篇的內(nèi)容,，希望能對(duì)大家有所幫助。

碳達(dá)峰碳中和形勢(shì)與政策論文1

編者按：力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題,、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的,。中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的設(shè)定有什么科學(xué)考量?落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的行動(dòng)面臨什么困難挑戰(zhàn)?如何理解中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的歷史性意義?實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生哪些影響?就相關(guān)問(wèn)題，《鄱陽(yáng)湖學(xué)刊》編輯部特別邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,、中國(guó)節(jié)能雙碳指導(dǎo)委員會(huì)委員周宏春進(jìn)行分析,。

達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春研究員訪談

問(wèn)：日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布,，明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),，并制定出“時(shí)間表”“路線圖”。請(qǐng)問(wèn)提出這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)背后的科學(xué)考量是什么?

周宏春：提出這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),，背后的科學(xué)考量眾多,，包括工業(yè)化和城市化進(jìn)程、中國(guó)現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo),、碳排放變化趨勢(shì),、技術(shù)進(jìn)步以及中國(guó)參與全球氣候治理的大國(guó)形象等。

一是基于黨中央對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的科學(xué)研判,?？傮w上看，中國(guó)的工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成,，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出,。盡管黨中央宣布了我國(guó)全面完成脫貧任務(wù)、邁入全面小康社會(huì),，但仍然保留對(duì)貧困地區(qū)的扶持政策五年不變,，以鞏固脫貧成果?；趯?duì)我國(guó)發(fā)展階段的科學(xué)判斷和現(xiàn)代化的總體安排,，黨的十九大提出現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo)：從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);從2035年到本世紀(jì)中葉,，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn),，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。[1]完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，既是我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全國(guó)人民的奮斗目標(biāo),，也是每一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化都必須經(jīng)歷的發(fā)展階段,。在這個(gè)階段，能耗,、污染物和二氧化碳等溫室氣體排放增加是必然的,，也是符合發(fā)展規(guī)律的。

二是基于轉(zhuǎn)型是一個(gè)緩慢過(guò)程的認(rèn)識(shí),。無(wú)論是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、碳排放強(qiáng)度下降，還是技術(shù)進(jìn)步，都不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的,。自2005年起,，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭占能源消費(fèi)比重每年下降一個(gè)多百分點(diǎn),，非化石能源占比每年也提高一個(gè)多百分點(diǎn),。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期,，既要逐步關(guān)上“高能耗重污染高碳排放”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)入“大門(mén)”,，又要“打開(kāi)”非化石能源、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“之窗”,。其一,，我國(guó)進(jìn)入能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的窗口期。由于資源稟賦所決定,，我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不僅利用效率低,、環(huán)境污染重,，而且油氣對(duì)外依存度高，2020年分別達(dá)73%和43%,，影響能源安全,。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)導(dǎo)向，可從根本上優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu),，改變油氣等優(yōu)質(zhì)能源的對(duì)外過(guò)度依賴,，“能源的飯碗必須端在自己手里”。[2]其二,，我國(guó)進(jìn)入減污降碳增效關(guān)鍵期,。污染物、溫室氣體排放與能源生產(chǎn)和消費(fèi)密切相關(guān),，能源,、污染物和溫室氣體排放同時(shí)發(fā)生、同根同源,。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手實(shí)現(xiàn)減污降碳增效,，可以使我們朝著“保護(hù)地球這個(gè)唯一家園”的宏大目標(biāo)邁進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和也因此會(huì)成為美麗中國(guó)建設(shè)的一個(gè)新的里程碑,。其三,，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)有賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革不可能一蹴而就,，需要理論創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,，需要社會(huì)各界共同努力,，因而也需要一個(gè)過(guò)程,。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，尤其需要技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)能源特別是電力行業(yè)深度脫碳,，生產(chǎn)數(shù)量充裕而且成本較低、效率較高的清潔能源,，研究開(kāi)發(fā)碳捕獲,、使用和儲(chǔ)存技術(shù)(CCUS)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型,，倡導(dǎo)形成綠色生活方式,，并體現(xiàn)在人民群眾衣食住行用的日常生活中。

三是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,、逐步邁向世界舞臺(tái)中央的考慮,，是樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必然選擇。從2010年起,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二并保持至今,，而且與美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距在縮小。2020年中國(guó)的GDP約為美國(guó)的70%,。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直保持在30%左右,。與此同時(shí)，我國(guó)的發(fā)展面臨百年未有之大變局,，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化,，這就要求我們必須具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、全球視野,，化壓力為動(dòng)力,，在變局中開(kāi)新局。與“十二五”以來(lái)的碳減排目標(biāo)相比,，2020年9月習(xí)近平主席提出的雙碳目標(biāo)更加宏大,，措施更加明確，實(shí)現(xiàn)難度也更大,。與過(guò)去我國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家地位,、人均碳排放水平低等立場(chǎng)相比，如今的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有了根本性轉(zhuǎn)變,，自加壓力,、以身作則的大國(guó)風(fēng)范更加顯現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到自主貢獻(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變，也將加大我國(guó)在全球氣候治理體系中的話語(yǔ)權(quán),。

總之,，“3060”碳目標(biāo)是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。

問(wèn)：習(xí)近平總書(shū)記指出,，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。如何理解“系統(tǒng)性變革”這一論斷?

周宏春：我們需要對(duì)系統(tǒng)性有一個(gè)準(zhǔn)確的理解,。所謂系統(tǒng)性是指整體性,、綜合性和長(zhǎng)期性。整體性是把全國(guó)作為一個(gè)整體,，看作“一盤(pán)棋”,，要考慮東部和西部，區(qū)分南方和北方,，城市和鄉(xiāng)村也將區(qū)別對(duì)待,，從而收到發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一,。綜合性是將碳達(dá)峰碳中和看作高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正如習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的,，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的,。[3]推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和是綜合性的工作,，可以看作推動(dòng)各項(xiàng)工作的總抓手，是鋼琴協(xié)奏曲而不是“單打獨(dú)斗”,。長(zhǎng)期性則比較容易理解,。無(wú)論是到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，還是到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,，從規(guī)劃尺度看均屬于長(zhǎng)期乃至超長(zhǎng)期的,，盡管相對(duì)于我國(guó)上下五千年的文明史抑或幾十億年的地球演化史只是短暫的一瞬。

我覺(jué)得可以從以下幾個(gè)方面理解“系統(tǒng)性變革”問(wèn)題,。

第一,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的角度考察,，兩者是相輔相成,、相互促進(jìn)的：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ);社會(huì)發(fā)展是目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo),。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中總有提高就業(yè)率這一社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，兩者猶如“一個(gè)人的兩條腿”。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要涉及就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題,，而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定必然要涉及提高人均收入水平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,。從工業(yè)化和城市化的角度考察，工業(yè)化和城市化也是密切相關(guān),、相互促進(jìn)的,。如果沒(méi)有工業(yè)化，人們的衣食住行游就難以得到滿足,，即工業(yè)化可以為人們的生產(chǎn)生活增加產(chǎn)品和服務(wù)供給;如果沒(méi)有城市化,，人們就可能要花費(fèi)更多的資源(包括經(jīng)濟(jì))投入才能獲得同樣的福利水平，即城市化創(chuàng)造了需求,，使人們能以較小的投入獲得更多的福利,、更便利的生活。就經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身而言,，經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間,、行業(yè)之間和地區(qū)之間都是相互聯(lián)系、相互影響的,，因?yàn)橘Y源稟賦的地區(qū)差異,、產(chǎn)業(yè)分工、發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接等方面的原因,，不同地區(qū)和不同部門(mén)被有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。從生活的角度看,，生態(tài)功能區(qū)劃分有助于人們的生產(chǎn),、生活、旅游等活動(dòng)安排;也正是有了生態(tài)功能區(qū)的劃分,，才有生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),。

第二,，以系統(tǒng)思路推動(dòng)雙碳工作。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,，碳中和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,、各方面、各環(huán)節(jié)將是一次重塑,。換句話說(shuō),，在推動(dòng)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和安排。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”,。這就意味著，碳中和將深刻改變每一個(gè)人的生活,，綠色生活方式成為社會(huì)時(shí)尚,。因此，我們要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡,、整體協(xié)調(diào),、節(jié)約優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則,，處理好發(fā)展和減排,、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,。如果不重視“淘汰落后”與“新增供應(yīng)”的平衡,，就難以避免能源安全隱患。我們要以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,。

第三，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),。下面，我以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素——能源生產(chǎn)和消費(fèi)為例進(jìn)一步加以說(shuō)明,。從能源供應(yīng)看,，人們使用的能源已在不知不覺(jué)中發(fā)生了很大變化。即使是研究可再生能源的專家,，2000年也不會(huì)想到我國(guó)北方光照強(qiáng)的地區(qū)到處可見(jiàn)光伏發(fā)電板,。2020年我國(guó)非化石能源占比達(dá)到15.9%，超出預(yù)定15%的規(guī)劃目標(biāo),。又如,，太陽(yáng)能熱水器是太陽(yáng)能熱利用的一種形式，早先主要見(jiàn)于廣告,，在農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用;如今,，太陽(yáng)能不僅有熱利用形式,，光伏發(fā)電發(fā)展更為迅疾，不僅“進(jìn)城”出現(xiàn)了光伏+建筑一體化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,，而且在農(nóng)村形成了多種多樣的模式,，包括光伏發(fā)電板下養(yǎng)雞種菜的“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，湖面安裝光伏發(fā)電板,、湖里養(yǎng)魚(yú)的“光伏+漁業(yè)”模式等,。這些僅是太陽(yáng)能發(fā)電利用，可再生能源利用還有風(fēng)能發(fā)電,、水力發(fā)電,、生物質(zhì)發(fā)電等等。換句話說(shuō),，能源結(jié)構(gòu)在不知不覺(jué)中發(fā)生了巨大的變化,。

問(wèn)：目前，中國(guó)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的行動(dòng)面臨什么困難挑戰(zhàn)?如何理解中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的歷史性意義?

周宏春：中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨前所未有的挑戰(zhàn),，包括我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成,，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人均二氧化碳排放高、增長(zhǎng)快,，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間短,、任務(wù)重等。

一是我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成,。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn),，我國(guó)仍有5億多群眾沒(méi)有蹲上“抽水馬桶”、10億人沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī),。[4]換言之,，在人民群眾解決溫飽、邁入全面小康社會(huì)之后,，還有一個(gè)提高生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程,。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，暴雨之后在“城中看海”的現(xiàn)象并不少見(jiàn),，即使像北京等一線城市,，一下雨也會(huì)出現(xiàn)局部排水不暢、交通受阻的情形,。換句話說(shuō),，包括“下水道”這個(gè)城市“良心”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有大量工作要做。因此,，我們既要發(fā)展又要控制能源消耗和二氧化碳排放,，既要關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是我國(guó)的二氧化碳排放主要以化石能源為主,，2019年占比達(dá)85%左右,，僅煤炭就占57%左右,，[5]能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨。據(jù)BP(2021)資料計(jì)算,，2020年中國(guó)燃煤發(fā)電量比重分別比美國(guó),、日本和全球平均高出43.5、33.5和28.1個(gè)百分點(diǎn),。[6]據(jù)中電聯(lián)和EIA(2021)有關(guān)資料,，美國(guó)2020年工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民用電分別為26.5%,、34.2%和39.3%,，分別高出中國(guó)-40.5、18.1,、24.7個(gè)百分點(diǎn);由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)差異,，中國(guó)單位GDP電耗是美國(guó)的2.8倍，而人均生活用電量?jī)H是美國(guó)的17.6%,。[7]與此同時(shí),，我國(guó)人均二氧化碳排放量與歐美國(guó)家相當(dāng)，而且增長(zhǎng)較快,，原因在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同：中國(guó)以化石能源為主,，歐美國(guó)家的煤炭消費(fèi)僅占11%和12%。

三是我國(guó)碳中和的實(shí)現(xiàn)時(shí)間短,、起點(diǎn)強(qiáng)度高,。根據(jù)BP(2021)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，德國(guó),、英國(guó),、法國(guó)等歐洲國(guó)家1973年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，美國(guó),、日本也分別于2007,、2013年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰;美國(guó)、日本,、德國(guó),、英國(guó)、法國(guó)人均能源消費(fèi)量分別從峰值年度的12.1,、5.77、6.82,、6.43,、5.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人下降到2020年的9.96、5.06,、5.42,、3.82,、5.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，人均二氧化碳排放分別從19.60,、9.98,、14.14、9.98,、13.00噸/人下降到2020年的13.47,、8.12、7.22,、4.70,、3.85噸/人。[8]作為對(duì)比,，歐盟國(guó)家從碳達(dá)峰到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和有70多年時(shí)間,，美國(guó)從達(dá)峰到2050年碳中和有43年時(shí)間，我國(guó)從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅30多年時(shí)間,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家一般有的50—60年的過(guò)渡期,。

總之，我國(guó)無(wú)法效仿發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和模式,，雖有后發(fā)優(yōu)勢(shì)特別是新一輪技術(shù)革命機(jī)遇,，但在碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”的背景下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，難度很大,。我們需要從國(guó)情出發(fā),，探索符合中國(guó)國(guó)情的碳達(dá)峰碳中和之路。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的歷史性意義十分重大：一是應(yīng)對(duì)氣候變化,、保護(hù)地球這個(gè)唯一家園的需要,，因?yàn)槎趸寂欧艑?dǎo)致的氣候升溫已對(duì)人類生存和發(fā)展帶來(lái)一系列不利影響;二是加快發(fā)展清潔能源以滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，缺油少氣的資源稟賦導(dǎo)致油氣進(jìn)口依存度不斷攀升,，能源安全隱患較大;三是將從根本上解決我國(guó)對(duì)石油,、煤炭的過(guò)度依賴，為經(jīng)濟(jì)安全快速發(fā)展和人民健康幸福生活創(chuàng)造良好環(huán)境;四是開(kāi)發(fā)清潔高效節(jié)能低碳技術(shù),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)能的需要;五是轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式、提高能源利用效率,、降低二氧化碳強(qiáng)度,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵在于碳減排,，中國(guó)具有哪些普遍意義的減排路徑?

周宏春：從全生命周期管理的視角出發(fā),，具有普遍意義的碳減排路徑包括：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的源頭減量，推動(dòng)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、交通,、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的碳減排，以減輕單位GDP能源強(qiáng)度;發(fā)展碳匯,，抵消部分二氧化碳等溫室氣體等,。從實(shí)際績(jī)效看，有些碳減排路徑是行業(yè)性的,、縱向的,，而有些碳減排路徑是橫向的、滲透性的,，對(duì)于不同行業(yè)都具有普遍意義,。具有滲透性的碳減排路徑，在國(guó)家1+N的頂層設(shè)計(jì)中的措施包括節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等類型,。

第一，節(jié)能是最有效,、最直接,、最經(jīng)濟(jì)的碳減排手段。“十一五”以來(lái),，我國(guó)出臺(tái)了一系列的政策法規(guī),，在提高能源效率，技術(shù)創(chuàng)新,，提高公眾意識(shí)等方面取得積極成效,。從能源系統(tǒng)看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)本身就可以起到碳減排的作用;減少煤炭,、石油,、天然氣等的開(kāi)采，當(dāng)然可以收到碳減排的效果,。在能源利用過(guò)程中,，要提高轉(zhuǎn)化效率，余熱回收利用,，溫度對(duì)口,、梯級(jí)利用，可以一舉多得,。以家用電器為例,，要以盡可能少的電耗支撐冰箱、空調(diào)等家用電器的運(yùn)轉(zhuǎn),，正是推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用的道理之所在,。節(jié)能不僅要落到工業(yè)、建筑、交通等行業(yè),，更要關(guān)注系統(tǒng)性問(wèn)題。我國(guó)一些產(chǎn)品能耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距在縮小,，一些高耗能企業(yè)擁有了國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,。受邊際收益遞減規(guī)律制約，投入同樣資金能獲得的節(jié)能效果會(huì)下降,，進(jìn)一步節(jié)能需要顛覆性技術(shù)突破,。與此同時(shí)，優(yōu)化能源生產(chǎn),、消費(fèi)體系,，仍有較大的節(jié)能潛力。如電廠,、鋼鐵等企業(yè)的余熱利用,，不僅減少能源消費(fèi)總量，還能提高能源效率,。滿足人們“體面”的生產(chǎn)生活需求,，創(chuàng)造一個(gè)通風(fēng)、亮度,、濕度,、溫度、安靜等宜居的條件,，勢(shì)在必行,。交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域,，節(jié)能減排仍具有較大的潛力,。

節(jié)能可以發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用。讓企業(yè)主動(dòng)節(jié)能,，要建立長(zhǎng)效機(jī)制,，以降低成本提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，收到節(jié)能減污降碳的協(xié)同效果,。政府抓節(jié)能,，因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)“失靈”。如建房的人想省錢(qián),，而住房人需要在使用房子過(guò)程中少用能;行為主體的錯(cuò)位導(dǎo)致節(jié)能的“市場(chǎng)失效”,。政府要為節(jié)能創(chuàng)造一個(gè)“公開(kāi)公平公正”的市場(chǎng)環(huán)境，以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”,。要堅(jiān)持政府引導(dǎo),、供需匹配、多方共贏的原則，政策供給要貼近企業(yè)需求,，符合企業(yè)節(jié)能實(shí)際,。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)利用資源的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，如通過(guò)清潔生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝減少生產(chǎn)過(guò)程,，綜合利用生產(chǎn)過(guò)程中的原材料和中間產(chǎn)品;通過(guò)全生命周期評(píng)價(jià),，發(fā)現(xiàn)可以循環(huán)利用的資源，減少?gòu)U物的產(chǎn)生或?qū)⑸a(chǎn)中產(chǎn)生的廢物利用起來(lái),，“變廢為寶”,，變一用為多用;通過(guò)修舊利廢、再制造,，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用時(shí)間;對(duì)已產(chǎn)生的廢舊物資和固體廢棄物進(jìn)行回收和綜合利用,，從而達(dá)到提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)效率變革的目的,。資源的循環(huán)利用,，猶如“打麻將”：上家打出來(lái)的“牌”是廢物，而對(duì)下家來(lái)說(shuō)可吃可碰,，將“廢物變成原料”,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有滲透性特點(diǎn)，在工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)都能發(fā)現(xiàn)“用武之地”,。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的研究發(fā)現(xiàn),，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以減少45%的二氧化碳排放。換言之,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，對(duì)碳減排具有普遍意義。

第三,，發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),。碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是圍繞二氧化碳綜合利用而開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中央文件提出碳循環(huán)利用的概念,，無(wú)論是物質(zhì)還是二氧化碳的循環(huán)利用,，都是“物盡其用”這一古人思想的集中體現(xiàn)，也國(guó)人的優(yōu)良傳統(tǒng),。我國(guó)的碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了大量的實(shí)踐,。例如，發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，利用碳肥發(fā)展大棚種養(yǎng)殖業(yè),，不僅將二氧化碳利用起來(lái),，還能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，口感變好,。又如,，在內(nèi)蒙鄂爾多斯市的荒漠化土地上植樹(shù)，樹(shù)木生長(zhǎng)幾年后砍下來(lái)用于發(fā)電,，將發(fā)電廠煙囪中的二氧化碳收集凈化通入水池養(yǎng)螺旋藻，形成“三碳”經(jīng)濟(jì)模式,。工業(yè)生產(chǎn)中排放的二氧化碳也可以“變廢為寶”,，如鋼鐵生產(chǎn)中的焦?fàn)t煤氣、高爐氣加氫可以制成化工產(chǎn)品;發(fā)酵行業(yè)排放的二氧化碳可以制成食品級(jí)的二氧化碳等,。類似的實(shí)踐還有很多,，需要我們從理論上加以總結(jié)提升，形成碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,，并用于指導(dǎo)碳減排實(shí)踐,。

第四，重視節(jié)能減污降碳的協(xié)同性,。2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出,，落實(shí)“減污降碳”總要求，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃,、一體部署,、一體推進(jìn)、一體考核,，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗,、高排放項(xiàng)目上馬。雖然能源,、環(huán)境,、氣候具有同源性特點(diǎn),，但能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不同環(huán)節(jié)碳減排效果不同,。如光伏發(fā)電是低碳的,，但光伏發(fā)電材料硅的生產(chǎn)卻是高能耗重污染的,。電廠脫硫脫硝脫汞是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的必要措施,，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放可以讓“水變清”,，卻都要增加能源消耗,。一些地方的做法有悖于節(jié)能本意;如要求能源產(chǎn)地壓縮生產(chǎn),，勢(shì)必影響能源消費(fèi)地的用能,。為完成能源“雙控”指標(biāo),，“簡(jiǎn)單化”地給企業(yè)分配用電指標(biāo)，甚至“拉閘限電”難免影響居民正常生活。這樣的做法均應(yīng)禁止,。

總之,，要用正確的辦法做正確的事情。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，要從減少浪費(fèi)做起,，讓專業(yè)的事情由專門(mén)的人去做，以收產(chǎn)出最大化之效,。要利用信息化,、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，大幅提升能源管理的智能化水平,。要圍繞重點(diǎn)園區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),，建設(shè)能源管理中心和智慧平臺(tái),，挖掘企業(yè)一切可能的節(jié)能潛力。要推動(dòng)工業(yè),、交通,、建筑等的智慧化和綠色化，發(fā)展分布式能源,、微網(wǎng),、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)智能充放電,、需求側(cè)響應(yīng)等,，提升能源系統(tǒng)效率，并形成基于能源大數(shù)據(jù)的節(jié)能服務(wù)新業(yè)態(tài),。

問(wèn)：如何“先立后破”“立破并舉”,，避免當(dāng)前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式減碳”?

周宏春：碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的重要抓手,，既要處理好減碳與發(fā)展,、減排與安全等的關(guān)系，又要因地制宜,，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式減碳”,。

一是既要以腳踏實(shí)地的態(tài)度又要以抓鐵有痕的勁頭積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),，是黨中央深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策,，是政治任務(wù)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、技術(shù)水平等因素，拿出抓鐵有痕,、踏石留印的狠勁,。既要積極進(jìn)取，又要避免“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”,，研究提出切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表,、路線圖、施工圖,。只有從實(shí)際出發(fā),，碳達(dá)峰行動(dòng)方案才有可操作性。宣布碳達(dá)峰碳中和時(shí)間,，必須以行動(dòng)方案為基礎(chǔ),，不能脫離實(shí)際“拍胸口”，否則不僅影響我國(guó)現(xiàn)代化階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，也將影響我國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

二是兼顧近期和長(zhǎng)期,，以免“攀高峰”增加碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度,。有人尚未認(rèn)識(shí)到兩個(gè)目標(biāo)的緊密聯(lián)系，想先“攀高峰”再實(shí)現(xiàn)碳中和,。由于習(xí)近平主席2020年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般辯論上宣布中國(guó)3036目標(biāo)時(shí),，國(guó)家和地方的“十四五”規(guī)劃綱要和到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)基本編制完成，其中并涉及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)問(wèn)題,，一些地方規(guī)劃安排了不少的煤炭,、鋼鐵、有色,、化工,、建材等項(xiàng)目。如果這類項(xiàng)目上得太多難免會(huì)被高碳“鎖定”,，那些使用壽命在30-40年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目功效也將大打折扣;而且達(dá)峰時(shí)的碳排放值如果過(guò)高,，將增加2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。[9]因此,，應(yīng)依據(jù)黨中央的相關(guān)部署調(diào)整相關(guān)規(guī)劃,，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,、激勵(lì)和約束制度安排等,，提出碳排放總量目標(biāo)及達(dá)峰路徑，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目上馬,，處理好減污降碳與能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、糧食安全、居民正常生活的關(guān)系,，以最小成本控制二氧化碳排放,，并為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,。

三是以碳中和為總抓手推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,。近年來(lái)，減污降碳得到環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的重視,，大氣污染,、水污染和土壤污染治理與降低二氧化碳等溫室氣體排放的協(xié)同，成為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容,，并取得初步效果,。然而，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、節(jié)能,、減污降碳增效等政策措施的協(xié)同性依然不夠;用能權(quán)交易、綠色電力證書(shū)交易,、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)交易行為由不同部門(mén)實(shí)施,，重疊交叉;在大氣、污水,、固廢,、土壤污染治理實(shí)踐中，減污降碳協(xié)同增效的理念尚未真正落地,。因此,，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)振興結(jié)合起來(lái),，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)脫碳,，加速工業(yè)部門(mén)綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、環(huán)境治理,、應(yīng)對(duì)氣候變化措施的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量控制,、污染物和溫室氣體減排的有機(jī)統(tǒng)一,，以收到事半功倍之效。新增投資應(yīng)更多用于符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，當(dāng)前投資不僅要產(chǎn)生短期效益,，更要為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。[10]

四是既要重視基于自然的解決方案,，又不能寄予過(guò)多期望,。人工碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑,。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到基于自然的解決方案短期內(nèi)有較大的碳減排潛力，但中長(zhǎng)期的減排潛力有限,。雖然森林生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)的固碳主體,，貢獻(xiàn)約80%的固碳量，但作為正常循環(huán)生物碳的一部分,，碳儲(chǔ)存并沒(méi)有永久性,。如樹(shù)木中儲(chǔ)存的碳可能因?yàn)榛馂?zāi)而釋放出來(lái)。2019年,，我國(guó)全口徑溫室氣體排放總量約為140億噸;其中,，化石能源排放約為102億噸碳，森林每年凈吸收二氧化碳約12億噸,，約占10%,，單純靠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯填補(bǔ)不了碳中和的巨大缺口。因此,，必須以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升,、生活方式低碳化為重點(diǎn)任務(wù),，負(fù)碳排放技術(shù)只能作為補(bǔ)充，以抵消部分需要發(fā)揮保障作用的煤電廠碳排放或遠(yuǎn)期難以減排的非二氧化碳溫室氣體排放,。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)二氧化碳移除技術(shù)的應(yīng)用，就可能導(dǎo)致更多高排放技術(shù)在近期的使用,，將碳減排壓力后移,，從而為氣候溫升帶來(lái)更大的不可預(yù)見(jiàn)性。

五要避免概念炒作以防范碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn),。碳達(dá)峰碳中和已成為金融市場(chǎng)熱點(diǎn),，出現(xiàn)了概念炒作的問(wèn)題，為金融安全留下隱患,。一是產(chǎn)業(yè),、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的政策不協(xié)調(diào)會(huì)帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn),。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn);一些項(xiàng)目被包裝成綠色項(xiàng)目,，出現(xiàn)洗綠、漂綠等情形,。三是即使是新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩,，如部分清潔能源行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，因而存在投資風(fēng)險(xiǎn),。四是隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建立,，如果金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易可能出現(xiàn)過(guò)度投機(jī)行為,，影響碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。防范上述風(fēng)險(xiǎn),，一要統(tǒng)籌安排,，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能退出、節(jié)能改造,、減污降碳,，以免重復(fù)投資或無(wú)效投資;二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄和綠色低碳項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境與氣候信息披露,，防范“綠色泡沫”;三是積極審慎地推進(jìn)碳金融市場(chǎng)建設(shè)，短期以完善碳交易制度和機(jī)制為主,，重點(diǎn)構(gòu)建碳現(xiàn)貨市場(chǎng),，明確合格投資者的準(zhǔn)入門(mén)檻，尤其是要規(guī)范游資進(jìn)入碳市場(chǎng),，防止碳交易變成碳金融炒作,。

先立后破、立破并舉,，在中央的頂層設(shè)計(jì)已有方向性的安排,。“先立后破”，從操作性上可以理解為：其一,，由中央層面定方向,、立規(guī)矩。實(shí)際上,，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)由《意見(jiàn)》完成了,。其二，定調(diào)子,、定碳減排的地位,。中央相關(guān)會(huì)議確定,如2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，納入“五位一體”戰(zhàn)略布局,。其三,，定標(biāo)準(zhǔn)“標(biāo)尺”。如2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要正確處理能耗“雙控”考核,、淘汰落后與可再生能源新增的關(guān)系等。其四,，“破”主要是指淘汰,，包括煤電廠,、高能耗高排放行業(yè)的淘汰落后。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、2022年政府工作報(bào)告均要求煤電廠實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造,、靈活性改造、供熱改造聯(lián)動(dòng),。“先立后破”能使我國(guó)能源供應(yīng)安全立得住,，不能因?yàn)樘歼_(dá)峰碳中和影響我國(guó)分階段現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)工作,，如何加以推動(dòng)以便深度減排?

周宏春：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，要求抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源,，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán),、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度,。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)減污降碳增效協(xié)同效應(yīng)。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。所有這些，均是行業(yè)性的碳減排可行路徑,。

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題,，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善,、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要,。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全清潔低碳高效經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的能源體系,。推進(jìn)煤炭清潔高效利用,，努力控制并減少煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰,。合理發(fā)展天然氣,，大力發(fā)展水電、風(fēng)電,，太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電,，增加綠氫生產(chǎn)和消費(fèi)，統(tǒng)籌源-網(wǎng)-蓄-用,，減輕能源系統(tǒng)的碳強(qiáng)度;我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位,。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，必將加快光伏,、風(fēng)電,、鋰電池和氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)迭代，構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”,，并擺脫油氣等能源供給對(duì)海外的依賴,，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。傳統(tǒng)電力系統(tǒng),，煤電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)是人為可以控制,、調(diào)節(jié)的，而誰(shuí)在用,、什么時(shí)間用,、用多少等是隨機(jī)的;而在新型電力系統(tǒng)中，太陽(yáng)能,、風(fēng)能的發(fā)電側(cè)及用電側(cè)均是不可預(yù)見(jiàn)的,，是隨機(jī)的;這樣的電力系統(tǒng)，不僅增加電網(wǎng)供需平衡的調(diào)節(jié)難度,，還存在發(fā)電和用電的時(shí)空不對(duì)應(yīng)帶來(lái)的安全用電隱患,，因而必須有可以控制的基礎(chǔ)能源加以保證。由于國(guó)內(nèi)鈾礦資源儲(chǔ)量不足,、安全性仍需提高,、放射性廢物處置等影響核電發(fā)展，要安全發(fā)展核電,。我國(guó)現(xiàn)行煤電廠的熱效率一般不足35%,，因而需要節(jié)能改造、靈活性改造和供熱改造聯(lián)動(dòng),，提高熱效率,。總之,，碳減排要以能源安全為目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)安全、清潔,、低碳,、高效、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。

二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展和綠色低碳制造,。“無(wú)工不富”。工業(yè)是強(qiáng)國(guó)之本,，為人們衣食住行游提供產(chǎn)品,。開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，淘汰浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，發(fā)展信息技術(shù),、生物技術(shù),、智能制造、高端裝備,、新能源等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其是碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),，變廢為寶，化害為利,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品輕量化,、去毒物、碳減排,，走一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路,。

三是推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是人的聚集過(guò)程,，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程和消費(fèi)品升級(jí)過(guò)程,。要堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由功能分區(qū)亂,、“生命線”工程缺,、建筑物使用壽命短向功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全,、建筑物經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變,。發(fā)展綠色低碳建筑,，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，采用自然通風(fēng)采光，推動(dòng)光伏建筑一體化，實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度;鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水環(huán)保型家電產(chǎn)品,，以盡可能少的碳排放支撐居民福祉改善,。

四是優(yōu)化布局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控,，以有利于碳達(dá)峰,、碳中和。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，可以從工業(yè)園區(qū)入手,，推動(dòng)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化,、集約化,、規(guī)模化發(fā)展;對(duì)新入園企業(yè)和項(xiàng)目要合理引導(dǎo),，形成特色鮮明,、上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水和減材減污降碳的協(xié)同和有機(jī)統(tǒng)一,?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和強(qiáng)度，合理布局生產(chǎn)生活空間;尊重自然規(guī)律,，保護(hù)自然地貌景觀,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效。

五是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系,。要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)不同交通運(yùn)輸方式銜接,，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率,，擴(kuò)大使用清潔綠色低碳動(dòng)力汽車(chē)，形成軌道交通,、公共交通,、共享單車(chē)、人行道組成的城市交通體系,，減少“潮汐式”擁堵和無(wú)效運(yùn)輸,，不斷降低交通運(yùn)輸?shù)哪芎暮投趸寂欧艔?qiáng)度。推進(jìn)節(jié)能低碳新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新設(shè)備應(yīng)用，推廣節(jié)能新能源汽車(chē),，推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)交通通道資源、建筑材料,、快遞包裝等的節(jié)約集約利用,，探索報(bào)廢裝備再制造，報(bào)廢輪胎綜合利用,。發(fā)展智慧物流,，以盡可能少的能源消耗支撐人流物流需求。推廣液化天然氣,、甲醇船舶等運(yùn)輸工具的使用,，鼓勵(lì)使用岸電，健全綠色交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全預(yù)防和應(yīng)急管理，減少交通運(yùn)輸潛在風(fēng)險(xiǎn),。

六是有效發(fā)揮森林,、草原、濕地,、海洋,、土壤、凍土的固碳作用,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,，抵消人為排放的二氧化碳等溫室氣體，在增加植被覆蓋率的同時(shí),，也為世界生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧,、中國(guó)案例。

七是公眾參與,。推廣綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式,，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個(gè)方面和細(xì)小環(huán)節(jié),。鼓勵(lì)綠色出行,，盡量乘坐公共交通，減少無(wú)效交通運(yùn)輸;積極參與垃圾分類,，重復(fù)利用購(gòu)物袋,，使用節(jié)能節(jié)水器具，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚,，以盡可能少的能源消費(fèi)和二氧化碳等溫室氣體排放滿足生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的需求,。

問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，在核心技術(shù)等方面中國(guó)取得了哪些領(lǐng)先的成果?依靠技術(shù)進(jìn)步支撐碳達(dá)峰體制方面有什么規(guī)劃安排?

周宏春：我國(guó)創(chuàng)新能力大幅提升,，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領(lǐng)跑”,。“十四五”時(shí)期,，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素聚集能力將大幅提升,，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式帶來(lái)極大機(jī)遇，也為我國(guó)抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇開(kāi)辟?gòu)V闊前景,。

化石能源清潔高效利用技術(shù),，我國(guó)進(jìn)行了大量研發(fā)、創(chuàng)新和推廣,。鋼鐵,、水泥、化工等高能耗高排放行業(yè),，工藝流程低碳再造是碳減排的關(guān)鍵和核心,。將化石能源中碳基分子轉(zhuǎn)變?yōu)榛瘜W(xué)品或新材料，我國(guó)進(jìn)行了研發(fā)攻關(guān),。如科技部依托重點(diǎn)研究計(jì)劃,，在煤炭清潔高效利用和節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù),、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)技術(shù)等方面安排了大量項(xiàng)目,，還啟動(dòng)“碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重大專項(xiàng)。中科院完成了“應(yīng)對(duì)氣候變化的碳收支認(rèn)證及相關(guān)問(wèn)題”“低階煤清潔高效梯級(jí)利用關(guān)鍵技術(shù)與示范”等項(xiàng)目,，啟動(dòng)了“變革性潔凈能源關(guān)鍵技術(shù)與示范”先導(dǎo)專項(xiàng),，以推進(jìn)多能融合關(guān)鍵技術(shù)示范與應(yīng)用。

加強(qiáng)技術(shù)集成耦合創(chuàng)新,，注重顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,。2020年10月，李燦院士提出的千噸級(jí)“液態(tài)陽(yáng)光”(“液體陽(yáng)光”)合成示范項(xiàng)目成功運(yùn)行,，利用可再生能源發(fā)電,、電解水生產(chǎn)“綠氫”，將二氧化碳加氫轉(zhuǎn)化為“綠色”甲醇等液體燃料,。通過(guò)太陽(yáng)能,、電廠余熱及二氧化碳的直接利用生產(chǎn)油氣(等離激元技術(shù)，已在七臺(tái)河電廠中試成功),，均是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的有益探索,。然而，什么技術(shù)路線會(huì)成為未來(lái)的“主角”,，經(jīng)濟(jì)性和規(guī)?；顷P(guān)鍵,，因而要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

新一輪科技革命為我國(guó)創(chuàng)新碳中和模式創(chuàng)造了條件,。碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)新技術(shù),、新市場(chǎng)的賽跑，中國(guó)第一次真正意義上在變革中與發(fā)達(dá)國(guó)家同場(chǎng)競(jìng)技,。必須加快前沿研究,，加快先進(jìn)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快部署低碳領(lǐng)域的國(guó)際前沿技術(shù)研究,，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù),，提升我國(guó)在低碳環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和儲(chǔ)備。

要加大技術(shù),、理論,、體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，形成節(jié)能減污降碳的長(zhǎng)效機(jī)制,。伴隨發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源變革和技術(shù)進(jìn)步,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化,。應(yīng)當(dāng)看到，短期內(nèi)能取得突破并推廣運(yùn)用的節(jié)能減污降碳技術(shù)并不多,，因而需要加大力度攻克“卡脖子”技術(shù),，并轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能績(jī)效，收到事半功倍之效,。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè),，為智能化管理提出了要求;要特別注意發(fā)電端的“不可控”和用電端的“隨機(jī)性”，提高電力調(diào)節(jié)配置的智慧化水平,。

要聚焦集成電路,、關(guān)鍵軟件、關(guān)鍵新材料,、重大裝備及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，推進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給,。大力發(fā)展超低排放,、資源循環(huán)利用、傳統(tǒng)能源清潔高效利用等綠色低碳技術(shù),，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所,、高等院校和中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造綠色制造研發(fā)及推廣應(yīng)用基地和創(chuàng)新平臺(tái),，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性,，確保不“掉鏈子”,。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，另辟蹊徑走出一條符合國(guó)情的碳減排之路,，中國(guó)有什么優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際合作等方面將有什么樣的調(diào)整?

周宏春：我們有黨的領(lǐng)導(dǎo),，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是,，我國(guó)有著巨大的市場(chǎng),，企業(yè)將技術(shù)固化為產(chǎn)品的能力強(qiáng);近年來(lái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)也增加了企業(yè)開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)新產(chǎn)品的積極性。通過(guò)激勵(lì)或約束,，可以給出明確的行動(dòng)導(dǎo)向,，讓大家知道什么能做什么不能做。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅,、價(jià)格、金融,、土地,、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易,，積極發(fā)展綠色金融和碳金融,。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),。

碳達(dá)峰,、碳中和引發(fā)以去碳化為標(biāo)志的科技革命，從而為全球科學(xué)家和社會(huì)各界提供廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)和合作空間,，催生基礎(chǔ)研究領(lǐng)域一系列新理論新方法新手段,，孕育一系列重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，帶來(lái)新產(chǎn)業(yè),、新交通,、新建筑、新能源乃至新的發(fā)展方式和消費(fèi)模式,。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),，既要材料,、制造工藝和能源等領(lǐng)域技術(shù)更新迭代，也要工業(yè),、農(nóng)業(yè),、交通、建筑等領(lǐng)域的挖潛提效,，能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩端的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新均不可或缺,。

碳減排問(wèn)題是全球性問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)保持開(kāi)放的心態(tài),，進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)新發(fā)展活力,。要制定對(duì)外合作總體戰(zhàn)略規(guī)劃,，把挑戰(zhàn)作為重要內(nèi)容;實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開(kāi)放,，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合，全面放開(kāi)一般制造業(yè),，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力,、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈,，培育產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。吸引更多的機(jī)構(gòu)和人才來(lái)華發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平;推動(dòng)國(guó)際物流暢通,，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì),。深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持,，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,，充分發(fā)揮事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事后及時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ献饔?，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工是不可逆的大趨勢(shì),。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高效聯(lián)動(dòng),、相互促進(jìn),。共建“一帶一路”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際合作,，力求避免減緩溫室減排,、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、資源原材料貿(mào)易中出現(xiàn)規(guī)則沖突,，促進(jìn)海外投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)則的制度化，將節(jié)能環(huán)保,、應(yīng)對(duì)氣候變化作為海外援助重點(diǎn),，樹(shù)立綠色形象。加強(qiáng)氣候變化的國(guó)際交流合作,，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象,。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了未來(lái)5年以及到2035年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，我們要主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo),，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),、問(wèn)題導(dǎo)向,、過(guò)程控制,、績(jī)效管理，細(xì)化時(shí)間表,、施工圖,，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng),、融合帶動(dòng),，因地制宜、以腳踏實(shí)地,，拿出踏石留印的狠勁推進(jìn)碳達(dá)峰,、碳中和工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局,、起好步提供有力支撐,。

碳達(dá)峰碳中和形勢(shì)與政策論文2

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),。《實(shí)施意見(jiàn)》全面落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署,，立足自治區(qū)實(shí)際,，明確了內(nèi)蒙古“雙碳”工作的時(shí)間表、路線圖,、施工圖,。同時(shí),，《實(shí)施意見(jiàn)》將節(jié)能增效降碳全面融入內(nèi)蒙古能源、工業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域“雙碳”工作中，是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑之一,。

一,、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能增效對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要作用

節(jié)能增效是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)驗(yàn)表明,，通過(guò)提升能效大幅度減少化石能源消耗是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵,。相關(guān)研究顯示，節(jié)能增效對(duì)我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰工作的貢獻(xiàn)率接近七成,?；茉聪氖莾?nèi)蒙古二氧化碳排放的最主要來(lái)源，與末端治理和清潔能源替代的減碳路徑相比,，大幅度提升能源利用效率,，從源頭協(xié)同推進(jìn)化石能源消費(fèi)減量和二氧化碳減排，是基于當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征下,，效果最明顯,、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的降碳途徑，應(yīng)放在最突出的位置予以高度重視,。

節(jié)能增效是推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措,。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力,、冶金,、煤化工等能源資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的40%以上,，能源消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)能耗的比重接近90%,。高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容和對(duì)高碳能源的慣性依賴是內(nèi)蒙古完成能耗“雙控”目標(biāo)面臨的最大挑戰(zhàn)，也是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的難點(diǎn)所在,。要堅(jiān)持把提高能效作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，依靠“能效紅利”推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，從而加快推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展,，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

節(jié)能增效是優(yōu)化內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)的前提,。自治區(qū)能源消費(fèi)總量大,，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。推動(dòng)內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅靠大力發(fā)展可再生能源,，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)性還是現(xiàn)階段的技術(shù)可行性而言,，都存在較大難度。務(wù)必要把節(jié)能增效作為能源轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵前提,，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用,，促進(jìn)用能方式由粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，大幅減少化石能源消耗,，減少二氧化碳排放,。

節(jié)能增效是保障合理用能緩解能源供需矛盾的必然選擇。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭,、“進(jìn)”字發(fā)力,，需穩(wěn)投資、促增長(zhǎng),，這便凸顯出了能源這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素,，但在“雙碳”背景下，能源倡導(dǎo)有效供給和高效利用,，這與目前內(nèi)蒙古尚待扭轉(zhuǎn)的較為粗放的用能方式形成沖突,，尤其在工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)對(duì)能源仍屬硬性,、剛性需求的階段，能源供應(yīng)保障存在較大壓力,。節(jié)能增效是破解目前能源供需矛盾的有效途徑,，通過(guò)節(jié)能技改充分挖掘存量用能空間,，既可緩解能源供需壓力,，完成“十四五”時(shí)期單位GDP能耗強(qiáng)度下降15%的目標(biāo)任務(wù)，又可持續(xù)滿足內(nèi)蒙古能源需求增長(zhǎng),、保障企業(yè)合理用能需求,。

二、突出重點(diǎn),，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作

節(jié)能增效工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn),?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出“實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)節(jié)能降碳與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合,，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”,，要求到2025年，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升;到2030年，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，二氧化碳排放量達(dá)到峰值;到2060年,，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家要求,，碳中和順利實(shí)現(xiàn),。內(nèi)蒙古須大幅提升能源利用效率，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、效率優(yōu)先,，將節(jié)能貫穿于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放,、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力培植綠色低碳產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能降碳雙發(fā)展、雙促進(jìn),?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，新建“兩高”項(xiàng)目工藝技術(shù)裝備須達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平,，能源利用效率須達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),。深挖存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，逐步淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能,，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn)、清潔能源,、生態(tài)環(huán)境,、綠色服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成煤炭產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)占比合理,、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局,。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了提升能源利用效率,，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展新能源,，深化能源體制改革等重點(diǎn)任務(wù),，多措并舉推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。從節(jié)能增效工作方面,，一是應(yīng)加大“兩高”項(xiàng)目綠色化改造,，深入挖潛;二是大力開(kāi)發(fā)風(fēng)光資源和生物質(zhì)能，強(qiáng)化再生能源的推廣應(yīng)用,，推進(jìn)清潔能源替代,，構(gòu)建多元互補(bǔ)、穩(wěn)定高效的新能源供應(yīng)體系,。

交通運(yùn)輸體系節(jié)能降碳,。《實(shí)施意見(jiàn)》將優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，提高交通方式電氣化,、清潔化、智能化水平,，鼓勵(lì)公眾綠色低碳出行等措施作為推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要途徑,。具體包括持續(xù)提升運(yùn)輸組織效率，不斷提高鐵路承運(yùn)比重,，推動(dòng)綜合交通體系協(xié)同發(fā)展;推廣低能耗運(yùn)輸裝備,，加大鐵路電氣化改造，推廣新能源汽車(chē);逐步建設(shè)適應(yīng)高比例電動(dòng)化出行的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施和新能源供給設(shè)施;加快建設(shè)充換電,、加注(氣),、加氫、機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施;大力發(fā)展智能交通,，提升交通數(shù)字化水平,，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式,。

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳,。《實(shí)施意見(jiàn)》要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,，大力發(fā)展綠色節(jié)能低碳建筑,，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),。實(shí)施全過(guò)程節(jié)能管理,，一是科學(xué)合理規(guī)劃，杜絕大拆大建;二是加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工管理,，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑,、零碳建筑等示范項(xiàng)目,，提高綠色建材利用水平,，開(kāi)展綠色施工;三是優(yōu)化既有建筑用能結(jié)構(gòu)，實(shí)施建筑光伏一體化,，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和熱泵,、生物質(zhì)能等清潔供暖，實(shí)施建筑節(jié)能改造,。

三,、多措并舉，形成推進(jìn)節(jié)能增效工作政策合力

節(jié)能增效降碳是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，涵蓋面廣,，涉及領(lǐng)域眾多，單純依靠政府,、市場(chǎng)或單一政策難以達(dá)成目標(biāo),，需政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力，多措并舉,?！秾?shí)施意見(jiàn)》從技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、機(jī)制建設(shè),、政策標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了多種政策支撐、保障節(jié)能工作,。

制度建設(shè)方面,。一是完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度,，合理控制能源消費(fèi)總量,，實(shí)施強(qiáng)度約束性和總量彈性相結(jié)合的管理方式。二是完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度,，因地制宜,、一地一策合理設(shè)置新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度評(píng)估,，將高耗能項(xiàng)目全部納入用能預(yù)算管理,。三是實(shí)行重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，健全重點(diǎn)用能單位能源管理體系,，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì),，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。四是健全自治區(qū),、盟市,、旗縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察和能耗雙控監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。五是完善市場(chǎng)化機(jī)制,，鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立節(jié)能量指標(biāo)有償收儲(chǔ)機(jī)制和節(jié)能量交易制度,，建立健全用能權(quán)交易機(jī)制，同時(shí)發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式,，推行合同能源管理,，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷,、設(shè)計(jì),、融資、改造,、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式,。

技術(shù)政策方面。一是要加大存量項(xiàng)目的技術(shù)改造力度,。全面開(kāi)展節(jié)能診斷和能效評(píng)估,，加快制定并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，加大節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度,，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造,，打造能效“領(lǐng)跑者”;二是發(fā)揮能效標(biāo)桿引領(lǐng)作用。落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求,，新建“兩高”項(xiàng)目工藝技術(shù)裝備須達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平,，能源利用效率須達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，新建數(shù)據(jù)中心須達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);三是重視科技引領(lǐng)推動(dòng)技術(shù)降碳,。加強(qiáng)先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣,，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，發(fā)揮科技創(chuàng)新在自治區(qū)節(jié)能增效降碳中的引領(lǐng)和支撐作用,。(內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心)

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